Финансовая политика государства и ее особенности на современном этапе

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 31 страниц
В избранное:

План:

Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 3
I Финансовая политика как инструмент регулирования экономики ... 5
1.1 Понятие и сущность финансовой политики ... ... ... ... ... ... ... ..5
1.2 Составные части финансовой политики ... ... ... ... ... ... ... ... ..10
1.3 Финансовый механизм и его использование в реализации финансовой
политики ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . .15
II Финансовая политика государства и ее особенности на современном
этапе ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...2 1
2.1 Особенности финансовой политики в Казахстане ... ... ... ... ... .26
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . .32
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..34

ВВЕДЕНИЕ
Вопросам проведения государственной финансовой политики является очень
важным для Республики Казахстан и ее роль в экономическом и социальном
развитии трудно недооценить. Поэтому, в настоящее время, когда Казахстан
находится в процессе преобразования своего общественного порядка,
представляется целесообразным рассмотрение и анализ зарубежного и
отечественного опыта организации и строительства социально-экономического
пространства.
В связи с этим, правительству необходимо разработать четкую финансовую
стратегию, то есть долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на
перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач,
определенных экономической и социальной стратегией государства. В настоящее
время разработаны программы развития страны: Программа 2030, Стратегия
индустриально-инновационного развития и другие программы, где изложены
четкие цели и намерения и пути их достижения.
Однако для правильного осуществления поставленных перед финансовой
политикой задач требуется четкий и глубокий подход к пониманию сущности,
целей и механизма реализации финансовой политики, а также элементов, ее
составляющих. Определенный интерес представляет опыт осуществления
финансовых мероприятий за рубежом.
Несомненно, только научный подход, знание и изучение всех факторов,
определяющих политику, служат гарантией тому, что ее относительная
самостоятельность не перерастет в независимость от объективных
экономических отношений. Опыт показывает, что отрыв финансовой политики от
экономики оборачивается серьезными экономическими трудностями, неизбежно
сдерживает реализацию возможностей, заложенных в последней. Научный подход
к выработке финансовой политики предполагает ее соответствие
закономерностям общественного развития, постоянный учет выводов финансовой
теории. Нарушение этого важнейшего требования приводит к большим потерям в
народном хозяйстве.
Финансовая политика практически любого государства строится отнюдь не
только на базовых экономических принципах, но и с оглядкой на текущее
положение в мировой экономике. В условия глобализации финансов в
современном мире, относительно свободного движения капитала и других
ограниченных ресурсов финансовая политика любого государства не может
строиться изолировано и учитывать только внутреннее состояние экономики, но
и должна ориентироваться на соответствующие требования и стандарты
международного финансового права и международных финансовых институтов.
Исходя из всего этого, можно сделать вывод о том, что эта тема является
очень важной и актуальной для нашей страны. Поэтому необходимо рассмотреть
ее более подробно.

I ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА КАК ИНСТРУМЕНТ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
1.1 ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ
Вся система управления финансами базируется на финансовой политике
государства. В разработке финансовой политики участвуют законодательная и
исполнительная ветви власти.
Финансовая политика – это совокупность целенаправленных намерений и
мероприятий, проводимых государством и другими экономическими агентами в
области финансов для осуществления своих функций и задач. Финансовая
политика является составной частью экономической политики. В реальной
хозяйственной жизни она реализуется через финансовый механизм. Последний
представляет собой систему видов, форм и методов организации, планирования
и управления финансами. Посредством финансового механизма происходит
управление финансовыми отношениями по формированию и использованию целевых
фондов денежных средств и денежных накоплений для выполнения
государственных программ экономического и социального развития на разных
уровнях хозяйствования и сферах деятельности.
Финансовая политика, как способ воздействие финансов на экономическое и
социальное развитие общества является составной частью экономической
политики государства.
Как и экономическая политика, в целом, финансовая политика
разрабатывается государством исходя из требований экономических законов –
сущностных, устойчиво повторяющихся, объективных связей и
взаимозависимостей явлений и процессов в экономической жизни общества.
Финансовая политика способствует обеспечению ресурсами целевых
программ, сосредоточению средств на ключевых направлениях развития
экономики, стимулированию роста эффективности производства, использованию
местных ресурсов.
Финансовая политика направлена на концентрацию финансовых ресурсов и
решение насущных задач, именно это позволяет государству активно влиять на
общественное производство. Воздействие финансовой политики на экономику и
социальное развитие общества требует, чтобы финансовая политика
осуществлялась на основе научно-обоснованной теории.
Финансовая политика как специфическая область человеческой деятельности
относится к категориям надстройки. Между нею и экономическим базисом
общества существует тесная взаимосвязь. С одной стороны, финансовая
политика порождается экономическими отношениями; общество не свободно в
выработке и проведении политики; последняя обусловлена экономикой. С другой
стороны, возникая и развиваясь на основе экономического базиса, финансовая
политика обладает определенной самостоятельностью; у нее специфические
законы и логика развития. В силу этого она оказывает обратное влияние на
экономику, состояние финансов. Это влияние может быть различно: в одних
случаях посредством проведения политических мероприятий создаются
благоприятные условия для развития экономики, в других - оно тормозится.
При выработке финансовой политики следует исходить из конкретных
исторических условий. Они должны учитывать специфику каждого этапа развила
общества, особенности как внутренней, так и международной обстановки,
реальные экономические и финансовые возможности государства.
Своевременное изменение финансовой политики на основе учета
особенностей текущего момента, назревших потребностей экономического
развития дает возможность в более короткий срок и с меньшими издержками
решить стоящие перед страной задачи.
Финансовая политика позволяет соединить воедино возможности управления
(регулирование со стороны государства), которые присущи финансам, с
конкретными формами и методами организацией органов управления финансовой
системы. Во всех государствах финансовая политика реализуется через
финансовую систему, деятельность которой строится на следующих принципах:
- управление финансами с учетом специфики звеньев системы финансов;

- общность функций всех финансовых учреждений;
- общее руководство центром при активном участии всех нижестоящих
органов управления.
Основными методологическими принципами проведения финансовой политики,
т.е. управления финансами, являются:
- зависимость от конечной цели;
- макроэкономическая сбалансированность всех отраслей хозяйства;
- соответствие интересам всех членов общества;
- использование экономических законов;
- учет внутренних и внешних экономических условий на основе реальных
возможностей.
Целью финансовой политики в Казахстане является разработка мер и их
воплощение через финансовый механизм по обеспечению экономического роста на
основе индустриально-инновационного развития, структурной перестройки
национального хозяйства, активации внешнеэкономической деятельности путем
интеграции экономики страны в мировое хозяйство, бесперебойному и
увеличивающемуся финансированию социальных программ. При этом финансовая
политика и механизм должны обеспечить социальную защиту населения в
рыночных процессах от инфляции, безработицы, потери доходов. Цель
финансовой политики проявляется в выполнении конкретных стратегических
задач и решении тактических вопросов использования функционального
предназначения финансов. Конкретные стратегические задачи финансовой
политики зависят от внешних и внутренних условий, наличия финансовых
ресурсов, организации товарно-денежных отношений, государственного
устройства и т.п.
Задачами финансовой политики являются:
- обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых
ресурсов;
- установление рационального, с точки зрения государства, распределения
и использования финансовых ресурсов;
- организация, регулирование и стимулирование экономических и
социальных процессов финансовыми методами;
- выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с
изменяющимися целями и задачами.
Реализация финансовой политики проводится в три этапа:
1. Выработка научно обоснованных концепций развития финансов, которая
формируется на основе изучения требований экономических законов,
всестороннего анализа перспектив совершенствования производства и состояния
потребностей населения.
2. Определение основных направлений использования финансов на
перспективу и текущий период, то есть выработка стратегии и тактики
финансовой политики. Здесь, исходя из поставленных целей учитывают
возможности роста и падения финансовых ресурсов, а также внешние и
внутренние политико-экономические факторы.
3. Собственно осуществление практических действий, направленных на
достижение поставленных целей.
Естественно, что прямое влияние финансовой политики на экономику
начинается лишь на третьем этапе, но определяется оно содержанием двух
предыдущих ступеней. Однако такой механизм верен только частично, так как
не учитывает все возможности финансового регулирования.
Финансовая политика включает финансовую стратегию и финансовую тактику.
Финансовая стратегия – долгосрочный курс финансовой политики,
рассчитанный на перспективу, предполагает решение крупномасштабных задач,
которые определяются экономической и социальной стратегией. В процессе
разработки финансовой стратегии прогнозируются основные направления
развития финансов, намечаются принципы использования и организации
финансов, решается вопрос о необходимости концентрации финансовых ресурсов
на тех направлениях развития экономики, который разработаны и приняты
экономической политикой.
Финансовая тактика – решение задач на определенном этапе развития
страны и обеспечение этого развития путем своевременного изменения способов
организации финансовых отношений, направленных на решение задач финансовой
политики. Финансовая тактика более гибка, так как она определяется
подвижностью экономических условий и социальных факторов.
Финансовая стратегия и финансовая тактика взаимосвязаны. Стратегия
создает условия для решения тактических задач, а также выявляет решающие
участки развития и приводит в соответствие со способами и формами
организации финансовых отношений и взаимосвязей. Финансовая тактика
позволяет в более сжатые сроки и с наименьшими затратами решать задачи
финансовой стратегии.
При проведении финансовой политики важное значение имеют осуществление
следующих принципов финансовой политики:
1. соблюдение интересов всех участников общественного производства,
социальных, национальных и профессиональных групп при составлении,
утверждении и исполнении бюджетов, прогнозов и планов исходя из реального
наличия финансовых ресурсов;
2. обеспечение планомерной организации финансовых отношений;
3. сбалансированность доходов и расходов во всех сферах и звеньях
финансовой системы;
4. создание финансовых резервов ( превышение доходов над расходами в
бюджетной системе и финансовых резервов в отраслевых финансах);
5. оптимальное распределение финансовых ресурсов между государстврм и
хозяйствующими субъектами.
Условия эффективности финансовой политики – своевременно и в
необходимом объеме задействовать финансовые инструменты, а также должны
быть подготовлены целый ряд законодательных и нормативных актов,
направленных на расширение экономических свобод, создание благоприятных
условий для дальнейшего развития предпринимательства.
Успех политики зависит от качественной разработки механизма
согласования и реализации интересов различных слоев общества, и имеющихся у
государства объективных возможностей, т.е. механизма сознательного
использования всесторонних факторов воздействия на ход реализации
финансовой политики, с учетом изменений в социальной структуре общества,
состояния общественного сознания и психологии.
Результативность финансовой политики тем выше, чем больше она учитывает
потребности общественного развития, интересы всех слоев общества, конкретно-
исторические условия.
Финансовая политика играет важную роль в развитии производительных сил
и рациональном их размещении по территории страны. Она способствует
обеспечению финансовыми ресурсами целевых программ, сосредоточению средств
на ключевых направлениях развития экономики, стимулированию роста
эффективности производства; повышению заинтересованности всех регионов в
развитии хозяйства, использовании местных сырьевых ресурсов.

1.2 СОСТАВНЫЕ ЧАСТИ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ
Для того, чтобы лучше уяснить содержание, задачи и требования к
финансовой политике и разделить сферы финансовых отношений, исходя из их
сущности и содержания, следует различать как самостоятельные составные
части финансовой политики: налоговую политику, бюджетно-финансовую и
денежно-кредитную.
Налоговая политика - составная часть финансовой политики. Представляет
собой систему правовых норм и организационно-экономических мероприятий
регулирующего характера, принятых и осуществляемых органами государственной
власти и органами местного самоуправления в сфере налоговых отношений с
организациями и физическими лицами. Цели налоговой политики:
1) обеспечивать полноценное формирование доходов бюджетной системы
РК, необходимых для финансирования деятельности органов государственной
власти и местного самоуправления по осуществлению соответствующих функций и
полномочий;
2) содействовать устойчивому развитию экономики, приоритетных
отраслей и видов деятельности, отдельных территорий, малого
предпринимательства;
3) обеспечивать социальную справедливость при налогообложении
доходов физических лиц.
Налоговая политика как неотъемлемая часть финансовой политики реализует
интерес государства. Ее главное назначение состоит в изъятии части валового
внутреннего продукта на общественные нужды, в мобилизации этих средств и
перераспределении через бюджет. Она направлена на формирование налоговой
системы, определяет выбор состава налогов, размера налоговых ставок, льгот
и санкций по каждому виду налогов. Она решает следующие задачи: фискальные
(мобилизация денежных средств в бюджеты всех уровней); экономические или
регулирующие (стимулирование или ограничение развития сфер экономики,
деловой активности внутри страны); контролирующие (организация контроля при
помощи систем и методов налогообложения за деятельностью хозяйствующих
субъектов и граждан). Главной целью налоговой политики является
обеспечение бюджетов всех уровней финансовыми ресурсами.
Налоговая политика как совокупность научно обоснованных и экономически
целесообразных тактических и стратегических правовых действий органов
власти и управления способна обеспечить потребности воспроизводства и рост
общественного богатства. Исходной установкой при проведении налоговой
политики служит не только обеспечение правового порядка взыскания с
налогоплательщиков налоговых платежей, но и проведение всесторонней оценки
хозяйственно-экономических отношений, складывающихся под влиянием
налогообложения. Следовательно, налоговая политика - это не автоматическое
выполнение предписаний налоговых законов, а их совершенствование. Налоговая
политика, проводимая с расчетом на перспективу, - это налоговая стратегия,
а на текущий момент - налоговая тактика. Тактика и стратегия незаменимы,
если государство стремится к согласованию общественных, корпоративных и
личных экономических интересов. Нередко тактические шаги, предпринимаемые
руководством государства по координации налогообложения на текущий момент,
экономически не обоснованы. Это не только препятствует реализации налоговой
стратегии, но и деформирует весь экономический курс государства. Исходя из
этого, с учетом прогнозов ученых, касающихся тенденций экономического
развития, объективной действительности, состояния социального положения в
обществе, разрабатываемая государством налоговая стратегия преследует
следующие задачи: · экономические - обеспечение экономического роста,
ослабление цикличности производства, ликвидация диспропорций в развитии,
преодоление инфляционных процессов; · социальные - перераспределение НД в
интересах определенных социальных групп путем стимулирования роста прибыли
и недопущения падения доходов населения; · фискальные- повышение доходов
государства; · международные - укрепление экономических связей с другими
странами, преодоление неблагоприятных условий для платежного баланса.
Бюджетно-финансовая политика (фискальная политика) как составная часть
финансовой политики связана с распределением фонда денежных средств
государства и его использованием по отраслевому, целевому и
территориальному назначению. Или более кратко – использование
государственных расходов для воздействия на макроэкономические условия.
Денежно-кредитные отношения, представляющие основу финансовой политики
государства, регулируются с помощью денежно-кредитной политики государства
(монетарной политики). Денежно-кредитную политику можно охарактеризовать
как действия, при помощи которых правительство старается влиять на
макроэкономические условия, увеличивая или уменьшая денежную массу.
При этом используется три основных варианта:
– печатание все новых денег (сейчас это практикуется редко);
– прямой контроль над массой денег в денежном секторе;
– операции на открытом рынке.
Денежно-кредитное регулирование, осуществляемое центральным банком,
является одним из элементов экономической политики государства и
представляет собой совокупность мероприятий, направленных на изменение
денежной массы в обращении, объема кредитов, уровня процентных ставок и
других показателей денежного обращения и рынка ссудных капиталов. Оно
нацелено на достижение стабильного экономического роста, низкого уровня
инфляции и безработицы, В законах о центральных банках особо подчеркивается
их ответственность за стабильность денежного обращения и курса национальной
валюты.
Выбор инструментов денежно-кредитного регулирования, применяемых
центральными банками зарубежных государств, довольно широк. Использование
различных видов инструментов варьируется в зависимости от направленности
экономической политики страны, степени открытости ее экономики, сложившихся
традиций и конкретных обстоятельств.
Имеющиеся в распоряжении центрального банка инструменты денежно-
кредитного регулирования различаются по непосредственным объектам
воздействия (предложение денег и спрос на деньги), по своей форме (прямые и
косвенные), по характеру параметров, устанавливаемых в ходе регулирования
(количественные и качественные), по срокам воздействия (краткосрочные и
долгосрочные). Все эти методы используются в единой системе.
Объекты воздействия. В зависимости от конкретных целей денежно-
кредитная политика центрального банка направлена либо на стимулирование
кредитной эмиссии (кредитная экспансия), либо на ее ограничение (кредитная
рестрикция). Посредством проведения кредитной экспансии центральные банки
преследуют цели подъема производства и оживления конъюнктуры; при помощи
кредитной рестрикции они пытаются предотвратить перегрев конъюнктуры,
наблюдаемый в периоды экономических подъемов.
По форме инструменты денежно-кредитного регулирования разделяются на
административные (прямые) и рыночные (косвенные). Административными
являются инструменты, имеющие форму директив, предписаний, инструкций,
исходящих от центрального банка и направленные на ограничения сферы
деятельности кредитного института. Они занимают определенное место в
практике центральных банков развитых стран, а также получили широкое
применение в развивающихся государствах.
Под инструментами рыночного характера подразумеваются способы
воздействия центрального банка на денежно-кредитную сферу посредством
формирования определенных условий на денежном рынке и рынке капиталов.
Рыночные (косвенные) инструменты отличаются большей гибкостью по сравнению
с административными, но результаты их применения не всегда адекватны
намеченной цели. Тем не менее в настоящее время отмечается отход
центральных банков развитых стран от прямых методов воздействия к рыночным.
По характеру параметров, устанавливаемых в процессе воздействия
центрального банка на денежную сферу, инструменты денежно-кредитного
регулирования разделяются на количественные я качественные.
Посредством использования количественных методов оказывается влияние на
состояние кредитных возможностей банков, а следовательно, и на денежное
обращение в целом.
Качественные инструменты представляют собой вариант прямого
регулирования качественного параметра рынка, а именно - стоимости
банковских кредитов.
По срокам воздействия инструменты денежно-кредитного регулирования
разделяются на долгосрочные и краткосрочные в соответствии с задачами
реализации ближайших и перспективных целей денежно-кредитной политики. Под
долгосрочными (конечными) целями денежно-кредитной политики подразумеваются
те задачи центрального банка, реализация которых может осуществляться от 1
года до нескольких десятилетий. К краткосрочным относятся инструменты
воздействия, с помощью которых достигаются промежуточные цели денежно-
кредитной политики.
Основными инструментами денежно-кредитного регулирования, наиболее
часто используемыми центральными банками зарубежных стран, являются
установление минимальных резервных требований, рефинансирование
коммерческих банков, регулирование официальной учетной ставки и операции на
открытом рынке. Однако этим не исчерпывается арсенал инструментов денежно-
кредитного регулирования. В некоторых странах центральные банки прибегают к
таким методам, как установление кредитных ограничений лимитирование уровня
процентных ставок по депозитам и кредитам коммерческих банков, портфельные
ограничения и др. Выбор и сочетание инструментов денежно-кредитного
регулирования зависит прежде всего от задач, которые решает центральный
банк на том или ином этапе экономического развития.
1.3 ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ И ЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЕ В РЕАЛИЗАЦИИ ФИНАНСОВОЙ
ПОЛИТИКИ
Финансовый механизм является важной составной частью финансовой
политики, при помощи которой происходит осуществление всей деятельности
государства в области финансов. Финансовый механизм представляет собой
систему установленных государством форм, видов и методов организации
финансовых отношений. К элементам финансового механизма относятся формы
финансовых ресурсов, методы их формирования, система законодательных норм и
нормативов, которые используются при определении доходов и расходов,
государства, организации бюджетной системы, финансов предприятий и рынка
ценных бумаг.
Финансовый механизм – наиболее динамичная часть финансовой политики.
Его изменения происходят в связи с решениями различных тактических задач, и
поэтому финансовый механизм чутко реагирует на все особенности текущей
обстановки в экономике и социальной сфере страны.
Структура финансового механизма довольно сложна. В нее входят различные
элементы, соответствующие разнообразию финансовых отношений. Именно
множественность финансовых взаимосвязей предопределяет применение большого
количества видов, форм и методов их организации (элементов финансового
механизма). Государство в лице его исполнительных и законодательных органов
власти на основе тщательного изучения действия экономических законов,
закономерностей развития финансов, задач экономической и финансовой
политики устанавливает методы распределения общественного продукта,
национального дохода, формы денежных накоплений, предусматривает виды
платежей, определяет принципы и направления использования государственных
финансовых ресурсов и т.д. Для эффективного использования финансов большое
значение имеет осуществление планирования и прогнозирования, нормативное
оформление применяемых способов организации финансовых отношений (налогов,
расходов и пр.), контроль за правильностью применения различных видов, форм
и методов финансовых отношений.
Финансовый механизм подразделяется на директивный и регулирующий.
Директивный финансовый механизм, как правило, разрабатывается для
финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство. В
его сферу включаются налоги, государственный кредит, расходы бюджета,
бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного
процесса, финансовое планирование.
В этом случае государством детально разрабатывается вся система
организации финансовых отношений, обязательная для всех его участников. В
ряде случаев директивный финансовый механизм может распространяться и на
другие виды финансовых отношений, в которых государство непосредственно не
участвует. Такие отношения либо имеют большое значение для реализации всей
финансовой политики (рынок корпоративных ценных бумаг), либо одна из сторон
этих отношений — агент государства (финансы государственных предприятий).
Регулирующий финансовый механизм определяет основные "правила игры" в
конкретном сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы государства.
Такая разновидность финансового механизма характерна для организации
внутрихозяйственных финансовых отношений на частных предприятиях. В этом
случае государство устанавливает общий порядок использования финансовых
ресурсов, остающихся на предприятии после уплаты налогов и других
обязательных платежей, а предприятие самостоятельно разрабатывает формы,
виды денежных фондов, направления их использования.
Действие финансового механизма на экономику и социальную сферу
осуществляется:
1) через структуру финансового механизма и нацеленность различных его
частей на решение конкретных задач и достижение реального эффекта;
2) через величину финансовых ресурсов, формируемых у государства и
хозяйствующих субъектов и направляемых на удовлетворение потребностей
общества.
Финансовый механизм, как и хозяйственный механизм в целом, имеет
внутреннюю, присущую ему структуру, которую можно рассматривать с разных
позиций.
Так, структура финансового механизма исходя из содержания финансов,
подразделяется на следующие группы:
1. механизм государственных финансов;
2. механизм хозяйствующих субъектов;
3. страховой механизм.
Первая группа состоит из: бюджетного механизма; механизма внебюджетных
фондов; механизма государственного кредитования. Бюджетный механизм состоит
из механизма республиканского бюджета и механизма местных бюджетов. В
структуру финансового механизма хозяйствующих субъектов входят: финансовые
методы (инвестирование, страхование, кредитование), финансовые рычаги
(прибыль, процентные ставки, виды кредита, финансовые санкции и др.),
правовое (Законы, Указы Президента, постановления, приказы), нормативное
(инструкции, методические указания) и информационное (экономическая,
коммерческая, финансовая информация) обеспечение.
Каждая сфера и отдельное звено финансового механизма являются составной
частью единого целого. Они взаимосвязаны и взаимозависимы. Вместе с тем
сферы и ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.