Канада и государства СНГ
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .2
Глава I. Экономика и социальная сфера Канады в начале ХХI века.
1. Общая характеристика экономики ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..8
2. Государственное устройство, политические партии ... ... ... ... ... ... ..17
3. Квебекский сепаратизм ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..30
Глава II. Внешняя политика Канады на современном этапе.
1. Основные тенденции развития канадо-американских отношений ... ...41
2. Роль Канады на региональном уровне ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 50
3. НАФТА: структура, характер, черты и перспективы ... ... ... ... ... ...58
Глава III. Канада и государства СНГ
3.1 Канада и Россия в международных организациях ... ... ... ... ... ... ... ..64
3.2 Канада и государства Центральной Азии ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 73
3.3 Казахстанско-канадские отношения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..83
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..89
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...93
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность данной темы обусловлена следующими причинами:
Во-первых, между Казахстаном и Канадой много схожего –
многонациональный состав населения и вопросы межнациональных отношений,
всегда вызывающие пристальный интерес. Именно терпимость и взаимопонимание,
диалог представителей разных религий и национальностей является основой
стабильности и развития каждой страны и мира в целом.[1]
Во-вторых, Канада — вторая по размерам территории страна мира, которая
играет исключительно благотворную роль в международных делах. В
географическом и политическом отношении она необычайно обособлена,
граничит, по существу, только с одним соседом и не имеет никаких серьезных
внешних споров.[2]
В-третьих, Канада входит в узкий круг индустриально развитых стран,
которые определяют направления развития всего мира, принимают ключевые
решения по вопросам международной политики и экономики. Принадлежность
Канады к "клубу избранных" объясняется не только высоким уровнем ее
развития, но и специфическими чертами этого развития, что обуславливает
повышенный интерес к изучению канадского опыта. Канада, будучи державой
среднего ранга, обладает весомым потенциалом воздействия на происходящие в
мире процессы, причем использует его для достижения позитивных изменений в
развитии всего международного сообщества.[3] Канада относится к числу
стран, глубоко вовлеченных в мирохозяйственные связи: наряду с США,
Европейским Союзом и Японией она входит в четверку ведущих участников
международной торговли. Кроме того, эта страна играет заметную роль на
рынке долгосрочных иностранных капиталовложений, одновременно выступая как
важный источник и объект их приложения. Осознавая жизненную необходимость
расширения внешнеэкономических связей, Канада считает исключительно важным
держать руку на пульсе стремительно меняющегося мира, иметь доступ и
влияние на формирование экономической (и политической) стратегии стран-
лидеров.4
В-четвертых, она является лидером в процессе экономической
либерализации и глобализации, что обуславливается высокой степенью
открытости канадской экономики даже в сравнении с другими индустриально
развитыми странами.
В-пятых, большой интерес представляет канадская модель гражданского
общества, основанная на принципах приоритета прав человека и индивидуальных
свобод. При этом правительство страны предпринимает усилия , для того,
чтобы распространить эти принципы на сферу международных отношений.
В-шестых, следует отметить лидерство Канады в области так называемого
человеческого развития, которое - согласно исчисляемому ООН индексу
человеческого развития - принадлежало ей на протяжении большей части 1990-х
годов.
В-седьмых, весьма интересен канадский опыт создания многоэтничного и
много культурного общества, в рамках которого обеспечивается мирное
сосуществование многих субкультур и этнических традиций.
В-восьмых, наконец, важным представляется изучение канадской модели
устойчивого развития, которая основывается на понимании зависимости
экономического благополучия страны от состояния природной среды1.
В девятых, важно также, что Канада приобрела репутацию выразителя и
защитника интересов молодых независимых государств. Многоэтничный состав
населения и колониальное прошлое страны во многом объясняют повышенное
внимание и сочувственное отношение к развивающимся странам, оказание
существенной экономической помощи их развитию, что характерно для канадской
внешней политики. 2
Целью данной работы является исследование внутренней и внешней
политики Канады на современном этапе, роли и места Канады в международных
отношениях. Эта цель определяет следующие задачи:
- рассмотреть внутреннюю и внешнюю политику Канады;
- показать сущность Квебекского сепаратизма – как острой проблемы
Канадской федерации;
- отметить основные тенденции развития канадо-американских отношений;
- проследить взаимоотношения Канады с Латиноамериканскими странами;
- раскрыть роль Канады в различных международных организациях.
- исследовать особенности отношений Канады со странами Центрально-
Азиатского региона;
- определить политику Канады в отношении Российской Федерации;
- проанализировать развитие казахстанско-канадских отношений на
современном этапе
Степень изученности исследования. При разработке дипломной
работы были использованы труды президента Республики Казахстан Н.А.
Назарбаева, в которых рассматриваются различные аспекты внешней политики в
целом и отношения с отдельными государствами, в частности. Личный вклад
Главы Казахстана в теоретические и практические разработки в области
внешней политики, национальной безопасности, политологии значителен и
неоспорим. К ним можно отнести Стратегия становления и развития Казахстана
как суверенного государства 1, Пять лет независимости 2, Уроки истории
и современность3, На пороге XXI века4, Эпицентр мира5, Критическое
десятилетие 6.
В дипломном исследовании использованы труды министра иностранных дел
К.К. Токаева, которые определяют основные направления внешней политики
Казахстана, приоритетные цели и соответствующие стратегии, направленные на
их достижение, с учетом истории и специфических условий развития
Казахстана. 7
В работе широко представлены труды общего и специального характера как
российских исследователей, так и западных, в той или иной мере посвященные
затрагиваемой в работе теме, многочисленные исследования справочного
характера, программные документы политических партий, движений,
аналитические материалы.
Исследование данной темы начинается прежде всего с монографий таких
авторов: П. Кальвокоресси Мировая политика после 1945 года 1, один из
разделов данной книги посвящен Канаде, её положению и роли в современном
мире. В.И. Соколов. Канада: взгляд из России. В работе анализируются
важнейшие особенности развития современной Канады на рубеже нового
тысячелетия, в том числе в таких областях, как экономика, политика и
культура. При этом главной задачей автора было раскрытие малоизвестных
тенденций и направлений канадской политики, которые, определяют
международный авторитет Канады и ее вхождение в узкий круг наиболее
развитых мировых держав; В.С. Ажаева. Канада: тенденции социально-
политического сотрудничества2. В исследовании рассматривается процесс
формирования политики федерального правительства в социальной сфере и в
отношении франкоговорящей провинции Квебек, а также результаты этой
политики. Анализируются итоги федеральных выборов 1993, 1997, 2000 гг. Ю.Г.
Акимов "Канада и Россия: Аспекты сотрудничества". Основное внимание в
работе уделено перспективам сотрудничества Канады и России в различных
областях, а также канадскому опыту решения ряда важнейших проблем.3 Акимов
Ю. Г. "Современное канадское общество". В работе на основе широкого круга
официальных источников, статистических данных, новейших научных
исследований рассматриваются основные характеристики и проблемы канадского
общества конца 90-х годов.4 К.Ю. Барановский "Эволюция квебекской проблемы
во внутренней политике Канады",5 в работе рассматривается развитие
квебекской проблемы и отношение Канады к данной проблеме.
Необходимо констатировать, в силу того, что изучение роли Канады в
историографии ещё не получило широкого освещения, в дипломной работе был
использован большой круг газетных и журнальных изданий: ",К.Ю.Барановский
Канада, Квебек и НАФТА 1, К.Ю.Барановский "Квебекский сепаратизм — острая
проблема канадской федерации"2 – данные статьи посвящены истории развития
Квебекского сепаратизма и попыткам урегулирования данной проблемы
правительством Канады. Экономике и социальной сфере Канады посвящены статьи
следующих авторов: Л. А. Немова Канада: смена главы правительства и новый
этап социально-экономических реформ3, Л. А. Немова Экономика и
социальная сфера Канады в начале ХХI века4. Роли Канады на региональном
уровне уделялось внимание в следующих статьях: Е.Г. Комкова Масштабы
взаимодействия со странами Латино - Карибской Америки5, Е.Г. Комкова
Канадо - мексиканские отношения и НАФТА6, Касымова Н. А. НАФТА:
предпосылки создания и тенденции развития7, Молочков С. Ф. Канадо-
американские отношения сегодня8.
Источниковая база. Основными источниками при написании данной работы
явились:
1. Документы Министерства Иностранных Дел Канады.
2. Мемуары, выступления и интервью различных канадских политиков по
вопросам экономики, общества Канады и политики;
3.Статистические сборники Канадского Агентства по статистике,
аналитические данные Агентства печати.
4. Архивные материалы прессы на данную тематику
Методология работы ориентирована на основные положения
общетеоретических работ Н.А. Назарбаева, его трудов в области внешней
политики, его роли в интеграции Республики Казахстан в мировое сообщество.
Основными методами написания данной работы явились системный подход и
принцип историзма в изучении политико-экономического развития Канады. Также
были использованы анализ и сравнительный метод изучения документов и
соглашений по внешней политике Канады, экспликативный метод ивентанализа,
использовались общие универсальные методы синтеза.
Практическая значимость работы заключается в том, что полученные путем
исследования теоретические и практические выводы позволяют глубже понять
внешнюю и внутреннюю политику Канады на современном этапе. Материалы данной
дипломной работы могут быть использованы студентами - международниками,
политологами и историками при подготовке к семинарским заданиям.
Новизна. Прежде всего, новизна заключается в попытке определить роль и
место Канады в современных международных отношениях, выявить приоритеты
внешней и внутренней политики государства.
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и
списка использованной литературы.
ГЛАВА I. ЭКОНОМИКА И СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА КАНАДЫ В НАЧАЛЕ XXI века.
1.1.Общая характеристика экономики.
Расположенная в северной части Североамериканского континента, Канада
занимает территорию 9970,6 тыс. кв. км (2-е место в мире после России).
Численность населения по оценке на март 2004 г. -31,752 млн. человек.
Столица - Оттава с населением 1,132 млн. человек. Другие наиболее крупные
города (в скобках - население по данным на июль 2003 г., тысяч человек):
Торонто (5102), Монреаль (3575), Ванкувер (2134), Калгари (1017), Эдмонтон
(991), Квебек (706), Гамильтон (703), Виннипег (698). В городах в начале
XXI века проживало свыше 78% канадцев, в сельской местности - 22%, причем
фермерское население составляло менее 3%.1
Официальные языки – английский и французский. Большая часть населения
исповедует католицизм, имеются приверженцы англиканской, канадской
объединенных церквей. Денежная единица – канадский доллар.
Имея федеративную форму государственного устройства, Канада состоит из
десяти провинций и трех северных территорий федерального подчинения.
Экономико-географические районы и находящиеся в их пределах провинции
Канады существенно отличаются друг от друга по численности населения (в
скобках - данные на июль 2003 г., тысяч человек): Центральный район -
Онтарио (12238,3), Квебек (7487,2); Атлантический район - Ньюфаундленд
(519,6), Новая Шотландия (936,0), Нью-Брансуик (750,6), Остров Принца
Эдуарда (137,8); Степной район (Прерии)- Манитоба (1162,8), Саскачеван
(994,8), Альберта (3153,7); Тихоокеанский район - Британская Колумбия
(4146,6); Дальний Север - Юкон (31,1), Северо-Западные Территории - (41,9),
Нунавут-(29,4).2
Основные факторы, влияющие на хозяйственную систему Канады в
современных условиях, - богатство природных ресурсов; огромная территория
при относительно немногочисленном населении; особая роль импорта капитала и
иммиграции в экономическом развитии страны, непосредственное соседство США
и постоянное углубление торгово-инвестиционных, производственных и иных
связей между двумя странами.
Формирование в Северной Америке самого крупного в мире континентального
хозяйственного комплекса заметно ускорилось после вступления в силу в 1989
г. Соглашения о свободной торговле между Канадой и США (ФТА). С 1994 г.
начало действовать Североамериканское соглашение о свободной торговле
(North American Free Trade Agreement, сокращенно НАФТА), третьим участником
которого стала Мексика. Подписав эти соглашения, стороны взяли на себя
обязательства всемерно содействовать торговле, облегчать доступ иностранных
инвесторов на внутренний рынок, расширяя права всех инвесторов и
ограничивая государственное регулирование экономики.
Либерализация торгово-инвестиционного режима в соответствии с положениями
НАФТА оказывает глубокое и многостороннее воздействие на хозяйственное
развитие и социально-экономическую политику государства в Канаде. При
относительно небольшом объеме внутреннего рынка растущие взаимосвязи
канадской экономики с экономикой США означают и растущую степень открытости
для влияния со стороны южного соседа. В 2000-2003 гг. во внешнеторговый
оборот было вовлечено около 80% ВВП Канады, а более 83% всего канадского
экспорта направлялось в США. На эту страну приходится около 60% зарубежных
прямых инвестиций Канады. В свою очередь, 67% накопленных иностранных
прямых инвестиций в экономику Канады - это американский капитал. 1
Американские ТНК занимают очень сильные (порой доминирующие) позиции в
целом ряде ключевых отраслей канадской экономики. На долю предприятий,
контролируемых иностранным, преимущественно американским, капиталом в 2002
г. приходилось 53% объема продаж продукции обрабатывающей промышленности (в
автомобилестроении - свыше 85%), более 40% нефтедобычи, более 60%
совокупного оборота в оптовой торговле, 59% - в сфере имущественного
страхования, 35% - в сфере информационных услуг.2
Углубление интеграционных процессов на Североамериканском континенте
стимулировало интенсивную структурную перестройку в канадской экономике.
Резко возросший уровень открытости для иностранных инвесторов создал более
жесткую конкурентную среду не только в промышленности, но и в большинстве
других секторов хозяйства. В этих условиях в 1990-е годы около 90% всех
канадских компаний осуществляли реструктуризацию, т.е. меняли масштабы и
специализацию бизнеса, вкладывали средства в обновление технологий,
номенклатуры выпускаемой продукции и методов управления. Причем в первой
половине 1990-х годов общий объем инвестиций в предпринимательском секторе
экономики увеличивался очень медленно и реформы, как правило,
сопровождались сокращением занятости. 1
На начальном этапе адаптации к действию соглашений о свободной
торговле рост экономики был неустойчивым. В 1990-1996 гг. реальный ВВП
увеличивался только на 1,8% в среднем ежегодно. В 1997-2000 гг. реальный
прирост ВВП в Канаде, как и в США, составлял 4% в год и более, и по темпам
хозяйственного развития обе страны заметно превосходили государства
Западной Европы и Японию. Резкое торможение деловой активности в США в 2001-
2002 гг. повлияло и на Канаду, но все же реальный прирост ВВП составил
здесь в 2002 г. 3,3% и был примерно вдвое выше среднего показателя по
странам - членам ОЭСР. В 2003 г. темпы экономического роста в Канаде
замедлились до 1,7%, в 2004 г. ожидается их повышение до 3%. На долю Канады
приходится около 2,1% мирового валового продукта. В расчете на душу
населения ВВП составил около 29,8 тыс. долл. США, а с учетом паритета
покупательной способности валют - свыше 30 тыс. долл. США. По данным ОЭСР
Канада по этому показателю занимала четвертое место в мире после
Люксембурга, США и Норвегии. 2
Безработица была очень острой проблемой в Канаде в первой половине
1990-х годов, когда ее уровень достигал 10-11%. В конце прошлого
десятилетия прирост занятости заметно ускорился, с 1997 по 2003 г. было
создано около 3 млн. новых рабочих мест. В 2000 г. уровень безработицы упал
до 6,7% -это самый низкий среднегодовой показатель за четверть века. Затем
при торможении темпов хозяйственного роста доля вынужденно незанятых
работников в экономически активном населении в 2003 г. поднялась до 7,4%.
Однако в целом ситуация на рынке труда в Канаде остается более
благополучной, чем во многих других ведущих индустриальных странах.3
Структура канадской экономики типична для высокоразвитых
индустриальных стран. В конце 1990-х официальная статистика в Канаде
перешла на единые с США Североамериканские стандарты отраслевой
классификации. По данным на 2003 г., в отраслях услуг производилось 69,3%
ВВП, и было занято 74,4% всех работающих канадцев. На услуги в сфере
финансов, страхования и операций с недвижимостью приходилось 20,0% ВВП
(первое место среди всех отраслевых групп), на оптовую торговлю - 6,0%,
здравоохранение и социальное обеспечение - 5,8%, розничную торговлю - 5,7%,
транспортные услуги - 4,6%, информационные услуги и культуру - 4,6%,
образовательные услуги - 4,6%, научно-технические и прочие услуги
специалистов - также 4,6%.1
В начале текущего века канадские компании имеют сильные конкурентные
позиции в таких наукоемких секторах современной экономики, как
телекоммуникации, биотехнологии, авиационно-космическая промышленность,
производство приборов и оборудования с использованием волоконной оптики,
производство новых типов конструкционных материалов и фармацевтической
продукции. Как производитель авиационной техники, Канада занимает пятое
место в мире, как производитель легковых и грузовых автомобилей - седьмое
место. На отрасли, связанные с современными информационными и
телекоммуникационными технологиями, приходится примерно 15% всего объема
производимых в стране товаров и услуг.
Канада относится к числу крупнейших в мире производителей
минерального сырья - урановой руды, никеля, цинка, меди, асбеста, металлов
платиновой группы и т.п. Около 80% производимого в стране минерального
сырья и полуфабрикатов отправляется на экспорт. При этом 80% сырьевого
экспорта из Канады поступает в США, 11% - в страны Европы и Японию.
Канада обеспечивает собственные потребности в нефтепродуктах и занимает
третье место в мире по добыче природного газа. Экспорт из Канады покрывает
более 60% потребностей США в импорте природного газа.
Леса занимают 45% всей территории страны. Технологии, используемые в
отраслях лесопромышленного комплекса, относятся к числу самых передовых в
мире. Более половины продукции комплекса экспортируется в США.2
Внешнеэкономические связи всегда играли очень важную роль в
хозяйственном развитии Канады, и со временем страна становилась все более
открытой для внешней торговли и инвестиций. С 1994 г. во всех провинциях
Канады экспорт товаров и услуг за рубеж превосходит их поставки другим
субъектам федерации в самой Канаде. В 1999-2003 гг. международные эксперты
включали Канаду в число стран с наиболее открытым и благоприятным
инвестиционным климатом.1
Углубление интеграционных процессов в Северной Америке и
развертывание рыночной либерализации в Канаде в 1990-е годы привели не
только к масштабной структурной перестройке в экономике, но и к радикальным
переменам во всей системе государственного регулирования. На протяжении
большей части 1990-х годов основными приоритетами в деятельности
федеральных властей в Канаде были приватизация государственной
собственности, резкое сокращение предпринимательской деятельности
государственных корпораций, ослабление регламентации частного бизнеса,
борьба с бюджетными дефицитами и оздоровление государственных финансов. В
течение всего лишь нескольких лет масштабы, формы и методы участия
государства в хозяйственной жизни страны существенно изменились.2
Подчиняясь правилам поведения, установленным для национальных
государств соглашением НАФТА, федеральное правительство в Канаде отказалось
от целого ряда экономических программ и даже свернуло до минимума свое
участие в некоторых, прежде важных направлениях федеральной экономической
политики, в той или иной мере делегировав их властям провинций. Активность
федеральных властей и его прямые расходы резко сократились в таких сферах,
как поддержка развития отраслей транспорта, инфраструктуры связи, сельского
хозяйства, некоторых обрабатывающих производств, а также стимулирование
роста занятости в депрессивных регионах.
После радикальной перестройки механизмов государственного
регулирования экономики - и после вступления в эру бюджетных профицитов -
правительство Канады вновь стало увеличивать ассигнования по некоторым,
признанным стратегически важными, направлениям федеральной политики. В их
числе - развитие национального научно-технического потенциала, поддержка
системы высшего образования, реформы в сфере здравоохранения.1
Вместе с тем в 2000-2004 гг. на федеральном уровне осуществляется
масштабная налоговая реформа, призванная ослабить налоговую нагрузку на
население и предпринимательский сектор экономики. За четыре года налоговая
нагрузка на население должна быть уменьшена примерно на 100 млрд. долл.
Ставка федерального налога на прибыли корпораций снижена с 28 до 21%. Для
предприятий малого и среднего бизнеса ставка сохранена на уровне 12%, но им
предоставлены существенные льготы по налогам. Снижение налогов на
доходы населения и корпораций в той или иной мере осуществляется и во всех
провинциях. В 2003 г. общая налоговая нагрузка на корпорации в Канаде
опустилась ниже уровня, преобладающего в большинстве штатов США.2
Сложившаяся в XX веке в Канаде система социальной организации
общества ближе к западноевропейской модели, нежели к американской.
Программы в сфере образования, здравоохранения, различных форм
вспомоществования гражданам, нуждающимся в социальной поддержке,
осуществляются в Канаде преимущественно за государственный счет и главным
образом силами государственных служб, на базе государственных (или
общественных), а не частных учебных заведений и медицинских учреждений.
Вместе с тем, современный уровень социальной защиты населения в Канаде
заметно уступает стандартам, действующим в странах Западной и Северной
Европы (в особенности в том, что касается гарантий защиты от увольнений,
помощи малообеспеченным трудоспособным гражданам и размеров государственных
трудовых пенсий).3
Система образования в Канаде признана одной из лучших в мире. На цели
образования в 2001 г. было израсходовано 68,3 млрд. долл., или около 6,9%
ВВП. Обучение в школе обязательно с пяти-семи лет, полный курс длится 11
—12 лет, в бесплатных общественных школах учатся 94,5% детей.
С конца 1960-х и до середины 1990-х годов образование в университетах,
колледжах и на курсах профессионально-технического обучения финансировалось
преимущественно за счет государства. Благодаря этому после школьное
образование стало широкодоступным и массовым. В течение 1990-х годов плата
за обучение в вузах быстро росла. Тем не менее, за счет этого источника, а
также спонсорских поступлений в 2002 г. покрывалось 29% текущих расходов
университетов и колледжей, а 71% средств поступал из федеральных и
региональных бюджетов. По этой причине получение образования в канадских
колледжах и университетах обходится гражданам страны и иностранцам в
среднем гораздо дешевле, чем в американских вузах.
Система здравоохранения построена на принципах всеобщего медицинского
страхования и является базовым компонентом социальной сферы, определяющим
основные отличия канадской модели социальной политики от американской.
Жителям страны (гражданам и лицам, имеющим статус легальных иммигрантов)
гарантировано бесплатное предоставление широкого спектра медицинских услуг.
Канадская система здравоохранения децентрализована и представляет собой
совокупность федеральной и десяти провинциальных систем, каждая из которых
имеет некоторые организационные особенности и отличия в методах
финансирования.
В 2001 г. совокупные расходы на медицинское обслуживание составили
102,5 млрд. долл. (примерно 10% ВВП); 68% всех финансовых ресурсов
поступили из бюджетов властей различного уровня, а остальные затраты были
покрыты из частных источников, прежде всего из средств самого населения. На
оплату медицинских услуг и лекарств пришлось 5% совокупных расходов
населения на товары я услуги.
Согласно данным ОЭСР, Канада в 2001 г. занимала четвертое место в
мире по доле общих (государственных и частных) расходов на здравоохранение
в ВВП, уступая США (13,9%), Швейцарии (11,1%) и Германии (10,7%). Состав
лидеров по уровню государственных затрат на эти цели выглядит иначе.
Канада, где доля государственных расходов на здравоохранение в 2001 г.
достигла 6,9% ВВП, уступала Германии (8%), Швеции (7,4%), Франции (7,2%) и
Дании (7,1%), но превосходила США, Великобританию, Японию, Италию,
Швейцарию и Нидерланды.
Государственные расходы на социальное обеспечение составили в 2001 г.
около 101 млрд. долл. В ведении федеральных властей находится пенсионная
система и страхование по безработице. Провинции отвечают за программы
вспомоществования малообеспеченным трудоспособным гражданам. Поддержка
семей с несовершеннолетними детьми - сфера совместного ведения.
Пенсии по возрасту выплачиваются гражданам 65 лет и старше, они
включаются в налогооблагаемый доход и поэтому частично или полностью
изымаются через налоги у состоятельных престарелых граждан. Пенсии по труду
выплачиваются гражданам по достижении 60 лет, величина выплат зависит от
размера накопленных страховых взносов и составляет примерно 25% средних
заработков работника за весь период трудовой деятельности. Около 43% всех
работающих канадцев осуществляют накопления в частных пенсионных фондах и
на специальных сберегательных счетах, что поощряется налоговыми льготами.1
В последнем десятилетии XX века позиции Канады в группе самых
богатых стран мира несколько ослабли. В 1990 г. Канада по показателям ВВП
в расчете на душу населения занимала третье место, к 2000 г. она
переместилась на шестое, а в 2002 г. поднялась на четвертое место (OECD).
Реальные располагаемые доходы населения (доходы с учетом их инфляции и
после уплаты налогов и обязательных взносов) в период с 1990 по 1997 г. в
Канаде уменьшались. В расчете на душу населения показатели 1999 г. были
почти на 9% ниже, чем в 1989 г. Разрыв по среднему уровню текущих денежных
доходов между Канадой и США составил в 1999 г. примерно 30%. Но затем
социально-экономическая ситуация в Канаде улучшилась, и к 2002 г. этот
разрыв сократился до 22%. В то же время разница в среднем уровне жизни
между двумя странами не столь велика, поскольку, изымая из совокупных
доходов населения более высокую, чем в США, долю налогов, государство в
Канаде предоставляет гражданам гораздо больше бесплатных и субсидируемых
услуг. Прогрессивная система налогов на индивидуальные доходы (ставка
налога возрастает с увеличением дохода), а также совокупность социальных
программ сглаживают дифференциацию в доходах между наиболее и наименее
обеспеченными канадскими гражданами. По данным на 1999 г, средние
рыночные доходы (до уплаты налогов и перевода трансфертов от государства)
в группе 20% самых богатых граждан превосходили средние доходы в группе
самых малообеспеченных в 27 раз. Однако налоговая система и различные
денежные трансферты (пенсии, пособия) сократили эту разницу до 8,5 раза.
Контрасты в распределении доходов еще более сглаживаются за счет
предоставления гражданам бесплатных и субсидируемых услуг.
Примечательно, что Канада занимает передовые рубежи в целом ряде
областей фундаментальных и прикладных исследований, в которых ведущую роль
играют университеты и федеральные научные центры. В числе таких областей
атомная энергетика, использование других традиционных и нетрадиционных
источников энергии; генетика и селекция; технологии в горнодобывающей
промышленности и в отраслях лесопромышленного комплекса, в сфере транспорта
и телекоммуникаций; медицина и фармацевтика; биотехнологии; контроль за
состоянием окружающей среды и меры по ее защите от загрязнения, освоение
богатств Мирового океана. Важно отметить, что государство в Канаде не
осуществляет крупных затрат на НИОКР военного назначения, а сами военные
производства не составляют здесь большой доли в экономике.
В 2002 г. с участием представителей федеральных и провинциальных
властей, предпринимательских организаций, вузов и некоммерческих
исследовательских центров обсуждался так называемый План действий в сфере
инноваций, финансовые параметры которого были впоследствии закреплены в
экономической программе федерального правительства. К 2010 г. намечено
добиться, чтобы Канада вошла в пятерку лидеров по показателям развития
НИОКР; как минимум удвоить федеральные ассигнования на НИОКР; занять
передовые позиции по доле качественно новых товаров и услуг в общей сумме
продаж частных компаний. 1
1.2. Государственное устройство, политические партии
Канада – федеративное парламентское демократическое государство с
монархической формой правления. Было образовано 1 июля 1867, в соответствии
с Актом о Британской Северной Америке, как федерация британских колоний.
Страна получила свою государственность, но главой государства оставался
британский монарх, а за Великобританией сохранилось исключительное право на
изменение конституции Канады, право представлять ее в международных
отношениях, заключать от ее имени договоры и соглашения, решать вопросы
войны и мира. Канада не имела собственного гражданства. Такое
государственное устройство получило наименование доминиона. Согласно
Вестминстерскому статуту 1931, Канада и другие британские доминионы обрели
политический суверенитет, внешнеполитическую независимость и на них более
не распространялись британские законы. Но лишь 17 апреля 1982 Канада
официально получила новую конституцию, в соответствии с которой канадские
органы получали право менять конституцию. 1Глава государства – британский
монарх. В стране его представляет генерал-губернатор Канады, который с 1947
обладает всеми полномочиями для осуществления всех функций от имени
суверена. Законодательство в Канаде осуществляет Парламент из двух палат.
Верхняя – Сенат – состоит из лиц, назначенных генерал-губернатором по
совету премьер-министра (не более 105 сенаторов). Они могут оставаться на
посту до наступления возраста в 75 лет. Нижняя – Палата общин – состоит в
настоящее время из 301 члена. Они избираются на пятилетний срок всеобщим
прямым голосованием граждан старше 18 лет. Правительство может распустить
Палату досрочно. Выборы проводятся по одномандатным округам простым
большинством голосов. Число членов Палаты общин определяется, исходя из
численности населения в каждой провинции или территории. Парламент
принимает законы и законодательные акты, а также государственный бюджет.
Основная законодательная инициатива принадлежит правительству.
Исполнительную власть осуществляет правительство – кабинет министров,
который принимает важнейшие решения коллегиально. Глава правительства –
премьер-министр, назначаемый генерал-губернатором. Им становится лидер
партии или коалиции, имеющей большинство мест в Палате общин. С 12 декабря
2003 пост премьер-министра занимает Пол Мартин, лидер Либеральной партии.
Решения кабинета обычно принимаются консенсусом и лишь в редких случаях –
большинством голосов. 1
Канада является федерацией, состоящей из 10 провинций. В ее состав
входят провинции Альберта, Британская Колумбия, Квебек, Манитоба, Новая
Шотландия, Нью-Брансуик, Ньюфаундленд и Лабрадор, Онтарио, Остров Принца
Эдуарда и Саскачеван, а также три территории – Нунавут, Северо-западные
территории и Юкон.2
Провинциальные правительства формируются партиями или коалициями,
получившими большинство на провинциальных выборах. Работа местных
органов самоуправления осуществляется правительствами провинций в
соответствии с провинциальным законодательством. В городах имеются мэры и
городские советы, избранные прямыми выборами. Крупные города разбиты на
муниципальные округа, обладающие определенной самостоятельностью.
Представители отдельных муниципальных округов входят в центральные
городские советы, которые ответственны за городское планирование,
содержание городской полиции. Некоторые мелкие муниципальные округа
управляются непосредственно представителем городской администрации.
Провинции управляются федеральными органами и службами, но имеют некоторые
элементы самоуправления.3
Политические партии
Прогрессивно-консервативная партия ПКП - основана в 1854 г. Лидер -
Жан Шарше. Партия выражает интересы крупного предпринимательства,
зажиточного фермерства запада Канады. В основе политической Канады -
ограничение роли государства в экономике, сокращение государственных
расходов, развитие тесного экономического, политического и военного
сотрудничества с ведущими странами запада, в первую очередь с США.
Партия реформ - создана в 1987 г. Партия правоконсервативного толка.
Основная политическая база – западные провинции Канады.
Квебекский блок - создан в 1991г. Аморфная организация, объединяющая
различные политические группировки и течения Квебека, которые выступают за
отделение этой провинции от Канады и провозглашение ее независимым
государством. Лидер партии М. Готье.
Новая демократическая партия НДП- создана в 1961г. на базе социал-
демократической Федерации кооперативного содружества и части канадских
профсоюзов. Лидер партии – А. Макдоно.
Либеральная партия (ЛП)-правящая партия Канады. Основана в 1873 г.
Лидер партии – Пол Мартин. Выражает интересы мелкой и средней буржуазии.
Основой политической программы ЛП является защита принципа свободного
предпринимательства в сочетании с активной регулирующей ролью государства,
курс на сохранение под национальным контролем ключевых отраслей экономики,
диверсификации внешних связей страны.1
Последние выборы в Канаде проводились в ноябре 2000 г., максимальный
срок полномочий депутатов составляет 5 лет, а очередная предвыборная
кампания, в зависимости от экономической и политической конъюнктуры, может
быть развернута через 3,5 — 4,5 года деятельности парламента текущего
созыва. Очередные выборы в федеральный парламент состояться в Канаде в 2004
или 2005 г.
Своеобразие современной политической ситуации в стране определяется
главным образом тем обстоятельством, что смена лидера Либеральной партии -
а, соответственно, и политического деятеля, находящегося на посту премьер-
министра - произошла в конце 2003 г. независимо от официально назначенной
даты парламентских выборов. Лидер Либеральной партии с 1991 г. и премьер-
министр с октября 1993 г. Жан Кретьен еще в августе 2002 г. заявил о своем
предстоящем уходе в отставку не позднее февраля 2004 г. Проведение
общенациональной конференции Либеральной партии по выборам нового
руководителя было назначено на 15 ноября 2003 года.
Добровольный уход со своего поста главы правительства до истечения
срока действия полномочий - событие чрезвычайное. Тем более что речь идет о
главе партии, три раза подряд одержавшей уверенную победу на федеральных
выборах и три раза подряд сформировавшей правительства большинства (в 1993,
1997 и 2000 гг.). Ж. Кретьен принял такое решение ввиду резкого обострения
внутрипартийных разногласий, которые, в свою очередь, так или иначе связаны
с перешедшим в открытую форму конфликтом в отношениях между ним самим и
бывшим министром финансов П. Мартином.
С одной стороны, П. Мартин - давний политический соперник Ж. Кретьена,
проигравший последнему на предыдущих, происшедших еще в 1991 г. выборах
лидера Либеральной партии, С другой стороны, именно П. Мартин был назначен
на ключевой в правительстве пост министра финансов вскоре после победы
либералов на парламентских выборах в октябре 1993 г. Он занимал этот пост
почти девять лет - до июня 2002 г., когда Жан Кретьен был вынужден
отправить его в отставку после того, как П. Мартин и его сторонники стали
публично высказываться о своих разногласиях с одно партийцами,
принадлежащими к числу сторонников Ж. Кретьена.
В основе разногласий лежат несколько причин. Они в значительной мере
связаны с недовольством части либералов по поводу стиля и методов, которые
в последние годы применяет Ж. Кретьен как руководитель партии и глава
правительства. Не менее важно и то, что существенно углубились расхождения
в позициях премьер-министра и бывшего министра финансов - а соответственно,
сторонников каждого из них - по некоторым ключевым вопросам социально-
экономической политики государства.
В период с 1993 по 2002 г. в принципах, методах и масштабах участия
федеральных властей в экономической и социальной жизни страны произошли
очень серьезные, во многом радикальные изменения. В этот период в
руководстве правящей партии и в кабинете министров неоднократно возникали
противоречия по вопросам о приоритетах внутренней политики, направлениях и
сроках проведения реформ. Тем не менее, конфликтные ситуации улаживались в
результате нахождения компромиссных решений. Бюджетная программа на 2003-
2004 гг. - первая за все три срока правления либералов, в подготовке,
которой формально не участвовал П. Мартин. И эта программа, содержащая
перспективный план деятельности правительства на период до 2007 г., по
замыслу авторов, знаменует собой начало нового этапа социально-
экономических реформ, инициируемых федеральными властями.1
В 1994-1997 гг. первым правительством Ж. Кретьена были осуществлены
сложные реформы, основным результатом которых стало сокращение общей суммы
ассигнований на федеральные программы и достижение устойчивого
положительного баланса между доходами и расходами федерального
правительства К концу 1997 г. дефицит бюджета был ликвидирован, и с тех
пор Канада, единственная среди этих стран, постоянно имеет положительный
баланс доходов и расходов центрального правительства, т.е. бюджетный
профицит.
Федеральное правительство отказалось от применения бюджетных и
налоговых рычагов для поддержки деловой активности, невзирая на то, что в
первой половине 1990-х годов страна переживала длительный период высокой
безработицы, уровень которой превышал 10% от экономически активного
населения. Кредитно-денежное регулирование в тот период было также
ориентировано на сдерживание инфляции "без оглядки" на высокую
безработицу.1
Несмотря на проведение жесткой бюджетно-налоговой политики в течение
первого срока правления, в июне 1997 г. либералам вновь удалось одержать
уверенную победу на парламентских выборах и второй раз подряд сформировать
правительство большинства. В период 1998-2000 гг. "оздоровление
государственных финансов" оставалось одним из ключевых направлений
деятельности федеральных властей. В то же время второе правительство Ж.
Кретьена начало постепенно увеличивать ассигнования на некоторые социально-
экономические программы, которые были признаны наиболее приоритетными. 2
Перестройка принципов и механизмов осуществления социально-
экономической политики федерального правительства, его полный или частичный
"уход" из многих сфер регулирования и концентрация усилий на нескольких
стратегических направлениях отразились в изменениях структуры федеральных
расходов в период с 1993 по 2002 г. При существенном сокращении доли затрат
на выплату процентов по государственному долгу (с 17,7 до 14,8%) фактически
только пять статей ассигнований значительно "прибавили в весе". Это -
расходы на социальное обеспечение (пенсии и различные пособия), обеспечение
безопасности граждан и их имущества, высшее образование, НИОКР и трансферты
провинциям на нужды здравоохранения.3
В результате выборов, состоявшихся в ноябре 2000 г., Либеральная
партия третий раз подряд получила большинство мест в федеральном
парламенте, что говорило о поддержке ее социально-экономического курса
значительной частью избирателей. Следует, однако, подчеркнуть, что
результаты этих выборов, как и двух предыдущих, свидетельствовали о
существенных региональных различиях в политических предпочтениях
избирателей. В Онтарио и четырех небольших Атлантических провинциях
большинство населения отдало голоса либералам. В Квебеке либералы получили
почти столько же мест, сколько и партия Квебекский блок, тогда как от
четырех провинций на Западе страны в федеральный парламент были избраны
преимущественно кандидаты от оппозиционных партий - главным образом от
Партии реформ (переименованной впоследствии в Канадский альянс), а также от
Прогрессивно-консервативной партии1.
Стержнем экономической политики федерального правительства в 2001-2003
гг. стало реформирование налоговой системы. Необходимость в ее
корректировке с учетом основных параметров налогового режима в США
возникла, прежде всего, в связи с углублением хозяйственной интеграции в
Северной Америке после подписания договоров о свободной торговле с США и
Мексикой. В основу экономической программы либералов на период до 2004 г.
были положены реформы, направленные на снижение налоговой нагрузки на
население и бизнес.
Общим результатом реформ стало уменьшение в 2001-2003 гг. сборов от
федеральных подоходных налогов при стабилизации сумм, поступающих в фонды
социального страхования.
По оценкам правительственных экспертов, с учетом всех осуществленных
на федеральном и провинциальном уровне реформ средний уровень налоговой
нагрузки на бизнес в Канаде уже в 2003 г. опустился ниже среднего уровня в
США, а постепенная отмена налога на капитал корпораций должна закрепить
достигнутые преимущества.
В целом в результате реформ, осуществленных после 2000 г., была
преодолена преобладавшая в течение нескольких десятков лет тенденция к
увеличению налоговой нагрузки на канадскую экономику. Доля федеральных
налогов и обязательных взносов по отношению к ВВП сократилась с 17,3% в
1999 г. до 14,9% в 2003 г. Доля аналогичных сборов в бюджеты провинций и
территорий уменьшилась за тот же период с 13,5 до 12,4% ВВП.
Правительство придерживается принципа сбалансированности бюджета и до
2005 г. планирует ежегодно иметь резервный фонд в размере 4-5 млрд. долл.
на непредвиденные расходы (или на случай получения более низких, чем
предполагалось, доходов). Неиспользованные резервные средства будут
направляться на погашение государственной задолженности, уровень которой по
отношению к ВВП должен снизиться с 46,5% в 2001 г. до примерно 40% в 2005
г. В целом расходы правительства на ближайшие два года спланированы таким
образом, что их доля в ВВП не будет повышаться и удержится на уровне около
12% (без учета выплат по долгу).1
Параметры текущего бюджета и расходов на перспективу до 2005 г.
определены с учетом динамики экономического развития в предшествующие годы
и усредненных результатов прогнозов канадских и международных экспертов.
При сохранении сильного внутреннего спроса в Канаде не произошло резкого
торможения деловой активности в 2001-2002 гг. В этот период Канада имела
самые высокие темпы роста ВВП и занятости в группе семи ведущих
индустриальных стран. В 2002 г. реальный прирост ВВП составил 3,3%, а
численность новых рабочих мест возросла на 560 тысяч (тогда как в США
занятость ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .2
Глава I. Экономика и социальная сфера Канады в начале ХХI века.
1. Общая характеристика экономики ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..8
2. Государственное устройство, политические партии ... ... ... ... ... ... ..17
3. Квебекский сепаратизм ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..30
Глава II. Внешняя политика Канады на современном этапе.
1. Основные тенденции развития канадо-американских отношений ... ...41
2. Роль Канады на региональном уровне ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 50
3. НАФТА: структура, характер, черты и перспективы ... ... ... ... ... ...58
Глава III. Канада и государства СНГ
3.1 Канада и Россия в международных организациях ... ... ... ... ... ... ... ..64
3.2 Канада и государства Центральной Азии ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 73
3.3 Казахстанско-канадские отношения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..83
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..89
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...93
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность данной темы обусловлена следующими причинами:
Во-первых, между Казахстаном и Канадой много схожего –
многонациональный состав населения и вопросы межнациональных отношений,
всегда вызывающие пристальный интерес. Именно терпимость и взаимопонимание,
диалог представителей разных религий и национальностей является основой
стабильности и развития каждой страны и мира в целом.[1]
Во-вторых, Канада — вторая по размерам территории страна мира, которая
играет исключительно благотворную роль в международных делах. В
географическом и политическом отношении она необычайно обособлена,
граничит, по существу, только с одним соседом и не имеет никаких серьезных
внешних споров.[2]
В-третьих, Канада входит в узкий круг индустриально развитых стран,
которые определяют направления развития всего мира, принимают ключевые
решения по вопросам международной политики и экономики. Принадлежность
Канады к "клубу избранных" объясняется не только высоким уровнем ее
развития, но и специфическими чертами этого развития, что обуславливает
повышенный интерес к изучению канадского опыта. Канада, будучи державой
среднего ранга, обладает весомым потенциалом воздействия на происходящие в
мире процессы, причем использует его для достижения позитивных изменений в
развитии всего международного сообщества.[3] Канада относится к числу
стран, глубоко вовлеченных в мирохозяйственные связи: наряду с США,
Европейским Союзом и Японией она входит в четверку ведущих участников
международной торговли. Кроме того, эта страна играет заметную роль на
рынке долгосрочных иностранных капиталовложений, одновременно выступая как
важный источник и объект их приложения. Осознавая жизненную необходимость
расширения внешнеэкономических связей, Канада считает исключительно важным
держать руку на пульсе стремительно меняющегося мира, иметь доступ и
влияние на формирование экономической (и политической) стратегии стран-
лидеров.4
В-четвертых, она является лидером в процессе экономической
либерализации и глобализации, что обуславливается высокой степенью
открытости канадской экономики даже в сравнении с другими индустриально
развитыми странами.
В-пятых, большой интерес представляет канадская модель гражданского
общества, основанная на принципах приоритета прав человека и индивидуальных
свобод. При этом правительство страны предпринимает усилия , для того,
чтобы распространить эти принципы на сферу международных отношений.
В-шестых, следует отметить лидерство Канады в области так называемого
человеческого развития, которое - согласно исчисляемому ООН индексу
человеческого развития - принадлежало ей на протяжении большей части 1990-х
годов.
В-седьмых, весьма интересен канадский опыт создания многоэтничного и
много культурного общества, в рамках которого обеспечивается мирное
сосуществование многих субкультур и этнических традиций.
В-восьмых, наконец, важным представляется изучение канадской модели
устойчивого развития, которая основывается на понимании зависимости
экономического благополучия страны от состояния природной среды1.
В девятых, важно также, что Канада приобрела репутацию выразителя и
защитника интересов молодых независимых государств. Многоэтничный состав
населения и колониальное прошлое страны во многом объясняют повышенное
внимание и сочувственное отношение к развивающимся странам, оказание
существенной экономической помощи их развитию, что характерно для канадской
внешней политики. 2
Целью данной работы является исследование внутренней и внешней
политики Канады на современном этапе, роли и места Канады в международных
отношениях. Эта цель определяет следующие задачи:
- рассмотреть внутреннюю и внешнюю политику Канады;
- показать сущность Квебекского сепаратизма – как острой проблемы
Канадской федерации;
- отметить основные тенденции развития канадо-американских отношений;
- проследить взаимоотношения Канады с Латиноамериканскими странами;
- раскрыть роль Канады в различных международных организациях.
- исследовать особенности отношений Канады со странами Центрально-
Азиатского региона;
- определить политику Канады в отношении Российской Федерации;
- проанализировать развитие казахстанско-канадских отношений на
современном этапе
Степень изученности исследования. При разработке дипломной
работы были использованы труды президента Республики Казахстан Н.А.
Назарбаева, в которых рассматриваются различные аспекты внешней политики в
целом и отношения с отдельными государствами, в частности. Личный вклад
Главы Казахстана в теоретические и практические разработки в области
внешней политики, национальной безопасности, политологии значителен и
неоспорим. К ним можно отнести Стратегия становления и развития Казахстана
как суверенного государства 1, Пять лет независимости 2, Уроки истории
и современность3, На пороге XXI века4, Эпицентр мира5, Критическое
десятилетие 6.
В дипломном исследовании использованы труды министра иностранных дел
К.К. Токаева, которые определяют основные направления внешней политики
Казахстана, приоритетные цели и соответствующие стратегии, направленные на
их достижение, с учетом истории и специфических условий развития
Казахстана. 7
В работе широко представлены труды общего и специального характера как
российских исследователей, так и западных, в той или иной мере посвященные
затрагиваемой в работе теме, многочисленные исследования справочного
характера, программные документы политических партий, движений,
аналитические материалы.
Исследование данной темы начинается прежде всего с монографий таких
авторов: П. Кальвокоресси Мировая политика после 1945 года 1, один из
разделов данной книги посвящен Канаде, её положению и роли в современном
мире. В.И. Соколов. Канада: взгляд из России. В работе анализируются
важнейшие особенности развития современной Канады на рубеже нового
тысячелетия, в том числе в таких областях, как экономика, политика и
культура. При этом главной задачей автора было раскрытие малоизвестных
тенденций и направлений канадской политики, которые, определяют
международный авторитет Канады и ее вхождение в узкий круг наиболее
развитых мировых держав; В.С. Ажаева. Канада: тенденции социально-
политического сотрудничества2. В исследовании рассматривается процесс
формирования политики федерального правительства в социальной сфере и в
отношении франкоговорящей провинции Квебек, а также результаты этой
политики. Анализируются итоги федеральных выборов 1993, 1997, 2000 гг. Ю.Г.
Акимов "Канада и Россия: Аспекты сотрудничества". Основное внимание в
работе уделено перспективам сотрудничества Канады и России в различных
областях, а также канадскому опыту решения ряда важнейших проблем.3 Акимов
Ю. Г. "Современное канадское общество". В работе на основе широкого круга
официальных источников, статистических данных, новейших научных
исследований рассматриваются основные характеристики и проблемы канадского
общества конца 90-х годов.4 К.Ю. Барановский "Эволюция квебекской проблемы
во внутренней политике Канады",5 в работе рассматривается развитие
квебекской проблемы и отношение Канады к данной проблеме.
Необходимо констатировать, в силу того, что изучение роли Канады в
историографии ещё не получило широкого освещения, в дипломной работе был
использован большой круг газетных и журнальных изданий: ",К.Ю.Барановский
Канада, Квебек и НАФТА 1, К.Ю.Барановский "Квебекский сепаратизм — острая
проблема канадской федерации"2 – данные статьи посвящены истории развития
Квебекского сепаратизма и попыткам урегулирования данной проблемы
правительством Канады. Экономике и социальной сфере Канады посвящены статьи
следующих авторов: Л. А. Немова Канада: смена главы правительства и новый
этап социально-экономических реформ3, Л. А. Немова Экономика и
социальная сфера Канады в начале ХХI века4. Роли Канады на региональном
уровне уделялось внимание в следующих статьях: Е.Г. Комкова Масштабы
взаимодействия со странами Латино - Карибской Америки5, Е.Г. Комкова
Канадо - мексиканские отношения и НАФТА6, Касымова Н. А. НАФТА:
предпосылки создания и тенденции развития7, Молочков С. Ф. Канадо-
американские отношения сегодня8.
Источниковая база. Основными источниками при написании данной работы
явились:
1. Документы Министерства Иностранных Дел Канады.
2. Мемуары, выступления и интервью различных канадских политиков по
вопросам экономики, общества Канады и политики;
3.Статистические сборники Канадского Агентства по статистике,
аналитические данные Агентства печати.
4. Архивные материалы прессы на данную тематику
Методология работы ориентирована на основные положения
общетеоретических работ Н.А. Назарбаева, его трудов в области внешней
политики, его роли в интеграции Республики Казахстан в мировое сообщество.
Основными методами написания данной работы явились системный подход и
принцип историзма в изучении политико-экономического развития Канады. Также
были использованы анализ и сравнительный метод изучения документов и
соглашений по внешней политике Канады, экспликативный метод ивентанализа,
использовались общие универсальные методы синтеза.
Практическая значимость работы заключается в том, что полученные путем
исследования теоретические и практические выводы позволяют глубже понять
внешнюю и внутреннюю политику Канады на современном этапе. Материалы данной
дипломной работы могут быть использованы студентами - международниками,
политологами и историками при подготовке к семинарским заданиям.
Новизна. Прежде всего, новизна заключается в попытке определить роль и
место Канады в современных международных отношениях, выявить приоритеты
внешней и внутренней политики государства.
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и
списка использованной литературы.
ГЛАВА I. ЭКОНОМИКА И СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА КАНАДЫ В НАЧАЛЕ XXI века.
1.1.Общая характеристика экономики.
Расположенная в северной части Североамериканского континента, Канада
занимает территорию 9970,6 тыс. кв. км (2-е место в мире после России).
Численность населения по оценке на март 2004 г. -31,752 млн. человек.
Столица - Оттава с населением 1,132 млн. человек. Другие наиболее крупные
города (в скобках - население по данным на июль 2003 г., тысяч человек):
Торонто (5102), Монреаль (3575), Ванкувер (2134), Калгари (1017), Эдмонтон
(991), Квебек (706), Гамильтон (703), Виннипег (698). В городах в начале
XXI века проживало свыше 78% канадцев, в сельской местности - 22%, причем
фермерское население составляло менее 3%.1
Официальные языки – английский и французский. Большая часть населения
исповедует католицизм, имеются приверженцы англиканской, канадской
объединенных церквей. Денежная единица – канадский доллар.
Имея федеративную форму государственного устройства, Канада состоит из
десяти провинций и трех северных территорий федерального подчинения.
Экономико-географические районы и находящиеся в их пределах провинции
Канады существенно отличаются друг от друга по численности населения (в
скобках - данные на июль 2003 г., тысяч человек): Центральный район -
Онтарио (12238,3), Квебек (7487,2); Атлантический район - Ньюфаундленд
(519,6), Новая Шотландия (936,0), Нью-Брансуик (750,6), Остров Принца
Эдуарда (137,8); Степной район (Прерии)- Манитоба (1162,8), Саскачеван
(994,8), Альберта (3153,7); Тихоокеанский район - Британская Колумбия
(4146,6); Дальний Север - Юкон (31,1), Северо-Западные Территории - (41,9),
Нунавут-(29,4).2
Основные факторы, влияющие на хозяйственную систему Канады в
современных условиях, - богатство природных ресурсов; огромная территория
при относительно немногочисленном населении; особая роль импорта капитала и
иммиграции в экономическом развитии страны, непосредственное соседство США
и постоянное углубление торгово-инвестиционных, производственных и иных
связей между двумя странами.
Формирование в Северной Америке самого крупного в мире континентального
хозяйственного комплекса заметно ускорилось после вступления в силу в 1989
г. Соглашения о свободной торговле между Канадой и США (ФТА). С 1994 г.
начало действовать Североамериканское соглашение о свободной торговле
(North American Free Trade Agreement, сокращенно НАФТА), третьим участником
которого стала Мексика. Подписав эти соглашения, стороны взяли на себя
обязательства всемерно содействовать торговле, облегчать доступ иностранных
инвесторов на внутренний рынок, расширяя права всех инвесторов и
ограничивая государственное регулирование экономики.
Либерализация торгово-инвестиционного режима в соответствии с положениями
НАФТА оказывает глубокое и многостороннее воздействие на хозяйственное
развитие и социально-экономическую политику государства в Канаде. При
относительно небольшом объеме внутреннего рынка растущие взаимосвязи
канадской экономики с экономикой США означают и растущую степень открытости
для влияния со стороны южного соседа. В 2000-2003 гг. во внешнеторговый
оборот было вовлечено около 80% ВВП Канады, а более 83% всего канадского
экспорта направлялось в США. На эту страну приходится около 60% зарубежных
прямых инвестиций Канады. В свою очередь, 67% накопленных иностранных
прямых инвестиций в экономику Канады - это американский капитал. 1
Американские ТНК занимают очень сильные (порой доминирующие) позиции в
целом ряде ключевых отраслей канадской экономики. На долю предприятий,
контролируемых иностранным, преимущественно американским, капиталом в 2002
г. приходилось 53% объема продаж продукции обрабатывающей промышленности (в
автомобилестроении - свыше 85%), более 40% нефтедобычи, более 60%
совокупного оборота в оптовой торговле, 59% - в сфере имущественного
страхования, 35% - в сфере информационных услуг.2
Углубление интеграционных процессов на Североамериканском континенте
стимулировало интенсивную структурную перестройку в канадской экономике.
Резко возросший уровень открытости для иностранных инвесторов создал более
жесткую конкурентную среду не только в промышленности, но и в большинстве
других секторов хозяйства. В этих условиях в 1990-е годы около 90% всех
канадских компаний осуществляли реструктуризацию, т.е. меняли масштабы и
специализацию бизнеса, вкладывали средства в обновление технологий,
номенклатуры выпускаемой продукции и методов управления. Причем в первой
половине 1990-х годов общий объем инвестиций в предпринимательском секторе
экономики увеличивался очень медленно и реформы, как правило,
сопровождались сокращением занятости. 1
На начальном этапе адаптации к действию соглашений о свободной
торговле рост экономики был неустойчивым. В 1990-1996 гг. реальный ВВП
увеличивался только на 1,8% в среднем ежегодно. В 1997-2000 гг. реальный
прирост ВВП в Канаде, как и в США, составлял 4% в год и более, и по темпам
хозяйственного развития обе страны заметно превосходили государства
Западной Европы и Японию. Резкое торможение деловой активности в США в 2001-
2002 гг. повлияло и на Канаду, но все же реальный прирост ВВП составил
здесь в 2002 г. 3,3% и был примерно вдвое выше среднего показателя по
странам - членам ОЭСР. В 2003 г. темпы экономического роста в Канаде
замедлились до 1,7%, в 2004 г. ожидается их повышение до 3%. На долю Канады
приходится около 2,1% мирового валового продукта. В расчете на душу
населения ВВП составил около 29,8 тыс. долл. США, а с учетом паритета
покупательной способности валют - свыше 30 тыс. долл. США. По данным ОЭСР
Канада по этому показателю занимала четвертое место в мире после
Люксембурга, США и Норвегии. 2
Безработица была очень острой проблемой в Канаде в первой половине
1990-х годов, когда ее уровень достигал 10-11%. В конце прошлого
десятилетия прирост занятости заметно ускорился, с 1997 по 2003 г. было
создано около 3 млн. новых рабочих мест. В 2000 г. уровень безработицы упал
до 6,7% -это самый низкий среднегодовой показатель за четверть века. Затем
при торможении темпов хозяйственного роста доля вынужденно незанятых
работников в экономически активном населении в 2003 г. поднялась до 7,4%.
Однако в целом ситуация на рынке труда в Канаде остается более
благополучной, чем во многих других ведущих индустриальных странах.3
Структура канадской экономики типична для высокоразвитых
индустриальных стран. В конце 1990-х официальная статистика в Канаде
перешла на единые с США Североамериканские стандарты отраслевой
классификации. По данным на 2003 г., в отраслях услуг производилось 69,3%
ВВП, и было занято 74,4% всех работающих канадцев. На услуги в сфере
финансов, страхования и операций с недвижимостью приходилось 20,0% ВВП
(первое место среди всех отраслевых групп), на оптовую торговлю - 6,0%,
здравоохранение и социальное обеспечение - 5,8%, розничную торговлю - 5,7%,
транспортные услуги - 4,6%, информационные услуги и культуру - 4,6%,
образовательные услуги - 4,6%, научно-технические и прочие услуги
специалистов - также 4,6%.1
В начале текущего века канадские компании имеют сильные конкурентные
позиции в таких наукоемких секторах современной экономики, как
телекоммуникации, биотехнологии, авиационно-космическая промышленность,
производство приборов и оборудования с использованием волоконной оптики,
производство новых типов конструкционных материалов и фармацевтической
продукции. Как производитель авиационной техники, Канада занимает пятое
место в мире, как производитель легковых и грузовых автомобилей - седьмое
место. На отрасли, связанные с современными информационными и
телекоммуникационными технологиями, приходится примерно 15% всего объема
производимых в стране товаров и услуг.
Канада относится к числу крупнейших в мире производителей
минерального сырья - урановой руды, никеля, цинка, меди, асбеста, металлов
платиновой группы и т.п. Около 80% производимого в стране минерального
сырья и полуфабрикатов отправляется на экспорт. При этом 80% сырьевого
экспорта из Канады поступает в США, 11% - в страны Европы и Японию.
Канада обеспечивает собственные потребности в нефтепродуктах и занимает
третье место в мире по добыче природного газа. Экспорт из Канады покрывает
более 60% потребностей США в импорте природного газа.
Леса занимают 45% всей территории страны. Технологии, используемые в
отраслях лесопромышленного комплекса, относятся к числу самых передовых в
мире. Более половины продукции комплекса экспортируется в США.2
Внешнеэкономические связи всегда играли очень важную роль в
хозяйственном развитии Канады, и со временем страна становилась все более
открытой для внешней торговли и инвестиций. С 1994 г. во всех провинциях
Канады экспорт товаров и услуг за рубеж превосходит их поставки другим
субъектам федерации в самой Канаде. В 1999-2003 гг. международные эксперты
включали Канаду в число стран с наиболее открытым и благоприятным
инвестиционным климатом.1
Углубление интеграционных процессов в Северной Америке и
развертывание рыночной либерализации в Канаде в 1990-е годы привели не
только к масштабной структурной перестройке в экономике, но и к радикальным
переменам во всей системе государственного регулирования. На протяжении
большей части 1990-х годов основными приоритетами в деятельности
федеральных властей в Канаде были приватизация государственной
собственности, резкое сокращение предпринимательской деятельности
государственных корпораций, ослабление регламентации частного бизнеса,
борьба с бюджетными дефицитами и оздоровление государственных финансов. В
течение всего лишь нескольких лет масштабы, формы и методы участия
государства в хозяйственной жизни страны существенно изменились.2
Подчиняясь правилам поведения, установленным для национальных
государств соглашением НАФТА, федеральное правительство в Канаде отказалось
от целого ряда экономических программ и даже свернуло до минимума свое
участие в некоторых, прежде важных направлениях федеральной экономической
политики, в той или иной мере делегировав их властям провинций. Активность
федеральных властей и его прямые расходы резко сократились в таких сферах,
как поддержка развития отраслей транспорта, инфраструктуры связи, сельского
хозяйства, некоторых обрабатывающих производств, а также стимулирование
роста занятости в депрессивных регионах.
После радикальной перестройки механизмов государственного
регулирования экономики - и после вступления в эру бюджетных профицитов -
правительство Канады вновь стало увеличивать ассигнования по некоторым,
признанным стратегически важными, направлениям федеральной политики. В их
числе - развитие национального научно-технического потенциала, поддержка
системы высшего образования, реформы в сфере здравоохранения.1
Вместе с тем в 2000-2004 гг. на федеральном уровне осуществляется
масштабная налоговая реформа, призванная ослабить налоговую нагрузку на
население и предпринимательский сектор экономики. За четыре года налоговая
нагрузка на население должна быть уменьшена примерно на 100 млрд. долл.
Ставка федерального налога на прибыли корпораций снижена с 28 до 21%. Для
предприятий малого и среднего бизнеса ставка сохранена на уровне 12%, но им
предоставлены существенные льготы по налогам. Снижение налогов на
доходы населения и корпораций в той или иной мере осуществляется и во всех
провинциях. В 2003 г. общая налоговая нагрузка на корпорации в Канаде
опустилась ниже уровня, преобладающего в большинстве штатов США.2
Сложившаяся в XX веке в Канаде система социальной организации
общества ближе к западноевропейской модели, нежели к американской.
Программы в сфере образования, здравоохранения, различных форм
вспомоществования гражданам, нуждающимся в социальной поддержке,
осуществляются в Канаде преимущественно за государственный счет и главным
образом силами государственных служб, на базе государственных (или
общественных), а не частных учебных заведений и медицинских учреждений.
Вместе с тем, современный уровень социальной защиты населения в Канаде
заметно уступает стандартам, действующим в странах Западной и Северной
Европы (в особенности в том, что касается гарантий защиты от увольнений,
помощи малообеспеченным трудоспособным гражданам и размеров государственных
трудовых пенсий).3
Система образования в Канаде признана одной из лучших в мире. На цели
образования в 2001 г. было израсходовано 68,3 млрд. долл., или около 6,9%
ВВП. Обучение в школе обязательно с пяти-семи лет, полный курс длится 11
—12 лет, в бесплатных общественных школах учатся 94,5% детей.
С конца 1960-х и до середины 1990-х годов образование в университетах,
колледжах и на курсах профессионально-технического обучения финансировалось
преимущественно за счет государства. Благодаря этому после школьное
образование стало широкодоступным и массовым. В течение 1990-х годов плата
за обучение в вузах быстро росла. Тем не менее, за счет этого источника, а
также спонсорских поступлений в 2002 г. покрывалось 29% текущих расходов
университетов и колледжей, а 71% средств поступал из федеральных и
региональных бюджетов. По этой причине получение образования в канадских
колледжах и университетах обходится гражданам страны и иностранцам в
среднем гораздо дешевле, чем в американских вузах.
Система здравоохранения построена на принципах всеобщего медицинского
страхования и является базовым компонентом социальной сферы, определяющим
основные отличия канадской модели социальной политики от американской.
Жителям страны (гражданам и лицам, имеющим статус легальных иммигрантов)
гарантировано бесплатное предоставление широкого спектра медицинских услуг.
Канадская система здравоохранения децентрализована и представляет собой
совокупность федеральной и десяти провинциальных систем, каждая из которых
имеет некоторые организационные особенности и отличия в методах
финансирования.
В 2001 г. совокупные расходы на медицинское обслуживание составили
102,5 млрд. долл. (примерно 10% ВВП); 68% всех финансовых ресурсов
поступили из бюджетов властей различного уровня, а остальные затраты были
покрыты из частных источников, прежде всего из средств самого населения. На
оплату медицинских услуг и лекарств пришлось 5% совокупных расходов
населения на товары я услуги.
Согласно данным ОЭСР, Канада в 2001 г. занимала четвертое место в
мире по доле общих (государственных и частных) расходов на здравоохранение
в ВВП, уступая США (13,9%), Швейцарии (11,1%) и Германии (10,7%). Состав
лидеров по уровню государственных затрат на эти цели выглядит иначе.
Канада, где доля государственных расходов на здравоохранение в 2001 г.
достигла 6,9% ВВП, уступала Германии (8%), Швеции (7,4%), Франции (7,2%) и
Дании (7,1%), но превосходила США, Великобританию, Японию, Италию,
Швейцарию и Нидерланды.
Государственные расходы на социальное обеспечение составили в 2001 г.
около 101 млрд. долл. В ведении федеральных властей находится пенсионная
система и страхование по безработице. Провинции отвечают за программы
вспомоществования малообеспеченным трудоспособным гражданам. Поддержка
семей с несовершеннолетними детьми - сфера совместного ведения.
Пенсии по возрасту выплачиваются гражданам 65 лет и старше, они
включаются в налогооблагаемый доход и поэтому частично или полностью
изымаются через налоги у состоятельных престарелых граждан. Пенсии по труду
выплачиваются гражданам по достижении 60 лет, величина выплат зависит от
размера накопленных страховых взносов и составляет примерно 25% средних
заработков работника за весь период трудовой деятельности. Около 43% всех
работающих канадцев осуществляют накопления в частных пенсионных фондах и
на специальных сберегательных счетах, что поощряется налоговыми льготами.1
В последнем десятилетии XX века позиции Канады в группе самых
богатых стран мира несколько ослабли. В 1990 г. Канада по показателям ВВП
в расчете на душу населения занимала третье место, к 2000 г. она
переместилась на шестое, а в 2002 г. поднялась на четвертое место (OECD).
Реальные располагаемые доходы населения (доходы с учетом их инфляции и
после уплаты налогов и обязательных взносов) в период с 1990 по 1997 г. в
Канаде уменьшались. В расчете на душу населения показатели 1999 г. были
почти на 9% ниже, чем в 1989 г. Разрыв по среднему уровню текущих денежных
доходов между Канадой и США составил в 1999 г. примерно 30%. Но затем
социально-экономическая ситуация в Канаде улучшилась, и к 2002 г. этот
разрыв сократился до 22%. В то же время разница в среднем уровне жизни
между двумя странами не столь велика, поскольку, изымая из совокупных
доходов населения более высокую, чем в США, долю налогов, государство в
Канаде предоставляет гражданам гораздо больше бесплатных и субсидируемых
услуг. Прогрессивная система налогов на индивидуальные доходы (ставка
налога возрастает с увеличением дохода), а также совокупность социальных
программ сглаживают дифференциацию в доходах между наиболее и наименее
обеспеченными канадскими гражданами. По данным на 1999 г, средние
рыночные доходы (до уплаты налогов и перевода трансфертов от государства)
в группе 20% самых богатых граждан превосходили средние доходы в группе
самых малообеспеченных в 27 раз. Однако налоговая система и различные
денежные трансферты (пенсии, пособия) сократили эту разницу до 8,5 раза.
Контрасты в распределении доходов еще более сглаживаются за счет
предоставления гражданам бесплатных и субсидируемых услуг.
Примечательно, что Канада занимает передовые рубежи в целом ряде
областей фундаментальных и прикладных исследований, в которых ведущую роль
играют университеты и федеральные научные центры. В числе таких областей
атомная энергетика, использование других традиционных и нетрадиционных
источников энергии; генетика и селекция; технологии в горнодобывающей
промышленности и в отраслях лесопромышленного комплекса, в сфере транспорта
и телекоммуникаций; медицина и фармацевтика; биотехнологии; контроль за
состоянием окружающей среды и меры по ее защите от загрязнения, освоение
богатств Мирового океана. Важно отметить, что государство в Канаде не
осуществляет крупных затрат на НИОКР военного назначения, а сами военные
производства не составляют здесь большой доли в экономике.
В 2002 г. с участием представителей федеральных и провинциальных
властей, предпринимательских организаций, вузов и некоммерческих
исследовательских центров обсуждался так называемый План действий в сфере
инноваций, финансовые параметры которого были впоследствии закреплены в
экономической программе федерального правительства. К 2010 г. намечено
добиться, чтобы Канада вошла в пятерку лидеров по показателям развития
НИОКР; как минимум удвоить федеральные ассигнования на НИОКР; занять
передовые позиции по доле качественно новых товаров и услуг в общей сумме
продаж частных компаний. 1
1.2. Государственное устройство, политические партии
Канада – федеративное парламентское демократическое государство с
монархической формой правления. Было образовано 1 июля 1867, в соответствии
с Актом о Британской Северной Америке, как федерация британских колоний.
Страна получила свою государственность, но главой государства оставался
британский монарх, а за Великобританией сохранилось исключительное право на
изменение конституции Канады, право представлять ее в международных
отношениях, заключать от ее имени договоры и соглашения, решать вопросы
войны и мира. Канада не имела собственного гражданства. Такое
государственное устройство получило наименование доминиона. Согласно
Вестминстерскому статуту 1931, Канада и другие британские доминионы обрели
политический суверенитет, внешнеполитическую независимость и на них более
не распространялись британские законы. Но лишь 17 апреля 1982 Канада
официально получила новую конституцию, в соответствии с которой канадские
органы получали право менять конституцию. 1Глава государства – британский
монарх. В стране его представляет генерал-губернатор Канады, который с 1947
обладает всеми полномочиями для осуществления всех функций от имени
суверена. Законодательство в Канаде осуществляет Парламент из двух палат.
Верхняя – Сенат – состоит из лиц, назначенных генерал-губернатором по
совету премьер-министра (не более 105 сенаторов). Они могут оставаться на
посту до наступления возраста в 75 лет. Нижняя – Палата общин – состоит в
настоящее время из 301 члена. Они избираются на пятилетний срок всеобщим
прямым голосованием граждан старше 18 лет. Правительство может распустить
Палату досрочно. Выборы проводятся по одномандатным округам простым
большинством голосов. Число членов Палаты общин определяется, исходя из
численности населения в каждой провинции или территории. Парламент
принимает законы и законодательные акты, а также государственный бюджет.
Основная законодательная инициатива принадлежит правительству.
Исполнительную власть осуществляет правительство – кабинет министров,
который принимает важнейшие решения коллегиально. Глава правительства –
премьер-министр, назначаемый генерал-губернатором. Им становится лидер
партии или коалиции, имеющей большинство мест в Палате общин. С 12 декабря
2003 пост премьер-министра занимает Пол Мартин, лидер Либеральной партии.
Решения кабинета обычно принимаются консенсусом и лишь в редких случаях –
большинством голосов. 1
Канада является федерацией, состоящей из 10 провинций. В ее состав
входят провинции Альберта, Британская Колумбия, Квебек, Манитоба, Новая
Шотландия, Нью-Брансуик, Ньюфаундленд и Лабрадор, Онтарио, Остров Принца
Эдуарда и Саскачеван, а также три территории – Нунавут, Северо-западные
территории и Юкон.2
Провинциальные правительства формируются партиями или коалициями,
получившими большинство на провинциальных выборах. Работа местных
органов самоуправления осуществляется правительствами провинций в
соответствии с провинциальным законодательством. В городах имеются мэры и
городские советы, избранные прямыми выборами. Крупные города разбиты на
муниципальные округа, обладающие определенной самостоятельностью.
Представители отдельных муниципальных округов входят в центральные
городские советы, которые ответственны за городское планирование,
содержание городской полиции. Некоторые мелкие муниципальные округа
управляются непосредственно представителем городской администрации.
Провинции управляются федеральными органами и службами, но имеют некоторые
элементы самоуправления.3
Политические партии
Прогрессивно-консервативная партия ПКП - основана в 1854 г. Лидер -
Жан Шарше. Партия выражает интересы крупного предпринимательства,
зажиточного фермерства запада Канады. В основе политической Канады -
ограничение роли государства в экономике, сокращение государственных
расходов, развитие тесного экономического, политического и военного
сотрудничества с ведущими странами запада, в первую очередь с США.
Партия реформ - создана в 1987 г. Партия правоконсервативного толка.
Основная политическая база – западные провинции Канады.
Квебекский блок - создан в 1991г. Аморфная организация, объединяющая
различные политические группировки и течения Квебека, которые выступают за
отделение этой провинции от Канады и провозглашение ее независимым
государством. Лидер партии М. Готье.
Новая демократическая партия НДП- создана в 1961г. на базе социал-
демократической Федерации кооперативного содружества и части канадских
профсоюзов. Лидер партии – А. Макдоно.
Либеральная партия (ЛП)-правящая партия Канады. Основана в 1873 г.
Лидер партии – Пол Мартин. Выражает интересы мелкой и средней буржуазии.
Основой политической программы ЛП является защита принципа свободного
предпринимательства в сочетании с активной регулирующей ролью государства,
курс на сохранение под национальным контролем ключевых отраслей экономики,
диверсификации внешних связей страны.1
Последние выборы в Канаде проводились в ноябре 2000 г., максимальный
срок полномочий депутатов составляет 5 лет, а очередная предвыборная
кампания, в зависимости от экономической и политической конъюнктуры, может
быть развернута через 3,5 — 4,5 года деятельности парламента текущего
созыва. Очередные выборы в федеральный парламент состояться в Канаде в 2004
или 2005 г.
Своеобразие современной политической ситуации в стране определяется
главным образом тем обстоятельством, что смена лидера Либеральной партии -
а, соответственно, и политического деятеля, находящегося на посту премьер-
министра - произошла в конце 2003 г. независимо от официально назначенной
даты парламентских выборов. Лидер Либеральной партии с 1991 г. и премьер-
министр с октября 1993 г. Жан Кретьен еще в августе 2002 г. заявил о своем
предстоящем уходе в отставку не позднее февраля 2004 г. Проведение
общенациональной конференции Либеральной партии по выборам нового
руководителя было назначено на 15 ноября 2003 года.
Добровольный уход со своего поста главы правительства до истечения
срока действия полномочий - событие чрезвычайное. Тем более что речь идет о
главе партии, три раза подряд одержавшей уверенную победу на федеральных
выборах и три раза подряд сформировавшей правительства большинства (в 1993,
1997 и 2000 гг.). Ж. Кретьен принял такое решение ввиду резкого обострения
внутрипартийных разногласий, которые, в свою очередь, так или иначе связаны
с перешедшим в открытую форму конфликтом в отношениях между ним самим и
бывшим министром финансов П. Мартином.
С одной стороны, П. Мартин - давний политический соперник Ж. Кретьена,
проигравший последнему на предыдущих, происшедших еще в 1991 г. выборах
лидера Либеральной партии, С другой стороны, именно П. Мартин был назначен
на ключевой в правительстве пост министра финансов вскоре после победы
либералов на парламентских выборах в октябре 1993 г. Он занимал этот пост
почти девять лет - до июня 2002 г., когда Жан Кретьен был вынужден
отправить его в отставку после того, как П. Мартин и его сторонники стали
публично высказываться о своих разногласиях с одно партийцами,
принадлежащими к числу сторонников Ж. Кретьена.
В основе разногласий лежат несколько причин. Они в значительной мере
связаны с недовольством части либералов по поводу стиля и методов, которые
в последние годы применяет Ж. Кретьен как руководитель партии и глава
правительства. Не менее важно и то, что существенно углубились расхождения
в позициях премьер-министра и бывшего министра финансов - а соответственно,
сторонников каждого из них - по некоторым ключевым вопросам социально-
экономической политики государства.
В период с 1993 по 2002 г. в принципах, методах и масштабах участия
федеральных властей в экономической и социальной жизни страны произошли
очень серьезные, во многом радикальные изменения. В этот период в
руководстве правящей партии и в кабинете министров неоднократно возникали
противоречия по вопросам о приоритетах внутренней политики, направлениях и
сроках проведения реформ. Тем не менее, конфликтные ситуации улаживались в
результате нахождения компромиссных решений. Бюджетная программа на 2003-
2004 гг. - первая за все три срока правления либералов, в подготовке,
которой формально не участвовал П. Мартин. И эта программа, содержащая
перспективный план деятельности правительства на период до 2007 г., по
замыслу авторов, знаменует собой начало нового этапа социально-
экономических реформ, инициируемых федеральными властями.1
В 1994-1997 гг. первым правительством Ж. Кретьена были осуществлены
сложные реформы, основным результатом которых стало сокращение общей суммы
ассигнований на федеральные программы и достижение устойчивого
положительного баланса между доходами и расходами федерального
правительства К концу 1997 г. дефицит бюджета был ликвидирован, и с тех
пор Канада, единственная среди этих стран, постоянно имеет положительный
баланс доходов и расходов центрального правительства, т.е. бюджетный
профицит.
Федеральное правительство отказалось от применения бюджетных и
налоговых рычагов для поддержки деловой активности, невзирая на то, что в
первой половине 1990-х годов страна переживала длительный период высокой
безработицы, уровень которой превышал 10% от экономически активного
населения. Кредитно-денежное регулирование в тот период было также
ориентировано на сдерживание инфляции "без оглядки" на высокую
безработицу.1
Несмотря на проведение жесткой бюджетно-налоговой политики в течение
первого срока правления, в июне 1997 г. либералам вновь удалось одержать
уверенную победу на парламентских выборах и второй раз подряд сформировать
правительство большинства. В период 1998-2000 гг. "оздоровление
государственных финансов" оставалось одним из ключевых направлений
деятельности федеральных властей. В то же время второе правительство Ж.
Кретьена начало постепенно увеличивать ассигнования на некоторые социально-
экономические программы, которые были признаны наиболее приоритетными. 2
Перестройка принципов и механизмов осуществления социально-
экономической политики федерального правительства, его полный или частичный
"уход" из многих сфер регулирования и концентрация усилий на нескольких
стратегических направлениях отразились в изменениях структуры федеральных
расходов в период с 1993 по 2002 г. При существенном сокращении доли затрат
на выплату процентов по государственному долгу (с 17,7 до 14,8%) фактически
только пять статей ассигнований значительно "прибавили в весе". Это -
расходы на социальное обеспечение (пенсии и различные пособия), обеспечение
безопасности граждан и их имущества, высшее образование, НИОКР и трансферты
провинциям на нужды здравоохранения.3
В результате выборов, состоявшихся в ноябре 2000 г., Либеральная
партия третий раз подряд получила большинство мест в федеральном
парламенте, что говорило о поддержке ее социально-экономического курса
значительной частью избирателей. Следует, однако, подчеркнуть, что
результаты этих выборов, как и двух предыдущих, свидетельствовали о
существенных региональных различиях в политических предпочтениях
избирателей. В Онтарио и четырех небольших Атлантических провинциях
большинство населения отдало голоса либералам. В Квебеке либералы получили
почти столько же мест, сколько и партия Квебекский блок, тогда как от
четырех провинций на Западе страны в федеральный парламент были избраны
преимущественно кандидаты от оппозиционных партий - главным образом от
Партии реформ (переименованной впоследствии в Канадский альянс), а также от
Прогрессивно-консервативной партии1.
Стержнем экономической политики федерального правительства в 2001-2003
гг. стало реформирование налоговой системы. Необходимость в ее
корректировке с учетом основных параметров налогового режима в США
возникла, прежде всего, в связи с углублением хозяйственной интеграции в
Северной Америке после подписания договоров о свободной торговле с США и
Мексикой. В основу экономической программы либералов на период до 2004 г.
были положены реформы, направленные на снижение налоговой нагрузки на
население и бизнес.
Общим результатом реформ стало уменьшение в 2001-2003 гг. сборов от
федеральных подоходных налогов при стабилизации сумм, поступающих в фонды
социального страхования.
По оценкам правительственных экспертов, с учетом всех осуществленных
на федеральном и провинциальном уровне реформ средний уровень налоговой
нагрузки на бизнес в Канаде уже в 2003 г. опустился ниже среднего уровня в
США, а постепенная отмена налога на капитал корпораций должна закрепить
достигнутые преимущества.
В целом в результате реформ, осуществленных после 2000 г., была
преодолена преобладавшая в течение нескольких десятков лет тенденция к
увеличению налоговой нагрузки на канадскую экономику. Доля федеральных
налогов и обязательных взносов по отношению к ВВП сократилась с 17,3% в
1999 г. до 14,9% в 2003 г. Доля аналогичных сборов в бюджеты провинций и
территорий уменьшилась за тот же период с 13,5 до 12,4% ВВП.
Правительство придерживается принципа сбалансированности бюджета и до
2005 г. планирует ежегодно иметь резервный фонд в размере 4-5 млрд. долл.
на непредвиденные расходы (или на случай получения более низких, чем
предполагалось, доходов). Неиспользованные резервные средства будут
направляться на погашение государственной задолженности, уровень которой по
отношению к ВВП должен снизиться с 46,5% в 2001 г. до примерно 40% в 2005
г. В целом расходы правительства на ближайшие два года спланированы таким
образом, что их доля в ВВП не будет повышаться и удержится на уровне около
12% (без учета выплат по долгу).1
Параметры текущего бюджета и расходов на перспективу до 2005 г.
определены с учетом динамики экономического развития в предшествующие годы
и усредненных результатов прогнозов канадских и международных экспертов.
При сохранении сильного внутреннего спроса в Канаде не произошло резкого
торможения деловой активности в 2001-2002 гг. В этот период Канада имела
самые высокие темпы роста ВВП и занятости в группе семи ведущих
индустриальных стран. В 2002 г. реальный прирост ВВП составил 3,3%, а
численность новых рабочих мест возросла на 560 тысяч (тогда как в США
занятость ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
