Финансовая система и ее состав
Оглавление:
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... .3
Глава 1. Общая характеристика финансовой деятельности
государства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...7
1.1. Понятие финансов и финансовой
деятельности ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...7
1.2. Задачи и принципы финансовой деятельности государства ... ... ... ... ... 13
1.3. Методы и формы осуществление финансовой деятельности ... ... ... ... ... 16
Глава 2. Финансовая система и ее состав ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .27
2.1. Государственный бюджет и бюджетная система
государства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .27
2.2. Внебюджетные государственные денежные фонды ... ... ... ... ... ... ... ..36
Глава 3. Проблемы повышения эффективности финансовой деятельности
государства в условиях рыночных отношений ... ... ... ... ... ... ... .47
3.1. Некоторые пути повышения эффективности финансовой деятельности
государства в условиях рыночных отношений ... ... ... ... ... ... ... ... ..47
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... 51
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..55
Введение
В любом государстве распределение и перераспределение валового
общественного совокупного продукта и национального дохода происходит в
денежной форме.
На современном этапе развития государства публичные финансы выступают
динамичным инструментом государственной финансовой политики, являющейся
материальной основой жизнедеятельности общества. Успешное развитие
Республики Казахстан в условиях становления рыночной экономики во многом
определяется состоянием государственных финансов и стабильностью
функционирования финансово – кредитной системы. Президент Республики
Казахстан в своем ежегодном послании народу Казахстана: Повышение
благосостояния народа – главная цель государственной политики от 7 февраля
2008 года, поставил такую задачу.
По своему материальному содержанию финансы государства представляют
собой фонды денежных средств.
Финансы непосредственно связаны с функционированием общественных
экономических отношений в процессе аккумуляции, перераспределения и
использования централизованных и децентрализованных фондов денежных
средств. Финансы - это не сами денежные средства, а отношения между людьми
по поводу образования, перераспределения и использования фондов денежных
средств. Финансы служат экономическим инструментом распределения валового
общественного продукта и национального дохода. Они являются средством
контроля за производством и распределением материальных благ, а также
средством стимулирования развития государства и общества в нужном в каждый
данный период развития направлении. Финансы и финансовые отношения – это
обязательно денежные отношения, однако отнюдь не все отношения по поводу
денег являются финансовыми. Так, деньги, обслуживающие отношения купли –
продажи, поставки, административных штрафов, финансами не являются. Это
общественные отношения, регулируемые другими отраслями права: гражданским,
административным и т.д.
Нет лучшего способа управления государством, чем управление при помощи
денег, более эффективного средства управления человечество пока не
придумало. Регулируя и направляя потоки денежных средств для образования
денежных фондов, которые затем используются на нужды общества, государство,
таким образом, стимулирует или, наоборот, сокращает деятельность по
определенным направлениям. Финансы, помимо этого, являются и лучшим
информационным источником. Наглядным примером этому служит современное
развитие Казахстана, где недостаточное выделение средств на науку,
образование и культуру приводит к свертыванию этих видов деятельности,
оттоку кадров из указанных областей и другим негативным явлениям. Поправить
существующее положение возможно, только направив на развитие этих областей
необходимое, достаточное количество денежных средств.
В настоящее время стало очевидной необходимость укрепления
государственного финансового правопорядка и финансовой дисциплины,
появилась острая потребность в нормах финансового права, направленных на
регулирование общественных финансовых отношений с участием государства в
сфере мобилизации и аккумулирования, распределения и перераспределения, а
также организации использования публичных денежных фондов. В связи с этим,
в свете новой финансово (бюджетной) – правовой концепции особенно сложным
для государства выступают стартовый период совершенствования нормативно –
правовой базы публичной финансовой деятельности, а также обеспечение
стабильности финансовой системы и прозрачности перераспределительных
финансовых отношений.
В соответствии с тем, какое регулирующее влияние оказывает нормы
финансовой деятельности на все эти институты государства в целом и на
каждый в отдельности, и построена структура этой работы. Это обусловлено
тем, что финансовая деятельность, основываясь на приоритете
общегосударственных задач, призвана прежде всего содействовать активному
развитию рыночных отношений в стране, но в это же время она способствует и
государственному регулированию. Именно поэтому поставил перед собой
основную задачу – дать развернутую характеристику содержанию финансовой
деятельности государства, рассказать о его особенностях, законодательной
базе финансового регулирования того или иного института государства.
В первой главе, освящается общие характеристики финансовой
деятельности государства, это: понятие, принципы, задачи, формы и методы,
раскрыты роль, сущность и функции финансов. Даны основные способы
обеспечения законности в процессе осуществления финансовой деятельности
государства.
Во второй главе рассматривал финансовую систему и состав, представлена
современная финансовая система Республики Казахстан. Пристальное внимание
уделено бюджетному устройству Республики Казахстан, экономическая сущность
бюджета, правовой режим внебюджетных государственных денежных фондов,
раскрываются основы бюджетной деятельности государства, характеризуется
экономическая и контрольная работа финансовых органов по составлению и
исполнению бюджетов, финансы государственных банков.
В третьей главе раскрыл проблемы повышения эффективности финансовой
деятельности государства в условиях рыночных отношений, некоторые пути
повышения эффективности финансовой деятельности государства в условиях
рыночных отношений, современные тенденции в развитии бюджетно-налоговой
системы Республики Казахстан.
Глава 1. Общая характеристика финансовой деятельности государства.
1. Понятие финансов и финансовой деятельности.
Термин финансы произошел от латинского finis- конец дела, срок
уплаты чего либо, прекращение тяжбы. К этому примыкает латинский глагол
finare (finire) - окончить, урегулировать спор (обычно денежный). В
средневековой латыни появились слова finantio, financia, означающие
наличность, доход, обязательный денежный платеж. В Германии слово finans в
XVI и XVII веках носило негативный характер и означало взяточничество,
ростовщичество, хитрость, обман, коварство. Однако уже в XVIII веке
французское finance стало означать совокупность государственного
имущества, государственное хозяйство, приходы и расходы государства.
Большинство специалистов полагает, что финансы имеют две грани своего
проявления: в материальном смысле и как экономическая категория.
Рассматривая категорию финансы в их материальном значении и в
соотношении с понятием деньги можно выделить три значений этой категории.
В широком значении понятие финансы выступает в качестве синонима
понятию деньги. Собственно говоря, в бытовом обиходе мы так и
воспринимаем это слово: говорим финансы - подразумеваем деньги.
Например, когда человек говорит, что у него с финансами туговато, то
любому ясно - этот человек испытывает денежные затруднения. Некоторые
экономисты также придерживаются такого понимания. Поэтому можно встретить
высказывание, согласно которому финансы подразделяются на финансы граждан,
финансы юридических лиц, финансы государственно-территориальных образовании
и финансы государства в целом, т. е. охватывается вся денежная масса,
оборачивающаяся в стране.
Однако существование такой категории, как финансовое право,
безусловно, производной от понятия финансы, ставит под сомнение такое их
отождествление с деньгами. Действительно, если бы понятия финансы и
деньги были бы просто синонимами, то финансовое право мы в полном
соответствии с законами грамматики могли бы именовать денежным правом. Но
такое переиначивание названия даже на уровне речевой интуиции
воспринимается как нечто режущее слух и не соответствующее истинному
положению дел. Скажем, с деньгами имеет дело гражданское право, регулируя
товарно-денежные отношения, трудовое право, при регулировании заработной
платы, право социального обеспечения, при решении вопросов с пенсиями, и т.
д. И разумеется все это не денежное и тем более не финансовое право.
Поэтому, что совершенно очевидно, сам термин финансы несет в себе еще
некое специальное знамение, отличающее его от понятия деньги.
С точки зрения большинства экономистов из всех четырех стадий
воспроизводственного процесса (производство, распределение, обмен и
потребление) финансовые отношения возникают лишь на стадии
распределения[1]. И с этим следует согласиться.
Таким образом, далеко не все денежные отношения могут быть признаны
финансовыми (даже при признании существования таких финансов, как частные
финансы). Ими не будут отношения, возникающие в таких сферах общественного
воспроизводства, как обмен и потребление.
В силу этого существует узкое значение понятия финансы, которым
охватываются денежные средства государства и юридических лиц. В
дореволюционной финансово-правовой литературе их называли денежные
средства публичных союзов.
Здесь отнесение денежных отношений к разряду финансовых основано на
использовании двух критериев: а) субъекты денежных операций - государство и
юридические лица; б) сфера проявления - стадия распределения.
Поскольку юридические лица могут быть как государственными, так и
негосударственными, а денежные фонды - соответственно частными и
государственными, возникло деление финансов на частные и государственные.
Категория частные финансы сопряжена с деньгами, имеющими частную
форму собственности, категория государственные финансы - с деньгами,
находящимися в государственной собственности.
Наконец, в специальном значении под финансами (в материальном
значении) понимаются лишь государственные деньги, сосредоточенные в
процессе распределения совокупного общественного продукта в фондах денежных
средств.
И это представляется нам наиболее правильным.
Однако следует признать, что использование понятия финансы в его
широком и тем более узком значении - довольно распространенное явление,
которое невозможно игнорировать. Поэтому, встречая в литературе выражение
финансы, особенно применительно к финансовому праву, всякий раз
необходимо выяснять, какой смысл вкладывает в этот термин тот или иной
автор.
Для юристов выяснение точного значения термина финансы важно, во-
первых, для определения сферы применения финансового права, во-вторых, для
отграничения этой отрасли права от смежных отраслей, предметом которых
также выступают те или иные денежные отношения. Связано это прежде всего с
тем, что финансово-правовое регулирование денежных отношений с юридической
точки зрения характеризуется императивностью, а с социальной - определенной
жесткостью.
Теоретический вопрос о понятии финансы - это практический вопрос о
границах допустимости применения государством императивных установлений при
регулировании денежных отношений и границах экономической свободы граждан и
хозяйствующих субъектов.
Так, Поль Мари Годме (Франция) полагает, что к сфере финансового права
относятся лишь государственные финансы. Отличия между государственными и
частными финансами заключаются, по его мнению, в следующем:
а) государство может в принудительном порядке обеспечить свои доходы
посредством системы налогового обложения. Вместе с тем отсутствует
принудительное исполнение в отношении самого государства. Что же касается
частных лиц, то положение здесь обратное: они не могут в принудительном
порядке обеспечит свои доходы и, следовательно, могут оказаться не в
состоянии выполнить свои обязательства;
б) государственные финансы связаны с денежной системой, которая в
большей или меньшей степени управляется государством, тогда как эта
денежная систем не зависит от воли частных собственников, распоряжающихся
своими финансами;
в) частные финансы ориентированы на получение прибыли. Государственные
финансы, наоборот, - это средства осуществления так называемого общего
интереса;
г) размеры государственных финансов намного больше, чем размеры
частных финансов, которыми распоряжаются отдельные лица[2].
К сказанному можно добавить, что определяющим в делении финансов на
государственные и частные является форма собственности: в первом случае
денежные средства находятся в государственной собственности, во втором – в
частной.
В итоге в материальном смысле государственные финансы представляют
собой совокупность денежных средств, находящихся в собственности
государства.
При этом следует иметь в виду, что деньги (и естественно - финансы)
могут существовать как в налично-денежной форме, когда они представлены
определенными бумажными купюрами или металлической монетой с обозначением
на них нарицательной стоимости, так и в безналичной форме, когда они
представлены в виде записей на соответствующих счетах.
В качестве экономической категории финансы обычно определяют как
совокупность определенных отношений, именуемых финансовыми.
Следовательно, понятия финансы (в экономическом смысле) и финансовые
отношения (как особая разновидность экономических отношений) в общем-то,
являются равнозначными. Точнее, финансы представляют собой систему особых
экономических отношений, являющихся финансовыми отношениями.
Применительно к финансовой деятельности употребляется также понятие
расходование денежных фондов. Оно шире термина использование. Расходование
включает в себя любые формы выхода денежных средств из фондов, а именно:
передачу денег в другой фонд, что представляет собой процесс распределения
и трату денег в эквивалентных отношениях, что представляет собой процесс
использования фонда. Сразу же отметим, что расходование денежных фондов в
форме их распределения (денежные средства из одного фонда переходят в
другой, не сопровождаясь встречным движением товара) являются финансово-
экономическими. Они выражают процессы распределения и перераспределения
стоимости валового общественного продукта в денежной форме в интересах
государства, связаны с формированием одних государственных фондов и
расходованием других, опосредуют одностороннее движение стоимости в
денежной форме и реализуют потребление денег в своем экономическом
значении.
Необходимо также иметь в виду, что поскольку использование денежных
средств производится в отношениях, опосредующих акты, то говорить об
использовании (в прямом значении этого термина) можно лишь применительно к
децентрализованным денежным фондам юридических лиц, выступающих в качестве
субъектов товарно-денежных отношений (отношений купли-продажи и им
подобных). Что касается централизованных фондов (например, бюджета), то их
расходование происходит лишь в одной форме - распределения.
На основании изложенного можно сказать, что государственные финансы (в
экономическом смысле) представляют собой совокупность экономических
отношений по формированию и распределению государственных денежных фондов.
Финансовые отношения, связанные с формированием денежных фондов,
возникают по поводу добывания государством денежных средств. При этом
ситуация выглядит таким образом, что собственная деятельность
государственного аппарата, а равно отдельных государственных служащих, как
не создающая стоимости, не может быть источником получения денежных
средств[3].
Финансовые отношения по поводу распределения денежных фондов возникают
в связи с осуществлением государством финансирования тех или иных своих
расходов (содержание собственного аппарата, финансирование расходов на
оборону, культуру, науку, здравоохранение и т. п.).
Необходимо отметить, что как отношений по формированию денежных
фондов, так и отношения по их распределению с экономической точки зрения
носят распределительный и перераспределительный характер; деньги от одного
субъекта переходят к другому, меняя своего владельца, а порой и
собственника[4].
В свете существования частных и государственных финансов, во многом
отличающихся друг от друга, логично предположить, что существуют частные
финансовые отношения, возникающие в процессе осуществления частными
субъектами своей финансовой деятельности, и государственные финансовые
отношения, которые возникают в процессе осуществления финансовой
деятельности государством.
Государственные и частные финансы находятся во взаимосвязи, хотя бы в
силу того, что частные финансы могут выступать в качестве денежного
источника для формирования государственных денежных фондов, а последние -
для формирования частных финансов.
Отношения, возникающие на стыке государственных и частных финансов,
относятся к категории государственных финансовых отношений.
Принято считать, что финансам присущи две функции: распределительная и
контрольная.
Содержанием распределительной функции выступает то, что посредством
финансов осуществляется распределение и перераспределение стоимости
совокупного (валового) общественного продукта (в ее денежной форме), в
результате чего денежные средства переходят от одного лица к другому,
выражая собой процессы либо формирования денежных фондов, либо их
расходования. Применительно к государственным финансам, речь идет,
естественно, о государственных денежных фондах.
Несколько сложнее обстоит дело с контрольной функцией финансов.
Дело в том, что, говоря о любом контроле, всегда возникает вопрос:
кто, за кем и по поводу чего осуществляет контроль.
В условиях рыночной экономики, когда значительная часть финансов
приобретает форму частных финансов, сфера государственного финансового
контроля сокращается и он должен осуществляться в рамках государственных
финансов. В то же время следует подчеркнуть, что благодаря расширительному
толкованию данной функции государство порой использует финансовый контроль
(что особенно характерно для сферы налогообложения) в качестве средства
тоталитарного экономического сыска и всеохватывающего надзора за
деятельностью юридических лиц и жизнью граждан.
Финансы служат материальной основой существования государства. Поэтому
главное назначение государственных финансов - это денежное обеспечение
функционирования государства.
С понятием финансы, являющимся экономической категорией, тесно
связано понятие финансовая деятельность государства, сформировавшееся в
рамках юридической науки. Юристы, восприняв их экономической из
экономической литературы наиболее традиционную точку зрения по поводу
финансов, обычно определяют финансовую деятельность государства как его
деятельность по собиранию, распределению и использованию денежных
фондов[5].
Отношения, возникающие в процессе этой деятельности, признаются
финансовыми и рассматриваются в юридической литературе как предмет
финансового права.
Финансовую деятельность государства можно определить следующим
образом: это деятельность государства, выступающего в целом или в лице
уполномоченных на то органов, по созданию денежной инфраструктуры страны и
по обеспечению ее надлежащего функционирования, а также по формированию,
распределению и организации использования государственных денежных фондов.
Государство, осуществляя финансовую деятельность, выступает
одновременно в двух качествах: и как субъект политической системы, и как
собственник денежных средств, сосредоточенных в определенных фондах.
Финансовая деятельность государства имеет своим объектом деньги
различных видов собственности, и оно, осуществляя такую деятельность,
действует не только как собственник, но и как властвующий по отношению к
чужой собственности субъект в силу принадлежащих ему прерогатив публичной
власти. Однако, в конечном счете, финансовая деятельность государства
всегда связана с государственной собственностью. В результате этой
деятельности деньги либо переходят из негосударственной собственности в
государственную, либо перераспределяются внутри государственной
собственности, либо выходят из нее в негосударственную.
Сама государственная собственность в зависимости от государственного
устройства и принятого в данной стране законодательства также может быть
представлена несколькими видами: общегосударственная собственность и
собственность местных административно-территориальных единиц,
республиканская и коммунальная (муниципальная), федеральная собственность
и собственность субъектов федерации и т. п. Все это накладывает отпечаток
на характер финансовой деятельности государства, разграничивает зоны ее
осуществления между различными звеньями государственного аппарата, влияет
на полномочия различных субъектов этой деятельности, а также на правовой
режим денежных фондов, входящих в состав финансовой системы государства.
Таким образом, финансовая деятельность государства не сводится к
реализации им в качестве собственника своих полномочий распоряжения,
владения и пользования денежными средствами, находящимися к его
собственности. Осуществляя финансовую деятельность, государство действует
не только в качестве собственника своих денежных фондов, но и в качестве
политического субъекта, неизбежно вторгающегося в чужую, частную
собственность, обращая ее, в частности, при уплате налогов в
государственную.
При осуществлении финансовой деятельности действия государства как
собственника должны быть подчинены его роли в обществе как политического
субъекта. Превалирование в процессе осуществления финансовой деятельности
интересов государства-собственника над интересами государства как субъекта
политической системы (а они, заметим должны совпадать с интересами
общества) при одновременном использовании тех властных полномочий, которыми
государство обладает именно как субъект политической системы, вещь,
довольно опасная. Скажем, повышение уровня налогообложения для получения
дополнительного дохода, с целью установления неоправданно высоких размеров
должностных окладов государственных служащих, строительства роскошных
зданий государственных учреждений, возведения престижных государственных
резиденций может отрицательно сказаться и на экономике страны, и повлечь
отчуждение государства от общества.
В равной мере это относится и к коммерциализации деятельности
государства, когда оно, в поисках дополнительного дохода, устанавливает
платность оказываемых государством и отдельными государственными
учреждениями услуг (например, завышает размеры государственной пошлины при
рассмотрении дел в судах, превращая пошлину в источник государственного
дохода).
Финансовая деятельность не должна выступать в качестве разновидности
предпринимательской деятельности. Коммерциализация финансовой деятельности
чревата искажением сути и назначения государства и грозит обернуться весьма
отрицательными экономическими последствиями. Как отмечают зарубежные
авторы, принцип правового государства отвергает коммерциализацию
государственного управления и ограничивает расходы, связанные с оказанием
услуг государством в ответ на платежеспособный спрос[6].
Казахстан, начав с полностью огосударствленной экономики, доставшейся
в наследство от бывшего СССР, движется по пути к социально ориентированной
рыночной экономике, одновременно наращивая свой экономический потенциал.
Этому соответствует и характер осуществляемой финансовой деятельности
государства.
Главной целью финансовой деятельности должно являться создание
благоприятных условий для нормального функционирования социально-
экономических структур общества.
1.2. Задачи и принципы финансовой деятельности государства.
Осуществляя финансовую деятельность, государство решает три главные
задачи: 1) создание денежной инфраструктуры общества и обеспечение её
нормального функционирования; 2) добывание денежных средств для обеспечения
самого себя и функционирования своей деятельности; 3) воздействие с помощью
денежных рычагов на социально-экономические процессы, происходящие в
обществе, которые государство полагает благоприятными для этого общества;
4) усиление финансово-экономического потенциала государства, необходимую
для функционирования органов государственной власти и управления,
правоохранительных органов, обеспечение обороноспособности и безопасности
страны[7].
В принципе, финансовая деятельность государства должна носить
подчиненный и обслуживающий характер по отношению к интересам общества.
Однако, с сожалением приходится констатировать, что государство, (речь идет
о государствах любого типа и любой исторической формации) зачастую ставит
свои интересы выше интересов общества, полагая при этом, что интересы
государства и есть интересы общества. В результате интересы государства
приобретают самодовлеющее значение. Так, всеобщей проблемой является
завышенное налогообложение, когда государство, в погоне за собственной
выгодой, устанавливает налоги в таких размерах, которые подрывают
экономический потенциал общества, лишая предпринимателей источников
самофинансирования своей деятельности. Это конечном счете отрицательно
сказывается на экономическом развита страны и приводит к снижению уровня
общественного благосостояния. При этом государство, как пишет известный
теоретик С. С. Алексеев, вместо того, чтобы осуществить коррекцию
экономических преобразований и налоговой политики, когда бы налоги из
чуждого и непомерного бремени превратились в органический элемент
экономики, в качестве доминирующего пути преодоления бед и трудностей,
включая налоговые трудности, берет курс на наведение порядка, в том
числе на обеспечение жесткими мерами собираемости налогов.
Хотя финансы и не являются единственным и тем более всемогущим
средством воздействия на экономику и способом решения социальных проблем
населения, их возможности в этих сферах довольно велики. Через режим
льготного налогообложения государство может стимулировать ускоренное
развитие отдельных отраслей народного хозяйства. То же самое оно может
сделать и путем прямых бюджетных инвестиций. Выделение достаточных
ассигнований на науку, культуру и образование способствует их развитию.
Регулируя размер таможенных пошлин, государство воздействует на экспортно-
импортные операции, ограничивая одни и развивая другие. Этим самым
государство может частично закрывать внутренний рынок от проникновения
зарубежных товаров, способствуя тем самым развитию тех или иных отраслей
национальной экономики. С помощью налоговых ставок и введения прогрессивной
системы налогообложения государство может выравнивать материальное
положение отдельных слоев населения. Устанавливая учетные банковские
ставки, государство воздействует на кредитную политику. Регулируя обменные
курсы валют, государство обеспечивает стабильность национальной валюты и
т. д.
В идеале финансовая деятельность государства должна строиться на
следующих принципах: 1) учет потребностей общества и подчиненность его
интересам; 2) гласность и публичность, подконтрольность и подотчетность
обществу; 3) предсказуемость и доступность общественному пониманию; 4)
законность; 5) научная обоснованность, рациональность и эффективность; 6)
экономичность и бережливость в расходовании денежных средств; 7) плановость
и нормативность.
Разумеется, в реальной жизни эти принципы зачастую не соблюдаются.
Так, государство склонно, что уже отмечалось выше, ставить собственные
интересы выше интересов общества, финансовые органы стремятся вывести свою
деятельность из-под контроля общественности, вместо принципа экономичности
и бережливости мы имеем дело с завышением потребностей государства в
денежных средствах, а обеспечение научной обоснованности финансовой
деятельности - вообще трудно разрешимая задача.
Как для практики осуществления финансовой деятельности, так и для
теории финансового права, важное значение имеет вопрос, какие отношения
возникают в процессе финансовой деятельности государства?
На первый взгляд ответ очевиден: конечно же, финансовые. И
действительно в большинстве случаев определение природы общественного
отношения, возникающего в процессе осуществления государством своей
финансовой деятельности не вызывает особых затруднений. Например, к числу
явно финансовых будут относиться отношения, возникающие в процессе
установления и взимания налогов.
Однако государство в поисках денег использует не только налоги. Деньги
оно может получить и в результате реализации и использовании своего
имущества.
Такого же рода вопросы возникают и части расходования государственных
денежных фондов. Скажем, выплата заработной платы государственным служащим
означает расходование (использование) государственного денежного фонда, что
с точки зрения общепринятого понимания финансов означает возникновение
финансового отношения. То же самое можно сказать и по поводу выплаты
государственных пенсий, оплаты государственным предприятием приобретаемого
сырья или оборудования и т.д.
Следует сказать, что ещё в старину были известны такие источники
государственных доходов, как домены и регалии.
Домен (французское domaine от латинского dominium - владение) -
недвижимое имущество (обычно земля, леса, недра), находящееся в
исключительной собственности государства, плата за пользование которым
выступает в качестве дохода государства.
Регалии (от латинского regalis - царский) - исключительное права и
привилегии государства, в том числе монополия на осуществление определенных
видов деятельности или производство какого-либо товара. К числу регалий
относятся судебная, таможенная, монетная регалии, а также такие регалии,
как горная, лесная, охотничья, речная, морская, вытекающие из установления
государством его исключительного права на эксплуатацию земельных недр,
лесов и вод. В последнем случае регалии, как мы видим, смыкаются с
доменами.
Государственные монополии обычно устанавливаются на определенные
товары массового потребления, не относящиеся, вроде бы к предметам первой
необходимости, но все же пользующиеся повышенным спросом (водка, спирт,
вино, пиво, табак, соль и т. п.). Монополия может быть полная, когда
государство монополизирует и производство и реализацию какого-то товара,
или частичная, когда монополизировано только производство или только
реализация.
В цивилизованных странах с течением времени большинство регалий и
доменов исчезли в связи с переходом государства на налоговую систему
получения дохода. Так, плата за землю была заменена земельным налогом,
вместо монополии на производство и реализацию отдельных видов товаров
государство стало использовать такие виды налогов, как акцизы или налог с
продажи и т.п.
В юридической науке сформировалось три точки зрения: 1) в процессе
финансовой деятельности возникают финансовые отношения, которые, однако,
финансовым правом не регулируются. К числу относятся такие отношения, как
отношения государственных предприятий по реализации или приобретению
товаров, а страховые отношения, регулируемые нормами гражданского права,
отношения по оплате труда государственных служащих, регулируемых трудовым
правом, по выплате государственных пенсий, регулируемых правом социального
обеспечения; 2) в процессе финансовой деятельности, наряду с финансовыми,
могут так же возникать и нефинансовые отношения, которые естественно не
выступаю: в качестве предмета финансового права; 3) государство может
добывать себе денежные средства не только посредством финансовой, но и иной
хозяйственной деятельности.
Против такой постановки вопроса в общем-то возражать не приходится.
Действительно, при получении дохода путем реализации своего имущества или
сдачи его в наем государство действует с экономической точки зрения в
качестве субъекта товарно-денежных отношения, а с правовой - гражданско-
правовых. Возможность участия государства в отношениях, регулируемых
гражданским законодательством, предусмотрена статьей 111 ГК. При этом
Гражданский кодекс устанавливает, что в этих отношениях государство
выступает на равных началах с иными участниками этих отношения.
Деятельность, в процессе осуществления которой возникают не
финансовые, а иные экономические отношения (по большей части товарно-
денежные), приобретающие форму гражданско-правовых отношений, где
государство выступает на началах юридического равенства со своим
контрагентом, называть финансовой нет никаких оснований. Однако финансовый
момент здесь безусловно присутствует и он заключается в акте распоряжения
полученными в результате данной хозяйственной операции денег, которые
обращаются в доход соответствующего государственного денежного фонда
(обычно, бюджета).
Если источником получения этих денег выступает деятельность
государственного предприятия, то это распоряжение реализуется в
двухстороннем финансовом правоотношении, субъектами которого выступают
государство и предприятие, где через это правоотношение осуществляется
распределение части дохода, полученного предприятием в пользу государства.
Если же деньги получены непосредственно самим государством в отношении,
являющемся товарно-денежным, то второго отношения - финансового - здесь,
естественно, не возникает, и обращение денег в разряд финансов происходит,
выражаясь юридическим языком, на основе одностороннего акта государства.
Итак, государство может добывать себе деньги посредством как
финансовой деятельности, где оно выступает в качестве субъекта политической
системы, наделенного властными полномочиями, так и хозяйственной
деятельности (которая сродни предпринимательской деятельности), где оно
выступает в качестве собственника того или иного имущества. В первом случае
возникают экономические финансовые отношения, приобретающие форму
финансовых правоотношений, во втором - товарно-денежные отношения,
приобретающие форму гражданских правоотношений.
Характерной особенностью государства как субъекта финансовой
деятельности является то, что оно выступает не только в качестве ее
непосредственного участника, но и одновременно регулирует эту деятельность
(т. е. определяет поведение как свое собственное, так и своего контрагента)
посредством финансового законодательства. Так, взимая налоги, т. е.
выступая в качестве получателя денежных средств, государство одновременно
выступает в качестве субъекта, установившего эти налоги путем принятия
соответствующего правового акта. Между тем, регулируя финансовую
деятельность негосударственных субъектов, государство не является субъектом
возникающих в процессе осуществления этой деятельности отношений. Этим
финансовая деятельность негосударственных субъектов отличается от
финансовой деятельности государства.
1.3. Методы и формы осуществление финансовой деятельности.
По своему материальному содержанию финансовая деятельность государства
представляет собой процессы добывания денег и их расходования путем
распределения. Эта деятельность осуществляется определенными методами.
Под методами финансовой деятельности понимаются конкретные приемы и
способы, посредством которых государство осуществляет формирование,
распределение и организацию использования денежных фондов, входящих в
состав финансовой системы этого государства.
Рассмотрим методы финансовой деятельности применительно к ее отдельным
направлениям.
А. Методы формирования денежных фондов
Рассматривая эти методы, еще раз напомним, что в процессе самой
деятельности государства стоимости не создается. Поэтому оно вынуждено
добывать деньги где-то на стороне.
Что касается самих методов, то они следующие.
1. Принудительное и безвозвратное изъятие денежных средств у их
владельцев.
Типичным примером данного метода являются налоги.
Посредством налогов государство отбирает часть денег у их владельцев и
обращает эти деньги в свою собственность. Причем отбирает, ничего не давая
взамен (т. е. здесь отсутствует эквивалентность, присущая товарно-денежным
отношениям, опосредованным договором купли-продажи) и не обещая когда-либо
их вернуть (т. е. не берет их взаймы, порождая кредитные отношения). Таким
образом, изъятие денег происходит в принудительном, хотя и в правомерном
порядке. При этом движение денег от плательщика государству не
сопровождается встречным движением товара или какого-либо иного эквивалента
от государства к плательщику, т. е. сами деньги уходят от плательщика
безвозвратно и безвозмездно.
К этому же методу относится и установление других обязательных
платежей, в том числе отчислений от прибыли, с помощью которого государство
может строить свои финансовые отношения, являющиеся доходными для его
денежных фондов, с государственными хозяйствующими субъектами. В последнем
случае государство действует в качестве собственника как самих
хозяйствующих субъектов, так и их денежных средств. Правовой особенностью
данных платежей (чем они отличаются от налогов) является то, что при их
взимании форма собственности на деньги не меняется - они остаются в
государственной собственности, меняется лишь их владелец (деньги
переходят о государственного предприятия государству в целом). В отличие
от этого при налогах собственник денежных средств всегда меняется - они
переходят из негосударственной собственности, к которой принадлежит
плательщик, в государственную. В ходе экономических реформ от такого
деления платежей отказались, и в настоящее время государство строит свои
финансовые отношения с плательщиками на единой основе - налоговой -
независимо от формы собственности плательщика. С точки зрения права
собственности такой доход представляется необоснованным, так как при нем
право государственной собственности теряет свой смысл и государство строит
свои отношения со своей собственностью, как будто она вовсе его
собственностью не является.
2. Принудительно-возвратное изъятие денежных средств.
В современной практике это сравнительно редкий метод финансовой
деятельности государства и обозначен он главным образом для обеспечения
завершенности теоретической инструкции методов данной деятельности. По
своей сущности данный метод представляет собой принудительный заем -
государство отбирает деньги, но с обязательством их последующего возврата.
Такие займы применялись в некоторых странах (например, во Франции) в годы
войны (он назывался военный заем). Своеобразной формой использования
данного метода является установление государством порядка, в соответствии с
которым предприятия и организации обязаны хранить свои деньги в
государственных банках, где они используются в качестве источника их
ссудного фонда (в конечном счете - ссудного фонда самого государства).
3. Добровольно-безвозвратное привлечение денежных средств.
Данный метод в общем, объеме государственных доходов занимает
ничтожное место, поскольку реализуется в виде пожертвования, дарения нег
или валютных ценностей, осуществления иной благотворительно деятельности
гражданами и юридическими лицами в пользу государства. Тем не менее, он
реально существует, что дает право (по крайней мере, точки зрения
теоретической завершенности конструкции) на включение общую систему методов
финансовой деятельности государства.
Этот метод обычно получает распространение на волне патриотизма
гражданской активности населения - например, в годы войны. Либо при
серьезных стихийных бедствиях, несчастных случаях, повлекших большое
количество пострадавших, когда люди демонстрируют высокий уровень
отзывчивости и сострадательности, в результате чего в государственные
денежные фонды поступает значительное количество денежных средств.
4. Добровольно-возвратное привлечение денежных средств.
В основе этого метода лежит договор займа, но займа добровольного.
Этот метод широко применяется во всех цивилизованных странах в виде всякого
рода государственных займов (выигрышных, процентных, целевых вещевых и т.
п.), оформляемых самими различными государственными ценными бумагами,
фиксирующими долговое обязательство государства.
5. Привлечение денежных средств на основе реализации государственных
услуг.
Наиболее типичной в этом случае является государственная пошлина,
которую здесь можно рассматривать в качестве платы за оказанную
государством в лице того или иного органа (суда, нотариальной конторы,
милиции и т. д.) услуги юридического характера.
К данному методу относится и установление всякого рода государственных
сборов (лицензионный сбор, дающий право предпринимателю на осуществление
того или иного вида деятельности, различные регистрационные сборы, гербовый
сбор и т. п.). Отметим, что при установлении такого рода сборов всегда
существует опасность коммерциализации деятельности государства (независимо
от того, в каком качестве оно выступает: в целом, в лице органа
государственной власти или государственного учреждения). Это происходит
тогда, когда государство, пользуясь своим монопольным положением, заведомо
завышает размеры данных сборов (или вообще искусственно вводит их) в целях
получения дополнительного дохода.
Данные отношения напоминают отношения купли-продажи: граждане
юридические лица покупают государственные услуги - государство их продает.
Однако сходство здесь чисто внешнее, поскольку реализуемые государством
услуги и предоставляемые права не являются товаром и не имеют стоимостный
оценки. В принципе, назначение данных сборов – это возмещение расходов того
или много государственного учреждения, связанных с оказанием
государственной услуги. Так, судебная пошлина должна возместить
трудозатраты судебных работников, связанные с рассмотрением иска гражданина
или юридического лица. Однако государство, пользуясь своим монопольным
положением, сплошь и рядом придает данным сбором и платежам фискальный
характер, т. е. рассматривает их не в качестве источников покрытия
государственных расходов по содержанию того или иного государственного
органа (например, суда), а в роли источника государственного дохода. В
результате имеет место искусственное завышение размеров этих сборов и
платежей, от чего страдает не только материальное положение граждан, но и
возникают проблемы с реализацией предоставленных им прав. Так, завышение
размера судебной пошлины приводит в фактическому ограничения
конституционного права граждан на судебную защиту.
Следует также отметить, что вообще-то платой общества государству за
оказываемые им обществу услуги выступают налоги, в размер которых заложена
стоимость содержания государственного аппарата и его деятельности. Поэтому
существование некоторых сборов с теоретических позиций ничем не обосновано
и является следствием фискального произвола государства.
6. Обращение в доход государства денежных средств, полученных от
реализации и использования государственного имущества.
В начале главы уже отмечалось, что государство может добывать себе
денежные средства не только посредством осуществления собственно финансовой
деятельности, где оно выступает в роли субъекта публичной власти, по и
посредством хозяйственной деятельности, где оно выступает в качестве
субъекта гражданско-правовых отношений, действует на началах равенства с
иными участниками этих отношений и к нему применяются нормы, определяющие
участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским правом.
Вступление государства в такого рода отношения вообще не является актом его
финансовой деятельности в собственном значении этого понятия. Поэтому в
данной ситуации к числу методов финансовой деятельности государства
относится лишь сам акт обращения полученных от хозяйственной деятельности
государства денежных средств в его финансы.
7. Эмиссия (выпуск в обращение дополнительных денежных знаков).
В принципе эмиссия должна быть чисто технической операцией, связанной
либо с заменой денежных знаков, пришедших в техническую негодность
(например, бумажная купюра наименьшего достоинства выдерживает эксплуатацию
в течение лишь одного года), либо с наращиванием денежной массы, находящей
в обращении, ввиду увеличения объема товарооборота и ростом спроса на
денежные знаки.
Но нередко государство, являющееся в современных условиях единственным
эмитентом денежных знаков в стране, использует эмиссию как средство
получения дополнительного дохода, т. е. просто-напросто запускает
находящийся в его распоряжении печатный станок для изготовления денежных
знаков, которые по своим обязательствам или покрытия своих расходов. Такая
эмиссия всегда служит источником инфляций, поскольку влечет за собой
обесценивание национальной валюты. В последние годы получила
распространение так называемая кредитная эмиссия, смысл которой
заключается в том, что государство якобы берет деньги взаймы у своего
центрального государственного банка и обращает их на цели финансирования
того или иного мероприятия. Отличие от классической эмиссии заключается в
том, что здесь деньги не надо печатать, они наращиваются в своей
безналичной форме путем появления записей на банковских счетах государства.
Инфляционные последствия такого увеличения государственного дохода такие
же, как и при распечатке новых денежных знаков.
Б. Методы распределения денежных фондов
Традиционный для финансовой практики термин распределение в данном
случае означает не дележку денег между какими-то лицами, а те условия, на
которых деньги покидают свой фонд и поступают в распоряжение того
субъекта, которому их выделило государство либо его уполномоченный
финансовый орган.
Обычно применяются следующие методы распределения денежных фондов:
1.Финансирование, т.е. безвозвратное предоставление денежных средств.
Если деньги выделяются из бюджета, то это финансирование будет
называться бюджетным. При выделении денег из ведомственных
фондов, например фондов министерства, финансирование приобретает характер
ведомственного. При наличии в составе финансовой системы внебюджетных
фондов, может иметь место финансирование из внебюджетных целевых фондов.
Финансирование подразделяется на виды, определяемые в зависимости от того,
из какого фонда предоставлены деньги, кому они предоставлены и условий
этого предоставления.
Ели деньги выделяются кому-либо в целях восполнения недостатка
собственных средств, то такое выделение принято именовать дотацией.
Выделение денежных средств из бюджета нижестоящему бюджету, носящее целевой
характер (т. е. деньги выдаются для осуществления определенных целевых
расходов), именуется субвенцией. Выделение денежных средств из
государственного денежного фонда (обычно бюджета) юридическим или
физическим лицам, носящее целевой характер, именуется субсидия.
При нарушении целевого использования денежных средств, выделенных в порядке
субвенций или субсидий, они подлежат возврату.
2.Кредитование, т.е. предоставление денежных средств на условиях
возвратности (в долг, взаймы, в кредит, в ссуду).
Наиболее распространенным видом кредитования является банковское.
Банки исторически возникли как специализированные кредитные учреждения.
Однако кредитование может быть и бюджетным (одни бюджет дает деньги взаймы
другому бюджету). Обычно бюджетное кредитование применяется во
взаимоотношениях между бюджетом более высокой ступени (например,
областным), выступающим в роли кредитора (заимодателя), и нижестоящим
(например, районным), выступающим в роли должника (заемщика). Такое
бюджетное кредитование предназначено для сбалансирования (уравновешивания
доходных и расходных частей) нижестоящего бюджета и представляет собой
метод ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... .3
Глава 1. Общая характеристика финансовой деятельности
государства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...7
1.1. Понятие финансов и финансовой
деятельности ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...7
1.2. Задачи и принципы финансовой деятельности государства ... ... ... ... ... 13
1.3. Методы и формы осуществление финансовой деятельности ... ... ... ... ... 16
Глава 2. Финансовая система и ее состав ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .27
2.1. Государственный бюджет и бюджетная система
государства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .27
2.2. Внебюджетные государственные денежные фонды ... ... ... ... ... ... ... ..36
Глава 3. Проблемы повышения эффективности финансовой деятельности
государства в условиях рыночных отношений ... ... ... ... ... ... ... .47
3.1. Некоторые пути повышения эффективности финансовой деятельности
государства в условиях рыночных отношений ... ... ... ... ... ... ... ... ..47
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... 51
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..55
Введение
В любом государстве распределение и перераспределение валового
общественного совокупного продукта и национального дохода происходит в
денежной форме.
На современном этапе развития государства публичные финансы выступают
динамичным инструментом государственной финансовой политики, являющейся
материальной основой жизнедеятельности общества. Успешное развитие
Республики Казахстан в условиях становления рыночной экономики во многом
определяется состоянием государственных финансов и стабильностью
функционирования финансово – кредитной системы. Президент Республики
Казахстан в своем ежегодном послании народу Казахстана: Повышение
благосостояния народа – главная цель государственной политики от 7 февраля
2008 года, поставил такую задачу.
По своему материальному содержанию финансы государства представляют
собой фонды денежных средств.
Финансы непосредственно связаны с функционированием общественных
экономических отношений в процессе аккумуляции, перераспределения и
использования централизованных и децентрализованных фондов денежных
средств. Финансы - это не сами денежные средства, а отношения между людьми
по поводу образования, перераспределения и использования фондов денежных
средств. Финансы служат экономическим инструментом распределения валового
общественного продукта и национального дохода. Они являются средством
контроля за производством и распределением материальных благ, а также
средством стимулирования развития государства и общества в нужном в каждый
данный период развития направлении. Финансы и финансовые отношения – это
обязательно денежные отношения, однако отнюдь не все отношения по поводу
денег являются финансовыми. Так, деньги, обслуживающие отношения купли –
продажи, поставки, административных штрафов, финансами не являются. Это
общественные отношения, регулируемые другими отраслями права: гражданским,
административным и т.д.
Нет лучшего способа управления государством, чем управление при помощи
денег, более эффективного средства управления человечество пока не
придумало. Регулируя и направляя потоки денежных средств для образования
денежных фондов, которые затем используются на нужды общества, государство,
таким образом, стимулирует или, наоборот, сокращает деятельность по
определенным направлениям. Финансы, помимо этого, являются и лучшим
информационным источником. Наглядным примером этому служит современное
развитие Казахстана, где недостаточное выделение средств на науку,
образование и культуру приводит к свертыванию этих видов деятельности,
оттоку кадров из указанных областей и другим негативным явлениям. Поправить
существующее положение возможно, только направив на развитие этих областей
необходимое, достаточное количество денежных средств.
В настоящее время стало очевидной необходимость укрепления
государственного финансового правопорядка и финансовой дисциплины,
появилась острая потребность в нормах финансового права, направленных на
регулирование общественных финансовых отношений с участием государства в
сфере мобилизации и аккумулирования, распределения и перераспределения, а
также организации использования публичных денежных фондов. В связи с этим,
в свете новой финансово (бюджетной) – правовой концепции особенно сложным
для государства выступают стартовый период совершенствования нормативно –
правовой базы публичной финансовой деятельности, а также обеспечение
стабильности финансовой системы и прозрачности перераспределительных
финансовых отношений.
В соответствии с тем, какое регулирующее влияние оказывает нормы
финансовой деятельности на все эти институты государства в целом и на
каждый в отдельности, и построена структура этой работы. Это обусловлено
тем, что финансовая деятельность, основываясь на приоритете
общегосударственных задач, призвана прежде всего содействовать активному
развитию рыночных отношений в стране, но в это же время она способствует и
государственному регулированию. Именно поэтому поставил перед собой
основную задачу – дать развернутую характеристику содержанию финансовой
деятельности государства, рассказать о его особенностях, законодательной
базе финансового регулирования того или иного института государства.
В первой главе, освящается общие характеристики финансовой
деятельности государства, это: понятие, принципы, задачи, формы и методы,
раскрыты роль, сущность и функции финансов. Даны основные способы
обеспечения законности в процессе осуществления финансовой деятельности
государства.
Во второй главе рассматривал финансовую систему и состав, представлена
современная финансовая система Республики Казахстан. Пристальное внимание
уделено бюджетному устройству Республики Казахстан, экономическая сущность
бюджета, правовой режим внебюджетных государственных денежных фондов,
раскрываются основы бюджетной деятельности государства, характеризуется
экономическая и контрольная работа финансовых органов по составлению и
исполнению бюджетов, финансы государственных банков.
В третьей главе раскрыл проблемы повышения эффективности финансовой
деятельности государства в условиях рыночных отношений, некоторые пути
повышения эффективности финансовой деятельности государства в условиях
рыночных отношений, современные тенденции в развитии бюджетно-налоговой
системы Республики Казахстан.
Глава 1. Общая характеристика финансовой деятельности государства.
1. Понятие финансов и финансовой деятельности.
Термин финансы произошел от латинского finis- конец дела, срок
уплаты чего либо, прекращение тяжбы. К этому примыкает латинский глагол
finare (finire) - окончить, урегулировать спор (обычно денежный). В
средневековой латыни появились слова finantio, financia, означающие
наличность, доход, обязательный денежный платеж. В Германии слово finans в
XVI и XVII веках носило негативный характер и означало взяточничество,
ростовщичество, хитрость, обман, коварство. Однако уже в XVIII веке
французское finance стало означать совокупность государственного
имущества, государственное хозяйство, приходы и расходы государства.
Большинство специалистов полагает, что финансы имеют две грани своего
проявления: в материальном смысле и как экономическая категория.
Рассматривая категорию финансы в их материальном значении и в
соотношении с понятием деньги можно выделить три значений этой категории.
В широком значении понятие финансы выступает в качестве синонима
понятию деньги. Собственно говоря, в бытовом обиходе мы так и
воспринимаем это слово: говорим финансы - подразумеваем деньги.
Например, когда человек говорит, что у него с финансами туговато, то
любому ясно - этот человек испытывает денежные затруднения. Некоторые
экономисты также придерживаются такого понимания. Поэтому можно встретить
высказывание, согласно которому финансы подразделяются на финансы граждан,
финансы юридических лиц, финансы государственно-территориальных образовании
и финансы государства в целом, т. е. охватывается вся денежная масса,
оборачивающаяся в стране.
Однако существование такой категории, как финансовое право,
безусловно, производной от понятия финансы, ставит под сомнение такое их
отождествление с деньгами. Действительно, если бы понятия финансы и
деньги были бы просто синонимами, то финансовое право мы в полном
соответствии с законами грамматики могли бы именовать денежным правом. Но
такое переиначивание названия даже на уровне речевой интуиции
воспринимается как нечто режущее слух и не соответствующее истинному
положению дел. Скажем, с деньгами имеет дело гражданское право, регулируя
товарно-денежные отношения, трудовое право, при регулировании заработной
платы, право социального обеспечения, при решении вопросов с пенсиями, и т.
д. И разумеется все это не денежное и тем более не финансовое право.
Поэтому, что совершенно очевидно, сам термин финансы несет в себе еще
некое специальное знамение, отличающее его от понятия деньги.
С точки зрения большинства экономистов из всех четырех стадий
воспроизводственного процесса (производство, распределение, обмен и
потребление) финансовые отношения возникают лишь на стадии
распределения[1]. И с этим следует согласиться.
Таким образом, далеко не все денежные отношения могут быть признаны
финансовыми (даже при признании существования таких финансов, как частные
финансы). Ими не будут отношения, возникающие в таких сферах общественного
воспроизводства, как обмен и потребление.
В силу этого существует узкое значение понятия финансы, которым
охватываются денежные средства государства и юридических лиц. В
дореволюционной финансово-правовой литературе их называли денежные
средства публичных союзов.
Здесь отнесение денежных отношений к разряду финансовых основано на
использовании двух критериев: а) субъекты денежных операций - государство и
юридические лица; б) сфера проявления - стадия распределения.
Поскольку юридические лица могут быть как государственными, так и
негосударственными, а денежные фонды - соответственно частными и
государственными, возникло деление финансов на частные и государственные.
Категория частные финансы сопряжена с деньгами, имеющими частную
форму собственности, категория государственные финансы - с деньгами,
находящимися в государственной собственности.
Наконец, в специальном значении под финансами (в материальном
значении) понимаются лишь государственные деньги, сосредоточенные в
процессе распределения совокупного общественного продукта в фондах денежных
средств.
И это представляется нам наиболее правильным.
Однако следует признать, что использование понятия финансы в его
широком и тем более узком значении - довольно распространенное явление,
которое невозможно игнорировать. Поэтому, встречая в литературе выражение
финансы, особенно применительно к финансовому праву, всякий раз
необходимо выяснять, какой смысл вкладывает в этот термин тот или иной
автор.
Для юристов выяснение точного значения термина финансы важно, во-
первых, для определения сферы применения финансового права, во-вторых, для
отграничения этой отрасли права от смежных отраслей, предметом которых
также выступают те или иные денежные отношения. Связано это прежде всего с
тем, что финансово-правовое регулирование денежных отношений с юридической
точки зрения характеризуется императивностью, а с социальной - определенной
жесткостью.
Теоретический вопрос о понятии финансы - это практический вопрос о
границах допустимости применения государством императивных установлений при
регулировании денежных отношений и границах экономической свободы граждан и
хозяйствующих субъектов.
Так, Поль Мари Годме (Франция) полагает, что к сфере финансового права
относятся лишь государственные финансы. Отличия между государственными и
частными финансами заключаются, по его мнению, в следующем:
а) государство может в принудительном порядке обеспечить свои доходы
посредством системы налогового обложения. Вместе с тем отсутствует
принудительное исполнение в отношении самого государства. Что же касается
частных лиц, то положение здесь обратное: они не могут в принудительном
порядке обеспечит свои доходы и, следовательно, могут оказаться не в
состоянии выполнить свои обязательства;
б) государственные финансы связаны с денежной системой, которая в
большей или меньшей степени управляется государством, тогда как эта
денежная систем не зависит от воли частных собственников, распоряжающихся
своими финансами;
в) частные финансы ориентированы на получение прибыли. Государственные
финансы, наоборот, - это средства осуществления так называемого общего
интереса;
г) размеры государственных финансов намного больше, чем размеры
частных финансов, которыми распоряжаются отдельные лица[2].
К сказанному можно добавить, что определяющим в делении финансов на
государственные и частные является форма собственности: в первом случае
денежные средства находятся в государственной собственности, во втором – в
частной.
В итоге в материальном смысле государственные финансы представляют
собой совокупность денежных средств, находящихся в собственности
государства.
При этом следует иметь в виду, что деньги (и естественно - финансы)
могут существовать как в налично-денежной форме, когда они представлены
определенными бумажными купюрами или металлической монетой с обозначением
на них нарицательной стоимости, так и в безналичной форме, когда они
представлены в виде записей на соответствующих счетах.
В качестве экономической категории финансы обычно определяют как
совокупность определенных отношений, именуемых финансовыми.
Следовательно, понятия финансы (в экономическом смысле) и финансовые
отношения (как особая разновидность экономических отношений) в общем-то,
являются равнозначными. Точнее, финансы представляют собой систему особых
экономических отношений, являющихся финансовыми отношениями.
Применительно к финансовой деятельности употребляется также понятие
расходование денежных фондов. Оно шире термина использование. Расходование
включает в себя любые формы выхода денежных средств из фондов, а именно:
передачу денег в другой фонд, что представляет собой процесс распределения
и трату денег в эквивалентных отношениях, что представляет собой процесс
использования фонда. Сразу же отметим, что расходование денежных фондов в
форме их распределения (денежные средства из одного фонда переходят в
другой, не сопровождаясь встречным движением товара) являются финансово-
экономическими. Они выражают процессы распределения и перераспределения
стоимости валового общественного продукта в денежной форме в интересах
государства, связаны с формированием одних государственных фондов и
расходованием других, опосредуют одностороннее движение стоимости в
денежной форме и реализуют потребление денег в своем экономическом
значении.
Необходимо также иметь в виду, что поскольку использование денежных
средств производится в отношениях, опосредующих акты, то говорить об
использовании (в прямом значении этого термина) можно лишь применительно к
децентрализованным денежным фондам юридических лиц, выступающих в качестве
субъектов товарно-денежных отношений (отношений купли-продажи и им
подобных). Что касается централизованных фондов (например, бюджета), то их
расходование происходит лишь в одной форме - распределения.
На основании изложенного можно сказать, что государственные финансы (в
экономическом смысле) представляют собой совокупность экономических
отношений по формированию и распределению государственных денежных фондов.
Финансовые отношения, связанные с формированием денежных фондов,
возникают по поводу добывания государством денежных средств. При этом
ситуация выглядит таким образом, что собственная деятельность
государственного аппарата, а равно отдельных государственных служащих, как
не создающая стоимости, не может быть источником получения денежных
средств[3].
Финансовые отношения по поводу распределения денежных фондов возникают
в связи с осуществлением государством финансирования тех или иных своих
расходов (содержание собственного аппарата, финансирование расходов на
оборону, культуру, науку, здравоохранение и т. п.).
Необходимо отметить, что как отношений по формированию денежных
фондов, так и отношения по их распределению с экономической точки зрения
носят распределительный и перераспределительный характер; деньги от одного
субъекта переходят к другому, меняя своего владельца, а порой и
собственника[4].
В свете существования частных и государственных финансов, во многом
отличающихся друг от друга, логично предположить, что существуют частные
финансовые отношения, возникающие в процессе осуществления частными
субъектами своей финансовой деятельности, и государственные финансовые
отношения, которые возникают в процессе осуществления финансовой
деятельности государством.
Государственные и частные финансы находятся во взаимосвязи, хотя бы в
силу того, что частные финансы могут выступать в качестве денежного
источника для формирования государственных денежных фондов, а последние -
для формирования частных финансов.
Отношения, возникающие на стыке государственных и частных финансов,
относятся к категории государственных финансовых отношений.
Принято считать, что финансам присущи две функции: распределительная и
контрольная.
Содержанием распределительной функции выступает то, что посредством
финансов осуществляется распределение и перераспределение стоимости
совокупного (валового) общественного продукта (в ее денежной форме), в
результате чего денежные средства переходят от одного лица к другому,
выражая собой процессы либо формирования денежных фондов, либо их
расходования. Применительно к государственным финансам, речь идет,
естественно, о государственных денежных фондах.
Несколько сложнее обстоит дело с контрольной функцией финансов.
Дело в том, что, говоря о любом контроле, всегда возникает вопрос:
кто, за кем и по поводу чего осуществляет контроль.
В условиях рыночной экономики, когда значительная часть финансов
приобретает форму частных финансов, сфера государственного финансового
контроля сокращается и он должен осуществляться в рамках государственных
финансов. В то же время следует подчеркнуть, что благодаря расширительному
толкованию данной функции государство порой использует финансовый контроль
(что особенно характерно для сферы налогообложения) в качестве средства
тоталитарного экономического сыска и всеохватывающего надзора за
деятельностью юридических лиц и жизнью граждан.
Финансы служат материальной основой существования государства. Поэтому
главное назначение государственных финансов - это денежное обеспечение
функционирования государства.
С понятием финансы, являющимся экономической категорией, тесно
связано понятие финансовая деятельность государства, сформировавшееся в
рамках юридической науки. Юристы, восприняв их экономической из
экономической литературы наиболее традиционную точку зрения по поводу
финансов, обычно определяют финансовую деятельность государства как его
деятельность по собиранию, распределению и использованию денежных
фондов[5].
Отношения, возникающие в процессе этой деятельности, признаются
финансовыми и рассматриваются в юридической литературе как предмет
финансового права.
Финансовую деятельность государства можно определить следующим
образом: это деятельность государства, выступающего в целом или в лице
уполномоченных на то органов, по созданию денежной инфраструктуры страны и
по обеспечению ее надлежащего функционирования, а также по формированию,
распределению и организации использования государственных денежных фондов.
Государство, осуществляя финансовую деятельность, выступает
одновременно в двух качествах: и как субъект политической системы, и как
собственник денежных средств, сосредоточенных в определенных фондах.
Финансовая деятельность государства имеет своим объектом деньги
различных видов собственности, и оно, осуществляя такую деятельность,
действует не только как собственник, но и как властвующий по отношению к
чужой собственности субъект в силу принадлежащих ему прерогатив публичной
власти. Однако, в конечном счете, финансовая деятельность государства
всегда связана с государственной собственностью. В результате этой
деятельности деньги либо переходят из негосударственной собственности в
государственную, либо перераспределяются внутри государственной
собственности, либо выходят из нее в негосударственную.
Сама государственная собственность в зависимости от государственного
устройства и принятого в данной стране законодательства также может быть
представлена несколькими видами: общегосударственная собственность и
собственность местных административно-территориальных единиц,
республиканская и коммунальная (муниципальная), федеральная собственность
и собственность субъектов федерации и т. п. Все это накладывает отпечаток
на характер финансовой деятельности государства, разграничивает зоны ее
осуществления между различными звеньями государственного аппарата, влияет
на полномочия различных субъектов этой деятельности, а также на правовой
режим денежных фондов, входящих в состав финансовой системы государства.
Таким образом, финансовая деятельность государства не сводится к
реализации им в качестве собственника своих полномочий распоряжения,
владения и пользования денежными средствами, находящимися к его
собственности. Осуществляя финансовую деятельность, государство действует
не только в качестве собственника своих денежных фондов, но и в качестве
политического субъекта, неизбежно вторгающегося в чужую, частную
собственность, обращая ее, в частности, при уплате налогов в
государственную.
При осуществлении финансовой деятельности действия государства как
собственника должны быть подчинены его роли в обществе как политического
субъекта. Превалирование в процессе осуществления финансовой деятельности
интересов государства-собственника над интересами государства как субъекта
политической системы (а они, заметим должны совпадать с интересами
общества) при одновременном использовании тех властных полномочий, которыми
государство обладает именно как субъект политической системы, вещь,
довольно опасная. Скажем, повышение уровня налогообложения для получения
дополнительного дохода, с целью установления неоправданно высоких размеров
должностных окладов государственных служащих, строительства роскошных
зданий государственных учреждений, возведения престижных государственных
резиденций может отрицательно сказаться и на экономике страны, и повлечь
отчуждение государства от общества.
В равной мере это относится и к коммерциализации деятельности
государства, когда оно, в поисках дополнительного дохода, устанавливает
платность оказываемых государством и отдельными государственными
учреждениями услуг (например, завышает размеры государственной пошлины при
рассмотрении дел в судах, превращая пошлину в источник государственного
дохода).
Финансовая деятельность не должна выступать в качестве разновидности
предпринимательской деятельности. Коммерциализация финансовой деятельности
чревата искажением сути и назначения государства и грозит обернуться весьма
отрицательными экономическими последствиями. Как отмечают зарубежные
авторы, принцип правового государства отвергает коммерциализацию
государственного управления и ограничивает расходы, связанные с оказанием
услуг государством в ответ на платежеспособный спрос[6].
Казахстан, начав с полностью огосударствленной экономики, доставшейся
в наследство от бывшего СССР, движется по пути к социально ориентированной
рыночной экономике, одновременно наращивая свой экономический потенциал.
Этому соответствует и характер осуществляемой финансовой деятельности
государства.
Главной целью финансовой деятельности должно являться создание
благоприятных условий для нормального функционирования социально-
экономических структур общества.
1.2. Задачи и принципы финансовой деятельности государства.
Осуществляя финансовую деятельность, государство решает три главные
задачи: 1) создание денежной инфраструктуры общества и обеспечение её
нормального функционирования; 2) добывание денежных средств для обеспечения
самого себя и функционирования своей деятельности; 3) воздействие с помощью
денежных рычагов на социально-экономические процессы, происходящие в
обществе, которые государство полагает благоприятными для этого общества;
4) усиление финансово-экономического потенциала государства, необходимую
для функционирования органов государственной власти и управления,
правоохранительных органов, обеспечение обороноспособности и безопасности
страны[7].
В принципе, финансовая деятельность государства должна носить
подчиненный и обслуживающий характер по отношению к интересам общества.
Однако, с сожалением приходится констатировать, что государство, (речь идет
о государствах любого типа и любой исторической формации) зачастую ставит
свои интересы выше интересов общества, полагая при этом, что интересы
государства и есть интересы общества. В результате интересы государства
приобретают самодовлеющее значение. Так, всеобщей проблемой является
завышенное налогообложение, когда государство, в погоне за собственной
выгодой, устанавливает налоги в таких размерах, которые подрывают
экономический потенциал общества, лишая предпринимателей источников
самофинансирования своей деятельности. Это конечном счете отрицательно
сказывается на экономическом развита страны и приводит к снижению уровня
общественного благосостояния. При этом государство, как пишет известный
теоретик С. С. Алексеев, вместо того, чтобы осуществить коррекцию
экономических преобразований и налоговой политики, когда бы налоги из
чуждого и непомерного бремени превратились в органический элемент
экономики, в качестве доминирующего пути преодоления бед и трудностей,
включая налоговые трудности, берет курс на наведение порядка, в том
числе на обеспечение жесткими мерами собираемости налогов.
Хотя финансы и не являются единственным и тем более всемогущим
средством воздействия на экономику и способом решения социальных проблем
населения, их возможности в этих сферах довольно велики. Через режим
льготного налогообложения государство может стимулировать ускоренное
развитие отдельных отраслей народного хозяйства. То же самое оно может
сделать и путем прямых бюджетных инвестиций. Выделение достаточных
ассигнований на науку, культуру и образование способствует их развитию.
Регулируя размер таможенных пошлин, государство воздействует на экспортно-
импортные операции, ограничивая одни и развивая другие. Этим самым
государство может частично закрывать внутренний рынок от проникновения
зарубежных товаров, способствуя тем самым развитию тех или иных отраслей
национальной экономики. С помощью налоговых ставок и введения прогрессивной
системы налогообложения государство может выравнивать материальное
положение отдельных слоев населения. Устанавливая учетные банковские
ставки, государство воздействует на кредитную политику. Регулируя обменные
курсы валют, государство обеспечивает стабильность национальной валюты и
т. д.
В идеале финансовая деятельность государства должна строиться на
следующих принципах: 1) учет потребностей общества и подчиненность его
интересам; 2) гласность и публичность, подконтрольность и подотчетность
обществу; 3) предсказуемость и доступность общественному пониманию; 4)
законность; 5) научная обоснованность, рациональность и эффективность; 6)
экономичность и бережливость в расходовании денежных средств; 7) плановость
и нормативность.
Разумеется, в реальной жизни эти принципы зачастую не соблюдаются.
Так, государство склонно, что уже отмечалось выше, ставить собственные
интересы выше интересов общества, финансовые органы стремятся вывести свою
деятельность из-под контроля общественности, вместо принципа экономичности
и бережливости мы имеем дело с завышением потребностей государства в
денежных средствах, а обеспечение научной обоснованности финансовой
деятельности - вообще трудно разрешимая задача.
Как для практики осуществления финансовой деятельности, так и для
теории финансового права, важное значение имеет вопрос, какие отношения
возникают в процессе финансовой деятельности государства?
На первый взгляд ответ очевиден: конечно же, финансовые. И
действительно в большинстве случаев определение природы общественного
отношения, возникающего в процессе осуществления государством своей
финансовой деятельности не вызывает особых затруднений. Например, к числу
явно финансовых будут относиться отношения, возникающие в процессе
установления и взимания налогов.
Однако государство в поисках денег использует не только налоги. Деньги
оно может получить и в результате реализации и использовании своего
имущества.
Такого же рода вопросы возникают и части расходования государственных
денежных фондов. Скажем, выплата заработной платы государственным служащим
означает расходование (использование) государственного денежного фонда, что
с точки зрения общепринятого понимания финансов означает возникновение
финансового отношения. То же самое можно сказать и по поводу выплаты
государственных пенсий, оплаты государственным предприятием приобретаемого
сырья или оборудования и т.д.
Следует сказать, что ещё в старину были известны такие источники
государственных доходов, как домены и регалии.
Домен (французское domaine от латинского dominium - владение) -
недвижимое имущество (обычно земля, леса, недра), находящееся в
исключительной собственности государства, плата за пользование которым
выступает в качестве дохода государства.
Регалии (от латинского regalis - царский) - исключительное права и
привилегии государства, в том числе монополия на осуществление определенных
видов деятельности или производство какого-либо товара. К числу регалий
относятся судебная, таможенная, монетная регалии, а также такие регалии,
как горная, лесная, охотничья, речная, морская, вытекающие из установления
государством его исключительного права на эксплуатацию земельных недр,
лесов и вод. В последнем случае регалии, как мы видим, смыкаются с
доменами.
Государственные монополии обычно устанавливаются на определенные
товары массового потребления, не относящиеся, вроде бы к предметам первой
необходимости, но все же пользующиеся повышенным спросом (водка, спирт,
вино, пиво, табак, соль и т. п.). Монополия может быть полная, когда
государство монополизирует и производство и реализацию какого-то товара,
или частичная, когда монополизировано только производство или только
реализация.
В цивилизованных странах с течением времени большинство регалий и
доменов исчезли в связи с переходом государства на налоговую систему
получения дохода. Так, плата за землю была заменена земельным налогом,
вместо монополии на производство и реализацию отдельных видов товаров
государство стало использовать такие виды налогов, как акцизы или налог с
продажи и т.п.
В юридической науке сформировалось три точки зрения: 1) в процессе
финансовой деятельности возникают финансовые отношения, которые, однако,
финансовым правом не регулируются. К числу относятся такие отношения, как
отношения государственных предприятий по реализации или приобретению
товаров, а страховые отношения, регулируемые нормами гражданского права,
отношения по оплате труда государственных служащих, регулируемых трудовым
правом, по выплате государственных пенсий, регулируемых правом социального
обеспечения; 2) в процессе финансовой деятельности, наряду с финансовыми,
могут так же возникать и нефинансовые отношения, которые естественно не
выступаю: в качестве предмета финансового права; 3) государство может
добывать себе денежные средства не только посредством финансовой, но и иной
хозяйственной деятельности.
Против такой постановки вопроса в общем-то возражать не приходится.
Действительно, при получении дохода путем реализации своего имущества или
сдачи его в наем государство действует с экономической точки зрения в
качестве субъекта товарно-денежных отношения, а с правовой - гражданско-
правовых. Возможность участия государства в отношениях, регулируемых
гражданским законодательством, предусмотрена статьей 111 ГК. При этом
Гражданский кодекс устанавливает, что в этих отношениях государство
выступает на равных началах с иными участниками этих отношения.
Деятельность, в процессе осуществления которой возникают не
финансовые, а иные экономические отношения (по большей части товарно-
денежные), приобретающие форму гражданско-правовых отношений, где
государство выступает на началах юридического равенства со своим
контрагентом, называть финансовой нет никаких оснований. Однако финансовый
момент здесь безусловно присутствует и он заключается в акте распоряжения
полученными в результате данной хозяйственной операции денег, которые
обращаются в доход соответствующего государственного денежного фонда
(обычно, бюджета).
Если источником получения этих денег выступает деятельность
государственного предприятия, то это распоряжение реализуется в
двухстороннем финансовом правоотношении, субъектами которого выступают
государство и предприятие, где через это правоотношение осуществляется
распределение части дохода, полученного предприятием в пользу государства.
Если же деньги получены непосредственно самим государством в отношении,
являющемся товарно-денежным, то второго отношения - финансового - здесь,
естественно, не возникает, и обращение денег в разряд финансов происходит,
выражаясь юридическим языком, на основе одностороннего акта государства.
Итак, государство может добывать себе деньги посредством как
финансовой деятельности, где оно выступает в качестве субъекта политической
системы, наделенного властными полномочиями, так и хозяйственной
деятельности (которая сродни предпринимательской деятельности), где оно
выступает в качестве собственника того или иного имущества. В первом случае
возникают экономические финансовые отношения, приобретающие форму
финансовых правоотношений, во втором - товарно-денежные отношения,
приобретающие форму гражданских правоотношений.
Характерной особенностью государства как субъекта финансовой
деятельности является то, что оно выступает не только в качестве ее
непосредственного участника, но и одновременно регулирует эту деятельность
(т. е. определяет поведение как свое собственное, так и своего контрагента)
посредством финансового законодательства. Так, взимая налоги, т. е.
выступая в качестве получателя денежных средств, государство одновременно
выступает в качестве субъекта, установившего эти налоги путем принятия
соответствующего правового акта. Между тем, регулируя финансовую
деятельность негосударственных субъектов, государство не является субъектом
возникающих в процессе осуществления этой деятельности отношений. Этим
финансовая деятельность негосударственных субъектов отличается от
финансовой деятельности государства.
1.3. Методы и формы осуществление финансовой деятельности.
По своему материальному содержанию финансовая деятельность государства
представляет собой процессы добывания денег и их расходования путем
распределения. Эта деятельность осуществляется определенными методами.
Под методами финансовой деятельности понимаются конкретные приемы и
способы, посредством которых государство осуществляет формирование,
распределение и организацию использования денежных фондов, входящих в
состав финансовой системы этого государства.
Рассмотрим методы финансовой деятельности применительно к ее отдельным
направлениям.
А. Методы формирования денежных фондов
Рассматривая эти методы, еще раз напомним, что в процессе самой
деятельности государства стоимости не создается. Поэтому оно вынуждено
добывать деньги где-то на стороне.
Что касается самих методов, то они следующие.
1. Принудительное и безвозвратное изъятие денежных средств у их
владельцев.
Типичным примером данного метода являются налоги.
Посредством налогов государство отбирает часть денег у их владельцев и
обращает эти деньги в свою собственность. Причем отбирает, ничего не давая
взамен (т. е. здесь отсутствует эквивалентность, присущая товарно-денежным
отношениям, опосредованным договором купли-продажи) и не обещая когда-либо
их вернуть (т. е. не берет их взаймы, порождая кредитные отношения). Таким
образом, изъятие денег происходит в принудительном, хотя и в правомерном
порядке. При этом движение денег от плательщика государству не
сопровождается встречным движением товара или какого-либо иного эквивалента
от государства к плательщику, т. е. сами деньги уходят от плательщика
безвозвратно и безвозмездно.
К этому же методу относится и установление других обязательных
платежей, в том числе отчислений от прибыли, с помощью которого государство
может строить свои финансовые отношения, являющиеся доходными для его
денежных фондов, с государственными хозяйствующими субъектами. В последнем
случае государство действует в качестве собственника как самих
хозяйствующих субъектов, так и их денежных средств. Правовой особенностью
данных платежей (чем они отличаются от налогов) является то, что при их
взимании форма собственности на деньги не меняется - они остаются в
государственной собственности, меняется лишь их владелец (деньги
переходят о государственного предприятия государству в целом). В отличие
от этого при налогах собственник денежных средств всегда меняется - они
переходят из негосударственной собственности, к которой принадлежит
плательщик, в государственную. В ходе экономических реформ от такого
деления платежей отказались, и в настоящее время государство строит свои
финансовые отношения с плательщиками на единой основе - налоговой -
независимо от формы собственности плательщика. С точки зрения права
собственности такой доход представляется необоснованным, так как при нем
право государственной собственности теряет свой смысл и государство строит
свои отношения со своей собственностью, как будто она вовсе его
собственностью не является.
2. Принудительно-возвратное изъятие денежных средств.
В современной практике это сравнительно редкий метод финансовой
деятельности государства и обозначен он главным образом для обеспечения
завершенности теоретической инструкции методов данной деятельности. По
своей сущности данный метод представляет собой принудительный заем -
государство отбирает деньги, но с обязательством их последующего возврата.
Такие займы применялись в некоторых странах (например, во Франции) в годы
войны (он назывался военный заем). Своеобразной формой использования
данного метода является установление государством порядка, в соответствии с
которым предприятия и организации обязаны хранить свои деньги в
государственных банках, где они используются в качестве источника их
ссудного фонда (в конечном счете - ссудного фонда самого государства).
3. Добровольно-безвозвратное привлечение денежных средств.
Данный метод в общем, объеме государственных доходов занимает
ничтожное место, поскольку реализуется в виде пожертвования, дарения нег
или валютных ценностей, осуществления иной благотворительно деятельности
гражданами и юридическими лицами в пользу государства. Тем не менее, он
реально существует, что дает право (по крайней мере, точки зрения
теоретической завершенности конструкции) на включение общую систему методов
финансовой деятельности государства.
Этот метод обычно получает распространение на волне патриотизма
гражданской активности населения - например, в годы войны. Либо при
серьезных стихийных бедствиях, несчастных случаях, повлекших большое
количество пострадавших, когда люди демонстрируют высокий уровень
отзывчивости и сострадательности, в результате чего в государственные
денежные фонды поступает значительное количество денежных средств.
4. Добровольно-возвратное привлечение денежных средств.
В основе этого метода лежит договор займа, но займа добровольного.
Этот метод широко применяется во всех цивилизованных странах в виде всякого
рода государственных займов (выигрышных, процентных, целевых вещевых и т.
п.), оформляемых самими различными государственными ценными бумагами,
фиксирующими долговое обязательство государства.
5. Привлечение денежных средств на основе реализации государственных
услуг.
Наиболее типичной в этом случае является государственная пошлина,
которую здесь можно рассматривать в качестве платы за оказанную
государством в лице того или иного органа (суда, нотариальной конторы,
милиции и т. д.) услуги юридического характера.
К данному методу относится и установление всякого рода государственных
сборов (лицензионный сбор, дающий право предпринимателю на осуществление
того или иного вида деятельности, различные регистрационные сборы, гербовый
сбор и т. п.). Отметим, что при установлении такого рода сборов всегда
существует опасность коммерциализации деятельности государства (независимо
от того, в каком качестве оно выступает: в целом, в лице органа
государственной власти или государственного учреждения). Это происходит
тогда, когда государство, пользуясь своим монопольным положением, заведомо
завышает размеры данных сборов (или вообще искусственно вводит их) в целях
получения дополнительного дохода.
Данные отношения напоминают отношения купли-продажи: граждане
юридические лица покупают государственные услуги - государство их продает.
Однако сходство здесь чисто внешнее, поскольку реализуемые государством
услуги и предоставляемые права не являются товаром и не имеют стоимостный
оценки. В принципе, назначение данных сборов – это возмещение расходов того
или много государственного учреждения, связанных с оказанием
государственной услуги. Так, судебная пошлина должна возместить
трудозатраты судебных работников, связанные с рассмотрением иска гражданина
или юридического лица. Однако государство, пользуясь своим монопольным
положением, сплошь и рядом придает данным сбором и платежам фискальный
характер, т. е. рассматривает их не в качестве источников покрытия
государственных расходов по содержанию того или иного государственного
органа (например, суда), а в роли источника государственного дохода. В
результате имеет место искусственное завышение размеров этих сборов и
платежей, от чего страдает не только материальное положение граждан, но и
возникают проблемы с реализацией предоставленных им прав. Так, завышение
размера судебной пошлины приводит в фактическому ограничения
конституционного права граждан на судебную защиту.
Следует также отметить, что вообще-то платой общества государству за
оказываемые им обществу услуги выступают налоги, в размер которых заложена
стоимость содержания государственного аппарата и его деятельности. Поэтому
существование некоторых сборов с теоретических позиций ничем не обосновано
и является следствием фискального произвола государства.
6. Обращение в доход государства денежных средств, полученных от
реализации и использования государственного имущества.
В начале главы уже отмечалось, что государство может добывать себе
денежные средства не только посредством осуществления собственно финансовой
деятельности, где оно выступает в роли субъекта публичной власти, по и
посредством хозяйственной деятельности, где оно выступает в качестве
субъекта гражданско-правовых отношений, действует на началах равенства с
иными участниками этих отношений и к нему применяются нормы, определяющие
участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским правом.
Вступление государства в такого рода отношения вообще не является актом его
финансовой деятельности в собственном значении этого понятия. Поэтому в
данной ситуации к числу методов финансовой деятельности государства
относится лишь сам акт обращения полученных от хозяйственной деятельности
государства денежных средств в его финансы.
7. Эмиссия (выпуск в обращение дополнительных денежных знаков).
В принципе эмиссия должна быть чисто технической операцией, связанной
либо с заменой денежных знаков, пришедших в техническую негодность
(например, бумажная купюра наименьшего достоинства выдерживает эксплуатацию
в течение лишь одного года), либо с наращиванием денежной массы, находящей
в обращении, ввиду увеличения объема товарооборота и ростом спроса на
денежные знаки.
Но нередко государство, являющееся в современных условиях единственным
эмитентом денежных знаков в стране, использует эмиссию как средство
получения дополнительного дохода, т. е. просто-напросто запускает
находящийся в его распоряжении печатный станок для изготовления денежных
знаков, которые по своим обязательствам или покрытия своих расходов. Такая
эмиссия всегда служит источником инфляций, поскольку влечет за собой
обесценивание национальной валюты. В последние годы получила
распространение так называемая кредитная эмиссия, смысл которой
заключается в том, что государство якобы берет деньги взаймы у своего
центрального государственного банка и обращает их на цели финансирования
того или иного мероприятия. Отличие от классической эмиссии заключается в
том, что здесь деньги не надо печатать, они наращиваются в своей
безналичной форме путем появления записей на банковских счетах государства.
Инфляционные последствия такого увеличения государственного дохода такие
же, как и при распечатке новых денежных знаков.
Б. Методы распределения денежных фондов
Традиционный для финансовой практики термин распределение в данном
случае означает не дележку денег между какими-то лицами, а те условия, на
которых деньги покидают свой фонд и поступают в распоряжение того
субъекта, которому их выделило государство либо его уполномоченный
финансовый орган.
Обычно применяются следующие методы распределения денежных фондов:
1.Финансирование, т.е. безвозвратное предоставление денежных средств.
Если деньги выделяются из бюджета, то это финансирование будет
называться бюджетным. При выделении денег из ведомственных
фондов, например фондов министерства, финансирование приобретает характер
ведомственного. При наличии в составе финансовой системы внебюджетных
фондов, может иметь место финансирование из внебюджетных целевых фондов.
Финансирование подразделяется на виды, определяемые в зависимости от того,
из какого фонда предоставлены деньги, кому они предоставлены и условий
этого предоставления.
Ели деньги выделяются кому-либо в целях восполнения недостатка
собственных средств, то такое выделение принято именовать дотацией.
Выделение денежных средств из бюджета нижестоящему бюджету, носящее целевой
характер (т. е. деньги выдаются для осуществления определенных целевых
расходов), именуется субвенцией. Выделение денежных средств из
государственного денежного фонда (обычно бюджета) юридическим или
физическим лицам, носящее целевой характер, именуется субсидия.
При нарушении целевого использования денежных средств, выделенных в порядке
субвенций или субсидий, они подлежат возврату.
2.Кредитование, т.е. предоставление денежных средств на условиях
возвратности (в долг, взаймы, в кредит, в ссуду).
Наиболее распространенным видом кредитования является банковское.
Банки исторически возникли как специализированные кредитные учреждения.
Однако кредитование может быть и бюджетным (одни бюджет дает деньги взаймы
другому бюджету). Обычно бюджетное кредитование применяется во
взаимоотношениях между бюджетом более высокой ступени (например,
областным), выступающим в роли кредитора (заимодателя), и нижестоящим
(например, районным), выступающим в роли должника (заемщика). Такое
бюджетное кредитование предназначено для сбалансирования (уравновешивания
доходных и расходных частей) нижестоящего бюджета и представляет собой
метод ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
