Анализ внешнеэкономической деятельности таможенных органов РК

Введение

В новых рыночных условиях, когда казахстанская экономика стала «открытой», а государственные границы «прозрачными» или во многих местах «размытыми», гораздо более сложной и масштабной, чем раньше, стала проблема экономической безопасности Республики Казахстан.

Важнейшая роль в деле обеспечения экономических интересов государства принадлежит таможенному делу одному из базовых институтов экономики и таможенной политике. На современном этапе развития довольно значительная часть поступлений в доходную часть государственного бюджета приходится на таможенные пошлины, таможенные сборы и иные платежи, сбор которых входит в компетенцию таможенных органов. Участвуя в регулировании внешнеторгового оборота и осуществляя фискальную функцию, таможенная служба регулярно пополняет государственный бюджет и тем самым способствует решению внешнеэкономических проблем.

Поэтому рассмотрение мировой практики государственного регулирования импорта является одной из актуальных задач, стоящих перед таможенными органами РК, которые направлены на:

• Обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности РК
• Защита внешнеэкономических интересов РК
• Взимание таможенных пошлин и иных таможенных платежей

На современном этапе можно выделить три внешнеэкономические проблемы, решаемые таможенными органами в ходе реализации таможенной политики государства:

• Формирование состава и товарной структуры потребительского рынка РК и создание конкурентной среды.
• Защита отечественных производителей от экспансии мирового рынка и доступа на казахстанский рынок дешевых, некачественных товаров, прежде всего потребительских.
• Обеспечение поступлений средств от взимания таможенных пошлин и налогов в доходную часть государственного бюджета.

Инструменты, которые государство использует для регулирования отношений, делятся на тарифные, основанные на использовании таможенного тарифа и нетарифные, которые включают квотирование, экспортные субсидии, демпинг, экономические санкции и т. д., обеспечивающие эквивалентный уровень защиты.

Таможенно-тарифная система Республики Казахстан основывается на мировом и отечественном опыте таможенно- тарифного регулирования. Особое место в таможенно-тарифном регулировании занимают принципы и условия, положенные в основу международного сотрудничества стран СНГ и членов ЕврАзЭС. Поскольку национальное хозяйство стран в той или иной степени зависит от внешней торговли, которая затрагивает интересы (экономические, финансовые, хозяйственные), то государство в законодательном порядке устанавливает определенные правила и условия внешнеторговой политики.

Отсюда вытекает важность мировой практики государственного регулирования импорта, которая по мере возможности будет изложена в этой работе. В моей работе рассматривается теория, затем мировой опыт и возможность ее использования в наших условиях, определяются основные цели; задачи и направления по совершенствованию деятельности таможенных органов.

Глава I. Теоретические основы внешнеэкономической деятельности таможенных органов

1. Понятие и сущность государственного регулирования импорта.

Государственное регулирование ВЭД осуществляется различными методами, которые в зависимости от классификационных признаков подразделяются на экономические и административные, тарифные и нетарифные. Экономические методы регулирования ВЭД базируются на использовании экономических инструментов торговой политики - таможенных пошлин, налогов (НДС, акциза и др. ) и таможенных сборов. Используя эти инструменты, государство воздействует на экономические интересы субъектов ВЭД и, следовательно, на их поведение, сохраняя вместе с тем за ними полную оперативную самостоятельность. Они в большей степени соответствуют природе рыночных отношений и потому играют главную роль в регулировании ВЭД в современных условиях.

В рыночной экономике государство осуществляет регулирование ВЭД в целях обеспечения безопасности страны и защиты общенациональных интересов. Деятельность государственных органов по регулированию импорта осуществляется практически во всех странах мира, но ее масштабы, формы и методы, конкретные цели и задачи определяются каждой страной исходя из ее масштабов, положения в современном мире, внешней и внутренней политики государства.

Система таможенных пошлин призвана всемерно содействовать целям и задачам ВЭД. При этом возможны такие ситуации, когда система пошлин, на первый взгляд, по отдельно взятым критериям соответствует интересам страны, но по другим критериям противоречит им и наносит ущерб, а в целом оказывает негативное воздействие на социально-экономическое состояние общества. Политика государства должна быть направлена на получение максимального совокупного дохода от ВЭД и от национального производства. Такая политика допускает возможность сокращения доходов государственной казны от ВЭД, если снижение пошлин или их отмена на определенные товары и услуги способствует росту доходов от национальной экономики и совокупного дохода общества. Но она предполагает и возможность роста ввозных пошлин на определенные товары для ограничения их доступа на казахстанский рынок, если этот импорт подрывает национальное производство и приносит вред экологии, нравственному и физическому здоровью населения.

Экономические интересы государства и их защита имеют различные аспекты: существуют, например, внутриэкономические интересы и внешнеэкономические. При этом внутриэкономические задачи могут быть связаны с развитием промышленного комплекса, транспорта, связи, строительства и др. Понятно, что таможенное дело призвано защищать и охранять названные и вытекающие из них более конкретные интересы государства в целом, а также регионов, предприятий и организаций.

К числу таможенных платежей и налогов относятся: таможенная пошлина, налог на добавленную стоимость, акцизы, сборы за выдачу лицензий таможенными органами, таможенные сборы за таможенное оформление, хранение товаров и другие таможенные платежи.

При разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, таможенные органы участвуют в установлении ограничений на ввоз в Казахстан и вывоз из нее товаров и транспортных средств. Такие ограничения могут включать квотирование, лицензирование, установление минимальных и максимальных цен, а также другие меры регулирования взаимодействия казахстанской экономики с мировым хозяйством. При этом таможенные органы не только участвуют в разработке мер экономической политики, но и практически осуществляют составляющие эти ограничения конкретные меры.

Содействие развитию внешнеэкономических связей субъектов ВЭД - задача не только таможенного дела. Однако роль таможенных органов в этом процессе трудно переоценить. Находясь постоянно на территории субъектов, таможенные органы активно влияют на развитие внешнеэкономических связей, используя присуще таможенному делу средства, формы и методы, таможенного регулирования, способствуя заключению внешнеторговых соглашений между субъектами РК, странами СНГ, а также странами дальнего зарубежья.

На современном этапе можно выделить три финансово-экономические проблемы, решаемые таможенными органами в ходе реализации таможенной политики государства:

• Формирование состава и товарной структуры потребительского рынка РК и создание конкурентной среды.
• Защита отечественных производителей от экспансии мирового рынка и доступа на казахстанский рынок дешевых, некачественных товаров, прежде всего потребительских.
• Обеспечение поступлений средств от взимания таможенных пошлин и налогов в доходную часть государственного бюджета.

Отсюда вытекает важность формирования в стране потребительского рынка, где государство должно принимать действенные меры по его развитию и совершенствованию. Рынок товаров и услуг формируется за счет двух источников.

Первый - отечественное производство (реальный сектор экономики) и материальные запасы и государственные резервы.

Второй - импорт продукции за счет функционирования мирового рынка.

Состояние потребительского рынка затрагивает интересы населения страны, а поэтому региональные власти уделять приоритетное внимание составу и товарной структуре потребительского рынка. Насыщенность потребительского рынка по составу и структуре ведет к созданию конкурентной среды, стабилизации и даже снижению оптовых и розничных цен на потребительские товары.

Основным инструментом регулирования внутреннего рынка страны в процессе взаимодействия с мировым рынком является государственное регулирование импорта. Государственное регулирование импорта осуществляется с помощью двух инструментов:

• Таможенного регулирования, которое реализуется с помощью импортных таможенных пошлин и таможенных льгот (преференций) относящихся к таможенно-тарифным методам, и методам нетарифного регулирования, которое устанавливаются правительством и являются исключительными, применяемыми в отношении ряда товаров. К ним относятся: лицензирование, квотирование, сертификация
• Методами скрытого протекционизма, представляющие барьеры не таможенного характера. К ним относятся: технические барьеры, внутренние налоги и сборы, политика государственных закупок, требование о содержании местных компонентов.

Вторая по приоритетности проблема решается таможенным органом, прежде всего за счет своевременного пересмотра и уточнения уровня таможенных импортных пошлин. Уровень таможенных импортных пошлин должен быть таким, чтобы, во-первых, потребительский рынок Казахстана был насыщен необходимыми для населения потребительскими товарами и продуктами. Во-вторых, конкуренция импорта на казахстанском рынке была нормальной, не позволяющей свертывать отечественное производство. И, наконец, третья проблема решается таможенными органами с помощью набора следующих таможенных инструментов (таможенных платежей) : таможенная пошлина, НДС, акцизы, сборы за выдачу лицензий таможенными органами РК и возобновление действий лицензий, сборы за выдачу квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению и возобновление действия аттестата, таможенные сборы за таможенное оформление, плата за приятие предварительного решения. Основными приоритетными направлениями внешнеэкономической деятельности таможенных органов в соответствии с таможенной политики является:

• Установление оптимальных размеров импортно-экспортных пошлин
• Своевременный пересмотр установленных тарифов в связи с изменением ситуации на внутреннем и внешнем рынках
• Определение коэффициентов увеличения или снижения уровня таможенных тарифов по каждой номенклатурной группе товаров
• Более активное использование лицензирования, квотирования и сертификации товаров.

В государственном регулировании импорта таможенных органов важное место занимает таможенно-тарифное регулирование, являющейся основным методом экономического регулирования внешней торговли, которое предполагает стоимостное воздействие на экспортно-импортные потоки в процессе пересечения ими государственных границ.

Прежде всего, тарифное регулирование определяет порядок и методологию таможенного обложения товаров, виды тарифов и пошлин, причины установления и взимания таможенных пошлин, режим предоставления таможенных льгот, а так же комплекс тех действий, которые касаются субъектов ВЭД при осуществлении экспортно-импортных операций.

Основным элементом механизма тарифного регулирования служит таможенный тариф, который представляет собой систематизированный перечень ставок, определяющий размер платы по импортным и экспортным товарам, то есть таможенные пошлины.

В зависимости от того, какая сторона торговой политики считается важной, существует несколько дополняющих друг друга определений таможенного тарифа.

Таможенный тариф в зависимости от контекста может определять как:

• Инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с мировым рынком
• Свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу, систематизированный в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности
• Конкретная ставка таможенной пошлины, подлежащей уплате при вывоз или ввозе определенного товара на таможенную территорию страны. В этом случае понятие таможенного тарифа полностью совпадает таможенной пошлины.

Таможенный тариф любой страны состоит из конкретных ставок таможенных пошлин, которые используются для целей налогообложения ввозимых или вывозимых товаров, где таможенная пошлина - обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при импорте или экспорте товара и являющийся условием импорта или экспорта.

Таможенные пошлины выполняют три основные функции:

• Фискальную, которая относится и к импортным, и к экспортным пошлинам, поскольку они являются одной из статей доходной части государственного бюджета
• Протекционистскую (защитную), относящуюся к импортным пошлинам, поскольку с их помощью государство ограждает местных производителей от нежелательной иностранной конкуренции
• Балансировочную, которая относится к экспортным пошлинам, установленным с целью предотвращения нежелательного экспорта товаров, внутренние цены на которые по тем или иным причинам ниже мировых.

Классификация таможенных пошлин необходима для конкретного применения того или иного вида. По способу взимания:

1. Адвалорные - начисляются в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров (например, 10% от таможенной стоимости)
2. Специфические - начисляются в установленном размере за единицу облагаемого товара (например, 1 долл. За 1 т)
3. Комбинированные - сочетают оба названных вида таможенного обложения (например, 10% от таможенной стоимости, но не более 1 долл. За 1 т)

По объекту обложения:

1. Импортные - пошлины, который накладываются на импортные товары при выпуске их для свободного обращения на внутреннем рынке страны. Являются преобладающей формой пошлин, применяемой всеми странами мира для защиты национальных производителей от иностранной конкуренции
2. Экспортные - пошлины, которые накладываются на экспортные товары при выпуске их за пределы таможенной территории государства. Применяются крайне редко отдельными странами, обычно в случае больших различий в уровне внутренних регулируемых цен и свободных цен мирового рынка на отдельные товары, и имеют целью сократить экспорт и пополнить бюджет
3. Транзитные - пошлины, которые накладываются на товары, перевозимые транзитом через территорию данной страны. Встречается крайне редко и используется преимущественно как средство торговой войны.

По характеру:

1. Сезонные - пошлины, которые применяются для оперативного регулирования международной торговли продукцией сезонного характера, прежде всего сельскохозяйственной. Обычно срок их действия не может превышать нескольких месяцев в год, и на этот период действие обычного таможенного тарифа по этим товарам приостанавливается
2. Антидемпинговые - пошлины, которые применяются в случае ввоза на территорию страны товаров по цене более низкой, чем их нормальная цена в экспортирующей стране, если такой импорт наносит ущерб местным производителям подобных товаров либо препятствует организации и расширению национального производства таких товаров
3. Компенсационные - пошлины, накладываемые на импорт тех товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии, если их импорт наносит ущерб национальным производителям таких товаров.

По происхождению:

1. Автономные - пошлины, вводимые на основании односторонних решений органов государственной власти страны. Обычно решение о введении таможенного тарифа принимается в виде закона парламентом государства, а конкретные ставки таможенных пошлин устанавливаются соответствующим ведомством ( обычно министерством торговли, финансов или экономики) и одобряются правительством.
2. Конвенционные (договорные) - пошлины, устанавливаемые на базе двустороннего или многостороннего соглашения, такого как Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), или соглашений о таможенном союзе
3. Преференциальные - пошлины, имеющие более низкие ставки по сравнению с обычно действующим таможенном тарифом, которые накладываются на основе многосторонних соглашений на товары, происходящие из развивающихся стран. Цель преференциальных пошлин - поддержать экономическое развитие этих стран за счет расширения их экспорта. С 1971 года действует Общая система преференций, предусматривающая значительное снижение импортных тарифов развитых стран на импорт готовой продукции из развивающихся стран. Казахстан, как и многие другие страны, с импорта из развивающихся стран не взимает таможенные пошлины вообще.

По типам ставок:

1. Постоянные - таможенный тариф, ставки которого единовременно установлены органами государственной власти и не могут изменяться в зависимости от обстоятельств. Подавляющее большинство стран мира имеет тарифы с постоянными ставками
2. Переменные - таможенный тариф, ставки которого могут изменяться в установленных органами государственной власти в случаях ( при изменении уровня мировых или внутренних цен, уровня государственных субсидий) . Такие тарифы - довольно редкое явление, но используется, например, в Западной Европе в рамках единой сельскохозяйственной политики.

По способу вычисления:

1. Номинальные - тарифные ставки, указанные в таможенном тарифе. Они могут дать только самое общее представление об уровне таможенного обложения, которому страна подвергает свои импорт или экспорт
2. Эффективные - реальный уровень таможенных пошлин на конечные товары, вычисленные с учетом уровня пошлин, наложенных на импортные узлы и детали этих товаров.

Виды таможенных пошлин суммированы в таблице №1.

Таблица № 1. Виды таможенных пошлин

Исторически основной спор между сторонниками и противниками протекционизма концентрировался на обсуждении аргументов «за» и «против» использования тарифов как средство экономической политики. Аргументы, традиционно проводимые сторонниками и противниками тарифов, используется в тех или иных вариантах практически во всех странах, включая Казахстан, и поэтому заслуживает самостоятельного рассмотрения.

Противники тарифов обычно строят свою аргументацию на следующем:

• Тарифы замедляют экономический рост
• Одностороннее введение тарифов нередко приводит к торговым войнам, которые подрывают стабильность международной торговли и международной экономики в целом.
• Тариф приводит к увеличении налогового бремени на потребителей, которые из-за тарифа вынуждены покупать как импортные, так и аналогичные местные товары по более высоким ценам.
• Тариф на импорт товары косвенно подрывает экспорт страны, осложняя проблемы платежного баланса
• Тариф введет к сокращению общего уровня занятости
• Тариф - защита молодых отраслей
• Тариф - средство стимулирования отечественного производства
• Тариф - важный источник бюджетных доходов
• Тариф - защита национальной безопасности, международного престижа страны, ее культуры и традиций.

Итак, существует ряд специфических проблем, связанных с тарифами. Ставка тарифа может оказаться настолько высокой, что перекроет импорт вообще.

Поэтому возникает проблема нахождения оптимального уровня тарифа, обеспечивающего максимизацию уровня национального экономического благосостояния. Страны могут использовать тарифную квоту - разновидность переменных таможенных пошлин, ставки которых зависят от объема импорта товара: при импорте в пределах определенных количеств он облагается по базовой внутриквотной ставке тарифа, при превышении определенного объема импорт облагается по более высокой сверхквотной ставке тарифа. Сторонники тарифов обосновывают их введение необходимостью защиты неокрепших отраслей национальной промышленности, стимулирования отечественного производства, увеличения доходов бюджета и защиты национальной безопасности.

---

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.

• Информатика
• Банковское дело
• Оценка бизнеса
• Бухгалтерское дело
• Валеология
• География
• Геология, Геофизика, Геодезия
• Религия
• Общая история
• Журналистика
• Таможенное дело
• История Казахстана
• Финансы
• Законодательство и Право, Криминалистика
• Маркетинг
• Культурология
• Медицина
• Менеджмент
• Нефть, Газ
• Искуство, музыка
• Педагогика
• Психология
• Страхование
• Налоги
• Политология
• Сертификация, стандартизация
• Социология, Демография
• Статистика
• Туризм
• Физика
• Философия
• Химия
• Делопроизводсто
• Экология, Охрана природы, Природопользование
• Экономика
• Литература
• Биология
• Мясо, молочно, вино-водочные продукты
• Земельный кадастр, Недвижимость
• Математика, Геометрия
• Государственное управление
• Архивное дело
• Полиграфия
• Горное дело
• Языковедение, Филология
• Исторические личности
• Автоматизация, Техника
• Экономическая география
• Международные отношения
• ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда