Понятие, общая характеристика земельных правоотношений и их правовое закрепление

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 63 страниц
В избранное:

Содержание

Введение. . 2

Глава 1. Понятие, общая характеристика земельных правоотношений и их правовое закрепление. . 9

1. 1 Объекты, субъекты земельных правоотношений……. . 25

1. 2 Содержание земельных правоотношений47

Глава 2. Виды земельных правоотношений. . 49

2. 1 Право собственности на землю по законодательству РК . . . 49

2. 2 Право землепользования по законодательству РК……53

Заключение . . . 61

Введение

Данная дипломная работа посвящена теме земельных отношений в Республике Казахстан с точки зрения права. Необходимо помнить, что земля это незаменяемый ресурс, поэтому правильное урегулирование правом данной отрасли очень важно в особенности для нашего Государства, аграрный сектор которого занимает значительную площадь страны и одно из важнейших мест в экономике.

Земля как природный объект, существующий независимо от воли человека, естественная среда его обитания выполняет важную социально экологическую, как пространственный предел государственной власти -политическую, как объект хозяйствования - экономическую функции. Различие выполняемых землей функций не означает раздвоения правового режима земли как объекта земельных правоотношений, наоборот, правомочия собственника, либо пользователя землёй регулируются законодательством в единстве всех этих функций, но с учетом их особенностей.

Земля важнейшая часть биосферы, вместилище всех других связанных с нею природных объектов. Всеобщие экологические связи в природе

приводят к тому, что хозяйственная эксплуатация земли оказывает влияние на состояние других природных объектов и в целом природной среды.

Таким образом, земля, в первую очередь, представляет собой важное экологическое звено природы, чем обуславливается экологическое содержание земельных правоотношений. Объектом земельных правоотношений выступает земельный фонд страны. Земельный фонд является также юридической формой индивидуализации земли, как объекта природы, подлежащий правовой охране.

Как подчеркивает Г. А. Аксененко, законодательство различает понятие земли, недр, вод, лесов как объектов права государственной собственности и выделяет их в самостоятельные объекты права, хотя и связанные между собой. Связующим звеном в понятии этих объектов является земля, поверхность которой в зависимости от находящихся на ней лесов, вод, недр разделяется на отдельные категории как составные части земельного фонда .

Это характеризует земельный фонд, как важный природный фактор, правовое регулирование которого имеет не только экономическое, но и экологическое значение.

Таким образом, земельный фонд как одна из основных категорий земельного права и законодательства является юридическим понятием земли, как составной части природы, находящейся в государственной и ограниченной частной собственности граждан и негосударственных юридических лиц (в том числе и иностранные граждане и юридические лица) . И все отношения, возникающие между всеми вышеуказанными субъектами по части пользования, приобретения в собственность, сдачи в аренду и т. п. будут являться земельными правоотношениями.

Обретение Казахстаном государственной независимости, сопровождавшееся сменой ценностных ориентиров с учетом нового статуса страны в постсоветском пространстве и на международной арене, объективно обусловило кардинальный характер преобразований земельных правоотношений, в частности собственности на землю. Неотложность реформ в сфере сельского хозяйства, наиболее болезненно среагировавшего на сбои административно-командной системы, резко повысило роль института сельскохозяйственного землепользования как единственно возможного и наиболее оптимального в рамках права исключительной государственной собственности организационно-правового средства реконструкции отношений собственности на землю. Ведь именно сельское хозяйство, его труженики наиболее сильно пострадали от несовершенства советской экономики. Предрасположенность сельского хозяйства к рынку, что обусловлено наличием в нем относительно обособленных друг от друга товаропроизводителей, также служила причиной кардинального решения вопроса перехода сельского хозяйства к рыночным отношениям. Были приняты Законы «О земельной реформе», «О крестьянском хозяйстве», «О приоритетности развития аула, села, агропромышленного комплекса», «Об особенностях приватизации имущества государственных сельскохозяйственных предприятий» и серия Указов Президента страны, направленных на их реализацию. На принципиально новой нормативно-правовой основе стал формироваться институт сельскохозяйственного землепользования, ставший существенным фактором адаптации права государственной собственности к требованиям рынка

Законодательное признание крестьянского (фермерского) хозяйства, его юридической независимости в построении новых экономических отношений, а также стимулирование материальной заинтересованности в результатах предпринимательской деятельности, получило дальнейшее развитие в других законодательных актах о земельной реформе. Они содержали определенные гарантии, направленные на создание надлежащих условий полноценного функционирования крестьянских (фермерских) хозяйств и других новых хозяйствующих субъектов как самостоятельных товаропроизводителей. Наделение права землепользования атрибутами вещных прав позволило избежать масштабных социальных потрясений, отложив на время вопрос о введении права частной собственности на землю, которому общество еще не было готово, одновременно создало необходимые условия к практическому решению проблемы реального вовлечения земли в оборот. Ведь история знает немало примеров, когда резкая смена форм собственности на землю сопровождалась революционными ломками старых устоев, трагически отразившихся на судьбах широких слоев населения той или иной страны. Существенное повышение роли права землепользования в механизме реализации права государственной собственности на землю на основе гражданско-правовой концепции вещных прав во многом предопределило особенности становления земельного права, адаптированного к условиям рынка. Закрепление в Земельном кодексе Республики Казахстан права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения, как основного вида вещных прав на них, придало вещным правам на землю системный, завершенный характер.

В тех отраслях законодательства, где нет устоявшихся институтов и очень высока вероятность частого изменения, более приемлемой является периодическая консолидация нормативно-правового материала. Ярким примером становления институтов отрасли, накануне принятия Земельного кодекса, явилось их закрепление в укрупненных актах как Указ Президента РК «О земле» и Закон Республики Казахстан «О земле», представлявшие собой промежуточные этапы систематизации земельного законодательства.

Принятие Земельного кодекса Республики Казахстан ознаменует собой не только стабилизацию правовой базы земельных отношений, но и является критерием формирования в национальной системе права полноценной отрасли - земельного права.

В связи с этим, приобретает особую актуальность исследование особенностей права собственности и иных прав на землю, исходя из внутреннего единства, взаимосвязи институтов отрасли, что требует взвешенного научного анализа возможностей и пределов использования гражданско-правовой концепции вещных прав в земельном законодательстве. Вызывает обоснованную тревогу за судьбу земли как естественного условия существования общества и природной основы развития его производительных сил, получившие распространение в цивилистической литературе попытки исследования вещных прав на землю без учета природных закономерностей ее функционирования в социальной и экономической жизни общества.

Одним из составляющих земельных правоотношений является право собственности на землю, где собственник имеет право не только владеть и пользоваться принадлежащим ему участком, но и распоряжаться. Когда речь идёт о земле слово распоряжаться не следует понимать в привычном для нас аспекте и государство, как субъект земельных правоотношений, который определяет весь процесс от возникновения права собственности до фактической реализации собственником своих прав и обязанностей, устанавливает ряд ограничений, которые позволяют осуществлять государству функцию охраны земель.

Вместе с тем на начальном этапе доминирование в законодательстве республики имущественных аспектов вещных прав на землю, без учета природных закономерностей ее функционирования послужило причиной однобокого подхода к регулированию общественных отношений по поводу земли, низводя ее в разряд обычного имущества.

Определенный интерес представляет изучение эволюции земельного законодательства стран с развитой рыночной инфраструктурой с учетом публичных и частных интересов в сфере собственности и землепользования, а так же связанных с ними особенностей организационно-правовых форм государственного регулирования земельных отношений.

Сравнительный анализ позволяет не только выявить ряд общих закономерностей в становлении и развитии земельно-правовых институтов, характерных для правовой системы этих стран, но выработать оптимальные пути решения сходных проблем отечественного законодательства, объективно оценить перспективы его развития ориентированного на рыночные императивы.

Анализ хода и этапов земельной реформы в зарубежных странах, проведенный Г. Е. Быстровым, исследование практики зонирования земель в США - М. Ю. Галятиным имеют большое значение в оценке степени интегрированности отечественного законодательства к мировому и в изучении и прогнозировании тенденции его дальнейшего развития.

Весьма актуальными и для Казахстана остаются выводы Н. И. Краснова, Б. В. Ерофеева сделанного применительно к России о том, что нехватка в законодательстве норм, более полно отражающих зависимость экологии окружающей среды от создания гибкого экономическо-правового механизма реализации права собственности на землю является серьезным изъяном законодательства, в котором должна преобладать естественная изначальная сущность земли как объекта природы над имущественными чертами земельной собственности.

Государство, как субъект земельных правоотношений, не только предоставляет земельные участки, но и оставляет за собой право их изъятия, в том числе путём выкупа. Это связано с созданием и расширением особо охраняемых природных территорий республиканского значения. 1

Если объектом правоотношений является земля, то приоритет земельного законодательства над гражданским очевиден. Это объясняется тем, что земельное законодательство рассматривает землю не только как объект вещного права, но и как незаменимый природный ресурс и территориальную основу любого труда.

Радикальные изменения в сфере отношений собственности на землю, которые составили основное содержание земельной реформы, предопределили собой закономерности становления, этапы и тенденций развития отечественного земельного законодательства.

Первые законодательные акты земельной реформы в аграрном секторе суверенного Казахстана базировались на принципиальных положениях Конституции Республики Казахстан 1993 года о многообразии форм хозяйствования, свободе предпринимательской деятельности. Они были нацелены на создание в селе многоукладной экономики, на формирование широкого слоя негосударственных землепользователей.

Множественность товаропроизводителей, их обособленность, независимость друг от друга, их свобода от государственных органов в выборе форм, способов хозяйствования на отведенных земельных участках должны были способствовать созданию здоровой конкурентной среды, стимулов для производительного труда, формированию чувства хозяина земли.

Организационно-правовые меры по обеспечению свободы форм хозяйствования на земле и распоряжения произведенной на ней продукцией составили содержание первого этапа земельной реформы.

Наполнение института права землепользования новым содержанием, положило начало поискам путей реконструкции правового регулирования отношении собственности, опираясь на данный институт.

Задачи активного вовлечения земли в хозяйственный оборот, развитие конкуренции среди товаропроизводителей с объективной необходимостью поставили на повестку дня проблему формирования полноценного юридического механизма реализации права государственной собственности на землю, ориентированного на императивы рынка.

В рамках Конституции Республики Казахстан 1993 года, сохранившей право исключительной государственной собственности на землю основным организационно-правовым средством его реализации служила юридическая конструкция права землепользования как относительно самостоятельного вещного права.

Признание права землепользования, как производного от права государственной собственности, но самостоятельного вещного права, с объективной необходимостью поставило вопрос об оптимальном распределении правомочий по пользованию, распоряжению землей между государством и титульным владельцем земли, о чем не могло быть речи при советской системе.

Сейчас становится вполне понятным, почему отказ советской земельно-правовой науки от доктрины вещных прав крайне негативно отразился в развитии института права собственности на землю.

При советской системе тотальное огосударствление всех сфер жизни общества, игнорирование рыночных принципов функционирования экономики сопровождались отходом от классического понятия права собственности и производных от него прав на землю, дошло до полного отрицания их какой-либо позитивной роли. Подобный отказ в условиях монопольной государственной собственности на землю лишил его самого гибкого механизма реализации. Поэтому является вполне закономерным, что при административно-командной системе управления экономикой право собственности на землю оказалось институтом, более всего подвергшимся деформациям.

По советскому земельному законодательству землей пользовались
колхозы и совхозы, а бремя содержания, улучшения земель несло государство
как собственник земли, а фактически владелец не мог распоряжаться
произведенной продукцией, не говоря о самой земле, и оказался незаинтересованным в приумножении государственного имущества.

Отказ от гражданско-правовой концепции права собственности сопровождался попытками теоретического обоснования не отчуждаемости земельных правомочий государства как собственника, что подвело некоторых авторов к выводу о не функциональности римской триады правомочий в сфере государственной собственности на землю.

Так, в "Общей теории земельного права" подчеркивается, что первоначальным и основополагающим правомочием государства является право владения землей.

При этом особо оговаривается, что владение землей государством как ее собственником не следует смешивать или отождествлять с владением землей, осуществляемым различными землепользователями.

Авторы учебника считают, что государство во всех случаях обладает правом владения землей и постоянно осуществляет это право независимо от того, передана вся земля или какая-то ее часть в пользование различным организациям и гражданам или нет.

Искусственное противопоставление прав владения государства и землепользователя привело к тому, что полноценность владения за кем-либо кроме самого государства всячески отрицалась.

Оно же послужило основанием для вывода о том, что термин "землевладение" вообще не приемлем для права в условиях исключительной государственной собственности на землю.

По мнению А. И. Дембо, владение землей не является самостоятельным правом, отделенным от права землепользования или от права распоряжения землей. Государство- собственник передает отдельным юридическим и физическим лицам лишь право пользования землей, а не право владения. Таким образом, он приходит к выводу о том, что установление в качестве

государственных предприятий и учреждений государство осуществляет право пользования землей как элемент права государственной собственности на землю.

Развивая мысль о полноценности владения и пользования хозяйствующих субъектов, А. М. Турубинер писал, что в отношении земель, предоставленных государством в пользование кооперативным и общественным организациям, а так же отдельным гражданам, государство вместе с правом пользования передает свои правомочия по владению землей.

Так, В. К. Григорьев справедливо полагал, что право пользования землей есть обеспеченное законом извлечение из земли полезных свойств и доходов посредством разумной хозяйственной эксплуатации, в соответствии с целевым назначением, путем непосредственного приложения к ней труда и средств. При этом автор исходит из широкого понимания пользования состоящего из двух компонентов:

извлечение полезных свойств и доходов от эксплуатации земли;
непосредственное приложение труда к земле.

Извлечение доходов от земли в сельском хозяйстве и в других отраслях производства автор рассматривает главным и основным в содержании права землепользования.

Такое понимание основных целей и задач землепользователей в предоставленной им земле, по мнению Г. А. Аксененко, не соответствует действительному содержанию права землепользования как правового института, способствует порождению тенденций у землепользователей, использованию с их стороны земли в целях личной наживы.

Неприемлемым к земле признается и цивилистическое определение права распоряжения как возможности передавать вещь в собственность или оперативное управление других лиц и таким образом изменить ее юридическую судьбу, ибо из исключительности права государственной собственности на землю вытекает ее не отчуждаемость.

Под распоряжением землей понимается нечто иное, как установление, изменение либо прекращение правоотношений по поводу земли как объекта права, причем без перемены субъекта права собственности на землю, каковым всегда остается государство.

Соответственно под актами распоряжения землей со стороны государства-собственника авторы понимают установление форм, условий и порядка землепользования в стране, а также предоставление земли отдельным землепользователям и перераспределение ее между ними, в том числе изъятие земельных участков у землепользователей в соответствии с потребностями народного хозяйства для различных государственных и общественных надобностей.

На данном этапе земельное законодательство предусматривает такие права на землю как право собственности, право землепользования и иные вещные права, при этом государство понимает всю обширность прав предоставляемых собственнику или пользователю. В этом случае земельные правоотношения приобретают более сложные механизмы их реализации и как следствие требуют более детального подхода к урегулированию этих отношений правом. Государству как законодателю необходимо не упустить такие моменты в реализации земельных отношений как контроль за использованием и охраной земель, оставить за собой право вмешаться в деятельность собственника или пользователя в случае использование участка не по назначению, либо ненадлежащее (противозаконное) использование угрожающее экологической безопасности.

Наше законодательство выстраивает правоотношения между субъектами в данной отрасли таким образом что собственник может почувствовать себя полноправным хозяином своего участка, а государство между тем может осуществлять контроль за экологической безопасностью земельного фонда страны не нарушая прав собственника.

Глава 1. Понятие, общая характеристика земельных правоотношений и их правовое закрепление.

Понятие «земельных правоотношений» достаточно точно и правильно сформулировано в Земельном Кодексе Республики Казахстан, это правоотношения по использованию и охране земли, связанные с управлением земельными ресурсами, закреплением земельных участков за отдельными субъектами, осуществлением права собственности и иных прав на землю.

Из понятия данного выше, можно понять, что к правоотношениям относится не только охрана земель, но и также процесс получения либо отчуждения земельного участка из собственности или пользования и осуществление с ним иных гражданско-правовых операций как объектом вещных прав.

Земельное право РК - одна из наиболее динамично развивающихся отраслей права. За период независимости Казахстана возникла совершенно новая правовая основа регулирования земельных отношений. Начиная с 1995 г., трижды изменялся основной земельный законодательный акт, помимо которого существовали и иные нормативные акты.

Одним из первых нормативно правовых актов позволяющих сделки с землёй и определяющих порядок их проведения это Указ Президента РК "О дальнейшем совершенствовании земельных отношений". 2

Принятие данного акта сопровождалось снятием ряда существенных ограничений на сделки с недвижимостью, хотя законодательство по-прежнему избегало самого термина. В соответствии с предыдущим законодательством купля - продажа и другие сделки с землей были запрещены.

Однако при продаже жилых домов, садовых участков, дач, фактически продавались земельные участки, на которых располагались эти строения. Ведь стоимость продаваемых объектов непосредственно зависела от местонахождения и качества земель.

В соответствии с Указом Президента РК "О дальнейшем совершенствовании земельных отношений" главам местных администрации разрешалось продавать гражданам право на пожизненное наследуемое владение, а юридическим лицам - право пользования землей.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.