Задачи органов внешних сношений

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 26 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

Глава 1. Органы внешних сношений 5

1. 1. Понятия и виды органов внешних сношений 7

Глава 2. Задачи органов внешних сношений 14

2. 1. Основные задачи и функции 15

2. 2. Центральные органы внешних сношений 20

Заключение 28

Список использованной литературы 29

Введение

Дипломатическая деятельность государств реализуется через систему органов внешних сношений. Различают внутригосударственные и зарубежные органы внешних сношений. К внутригосударственным органам внешних сношений относятся глава государства, парламент, правительство, министерство иностранных дел, другие ведомства и службы, в функции которых входит осуществление внешних сношений по отдельным вопросам. Президент Республики Беларусь в соответствии со ст. 79 Конституции Республики Беларусь гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. В частности, он обращается с посланиями к народу Республики Беларусь о положении в государстве и об основных направлениях внутренней и внешней политики; ведет переговоры и подписывает международные договоры, назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Беларусь в иностранных государствах и при международных организациях; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств (ст. 84 Конституции Республики Беларусь) . Парламент состоит из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики. Палата представителей, в частности, рассматривает проекты законов, в том числе об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь; военной доктрины; ратификации и денонсации международных договоров. Совет Республики одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов. Правительство Республики Беларусь разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации (ст. 107 Конституции Республики Беларусь) . Министерство иностранных дел Республики Беларусь действует в соответствии с Положением о Министерстве иностранных дел Республики Беларусь, утвержденном Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31. 07. 2006г. N 978.

Основными задачами Министерства иностранных дел Республики Беларусь являются: реализация единой внешней политики Республики Беларусь, в том числе координация политики в области внешнеэкономической деятельности; обеспечение прав и интересов Республики Беларусь в международных отношениях; представление Республики Беларусь в отношениях с иностранными государствами, международными организациями и межгосударственными образованиями; формирование, поддержание и укрепление позитивного имиджа Республики Беларусь за рубежом; координация деятельности республиканских органов государственного управления по обеспечению единой политики Республики Беларусь в отношениях с иностранными государствами, международными организациями и межгосударственными образованиями; защита прав и интересов физических и юридических лиц Республики Беларусь за рубежом; создание благоприятных условий для продвижения экономических интересов Республики Беларусь за рубежом; планирование внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности; сбор и анализ информации о факторах и тенденциях международного развития и внесение Президенту Республики Беларусь, в Правительство Республики Беларусь, Национальное собрание Республики Беларусь предложений и рекомендаций по тактическому реагированию и стратегическим направлениям внешнеполитического и внешнеэкономического сотрудничества в интересах Республики Беларусь; обеспечение реализации решений Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь, Национального собрания Республики Беларусь по вопросам внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь; координация деятельности государственных органов Республики Беларусь по формированию и совершенствованию договорно-правовой базы отношений Республики Беларусь с иностранными государствами, международными организациями и межгосударственными образованиями и так далее.

Глава 1. Органы внешних сношений

Органы внешних сношений - это органы государства, посредством которых осуществляются его связи с другими государствами и иными субъектами международного права. Все органы внешних сношений подразделяются на внутригосударственные и зарубежные. Внутригосударственные в свою очередь являются либо органами общей компетенции, либо специальными. Группу органов общей компетенции (конституционных) образуют глава государства, высший представительный орган (парламент) и правительство. В Российской Федерации это:
Президент РФ, Федеральное Собрание, состоящее из двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации, Правительство РФ.
Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Согласно ст. 86 Конституции РФ Президент: а) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации; б) ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ; в) подписывает ратификационные грамоты; г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей. Он назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской федерации в иностранных государствах и международных организациях. Федеральное Собрание как представительный и законодательный орган Российской Федерации принимает законы, в том числе по вопросам международных отношений, ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и защиты Государственной границы РФ, войны и мира. К ведению Совета Федерации относится решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории. Правительство Российской Федерации согласно Конституции РФ и Федеральному конституционному закону "О Правительстве Российской Федерации" осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации. От имени Правительства подготавливаются и заключаются международные договоры РФ, именуемые межправительственными договорами. Председатель Правительства Российской Федерации ведет переговоры и подписывает такие договоры. К компетенции Правительства относятся утверждение, принятие договоров по вопросам, относящимся к его ведению. Оно принимает меры, направленные на обеспечение выполнения международных договоров. Правительство обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях, осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества, защищает граждан РФ за пределами ее территории.
К специальным органам внешних сношений Российской Федерации относится ряд федеральных министерств и ведомств (Министерство иностранных дел РФ, Государственный таможенный комитет РФ, Федеральная пограничная служба РФ, некоторые другие органы в пределах их компетенции) . Основными задачами Министерства иностранных дел (МИД) в соответствии с Положением, утвержденным Президентом РФ 14 марта 1995 г., являются: разработка общей стратегии внешней политики РФ и представление предложений Президенту; реализация внешнеполитического курса РФ; обеспечение дипломатических и консульских отношений с иностранными государствами, сношений с международными организациями; защита прав и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом и т. д. МИД разрабатывает проекты международных договоров, ведет переговоры, осуществляет общее наблюдение за выполнением договоров.

Зарубежные органы внешних сношений - это органы государства, расположенные за его пределами и выполняющие функции защиты прав и интересов своего государства, граждан и юридических лиц.
Зарубежные органы подразделяются на постоянные (дипломатические представительства, консульские учреждения, торговые представительства, представительства при международных организациях) и временные (делегации государств на сессиях международных организаций, на международных конференциях, специальные миссии) .

1. 1. Понятие и виды органов внешних сношений

К органам внешних сношений относятся органы государства, которые взаимодействуют с другими государствами и иными субъектами международного права. Органы внешних сношений делятся на две группы:
1) внутригосударственные:

- органы общей компетенции (глава государства, высший представительный орган, правительство) ;

- органы специальной компетенции (Министерство иностранных дел РФ) ;
2) зарубежные:

- постоянные (дипломатические представительства, постоянные представительства при международных организациях, торговые представительства, консульские учреждения) ;

- временные (специальные миссии, делегации государств на международных конференциях или на сессиях международных организаций) .
В РФ органами общей компетенции являются Президент РФ, Федеральное Собрание РФ и Правительство РФ.
В соответствии с ч. 3 ст. 80 Конституции РФ Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.
Он как глава государства представляет РФ в международных отношениях.
Президент РФ на основании ст. 86 Конституции РФ осуществляет руководство внешней политикой РФ, ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ, подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей. Он назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями или палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях. Федеральное Собрание РФ состоит из двух палат:

- Совета Федераций РФ;

- Государственной Думы РФ.

Государственная дума принимает федеральные законы. В соответствии со ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и защиты государственной границы РФ, войны и мира. Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению государственной безопасности, реализации внешней политики РФ. На основании Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изм. и доп. от 31 декабря 1997 г., 19 июня, 3 ноября 2004 г., 1 июня 2005 г. ) Правительство РФ в пределах своих полномочий:

1. разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;
2. обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях;
3. заключает в пределах своих полномочий международные договоры РФ, обеспечивает выполнение обязательств РФ по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств и др.

Среди органов специальной компетенции выделяют:

1. Министерство иностранных дел РФ (далее - МИД России) ;
2. Министерство экономического развития и торговли РФ (далее - Минэкономразвития России) ;

3. Пограничную службу Федеральной службы безопасности РФ.
Министерство иностранных дел РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений РФ.

МИД России в своей деятельности руководствуется Положением о Министерстве иностранных дел РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865. МИД России осуществляет свою деятельность непосредственно через дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, представительства РФ при международных организациях, территориальные органы - представительства МИДа России на территории РФ.
В систему МИДа России входят:

- центральный аппарат;

- загранучреждения;

- территориальные органы;

- организации, подведомственные МИДу России, которые обеспечивают его деятельность на территории РФ.

МИД России осуществляет следующие полномочия:
1. разрабатывает и представляет Президенту РФ и Правительству РФ предложения по вопросам отношений РФ с иностранными государствами и международными организациями;

2. реализует дипломатическими и международно-правовыми средствами усилия РФ по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности, в т. ч. с учетом ее ответственности как постоянного члена Совета Безопасности ООН, участника общеевропейского процесса и других региональных механизмов;

3. обеспечивает участие РФ в деятельности ООН, Содружества Независимых Государств (далее - СНГ), органов Союзного государства, международных организаций, в работе международных конференций, форумов, содействует повышению роли РФ как члена мирового сообщества в решении глобальных и региональных международных проблем;

4. участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения прав и свобод граждан РФ, обороны и безопасности государства, расширения торгово-экономических и финансовых связей, научно-технического, культурного и иного обмена РФ с иностранными государствами и международными организациями, связей с соотечественниками, проживающими за рубежом;

5. осуществляет дипломатическими и международно-правовыми средствами поддержку российских участников внешне экономической деятельности, защиту их законных интересов за рубежом;
6. участвует в работе правительственных и межведомственных координационных и совещательных органов по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России;

7. ведет переговоры с иностранными государствами и международными организациями;
8. разрабатывает проекты международных договоров РФ, представляет Президенту РФ или Правительству РФ предложения о проведении переговоров о подписании международных договоров РФ, предложения о подписании и выражении согласия РФ на обязательность для нее международных договоров, а также предложения о прекращении и приостановлении действия международных договоров РФ;

9. заключает международные договоры межведомственного характера по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России;
10. организует на территории РФ и за рубежом консульскую работу, оказывает консульские, информационно-консультационные и иные виды услуг и др.
В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития и торговли РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 августа 2004 г. № 443, Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, таможенного дела, торговли, имущественных отношений, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ, мобилизационной подготовки экономики РФ, управления государственным материальным резервом, формирования государственного оборонного заказа, закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд.

Минэкономразвития России осуществляет следующие полномочия:
1. взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

2. направляет в установленном порядке своих представителей постоянные представительства РФ при международных организациях и Европейском союзе и осуществляет оперативное руководство деятельностью этих представителей и др.

Загранаппарат Министерства составляют торговые представительства РФ в иностранных государствах и представители Министерства в постоянных представительствах РФ при международных организациях и Европейском союзе.

Дипломатическое представительство как один из видов постоянных зарубежных органов внешних сношений является постоянным органом аккредитующего государства, действующим на территории государства пребывания в целях поддержания дипломатических отношений между странами.

Постоянное представительство при международных организациях осуществляет миссию постоянного характера, направляемую государством - членом международной организации, представления его при этой организации.
Консульскими учреждениями являются любые постоянные генеральные консульства, консульства, вице-консульства или консульские агентства.
Торговыми представительствами являются постоянные органы, осуществляющие на государственном уровне внешнеторговую деятельность.
Специальная миссия - временная миссия, которая представляет государство, направляется одним государством в другое для совместного рассмотрения определенных вопросов или для выполнения в отношении него определенной задачи.

Дипломатия как деятельность по осуществлению внешней политики государства немыслима и непонятна без уяснения того, кто действует, какие органы государства и должностные лица осуществляют эту деятельность. То же самое надо сказать и в отношении дипломатической службы. Дипломатическая служба представляет собой служебную деятельность совершенно определенных государственных органов и должностных лиц.

Каковы же те государственные органы внешних сношений, деятельность которых носит дипломатический характер, каковы система органов внешних сношений, исторические типы и классовая сущность этих органов?

Государственные органы внешних сношений по месту их нахождения и деятельности можно разделить на две группы:

- центральные органы внешних сношений государства;

- зарубежные органы внешних сношений государства.

Группа центральных (внутренних) органов внешних сношений государства, в свою очередь, распадается по характеру их функций и правовому основанию их существования еще на две группы:

а) органы общеполитического руководства, установленные и определенные, как правило, конституциями государств; эти органы выполняют общеполитические функции;

б) органы специальных (экономических, отраслевых, ведомственных) отношений с другими странами.

Некоторые из этих органов учреждаются и действуют также на основе конституций государств (например, в СССР - Министерство внешней торговли, Государственный комитет по внешним экономическим связям и др. ) ; другие - на основе иных нормативных актов государства, текущего законодательства, указов, правительственных постановлений или внутриведомственных распоряжений (например, международные отделы в Министерстве культуры СССР, Министерстве здравоохранения СССР и др. ) .

Взаимоотношения таких специализированных государственных органов внешних сношений с аналогичными или подобными органами других государств обычно регламентируются специальными международными соглашениями, конвенциями или установившимися в международном общении обычаями и традициями. Это международно-правовое регулирование международных связей подобных специализированных органов различных государств побудило некоторых авторов называть такие органы конвенционными в отличие от политических, конституционных.

Представляется, однако, что такое название для специализированных государственных органов внешних сношений едва ли оправдано, поскольку оно скорее подходит к международным организациям и их органам, которые действительно действуют на основе международных конвенций или других международных соглашений. В настоящей работе для таких государственных органов в отличие от политических органов внешних сношений принято название «специализированные органы внешних сношений», а в отличие от международных специализированных организаций - «государственные специализированные органы внешних сношений».

Деятельность органов внешних сношений первой группы имеет дипломатическую природу. Деятельность органов внешних сношений второй группы не носит дипломатического характера, и служба в этих органах не является в своей основе дипломатической службой; деятельность таких органов имеет специализированное направление, определяемое профессиональным характером того или иного органа, от которого эта деятельность исходит, например деятельность органов при ведомствах связи, почты и телеграфа и пр.

Глава 2. Задачи органов внешних сношений

Разработка концепции и основных направлений внешней политики Республики Казахстан и представление соответствующих предложений Президенту и Правительству Республики Казахстан;

Разработка для Президента Республики Казахстан предложений по внешнеполитической и внешнеэкономической стратегии Республики Казахстан и реализации международных принципов Президента;

Реализация внешнеполитического курса Республики Казахстан, содействие осуществлению внешнеэкономической политики и укреплению международного авторитета Республики Казахстан;

Обеспечение дипломатическими средствами и методами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности и нерушимости границ Республики Казахстан, ее политических, торгово - экономических и иных интересов во взаимоотношения с другими государствами и на международной арене;

Защита прав и интересов граждан и юридических лиц Республики Казахстан за рубежом;

Реализация дипломатическими средствами и методами усилий Республики Казахстан по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности;

Осуществление дипломатических и консульских отношений Республики Казахстан с иностранными государствами, международными организациями;

Координация международной деятельности других центральных исполнительных органов в целях обеспечения проведения единого внешнеполитического, внешнеэкономического курса и инвестиционной политики Республики Казахстан в отношениях с иностранными государствами и международными организациями;

Анализ политического и социально - экономического положения в мире, внешней и внутренней политики иностранных государств, деятельности международных организаций и обеспечение центральных государственных органов необходимой информацией.

2. 1. Основные задачи и функции

1. разработка концепции и основных направлений внешней политики Республики Казахстан и представление соответствующих предложений Президенту и Правительству Республики Казахстан;
2. реализация внешнеполитического курса Республики Казахстан, содействие осуществлению внешнеэкономической политики и укреплению международного авторитета Республики Казахстан;

3. защита прав и интересов Республики Казахстан, ее граждан и юридических лиц за рубежом;

4. реализация дипломатическими средствами и методами усилий Республики Казахстан по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности;

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.