Совершенствование механизма функционирования государственного предпринимательства

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 10 страниц
В избранное:

Тема Совершенствование механизма функционирования государственного предпринимательства

Содержание

Введение3

1 Совершенствование механизма функционирования государственного предпринимательства4

1. 1 Государственное участие в управлении предприятиями4

1. 2 Руководство акционерного общества назначается на основе конкурса предпринимательских проектов5

1. 3 Системы мотивации6

1. 4 Компетенция6

1. 5 Участие государства в финансировании и поддержке предприятий7

1. 6 Правительственный контроль за деятельностью предприятий7

Заключение10

Список литературы11

Введение

В Казахстане государственная собственность должны сохранять солидное представительство в корпоративной собственности в силу известных исторических обстоятельств, чем в нынешних ведущих индустриальных державах, даже в сравнительно отдаленной перспективе.

Государство через корпоративное государственное предпринимательство способно разрешить проблемы управления государственным сектором экономики:

организуя систему госзаказов и закупок продукции, работ и услуг для государственных нужд;
используя договорные (контрактные) взаимоотношения с ФПГ;
внедрив комплексные системы стратегического планирования;
организуя системы контроля над деятельностью ФПГ;
создав правовую базу для функционирования ФПГ и согласовав правовое поле деятельности промышленных, банковских и других компаний, объединяемых под эгидой группы;
организуя целостную систему подготовки отечественных управляющих финансово-промышленными группами.

В Казахстане необходимо формирование общенациональных корпораций, постепенно расширяющих свою деятельность, с целью поэтапного перехода от сырьевой направленности к производству конечной продукции и интеграции в систему мирохозяйственных связей.

В будущем они могут стать транснациональными корпорациями и входить в число лидеров на своих сегментах мирового рынка.

Повышению эффективности развития государственного предпринимательства способствует усиление межотраслевого взаимодействия между топливно-энергетическим комплексом и машиностроением.

1 Совершенствование механизма функционирования государственного предпринимательства

При формировании системы управления государственной собственностью важно далее учитывать специфику казахстанской переходной экономики, которая характеризуется двумя главными в рассматриваемом отношении обстоятельствами:

а) значительными размерами государственной собственности, пусть акционированной в крупных и сверхкрупных предприятиях промышленности;

б) безальтернативностью осуществления радикальной и технологической перестройки всех отраслей народного хозяйства (около 80% предприятий Казахстана нуждаются в модернизации и техническом перевооружении производства) . Чтобы создать целостную систему управления государственной собственностью, необходимо, очевидно, прежде всего, сформулировать цели реформы управления акционерными обществами с государственным долевым участием. Это:

стимулирование роста эффективности хозяйственной деятельности предприятий и улучшение их финансового положения;
содействие структурной и технологической перестройке производства;
активизация инвестиционной и инновационной активности;
отбор и обучение предпринимательских и менеджерских кадров для крупных хозяйственных объектов.

1. 1 Государственное участие в управлении предприятиями

Для решения интересов государства необходимо внести дополнения к контрактам на доверительное управление:

необходимо обговорить функции инвестора и отдельно функции менеджера. Это вытекает из необходимости учета объемов внесенного управляющей фирмой инвестиционного капитала;
направить большую часть инвестиций на реконструкцию, модернизацию оборудования;
конкретизировать обязательства фирм по показателям объемов производства и номенклатуре продукции, по качеству и конкурентоспособности;
конкретизировать показатели темпов роста прибыли, рентабельности;
удовлетворять внутренний спрос республики в продукции;
учесть интеграцию Казахстана со странами СНГ;
обеспечить экологическую безопасность и охрану окружающей среды.

Контроль за деятельностью государственных предприятий находящихся в доверительном управлении должен осуществляться парламентом, как во многих демократических государствах.

1. 2 Руководство акционерного общества назначается на основе конкурса предпринимательских проектов

Претендент представляет на конкурс собственный инициативно продуманный бизнес-план развития предприятия: технического перевооружения, структурной перестройки производства, увеличения объемов и улучшения качества выпускаемой продукции (представления услуг), снижения затрат и т. п. По итогам конкурса выявляется победитель, с которым в соответствии с позициями его предпринимательского проекта заключается контракт о назначении на должность АО.

Высококачественный менеджмент, эффективность управления организационными системами ориентированы или характеризуются категориями результативности (эффективности) организации-действенности, экономичности, производительности, качества продукции (конкурентоспособности), производительности, качества жизни работников, прибыльности, инноваций.

Конкурсная система назначения руководителей рассматриваемой группы смешанных обществ является формой реализации правомочий собрания акционеров по избранию его руководства. Эта система, если поставить вопрос шире, может стать атрибутом всякой системы управления массивами государственного имущества, ибо она позволяет выявить предприимчивых, талантливых людей для управления крупными хозяйственными объектами.

Критерием отбора кандидатов логично считать качества представленных ими предпринимательских проектов (бизнес-планов) по использованию имущественных комплексов. Главным же содержанием проектов в условиях экономического спада и инвестиционного кризиса должно, очевидно, быть призвано оживление деятельности предприятия на базе его реконструирования и реконструкции, что соответствует Программе приватизации и реструктуризации на 1996-1998 годы. О конкретных параметрах бизнес-плана выше уже говорилось, однако государство может в условиях конкурса заложить дополнительные элементы, также как сохранение рабочих мест, поддержание и развитие социальной инфраструктуры, осуществление заданного объема инвестиций.

Вариантом описываемой системы является порядок, при котором контракт заключается с несколькими управляющими: к участию в конкурсе предпринимательских проектов могут на равных условиях допускаться как отдельные граждане, так и их группы.

1. 3 Системы мотивации

Руководству государственного акционерного общества, назначенному по контракту устанавливается система вознаграждения, четко стимулирующая выполнение им предпринимательского проекта. Контрактной системе свойственен особый специфический механизм формирования доходов руководителя.

Каковы же принципы мотивации руководителя при предлагаемой контрактной системе?

Во-первых, это априорное (по условиям контракта) регулирование условий контракта. Текущая же корректировка основного заработка руководителя в зависимости от конкретных показателей, чаще всего заработок директора поставлен в связь с темпом роста прибыли, остающейся в распоряжении предприятия.

Понятно, что в этом случае заинтересованности менеджера в осуществлении серьезного хозяйственного маневра с возможным временным ухудшением показателей, критериально значимых для исчисления размера вознаграждения не возникает.

Во-вторых, использование мотивационных механизмов, действующих автоматически и не требующих больших издержек по контролю за оппортунистическим поведением (кроме ежегодных ревизий и отчетности) .

В-третьих, система опциона. В случае, когда и контроль, и права по непосредственному руководству сосредотачиваются в руках менеджеров (как и обстоит дело при контрактном бизнесе) нарушается равновесие между предпочтениями кратко- и долгосрочной эффективности. А значит, необходим специальный механизм нацеливания деятельности менеджеров на обеспечение долгосрочного успеха компании.

В-четвертых, направленность стимулирования на результативное поведение начатого дела (предпринимательского проекта) до конца: финансовую реализацию основной части вознаграждения руководителя (в форме опциона) следует привязывать к успешному завершению контрактного периода.

В-пятых, самые высокие стимулы. Они должны превышать западные стандарты, поскольку стоящая перед отечественными контрактантами задача кардинальной структурной и технологической перестройки производства в условиях жесточайшей инфляции и беспрецедентного спада, уникальна и требует несравненно больших усилий.

1. 4 Компетенция

Для успешного осуществления предпринимательского проекта руководителю предоставляется существенный объем полномочий и необходимый уровень автономии от органов государственного управления. Принадлежащие государству акции АО передаются назначенному по контракту непосредственному руководителю в доверительное управление (под залог или неограниченную ответственность), он получает тем самым соответствующее количество решающих голосов. Договор об учреждении траста выступает как самостоятельный документ.

Органы государственного управления не вмешиваются в деятельность предприятия, сохраняя, однако, право «вето» по таким ключевым вопросам, как внесение изменений и дополнений в Устав, принятие решений относительно изменения организационно-правовой формы, ликвидации и приватизации предприятия.

Достоинством контрактного механизма является то, что он и приспособлен к организационно-правовой структуре обычных АО, и легко трансформируется в иные формы бизнеса.

Контрактная система позволяет государству, во-первых, реализовывать свои функции как собственника и предпринимателя, во-вторых, выполнять главную роль - регулятора социально-экономических процессов.

1. 5 Участие государства в финансировании и поддержке предприятий

Правительство участвует в финансовой и других формах поддержки смешанных предприятий в двух ипостасях (лицах) : как орган государственной власти и как акционер.

Правительство Казахстана может вменять смешанному предприятию конкретные обязательства, вытекающие из роли правительственных структур именно как органов государственного управления стоящих на страже общественных интересов. Понятно, что выполнение подобных обязательств существенно влияет на размеры финансовых ресурсов предприятий.

Например, предписания по снижению цен и тарифов или освобождение от них, предоставляемые многодетным семьям, престарелым, пенсионерам и т. п., влекут за собой существенную потерю доходов; обязательства по эксплуатации различных убыточных линий и оборудования вызовут вынужденное относительное увеличение издержек и т. п. в подобных случаях Правительство РК должно финансировать смешанные предприятия либо для подержания равновесия баланса по текущим расходам (коль скоро необходимость выполнения рассмотренного типа обязательств ведет к его дефициту), либо для обеспечения развития предприятия (если выполнение инвестиционных программ не может быть обеспечено с помощью самофинансирования) .

Среди форм поддержки смешанных предприятий следует назвать и прямые правительственные госзаказы, санацию неплатежеспособных предприятий, а также предоставление льгот по налогам и сборам, поступающим в бюджет.

1. 6 Правительственный контроль за деятельностью предприятий

Эффективность управления в государственном секторе зависит от механизм управления.

Базовые положения:

Во-первых, управление в государственном секторе должно исключать ущерб народнохозяйственной эффективности. В противном случае нарушится технологическая комплексность различных видов производств.

Во-вторых, в результате акционирования предприятий эффективность той или иной системы управления может быть выражена получением дивидендов. Становится возможным прогнозировать рентабельность таких предприятий и соответственно эффективность, выраженную через дивиденды.

В-третьих, эффективность управления государственной собственностью следует рассчитывать отдельно для предприятий:

а) работавших рентабельно в доприватизационный период, когда Э _прив > Э ₀ , где Э _прив и Э ₀ - экономическая эффективность, соответственно после и до приватизации;

б) находящихся на грани банкротства (Э _прив > Э ₀ ) ;

в) необходимых для народного хозяйства (стратегически важных) в любом их финансовом состоянии (Э _прив >0, а также Э _прив > Э ₀ ) .

В качестве критериев оценки обозначим следующие:

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.