Внешняя и внутренняя политика Ирана на современном этапе
Внешняя и внутренняя политика Ирана на современном этапе
Содержание
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .2- 5
Глава 1 Внутренняя и внешняя политика Ирана на современном этапе
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .6-42
1.1 Некоторые аспекты исламской демократии – противоборство либералов и
консерваторов в Иране
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .6-26
1.2 Некоторые аспекты политики Ирана в регионе Каспийского
моря ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..27-36
1.3 Казахстанско-иранское сотрудничество в нефтегазовой сфере на
современном этапе ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...37-42
Глава 2 Иранский фактор во внешней политике США, России и Евросоюза
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .43-70
2.1. Внешнеполитические подходы США, ЕС, России к иранской проблеме
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .43-53
2.2. Иран и российско-американские отношения
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 54-70
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 71-75
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ...76-80
Введение
Актуальность. В настоящий момент мы уже реально осознали, что Казахстан,
наряду с соседними странами, является зоной, где переплетаются не всегда
совпадающие интересы мировых держав. В этой ситуации необходимы четкие и
ясные приоритеты во внешней политике. В своем историческом Послании народу
Казахстана Н.А.Назарбаев отметил, что наши приоритеты во внешней политике
остаются неизменными – активная, разносторонняя и сбалансированная внешняя
политика, способная противостоять вызовам 21 века и нацеленная на
обеспечении долгосрочных национальных интересов.[1]
Сегодня, кажется, уже все согласны с тем, что главный вызов ведущим
державам и мировому сообществу в целом исходит из региона расширенного
Ближнего Востока. Расширенный Ближний Восток – это дуга, на которой
расположены государства Северной Африки, Ближнего и Среднего Востока,
Персидского залива и Центральной Азии, фактически она доходит до Юго-
Восточной Азии. Ранее та же дуга именовалась американскими учеными и
официальными лицами Большим Ближним Востоком, Евразийскими Балканами.
Термин расширенный был введен в международный политический лексикон на
саммите большой восьмерки в июне 2004 года. По мнению З.Бжезинского,
Евразийские Балканы имеют важное значение с точки зрения исторических
амбиций и амбиций безопасности трех самых непосредственных и наиболее
мощных стран, а именно России, Турции и Ирана, причем Китай также дает
знать о своем интересе к региону. Однако Евразийские Балканы гораздо
более важны как потенциальный экономический выигрыш: в регионе помимо
важных полезных ископаемых, включая золото, сосредоточены огромные запасы
природного газа и нефти.[2]
В самом сердце этой огромной территории находится Иран. В результате
стечения многих обстоятельств сегодня именно от Ирана зависит стабильность
и управляемость всего указанного пространства. То, как будет развиваться
сама эта страна и будут строиться ее отношения с Соединенными Штатами,
Европейским союзом и Россией, во многом определит, продолжится ли и в
дальнейшем деградация данного региона, или же негативные процессы
повернутся вспять, открыв пространство для модернизации, а затем, возможно,
и для демократизации. По ряду объективных причин Иран имеет шанс стать
лидером расширенного Ближнего Востока.
В свою очередь стратегия Запада и России на иранском направлении способна
решающим образом сказаться на судьбе Ирана и, следовательно, всего региона
в целом. Либо они помогают Ирану (присматривая за ним) трансформироваться
в региональную державу, проводящую вполне предсказуемую и отвечающую
интересам внешних сил политику, либо, сохраняя нынешний курс, становятся
пассивными наблюдателями того, как Тегеран захватит доминирующие позиции в
регионе в противовес США, Европе и России и завладеет ядерным оружием.
Последнее грозит полной потерей управляемости расширенного Ближнего
Востока.
Цель. Рассмотрение некоторых аспектов внешней и внутренней политики Ирана
на современном этапе является основной целью данной дипломной работы.
Исходя из этого были поставлены следующие задачи дипломной работы :
1.Рассмотреть процесс социально-политических изменений в Иране на
современном этапе.
2.Определить основные приоритеты внешней и внутренней политики Ирана в
процессе трансформации общества.
3.Рассмотреть вопросы статуса Каспийского моря и перспектив добычи нефти и
газа.
4.Исследовать фактор Ирана в отношениях США, ЕС и России на современном
этапе.
Основными источниками для написания работы послужили материалы
периодической печати, монографии, научные сборники, статьи, переводные
работы, Интернет. Данный круг источников позволил решить основные задачи
исследования и представить позиции и роль страны в системе современных
международных отношений.
Степень изученности проблемы. Изучению проблем современной внешней и
внутренней политики Ирана в РК посвящено не так много работ. Следует
отметить работы Токаева К. Под стягом независимости, где в общих чертах
рассматриваются развитие отношений РК со странами мира в контексте внешней
политики Казахстана. В ней содержится большой фактологический материал об
экономических и политических связях Казахстана с международными
организациями, государствами мира на на первом этапе независимости РК. Его
же следующие работы Внешняя политика Казахстана в условиях глобализации и
Дипломатия Республики Казахстан могут служить в качестве основного
руководства для рассмотрения внешней политики РК в последующий период.
Особое внимание в них уделено развитию межгосударственных экономических и
политических связей.[3] Различные аспекты внешней политики Казахстана в том
числе и по теме Центральной Азии исследовали также Касенов У., Лаумуллин,
Султанов К.и др.[4] Имеется большое количество материалов об Иране в
газетно-журнальной периодической печати..
Среди зарубежных авторов неизменное внимание иранской теме уделяет
З.Бжезинский. В своей работе Великая шахматная доска он ставит перед
Америкой задачу завоевания мирового лидерства и определяет Иран как
регионального лидера с ядерными амбициями, а район расширенного Ближнего
Востока важным для США, где интересы США могут подвергнуться опасности и,
следовательно, необходимо проводить активную внешнюю политику.[5] Различные
аспекты современной внешней и внутренней политики Ирана рассматриваются в
работах российских авторов Д.Суслова, Н.Мамедовой, З.Мамедова и др.[6]
Научная новизна работы состоит в том, что ознакомившись с широким кругом
источников с учетом их критического осмысления была сделана попытка
систематизировать ранее известные исследования по внешней и внутренней
политики Ирана с новейшими данными.
Практическая значимость дипломной работы заключается в возможности
использовать полученные результаты при анализе происходящих в современном
мире интеграционных процессов, обусловленных глобализацией и расширением
взаимодействия между странами. Выводы и основные положения работы могут
быть использованы широким кругом специалистов – международников, историков,
политологов, практическими работниками внешнеполитических ведомств РК, СМИ,
в учебном процессе высших и средних учебных заведений.
Методологическая основа. В целях научного и объективного подхода к
исследованию внешней и внутренней политики Ирана, его положению в системе
международных отношений мы опирались на апробированные методы научного
сбора и анализа исторических фактов и отражающих их документов. Для
всестороннего комплексного подхода к изучению современной истории Ирана
были использованы методы системного подхода, сравнительно-исторический
метод, структурно-функциональный анализ, а также методы синтеза и анализа,
эмпирических исследований. Особое значение имели принципы системности,
соотношения субъективных факторов и объективных условий. Методологическим
ориентиром при написании дипломной работы послужили труды и идеи
Н.А.Назарбаева.[7]
Структура работы. В структурном плане работа состоит из введения, двух глав
и заключения. В введении обосновываются актуальность, цели и задачи
исследования, степень изученности проблемы, научные методы в комплексе
использованные для написания дипломной работы. В первой главе исследуются
внутри - и внешнеполитические приоритеты Ирана. Во второй главе
раскрывается внешнеполитические подходы США, России, ЕС к иранской
проблеме. В заключении подводятся некоторые итоги развития Исламской
республики Иран. Также прилагается список использованной литературы.
Глава 1 Внутренняя и внешняя политика Ирана на современном этапе
1.1 Некоторые аспекты исламской демократии – противоборство либералов и
консерваторов в Иране
В наши дни уже мало кто сомневается, что исламский ренессанс - это
состоявшееся явление, которое будет во многом определять судьбы мировой
политики в наступающем столетии. Однако всего каких-нибудь 20 лет назад
никто не осмелился бы прогнозировать приход к власти в таких странах, как
Иран или Турция, происламских правительств и, тем более что ислам заменит
собой коммунизм в противостоянии с Западом. Сегодня - это свершившиеся
факты, и ничто не говорит о том, что сложившаяся ситуация будет быстро
меняться. Время от времени на Западе появляются отдельные благосклонные
публикации, позитивно оценивающие некоторые стороны социально-политической
деятельности ряда исламских государств. Прежде всего, это касается
ближневосточных монархий, что можно рассматривать как поиск альтернативы
иракскому, ливийскому или суданскому вариантам развития, Однако по-прежнему
резко негативное отношение проявляется к политическому исламу в таких
странах, как Иран и Турция. А между тем, исламский режим в Иране
отпраздновал свое 25-летие, турецкие исламисты превратились во влиятельную
политическую силу, которая ведет успешную парламентскую борьбу за власть.
Поэтому, несмотря на устойчивые западные "клише", обвиняющие исламистов
этих стран в экстремизме, терроризме и фундаментализме, а также во многих
других грехах, необходимо сегодня разобраться, в чем сила исламистов и
привлекательность их идей для многомиллионных масс в этих странах. Откуда у
Запада стойкое неприятие к исламскому феномену, действительно ли
политический ислам угрожает устоям западной цивилизации?
Для ответа на эти и некоторые другие вопросы необходимо обратиться к.
теории и практике политического ислама в этих странах. Наибольший интерес,
естественно, представляет Исламская Республика Иран (ИРИ), где уже в
течение более 25 лет достаточно успешно осуществляется исламское правление.
Шиитское видение экономического и общественного развития этой страны можно
проследить по официальным документам ИРИ, а также исследуя творчество
такого неоспоримого авторитета мусульманского мира, как имам Р.Хомейни.
Известно, что Р.Хомейни предпринял попытку реализации в своей стране
разработанной им концепции исламского правления, которая входит в
противоречие с шиитским догматом о невозможности справедливого правления в
исламском государстве до прихода сокрытого 12-го имама Махди. Р.Хомейни
порвал с этим схоластическим подходом, заявив о возможности осуществления
третьего, исламского, пути развития на принципах справедливости и улучшения
благосостояния всего населения в результате правильного управления страной
со стороны духовного лидера - факиха. Этим он вызвал большое недовольство
практически всех высших религиозных авторитетов в иранском государстве,
которые отстаивают принцип невмешательства духовенства в непосредственное
управление государственными делами. Примирения не состоялось до сих пор, и
все великие аятоллы проживают вдали от столичного Тегерана — в Куме,
Мешхеде и даже за пределами Ирана в Кербелле и Неджефе. Поэтому сказать,
что исламское правление в Иране осуществляется от имени всего духовенства,
можно лишь с большой оговоркой.
В целом, суть последовавших за революцией реформ Р.Хомейни сводилась не
столько к возврату к традиционным духовным и культурным ценностям шиизма,
сколько к выходу ислама за рамки средневековых догматов, которые долгие
годы не позволяли духовенству приспособиться к происходившим в стране и в
мире в целом общественно-экономическим переменам. Уже поэтому обвинения в
адрес Р.Хомейни в ретроградстве и покушении на основы современной
цивилизации выглядят безосновательными. Р.Хомейни еще задолго до революции
неоднократно подчеркивал, что его теория не бросает вызова современному
научно-техническому прогрессу и тем более частной собственности, на которой
базируется рыночная экономика. Она лишь призывает положить конец западному
засилью в политической и экономической жизни иранского государства,
покончить с коррупцией и несправедливым распределением национального
богатства между отдельными слоями иранского общества, заменить западную
"порочную" мораль мусульманской нравственностью. Как показала последующая
практика исламского правления, эти заявления не были голословными. Так, в
ст.ст. 46 и 47 Конституции ИРИ четко зафиксировано право каждого на личную
и частную собственность, что, как известно, лежит в основе
капиталистического способа производства и отношений в целом.[8] В то же
время имам Р.Хомейни в своем завещании написал, что ислам не приемлет
коммунизм и марксизм-ленинизм из-за того, что они выступают против частной
собственности и за обобществление, но одновременно ислам осуждает
капитализм, рассматривая его как противоречащий социальной справедливости.
Год от года иранское руководство становится все более компетентным и
сведущим в проведении внутренней и внешней политики. Этому, безусловно,
способствует та программа подготовки кадров, которая обеспечивает страну
специалистами самых разных квалификаций.
Естественно, что в первую очередь правящее духовенство заботится о
подготовке кадров в религиозных центрах страны в Тегеране, Куме, Мешхеде и
других городах, где талибы - слушатели религиозных училищ занимаются в
классах, оснащенных компьютерами и другими видами оргтехники, имеют
великолепные библиотеки, содержащие далеко не только религиозную
литературу, но также книги и документы по всем областям знаний. Таким
образом, несмотря на известные трудности, исламский режим в Иране сумел за
прошедшие годы подготовить довольно прочную базу для дальнейшего проведения
своей политики.
Что же касается так называемого экстремизма исламских фундаменталистов, то
во многом он провоцируется необдуманными действиями самих западных стран,
пытающихся любой ценой поддержать секуляристские и антиисламские силы и
тенденции в мусульманском мире. При этом применяются как раз те методы,
которые в наибольшей степени отвергаются исламским менталитетом, т.е. -
шантаж, диктант и запугивания, отказ идти на диалог со своими оппонентами,
нежелание развивать равноправные отношения с мусульманскими странами,
непризнание самоценности и самодостаточности ислама для исповедующих его
народов. Там, где, по тем или иным причинам, Запад вынужден ограничить свое
вмешательство в дела исламских стран и идет с ними на конструктивное
сотрудничество, ислам ведет себя вполне респектабельно, а сами эти страны
развиваются стабильно и без видимых социальных потрясений. Примером могут
служить такие государства Персидского залива, как Саудовская Аравия,
Бахрейн, Объединенные Арабские Эмираты и др. Следует отметить, что,
например, в лице населения Саудовской Аравии Запад имеет апологетов самого
крайнего течения в исламском фундаментализме - вахаббизма, сторонники
которого в других мусульманских странах часто формируют наиболее
агрессивные и последовательные антизападные группировки, а в самой
Саудовской Аравии доставляют находящимся там американцам и европейцам не
больше неприятностей, чем какие-нибудь "зеленые" на их собственной родине,
если они, конечно, не забывают, что находятся в гостях, а не у себя дома и
соблюдают все предписанные им правила поведения.
Таким образом, исламский ренессанс наших дней - это попытка традиционных
восточных обществ использовать исторические и культурные особенности и
традиции мусульманских народов для ускорения их социального и
экономического развития. Удастся ли им это сделать, покажет время. Но уже
сегодня ясно, что в обозримом будущем Запад, если он не хочет быть втянутым
в глобальную конфронтацию с мусульманским миром и Востоком в целом, должен
будет предпринять шаги для окончательного решения колониального вопроса, -
вслед за предоставлением политической независимости признать за этими
странами право осуществлять независимую экономическую и социальную
политику. Только тогда появятся реальные предпосылки для успешного
саморазвития восточных государств и быстрого втягивания населяющих их
народов в современные экономические процессы. После этого можно будет с
уверенностью прогнозировать, что ислам для западной цивилизации станет не
более опасным, чем японский синтоизм или таиландский буддизм.
То, что случилось в Иране в 1979 году, по своей сути и результатам было
действительно революцией: произошла коренная ломка прежней политической
системы, социальных отношений, институтов собственности. Исчезли старые
элиты, а на их место к власти пришли новые. На авансцену вышли новые
социальные группы и слои со своими интересами и требованиями. Эти
требования озвучил Хомейни и созданный им исламский режим. После этих
бурных событий прошло четверть века, целая эра. Отшумела война Ирана с
Ираком, распался СССР, начинает успокаиваться Афганистан, появились
Интернет и глобализация. И только в Иране время как будто остановилось. Все
те же тотальные запреты в духе своеобразных трактовок муллами канонов
ислама, все та же конфронтация со всемирным дьяволом - США. В этой
обстановке выросли целые поколения. Конечно, иранское общество не статично.
Второй срок на выборах побеждает президент-реформатор Мухаммад Хатами, а
либерализация настойчиво стучит в двери иранской политики. Это чувствуют те
политические деятели и избиратели, которые поддерживают Хатами и его курс.
Но об этом знают и те, кто хочет, чтобы Иран всегда жил по заветам Хомейни,
как бы ни менялся мир вокруг них.
Примерно с середины 1990-х годов считается, что на иранской политической
сцене сформировались два основных лагеря - либералы и консерваторы. Первые
группировались вокруг нового президента М. Хатами, сменившего в 1997-м
Рафсанджани, имевшего репутацию умеренного.
Им противостоят консерваторы - ветераны исламской революции и соратники
аятоллы Хомейни - люди, в руках которых находится реальная власть и
контроль над армией и силовыми структурами. Но эта наиболее влиятельная
часть иранской политической элиты неоднородна. Ее ядро составляют духовные
лица (аятоллы, имамы, шейхи), то есть высший слой шиитского духовенства.
Они регулируют всю систему религиозного (читай, идеологического) контроля
над обществом, а также над меджлисом и ходреганом -Собранием депутатов
(верховный исламский комитет в рамках парламента).[9]
Их власть в обществе поддерживает другой слой - члены правительства (но
теперь не все), высшие государственные чиновники и губернаторы. К ним
примыкают официально отошедшие от дел политики, но сохранившие влияние в
неформальных группировках и выступающие посредниками между режимом и
широкими слоями общества. Эти группы можно считать верхней политической
прослойкой. Своеобразным политическим фундаментом исламского режима
является достаточно обширный круг лиц, в руках которых находится
повседневный контроль над объектами экономики и управление ими, а также так
называемыми революционными фондами, ведомственными силовыми структурами,
средствами массовой информации.
Вся политическая и идеологическая борьба в Иране разворачивается в рамках,
заданных конституцией ИРИ, согласно которой основу всей жизни Ирана
составляет ислам. Соответственно, верховная и окончательная власть в стране
принадлежит духовным лицам. Таким образом, осуществляется созданный Хомейни
режим велаият-и факих - правление справедливости (или целесообразности).
Этот удивительный политический гибрид, созданный в ходе исламской
революции, отличается от других теократических, тоталитарных и авторитарных
режимов в истории человечества. Для классического теократического
государства иранский режим слишком мягок. Духовный руководитель Ирана
(после смерти основателя ИРИ Хомейни - это Али Хаменеи) является высшим
авторитетом и располагает чрезвычайными полномочиями (право назначать
референдумы, осуществлять верховное командование, отстранять от власти
президента, распускать парламент и т. д.) вплоть до отмены любого решения
всех институтов власти. С другой стороны, в Иране проводятся
демократические президентские и пар-
ламентские выборы с сохранением всех процедур и требований свободного
волеизъявления.
Президент ИРИ представляет собой вторую фигуру в государстве, именно в его
руках сосредоточена вся полнота исполнительной власти, то есть повседневное
руководство работой правительства. Существует в Иране и законодательная
власть, принадлежащая Национальному консультативному собранию (Меджлис-и-
шура-и-мелли). Парламент помимо непосредственных законодательных функций
имеет право выражать недоверие (с последующей отставкой) как отдельным
министрам, так и всему правительству. Все силовые структуры в ИРИ
объединены под эгидой Высшего совета национальной безопасности под
председательством президента, но последнее слово остается за верховным
аятоллой Хаменеи.
Управление страной на региональном и административном уровне (провинциями и
щахристанами) осуществляется через МВД, которое назначает светских
губернаторов, и исламские структуры, представляющие собой параллельную
систему власти и подчиняющиеся опять же Хаменеи. Частичная выборность
существует только па уровне шахристапов - городов и поселков, чьи
руководители или выбираются местным населением, или назначаются центром.
Представляет интерес политическая сцена Ирана, на которой, несмотря на
теократию, уже давно существует, развивается и создается множество
различных объединений, движений, союзов и комитетов, в которых реально
отражается сложная внутриполитическая палитра иранского общества.
После победы исламской революции правящей партией стала Исламская
республиканская партия (термин республиканский в политическом жаргоне ИРИ
следует понимать не в традиционном для Запада светском или левом значении,
а как антоним прежнему монархическому правлению). Но она просуществовала
только до 1987 года, а затем вследствие борьбы между левым и правым
крыльями была распущена ее основателями - Рафсанджани и Хаменеи - при
молчаливом согласии Хомейни. Из пепла ИРП возникли сразу два объединения
клерикалов: Общество сражающегося духовенства (маджма-и руханиюп-и
мобарез), представлявшее левый фланг воинствующего духовенства, и
Воинствующая духовная ассоциация (джаме-и рухани-ят-и мобарез), стоявшая на
правом фланге. Представителей этих течений среди последователей Хомейни на
Западе называют соответственно левыми и правыми традиционалистами.
Характерно, что в названиях обеих организаций фигурирует слово
воинствующий; они обе апеллируют тем самым к недавнему революционному
прошлому. По мере развития политической борьбы в Иране и расслоения
прежнего монолитного исламского общества на арене выявились три основных
течения, которые по стратификации западных политологов представляют так
называемых правых традиционалистов, правых модернистов и левых
исламистов. При этом любопытно, что это деление не обязательно совпадает с
делением на либеральный и консервативный политические лагеря. Представители
тех или иных течений имеются в каждом из лагерей.
Левые исламисты потому и причисляются к левому крылу, что выступают за
сохранение социалистических, дирижистских начал в экономике страны, то есть
за сохранение ведущей роли государства. Это уже упоминавшееся Общество
сражающегося духовенства, а также Исламская революционная организация
моджахедов, которые в последнее время начинают поддерживать либеральный
(буржуазный) курс Хатами. Ближе к центру располагается еще неоформившаяся в
какую-то политическую организацию группировка так называемых правых
модернистов. Это представители малого и среднего бизнеса, либеральной
интеллигенции, функционеры. То есть представители тех классов и групп,
которые непосредственно заинтересованы в реформировании иранской экономики
и либерализации общественных отношений. Вместе с тем эти слои располагают
сильным влиянием в официальных СМИ, то есть оказывают непосредственное
воздействие на формирование общественного мнения.
Форпостом исламского режима в его самых ортодоксальных формах являются
правые традиционалисты. Фактически именно они через Попечительский совет и
Собрание депутатов обеспечивают соответствие любого принимаемого в стране
закона исламским нормам и канонам. От левых правые традиционалисты
отличаются тем, что твердо выступают па страже частной собственности и
предпринимательства. В свое время именно эта группировка не допустила
широкого распространения революционных экспериментов и эксцессов со стороны
левых исламистов по проведению земельной реформы (полная экспроприация
помещичьей собственности). Это означает, что высшее духовное руководство
Ирана, а именно оно стоит за этой группировкой, своей социальной опорой
видит крупное землевладение (сам Рафсанджани - магнат-землевладелец и
крупнейший в стране производитель фисташек). В то же время правые
поддержали в свое время такие чисто популистские и левосоциальные
мероприятия, как субсидирование наиболее бедных слоев населения с целью
недопущения социального взрыва.
Таким образом, политический спектр Ирана чрезвычайно разнообразен. Тс или
иные группировки на разных этапах и в разных ситуациях могут выступать как
с либеральных, так и с консервативных позиций. Очевидно, что в Иране
существуют мощные и влиятельные силы, заинтересованные в сохранении
существующего режима. В то же время необходимость реформ, их насущная
потребность для дальнейшего развития иранского общества и выхода из
стагнационной исламской ловушки с его консервацией существующих отношений
понимается все более широкими слоями населения. Именно они уже второй раз
голосуют за Хатами, видя в нем символ либерализации своей страны.
Дело не только в раскладе политических сил и интересах тех или иных
устоявшихся групп влияния и центров силы. В последние десятилетия Иран
переживает подлинную демографическую революцию - четверть 60-миллионного
населения страны составляет молодежь, родившаяся уже после исламской
революции. Именно молодежь и особенно студенчество являются в настоящее
время главной социальной опорой президента Хатами. Они же являются первыми
жертвами растущей безработицы в стране, которая в настоящее время
перевалила за 18 процентов.[10]
В целом экономическая ситуация в Иране непростая. Население страдает от
инфляции. Дефицит бюджета в Иране за последнее десятилетие стал нормой.
Катастрофически не хватает инвестиций для обновления основных фондов,
внедрения новых технологий и даже разработки новых месторождений.[11]
Ситуацию с инвестициями усугубляет эмбарго США и сложные отношения с
Западом, а также тот факт, что иранская валюта не является конвертируемой.
Кроме того, на шее у государства висит огромный и малоэффективный
государственный сектор экономики плод социалистических экспериментов с
исламской спецификой. Под эту же статью подпадают гигантские социальные
субсидии. На повестке дня в качестве первоочередной задачи стоит проблема
либерализации цен. Картина, знакомая нам до слез со времен советской
перестройки.
Не все так плохо в Иране в плане экономики. Иран по-прежнему является одним
из крупнейших в мире производителей нефти и обладает сравнимыми по величине
запасами газа. Нефтяная подушка может в принципе смягчить любой
экономический кризис, как это уже было не раз в современной истории Ирана.
Рост цен на нефть в последние годы также оказал благоприятное воздействие.
За годы правления Хатами на 3 млн. выросла занятость, а уровень бедности
снизился на две трети. Основные показатели промышленного производства
растут, хотя и не такими быстрыми темпами, как в первой половине 1990-х
годов.[12]
Сложная социально-экономическая ситуация является главным козырем в руках
реформаторов и либералов в борьбе с консерваторами и реакционерами. Хатами
и его сторонники прекрасно понимают, что без либерализации общественных
отношений и реформирования экономики, то есть постепенного отказа от
наследия Хомейни, невозможны движение вперед, нормализация отношений с
Западом, выход из экономической изоляции и получение на внешнем рынке
инвестиций и технологий для проведения реформ. Такими настроениями
пронизаны широкие общественные слои, интеллигенция и молодежь. В целом они
представляют подавляющую часть населения страны.
Однако у Хатами и реформаторского лагеря буквально связаны руки, поскольку
они не в состоянии провести ни одного законодательного акта, который мог бы
продвинуть страну вперед, без яростного сопротивления духовенства, которое
из идеологических, а чаше меркантильных соображений тормозит процесс
реформирования и применяет репрессивные меры. Конструкция режима исламской
революции выстроена так, что именно под контролем у духовенства находятся
все основные властные, силовые и финансовые рычаги управления. Совет
стражей исламской революции располагает правом вето на законопроекты,
предлагаемые парламентом, где доминируют реформаторы. Таким образом,
главной политической задачей Хатами является уменьшение властных полномочий
клира и усиление позиций светской, законодательной власти.
Но борьба идет не только в здании парламента, а зачастую выплескивается
наружу. По стране время от времени прокатываются мощные волны манифестаций
студенчества, основного боевого отряда реформаторов. В ответ на это
консерваторы часто прибегают к силовым методам. Вооруженными организациями
исламистов громятся предвыборные штабы реформаторов, редакции прогрессивных
газет, устраивается травля профессуры, журналистов и видных общественных
деятелей. Духовенство постоянно инспирирует судебные процессы над такими
вольнодумцами, в качестве предлога используя нарушение последними
установок шариата.
За последние годы примеров подобных репрессий было множество. В апреле 2001
года в Берлине фонд им. Г. Зайделя провел конференцию, посвященную иранской
проблематике. Участники со стороны ИРИ, которые позволили себе откровенные
высказывания, были по возвращении репрессированы, что вызвало резкую
реакцию со стороны Евросоюза и, соответственно, сказалось па
внешнеполитическом имидже Ирана
Либеральная внешнеполитическая линия Исламской Республики Иран, проводимая
с 1997 г. после избрания на пост президента С.М.Хатами, в последнее время
была подвергнута серьезным испытаниям. В 2001 г. Иран по-прежнему активно
пропагандировал в своей внешней политике одну из основных инициатив Хатами
- "диалог между цивилизациями", объявленную иранским президентом в ходе 53-
й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Согласно внесенному иранцами проекту
резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, 4 ноября 1998 г. ГА ООН консенсусом
приняла резолюцию 5322, провозглашающую 2001 г. Годом ООН, посвященным
укреплению диалога между цивилизациями. В этом же ключе в 2001 г.
развивались региональная политика ИРИ в рамках Организации Экономического
Сотрудничества (ОЭС), политика в отношении Европейского союза, российско-
иранские двусторонние отношения.
В то же время тревожные события начавшего века в различных регионах мира, в
том числе непосредственно примыкающих к Ирану (Ближний Восток, Афганистан,
Ирак, Центральная Азия), поставили под удар новую внешнеполитическую
концепцию иранского президента. Эскалация насилия и начало перехода к
организации новой системы международной безопасности, ставящей во главу
угла борьбу с международным терроризмом и организованной преступностью,
заставили по-новому взглянуть на инициативу президента Хатами. В новых
сложившихся условиях, когда столкновение западной и исламской цивилизаций
как никогда реально, диалог между цивилизациями может казаться пустой
фразой. Но именно в такой решающий момент Иран, неоднократно
провозглашаемый США очагом международного терроризма, демонстрирует
завидную настойчивость в противоборстве с экстремистскими силами. Реакция
официального Тегерана на произошедшие 11 сентября 2001 г. террористические
акты в США была весьма решительной и однозначной: необходимы усилия всего
мирового сообщества для борьбы с таким злом, как международный террор и
насилие. Эта позиция официального Тегерана была озвучена в заявлениях
президента Ирана С.М.Хатами, министра иностранных дел К.Харрази и секретаря
Высшего совета национальной безопасности М.Роухани, призвавших
международное сообщество принять действенные меры по борьбе с
терроризмом.[13]
Внутриполитическая, в частности партийная, жизнь для Ирана — относительно
новое явление. Еще совсем недавно иранское общество считалось закрытым,
особенно после начала войны с Ираком в 1980г., когда практически все
политические партии были распущены.
Шиитское духовенство не только возглавило борьбу против шахского режима и
добилось его свержения в 1979г., но и создало такую структуру власти,
которая обеспечила руководство в ней представителям религиозной элиты.
Конституция законодательно закрепила баланс влияния светских и религиозных
структур — этой своеобразной формы государственности в виде исламской
республики. Явный приоритет религиозного начала постепенно стал сменяться
повышением влияния светских государственных деятелей и тех органов власти,
в которых они преобладали. Начались конфликты между религиозно
ориентированным Наблюдательным советом и меджлисом, который год от года
становился все более прагматичным в своей деятельности. Понадобилось
создание арбитражного органа для разрешения возникающих между ними
разногласий. Многое в политической жизни страны стало определяться теми
лицами, которые приходили во власть, В условиях несменяемости рахбара
(духовного лидера) Али Хаманеи, находящегося у власти с 1989 г,, ярким
отражением политических изменений в стране стали состоявшиеся 8 июня 2001
г. выборы президента страны. На второй срок был избран Сайед Мохаммад
Хатами.
Первый четырехлетний период (1997-2001) пребывания у власти С.М.Хатами,
которого в зарубежной прессе назвали "аятолла Горбачёв", ознаменовал новый
этап в политической истории Ирана. С.М.Хатами принял некоторые меры по
демократизации политической жизни. Особенно заметным было изменение
внешнеполитического курса страны. Президент страны, долгие годы
ассоциировавшейся с идеями экспорта исламской революции, выступил с
инициативой новой парадигмы международных отношений — концепцией "диалога
цивилизаций". Началось сближение Ирана с мировым сообществом. В меньшей
степени новому президенту удалось продвинуться в области хозяйственного
развития. Фактически до 2001 г. не было принято ни одного нового
основополагающего закона, который стимулировал бы углубление экономических
реформ. Это касается налогообложения, защиты частных и иностранных
инвестиций, гарантий инвестиций и их возврата и т.д. До выборов в меджлис в
феврале 2000г. не был принят в окончательном варианте даже третий
пятилетний план на 2001-2005 гг. — нормативно-правовой акт, определяющий
основные направления развития страны. Все законодательные рычаги находились
в руках противников реформ, которые составляли большинство в меджлисе и с
которыми правительство Хатами было вынуждено работать первые два года.
Новым явлением в политической жизни стало создание различных партий и
группировок, В стране ранее фактически действовала, да и то полулегально,
только одна партия, основанная бывшим первым премьером Временного
революционного правительства М.Базарганом, — Движение за свободу Ирана
(ДСИ). Несмотря на ее религиозный характер, партия состояла в основном из
светских деятелей'. Другие партии представляли собой гораздо более ярко
выраженные религиозные организации. Попытка легального учреждения
проправительственной партии и использования ее для укрепления своих
политических позиций была предпринята накануне президентских выборов 1997
г. технократами из правительства президента Рафсанджани. Они создали
организацию "Группа шести", или "Горухе каргозаране сазендеги" ("Группу
служителей созидания"), затем оформившуюся в партию "Каргозаран". До ее
появления внутриполитическая борьба, особенно после роспуска в 1987 г.
Партии исламской республики, определялась взаимоотношениями двух
группировок духовенства — Организации борющегося духовенства
и Ассамблеи борющихся улемов (борющегося духовенства), которую в
сокращенном варианте по-персидски называют "Маджма". Члены этих группировок
до сих пор составляют не только религиозную, но и политическую элиту
страны, которая занимает ведущие посты в государстве, иногда примыкая к
различным партиям. Накануне состоявшихся 18 феврали 2000 г. выборов в
меджлис шестого созыва был создан "Фронт 23 мая, или второго хордада" (день
победы на выборах президента С.М.Хатами), в который вошли 18 партий и
организаций. Они выдвинули несколько общих кандидатов. Главным политическим
ядром блока стала партия "Мошарекят", образованная братом президента
Мохаммадом Резой Хатами.
Сторонники Хатами одержали убедительную победу на выборах в меджлис, что
укрепило позиции светски ориентированных партийных организаций и Ассамблеи
борющихся улемов. Иранские избиратели ожидали от правительства и нового
меджлиса, который также оказался в руках реформаторов, решительных шагов по
реальному ускорению преобразований. В какой-то мере эти ожидания
оправдались: законотворческий процесс либерализации общества пошел быстрее.
Был принят окончательный вариант третьего пятилетнего плана, одобрены
поправки к закону о свободных зонах и создание первого негосударственного
банка. Новые законопроекты о налогах, о банковской системе, об иностранных
инвестициях, о разделе продукции приблизились к общемировым нормам, но так
и не были приняты.
Прорыва в демократизации общества не произошло, а по мере приближения
президентских выборов политическая напряженность стремительно нарастала.
Консервативное духовенство, стремясь возместить потери от поражения на
парламентских выборах, активизировало борьбу за усиление контроля над
внутриполитической жизнью общества и сохранение приоритета религиозных
структур власти. Оно заставило меджлис принять поправки к закону о прессе,
согласно которым суд мог заставить журналистов раскрыть источники
информации и лишить права на работу в прессе любого лица, заподозренного в
вовлеченности в "дестабилизационную" деятельность. Возрастной ценз для
избирателей был повышен с 15 до 16 лет с целью уменьшения поддержки
реформистов среди молодежного электората.
Самого большого успеха консерваторы добились в деле ущемления свободы
печати и слова с помощью религиозных органов власти, включая суды.
Наблюдательный совет издал ряд рекомендаций, направленных на ограничение
свободных политических дискуссий. Было закрыто свыше 37 периодических
изданий, арестован ряд журналистов, политических деятелей. Для разгона
студенческих и молодежных митингов и собраний использовались военные силы.
Более 70 человек, тесно связанных с партией "Движение за свободу Ирана",
были арестованы, а некоторые и осуждены по обвинению в действиях,
направленных на свержение исламской республики. Деятельность же самой
партии была запрещена, Под давлением консервативно настроенных религиозных
деятелей в отставку ушли такие члены правительства и соратники Хатами, как
заключенный под стражу Абдулла Нури, а также Атаулла Мохаджерани. Накануне
президентских выборов в марте-апреле 2001 г. за решеткой оказались и
заместитель министра внутренних дел Мостафа Таджзаде, бывший руководитель
МВД Хашем Сабакиян, бывший мэр Тегерана Мохаммад Тавазоли, племянник Мехди
Базаргана — Абольфазл Базарган.[14]
Ситуация перед президентскими выборами 2001 г. разительно отличалась от
предыдущих выборов. Победа Хатами в 1997г. скорее была победой "против"
тогдашнего спикера парламента Акбара Натег Нури, решительного противника
начатых прежним президентом Рафсанджани реформ. Хатами в то время
представлялся духовенству весьма приемлемой кандидатурой, так как его
программа обеспечения конституционных прав не связывалась с дальнейшими
шагами по демократизации режима. Для религиозной элиты он был даже более
удобен, чем энергичный и опытный политик Рафсанджани. Однако за три года
пребывания Хатами у власти большинство иранцев стали связывать с ним
надежды на улучшение своего положения, повышение уровня жизни, на более
тесные связи Ирана с мировым сообществом, которые позволили бы стране
повысить экономический уровень и политический вес. Для всех было очевидно,
что переизбрание Хатами стало бы выражением устремлений иранцев к
ускоренной эволюции режима, проведению политических реформ. Недаром
накануне выборов Организация моджахедов исламской революции заявляла, что
выборы 8 июня — это референдум в пользу "реформ и необратимости" или
"консерватизма и закрытости". Понимали это и консервативная часть
духовенства, сосредоточенная главным образом в Наблюдательном совете, и
глава Совета по целесообразности — бывший президент Али Акбар Рафсанджани,
у которого сложились непростые отношения с Мохаммадом Хатами, и духовный
лидер страны Али Хаменеи. Но другого, более харизматического, кандидата у
них не было.
Победа Хатами на выборах практически ни у кого не вызывала сомнений. Однако
для иранского менталитета чрезвычайно важна и убедительность победы,
выражаемая в соотношении голосов "за" и "против". Поэтому консерваторы были
заинтересованы в не слишком высоком уровне поддержки Хатами, который
позволил бы им в своем противодействии инициативам президента апеллировать
к довольно значительной части населения. В то же время для Хатами —
человека, более склонного к концептуальному обоснованию необходимости
изменений, нежели к открытой политической борьбе, решение об участии в
выборах было непростым, поскольку от него ожидали более радикальных мер по
реформированию страны. Об этих надеждах Хатами говорил в обращении к нации
сразу же после победы на выборах: "Народ Ирана теперь ожидает, что система
и правительство ускорят шаги по удовлетворению потребностей общества. А что
ему нужно сегодня и завтра, так это установление и укрепление
демократической системы путем создания здоровой и открытой атмосферы,
свободы слова, критики, даже протестов в рамках закона, поддержание и
укрепление этой атмосферы".[15]
На выборах 2001 г. главным оппонентом "Фронта" выступала "Коалиция
исламских ассоциаций", объединявшая многих крупных коммерсантов, лидеров
Корпуса стражей исламской революции (КСИР), Корпуса печати, Специального
суда для духовенства. В состав этой в достаточной степени тесной коалиции
входят 16 различных организаций. Объединяющей силой коалиции стала партия
"Последователи линии Имама". Лидер этой партии — Сайед Хади Хосейни
Хаменеи, брат духовного лидера страны Али Хаменеи (возглавил специальную
парламентскую комиссию, созданную в связи с началом операции США в
Афганистане). Одна из наиболее активных партий "Коалиции" — "Ансаре
Хезболла", основанная еще в 1995 г. по инициативе Общества борющегося
духовенства. Помимо партии "Мошакерят" Хатами поддержала входящая во "Фронт
23 мая" Организация моджахедов исламской революции. Лидер этой крупной
партии — Бехзад Набави (в правительстве Мусави занимал пост министра
тяжелой промышленности). В настоящее время он возглавляет созданную с
помощью министра нефтяной промышленности Биджана Зангане частную нефтяную
компанию "Петре Парс", которая заключила многомиллиардные контракты с
зарубежными фирмами. Будучи в 80-е годы сторонником "исламской экономики",
ориентированной на государственный контроль, Бехзад Набави в последние годы
поддерживает курс Хатами на либерализацию экономической и политической
жизни Ирана.
В коалицию "Фронта 23 мая" входят также крайне радикальная "Партия
солидарности исламского Ирана" и занимающий центристские позиции
"Каргозаран", который отошел от бывшего президента еще в 1997 г. и
поддержала кандидатуру Хатами.
В ходе президентских выборов иранские избиратели ясно высказались в пользу
дальнейших либеральных реформ. Хатами одержал убедительную победу: за него
отдали голоса 21,6 млн. человек — 77% избирателей против 69% в 1997г.
Наиболее успешно выступивший его соперник Ахмад Таваколи набрал 4,4 млн.
голосов, или 15%.[16]
Уже первые шаги, связанные с официальным вступлением Хатами в должность,
показали наличие разногласий в высших эшелонах власти относительно
формирования нового состава Наблюдательного совета, перед которым, согласно
закону, Мохаммад Хатами должен был принести присягу, Только 8 августа 2001
г., т.е. через два месяца после избрания президента, состоялась церемония
его вступления в должность. Несмотря на то что в новый состав кабинета не
было внесено сколько-нибудь значительных изменений, одни критиковали его за
то, что ряд министров имеет явно прозападную ориентацию, а другие — за то,
что кабинет недостаточно укомплектован либералами. Самым значительным
событием стала отставка первого вице-президента Хасана Хабиби, ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Содержание
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .2- 5
Глава 1 Внутренняя и внешняя политика Ирана на современном этапе
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .6-42
1.1 Некоторые аспекты исламской демократии – противоборство либералов и
консерваторов в Иране
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .6-26
1.2 Некоторые аспекты политики Ирана в регионе Каспийского
моря ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..27-36
1.3 Казахстанско-иранское сотрудничество в нефтегазовой сфере на
современном этапе ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...37-42
Глава 2 Иранский фактор во внешней политике США, России и Евросоюза
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .43-70
2.1. Внешнеполитические подходы США, ЕС, России к иранской проблеме
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .43-53
2.2. Иран и российско-американские отношения
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 54-70
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 71-75
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ...76-80
Введение
Актуальность. В настоящий момент мы уже реально осознали, что Казахстан,
наряду с соседними странами, является зоной, где переплетаются не всегда
совпадающие интересы мировых держав. В этой ситуации необходимы четкие и
ясные приоритеты во внешней политике. В своем историческом Послании народу
Казахстана Н.А.Назарбаев отметил, что наши приоритеты во внешней политике
остаются неизменными – активная, разносторонняя и сбалансированная внешняя
политика, способная противостоять вызовам 21 века и нацеленная на
обеспечении долгосрочных национальных интересов.[1]
Сегодня, кажется, уже все согласны с тем, что главный вызов ведущим
державам и мировому сообществу в целом исходит из региона расширенного
Ближнего Востока. Расширенный Ближний Восток – это дуга, на которой
расположены государства Северной Африки, Ближнего и Среднего Востока,
Персидского залива и Центральной Азии, фактически она доходит до Юго-
Восточной Азии. Ранее та же дуга именовалась американскими учеными и
официальными лицами Большим Ближним Востоком, Евразийскими Балканами.
Термин расширенный был введен в международный политический лексикон на
саммите большой восьмерки в июне 2004 года. По мнению З.Бжезинского,
Евразийские Балканы имеют важное значение с точки зрения исторических
амбиций и амбиций безопасности трех самых непосредственных и наиболее
мощных стран, а именно России, Турции и Ирана, причем Китай также дает
знать о своем интересе к региону. Однако Евразийские Балканы гораздо
более важны как потенциальный экономический выигрыш: в регионе помимо
важных полезных ископаемых, включая золото, сосредоточены огромные запасы
природного газа и нефти.[2]
В самом сердце этой огромной территории находится Иран. В результате
стечения многих обстоятельств сегодня именно от Ирана зависит стабильность
и управляемость всего указанного пространства. То, как будет развиваться
сама эта страна и будут строиться ее отношения с Соединенными Штатами,
Европейским союзом и Россией, во многом определит, продолжится ли и в
дальнейшем деградация данного региона, или же негативные процессы
повернутся вспять, открыв пространство для модернизации, а затем, возможно,
и для демократизации. По ряду объективных причин Иран имеет шанс стать
лидером расширенного Ближнего Востока.
В свою очередь стратегия Запада и России на иранском направлении способна
решающим образом сказаться на судьбе Ирана и, следовательно, всего региона
в целом. Либо они помогают Ирану (присматривая за ним) трансформироваться
в региональную державу, проводящую вполне предсказуемую и отвечающую
интересам внешних сил политику, либо, сохраняя нынешний курс, становятся
пассивными наблюдателями того, как Тегеран захватит доминирующие позиции в
регионе в противовес США, Европе и России и завладеет ядерным оружием.
Последнее грозит полной потерей управляемости расширенного Ближнего
Востока.
Цель. Рассмотрение некоторых аспектов внешней и внутренней политики Ирана
на современном этапе является основной целью данной дипломной работы.
Исходя из этого были поставлены следующие задачи дипломной работы :
1.Рассмотреть процесс социально-политических изменений в Иране на
современном этапе.
2.Определить основные приоритеты внешней и внутренней политики Ирана в
процессе трансформации общества.
3.Рассмотреть вопросы статуса Каспийского моря и перспектив добычи нефти и
газа.
4.Исследовать фактор Ирана в отношениях США, ЕС и России на современном
этапе.
Основными источниками для написания работы послужили материалы
периодической печати, монографии, научные сборники, статьи, переводные
работы, Интернет. Данный круг источников позволил решить основные задачи
исследования и представить позиции и роль страны в системе современных
международных отношений.
Степень изученности проблемы. Изучению проблем современной внешней и
внутренней политики Ирана в РК посвящено не так много работ. Следует
отметить работы Токаева К. Под стягом независимости, где в общих чертах
рассматриваются развитие отношений РК со странами мира в контексте внешней
политики Казахстана. В ней содержится большой фактологический материал об
экономических и политических связях Казахстана с международными
организациями, государствами мира на на первом этапе независимости РК. Его
же следующие работы Внешняя политика Казахстана в условиях глобализации и
Дипломатия Республики Казахстан могут служить в качестве основного
руководства для рассмотрения внешней политики РК в последующий период.
Особое внимание в них уделено развитию межгосударственных экономических и
политических связей.[3] Различные аспекты внешней политики Казахстана в том
числе и по теме Центральной Азии исследовали также Касенов У., Лаумуллин,
Султанов К.и др.[4] Имеется большое количество материалов об Иране в
газетно-журнальной периодической печати..
Среди зарубежных авторов неизменное внимание иранской теме уделяет
З.Бжезинский. В своей работе Великая шахматная доска он ставит перед
Америкой задачу завоевания мирового лидерства и определяет Иран как
регионального лидера с ядерными амбициями, а район расширенного Ближнего
Востока важным для США, где интересы США могут подвергнуться опасности и,
следовательно, необходимо проводить активную внешнюю политику.[5] Различные
аспекты современной внешней и внутренней политики Ирана рассматриваются в
работах российских авторов Д.Суслова, Н.Мамедовой, З.Мамедова и др.[6]
Научная новизна работы состоит в том, что ознакомившись с широким кругом
источников с учетом их критического осмысления была сделана попытка
систематизировать ранее известные исследования по внешней и внутренней
политики Ирана с новейшими данными.
Практическая значимость дипломной работы заключается в возможности
использовать полученные результаты при анализе происходящих в современном
мире интеграционных процессов, обусловленных глобализацией и расширением
взаимодействия между странами. Выводы и основные положения работы могут
быть использованы широким кругом специалистов – международников, историков,
политологов, практическими работниками внешнеполитических ведомств РК, СМИ,
в учебном процессе высших и средних учебных заведений.
Методологическая основа. В целях научного и объективного подхода к
исследованию внешней и внутренней политики Ирана, его положению в системе
международных отношений мы опирались на апробированные методы научного
сбора и анализа исторических фактов и отражающих их документов. Для
всестороннего комплексного подхода к изучению современной истории Ирана
были использованы методы системного подхода, сравнительно-исторический
метод, структурно-функциональный анализ, а также методы синтеза и анализа,
эмпирических исследований. Особое значение имели принципы системности,
соотношения субъективных факторов и объективных условий. Методологическим
ориентиром при написании дипломной работы послужили труды и идеи
Н.А.Назарбаева.[7]
Структура работы. В структурном плане работа состоит из введения, двух глав
и заключения. В введении обосновываются актуальность, цели и задачи
исследования, степень изученности проблемы, научные методы в комплексе
использованные для написания дипломной работы. В первой главе исследуются
внутри - и внешнеполитические приоритеты Ирана. Во второй главе
раскрывается внешнеполитические подходы США, России, ЕС к иранской
проблеме. В заключении подводятся некоторые итоги развития Исламской
республики Иран. Также прилагается список использованной литературы.
Глава 1 Внутренняя и внешняя политика Ирана на современном этапе
1.1 Некоторые аспекты исламской демократии – противоборство либералов и
консерваторов в Иране
В наши дни уже мало кто сомневается, что исламский ренессанс - это
состоявшееся явление, которое будет во многом определять судьбы мировой
политики в наступающем столетии. Однако всего каких-нибудь 20 лет назад
никто не осмелился бы прогнозировать приход к власти в таких странах, как
Иран или Турция, происламских правительств и, тем более что ислам заменит
собой коммунизм в противостоянии с Западом. Сегодня - это свершившиеся
факты, и ничто не говорит о том, что сложившаяся ситуация будет быстро
меняться. Время от времени на Западе появляются отдельные благосклонные
публикации, позитивно оценивающие некоторые стороны социально-политической
деятельности ряда исламских государств. Прежде всего, это касается
ближневосточных монархий, что можно рассматривать как поиск альтернативы
иракскому, ливийскому или суданскому вариантам развития, Однако по-прежнему
резко негативное отношение проявляется к политическому исламу в таких
странах, как Иран и Турция. А между тем, исламский режим в Иране
отпраздновал свое 25-летие, турецкие исламисты превратились во влиятельную
политическую силу, которая ведет успешную парламентскую борьбу за власть.
Поэтому, несмотря на устойчивые западные "клише", обвиняющие исламистов
этих стран в экстремизме, терроризме и фундаментализме, а также во многих
других грехах, необходимо сегодня разобраться, в чем сила исламистов и
привлекательность их идей для многомиллионных масс в этих странах. Откуда у
Запада стойкое неприятие к исламскому феномену, действительно ли
политический ислам угрожает устоям западной цивилизации?
Для ответа на эти и некоторые другие вопросы необходимо обратиться к.
теории и практике политического ислама в этих странах. Наибольший интерес,
естественно, представляет Исламская Республика Иран (ИРИ), где уже в
течение более 25 лет достаточно успешно осуществляется исламское правление.
Шиитское видение экономического и общественного развития этой страны можно
проследить по официальным документам ИРИ, а также исследуя творчество
такого неоспоримого авторитета мусульманского мира, как имам Р.Хомейни.
Известно, что Р.Хомейни предпринял попытку реализации в своей стране
разработанной им концепции исламского правления, которая входит в
противоречие с шиитским догматом о невозможности справедливого правления в
исламском государстве до прихода сокрытого 12-го имама Махди. Р.Хомейни
порвал с этим схоластическим подходом, заявив о возможности осуществления
третьего, исламского, пути развития на принципах справедливости и улучшения
благосостояния всего населения в результате правильного управления страной
со стороны духовного лидера - факиха. Этим он вызвал большое недовольство
практически всех высших религиозных авторитетов в иранском государстве,
которые отстаивают принцип невмешательства духовенства в непосредственное
управление государственными делами. Примирения не состоялось до сих пор, и
все великие аятоллы проживают вдали от столичного Тегерана — в Куме,
Мешхеде и даже за пределами Ирана в Кербелле и Неджефе. Поэтому сказать,
что исламское правление в Иране осуществляется от имени всего духовенства,
можно лишь с большой оговоркой.
В целом, суть последовавших за революцией реформ Р.Хомейни сводилась не
столько к возврату к традиционным духовным и культурным ценностям шиизма,
сколько к выходу ислама за рамки средневековых догматов, которые долгие
годы не позволяли духовенству приспособиться к происходившим в стране и в
мире в целом общественно-экономическим переменам. Уже поэтому обвинения в
адрес Р.Хомейни в ретроградстве и покушении на основы современной
цивилизации выглядят безосновательными. Р.Хомейни еще задолго до революции
неоднократно подчеркивал, что его теория не бросает вызова современному
научно-техническому прогрессу и тем более частной собственности, на которой
базируется рыночная экономика. Она лишь призывает положить конец западному
засилью в политической и экономической жизни иранского государства,
покончить с коррупцией и несправедливым распределением национального
богатства между отдельными слоями иранского общества, заменить западную
"порочную" мораль мусульманской нравственностью. Как показала последующая
практика исламского правления, эти заявления не были голословными. Так, в
ст.ст. 46 и 47 Конституции ИРИ четко зафиксировано право каждого на личную
и частную собственность, что, как известно, лежит в основе
капиталистического способа производства и отношений в целом.[8] В то же
время имам Р.Хомейни в своем завещании написал, что ислам не приемлет
коммунизм и марксизм-ленинизм из-за того, что они выступают против частной
собственности и за обобществление, но одновременно ислам осуждает
капитализм, рассматривая его как противоречащий социальной справедливости.
Год от года иранское руководство становится все более компетентным и
сведущим в проведении внутренней и внешней политики. Этому, безусловно,
способствует та программа подготовки кадров, которая обеспечивает страну
специалистами самых разных квалификаций.
Естественно, что в первую очередь правящее духовенство заботится о
подготовке кадров в религиозных центрах страны в Тегеране, Куме, Мешхеде и
других городах, где талибы - слушатели религиозных училищ занимаются в
классах, оснащенных компьютерами и другими видами оргтехники, имеют
великолепные библиотеки, содержащие далеко не только религиозную
литературу, но также книги и документы по всем областям знаний. Таким
образом, несмотря на известные трудности, исламский режим в Иране сумел за
прошедшие годы подготовить довольно прочную базу для дальнейшего проведения
своей политики.
Что же касается так называемого экстремизма исламских фундаменталистов, то
во многом он провоцируется необдуманными действиями самих западных стран,
пытающихся любой ценой поддержать секуляристские и антиисламские силы и
тенденции в мусульманском мире. При этом применяются как раз те методы,
которые в наибольшей степени отвергаются исламским менталитетом, т.е. -
шантаж, диктант и запугивания, отказ идти на диалог со своими оппонентами,
нежелание развивать равноправные отношения с мусульманскими странами,
непризнание самоценности и самодостаточности ислама для исповедующих его
народов. Там, где, по тем или иным причинам, Запад вынужден ограничить свое
вмешательство в дела исламских стран и идет с ними на конструктивное
сотрудничество, ислам ведет себя вполне респектабельно, а сами эти страны
развиваются стабильно и без видимых социальных потрясений. Примером могут
служить такие государства Персидского залива, как Саудовская Аравия,
Бахрейн, Объединенные Арабские Эмираты и др. Следует отметить, что,
например, в лице населения Саудовской Аравии Запад имеет апологетов самого
крайнего течения в исламском фундаментализме - вахаббизма, сторонники
которого в других мусульманских странах часто формируют наиболее
агрессивные и последовательные антизападные группировки, а в самой
Саудовской Аравии доставляют находящимся там американцам и европейцам не
больше неприятностей, чем какие-нибудь "зеленые" на их собственной родине,
если они, конечно, не забывают, что находятся в гостях, а не у себя дома и
соблюдают все предписанные им правила поведения.
Таким образом, исламский ренессанс наших дней - это попытка традиционных
восточных обществ использовать исторические и культурные особенности и
традиции мусульманских народов для ускорения их социального и
экономического развития. Удастся ли им это сделать, покажет время. Но уже
сегодня ясно, что в обозримом будущем Запад, если он не хочет быть втянутым
в глобальную конфронтацию с мусульманским миром и Востоком в целом, должен
будет предпринять шаги для окончательного решения колониального вопроса, -
вслед за предоставлением политической независимости признать за этими
странами право осуществлять независимую экономическую и социальную
политику. Только тогда появятся реальные предпосылки для успешного
саморазвития восточных государств и быстрого втягивания населяющих их
народов в современные экономические процессы. После этого можно будет с
уверенностью прогнозировать, что ислам для западной цивилизации станет не
более опасным, чем японский синтоизм или таиландский буддизм.
То, что случилось в Иране в 1979 году, по своей сути и результатам было
действительно революцией: произошла коренная ломка прежней политической
системы, социальных отношений, институтов собственности. Исчезли старые
элиты, а на их место к власти пришли новые. На авансцену вышли новые
социальные группы и слои со своими интересами и требованиями. Эти
требования озвучил Хомейни и созданный им исламский режим. После этих
бурных событий прошло четверть века, целая эра. Отшумела война Ирана с
Ираком, распался СССР, начинает успокаиваться Афганистан, появились
Интернет и глобализация. И только в Иране время как будто остановилось. Все
те же тотальные запреты в духе своеобразных трактовок муллами канонов
ислама, все та же конфронтация со всемирным дьяволом - США. В этой
обстановке выросли целые поколения. Конечно, иранское общество не статично.
Второй срок на выборах побеждает президент-реформатор Мухаммад Хатами, а
либерализация настойчиво стучит в двери иранской политики. Это чувствуют те
политические деятели и избиратели, которые поддерживают Хатами и его курс.
Но об этом знают и те, кто хочет, чтобы Иран всегда жил по заветам Хомейни,
как бы ни менялся мир вокруг них.
Примерно с середины 1990-х годов считается, что на иранской политической
сцене сформировались два основных лагеря - либералы и консерваторы. Первые
группировались вокруг нового президента М. Хатами, сменившего в 1997-м
Рафсанджани, имевшего репутацию умеренного.
Им противостоят консерваторы - ветераны исламской революции и соратники
аятоллы Хомейни - люди, в руках которых находится реальная власть и
контроль над армией и силовыми структурами. Но эта наиболее влиятельная
часть иранской политической элиты неоднородна. Ее ядро составляют духовные
лица (аятоллы, имамы, шейхи), то есть высший слой шиитского духовенства.
Они регулируют всю систему религиозного (читай, идеологического) контроля
над обществом, а также над меджлисом и ходреганом -Собранием депутатов
(верховный исламский комитет в рамках парламента).[9]
Их власть в обществе поддерживает другой слой - члены правительства (но
теперь не все), высшие государственные чиновники и губернаторы. К ним
примыкают официально отошедшие от дел политики, но сохранившие влияние в
неформальных группировках и выступающие посредниками между режимом и
широкими слоями общества. Эти группы можно считать верхней политической
прослойкой. Своеобразным политическим фундаментом исламского режима
является достаточно обширный круг лиц, в руках которых находится
повседневный контроль над объектами экономики и управление ими, а также так
называемыми революционными фондами, ведомственными силовыми структурами,
средствами массовой информации.
Вся политическая и идеологическая борьба в Иране разворачивается в рамках,
заданных конституцией ИРИ, согласно которой основу всей жизни Ирана
составляет ислам. Соответственно, верховная и окончательная власть в стране
принадлежит духовным лицам. Таким образом, осуществляется созданный Хомейни
режим велаият-и факих - правление справедливости (или целесообразности).
Этот удивительный политический гибрид, созданный в ходе исламской
революции, отличается от других теократических, тоталитарных и авторитарных
режимов в истории человечества. Для классического теократического
государства иранский режим слишком мягок. Духовный руководитель Ирана
(после смерти основателя ИРИ Хомейни - это Али Хаменеи) является высшим
авторитетом и располагает чрезвычайными полномочиями (право назначать
референдумы, осуществлять верховное командование, отстранять от власти
президента, распускать парламент и т. д.) вплоть до отмены любого решения
всех институтов власти. С другой стороны, в Иране проводятся
демократические президентские и пар-
ламентские выборы с сохранением всех процедур и требований свободного
волеизъявления.
Президент ИРИ представляет собой вторую фигуру в государстве, именно в его
руках сосредоточена вся полнота исполнительной власти, то есть повседневное
руководство работой правительства. Существует в Иране и законодательная
власть, принадлежащая Национальному консультативному собранию (Меджлис-и-
шура-и-мелли). Парламент помимо непосредственных законодательных функций
имеет право выражать недоверие (с последующей отставкой) как отдельным
министрам, так и всему правительству. Все силовые структуры в ИРИ
объединены под эгидой Высшего совета национальной безопасности под
председательством президента, но последнее слово остается за верховным
аятоллой Хаменеи.
Управление страной на региональном и административном уровне (провинциями и
щахристанами) осуществляется через МВД, которое назначает светских
губернаторов, и исламские структуры, представляющие собой параллельную
систему власти и подчиняющиеся опять же Хаменеи. Частичная выборность
существует только па уровне шахристапов - городов и поселков, чьи
руководители или выбираются местным населением, или назначаются центром.
Представляет интерес политическая сцена Ирана, на которой, несмотря на
теократию, уже давно существует, развивается и создается множество
различных объединений, движений, союзов и комитетов, в которых реально
отражается сложная внутриполитическая палитра иранского общества.
После победы исламской революции правящей партией стала Исламская
республиканская партия (термин республиканский в политическом жаргоне ИРИ
следует понимать не в традиционном для Запада светском или левом значении,
а как антоним прежнему монархическому правлению). Но она просуществовала
только до 1987 года, а затем вследствие борьбы между левым и правым
крыльями была распущена ее основателями - Рафсанджани и Хаменеи - при
молчаливом согласии Хомейни. Из пепла ИРП возникли сразу два объединения
клерикалов: Общество сражающегося духовенства (маджма-и руханиюп-и
мобарез), представлявшее левый фланг воинствующего духовенства, и
Воинствующая духовная ассоциация (джаме-и рухани-ят-и мобарез), стоявшая на
правом фланге. Представителей этих течений среди последователей Хомейни на
Западе называют соответственно левыми и правыми традиционалистами.
Характерно, что в названиях обеих организаций фигурирует слово
воинствующий; они обе апеллируют тем самым к недавнему революционному
прошлому. По мере развития политической борьбы в Иране и расслоения
прежнего монолитного исламского общества на арене выявились три основных
течения, которые по стратификации западных политологов представляют так
называемых правых традиционалистов, правых модернистов и левых
исламистов. При этом любопытно, что это деление не обязательно совпадает с
делением на либеральный и консервативный политические лагеря. Представители
тех или иных течений имеются в каждом из лагерей.
Левые исламисты потому и причисляются к левому крылу, что выступают за
сохранение социалистических, дирижистских начал в экономике страны, то есть
за сохранение ведущей роли государства. Это уже упоминавшееся Общество
сражающегося духовенства, а также Исламская революционная организация
моджахедов, которые в последнее время начинают поддерживать либеральный
(буржуазный) курс Хатами. Ближе к центру располагается еще неоформившаяся в
какую-то политическую организацию группировка так называемых правых
модернистов. Это представители малого и среднего бизнеса, либеральной
интеллигенции, функционеры. То есть представители тех классов и групп,
которые непосредственно заинтересованы в реформировании иранской экономики
и либерализации общественных отношений. Вместе с тем эти слои располагают
сильным влиянием в официальных СМИ, то есть оказывают непосредственное
воздействие на формирование общественного мнения.
Форпостом исламского режима в его самых ортодоксальных формах являются
правые традиционалисты. Фактически именно они через Попечительский совет и
Собрание депутатов обеспечивают соответствие любого принимаемого в стране
закона исламским нормам и канонам. От левых правые традиционалисты
отличаются тем, что твердо выступают па страже частной собственности и
предпринимательства. В свое время именно эта группировка не допустила
широкого распространения революционных экспериментов и эксцессов со стороны
левых исламистов по проведению земельной реформы (полная экспроприация
помещичьей собственности). Это означает, что высшее духовное руководство
Ирана, а именно оно стоит за этой группировкой, своей социальной опорой
видит крупное землевладение (сам Рафсанджани - магнат-землевладелец и
крупнейший в стране производитель фисташек). В то же время правые
поддержали в свое время такие чисто популистские и левосоциальные
мероприятия, как субсидирование наиболее бедных слоев населения с целью
недопущения социального взрыва.
Таким образом, политический спектр Ирана чрезвычайно разнообразен. Тс или
иные группировки на разных этапах и в разных ситуациях могут выступать как
с либеральных, так и с консервативных позиций. Очевидно, что в Иране
существуют мощные и влиятельные силы, заинтересованные в сохранении
существующего режима. В то же время необходимость реформ, их насущная
потребность для дальнейшего развития иранского общества и выхода из
стагнационной исламской ловушки с его консервацией существующих отношений
понимается все более широкими слоями населения. Именно они уже второй раз
голосуют за Хатами, видя в нем символ либерализации своей страны.
Дело не только в раскладе политических сил и интересах тех или иных
устоявшихся групп влияния и центров силы. В последние десятилетия Иран
переживает подлинную демографическую революцию - четверть 60-миллионного
населения страны составляет молодежь, родившаяся уже после исламской
революции. Именно молодежь и особенно студенчество являются в настоящее
время главной социальной опорой президента Хатами. Они же являются первыми
жертвами растущей безработицы в стране, которая в настоящее время
перевалила за 18 процентов.[10]
В целом экономическая ситуация в Иране непростая. Население страдает от
инфляции. Дефицит бюджета в Иране за последнее десятилетие стал нормой.
Катастрофически не хватает инвестиций для обновления основных фондов,
внедрения новых технологий и даже разработки новых месторождений.[11]
Ситуацию с инвестициями усугубляет эмбарго США и сложные отношения с
Западом, а также тот факт, что иранская валюта не является конвертируемой.
Кроме того, на шее у государства висит огромный и малоэффективный
государственный сектор экономики плод социалистических экспериментов с
исламской спецификой. Под эту же статью подпадают гигантские социальные
субсидии. На повестке дня в качестве первоочередной задачи стоит проблема
либерализации цен. Картина, знакомая нам до слез со времен советской
перестройки.
Не все так плохо в Иране в плане экономики. Иран по-прежнему является одним
из крупнейших в мире производителей нефти и обладает сравнимыми по величине
запасами газа. Нефтяная подушка может в принципе смягчить любой
экономический кризис, как это уже было не раз в современной истории Ирана.
Рост цен на нефть в последние годы также оказал благоприятное воздействие.
За годы правления Хатами на 3 млн. выросла занятость, а уровень бедности
снизился на две трети. Основные показатели промышленного производства
растут, хотя и не такими быстрыми темпами, как в первой половине 1990-х
годов.[12]
Сложная социально-экономическая ситуация является главным козырем в руках
реформаторов и либералов в борьбе с консерваторами и реакционерами. Хатами
и его сторонники прекрасно понимают, что без либерализации общественных
отношений и реформирования экономики, то есть постепенного отказа от
наследия Хомейни, невозможны движение вперед, нормализация отношений с
Западом, выход из экономической изоляции и получение на внешнем рынке
инвестиций и технологий для проведения реформ. Такими настроениями
пронизаны широкие общественные слои, интеллигенция и молодежь. В целом они
представляют подавляющую часть населения страны.
Однако у Хатами и реформаторского лагеря буквально связаны руки, поскольку
они не в состоянии провести ни одного законодательного акта, который мог бы
продвинуть страну вперед, без яростного сопротивления духовенства, которое
из идеологических, а чаше меркантильных соображений тормозит процесс
реформирования и применяет репрессивные меры. Конструкция режима исламской
революции выстроена так, что именно под контролем у духовенства находятся
все основные властные, силовые и финансовые рычаги управления. Совет
стражей исламской революции располагает правом вето на законопроекты,
предлагаемые парламентом, где доминируют реформаторы. Таким образом,
главной политической задачей Хатами является уменьшение властных полномочий
клира и усиление позиций светской, законодательной власти.
Но борьба идет не только в здании парламента, а зачастую выплескивается
наружу. По стране время от времени прокатываются мощные волны манифестаций
студенчества, основного боевого отряда реформаторов. В ответ на это
консерваторы часто прибегают к силовым методам. Вооруженными организациями
исламистов громятся предвыборные штабы реформаторов, редакции прогрессивных
газет, устраивается травля профессуры, журналистов и видных общественных
деятелей. Духовенство постоянно инспирирует судебные процессы над такими
вольнодумцами, в качестве предлога используя нарушение последними
установок шариата.
За последние годы примеров подобных репрессий было множество. В апреле 2001
года в Берлине фонд им. Г. Зайделя провел конференцию, посвященную иранской
проблематике. Участники со стороны ИРИ, которые позволили себе откровенные
высказывания, были по возвращении репрессированы, что вызвало резкую
реакцию со стороны Евросоюза и, соответственно, сказалось па
внешнеполитическом имидже Ирана
Либеральная внешнеполитическая линия Исламской Республики Иран, проводимая
с 1997 г. после избрания на пост президента С.М.Хатами, в последнее время
была подвергнута серьезным испытаниям. В 2001 г. Иран по-прежнему активно
пропагандировал в своей внешней политике одну из основных инициатив Хатами
- "диалог между цивилизациями", объявленную иранским президентом в ходе 53-
й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Согласно внесенному иранцами проекту
резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, 4 ноября 1998 г. ГА ООН консенсусом
приняла резолюцию 5322, провозглашающую 2001 г. Годом ООН, посвященным
укреплению диалога между цивилизациями. В этом же ключе в 2001 г.
развивались региональная политика ИРИ в рамках Организации Экономического
Сотрудничества (ОЭС), политика в отношении Европейского союза, российско-
иранские двусторонние отношения.
В то же время тревожные события начавшего века в различных регионах мира, в
том числе непосредственно примыкающих к Ирану (Ближний Восток, Афганистан,
Ирак, Центральная Азия), поставили под удар новую внешнеполитическую
концепцию иранского президента. Эскалация насилия и начало перехода к
организации новой системы международной безопасности, ставящей во главу
угла борьбу с международным терроризмом и организованной преступностью,
заставили по-новому взглянуть на инициативу президента Хатами. В новых
сложившихся условиях, когда столкновение западной и исламской цивилизаций
как никогда реально, диалог между цивилизациями может казаться пустой
фразой. Но именно в такой решающий момент Иран, неоднократно
провозглашаемый США очагом международного терроризма, демонстрирует
завидную настойчивость в противоборстве с экстремистскими силами. Реакция
официального Тегерана на произошедшие 11 сентября 2001 г. террористические
акты в США была весьма решительной и однозначной: необходимы усилия всего
мирового сообщества для борьбы с таким злом, как международный террор и
насилие. Эта позиция официального Тегерана была озвучена в заявлениях
президента Ирана С.М.Хатами, министра иностранных дел К.Харрази и секретаря
Высшего совета национальной безопасности М.Роухани, призвавших
международное сообщество принять действенные меры по борьбе с
терроризмом.[13]
Внутриполитическая, в частности партийная, жизнь для Ирана — относительно
новое явление. Еще совсем недавно иранское общество считалось закрытым,
особенно после начала войны с Ираком в 1980г., когда практически все
политические партии были распущены.
Шиитское духовенство не только возглавило борьбу против шахского режима и
добилось его свержения в 1979г., но и создало такую структуру власти,
которая обеспечила руководство в ней представителям религиозной элиты.
Конституция законодательно закрепила баланс влияния светских и религиозных
структур — этой своеобразной формы государственности в виде исламской
республики. Явный приоритет религиозного начала постепенно стал сменяться
повышением влияния светских государственных деятелей и тех органов власти,
в которых они преобладали. Начались конфликты между религиозно
ориентированным Наблюдательным советом и меджлисом, который год от года
становился все более прагматичным в своей деятельности. Понадобилось
создание арбитражного органа для разрешения возникающих между ними
разногласий. Многое в политической жизни страны стало определяться теми
лицами, которые приходили во власть, В условиях несменяемости рахбара
(духовного лидера) Али Хаманеи, находящегося у власти с 1989 г,, ярким
отражением политических изменений в стране стали состоявшиеся 8 июня 2001
г. выборы президента страны. На второй срок был избран Сайед Мохаммад
Хатами.
Первый четырехлетний период (1997-2001) пребывания у власти С.М.Хатами,
которого в зарубежной прессе назвали "аятолла Горбачёв", ознаменовал новый
этап в политической истории Ирана. С.М.Хатами принял некоторые меры по
демократизации политической жизни. Особенно заметным было изменение
внешнеполитического курса страны. Президент страны, долгие годы
ассоциировавшейся с идеями экспорта исламской революции, выступил с
инициативой новой парадигмы международных отношений — концепцией "диалога
цивилизаций". Началось сближение Ирана с мировым сообществом. В меньшей
степени новому президенту удалось продвинуться в области хозяйственного
развития. Фактически до 2001 г. не было принято ни одного нового
основополагающего закона, который стимулировал бы углубление экономических
реформ. Это касается налогообложения, защиты частных и иностранных
инвестиций, гарантий инвестиций и их возврата и т.д. До выборов в меджлис в
феврале 2000г. не был принят в окончательном варианте даже третий
пятилетний план на 2001-2005 гг. — нормативно-правовой акт, определяющий
основные направления развития страны. Все законодательные рычаги находились
в руках противников реформ, которые составляли большинство в меджлисе и с
которыми правительство Хатами было вынуждено работать первые два года.
Новым явлением в политической жизни стало создание различных партий и
группировок, В стране ранее фактически действовала, да и то полулегально,
только одна партия, основанная бывшим первым премьером Временного
революционного правительства М.Базарганом, — Движение за свободу Ирана
(ДСИ). Несмотря на ее религиозный характер, партия состояла в основном из
светских деятелей'. Другие партии представляли собой гораздо более ярко
выраженные религиозные организации. Попытка легального учреждения
проправительственной партии и использования ее для укрепления своих
политических позиций была предпринята накануне президентских выборов 1997
г. технократами из правительства президента Рафсанджани. Они создали
организацию "Группа шести", или "Горухе каргозаране сазендеги" ("Группу
служителей созидания"), затем оформившуюся в партию "Каргозаран". До ее
появления внутриполитическая борьба, особенно после роспуска в 1987 г.
Партии исламской республики, определялась взаимоотношениями двух
группировок духовенства — Организации борющегося духовенства
и Ассамблеи борющихся улемов (борющегося духовенства), которую в
сокращенном варианте по-персидски называют "Маджма". Члены этих группировок
до сих пор составляют не только религиозную, но и политическую элиту
страны, которая занимает ведущие посты в государстве, иногда примыкая к
различным партиям. Накануне состоявшихся 18 феврали 2000 г. выборов в
меджлис шестого созыва был создан "Фронт 23 мая, или второго хордада" (день
победы на выборах президента С.М.Хатами), в который вошли 18 партий и
организаций. Они выдвинули несколько общих кандидатов. Главным политическим
ядром блока стала партия "Мошарекят", образованная братом президента
Мохаммадом Резой Хатами.
Сторонники Хатами одержали убедительную победу на выборах в меджлис, что
укрепило позиции светски ориентированных партийных организаций и Ассамблеи
борющихся улемов. Иранские избиратели ожидали от правительства и нового
меджлиса, который также оказался в руках реформаторов, решительных шагов по
реальному ускорению преобразований. В какой-то мере эти ожидания
оправдались: законотворческий процесс либерализации общества пошел быстрее.
Был принят окончательный вариант третьего пятилетнего плана, одобрены
поправки к закону о свободных зонах и создание первого негосударственного
банка. Новые законопроекты о налогах, о банковской системе, об иностранных
инвестициях, о разделе продукции приблизились к общемировым нормам, но так
и не были приняты.
Прорыва в демократизации общества не произошло, а по мере приближения
президентских выборов политическая напряженность стремительно нарастала.
Консервативное духовенство, стремясь возместить потери от поражения на
парламентских выборах, активизировало борьбу за усиление контроля над
внутриполитической жизнью общества и сохранение приоритета религиозных
структур власти. Оно заставило меджлис принять поправки к закону о прессе,
согласно которым суд мог заставить журналистов раскрыть источники
информации и лишить права на работу в прессе любого лица, заподозренного в
вовлеченности в "дестабилизационную" деятельность. Возрастной ценз для
избирателей был повышен с 15 до 16 лет с целью уменьшения поддержки
реформистов среди молодежного электората.
Самого большого успеха консерваторы добились в деле ущемления свободы
печати и слова с помощью религиозных органов власти, включая суды.
Наблюдательный совет издал ряд рекомендаций, направленных на ограничение
свободных политических дискуссий. Было закрыто свыше 37 периодических
изданий, арестован ряд журналистов, политических деятелей. Для разгона
студенческих и молодежных митингов и собраний использовались военные силы.
Более 70 человек, тесно связанных с партией "Движение за свободу Ирана",
были арестованы, а некоторые и осуждены по обвинению в действиях,
направленных на свержение исламской республики. Деятельность же самой
партии была запрещена, Под давлением консервативно настроенных религиозных
деятелей в отставку ушли такие члены правительства и соратники Хатами, как
заключенный под стражу Абдулла Нури, а также Атаулла Мохаджерани. Накануне
президентских выборов в марте-апреле 2001 г. за решеткой оказались и
заместитель министра внутренних дел Мостафа Таджзаде, бывший руководитель
МВД Хашем Сабакиян, бывший мэр Тегерана Мохаммад Тавазоли, племянник Мехди
Базаргана — Абольфазл Базарган.[14]
Ситуация перед президентскими выборами 2001 г. разительно отличалась от
предыдущих выборов. Победа Хатами в 1997г. скорее была победой "против"
тогдашнего спикера парламента Акбара Натег Нури, решительного противника
начатых прежним президентом Рафсанджани реформ. Хатами в то время
представлялся духовенству весьма приемлемой кандидатурой, так как его
программа обеспечения конституционных прав не связывалась с дальнейшими
шагами по демократизации режима. Для религиозной элиты он был даже более
удобен, чем энергичный и опытный политик Рафсанджани. Однако за три года
пребывания Хатами у власти большинство иранцев стали связывать с ним
надежды на улучшение своего положения, повышение уровня жизни, на более
тесные связи Ирана с мировым сообществом, которые позволили бы стране
повысить экономический уровень и политический вес. Для всех было очевидно,
что переизбрание Хатами стало бы выражением устремлений иранцев к
ускоренной эволюции режима, проведению политических реформ. Недаром
накануне выборов Организация моджахедов исламской революции заявляла, что
выборы 8 июня — это референдум в пользу "реформ и необратимости" или
"консерватизма и закрытости". Понимали это и консервативная часть
духовенства, сосредоточенная главным образом в Наблюдательном совете, и
глава Совета по целесообразности — бывший президент Али Акбар Рафсанджани,
у которого сложились непростые отношения с Мохаммадом Хатами, и духовный
лидер страны Али Хаменеи. Но другого, более харизматического, кандидата у
них не было.
Победа Хатами на выборах практически ни у кого не вызывала сомнений. Однако
для иранского менталитета чрезвычайно важна и убедительность победы,
выражаемая в соотношении голосов "за" и "против". Поэтому консерваторы были
заинтересованы в не слишком высоком уровне поддержки Хатами, который
позволил бы им в своем противодействии инициативам президента апеллировать
к довольно значительной части населения. В то же время для Хатами —
человека, более склонного к концептуальному обоснованию необходимости
изменений, нежели к открытой политической борьбе, решение об участии в
выборах было непростым, поскольку от него ожидали более радикальных мер по
реформированию страны. Об этих надеждах Хатами говорил в обращении к нации
сразу же после победы на выборах: "Народ Ирана теперь ожидает, что система
и правительство ускорят шаги по удовлетворению потребностей общества. А что
ему нужно сегодня и завтра, так это установление и укрепление
демократической системы путем создания здоровой и открытой атмосферы,
свободы слова, критики, даже протестов в рамках закона, поддержание и
укрепление этой атмосферы".[15]
На выборах 2001 г. главным оппонентом "Фронта" выступала "Коалиция
исламских ассоциаций", объединявшая многих крупных коммерсантов, лидеров
Корпуса стражей исламской революции (КСИР), Корпуса печати, Специального
суда для духовенства. В состав этой в достаточной степени тесной коалиции
входят 16 различных организаций. Объединяющей силой коалиции стала партия
"Последователи линии Имама". Лидер этой партии — Сайед Хади Хосейни
Хаменеи, брат духовного лидера страны Али Хаменеи (возглавил специальную
парламентскую комиссию, созданную в связи с началом операции США в
Афганистане). Одна из наиболее активных партий "Коалиции" — "Ансаре
Хезболла", основанная еще в 1995 г. по инициативе Общества борющегося
духовенства. Помимо партии "Мошакерят" Хатами поддержала входящая во "Фронт
23 мая" Организация моджахедов исламской революции. Лидер этой крупной
партии — Бехзад Набави (в правительстве Мусави занимал пост министра
тяжелой промышленности). В настоящее время он возглавляет созданную с
помощью министра нефтяной промышленности Биджана Зангане частную нефтяную
компанию "Петре Парс", которая заключила многомиллиардные контракты с
зарубежными фирмами. Будучи в 80-е годы сторонником "исламской экономики",
ориентированной на государственный контроль, Бехзад Набави в последние годы
поддерживает курс Хатами на либерализацию экономической и политической
жизни Ирана.
В коалицию "Фронта 23 мая" входят также крайне радикальная "Партия
солидарности исламского Ирана" и занимающий центристские позиции
"Каргозаран", который отошел от бывшего президента еще в 1997 г. и
поддержала кандидатуру Хатами.
В ходе президентских выборов иранские избиратели ясно высказались в пользу
дальнейших либеральных реформ. Хатами одержал убедительную победу: за него
отдали голоса 21,6 млн. человек — 77% избирателей против 69% в 1997г.
Наиболее успешно выступивший его соперник Ахмад Таваколи набрал 4,4 млн.
голосов, или 15%.[16]
Уже первые шаги, связанные с официальным вступлением Хатами в должность,
показали наличие разногласий в высших эшелонах власти относительно
формирования нового состава Наблюдательного совета, перед которым, согласно
закону, Мохаммад Хатами должен был принести присягу, Только 8 августа 2001
г., т.е. через два месяца после избрания президента, состоялась церемония
его вступления в должность. Несмотря на то что в новый состав кабинета не
было внесено сколько-нибудь значительных изменений, одни критиковали его за
то, что ряд министров имеет явно прозападную ориентацию, а другие — за то,
что кабинет недостаточно укомплектован либералами. Самым значительным
событием стала отставка первого вице-президента Хасана Хабиби, ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
