Программа Тасис в Республике Казахстан
КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ АЛЬ-ФАРАБИ
Кафедра Новой и Новейшей истории Казахстана
Исторический факультет
ВЫПУСКНАЯ РАБОТА
Программа Тасис в Республике Казахстан
Содержание
Ведение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 3
Глава 1. Программа Тасис: сущность и задачи в Казахстане.
1. Цели задачи ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...11
2. Механизм осуществления программы ... ... ... ... ... ... ... ... ... 13
3. Межгосударственное сотрудничество ... ... ... ... ... ... ... ... ... 15
Глава 2. Программа Тасис в Казахстане.
2.1. Приоритеты Тасис в Казахстане ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .28
2.2. Деятельность Тасис по осуществлению национальной программы..32
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..40
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...45
ВВЕДЕНИЕ.
Распад Советского Союза, мировой коммунистической системы, окончание
холодной войны - все эти события последнего десятилетия явились главными
факторами, определяющими развитие мира в будущем столетии. Одним из
следствий этих событий явилось образование новых независимых государств, в
том числе и Республики Казахстан. "После обретения независимости Республика
Казахстан стала самостоятельным субъектом международных политических и
экономических отношений, что обусловило необходимость определения
приоритетов внешнеполитического курса страны. Безусловно, одним из таких
приоритетов является двустороннее взаимодействие по линии Казахстан -
Европейский Союз (1).
Несмотря на то, что за всю историю существования Казахских ханств и тем
более со времени включения в состав Российской империи и до момента
обретения независимости Казахстан не имел западного направления внешней
политики, именно это направление стало одним из наиболее важных
приоритетов.
На наш взгляд приоритетность этого направления определяется следующими
факторами. Прежде всего, стремление Казахстана построить демократическое,
правовое государство, открытое общество и тем самым стать достойным членом
мирового сообщества уже само по себе диктует выбор в направлении развития
отношений со странами демократическими, и в первую очередь со странами
Запада.
Следующим фактором является то, что географически и исторически
Казахстан расположен в центе Евразии и в равной степени принадлежит как
Востоку, так и Западу, как Европе, так и Азии.
Это уникальное положение Казахстана само по себе предопределяет то, что
именно здесь впервые не на эвристическом, а на государственном уровне была
возрождена идея создания Евразийского сообщества. И в этом отношении
Европейский Союз, как уже сформировавшееся и успешно функционирующее
сообщество представляет богатейший опыт для подобной интеграции в центре
континента. Автор идеи Евразийского сообщества, Президент РК Н. А.
Назарбаев подчеркнул что "Мы видим в ЕС достойный пример для подражания,
образец магистрального, наиболее перспективного и эффективного направления
экономической и политической интеграции, обращенной в XXI век" (2). Этот
опыт уже сейчас может и должен быть в полной мере использован в рамках
Содружества Независимых Государств.
Следующими актуализирующими предпосылками является то, что уже сейчас ЕС
играет большую роль в Казахстане нежели США или Восток (3), что связано
как с геополитическим положением Казахстана, так и с тем фактором, что в
республике проживает немецкое и греческое население и на этот факт было
обращено внимание специального коммюнике, подготовленного Комиссией ЕС, в
котором излагались интересы Союза в центрально-азиатском регионе.
По словам Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева "Как
стратегическое направление Казахстана следует рассматривать отношения со
странами Европы. Особый интерес в долгосрочной перспективе представляет
Европейский Союз, который в ближайшем будущем будет выступать от имени
всей Европы в отношениях с государствами других регионов, в первую
очередь в торгово-экономической сфере. Следует максимально
воспользоваться реальными возможностями, которые открываются для
республики в связи с готовностью ЕС к расширению политического диалога с
Казахстаном. Нашей республике необходимо более рационально использовать
опыт стран Восточной Европы, которые раньше вступили на путь рыночных
преобразований". (5)
Сказанное подтверждает как приоритетность развития сотрудничества с ЕС,
так и необходимость обращения самого пристального внимания на разработку
различных аспектов этих взаимоотношений.
В свете сказанного обнаруживается пространный ряд предпосылок,
актуализирующих постановку проблемы. Проекция их весьма разновекторна.
Тем не менее, отметим в их данности два наиболее важных, с нашей точки
зрения момента.
Первый из них приобретает научно-познавательное качество, обуславливаемое
выходом на такую фундаментальную проблематику историографии, каковой
являются вопросы внешней политики, международных отношений на современном
этапе. В рамках ее теоретико-методологических и концептуальных установок,
сформировавшегося понятийно-категориального аппарата и аналитического
инструментария, делается реальным уточнение многих сторон и факторов,
функциональных связей и причинных зависимостей двух участников
взаимоотношений - Казахстана и Европейского Союза.
Вторым аспектом значимости проблемы являются заложенные здесь потенции
практико-прикладной функции. Изучение данной проблемы, необходимо в плане
осмысления накопленного опыта, вычленение из его объективной совокупности
тех рациональных информационных компонентов, которые обнаруживают
способность трансформироваться в плоскость внешнеполитической практики.
Конкретно-исторический анализ материала может оказаться целесообразным в
плане выяснения основных тенденций отношений между Казахстаном и
Европейским Союзом, вычленения различных уровней их взаимодействия, что
служит важным условием научного обеспечения проводимых в республике
демократических реформ, в разновекторном направлении которых не последнее
место занимает задача интеграции в мировое сообщество, как государства
правового и демократического. Осмысление накопленного опыта во
взаимоотношениях с ЕС не только поможет поднят их на новый качественно
иной уровень, но и позволит определить место и уровень этих
взаимоотношений в системе всей внешней политики Республики Казахстан.
Актуальность проблемы в значительной мере обуславливается степенью ее
изученности.
Изучаемая тема является органической частью фундаментальной проблемы
развития международных отношений на современном этапе.
Проблема формирования, деятельности ЕС и проводимой им внешней политики,
находится в зоне интенсивного научного поиска (6).
Выяснения качественных сдвигов, произошедших в изучении интересующих
нас вопросов, совершенно необходима достаточно приемлемая ориентация в
историографии проблемы международных отношений, поскольку, как уже
отмечалось, в этой плоскости прослеживается весьма четкая проекция данной
работы, поскольку в последнее время в трудах, посвященных проблеме ЕС и
проводимой им внешней политики находят отражения и связи этой организации с
Республикой Казахстан (7).
Итоги проделанной работы вывели на ряд очень важных выводов, которые
позволяют не только сориентироваться в проблеме, но и увидеть наиболее
актуальные и перспективные тенденции ее изучения. В частности к таким
относится проблема взаимоотношений Республики Казахстан с Европейским
Союзом.
Прежде всего, необходимо учитывать работы, посвященные в целом вопросам
формирования принципов внешней политики РК, ее внешнеполитического курса
(8). Предметом изучения Р.М. Калиевой стал начальный этап формирования
внешнеполитического курса нашей страны, определяется роль Казахстана в
мировом сообществе, особое место в работе занимает народная дипломатия в
межгосударственном общении (9).
Ряд работ посвящен роли Президента РК в формировании и проведении
внешней политики страны (10).
Что касается специальных работ, где данная проблема выделена в
самостоятельную предметно - целевую установку, то здесь их перечень
приобретает более ограниченный характер и представлен преимущественно
работами в первую очередь официальных лиц государства. Так анализ развития
отношений между Казахстаном и Европейским Союзом дается в статьях,
выступлениях Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева,
руководителей МИДа РК и других официальных лиц. В этих работах акцент
делается в первую очередь на перспективах развития взаимоотношений.
Зачастую вопросы изучаемой нами проблемы не выделяется из общего контекста
проблемы внешней политики РК (11).
Проблема различных аспектов взаимоотношений Казахстана и ЕС стала
предметом пристального изучения специалистов в области международных
отношений. Этому вопросу посвящены аналитические сборники под редакцией
профессора Ж. О. Ибрашева, подготовленные сотрудниками КазНУ им. аль-Фараби
(12).
В данном массиве публикаций можно выделить ряд работ непосредственно
посвященных проблемам становления взаимоотношений между РК и ЕС (13).
Этой же проблеме посвящена глава "Европейский фактор внешней политики
Казахстана" монографии К. К. Токаева (14).
В работах казахстанских специалистов нашли отражение такие проблемы как
правовые аспекты сотрудничества ЕС и Казахстана (15). В статье Макашевой К.
Н. рассматривается некая проблема как интеграционные процессы в Центральной
Азии и ЕС (16).
М. Ш. Губайдуллина, на основании методов социологического исследования
проанализировала проблему " Общественное мнение Казахстана и ЕС" (17).
Аспект национальной безопасности Республики Казахстан в контексте
сотрудничества с европейским сообществом рассмотрен в специальных
исследованиях казахстанских специалистов (18). Здесь важно отметить работы
в которых взаимоотношения между РК и ЕС рассматриваются представителями
европейской стороны. Ценность этих работ заключается прежде всего в том,
что они принадлежат перу практических работников - Оно Симонс,
бывший первый советник Представительства Комиссии Европейского Союза в
РК, Р. Кремер - Глава Представительства Комиссии Европейского Союза в
РК (19). Выделение данных работ отдельной строкой обусловлено прежде всего
тем, что здесь зачастую высказывается точка зрения на интересующие нас
проблемы, не всегда совпадающая с позицией казахстанской стороны.
Последняя, к примеру, во многом в нерешенных проблемах склонна видеть
промахи европейской стороны. Эти же работы дают нам возможность
ознакомиться с позицией ЕС на ту или иную проблему.
В настоящее время уже можно говорить о достаточно полном освещении
отдельных сюжетов изучаемой проблемы. В частности ряд работ посвящен
программе ЕС ТАСИС в Казахстане (19). В работе Ж. Медеубаевой затронута
такая важная проблема как экология и помощь ЕС в решении насущных вопросов
охраны окружающей среды в Казахстане и Центальноазиатском регионе. В статье
Кукеевой Ф. Т. анализируются вопросы реализации программы ТЕМПУС в рамках
программы ЕС ТАСИС (20).
Отдельные аспекты проблемы нашли отражение в массиве публикаций,
посвященных взаимоотношениям Казахстана с той или иной отдельно взятой
страной - членом Европейского Союза. В монографии К. К. Токаева, работе
Кабдрахманова Т. С. и др. нашли отражение установившиеся отношения с ФРГ,
Францией, Великобританией, Бельгией, Нидерландами и Люксембургом (21).
Таким образом, историографический анализ показывает, что рассматриваемая
проблема фокусирует в себе весьма объемный блок малоизученных и неизученных
материалов.
Возможно, что некоторые выводы, сделанные сейчас, подвергнутся
пересмотру и это естественно, поскольку процесс изучения проблемы только
начинается.
Таким образом, историографический анализ проблемы подтверждает ее
актуальность и выдвигает в число тем, нуждающихся в более широком
освещении.
Исходя из актуальности и степени изученности проблемы, формируются
предметно-целевые установки.
Целью данной работы является изучение становления и развития
взаимоотношений между Республикой Казахстан в рамках программы Тасис
Европейского Союза и выяснение их роли в системе внешней политики РК в 90-е
годы ХХ в.
Достижение поставленной цели возможно при решении следующих задач:
- Выявить основные направления взаимоотношений между Республикой
Казахстан и ЕС;
- Проследить основные этапы развития взаимоотношений.
- Показать механизм, формы, и методы оказания помощи ЕС Республике
Казахстан
- На основе обобщения и анализа изучаемого материала определить развитие
возможных и перспективных направлений в развитии и углублении
разносторонних связей между РК и Тасис в рамках ЕС.
Предметом настоящей выпускной работы являются взаимоотношения между
Республикой Казахстан и Европейским Союзом в 90-е гг. ХХ века, место и роль
Тасис в политике РК.
Изучение данной проблемы было бы невозможным вне контекста определенных
методологических подходов и теоретической базы, призванных адекватно решить
намеченные предметно-целевые установки.
В ходе работы над диссертационным исследованием, автор опирался на
общепризнанные в мировой исторической и политологической науках методы
(22) сбора и анализа исторических фактов и документов, отражающих их.
Для объективного, комплексного подхода к изучению взаимоотношений между РК
и ЕС, одновременно применялись конкретно-исторические и политологические
методы научного познания, диалектический и сравнительно-исторический.
В анализе изучаемого процесса становления и развития взаимоотношений были
применены общенаучные методы исследования - анализ и синтез.
Адекватное исследование проблемы внешней политики Республики Казахстан в
целом и ее составной части - отношений нашей страны с Европейским Союзом
возможно при использование разнообразного круга источников.
Наиболее важным комплексом источников являются официальные
правительственные документы - межгосударственные (двух - и многосторонние
Договора с ЕС и с отдельными странами- членами ЕС,
Договор о Партнерстве и Сотрудничестве между РК и Европейским Союзом,
подписанный в январе 1995 г., Соглашение о Торговле и Сотрудничестве,
подписанное в 1989 г. с бывшим СССР и заменивший его " Временный Договор по
торговле и связанной с ней вопросами между Европейским сообществом,
Европейским объединением по углю и стали, Европейским сообществом по
ядерной энергетике, с одной стороны, и Республикой Казахстан, с другой
стороны", Односторонняя декларация Республики Казахстан относительно защиты
права интеллектуальной, промышленной и коммерческой собственности;
Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Республикой Казахстан,
Европейским сообществом и их государствами-членами; Протокол о взаимном
содействии между административными органами в таможенных вопросах и др. В
этих документах определены принципы взаимоотношений Казахстана с ЕС,
рассматриваются вопросы взаимодействия в той или иной сфере деятельности и
т. д.
Одним из наиболее важных комплексов источников, содержащий большой
фактологический материал являются выступления, интервью, труды Президента
РК Назарбаева Н.С. и руководителей внешнеполитического ведомства (23).
Спецификой данной группы источников является то, что по своему характеру
она примыкает к комплексу официальных документов, в то же время здесь не
только излагается, но и анализируется интересующий нас материал,
определяются основные принципы внешней политики страны, определяются ее
основные направления и приоритеты. Данная черта позволяет включить эту
группу также в разряд исследований по проблеме внешней политики.
Одним из наиболее важных комплексов источников образовывает
периодическая печать, поскольку основной фактический материал был извлечен
из отечественных и зарубежных изданий.
Достоинством периодической печати как источника, является то, что она
дает возможность осветить весь изучаемый период. Помимо этого, здесь
содержится различный критический материал о взаимоотношения РК и ЕС,
выполнении Программы ТАСИС. Недостаток этой группы источников в том, что
здесь зачастую публикуются противоречивые и неполные данные о ходе
выполнения программы ТАСИС.
Данная группа источников неоднородна по своему характеру. Здесь
необходимо выделить официальную информацию - сообщения информационный
агентств и пресс-служб, различного рода информацию об официальных визитах
государственных деятелей, заявления крупных политиков, носящие официальный
характер. (24).
При написании выпускной работы необходимо, использовать источники по
своей объективности и происхождению приравниваются к официальным
документам. Оперативные, хотя и краткие сообщения информационных агентств
позволяют проследить в динамике реальные процессы развития взаимоотношений
РК и Европейским Союзом.
В источниках необходимо выделить материалы, не относящиеся к
официальным - это комментарии наблюдателей, аналитические обзоры
политологов, историков, экономистов. По своему характеру эти материалы
должны быть отнесены к исследованиям. Наиболее регулярно подобного рода
материалы публикуются в казахстанских изданиях "Азия. Экономика и жизнь",
"Panorama", "Деловая неделя". Наибольшей информационной ценностью в этой
группе является издающийся с 1998 г. бюллетень "Европейский Союз",
издаваемый ЕК в Казахстане.
В выпускной работе была использована зарубежная периодика. Прежде
всего, это "Европейский обзор", "Survival" (специальные выпуски на русском
языке), "International Politic" и др. В основном все они содержат материалы
аналитического характера, в которых оценка процесса становления и развития
взаимоотношений между странами СНГ (включая Казахстан) и Странами ЕС дается
специалистами в области внешней политики и политическими деятелями. В то же
время здесь содержится и достаточно обширный фактологический материал.
В работе были также использованы статистические материалы. В таких
сборниках как " Внешняя торговля Республики Казахстан co странами дальнего
зарубежья в 1993 г." Статистический справочник. Алматы. Казинформцентр.
1994; "Cтатистические материалы. Внешняя торговля Республики Казахстан в
1995 г."Алматы. 1996. Статистический Пресс-Бюллетень. N 1-3 Алматы, 1996.
"Краткие статистические ежегодники Республики Казахстан", "Статистическое
обозрение Казахстана" и др. предоставляют нам разнообразный материал. Из
этого комплекса документов, были извлечены сведения о развитии внешней
торговли со странами ЕС, а также о развитии важнейших отраслей
промышленности (нефтегазовая, транспорт и др.).
Поскольку данная программа занимает ведущую роль в реализации
технической помощи РК со стороны ЕС, необходимо отметить, что при освоении
соответствующих сюжетов, использовались Индикативные программы на различные
годы, Меморандумы о финансировании, Годовые отчеты Европейской Комиссии по
Программе ТАСИС, опубликованные Европейской Комиссией Программы ТАСИС-
Казахстан и др. В этих документах раскрываются основные направления
деятельности ЕС по осуществлению технической помощи, описываются
характеристики Национальной и Региональных программ, дается оценка
осуществленных проектов, подводятся итоги сделанного и намечаются планы
на будущее, при этом каждая перспективная программа увязывается с
предыдущими и осуществляемыми параллельно проектами.
Характеризуя источниковую базу нельзя не упомянуть о сборнике документов
и материалов "Казахстан и Европейский Союз" выпущенном КазНУ группой
составителей под руководством д.и.н. Ибрашева Ж. О. и " Хронике внешней
политики Республики Казахстан. 1 декабря- 1991 - 1 декабря 1992 гг. Алма-
Ата.1993", в которых опубликованы основные документы, относящиеся к
изучаемой проблеме и прослежены главные этапы становления отношений РК с
различными странами мира, в том числе и государствами ЕС.
Хронологические рамки исследования. Настоящая работа посвящена изучению
становления и развития на начальном этапе отношений формирующихся между
Республикой Казахстан и Европейским Союзом.
Хронологические рамки, охватываемые данной работой - 90 -е годы ХХ века
- период формирования новой геополитической карты мира, новых принципов
взаимоотношений между государствами находившимися по разные стороны
баррикад, воздвигнутых в ходе "холодной войны", в силу этого данный
период представляет собой особый интерес. Именно в этот период - в 1991
г. Казахстан обрел суверенитет и впервые за несколько столетий получил
возможность проводить независимую внешнюю политику, отвечающую интересам
народа Казахстана.
Данный исторический этап, переживаемый Республикой представляет для нас
громадный интерес, поскольку дает непреходящий опыт в строительстве
государства, одной из важнейших функций последнего как известно является
внешняя политика.
Определенную ценность в этом плане имеет и проблема становления
взаимоотношений между Республикой Казахстан и Европейским Союзом в 90-е
годы ХХ века, которая пока еще не был предметом специального исследования в
изучаемый период. Данное соображение явилось одной из причин определения
хронологических рамок.
Научная новизна исследования состоит в том, что в нем предпринята одна из
первых попыток в отечественной историографии наиболее объективно и
всесторонне осветить развитие взаимоотношений между Республикой Казахстан и
Европейским Союзом в 90-е годы ХХ века.
Ее основные положения и выводы нашли отражение в опубликованных работах.
Структура выпускной работы состоит из Введения, двух глав, Заключения и
Списка литературы.
Глава 1. Программа Тасис: сущность и задачи.
1.1. Цели и задачи.
Тасис- это программа, разработанная ЕС для Новых Независимых
государств (бывших республик СССР за исключением стран Балтии), в целях
содействия развитию гармоничных и прочных экономических и политических
связей между ЕС и этими странами-партнерами. Цель программы состоит
поддержке усилий стран партнеров по созданию обществ, основанных на
политических свободах и экономическом процветании.
Тасис идет к этой цели путем предоставления субсидий (безвозмездного
финансирования) для передачи ноу-хау, оказывая поддержку процессу перехода
к рыночной экономике и демократическому обществу.
В течении первых пяти лет, т.е. с 1991 по 1995гг., Тасис безвозмездно
предоставил своим партнерам 2 млрд.258 млн. ЭКЮ, что позволило приступить к
осуществлению более 2 200 проектов.
В тесном взаимодействии со странами – партнерами Тасис определяет,
каким образом должны расходоваться средства. Это позволяет Тасис
осуществлять финансирование в соответствии с политикой реформ и
первоочередными задачами каждой конкретной страны. В контексте более
широких международных усилий Тасис работает в тесном взаимодействии также с
другими донорами и международными организациями.
Тасис передает ноу-хау, которым располагают государственные и частные
организации самого широкого спектра, что позволяет сочетать опыт рыночной
экономики и демократии с профессиональными навыками и знаниями на местах.
Ноу –хау передается в форме оказания консультативного содействия в вопросах
управления, направления групп экспертов, проведение экспертных исследований
и профессиональной подготовки, путем создания правовой и нормативной базы,
международных сетевых структур, пилотных (экспериментальных) проектов, а
также путем установления партнерских отношений, создания новых и
реорганизации действующих институтов. Тасис выполняет также роль
катализатора, поскольку открывает доступ к средствам основных кредиторов
благодаря проведению прединвестиционных исследований и технико -
экономических обоснований.
Тасис содействует пониманию и должной оценке демократии и социально-
экономической системы, ориентированной но рынок, путем поощрения связей и
прочных отношений между организациями в странах-партнерах и их коллегами в
ЕС.
Основными приоритетными областями, финансируемыми Тасис, являются
:реорганизация государственных предприятий и развитие частного сектора,
создание эффективной системы производство, переработки и распределения
продуктов питания, развитие инфраструктур энергетики, транспорта и связей,
обеспечения ядерной безопасности, охрана окружающей среды, обеспечения
реформ системы государственного управления, социальной защиты и
образования. Каждая страна выбирает приоритетные сектора, исходя из своих
потребностей.
Идея программы Тасис родилась на заседании Европейского Совета в Риме
в декабре 1990 года. На этом заседании государства- члены Европейского
Сообщества приняли решение поддержать инициативу руководства бывшего СССР
по проведению реформ. Было принято решения оказать эту поддержку с помощью
программы с передачи ноу-хау
( техническое содействие) .
Европейский Совет на своих заседаниях в Дублине и Риме в 1990 г.
выразил стремление поддержать шаги, предпринимаемые Советским руководством
по проведению реформ и оживлению советской экономики; с этой целью было
принято решение как можно скорее предоставить техническое содействие в
сферах государственного и частного сектора, подготовке управленческого
персонала, финансовых услуг и энергетики (25,с.26).
Программа Тасис была учреждена Постановлением Совета № 215791,
принятым в июле 1991г.(25,35) . В скоре после этого были согласованы общие
рамки и приоритетные области для Тасис, а уже в декабре 19991г. была
завершена разработка подробного плана готового для финансирования.
В 1992г. программу Тасис пришлось скорректировать в связи с распадом
бывшего Советского Союза. В результате СССР обрели независимость страны
Балтии и были созданы 12 новых независимых государств.
Со всеми 12 Новыми Независимыми Государствами был согласован и
подписан в феврале 1992года протокол о согласии. В нем говорится, что
программа Тасис 1991г. будет осуществляться так, как планировалось
первоначально, и что на 1992 г. для всех новых государств будут разработаны
отдельные программы. Эти программы были подготовлены в период с июня по
сентябрь 1992г.
В июле 1993г. было принято новое Постановления Совета (26,с.144) о
программе Тасис, которое послужило правовой базой для Программы на 1993 по
1995гг. Этим постановлением были введены некоторые важные коррективы.
‐ Общие планы ( Индикативные программы )для каждой страны
стали охватывать ни один год, а трехлетний период- с 1 января
1993г по 31 декабря 1995г. Это позволяет обеспечить более
эффективное соответствие финансирования по программе Тасис
отдельных правительств по проведению долгосрочных реформ.
‐ Хотя приоритетные сектора Тасис остались теми же, они были
определены более подробно с целью повышения эффективности
предпринимаемых в рамках Программы усилий.
‐ В программу была включена Монголия.
Цель программы Тасис состоит в поддержке усилий стран- партнеров по
созданию обществ, основанных на политических свободах и экономическом
процветании.
Европейским Союзом было выдвинуто одно основополагающее условия,
заключающееся в том, что каждая страна- партнер Тасис сохраняет
приверженность курсу на создание социально-экономической системы с
рыночной ориентацией и демократического общества. Средства Тасис должны
использоваться для достижения этих целей.
...Такое содействие будет полностью эффективным лишь в контексте
движения к свободным и открытым демократическим системам, в которых
обеспечивается соблюдение прав человека, и экономическим системам с
рыночной ориентации(27,с.1) .
Тасис идет к этой цели путем предоставления субсидий
(безвозмездного финансирования). Для поддержки процесса перехода к рыночной
экономики и демократическому обществу.
В Постановлении Совета о программе Тасис от 1991г. определяется,
что содействие должно оказываться путем предоставления субсидий для
финансирования передачи ноу-хау.
Помощь, упомянутая выше, должна оказываться в форме технического
содействия процессу экономических реформ, проводимых в Советском Союзе,
мерам, направленным на достижение перехода к рыночной экономики, и
соответствующим проектам... Содействие Сообщество должно осуществляться в
форме субсидий, которые должны предоставляться долями по мере фактической
реализации проектов (27,с.4).
1.2. Механизм осуществления программы.
Осуществление программы обеспечивает максимальную связь между
частными или государственными организациями ЕС и их партнерами в Казахстане
или специализированными учреждениями, предприятиями общественного
пользования, фондами и т.д. Будет поощряться работа подразделений ЕС,
реализующих этот проект, с аналогичными учреждениями и предприятиями
Казахстана или через них. В частности, поощряется участие в этой программе
казахских консультантов в качестве коллег или субподрядчиков.
Роль Комиссии при этом состоит в предоставлении имеющихся в ЕС
специалистов, которые смогут эффективно на прямую передать получателю
помощи требуемые знания, ноу-хау и навыки с минимумом формальностей.
Именно этот практический прямой подход к передаче специальных знаний и
опыта предприятий государственного и частного секторов ЕС конечному
получателю помощи являеться оснвной целью этой программы (27,с.9).
Программа осуществляется Комиссией ЕС совместно с государственными
властями Казахстана, конечными получателями помощи, подрядными фирмами и
организациями. Общую ответственность за координацию перед правительством
Казахстана будет нести Национальный координатор для ЕС (Министр экономики).
Он получает поддержку от Координационного бюро ЕС, которому помогает группа
консультантов ЕС, финансируемая в соответствии с этой программой (28,с.10).
Отдельные компоненты программы разрабатываются и осуществляются в
тесном сотрудничестве с конечными получателями помощи, такими как
промышленные министерства и организации национального или местного уровня
или частные корпорации. В перспективе децентрализованного осуществление
этой программы должна применяться следующая процедура: в случае когда
проект согласно настоящей программе действий осуществляются
децентрализовано, их реализация будет основано на использовании официальных
подробных, стандартизованных рабочих программ и представлении отчетов о
ходе работы, составленных органом, отвечающим за осуществление.
Соответствующие рабочие программы должны быть предварительно одобрены
Комиссией или представительством ЕС. Всякий раз, когда это возможно, будет
открываться отдельный счет в ЭКЮ, приносящий процент, и управляться
органом, которому поручено осуществление и который учредит отдельную
систему бухгалтерского учета для каждой программы. Сведения о сумме
процента по этому счету будут регулярно сообщаться Комиссией. Авансовые
платежи основываются на прогнозах движения наличных средств на уровне
проектов или контрактов, фигурирующих в рабочей программе и отчетах о ходе
выполнения работы(27,с.44).
В ЕС управление Программой осуществляется управлением Генерального
директората внешних связей в тесном сотрудничестве с другими
заинтересованными генеральными директоратами.
Тендерные процедуры. Выдача контрактов осуществляется в
соответствии с регламентом Совета, регулирующим помощь ЕС Казахстану
(открытые приглашения принять участие в тендере по контрактам на поставки;
ограниченное число приглашений принять участие в тендере или прямом
соглашении - в зависимости от его объема - по контрактам на предоставление
услуг) и финансовый регламент, применимый к общему бюджету ЕС.
Контроль и оценка. В ходе подготовки программы для всех проектов были
подготовлены логические основы, которые служат базой для текущего контроля
и последующей оценки эффективности и воздействия программы. Чтобы
обеспечить регулярную проверку работы службами Комиссии, были заключены
контракты с независимыми консультантами с целью контроля хода и реализации
работ по программам и выполнения исчерпывающей оценки постфактум, были ли
достигнуты цели работ по ним.
Аудит. Работы, финансируемые по этой программе, подлежат надзору
соответствующих служб Комиссии и Счетной палаты, который по необходимости
может проводиться на местах. Счета и отчетность по затратам, финансируемым
по программе, могут регулярно проверяться внешними аудиторами, работающими
по контракту для Комиссии, без уменьшения ответственности Комиссии и
Счетной палаты Сообщества (29,с.62)
1.3. Межгосударственное сотрудничество
(региональные программы).
Казахстан получил определенную пользу от реализации Программы
региональных (межгосударственных) действий. В 1993 г. она финансировалась
отдельно от Национальной программы и касалась таких областей, в которых
содействие процессу экономических преобразований и структурной перестройки
осуществлялось наиболее эффективно с помощью действий или "механизмов"
(объединений профессиональной компетенции или финансов для реализации
проектов в определенных отраслях, способных принести пользу всем
государствам-участникам, но не обязательно включала использование
межгосударственных действий как таковых), предусматривающих участие двух
или более государств. По программе 1993 г. Казахстан получил пользу от
следующих инициатив:
- проектов в транспортном секторе, предложенных на конференции TRACECA 1993
г.(30,с.14); в секторе связи - помощь в развитии региональных сетей связи;
в энергетическом секторе - преимущественно помощь в управлении
региональными электроэнергетическими сетями; в секторе водных ресурсов -
продолжение работ по проекту, осуществление которого началось в 1992 г.
- "механизмов", касающихся поддержки развития независимого экономического
сектора, включая новую инициативу "участие в предприятии"; содействие
развитию сектору финансовых услуг; правовое и политическое
консультирование; обучение иностранным языкам; консультирование по
экологическим аспектам экономической реформы; таможня и статистика;
программа поддержки для развития демократических структур и
порядков(31,с.71).
а) Энергетика, нефтегазовый сектор.
Выполнение программы в этой области в 1992 г. было связано с
национальной программой (3.20 млн. ЭКЮ).
ТАСИС поддержал создание в рамках Министерства энергетики нового
энергетического института, призванного обеспечить планирование и
осуществление реорганизации энергетической отрасли, предоставлять обучение
по вопросам энергоснабжения и по энергетическим аспектам охраны окружающей
среды.
В рамках регионального сотрудничества энергетике была предоставлена
техническая помощь по совершенствованию оперативного и финансового
управления региональными газо и нефте-проводами (32, с.25).
В 1995 г. была продолжена работа по проекту TACIS EKA 92020 "Создание
Центра для переподготовки менеджеров энергетического сектора". С начала
существования Центра здесь прошло обучение более 250 человек, в том числе
97 руководителей и специалистов из системы Миннефтегазпрома.
Несмотря на общую удовлетворительную работу по проекту, имели место
определенные недоработки. Так, в связи с разделением Министерства
энергетики и топливных ресурсов на два ведомства длительное время не
решался вопрос пребывания Центра в Институте повышения квалификации
"Казахстанэнерго", в результате было принято решение присоединить проект к
проекту Всемирного Банка по созданию Учебного Центра для нефтяной и газовой
промышленности.
В 1995 г. практически завершилась работа по проекту TACIS EKA 9201
"Консультации в области энергетики". Исполнители Дрезднер Банк и компания
Артур Д'Литл предоставили отчеты об исследованиях по проектам,
разрабатываемым в отрасли, об инвестиционной ситуации в Казахстане, о
прогнозе внутреннего потребления энергоносителей в Республике. При важности
этих вопросов необходимо отметить некоторый поверхностный подход Дрезднер
Банка к исполнению. Несмотря на просьбы, не была также разъяснена методика
анализа, не представлены исходные материалы исследования (33,с.1)
Учитывая остроту проблемы энергоснабжения в условиях резкого повышения
цен на энергоносители, заслуживает внимания проект в рамках ТАСИС по
повышению эффективности использования энергии. Очевидно, что существует
целый ряд других проблем в области энергетики, для решения которых
целесообразно привлечь ЕС.
Трудно переоценить значение реализуемого Европейской Комиссией в рамках
ТАСИС межгосударственного проекта по развитию нефтегазопроводов новых
независимых государств, учитывая огромную важность решения Казахстаном
проблемы транспортировки энергоносителей на базе многостороннего
сотрудничества (34, с.212).
С марта 1995 г. началось сотрудничество Миннефтегазпрома с исполнителями
- компаниями Софрегаз и Софресид - по региональному проекту "Региональное
управление нефте - и газопроводами Республик Кавказа и Центральной Азии".
Важность этого проекта для Казахстана объясняется тем, что проведенные
исследования - это своего рода рекомендации для международных финансовых
институтов (в первую очередь для ЕБРР) по финансированию трубопроводных
проектов.
Поскольку для нефтяной отрасли Казахстана важнейшим приоритетом является
создание экспортной трубопроводной системы, Министерство считает
необходимым поддерживать активные контакты с исполнителями проекта (64).
Европейской комиссией в рамках программы TACIS была проведена
международная конференция "Межгосударственная организация
нефтегазопроводов", проходившая 20-24 ноября 1995 г. в Брюсселе.
Организация ее было связано с тем, что в 1994-1995 гг. в соответствии с
программой TACIS проводились исследования на предмет возможности
транспортировки энергоносителей из региона Центральной Азии и Закавказья на
западноевропейский рынок. Основное внимание было уделено обсуждению
технических аспектов проведения исследований.
В ходе проведенного в рамках конференции круглого стола Г. Кешубаев
(Зам. министра нефтяной и газовой промышленности РК) предложил, чтобы
общность региональных задач не противоречила суверенным обязательствам
стран-участниц по различным проектам (35,с.1,4).
Проект был рассчитан на 48 месяцев (1996-1999 гг.) и его основными целями
являлись поддержка усилий ННГ в реконструкции, рационализации и
модернизации региональных систем передачи газа и нефти.
Вопрос управления нефте - и газопроводами имеет стратегическую важность
для экономического развития региона и для экономических связей региона с
ЕС. Долгосрочные решения этих вопросов требуют регионального подхода,
основанного на тесном сотрудничестве всех стран региона.
Иначе говоря, программа технического содействия направлена на поддержку
ННГ в реорганизации системы межгосударственной торговли нефтью и газом и
мобилизацию значительных финансовых ресурсов, необходимых для модернизации
существующих систем, а также рациональное использование существующих
мощностей и обеспечение их безопасного и экологически чистого
функционирования.
В связи с большими размерами требуемых инвестиций, программа могла
выступать в качестве средства привлечения частных инвесторов и
международных финансовых организаций.
Проект состоял из четырех компонентов:
1. Реконструкция, рационализация и модернизация газовых систем, включая:
- поставки газа из Центральной Азии на Кавказ и Украину
- региональные газовые системы в Центральной Азии, на Кавказе и в Беларуси
- транзит газа на запад, в Центральную и Южную Европу и Турцию
- газоперерабатывающие заводы, пограничные измерительные станции и
диспетчерские центры
2. Реконструкция, рационализация и модернизация систем передачи нефти и
нефтепродуктов, включая:
- поставка нефти и нефтепродуктов в Беларусь, Кавказские республики,
Центральную Азию, Украину и Молдову
- мощности перерабатывающих заводов вокруг Каспийского моря
- нефтепроводы и трубопроводы для нефтепродуктов в Центральной Азии
- организационную поддержку по созданию региональных ассоциаций по нефти и
газу и экспертных служб
3. Изучение возможных альтернативных вариантов транспортировки
углеводородных продуктов из Каспийского и Центральноазиатского регионов на
европейские и западные рынки
4. Обучение и обеспечение экспертными службами по решению
организационных, ценовых, контрактных и нормативных вопросов.
Этот проект не конкурировал и не повторял национальные программы в
области нефте и газопроводов, или более общие системы поставки, поскольку
он был связан с проектами в которых принимает участие по крайней мере две
страны, и с мощностями, основной функцией которых в прошлом было
обеспечение скорее регионального, нежели национального рынка.
Такие международные организации как ЕБРР или Всемирный Банк,
представители которых присутствовали на двух упомянутых конференциях,
выразили свою полную поддержку этой инициативы (36,с.33-36).
б) Транспорт
Важный сдвиг произошел в сфере сотрудничества в области транспорта. ЕК
оказывает помощь в укреплении системы городского транспорта и выступила с
инициативой " Транспорт для Центральной Азии и Кавказа" (ТРАСЕКА)
(37,с.212).
Этот проект имеет немаловажное значение для Казахстана.
Программа TRACECA по техническому содействию торговли и транспорту была
начата в мае 1993 г. Некоторые предварительные проекты были начаты
организацией Tасис в течение последующих двух лет. В феврале 1995 г. в
качестве первой стадии согласованных усилий по продвижению значительного
количества предусмотренных проектов, была назначена группа управления
программой, состоящая из четырех экспертов сектора и открыт офис в
Брюсселе. С того времени были начаты 15 отдельных проектов TRACECA и
несколько связанных с ними межгосударственных проектов. Были проведены три
конференции TRACECA во время которых собрались вместе эксперты сектора и
представители 8 государств, ЕК и МФО, а также консультанты ЕС.
В настоящее время в связи с проходящими проектами, в регионе TRACECA
наблюдается заметная активность. Государства - партнеры попросили, чтобы
техническая координация осуществлялась на местах, а не из Брюсселя.
Продолжительность первого этапа - до августа 1998, в настоящее время
ведется работа по второму этапу.
Таким образом, целью данного проекта является назначение координационной
группы и создание двух региональных координационных офисов (по одному в
каждом регионе) (38,с.65-66).
В настоящее время существует четыре Рабочие Группы ( сектора упрощения
торговых операций, железнодорожного, автодорожного и морского), состоящие
из соответствующих правительственных экспертов от каждой страны. Рабочие
Группы пришли к согласию по 15 проектам, относящимся ко всем секторам. В
настоящее время эти проекты либо реализованы, либо находятся в стадии
реализации. Кроме этого, рабочие группы одобрили проект ТЗ для всех
предложенных проектов по Межгосударственной программе на 1996 г.
Предполагается, что осуществление проектов будет облегчено благодаря
функционированию постоянно работающей Координационной Группе TRACECA.
(38,с.44).
Для дальнейшего развития этого проекта Европейская Комиссия готова
рассмотреть встречные предложения Казахстана, касающихся других направлений
транспортных связей Республики с Европой (37,с.212).
Таким образом, общей целью 1-ой стадии данного проекта являлось
ослабление эксплуатационных ограничений и повышение безопасности,
вызываемых природными сезонными катаклизмами либо геотехническими авариями
на ключевых транзитных маршрутах. Это требовало инвестиций.
Несколько международных финансовых организаций запланировало
осуществление крупных инвестиций в дорожные работы. При таких условиях
предполагалось, что данный проект окажет непосредственную техническую
помощь, а деятельность в рамках данного проекта будет способствовать
привлечению финансовых средств для поддержания инфраструктуры.
В рамках осуществления проекта стояла необходимость: изучить каким
оборудованием располагали подразделения обслуживающие дороги, провести
консультации в отношении выбора, технических характеристик и собственно
приобретения механического оборудования, сопровождаемые разработкой систем
управления использованием специального оборудования на коммерческой основе;
в каждой из наиболее заинтересованных стран внедрить демонстрационные
СОДЗВ; организовать для местных менеджеров зимнюю поездку в Европу для
непосредственного ознакомления с работой ремонтной базы, выполняющей
подобные функции и работающей в аналогичных условиях (38,с.52).
Проект "Железнодорожная инфраструктура Центральной Азии (2 стадия)"
связан с изучением возможностей для электрификации, т.к. распад СССР и
создание новых независимых железных дорог в республиках Центральной Азии
оказали негативное влияние на функционирование этих железных дорог, что
привело к сокращению их прибыли. Электрификация рассматривается как
возможное средство выхода из этой ситуации, а представители государственной
железнодорожной администрации убеждены в том, что благодаря ей могут быть
получены значительные прибыли.
Проект разбит на четыре фазы, из которых две непосредственно связаны с
Казахстаном.
Фаза В: Шу - Алматы Алматы - Сары-Сайек
Фаза Г: Луговая - Бишкек - Балыкчи (321.5 км. одноколейная)(38,с.75).
Непосредственно с Казахстаном связан и проект " Реконструкция порта Актау"
- финансирование компонента технического содействия (1,5 млн. Экю)
осуществляется через Отделение TACIS в Бангкоке для реконструкции порта,
осуществляемой за счет займа в 75 млн. долларов США, предоставленного ЕБРР
(38,с43).
Очень важен для экономики Казахстана и проект "Транзитные автомобильные
дороги ( 2 стадия ) " - модуль А - Таджикистан и Узбекистан, Модуль Б -
Казахстан и Кыргызстан.
Проект связан с необходимостью улучшения обслуживания дорог, поскольку
состояние последних заметно ухудшилось со времен провозглашения
независимости, по причине недостатка финансирования.
Модуль Б предусматривает проведение ТЭО по обслуживанию дорог и пакету
реконструкции дорог, входящих в сферу интересов TRACECA и на которых не
распространяется другая деятельность в рамках технического содействия.
Такими отрезками являются:
- Аральск (граница области ) - Чимкент - Узбекская граница (Ташкент)
- Чимкент - Бишкек - Алматы - Дружба. Выполнение проекта было в ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Кафедра Новой и Новейшей истории Казахстана
Исторический факультет
ВЫПУСКНАЯ РАБОТА
Программа Тасис в Республике Казахстан
Содержание
Ведение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 3
Глава 1. Программа Тасис: сущность и задачи в Казахстане.
1. Цели задачи ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...11
2. Механизм осуществления программы ... ... ... ... ... ... ... ... ... 13
3. Межгосударственное сотрудничество ... ... ... ... ... ... ... ... ... 15
Глава 2. Программа Тасис в Казахстане.
2.1. Приоритеты Тасис в Казахстане ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .28
2.2. Деятельность Тасис по осуществлению национальной программы..32
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..40
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...45
ВВЕДЕНИЕ.
Распад Советского Союза, мировой коммунистической системы, окончание
холодной войны - все эти события последнего десятилетия явились главными
факторами, определяющими развитие мира в будущем столетии. Одним из
следствий этих событий явилось образование новых независимых государств, в
том числе и Республики Казахстан. "После обретения независимости Республика
Казахстан стала самостоятельным субъектом международных политических и
экономических отношений, что обусловило необходимость определения
приоритетов внешнеполитического курса страны. Безусловно, одним из таких
приоритетов является двустороннее взаимодействие по линии Казахстан -
Европейский Союз (1).
Несмотря на то, что за всю историю существования Казахских ханств и тем
более со времени включения в состав Российской империи и до момента
обретения независимости Казахстан не имел западного направления внешней
политики, именно это направление стало одним из наиболее важных
приоритетов.
На наш взгляд приоритетность этого направления определяется следующими
факторами. Прежде всего, стремление Казахстана построить демократическое,
правовое государство, открытое общество и тем самым стать достойным членом
мирового сообщества уже само по себе диктует выбор в направлении развития
отношений со странами демократическими, и в первую очередь со странами
Запада.
Следующим фактором является то, что географически и исторически
Казахстан расположен в центе Евразии и в равной степени принадлежит как
Востоку, так и Западу, как Европе, так и Азии.
Это уникальное положение Казахстана само по себе предопределяет то, что
именно здесь впервые не на эвристическом, а на государственном уровне была
возрождена идея создания Евразийского сообщества. И в этом отношении
Европейский Союз, как уже сформировавшееся и успешно функционирующее
сообщество представляет богатейший опыт для подобной интеграции в центре
континента. Автор идеи Евразийского сообщества, Президент РК Н. А.
Назарбаев подчеркнул что "Мы видим в ЕС достойный пример для подражания,
образец магистрального, наиболее перспективного и эффективного направления
экономической и политической интеграции, обращенной в XXI век" (2). Этот
опыт уже сейчас может и должен быть в полной мере использован в рамках
Содружества Независимых Государств.
Следующими актуализирующими предпосылками является то, что уже сейчас ЕС
играет большую роль в Казахстане нежели США или Восток (3), что связано
как с геополитическим положением Казахстана, так и с тем фактором, что в
республике проживает немецкое и греческое население и на этот факт было
обращено внимание специального коммюнике, подготовленного Комиссией ЕС, в
котором излагались интересы Союза в центрально-азиатском регионе.
По словам Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева "Как
стратегическое направление Казахстана следует рассматривать отношения со
странами Европы. Особый интерес в долгосрочной перспективе представляет
Европейский Союз, который в ближайшем будущем будет выступать от имени
всей Европы в отношениях с государствами других регионов, в первую
очередь в торгово-экономической сфере. Следует максимально
воспользоваться реальными возможностями, которые открываются для
республики в связи с готовностью ЕС к расширению политического диалога с
Казахстаном. Нашей республике необходимо более рационально использовать
опыт стран Восточной Европы, которые раньше вступили на путь рыночных
преобразований". (5)
Сказанное подтверждает как приоритетность развития сотрудничества с ЕС,
так и необходимость обращения самого пристального внимания на разработку
различных аспектов этих взаимоотношений.
В свете сказанного обнаруживается пространный ряд предпосылок,
актуализирующих постановку проблемы. Проекция их весьма разновекторна.
Тем не менее, отметим в их данности два наиболее важных, с нашей точки
зрения момента.
Первый из них приобретает научно-познавательное качество, обуславливаемое
выходом на такую фундаментальную проблематику историографии, каковой
являются вопросы внешней политики, международных отношений на современном
этапе. В рамках ее теоретико-методологических и концептуальных установок,
сформировавшегося понятийно-категориального аппарата и аналитического
инструментария, делается реальным уточнение многих сторон и факторов,
функциональных связей и причинных зависимостей двух участников
взаимоотношений - Казахстана и Европейского Союза.
Вторым аспектом значимости проблемы являются заложенные здесь потенции
практико-прикладной функции. Изучение данной проблемы, необходимо в плане
осмысления накопленного опыта, вычленение из его объективной совокупности
тех рациональных информационных компонентов, которые обнаруживают
способность трансформироваться в плоскость внешнеполитической практики.
Конкретно-исторический анализ материала может оказаться целесообразным в
плане выяснения основных тенденций отношений между Казахстаном и
Европейским Союзом, вычленения различных уровней их взаимодействия, что
служит важным условием научного обеспечения проводимых в республике
демократических реформ, в разновекторном направлении которых не последнее
место занимает задача интеграции в мировое сообщество, как государства
правового и демократического. Осмысление накопленного опыта во
взаимоотношениях с ЕС не только поможет поднят их на новый качественно
иной уровень, но и позволит определить место и уровень этих
взаимоотношений в системе всей внешней политики Республики Казахстан.
Актуальность проблемы в значительной мере обуславливается степенью ее
изученности.
Изучаемая тема является органической частью фундаментальной проблемы
развития международных отношений на современном этапе.
Проблема формирования, деятельности ЕС и проводимой им внешней политики,
находится в зоне интенсивного научного поиска (6).
Выяснения качественных сдвигов, произошедших в изучении интересующих
нас вопросов, совершенно необходима достаточно приемлемая ориентация в
историографии проблемы международных отношений, поскольку, как уже
отмечалось, в этой плоскости прослеживается весьма четкая проекция данной
работы, поскольку в последнее время в трудах, посвященных проблеме ЕС и
проводимой им внешней политики находят отражения и связи этой организации с
Республикой Казахстан (7).
Итоги проделанной работы вывели на ряд очень важных выводов, которые
позволяют не только сориентироваться в проблеме, но и увидеть наиболее
актуальные и перспективные тенденции ее изучения. В частности к таким
относится проблема взаимоотношений Республики Казахстан с Европейским
Союзом.
Прежде всего, необходимо учитывать работы, посвященные в целом вопросам
формирования принципов внешней политики РК, ее внешнеполитического курса
(8). Предметом изучения Р.М. Калиевой стал начальный этап формирования
внешнеполитического курса нашей страны, определяется роль Казахстана в
мировом сообществе, особое место в работе занимает народная дипломатия в
межгосударственном общении (9).
Ряд работ посвящен роли Президента РК в формировании и проведении
внешней политики страны (10).
Что касается специальных работ, где данная проблема выделена в
самостоятельную предметно - целевую установку, то здесь их перечень
приобретает более ограниченный характер и представлен преимущественно
работами в первую очередь официальных лиц государства. Так анализ развития
отношений между Казахстаном и Европейским Союзом дается в статьях,
выступлениях Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева,
руководителей МИДа РК и других официальных лиц. В этих работах акцент
делается в первую очередь на перспективах развития взаимоотношений.
Зачастую вопросы изучаемой нами проблемы не выделяется из общего контекста
проблемы внешней политики РК (11).
Проблема различных аспектов взаимоотношений Казахстана и ЕС стала
предметом пристального изучения специалистов в области международных
отношений. Этому вопросу посвящены аналитические сборники под редакцией
профессора Ж. О. Ибрашева, подготовленные сотрудниками КазНУ им. аль-Фараби
(12).
В данном массиве публикаций можно выделить ряд работ непосредственно
посвященных проблемам становления взаимоотношений между РК и ЕС (13).
Этой же проблеме посвящена глава "Европейский фактор внешней политики
Казахстана" монографии К. К. Токаева (14).
В работах казахстанских специалистов нашли отражение такие проблемы как
правовые аспекты сотрудничества ЕС и Казахстана (15). В статье Макашевой К.
Н. рассматривается некая проблема как интеграционные процессы в Центральной
Азии и ЕС (16).
М. Ш. Губайдуллина, на основании методов социологического исследования
проанализировала проблему " Общественное мнение Казахстана и ЕС" (17).
Аспект национальной безопасности Республики Казахстан в контексте
сотрудничества с европейским сообществом рассмотрен в специальных
исследованиях казахстанских специалистов (18). Здесь важно отметить работы
в которых взаимоотношения между РК и ЕС рассматриваются представителями
европейской стороны. Ценность этих работ заключается прежде всего в том,
что они принадлежат перу практических работников - Оно Симонс,
бывший первый советник Представительства Комиссии Европейского Союза в
РК, Р. Кремер - Глава Представительства Комиссии Европейского Союза в
РК (19). Выделение данных работ отдельной строкой обусловлено прежде всего
тем, что здесь зачастую высказывается точка зрения на интересующие нас
проблемы, не всегда совпадающая с позицией казахстанской стороны.
Последняя, к примеру, во многом в нерешенных проблемах склонна видеть
промахи европейской стороны. Эти же работы дают нам возможность
ознакомиться с позицией ЕС на ту или иную проблему.
В настоящее время уже можно говорить о достаточно полном освещении
отдельных сюжетов изучаемой проблемы. В частности ряд работ посвящен
программе ЕС ТАСИС в Казахстане (19). В работе Ж. Медеубаевой затронута
такая важная проблема как экология и помощь ЕС в решении насущных вопросов
охраны окружающей среды в Казахстане и Центальноазиатском регионе. В статье
Кукеевой Ф. Т. анализируются вопросы реализации программы ТЕМПУС в рамках
программы ЕС ТАСИС (20).
Отдельные аспекты проблемы нашли отражение в массиве публикаций,
посвященных взаимоотношениям Казахстана с той или иной отдельно взятой
страной - членом Европейского Союза. В монографии К. К. Токаева, работе
Кабдрахманова Т. С. и др. нашли отражение установившиеся отношения с ФРГ,
Францией, Великобританией, Бельгией, Нидерландами и Люксембургом (21).
Таким образом, историографический анализ показывает, что рассматриваемая
проблема фокусирует в себе весьма объемный блок малоизученных и неизученных
материалов.
Возможно, что некоторые выводы, сделанные сейчас, подвергнутся
пересмотру и это естественно, поскольку процесс изучения проблемы только
начинается.
Таким образом, историографический анализ проблемы подтверждает ее
актуальность и выдвигает в число тем, нуждающихся в более широком
освещении.
Исходя из актуальности и степени изученности проблемы, формируются
предметно-целевые установки.
Целью данной работы является изучение становления и развития
взаимоотношений между Республикой Казахстан в рамках программы Тасис
Европейского Союза и выяснение их роли в системе внешней политики РК в 90-е
годы ХХ в.
Достижение поставленной цели возможно при решении следующих задач:
- Выявить основные направления взаимоотношений между Республикой
Казахстан и ЕС;
- Проследить основные этапы развития взаимоотношений.
- Показать механизм, формы, и методы оказания помощи ЕС Республике
Казахстан
- На основе обобщения и анализа изучаемого материала определить развитие
возможных и перспективных направлений в развитии и углублении
разносторонних связей между РК и Тасис в рамках ЕС.
Предметом настоящей выпускной работы являются взаимоотношения между
Республикой Казахстан и Европейским Союзом в 90-е гг. ХХ века, место и роль
Тасис в политике РК.
Изучение данной проблемы было бы невозможным вне контекста определенных
методологических подходов и теоретической базы, призванных адекватно решить
намеченные предметно-целевые установки.
В ходе работы над диссертационным исследованием, автор опирался на
общепризнанные в мировой исторической и политологической науках методы
(22) сбора и анализа исторических фактов и документов, отражающих их.
Для объективного, комплексного подхода к изучению взаимоотношений между РК
и ЕС, одновременно применялись конкретно-исторические и политологические
методы научного познания, диалектический и сравнительно-исторический.
В анализе изучаемого процесса становления и развития взаимоотношений были
применены общенаучные методы исследования - анализ и синтез.
Адекватное исследование проблемы внешней политики Республики Казахстан в
целом и ее составной части - отношений нашей страны с Европейским Союзом
возможно при использование разнообразного круга источников.
Наиболее важным комплексом источников являются официальные
правительственные документы - межгосударственные (двух - и многосторонние
Договора с ЕС и с отдельными странами- членами ЕС,
Договор о Партнерстве и Сотрудничестве между РК и Европейским Союзом,
подписанный в январе 1995 г., Соглашение о Торговле и Сотрудничестве,
подписанное в 1989 г. с бывшим СССР и заменивший его " Временный Договор по
торговле и связанной с ней вопросами между Европейским сообществом,
Европейским объединением по углю и стали, Европейским сообществом по
ядерной энергетике, с одной стороны, и Республикой Казахстан, с другой
стороны", Односторонняя декларация Республики Казахстан относительно защиты
права интеллектуальной, промышленной и коммерческой собственности;
Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Республикой Казахстан,
Европейским сообществом и их государствами-членами; Протокол о взаимном
содействии между административными органами в таможенных вопросах и др. В
этих документах определены принципы взаимоотношений Казахстана с ЕС,
рассматриваются вопросы взаимодействия в той или иной сфере деятельности и
т. д.
Одним из наиболее важных комплексов источников, содержащий большой
фактологический материал являются выступления, интервью, труды Президента
РК Назарбаева Н.С. и руководителей внешнеполитического ведомства (23).
Спецификой данной группы источников является то, что по своему характеру
она примыкает к комплексу официальных документов, в то же время здесь не
только излагается, но и анализируется интересующий нас материал,
определяются основные принципы внешней политики страны, определяются ее
основные направления и приоритеты. Данная черта позволяет включить эту
группу также в разряд исследований по проблеме внешней политики.
Одним из наиболее важных комплексов источников образовывает
периодическая печать, поскольку основной фактический материал был извлечен
из отечественных и зарубежных изданий.
Достоинством периодической печати как источника, является то, что она
дает возможность осветить весь изучаемый период. Помимо этого, здесь
содержится различный критический материал о взаимоотношения РК и ЕС,
выполнении Программы ТАСИС. Недостаток этой группы источников в том, что
здесь зачастую публикуются противоречивые и неполные данные о ходе
выполнения программы ТАСИС.
Данная группа источников неоднородна по своему характеру. Здесь
необходимо выделить официальную информацию - сообщения информационный
агентств и пресс-служб, различного рода информацию об официальных визитах
государственных деятелей, заявления крупных политиков, носящие официальный
характер. (24).
При написании выпускной работы необходимо, использовать источники по
своей объективности и происхождению приравниваются к официальным
документам. Оперативные, хотя и краткие сообщения информационных агентств
позволяют проследить в динамике реальные процессы развития взаимоотношений
РК и Европейским Союзом.
В источниках необходимо выделить материалы, не относящиеся к
официальным - это комментарии наблюдателей, аналитические обзоры
политологов, историков, экономистов. По своему характеру эти материалы
должны быть отнесены к исследованиям. Наиболее регулярно подобного рода
материалы публикуются в казахстанских изданиях "Азия. Экономика и жизнь",
"Panorama", "Деловая неделя". Наибольшей информационной ценностью в этой
группе является издающийся с 1998 г. бюллетень "Европейский Союз",
издаваемый ЕК в Казахстане.
В выпускной работе была использована зарубежная периодика. Прежде
всего, это "Европейский обзор", "Survival" (специальные выпуски на русском
языке), "International Politic" и др. В основном все они содержат материалы
аналитического характера, в которых оценка процесса становления и развития
взаимоотношений между странами СНГ (включая Казахстан) и Странами ЕС дается
специалистами в области внешней политики и политическими деятелями. В то же
время здесь содержится и достаточно обширный фактологический материал.
В работе были также использованы статистические материалы. В таких
сборниках как " Внешняя торговля Республики Казахстан co странами дальнего
зарубежья в 1993 г." Статистический справочник. Алматы. Казинформцентр.
1994; "Cтатистические материалы. Внешняя торговля Республики Казахстан в
1995 г."Алматы. 1996. Статистический Пресс-Бюллетень. N 1-3 Алматы, 1996.
"Краткие статистические ежегодники Республики Казахстан", "Статистическое
обозрение Казахстана" и др. предоставляют нам разнообразный материал. Из
этого комплекса документов, были извлечены сведения о развитии внешней
торговли со странами ЕС, а также о развитии важнейших отраслей
промышленности (нефтегазовая, транспорт и др.).
Поскольку данная программа занимает ведущую роль в реализации
технической помощи РК со стороны ЕС, необходимо отметить, что при освоении
соответствующих сюжетов, использовались Индикативные программы на различные
годы, Меморандумы о финансировании, Годовые отчеты Европейской Комиссии по
Программе ТАСИС, опубликованные Европейской Комиссией Программы ТАСИС-
Казахстан и др. В этих документах раскрываются основные направления
деятельности ЕС по осуществлению технической помощи, описываются
характеристики Национальной и Региональных программ, дается оценка
осуществленных проектов, подводятся итоги сделанного и намечаются планы
на будущее, при этом каждая перспективная программа увязывается с
предыдущими и осуществляемыми параллельно проектами.
Характеризуя источниковую базу нельзя не упомянуть о сборнике документов
и материалов "Казахстан и Европейский Союз" выпущенном КазНУ группой
составителей под руководством д.и.н. Ибрашева Ж. О. и " Хронике внешней
политики Республики Казахстан. 1 декабря- 1991 - 1 декабря 1992 гг. Алма-
Ата.1993", в которых опубликованы основные документы, относящиеся к
изучаемой проблеме и прослежены главные этапы становления отношений РК с
различными странами мира, в том числе и государствами ЕС.
Хронологические рамки исследования. Настоящая работа посвящена изучению
становления и развития на начальном этапе отношений формирующихся между
Республикой Казахстан и Европейским Союзом.
Хронологические рамки, охватываемые данной работой - 90 -е годы ХХ века
- период формирования новой геополитической карты мира, новых принципов
взаимоотношений между государствами находившимися по разные стороны
баррикад, воздвигнутых в ходе "холодной войны", в силу этого данный
период представляет собой особый интерес. Именно в этот период - в 1991
г. Казахстан обрел суверенитет и впервые за несколько столетий получил
возможность проводить независимую внешнюю политику, отвечающую интересам
народа Казахстана.
Данный исторический этап, переживаемый Республикой представляет для нас
громадный интерес, поскольку дает непреходящий опыт в строительстве
государства, одной из важнейших функций последнего как известно является
внешняя политика.
Определенную ценность в этом плане имеет и проблема становления
взаимоотношений между Республикой Казахстан и Европейским Союзом в 90-е
годы ХХ века, которая пока еще не был предметом специального исследования в
изучаемый период. Данное соображение явилось одной из причин определения
хронологических рамок.
Научная новизна исследования состоит в том, что в нем предпринята одна из
первых попыток в отечественной историографии наиболее объективно и
всесторонне осветить развитие взаимоотношений между Республикой Казахстан и
Европейским Союзом в 90-е годы ХХ века.
Ее основные положения и выводы нашли отражение в опубликованных работах.
Структура выпускной работы состоит из Введения, двух глав, Заключения и
Списка литературы.
Глава 1. Программа Тасис: сущность и задачи.
1.1. Цели и задачи.
Тасис- это программа, разработанная ЕС для Новых Независимых
государств (бывших республик СССР за исключением стран Балтии), в целях
содействия развитию гармоничных и прочных экономических и политических
связей между ЕС и этими странами-партнерами. Цель программы состоит
поддержке усилий стран партнеров по созданию обществ, основанных на
политических свободах и экономическом процветании.
Тасис идет к этой цели путем предоставления субсидий (безвозмездного
финансирования) для передачи ноу-хау, оказывая поддержку процессу перехода
к рыночной экономике и демократическому обществу.
В течении первых пяти лет, т.е. с 1991 по 1995гг., Тасис безвозмездно
предоставил своим партнерам 2 млрд.258 млн. ЭКЮ, что позволило приступить к
осуществлению более 2 200 проектов.
В тесном взаимодействии со странами – партнерами Тасис определяет,
каким образом должны расходоваться средства. Это позволяет Тасис
осуществлять финансирование в соответствии с политикой реформ и
первоочередными задачами каждой конкретной страны. В контексте более
широких международных усилий Тасис работает в тесном взаимодействии также с
другими донорами и международными организациями.
Тасис передает ноу-хау, которым располагают государственные и частные
организации самого широкого спектра, что позволяет сочетать опыт рыночной
экономики и демократии с профессиональными навыками и знаниями на местах.
Ноу –хау передается в форме оказания консультативного содействия в вопросах
управления, направления групп экспертов, проведение экспертных исследований
и профессиональной подготовки, путем создания правовой и нормативной базы,
международных сетевых структур, пилотных (экспериментальных) проектов, а
также путем установления партнерских отношений, создания новых и
реорганизации действующих институтов. Тасис выполняет также роль
катализатора, поскольку открывает доступ к средствам основных кредиторов
благодаря проведению прединвестиционных исследований и технико -
экономических обоснований.
Тасис содействует пониманию и должной оценке демократии и социально-
экономической системы, ориентированной но рынок, путем поощрения связей и
прочных отношений между организациями в странах-партнерах и их коллегами в
ЕС.
Основными приоритетными областями, финансируемыми Тасис, являются
:реорганизация государственных предприятий и развитие частного сектора,
создание эффективной системы производство, переработки и распределения
продуктов питания, развитие инфраструктур энергетики, транспорта и связей,
обеспечения ядерной безопасности, охрана окружающей среды, обеспечения
реформ системы государственного управления, социальной защиты и
образования. Каждая страна выбирает приоритетные сектора, исходя из своих
потребностей.
Идея программы Тасис родилась на заседании Европейского Совета в Риме
в декабре 1990 года. На этом заседании государства- члены Европейского
Сообщества приняли решение поддержать инициативу руководства бывшего СССР
по проведению реформ. Было принято решения оказать эту поддержку с помощью
программы с передачи ноу-хау
( техническое содействие) .
Европейский Совет на своих заседаниях в Дублине и Риме в 1990 г.
выразил стремление поддержать шаги, предпринимаемые Советским руководством
по проведению реформ и оживлению советской экономики; с этой целью было
принято решение как можно скорее предоставить техническое содействие в
сферах государственного и частного сектора, подготовке управленческого
персонала, финансовых услуг и энергетики (25,с.26).
Программа Тасис была учреждена Постановлением Совета № 215791,
принятым в июле 1991г.(25,35) . В скоре после этого были согласованы общие
рамки и приоритетные области для Тасис, а уже в декабре 19991г. была
завершена разработка подробного плана готового для финансирования.
В 1992г. программу Тасис пришлось скорректировать в связи с распадом
бывшего Советского Союза. В результате СССР обрели независимость страны
Балтии и были созданы 12 новых независимых государств.
Со всеми 12 Новыми Независимыми Государствами был согласован и
подписан в феврале 1992года протокол о согласии. В нем говорится, что
программа Тасис 1991г. будет осуществляться так, как планировалось
первоначально, и что на 1992 г. для всех новых государств будут разработаны
отдельные программы. Эти программы были подготовлены в период с июня по
сентябрь 1992г.
В июле 1993г. было принято новое Постановления Совета (26,с.144) о
программе Тасис, которое послужило правовой базой для Программы на 1993 по
1995гг. Этим постановлением были введены некоторые важные коррективы.
‐ Общие планы ( Индикативные программы )для каждой страны
стали охватывать ни один год, а трехлетний период- с 1 января
1993г по 31 декабря 1995г. Это позволяет обеспечить более
эффективное соответствие финансирования по программе Тасис
отдельных правительств по проведению долгосрочных реформ.
‐ Хотя приоритетные сектора Тасис остались теми же, они были
определены более подробно с целью повышения эффективности
предпринимаемых в рамках Программы усилий.
‐ В программу была включена Монголия.
Цель программы Тасис состоит в поддержке усилий стран- партнеров по
созданию обществ, основанных на политических свободах и экономическом
процветании.
Европейским Союзом было выдвинуто одно основополагающее условия,
заключающееся в том, что каждая страна- партнер Тасис сохраняет
приверженность курсу на создание социально-экономической системы с
рыночной ориентацией и демократического общества. Средства Тасис должны
использоваться для достижения этих целей.
...Такое содействие будет полностью эффективным лишь в контексте
движения к свободным и открытым демократическим системам, в которых
обеспечивается соблюдение прав человека, и экономическим системам с
рыночной ориентации(27,с.1) .
Тасис идет к этой цели путем предоставления субсидий
(безвозмездного финансирования). Для поддержки процесса перехода к рыночной
экономики и демократическому обществу.
В Постановлении Совета о программе Тасис от 1991г. определяется,
что содействие должно оказываться путем предоставления субсидий для
финансирования передачи ноу-хау.
Помощь, упомянутая выше, должна оказываться в форме технического
содействия процессу экономических реформ, проводимых в Советском Союзе,
мерам, направленным на достижение перехода к рыночной экономики, и
соответствующим проектам... Содействие Сообщество должно осуществляться в
форме субсидий, которые должны предоставляться долями по мере фактической
реализации проектов (27,с.4).
1.2. Механизм осуществления программы.
Осуществление программы обеспечивает максимальную связь между
частными или государственными организациями ЕС и их партнерами в Казахстане
или специализированными учреждениями, предприятиями общественного
пользования, фондами и т.д. Будет поощряться работа подразделений ЕС,
реализующих этот проект, с аналогичными учреждениями и предприятиями
Казахстана или через них. В частности, поощряется участие в этой программе
казахских консультантов в качестве коллег или субподрядчиков.
Роль Комиссии при этом состоит в предоставлении имеющихся в ЕС
специалистов, которые смогут эффективно на прямую передать получателю
помощи требуемые знания, ноу-хау и навыки с минимумом формальностей.
Именно этот практический прямой подход к передаче специальных знаний и
опыта предприятий государственного и частного секторов ЕС конечному
получателю помощи являеться оснвной целью этой программы (27,с.9).
Программа осуществляется Комиссией ЕС совместно с государственными
властями Казахстана, конечными получателями помощи, подрядными фирмами и
организациями. Общую ответственность за координацию перед правительством
Казахстана будет нести Национальный координатор для ЕС (Министр экономики).
Он получает поддержку от Координационного бюро ЕС, которому помогает группа
консультантов ЕС, финансируемая в соответствии с этой программой (28,с.10).
Отдельные компоненты программы разрабатываются и осуществляются в
тесном сотрудничестве с конечными получателями помощи, такими как
промышленные министерства и организации национального или местного уровня
или частные корпорации. В перспективе децентрализованного осуществление
этой программы должна применяться следующая процедура: в случае когда
проект согласно настоящей программе действий осуществляются
децентрализовано, их реализация будет основано на использовании официальных
подробных, стандартизованных рабочих программ и представлении отчетов о
ходе работы, составленных органом, отвечающим за осуществление.
Соответствующие рабочие программы должны быть предварительно одобрены
Комиссией или представительством ЕС. Всякий раз, когда это возможно, будет
открываться отдельный счет в ЭКЮ, приносящий процент, и управляться
органом, которому поручено осуществление и который учредит отдельную
систему бухгалтерского учета для каждой программы. Сведения о сумме
процента по этому счету будут регулярно сообщаться Комиссией. Авансовые
платежи основываются на прогнозах движения наличных средств на уровне
проектов или контрактов, фигурирующих в рабочей программе и отчетах о ходе
выполнения работы(27,с.44).
В ЕС управление Программой осуществляется управлением Генерального
директората внешних связей в тесном сотрудничестве с другими
заинтересованными генеральными директоратами.
Тендерные процедуры. Выдача контрактов осуществляется в
соответствии с регламентом Совета, регулирующим помощь ЕС Казахстану
(открытые приглашения принять участие в тендере по контрактам на поставки;
ограниченное число приглашений принять участие в тендере или прямом
соглашении - в зависимости от его объема - по контрактам на предоставление
услуг) и финансовый регламент, применимый к общему бюджету ЕС.
Контроль и оценка. В ходе подготовки программы для всех проектов были
подготовлены логические основы, которые служат базой для текущего контроля
и последующей оценки эффективности и воздействия программы. Чтобы
обеспечить регулярную проверку работы службами Комиссии, были заключены
контракты с независимыми консультантами с целью контроля хода и реализации
работ по программам и выполнения исчерпывающей оценки постфактум, были ли
достигнуты цели работ по ним.
Аудит. Работы, финансируемые по этой программе, подлежат надзору
соответствующих служб Комиссии и Счетной палаты, который по необходимости
может проводиться на местах. Счета и отчетность по затратам, финансируемым
по программе, могут регулярно проверяться внешними аудиторами, работающими
по контракту для Комиссии, без уменьшения ответственности Комиссии и
Счетной палаты Сообщества (29,с.62)
1.3. Межгосударственное сотрудничество
(региональные программы).
Казахстан получил определенную пользу от реализации Программы
региональных (межгосударственных) действий. В 1993 г. она финансировалась
отдельно от Национальной программы и касалась таких областей, в которых
содействие процессу экономических преобразований и структурной перестройки
осуществлялось наиболее эффективно с помощью действий или "механизмов"
(объединений профессиональной компетенции или финансов для реализации
проектов в определенных отраслях, способных принести пользу всем
государствам-участникам, но не обязательно включала использование
межгосударственных действий как таковых), предусматривающих участие двух
или более государств. По программе 1993 г. Казахстан получил пользу от
следующих инициатив:
- проектов в транспортном секторе, предложенных на конференции TRACECA 1993
г.(30,с.14); в секторе связи - помощь в развитии региональных сетей связи;
в энергетическом секторе - преимущественно помощь в управлении
региональными электроэнергетическими сетями; в секторе водных ресурсов -
продолжение работ по проекту, осуществление которого началось в 1992 г.
- "механизмов", касающихся поддержки развития независимого экономического
сектора, включая новую инициативу "участие в предприятии"; содействие
развитию сектору финансовых услуг; правовое и политическое
консультирование; обучение иностранным языкам; консультирование по
экологическим аспектам экономической реформы; таможня и статистика;
программа поддержки для развития демократических структур и
порядков(31,с.71).
а) Энергетика, нефтегазовый сектор.
Выполнение программы в этой области в 1992 г. было связано с
национальной программой (3.20 млн. ЭКЮ).
ТАСИС поддержал создание в рамках Министерства энергетики нового
энергетического института, призванного обеспечить планирование и
осуществление реорганизации энергетической отрасли, предоставлять обучение
по вопросам энергоснабжения и по энергетическим аспектам охраны окружающей
среды.
В рамках регионального сотрудничества энергетике была предоставлена
техническая помощь по совершенствованию оперативного и финансового
управления региональными газо и нефте-проводами (32, с.25).
В 1995 г. была продолжена работа по проекту TACIS EKA 92020 "Создание
Центра для переподготовки менеджеров энергетического сектора". С начала
существования Центра здесь прошло обучение более 250 человек, в том числе
97 руководителей и специалистов из системы Миннефтегазпрома.
Несмотря на общую удовлетворительную работу по проекту, имели место
определенные недоработки. Так, в связи с разделением Министерства
энергетики и топливных ресурсов на два ведомства длительное время не
решался вопрос пребывания Центра в Институте повышения квалификации
"Казахстанэнерго", в результате было принято решение присоединить проект к
проекту Всемирного Банка по созданию Учебного Центра для нефтяной и газовой
промышленности.
В 1995 г. практически завершилась работа по проекту TACIS EKA 9201
"Консультации в области энергетики". Исполнители Дрезднер Банк и компания
Артур Д'Литл предоставили отчеты об исследованиях по проектам,
разрабатываемым в отрасли, об инвестиционной ситуации в Казахстане, о
прогнозе внутреннего потребления энергоносителей в Республике. При важности
этих вопросов необходимо отметить некоторый поверхностный подход Дрезднер
Банка к исполнению. Несмотря на просьбы, не была также разъяснена методика
анализа, не представлены исходные материалы исследования (33,с.1)
Учитывая остроту проблемы энергоснабжения в условиях резкого повышения
цен на энергоносители, заслуживает внимания проект в рамках ТАСИС по
повышению эффективности использования энергии. Очевидно, что существует
целый ряд других проблем в области энергетики, для решения которых
целесообразно привлечь ЕС.
Трудно переоценить значение реализуемого Европейской Комиссией в рамках
ТАСИС межгосударственного проекта по развитию нефтегазопроводов новых
независимых государств, учитывая огромную важность решения Казахстаном
проблемы транспортировки энергоносителей на базе многостороннего
сотрудничества (34, с.212).
С марта 1995 г. началось сотрудничество Миннефтегазпрома с исполнителями
- компаниями Софрегаз и Софресид - по региональному проекту "Региональное
управление нефте - и газопроводами Республик Кавказа и Центральной Азии".
Важность этого проекта для Казахстана объясняется тем, что проведенные
исследования - это своего рода рекомендации для международных финансовых
институтов (в первую очередь для ЕБРР) по финансированию трубопроводных
проектов.
Поскольку для нефтяной отрасли Казахстана важнейшим приоритетом является
создание экспортной трубопроводной системы, Министерство считает
необходимым поддерживать активные контакты с исполнителями проекта (64).
Европейской комиссией в рамках программы TACIS была проведена
международная конференция "Межгосударственная организация
нефтегазопроводов", проходившая 20-24 ноября 1995 г. в Брюсселе.
Организация ее было связано с тем, что в 1994-1995 гг. в соответствии с
программой TACIS проводились исследования на предмет возможности
транспортировки энергоносителей из региона Центральной Азии и Закавказья на
западноевропейский рынок. Основное внимание было уделено обсуждению
технических аспектов проведения исследований.
В ходе проведенного в рамках конференции круглого стола Г. Кешубаев
(Зам. министра нефтяной и газовой промышленности РК) предложил, чтобы
общность региональных задач не противоречила суверенным обязательствам
стран-участниц по различным проектам (35,с.1,4).
Проект был рассчитан на 48 месяцев (1996-1999 гг.) и его основными целями
являлись поддержка усилий ННГ в реконструкции, рационализации и
модернизации региональных систем передачи газа и нефти.
Вопрос управления нефте - и газопроводами имеет стратегическую важность
для экономического развития региона и для экономических связей региона с
ЕС. Долгосрочные решения этих вопросов требуют регионального подхода,
основанного на тесном сотрудничестве всех стран региона.
Иначе говоря, программа технического содействия направлена на поддержку
ННГ в реорганизации системы межгосударственной торговли нефтью и газом и
мобилизацию значительных финансовых ресурсов, необходимых для модернизации
существующих систем, а также рациональное использование существующих
мощностей и обеспечение их безопасного и экологически чистого
функционирования.
В связи с большими размерами требуемых инвестиций, программа могла
выступать в качестве средства привлечения частных инвесторов и
международных финансовых организаций.
Проект состоял из четырех компонентов:
1. Реконструкция, рационализация и модернизация газовых систем, включая:
- поставки газа из Центральной Азии на Кавказ и Украину
- региональные газовые системы в Центральной Азии, на Кавказе и в Беларуси
- транзит газа на запад, в Центральную и Южную Европу и Турцию
- газоперерабатывающие заводы, пограничные измерительные станции и
диспетчерские центры
2. Реконструкция, рационализация и модернизация систем передачи нефти и
нефтепродуктов, включая:
- поставка нефти и нефтепродуктов в Беларусь, Кавказские республики,
Центральную Азию, Украину и Молдову
- мощности перерабатывающих заводов вокруг Каспийского моря
- нефтепроводы и трубопроводы для нефтепродуктов в Центральной Азии
- организационную поддержку по созданию региональных ассоциаций по нефти и
газу и экспертных служб
3. Изучение возможных альтернативных вариантов транспортировки
углеводородных продуктов из Каспийского и Центральноазиатского регионов на
европейские и западные рынки
4. Обучение и обеспечение экспертными службами по решению
организационных, ценовых, контрактных и нормативных вопросов.
Этот проект не конкурировал и не повторял национальные программы в
области нефте и газопроводов, или более общие системы поставки, поскольку
он был связан с проектами в которых принимает участие по крайней мере две
страны, и с мощностями, основной функцией которых в прошлом было
обеспечение скорее регионального, нежели национального рынка.
Такие международные организации как ЕБРР или Всемирный Банк,
представители которых присутствовали на двух упомянутых конференциях,
выразили свою полную поддержку этой инициативы (36,с.33-36).
б) Транспорт
Важный сдвиг произошел в сфере сотрудничества в области транспорта. ЕК
оказывает помощь в укреплении системы городского транспорта и выступила с
инициативой " Транспорт для Центральной Азии и Кавказа" (ТРАСЕКА)
(37,с.212).
Этот проект имеет немаловажное значение для Казахстана.
Программа TRACECA по техническому содействию торговли и транспорту была
начата в мае 1993 г. Некоторые предварительные проекты были начаты
организацией Tасис в течение последующих двух лет. В феврале 1995 г. в
качестве первой стадии согласованных усилий по продвижению значительного
количества предусмотренных проектов, была назначена группа управления
программой, состоящая из четырех экспертов сектора и открыт офис в
Брюсселе. С того времени были начаты 15 отдельных проектов TRACECA и
несколько связанных с ними межгосударственных проектов. Были проведены три
конференции TRACECA во время которых собрались вместе эксперты сектора и
представители 8 государств, ЕК и МФО, а также консультанты ЕС.
В настоящее время в связи с проходящими проектами, в регионе TRACECA
наблюдается заметная активность. Государства - партнеры попросили, чтобы
техническая координация осуществлялась на местах, а не из Брюсселя.
Продолжительность первого этапа - до августа 1998, в настоящее время
ведется работа по второму этапу.
Таким образом, целью данного проекта является назначение координационной
группы и создание двух региональных координационных офисов (по одному в
каждом регионе) (38,с.65-66).
В настоящее время существует четыре Рабочие Группы ( сектора упрощения
торговых операций, железнодорожного, автодорожного и морского), состоящие
из соответствующих правительственных экспертов от каждой страны. Рабочие
Группы пришли к согласию по 15 проектам, относящимся ко всем секторам. В
настоящее время эти проекты либо реализованы, либо находятся в стадии
реализации. Кроме этого, рабочие группы одобрили проект ТЗ для всех
предложенных проектов по Межгосударственной программе на 1996 г.
Предполагается, что осуществление проектов будет облегчено благодаря
функционированию постоянно работающей Координационной Группе TRACECA.
(38,с.44).
Для дальнейшего развития этого проекта Европейская Комиссия готова
рассмотреть встречные предложения Казахстана, касающихся других направлений
транспортных связей Республики с Европой (37,с.212).
Таким образом, общей целью 1-ой стадии данного проекта являлось
ослабление эксплуатационных ограничений и повышение безопасности,
вызываемых природными сезонными катаклизмами либо геотехническими авариями
на ключевых транзитных маршрутах. Это требовало инвестиций.
Несколько международных финансовых организаций запланировало
осуществление крупных инвестиций в дорожные работы. При таких условиях
предполагалось, что данный проект окажет непосредственную техническую
помощь, а деятельность в рамках данного проекта будет способствовать
привлечению финансовых средств для поддержания инфраструктуры.
В рамках осуществления проекта стояла необходимость: изучить каким
оборудованием располагали подразделения обслуживающие дороги, провести
консультации в отношении выбора, технических характеристик и собственно
приобретения механического оборудования, сопровождаемые разработкой систем
управления использованием специального оборудования на коммерческой основе;
в каждой из наиболее заинтересованных стран внедрить демонстрационные
СОДЗВ; организовать для местных менеджеров зимнюю поездку в Европу для
непосредственного ознакомления с работой ремонтной базы, выполняющей
подобные функции и работающей в аналогичных условиях (38,с.52).
Проект "Железнодорожная инфраструктура Центральной Азии (2 стадия)"
связан с изучением возможностей для электрификации, т.к. распад СССР и
создание новых независимых железных дорог в республиках Центральной Азии
оказали негативное влияние на функционирование этих железных дорог, что
привело к сокращению их прибыли. Электрификация рассматривается как
возможное средство выхода из этой ситуации, а представители государственной
железнодорожной администрации убеждены в том, что благодаря ей могут быть
получены значительные прибыли.
Проект разбит на четыре фазы, из которых две непосредственно связаны с
Казахстаном.
Фаза В: Шу - Алматы Алматы - Сары-Сайек
Фаза Г: Луговая - Бишкек - Балыкчи (321.5 км. одноколейная)(38,с.75).
Непосредственно с Казахстаном связан и проект " Реконструкция порта Актау"
- финансирование компонента технического содействия (1,5 млн. Экю)
осуществляется через Отделение TACIS в Бангкоке для реконструкции порта,
осуществляемой за счет займа в 75 млн. долларов США, предоставленного ЕБРР
(38,с43).
Очень важен для экономики Казахстана и проект "Транзитные автомобильные
дороги ( 2 стадия ) " - модуль А - Таджикистан и Узбекистан, Модуль Б -
Казахстан и Кыргызстан.
Проект связан с необходимостью улучшения обслуживания дорог, поскольку
состояние последних заметно ухудшилось со времен провозглашения
независимости, по причине недостатка финансирования.
Модуль Б предусматривает проведение ТЭО по обслуживанию дорог и пакету
реконструкции дорог, входящих в сферу интересов TRACECA и на которых не
распространяется другая деятельность в рамках технического содействия.
Такими отрезками являются:
- Аральск (граница области ) - Чимкент - Узбекская граница (Ташкент)
- Чимкент - Бишкек - Алматы - Дружба. Выполнение проекта было в ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
