Национальный инновационный фонд Казахстана: инновационная политика, управление и механизм изъятия природной ренты

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 10 страниц
В избранное:

НИФ. Инновационная политика

Применение системного подхода при формировании инновационной политики в развитых странах мира приобрело первостепенное значение. Глобализация заставляет компании конкурировать на все более высоких уровнях технологий и стимулирует процессы специализации и локализации инноваций. Именно поэтому для создания эффективной инновационной системы Казахстаном принята Стратегия индустриально-инновационного развития на 2003-2015 годы.

Уже сейчас можно говорить о первых результатах: заложен фундамент венчурной индустрии, запущен казахстанский спутник Kazsat, открыт национальный технопарк Alatau IT city. Ядром созданной системы является Национальный Инновационный фонд, созданный в 2003 году и действующий в соответствии со Стратегией индустриально-инновационного развития Казахстана.

Одна из прямых задач НИФ - создание многоуровневой инновационной инфраструктуры, что подразумевает строительство технопарков, бизнес-инкубаторов, венчурных фондов.

В настоящее время Ф ондом приняты обязательства на участие в уставном капитале 9 венчурных фондов: в 5 отечественных и 4 зарубежных.

Сейчас идет активная работа по организации Ассоциации венчурного инвестирования в Казахстане , поскольку венчурные фонды нуждаются сейчас в консолидации для лоббирования интересов, к примеру, в области законотворчества.

В настоящее время в качестве приоритетов НИФ определил для себя четыре сектора: технологические услуги для нефтегазового сектора, информационные технологии, переработка сельскохозяйственной продукции, а также биотехнологии и фармацевтика. На эти направления будет выделено 70% финансирования, остальные средства пойдут на альтернативную энергетику, нанотехнологии, космические технологии.

Национальный Инновационный Фонд сотрудничает со Всемирным банком в области проведения совместных аналитических исследований, а также по проекту «Создание центров передовых достижений», направленному на выведение качественных параметров казахстанской науки на мировой уровень и обеспечение связи науки с реальным сектором экономики. Данный проект был презентован в ноябре 2005 года на Общественном форуме.

Фонд инициировал совместную научно-исследовательскую программу с известным американским Фондом гражданских исследований и разработок (CRDF) . С ним было заключено Соглашение о кооперации, согласно которому будет осуществляться сотрудничество в области экспертизы проектов, проведении совместных научно-исследовательских программ, а также конференций и семинаров. В 2006 году АО НИФ впервые запустил международный конкурс инновационных грантов совместно с Программой Европейского Союза INTAS. Конкурс с общим бюджетом в 500 тысяч евро с равной долей от АО «НИФ» и INTAS собрал свыше 10 проектов, каждый из которых претендовал на финансирование в размере до 50 тысяч евро. Продолжительность проектов была от года до двух лет. После независимой научно-технической экспертизы поданных проектов общее число отобранных на финансирование проектов составило три. Данный конкурс демонстрирует важность и своевременность нового механизма, разработанного АО «НИФ» с целью установления и укрепления международного сотрудничества в области инноваций.

На сегодняшний день Фондом заключены Меморандумы о сотрудничестве с известными зарубежными технологическими компаниями Cisco Systems, CIFAL. Также ведется работа по установлению взаимовыгодного сотрудничества. Речь идет в данном случае о работе с германской сетью прикладных центров Fraunhofer, а также с Московским Государственным Университетом им М. В. Ломоносова. Партнерство окажет самое позитивное влияние на инновационное развитие страны в целом. В соответствие с запланированными совместными действиями, Fraunhofer и МГУ им М. В. Ломоносова будут оказывать свою профессиональную экспертизу опытно-конструкторским и изыскательным работам казахстанских инноваторов и ученых, а также совместно с АО «НИФ» будут разрабатывать новые высокотехнологические проекты с четким акцентированием на получение в результате прибавочной стоимости.

Одним из важных направлений развития международного сотрудничества Фонда является разработка совместной большой программы по созданию общего пространства ЕС - Казахстан в области науки и инноваций. В связи с чем ведется на постоянной основе работа с Представительством Европейской Комиссией в Казахстане.

Национальный Инновационный Фонд уже второй год проводит конкурс бизнес-планов с призовым фондом в 50 тысяч долларов США за лучшее инновационное решение. В этом году, кроме традиционного приза, учреждена дополнительная номинация «За лучший экологический проект» и приз в размере 25 тысяч долларов США от спонсора конкурса - компании Shell. А также выделены два гранта на обучение в магистратуре и докторантуре Нефтяного университета Саудовской Аравии.

Как известно, 15 сентября 2006 года в поселке Алатау, в 25 км от г. Алматы, состоялась торжественная церемония, посвященная открытию первого национального Парка информационных технологий Alatau IT City.

Парк информационных технологий (ПИТ) был создан в целях реализации Стратегии индустриально-инновационного развития Казахстана 2003-2015 гг. в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан. Его деятельность нацелена на создание и развитие IT-индустрии Казахстана в рамках государственных приоритетов по диверсификации экономики, импортозамещения, развития высоких технологий и создания рабочих мест для кадров. Alatau IT City- это первый объект high- tech индустрии в Казахстане, предназначенный стать центром высоких технологий в Центральной Азии.

В работе Alatau IT City принимают участие ведущие мировые компании в области информационных технологий и коммуникаций, подписаны Меморандумы о сотрудничестве с Microsoft, Hewlett Packard, Siemens, Cisco Systems, Т hales International, LG, Sun Microsystems, Samsung и другими мировыми лидерами.

На территории технопарка расположены бизнес-инкубатор, образовательный центр, логистический центр, дата-центр, сертификационный центр, выставочные центры. Alatau IT City - это с пециальная экономическая зона с льготными налоговым и таможенным режимами для всех информационных и телекоммуникационных компаний, работающих на территории парка

В числе реализуемых проектов в Alatau IT сity - завод по производству жидкокристаллических панелей, являющийся совместным предприятием АО «НИФ», фирмы «Глотур» и компании «DS Multimedia» (Сингапур) . Здесь же, в технопарке, Thales Communications намеревается производить радиосистемы и сопутствующие аксессуары, а также программное обеспечение в рамках организации Thales Communications Kazakhstan.

Концепция управления Национальным фондом Республики Казахстан

Эффективному функционированию деятельности Национального фонда и обеспечению прозрачности механизма формирования и использования доходов, полученных республикой от сырьевых отраслей, в настоящее время уделяется очень большое внимание со стороны общественности страны и международных кругов. Присоединение Казахстана к инициативе английского правительства по открытию доступа общественности к информации о доходах, полученных правительствами от добывающих компаний, в том числе и иностранных, делает проблему создания прозрачного и эффективного механизма функционирования Национального фонда Республики Казахстан особенно актуальной.

Основными требованиями, которые предъявляются к Национальному фонду Республики Казахстан, в этой связи являются:

Прозрачность механизма формирования доходов Национального фонда.
Эффективность использования средств Национального фонда в интересах социально-экономического развития страны.

Выполнение первого условия предполагает, что денежные потоки, которые поступают в Национальный фонд, должны быть устойчивыми и легко прогнозируемыми, что обеспечить их подконтрольность обществу в лице Парламента страны.

В нашей стране Национальный фонд рассматривается как часть бюджетной системы Казахстана, и его деятельность регулируется Бюджетным кодексом, который, на первый взгляд, достаточно строго регламентирует деятельность Национального фонда, как в части формирования его доходов, так и направлений использования его средств.

Вместе с тем, имеются определенные сомнения с точки зрения его подконтрольности обществу и эффективной реализации его функций. В соответствии с Бюджетным кодексом управление Национальным фондом осуществляется Правительством республики совместно с Национальным банком по предложению Совета по управлению Национальным фондом. Статус Совета по управлению - консультативно-совещательный орган при Президенте Республики Казахстан. Поэтому фактическое управление Национальным фондом осуществляется узким кругом лиц без участия не только общественности, но и Парламента.

Действительно, действующий порядок формирования и использования Национального фонда определяется Правительством республики. Кроме того, Правительство имеет возможность компенсировать бюджетные потери за счет Национального фонда без уточнения республиканского бюджета с согласия Совета по управлению Национальным фондом, который является только консультативно-совещательным органом.

Несмотря на то, что средства Национального фонда быстро растут, вызывает сомнение устойчивость источников формирования Национального фонда. Успешное наполнение Национального фонда связано во многом с благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой, в частности высокими мировыми ценами на нефть.

Источниками Национального фонда в соответствии с казахстанским законодательством являются официальные трансферты из республиканского бюджета - 10% от планируемых поступлений в республиканский бюджет от сырьевых отраслей, а также объем превышения фактических поступлений в бюджет от предприятий сырьевого сектора над запланированными. Кроме того, в Национальный фонд зачисляются средства от приватизации государственной собственности, относящейся к горнодобывающей промышленности, а также инвестиционные доходы самого фонда и другие поступления (рис. 1) .

На первый взгляд, действующий механизм формирования доходов Национального фонда строго определен и является достаточно прозрачным. Однако он подвергается справедливой критике, т. к. создает предпосылки для злоупотреблений и коррупции. Так, перечень предприятий сырьевого сектора казахстанской экономики, которые должны осуществлять платежи в Национальный фонд, является непостоянным, а ежегодно формируется правительством страны и утверждается Парламентом при принятии очередного бюджета. Уже были прецеденты, когда из этого перечня выпали такие крупные плательщики как Донской ГОК, «Казахмыс», «Казахцинк», ТОО «Тенгизшевройл» и некоторые другие. Кроме того, правительством могут быть представлены предприятиям сырьевого сектора другие льготы, например, ускоренную амортизацию, освобождение от уплаты роялти и т. п. путем освобождения их от отчислений в Национальный фонд. Так, в текущем году плательщиками фонда являются только шесть нефтедобывающих компаний, а остальные предприятия добывающего сектора платят только налоги в бюджет республики.

В этой связи действующий механизм формирования доходов Национального фонда продолжает оставаться непрозрачным. В этих условиях прогнозирование доходов фонда невозможно из-за неустойчивости их источников.

Действительно, ежегодный пересмотр перечня предприятий-плательщиков фондов существенно влияет на объемы поступлений средств в Национальный фонд от сырьевого сектора экономики. Средства от приватизации государственной собственности являются разовыми и их также нельзя рассматривать как постоянный источник доходов Национального фонда в долгосрочном периоде. Размеры трансфертов из республиканского бюджета при длительном снижении цен на нефть, черные и цветные металлы могут значительно уменьшиться и, более того, при неблагоприятной внешнеэкономической ситуации потребуется компенсировать за счет средств Национального фонда бюджетные потери.

Разработанная правительством новая концепция формирования доходов Национального фонда, с нашей точки зрения, также не решает проблемы прозрачности и устойчивости формирования доходов Национального фонда. В соответствии с предлагаемым методом сбалансированного бюджета в Национальный фонд будут зачисляться все поступления от нефтяных операций. «Ненефтяной» бюджетный дефицит, по замыслу правительства, будет финансироваться как за счет государственных заимствований, так и средств фонда.

Более подробный анализ плюсов и минусов новой концепции управления Национальным фондом будет проведен несколько позже. Но уже сейчас, по первому впечатлению, эта концепция не совсем удовлетворяет требованиям прозрачности формирования и эффективности использования средств Национального фонда.

Во-первых, ненефтяной бюджетный дефицит составит не менее 7-8% ВВП, учитывая, что нефтяные доходы государства превышают четверть всех бюджетных доходов. Для его снижения правительство будет стремиться сократить государственные расходы, что приведет к росту социальной напряженности в стране, поставит в тяжелое положение перерабатывающие отрасли промышленности, несвязанные с нефтяным сектором.

Во-вторых, из числа плательщиков Национального фонда выпадают другие отрасли минерально-сырьевого комплекса страны - черная и цветная металлургия, что противоречит тому, что казахстанский народ является собственником всех полезных ископаемых на территории страны.

В-третьих, государство обязано выполнять свои функции, а общество для этого финансирует его деятельность путем уплаты налогов в бюджет страны, которые предусмотрены Налоговым кодексом. Исключения из этого правила не должно быть.

Наконец, новые источники поступления в Национальный фонд также не являются устойчивыми в долгосрочной перспективе, т. к. их объем зависит от внешней конъюнктуры.

Непрозрачность формирования доходов Национального фонда как при действующем, так и при новом механизме заключается не столько в совершенствовании самого механизма, как бы это не было важно само по себе, сколько в решении принципиально важной проблемы возможно полного изъятия сверхдоходов добывающих компаний в пользу общества.

С нашей точки зрения, основным и стабильным источником доходов Национального фонда должна стать природная рента. Сущность природной ренты состоит в том, что разные месторождения обладают различными качествами - глубиной залегания, сложностью добычи, качеством сырья, содержанием полезных компонентов, близостью к потребителям, инженерной обустроенностью территории и т. п. В этой связи на лучших участках или месторождениях владельцы имеют дополнительный доход, который не вызван результатами его деятельности, а является природным даром. Поэтому оно должно принадлежать всем гражданам республики.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.