МИНИМАЛЬНЫЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ БЮДЖЕТ И БЕДНОСТЬ

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 16 страниц
В избранное:

МИНИМАЛЬНЫЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ БЮДЖЕТ И БЕДНОСТЬ
1. ПОНЯТИЕ МИНИМАЛЬНЫЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ БЮДЖЕТ
В 1991 году я Казахстане, впервые в СНГ, был принят Закон о
минимальном потребительском бюджете. В этом заколе минимальный
потребительский бюджет трактовался, как черта бедности и государство
гарантировало, каждому гражданину возможность иметь доход не ниже уровня
МПБ.
Минимальный потребительский бюджет (МПБ) представляет собой набор
продовольственных и непродовольственных товаров и услуг в натуральном и
стоимостном выражении, обеспечивающих человеку потребление на уровне,
принятом обществом в качестве м минимально допустимого на данном этапе его
развития, но не ниже придела, определяемого научно обоснованными
минимальными нормами и нормативами, установленными Институтом питания.
Минимальным потребительским бюджетом фиксируется черта
малообеспеченности на определенный период времени, которая позволяет
определить численность людей, живущих ниже этой границы и поэтому
нуждающихся в первоочередной государственной поддержке и о специальных
программах социальной помощи.
Среднедушевой доход, равный по величине стоимости МПБ, называется
прожиточным минимумом, который является критерием оценки уровня жизни
населения. Физиологический минимум - это набор, удовлетворяющий медицинским
требованиям, но составленный из самых дешёвых продуктов. Физиологический
минимум составляет 60% прожиточного минимума.
Количество предметов потребления и услуг, принятых при расчете
прожиточного минимума, должно быть достаточным для полного воспроизводства
рабочей силы. Это особенно важно учитывать при определении расходов на
питание с тем, чтобы полностью обеспечить восстановление затраченной в
трудовом процессе энергии и необходимое поддержание жизненных функций
организма.
Прожиточный минимум не является неизменным и устанавливается на
определенный период времени с учетом количественного и качественного
изменения потребностей человека, а также общей экономической ситуации -
дефицитности рынка, уровня инфляции, существующих систем социальной защиты
населения.
В нашей стране термины прожиточный минимум и черта бедности стали
употребляться только в последние годы. Раньше обычно говорилось о
малообеспеченных слоях населения. При этом в программных документах
ставилась цель ликвидации малообеспеченности. Вместо изучения
закономерностей развития потребления, специалисты были заняты разработкой
так называемых норм потребления и рациональных потребительских бюджетов.
Минимальные нормы отличались от рациональных в основном более низкой
стоимостью включенных в них предметов потребления и более длительными
сроками их службы. В отличие от западных экспертов, признававших, в
конечном счете, невозможность определения биологических границ потребления
в одежде и обуви, начинке жилищ и т.д., нашими специалистами были
разработаны около 300 научно обоснованных норм минимально необходимого
количества вещей для каждого члена семьи. Задача облегчалась тем, что
образование, здравоохранение и в значительной степени жильё и транспорт не
входили в состав бюджета семьи, а удовлетворялись за счёт общественных
фондов потребления.
Состав минимального потребительского бюджета: 1. Продукты питания; 2.
Непродовольственные товары; 3. Услуги; 4. Налоги и взносы.
Прожиточный минимум 1991 года был рассчитай по минимальным нормативам
без учёта достигнутого уровня жизни народа и реального состояния экономики.
В результате, прожиточный минимум оказался равным среднему уровню денежных
доходов населения. По существу, государство брало на себя невыполнимое
обязательство - в условиях экономического кризиса половине населения
оказывать социальную помощь.
Однако через полгода после принятия закона Верховный Совет вынужден
был пересмотреть МПБ и принять новый (436 рублей по состоянию на 06.01.1992
года), в котором нормы потребления были снижены, а большинство товаров и
услуг вообще исключены из состава. Этот прожиточный минимум резко
критиковался профсоюзами за состав, и в ноябре 1992 года Конституционный
суд принял решение в пользу профсоюзов: действие Закона о минимальном
потребительском бюджете было приостановлено.
Несмотря на все сложности, государству приходится думать, о МПБ. Без
него крайне сложно разрабатывать программы помощи бедным, оценивать
эффективность усилий в сокращении бедности.
Так, сегодня никто не может сказать, сколько в республике бедных. До
начала проведения реформ прожиточный минимум устанавливался примерно на
уровне половины доходов рабочих и служащих, т.е. в пропорции, применяемой в
наиболее бедных европейских странах. По расчетам ниже черты бедности
проживало около 20% населения. В западных странах этот показатель колебался
от 8 до 12%.
Наиболее высокие темпы снижения уровня жизни были вызваны
либерализацией цен в 1992 году и введением национальной валюты в ноябре
1993 г. О влиянии либерализации цен на прожиточный минимум можно судить по
индексам потребительских цен (1990 -100,3%, 1991 - 247,1 %, 1992 - 3061 %,
1993 - 2265%, 1994 - 1258%, 1995 - 276,2%, 1996 - 139,3%, 1997 -117,4%).
Введение национальной валюты также оказало большое влияние на доходы
населения. В ноябре 1993 года, впервые за последние десятилетия, стоимость
набора из 33 основных продуктов питания по минимальным нормативам превысила
почти на 10% среднедушевой денежный доход (включающий и подоходный налог).
Это превышение составило в январе 1994 года 30%. а к апрелю достигло
наибольшего значения - 40%. По существу, это означало, что на располагаемый
среднедушевой доход нельзя было приобрести даже минимальный продуктовый
набор. Население решало продовольственную проблему за счет личного
подсобного хозяйства, путем создания продовольственных запасов и развития
неформальных видов деятельности. Так, в 1991 году из 2500 обследуемых
сельских семей 84% имели личные подсобные хозяйства.
В зависимости от целевого назначения МПБ подразделяется на следующие
виды:
- в среднем на душу населения;
- в среднем на члена семьи различных категорий населения;
- в среднем на одного человека социально-демографической
группы.
МПБ разрабатывается по следующим социально-демографическим группам:
- взрослое население (работающие);
- пенсионеры
- студенты, учащиеся средних специальных учебных заведений
(ССУЗ) и профессионально-технических
- училищ (ПТУ) старше 17 лет;
- учащиеся ССУЗ (проживающие вне семьи) до 17 лет;
- дети в возрасте: до 1,5 лет;
от 1,5 до 3 лет;
от 3 до 6 лет;
от 6 до 13 лет;
от 13 до 17 лет.
Минимальный потребительский бюджет используется для:
- проведения адресной социальной и социально-экономической политики,
направленной на поддержание жизни наименее защищённых слоев населения;

- определения порядка формирования системы расходов государства на
содержание граждан, находящихся на полном или" частичном
государственном обеспечении (военнослужащих, граждан в учреждениях
социального обслуживания, в иснравиелыю-трудовых учреждениях);
- разработки программ социальной помощи населению, формирования
системы пропорций и приоритетов, обеспечивающих поэтапное приближение
потребления граждан республики к общественно нормальному уровню.

МЕТОДЫ РАСЧЕТА МПБ
Состав МПБ разрабатывается с учетом исторических, этнокультурных и
других особенностей потребления; его разработка основывается на единой
методологии для республики в целом и ее отдельных регионов.
В практике существует три метода расчета МПБ - нормативный,
статистический, комбинированный и их модификации.
Нормативный метод предусматривает формирование натурально-
вещественного состава МПБ исходя из нормативов потребления продуктов
питания, непродовольственных товаров и услуг на одного человека.
Нормативный подход заключается в том, что эксперты определяют нормативы
минимально приемлемого потребления применительно к основным видам
потребительских благ: питанию, одежде, жилищу, предметам культурно-бытового
назначения, коммунально-бытовым услугам. Из этих блоков складывается МГ'Б,
соответствующий минимуму материальной обеспеченности.
Статистический метод существует в двух разновидностях. Черта бедности
устанавливается на уровне доходов, которым располагают 15-20% наиболее
малоимущих граждан республики; либо за минимум материальной обеспеченности
принимается среднедушевой доход граждан, признанных обществом, как наименее
обеспеченное население. Фактические затраты этой группы населения по
отдельным статьям потребительских расходов в этом случае составляют
структуру МПБ.
Национальное статистическое агентство Республики Казахстан ежемесячно
проводит обследование бюджетов домашних хозяйств. Эти данные используются
затем для составления МПБ статистическим методом. В социологическом
обследовании участвуют 6000 семей из всех областей и районов республики
(включая как городское, так и сельское население). Выборка данных семей
является репрезентативной и поэтому на основе полученных данных можно
составить картину как в целом по республике, так и в каждой области
отдельно. За единицу обследования принимается домашнее хозяйство, которое
определяется как совокупность совместно проживающих лиц, для которых общими
являются бюджет и место проживания (дом, квартира, комната, группа комнат,
имеющих отдельный выход на улицу или в отдельное помещение). При этом
родственные связи не являются обязательным условием, то есть, проживая
совместно и, ведя общее хозяйство, члены домашнего хозяйства могут быть и
не родственниками. Из общей совокупности домашних хозяйств выделяются
семейные домашние хозяйства, определение которых дополняется обязательным
условием родственных связей между их членами. Бюджетное обследование
проводится на постоянной основе при соблюдении принципа добровольности
ведения гражданами бюджета своего домашнего хозяйства.
Следует отметать, что Основные методологические положения по
обследованию бюджетов домашних хозяйств были разработаны Статистическим
комитетом Содружества Независимых Государств (Москва) и являются едиными
для всех статистических комитетов стран СНГ'. Это позволяет проводить
сравнения уровня жизни, доходов и расходов населения, уровень потребления,
динамику сбережений и т.п.
Экономист по обследованию домашних хозяйств обеспечивает полноту и
достоверность данных о бюджете домашних хозяйств. Он проводит опрос-беседу
с членами домашнего хозяйства не реже двух раз в месяц, используя при
опросе вспомогательные записи и, по возможности, документированные данные о
доходах и расходах членов домашнего хозяйства. Информация о домашнем
хозяйстве строго конфиденциальна, разглашению не подлежит.
Выборка обследуемых домашних хозяйств составлена с учетом плотности
населения по территории Казахстана и репрезентативна для основных социально-
демографических групп и национальностей.
Средний размер домашних хозяйств - 3,62 человека, в том числе
городских - 3,14, сельских 4,3; домашних хозяйств рабочих, занятых в
госсекторе, - 3,91; служащих, занятых в госсекторе, - 3,4; занятых в
негосударственном секторе - 3,71; фермеров-4,91; пенсионеров 1,56. Бюджеты
домашних хозяйств формируются под влиянием общей экономической ситуации в
республике, поэтому денежные доходы и расходы отражают не только
материальное положение населения но и могут рассматриваться как
синтетические показатели состояния потребительского рынка, спада
производства государственного регулирования денежных доходов и т.д.
Комбинированный метод используется в двух модификациях. Согласно
первой, к числу бедных следует относить семьи, расходующие на потребление
продуктов питания 50 и более процентов своих доходов. В этом случае, для
определения стоимостной величины МПБ, в соответствии с нормативами,
разрабатывается потребительская корзина по питанию, затем определяется ее
стоимостная велтчина средних ценах покупки и полученная величина
удваивается.
Другая модификация комбинированного метода – нормативно
-статистический, при котором на основании норм по питанию
определяется стоимость продовольственной корзины. Затем среди
различных групп населения, на основании данных выборочного
обследования домашних хозяйств, подбирается такая, суммарные
расходы на приобретение продуктов питания которой, соответствуют
нормативам. Далее на основании фактической структура
потребительских расходов этой группы семей определяется доля затрат на
питание, непродовольственные товары, услуги и налоги.
Третий подход в установлении МПБ (комбинированный) является наиболее
верным, Во-первых, суть ею сводится к тому, что на основе учета
биологических требований конструируется минимальная величина
расходов на питание, удовлетворяющая всем медицинским нормам по
количеству калорий, соотношению белков, жиров углеводов, солей,
минеральных веществ и витаминов. Натурально вещественные структуры и
параметры (нормы и нормативы) формируются на основе системы
потребительской корзины, при продовольственная корзина формируется
нормативным методом остальные - нормативно-статистическим.

ПОРЯДОК РАСЧЕТА ВЕЛИЧИНЫ ПРОЖИТОЧНОГО МИНИМУМА
В основу расчета величины прожиточного минимума принят комбинированный
метод, при котором прямым счетом определяется стоимость минимальной
продовольственной корзины, а стоимость расходов на основные
непродовольственные товары и услуги принимаются в определенном соотношении
с продовольственной корзиной. Затем стоимость минимальной продуктовой
корзины и стоимость расходов на основные непродовольственные товары
суммируются.
Стоимость минимальной продовольственной потребительской корзины
рассчитывается путем умножения рекомендуемых Институтом питания
Министерства науки - Академии наук минимальных уровней потребления основных
продуктов питания для отдельных социально-демографических групп населения
различных регионов республики на средние цены, сложившиеся во всех сферах
товаропроводящей сети по состоянию на середину текущего месяца по всем
областным центрам, столице республики и Алматинской области.
Для расчета стоимости продовольственной потребительской корзины по
областям республики определено распределение областей по следующим
территориальным зонам республики:
Северная зона - Карагандинская область, Костанайская область,
Павлодарская область, Северо-Казахстанская область, Акмолинская область.
Западная зона - Актюбинская область, Атырауская область, Мангистауская
область, Западно-Казахстанская область.
Южная зона - Южно-Казахстанская область, Кызылординская область,
Жамбылская область, Алматинская область, г. Алматы.
Восточная зона - Восточно-Казахстанская область.
Стоимость расходов на основные непродовольственные товары и услуги
определяется как стоимостное выражение доли расходов на основные
непродовольственные товары и услуги в прожиточном минимуме, которая в
настоящее время составляет 30% при условии, что остальные 70% - доля
расходов на питание (1997г.). По мере изменения структуры потребления
населением товаров и услуг это соотношение пересматривается.
Минимальный уровень потребления некоторых видов продуктов питания
представлен дробью: в числителе - расход сырья (мука, молоко, мясо, рыба),
в знаменателе - выход готовой ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.