ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ В КАЗАХСТАНСКОМ РЕГИОНЕ 1917-1926 гг

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 12 страниц
В избранное:

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ В КАЗАХСТАНСКОМ РЕГИОНЕ 1917-1926
гг.

Автор: Ш. Мухамедина

Казахстанский регион 1 в дооктябрьский период имел не только общность
исторических судеб с Россией, но и хозяйственную самобытность. На его
просторах мирно сосуществовали различные способы производства, но
преобладали кочевое скотоводство и старожильческое земледелие.
Многовековой хозяйственный опыт населения подтверждал оправданность и
оптимальность разведения скота и выращивания зерна, как основных
источников человеческой жизни.

В 1917 г. в крае насчитывалось 23,7 млн. голов крупного рогатого скота,
причем он обладал хорошими качествами, среди которых на первое место
ставились выносливость и продуктивность. Так, жирность молока коровы
местной породы составляла 5,4% против 2,8% голландской породы. До Первой
мировой войны ежегодно до 20 млн. пуд. мяса, до 13 млн. пудов сливочного
масла и других видов продовольствия вывозилось за пределы края 2 . В
1914г. Акмолинский областной статкомитет не без удовлетворения замечал:
"Масло миллионами пудов, ежегодно отправляемое на различные русские и
заграничные рынки, получается из степи". Казахстанские хозяйства
ежегодно поставляли огромные партии скота. Только в 1913 г. Европейская
Россия получила оттуда 123420 голов крупного рогатого скота 3 .

Заготовка и сбыт скотоводческо-земледельческой товарной продукции
осуществлялись через посредство крупнейших корпораций, сочетавших
местную инициативу со спросом на рынке. Например, в Актюбинском уезде
успешно функционировало Товарищество кооперативов, переименованное в
марте 1917 г. в Союз потребительских обществ. Он объединял 200 обществ,
в которых состояло 58 тыс. человек. Чистая прибыль союза исчислялась в
28395 зол. рублей. Действовал также союз маслодельных артелей, его 24
конторы поддерживали торгово-экономические связи с Лондоном,
Копенгагеном, Бостоном и Нью-Йорком 4 .

Послеоктябрьские события 1917 г. коренным образом изменили хозяйственный
облик Казахстана. Политические цели и задачи большевиков обусловливали
ломку привычных экономических отношений и утверждение общественной
собственности на средства производства. Казахстанское население вкупе с
российскими народами были ввергнуты в хозяйственную катастрофу,
сопряженную с социально-политическим и духовно-интеллектуальным
кризисом. Даже провозглашение автономных образований отнюдь не означало
какой-либо регионально-экономической самостоятельности. Это хорошо
поняли вскоре кочевники и старожилы.

Гражданская война заставила большевиков скорректировать свои планы по

Мухамедина Шамшия - доктор исторических наук, Уфимский технологический
институт сервиса.

стр. 125

национальному вопросу. В апреле 1918 г. Наркомнац обратился на места с
сообщением о подготовке проектов автономного выделения киргизских
районов, Туркестанского края и провозглашения автономии Татаро-
Башкирской территории 5 .

У истоков казахского автономного строительства оказался С. С.
Пестковский, возглавлявший первый состав Кирревкома, сформированного 10
июля 1919 года. В разработку вопроса о казахской советской автономии
немало интеллектуального труда вложили видные общественно-политические и
государственные деятели

A. Байтурсунов, А. Ермеков, С. Мендешев, В. Таначев и др. Они хорошо
знали историю своего народа, и это помогло им основательно проработать
вопросы объединения казахских земель. 26 августа 1920 г., председатели
СНК и ВЦИК.

B. И. Ленин и М. И. Калинин подписали декрет "Об Автономной Киргизской
социалистической советской республике". Это была одна из первых
автономий в составе Российской федерации. В состав автономии входили
Акмолинская, Актюбинская, Букеевская, Кустанайская, Оренбургская,
Семипалатинская и Уральская губернии. Южные казахские территории
оставались в составе Туркестана и были воссоединены с Казахской АССР
только в октябре 1924 года. Политический статус Казахстана не
предусматривал его экономической самостоятельности (как и других
автономно-национальных образований).

Гражданская война отбросила Казахский регион на многие десятилетия
назад; здесь за 1918-1920 гг. было уничтожено 75% хозяйственного
потенциала 6 . В первую очередь пострадали кочевые и старожильческие
производственные единицы - основной источник национального богатства.
Здесь проводилась методом продразверстки государственная заготовка
хлеба, мяса и других продуктов. Продразверстка осуществлялась
насильственным путем, с применением военно-революционных методов. У
скотовода или земледельца продотряды забирали не только излишки, а весь
продовольственный запас, оставляемый на содержание семьи.

При сопротивлении скотоводов и земледельцев к ним применялись самые
жестокие меры. Единоличные хозяйства до предела были истощены, посевные
площади, пастбищно-луговые угодья в основном были заняты военными
очагами. Посев, уборка урожая и выращивание скота были сведены на нет.
По степени распространения бандитизма КАССР занимала лидирующее место в
стране.

Все это привело автономию, как и всю Россию, к последней черте, за
которой начинались полнейшая деградация общества и массовый голод. Были
окончательно подорваны материально-финансовые основы государственных
доходов. В 1921 г. в России доля промышленности в госбюджете равнялась
только одному проценту, а в Казахстане - еще меньше.

О разорении некогда благополучных регионов свидетельствуют такие факты:
Букеевская губерния за годы гражданской войны была подвергнута
опустошительным действиям со стороны продовольственных отрядов и частей
Красной Армии. Кочевники были разорены, неумолимо надвигался голод как
результат бесконечных реквизиций скота. Население губернии вымирало. Не
в лучшем положении находилась соседняя Уральская губерния. Местное
население лишилось скота, хлеба и других источников жизни. В прежде
богатых казачьих станицах сложилась кризисная обстановка, о которой в
сводках Наркомата внутренних дел КАССР есть такие записи: Вся молодежь
ушла на фронт, взрослого (то есть трудоспособного) населения не
осталось, старики перебиты, и в разоренных станицах находятся только
женщины и дети 7 .

В Семипалатинской губернии за годы военного коммунизма была
ликвидирована половина общего количества хозяйств. Свыше 500 тыс.
жителей были разорены (по данным 1916 г., здесь насчитывалось 1 134480
душ). Тем не менее государство продолжало забирать все и вся. Ставки
продовольственной разверстки определялись в соответствии с
дооктябрьскими статистическими данными, когда и живой и мертвый
инвентарь, и агрокультура, и материальное положение единоличников были
благополучны. На губернию было распространено действие декрета "Об
изъятии хлебных излишков в Сибири" от 20 июля 1920 г., согласно которому
разверстка для Сибири составила 119 млн. пудов хлеба, то есть свыше
четверти всей разверстки по РСФСР (всего 423 млн. пудов). Первая
разверстка для Семипалатинской губернии (4 млн.) была выполнена, а
вторая (18 млн.) была нереальна. Население не могло собрать нужное
количество "излишков". Тогда в ход продкомиссары

стр. 126

пустили вооруженную силу. Например, Павлодарский упродком за время с
декабря 1920 г. по февраль 1921 г. произвел с помощью военного трибунала
до 160 арестов и 70-80 конфискаций, поскольку при заготовке
продовольствия приходилось преодолевать сопротивление единоличников из-
за отсутствия у них хлеба. В докладе организационно-инструкторского
отдела НКВД КАССР (за время с 1 декабря 1920 г. по 1 марта 1921 г.)
сообщалось, что павлодарские крестьяне упорствуют, и упродком
предполагает предпринять самые репрессивные меры по отношению к ним,
вплоть до ареста и конфискации всего (как хлеба, так и скота), и только
таким путем рассчитывал выполнить разверстку до 40% 8 .

Мясная разверстка на губернию составляла 700 тыс. голов скота, в том
числе 130 тыс. - на Каркаралинский уезд. От имени населения уезда на
Первом семипалатинском губернском съезде советов выступил Букейханов. Он
указал, что разверстка очень высокая. "Мы, киргизы просим на будущее
время внимательнее и точнее относиться к нам, не накладывать на нас
того, чего у нас совсем не бывает, вроде кур, яиц, соломы, как это было
в настоящем году". Букейханова поддержали делегаты Лиханов и Шанин,
указывавших на такие трудности, как "несговорчивость" продкомиссаров, не
желавших заменить хлебную повинность на мясную 9 .

Акмолинская губерния, также подлежавшая действию декрета о Сибири,
оказалась не в лучшем положении. Здесь на почве разорения большое
распространение получили эпидемии, в особенности тиф, нередки были
случаи смерти от голода. В информации народного комиссара социального
обеспечения КАССР (май 1921 г.) говорилось: в Акмолинском уезде полный
упадок хозяйства. Киргизское население не только голодает, но и вымирает
и целиком перекочевало за последнее время на китайскую территорию и едва
ли вернется обратно. Тревожные сигналы поступали и из других мест.
Ветеринарный фельдшер (в документе фамилия не указана, а подпись
неразборчива - Ш. М.) 20 апреля 1921 г. на имя Акмолинского уисполкома
написал записку следующего содержания: Очень тяжелое положение у
киргизов Чуйской и Актавской волостей. Зимой из-за бескормицы табунов
погиб скот (сено забирала продагентура - Ш. М.). Хозяева, имевшие по 300-
500 голов скота, разорены, и поголовье дошло до 100 голов. Киргизское
население нуждается в помощи. Вследствие тифа, голода часть населения
вымерла. Его численность сократилась со 165 тыс. до 100 тыс., русских
соответственно со 136 тыс. до 87 тысяч 10 . Разорение и голод коснулись
и других уездов.

Тяжелый урон нанесли уцелевшим хозяйствам трудовые и гужевые повинности,
введенные постановлением Совета Труда и Обороны от 19 ноября 1919 года.
Трудовые мобилизации проводились отделами управления исполкомов.
Создавались лагеря принудительных работ для так называемых трудовых
дезертиров. Один из лагерей действовал в Акмолинском уезде (открылся
весной 1921 г.). Для охраны лагерей формировались регулярные караулы с
выдачей им специального обмундирования.

В аулах и селениях, по признанию Народного Комиссара труда КАССР,
гужтрудповинности принимали нередко уродливые формы. В Семипалатинской
губернии имелись случаи, когда "беременную женщину или дряхлого старика
таскали на работу". А в связи с хлебной разверсткой на подвоз продуктов
к железной дороге "мобилизовали целые поселки" 11 . Такие факты не были
единичными. Собственник лишался всего состояния, продовольственных
ресурсов, живого инвентаря и орудий труда, он становился государственной
собственностью. Государственные повинности резко ограничивали
возможности сельского производителя в возрождении его хозяйства.

Посевная кампания срывалась из-за отсутствия семенного материала и
рабочего скота, реквизированных во время разверсток. Орудия труда: плуг,
борона и др. в результате военных и бандитских действий либо были
уничтожены (сожжены) дотла, либо были непригодны. В определенной мере
произошла некоторая девальвация аграрного труда - главного источника
продовольственных ресурсов.

К весне 1921 г. стало очевидным, что единоличные хозяйства лишаются
материальных и моральных возможностей своего существования. Возрастала
вероятность свержения большевистского режима. В этих условиях
федеральные власти поспешно обнародовали декреты, распоряжения и другие
документы в целях стабилизации земледельческих и скотоводческих
хозяйств.

В апреле - июне 1921 г. СНК издал документы о размерах налогов на все
виды

стр. 127

сельскохозяйственной продукции. Председатель СНК 21 апреля подписал
декреты "О натуральном налоге на хлеб, картофель и масличные семена", "О
натуральном налоге на молочные продукты", "О натуральном налоге на яйца"
и 14 июня - "О натуральном мясном налоге". По налогу на хлеб
устанавливались 11 разрядов хозяйств, которые распределялись в
зависимости от величины пашни. Предельный срок сдачи налога- 15 декабря
1921 года. Последний пункт декрета о натурналоге на хлеб содержал
предупреждение: "Граждане, не выполнившие налог, несут личную и
имущественную ответственность в порядке административном и судебном" 12
. Подобные взыскания предусматривались и по другим видам налогов.
Декретом о налоге на молочные продукты предписывалась сдача по 3 фунта
масла из расчета на каждую корову в хозяйстве. Для земледельцев вводился
налог на пашню; взымался он в натуральной форме. Для хозяйств
Акмолинской, Оренбургской, Уральской губерний устанавливалась сдача по 3
яйца, Семипалатинской - по 5, Тургайского уезда- по 3 яйца на каждую
десятину пашни. Между тем в 1920 г. собранные по разверстке яйца
миллионами штук не довозились до пунктов назначения. По признанию
Семипалатинского губернского продкомиссара, "выполнение разверстки на
яйца прошло неудачно, масса сгнила, не было хранилищ. Это дело не
знакомо". В других губерниях дело обстояло еще хуже, чем в
Семипалатинской 13 .

Тяжелым для населения был мясной налог, который по России (без
Туркестана) составил в 1921 г. 6 млн. 500 тыс. пудов. Оговаривалось
освобождение от мясного налога кочевого и полукочевого населения
Акмолинской, Букеевской, Оренбургско-Тургайской, Семипалатинской,
Уральской губерний и Мангышлакского (то есть Адаевского) уезда. Для
оседлых хозяйств устанавливалась сдача с каждой головы крупного рогатого
скота старше 2-х лет - по 11 фунтов мяса, а с каждой овцы - по 4 фунта
14 .

Никаких льгот по налогам не было. С переходом к нэпу перед страной
встали новые проблемы. Государственная заготовка продовольствия с
соответствующими атрибутами почти не изменялась, оставаясь на уровне
1920 года. Новизна состояла лишь в попытках индивидуализировать
обложение повинностями, то есть в переходе от коллективного выполнения
установленных налоговых заданий к дифференцированному обложению. Но на
деле такое намерение не срабатывало. Предполагалось централизованным
путем в КАССР заготовить 25 млн. пудов хлеба и 1,5 млн. пудом мяса.

Между тем, жизнь все острее ставила вопросы: как спасти казахстанское
население от наступившего голода и как провести сбор налогов? Ответы на
эти вопросы были не однозначны, о чем свидетельствуют материалы второй
сессии КирЦИК первого созыва (июль 1921 г.). Там с докладом "Продналог и
кооперация" выступил председатель КирСТО И. С. Шлейфер, который подробно
изложил основные моменты налоговой кампании. Наши взаимоотношения с
крестьянством, сказал он, заключались в том, чтобы брать много, давать
мало. Если нажим в отношении оседлого населения возможен, то в отношении
кочевников - нет. Они откочуют... Сейчас не чувствуется на местах
желание выплатить налоги. Мы пытаемся применять более мягкие формы.
Губернский и уездные продкомиссары имеют право ареста до двух недель
тех, кто не выполняет налог.

Позицию Шлейфера отвергли остальные члены КирЦИК. В частности, против
сверхцентрализации казахстанской хозяйственной жизни выступил М.
Льняный. Он подчеркнул: из тезисов докладчика видно, что в Москве взгляд
на Кирреспублику, словно на рынок, поставляющий сырье. Между тем,
некоторые уезды требуют немедленного обеспечения продовольствием. Что
важнее? Удовлетворить Москву или дать хлеб голодающему местному и
кочевому населению (он имел в виду как оседлых, так и кочевых). Другой
член КирЦИК П. И. Струппе (он и Шлейфер в КАССР приехали по мандатам ЦК
партии) тут ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.