Мировая практика определения таможенной стоимости товаров
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 6
Глава 1. Понятие и сущность таможенной стоимости 8
товаров
1. 1. Сущность таможенной стоимости товаров 8
1. 2. Значение определения таможенной стоимости 12
товаров в таможенном деле
Глава 2. Мировая практика определения таможенной 13
стоимости товаров
2. 1. Международное законодательство в области 13
определения таможенной стоимости
2. 2. Зарубежный опыт определения таможенной стоимости 19
товаром (на примере США и ЕС)
2. 3. Роль международных организации в унификации 26
методики определения таможенной стоимости товаров
Глава 3. Анализ определения таможенной стоимости товара и 31
порядок их применения в РК
3.1 Нормативно-правовая база оценки товаров в таможенных 31
целях в Республике Казахстан
3.2 Методы определения таможенной стоимости товаров 37
3. 3. Процедура контроля заявленной таможенной 54
стоимости товаров
3.4. Применение мировой практики определения 65
таможенной стоимости в таможенных органах РК
3.5. Проблемы и пути совершенствования методики 73
определения таможенной стоимости товаров в РК
Заключение 81
Список использованной литературы 83
Введение
Ни одна страна, какой бы крупной и само обеспеченной важнейшими
ресурсами она ни была, не может изолированно существовать в рамках мирового
пространства. На протяжении веков народы, активно участвовавшие в
международном разделении труда, неизменно выигрывали в развитии экономики
и культуры в сравнении с теми, что такой активности не проявляли. Это
положение тем более очевидно в наше время, когда решающими ресурсами
являются уже не столько запасы нефти или газа, подземные кладовые черных
или цветных металлов, плодородные почвы или густые леса, сколько
интеллектуальный и научно-технический потенциал общества. Доступ же к
мировым ресурсам научно-технической информации и новых технологий как
условия развития собственных возможностей в этих областях обеспечивается
активным участием страны в системе международных экономических и научно-
технических связей.
Способствовать интегрированию казахстанской экономики в мировое
хозяйство призваны таможенное дело и таможенная политика Республики
Казахстан. Как составная часть внешней политики, таможенная политика служит
в современных условиях целям обеспечения и реализации внешнеэкономических
задач и интересов страны, является одним из активных средств в
осуществлении ее внешнеэкономической деятельности. Только
высокоорганизованное таможенное дело страны, ее продуманная и
сбалансированная таможенная, политика могут способствовать дальнейшему
подъему и развитию национальной экономики.
В мировой и отечественной практике основным видом ставок таможенных
пошлин являются адвалорные, которые начисляются в процентах к таможенной
стоимости облагаемых товаров. За базу исчисления таможенных платежей
берется таможенная стоимость. Она же используется в качестве расчетной
основы для взимания налога на добавленную стоимость (НДС), и других пошлин
и налогов.
Любая расчетная база требует создания определенного порядка исчисления
таможенного налогообложения. Поэтому методика определения таможенной
стоимости, с одной стороны, должна быть общенациональной, увязанной
(скоординированной) с общей налоговой системой, порядком ведения бухучета и
другими отраслями национального законодательства, а с другой стороны, она
должна соответствовать международным нормам.
Целью проведенного в дипломной работе исследования стало изучение
проблемы в методике определения таможенной стоимости как основы начисления
таможенных платежей,
Задачи дипломной работы сводились к изучению принципов регулирования
внешнеэкономической деятельности, описанию приемов работы таможенных
органов и рассмотрению ряда наиболее актуальных проблем, стоящих
перед сотрудниками таможенных органон, с одной стороны, и участниками
внешнеэкономической деятельности с другой. По мнению людей, так или иначе
связанных с процедурами таможенного контроля, особого внимания заслуживали
проблемы: определения таможенной стоимости перемещаемых через таможенную
границу РК товаров и ее влияние на величину взимаемых таможенных платежей.
Предметной областью изучения явились технологические схемы и порядок
производства таможенных процедур, практика обеспечения таможенного
контроля.
Методологической основой работы стали таможенное законодательство и
иные правовые акты, содержащие нормы таможенного права; монографии, учебные
пособия и публикации по истории и настоящей практике таможенного дела;
ведомственные инструкции Таможенного комитета МинФин РК. Одним из методов
работы стало изучение на практике работы отдела таможенных доходов ДТК по
ЮКО
Глава 1. Понятие и сущность таможенной стоимости товаров
1.1. Сущность таможенной стоимости товаров
Таможенный кодекс РК заложил правовые основы для применения в практике
казахстанского таможенного контроля основных правовых принципов и норм
определения таможенной стоимости ввозимых товаров, установленных
(закреплённых) в Соглашении по применению статьи VII (Оценка товаров для
таможенных целей) Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) –
так называемого Кодекса таможенной стоимости.
Целью данного Соглашения, к которому присоединилось в настоящее время
большинство стран, является установление единообразной и нейтральной
системы определения таможенной стоимости товаров, препятствующей
использованию произвольных или фиктивных таможенной стоимостей.
Таким образом, формирование казахстанских законодательных норм о
таможенной стоимости на основе международных принципов является важным
условием обеспечения эффективной интеграции экономики Казахстана в
мирохозяйственные связи, качественно новым этапом в развитии национального
таможенного законодательства.
Особенности казахстанской экономики переходного периода, отличие
хозяйственно-правовой системы Казахстана от систем развитых
капиталистических стран вызывают существенные трудности в практической
работе по внедрению системы определения таможенной стоимости, требует
адаптации нормативно-правовой базы к реальным условиям. Вместе с тем
намечаемое вступление Казахстана в ГАТТВТО вызывает объективную
необходимость максимально возможной реализации международных норм и
принципов оценки товаров в таможенных целях, их учет в нормативных
документах по таможенной стоимости и в практической работе таможенных
органов.
Но прежде чем понять сущность таможенной стоимости товаров необходимо
попять, на чем она основывается, а именно на цене товара. И если таможенная
стоимость определяется во время пересечения границы между различными
государствами, то необходимо знать, что представляет из себя цена товара,
каким образом она формируются на мировом рынке, а также какие виды цен
существуют в международной торговле.
Установить в международной торговле цену товара сложно потому, что она
- величина принципиально неустойчивая. На нее влияют: цикл, в котором
находится мировая экономика; конъюнктура рынка; конкуренты; посредники и
покупатели; переменные курсы обмена валют и т.д.
Цена - это денежное выражение стоимости товара,
экономическая категория, служащая для косвенного измерения величины
затраченного на производство товара общественно необходимого рабочего
времени. Однако в практике внешней торговли используют множество видов цен,
связанных с различными особенностями купли-продажи. Для обозначения этих
цеп существуют специальные прилагательные, употребление
которых обязательно (иначе может возникнуть путаница,
чреватая большими убытками).
Цена может быть:
- базисная, используемая для определения сорта или качества товара; ее
согласуют на переговорах между продавцом и покупателем; она служит исходной
для определения цены (фактически доставленного товара, когда свойства
последнего отличаются от оговоренных в контракте; при этом в контракте
оговариваются скидки и надбавки, которые могут также зависеть и от
конъюнктуры рынка;
- купли продажи (или фактурная), определяемая условиями поставки,
обусловленными в контракте; для краткости фактурную цепу снабжают еще одним
указанием: "сиф", "фоб", "фор" и "франко":
сиф (стоимость, страховка, фрахт) - означает, что продавец обязан за
свой счет - зафрахтовать судно, оплатить таможенные расходы и страховку и
взять на себя риск гибели или порчи товара до того момента, как груз
пересечет линию борта судна при погрузке, а покупатель берет па себя риск
гибели пли порчи после пересечения линии борта;
фоб (свободен на борту) означает, что продавец оплачивает все
транспортные, страховые и таможенные расходы до момента доставки товара на
борт судна, а покупатель фрахтует судно, страхует груз и несет риск его
гибели или повреждения; в США (и только в этой стране!) термин фоб имеет
то же значение, что и франко;
фор (свободен на рельсах) - означает то же самое, что и "франко-
вагон", то есть продавец должен за свой счет и риск отправить груз па
железнодорожную станцию и погрузить товар в железнодорожный вагон, а все
остальные расходы несет покупатель;
франко - условие продажи, согласно которому продавец обязуется
доставить товар в определенное место за свой счет и риск, причем в цену
включаются транспортные, страховые и таможенные расходы; могут быть условия
"франко - завод поставщика" (или стоимость товара па месте производства без
каких-либо надбавок, вызванных дальнейшей перевозкой, страховкой и т.д.)
"франко-вагон (судно) станции (порта) отправления", "франко-грузовик",
"франко-граница", "франко-вагон (судно) па станции (в порту) назначения",
"франко-склад", "франко-скважина", "франко-стройплощадка" и т.д.;
- мировая, определяемая в зависимости от вида товара: по одним
товарам (обычно сырьевым ) - уровнем цен стран - экспортеров
или стран- импортеров, по другим -ценам бирж, аукционов, а по готовым
изделиям - ценами товаров ведущих в мире фирм, специализирующихся в
производстве
и экспорте продукции данного вида; цепы эти также
различаются в зависимости оттого, оговорен ли платеж в свободно
конвертируемой валюте или нет;
- монопольная, устанавливаемая монополиями выше или ниже
цены производства; обычно монополии устанавливают возможно более высокие
цены сбыта своих товаров и возможно более низкие цены на приобретаемые у
других фирм товары;
- номинальная, публикуемая в прейскурантах, справочниках и биржевых
котировках;
- оптовая, по которой поставляется крупными партиями товар
(оказываются услуги) при продаже торговыми и промышленным
предприятием; публикуемые в разного рода источниках сведения об оптовых
ценах далеко не всегда отражают истинное положение дел,
так как экспортеры заинтересованы показать более высокие, а импортеры
- более низкие цены;
- предложения - указанная в оферте (официальном предложении продавца)
без скидок;
- производства, равная издержкам производства плюс средняя прибыль на
весь авансированный капитал;
- розничная, по которой продажа ведется отдельным покупателям
очень малыми партиями (1- 3 шт.); основана на сумме издержек производства и
обращения товаров плюс прибыль производственных и
сбытовых организаций, плюс (но не всегда устанавливаемый) налог с оборота;
- рыночная, по которой идет купля- продажа на данном рынке;
- скользящая, которая устанавливается договором в
зависимости от некоторых условий (биржевой котировки, инфляции и т.д.) на
определенную дату (например, поставки товара покупателю;
фактического получения товара и т.д.); нередко является рыночной нa
данную дату;
- справочная (особые виды - номинальная, прейскурантная) обычно
отражает уровень фактически заключенных сделок за некоторый прошлый период
(неделю, месяц) и используется в переговорах для установления
исходной цепы; чаще всего применяется при срочной продаже небольших партий
товаров, а при больших партиях к справочной цене применяют те или иные
скидки % справочные цены регулярно публикуют издание ООН
"Montly Bulletin of Statistics", а также БИКИ;
- спроса, которая складывается па рынке покупателя;
- твердая, которая устанавливается в договоре купли- продажи и
не подлежит изменению.
Конечно же, таможенная стоимость товара отличается от ее цены, как
правило, оно выше, так как в нее входят дополнительные расходы,
предусмотренные таможенным законодательством разных стран, а также в
Конвенциях о таможенной стоимости.
На данный момент в мире существует несколько понятии о таможенной
стоимости, а именно:
Таможенная стоимость товара - нормальная складывающая
на открытом рынке между независимыми продавцом и покупателем цены
товара, по которой он может быть продан в стране назначения
в момент подачи декларации
Таможенная стоимость товара - это цена, фактически уплаченная или
подлежащей уплате за товары при продаже с целью экспорта в страну
импорта, скорректированную с учетом установленных дополнительных
начислений к этой цене.
Некоторые считают, что таможенная стоимость - это институт, имеющие
безусловно экономические характеристики и состоящий из таких элементов, как
затрат и прибыль.
Таможенная стоимость - база для налогообложения, определяемая на
основании цены сделки, фактически уплаченной или подлежащей оплате, с
учетом расходов по доставке до места ввоза на территорию
РК, скорректированной; с учетом установленных до начислений и вычетов.
Но большинство считают, что таможенная стоимость – эта стоимость
товара, которая используется в целях таможенного обложения, т.е. в качестве
исходной расчётной базы (основы) для исчисления адвалорных таможенных
платежей (пошлин, акцизов, НДС и сборов за таможенное оформление).
1.2. Значение определения таможенной стоимости товаров в таможенном
деле
Основное значение таможенной стоимости товаров в таможенном деле -
быть базой для расчета таможенных платежей.
Наличие общедоступной методики и установленных правил определения
таможенной стоимости ставит всех участников ВЭД в равные условия и
позволяет существенно повысить степень определённости при организации
внешнеторговых Операций, заранее просчитать все необходимые экономические
параметры заключённых сделок.
Введение любой системы налогообложения предполагает для обеспечения
эффективности его действия наличие по крайне мере двух моментов:
установление четкого порядка исчисления базы
налогообложения, т.е. определение перечня основных
элементов (структуры) этой исходной базы и правил их
определения;
введение необходимых контрольных механизмов,
позволяющих государству контролировать соблюдение установленных
правил расчёта базы налогообложения.
Именно этим целям служит законодательное установление структуры
показателя таможенная стоимость товара и жесткая регламентация порядка ее
определения;
Помимо основного назначения, таможенная стоимость прямо
косвенно используется также и для иных таможенных целей, таких как:
- введение таможенной статистики;
- проверка обоснованности цены товара при бартерных сделках;
- контроль за эквивалентностью встречных товарных отправок;
- осуществление валютного контроля при проведении
экспортно- импортных операций;
- контроль за соблюдением устанавливаемых стоимостных квот.
Кроме обеспечения реализации чисто фискальных функций, наличие
механизма определения и контроля таможенной стоимости решению задач
построения рыночной экономики путем создания способствует конкурентных
условий для хозяйствующих субъектов: все участники ВЭД ставятся в равные
условия с точки зрения правил расчета установленных законом пошлин и
налогов при ввозе товаров.
Введение четких норм и правил определения таможенной стоимости ввозимых
товаров; предполагает (со стороны государства в: лице его соответствующих
структур) организацию эффективной системы контроля за их соблюдением. Это
необходимо для обеспечения полноты поступлений доходов от взыскания
таможенных платежей в республиканский бюджет благодаря правильному
исчислению базы налогообложения ввозимых товаров.
В связи с тем, что процедура определения и контроля таможенной
стоимости связана с внешнеторговой деятельностью, особенное значение
приобретает унификация таможенного законодательства торгующих сторон. Это
позволяет значительно облегчить участникам ВЭД организацию экспортно-
импортных операции, упростить таможенное оформление товаров. Поэтому весьма
важным требованием к построению национального законодательства по
таможенной стоимости и организации ее контроля является обеспечение
формирования (создания) казахстанских правил определения таможенной
стоимости на основе международных принципов. Это отвечает интересам как
государства, так и коммерческих кругов, облегчая взаимодействие с
внешнеторговыми партнерами благодаря использованию наиболее широко
распространённых в мировой торговой практике таможенных правил.
Таким образом, в данной главе мы рассмотрели понятие, сущность и
основное назначение таможенной стоимости товаров. В следующей главе мы
рассмотрим какие существуют конвенции в области определения таможенной
стоимости товаров, зарубежный опыт оценки товаров для таможенных целей в
частности на примере США и стран ЕС), а также узнаем какова ролы
международных организации в унификации в методики определения таможенной
стоимости товаров.
Глава 2. Мировая практика определения таможенной
стоимости товаров
2.1. Международное законодательство в области определения таможенной
стоимости товаров
Оценка товаров; перемещаемых через таможенную границу, с целью
определения размена взимаемых таможенных платежей представляет одну из
самых сложных процедур в международной таможенной практике. Используемая в
настоящее время система определения таможенной стоимости сформировалась не
сразу. В настоящее время большинством стран, участвующих по внешней
торговле, применяется одна из двух международных систем определения
таможенной стоимости — Брюссельская и ГАТТовская. Лишь весьма небольшое
число стран, не играющих сколько-нибудь значительной роли во внешнеторговом
обороте, использует собственные национальные методики определения
таможенной стоимости товаров.
В 1950г. по инициативе ряда стран Западной Европы была заключена
Конвенция о создании унифицированной методологии определения таможенной
стоимости товаров, подписанная в Брюсселе. В соответствии с этим документом
таможенная стоимость определяется как нормальная цена товара (т.е. цена,
складывающаяся между независимыми друг от друга продавцом и покупателем в
условиях полной конкуренции, открытого рынка), определённая на условиях СИФ
в месте пересечения' таможенной границы страны - импортера товара.
К данной Конвенции присоединились свыше 70 государств и до 80-х гг.
она являлась самой распространенной методикой определения таможенной
стоимости товаров. Данная Конвенция, по существу, закрепила в качестве
унифицированной методики западноевропейскую практику. США
и Канада не подписали Конвенцию и не приняли ее положения в своей
таможенной практике.
Дальнейшее развитие внешнеторговой практики потребовало определённых
изменений в этой системе, выработки таких подходов к таможенной оценке,
которые в наибольшей степени соответствовали бы потребностям и интересам
большинства стран.
Результатом этого стало подписание в рамках Токийского раунда
многосторонних торговых переговоров, проходивших под эгидой ГАТТ (1973-
1979гг.) и завершившихся в 1979г., в числе других заключительных
документов, Соглашения о применении ст. VII ГАТТ Оценка товаров для
таможенных целей.
Статья VII ГАТТ устанавливает общие для всех стран-участниц принципы
определения таможенной стоимости товаров и говорит, что таможенная
стоимость товара: должна основываться на его фактической стоимости и не
может определяться на базе фиктивных опенок или стоимости
товара отечественного происхождения.
Проблема оценки товаров для таможенных целей стала одним из важных
направлений многосторонних торговых переговоров. Оценка товаров для
таможенных целей - это процесс, в ходе которого таможенные органы должны
определить реальную цену импортируемого товара и его место в (товарной
классификации тарифа.
Различие национальных методик Таможенной оценки, оказывает
непосредственное воздействие - на протекционистский эффект пошлин. В тех
случаях, когда метод таможенной оценки приводит к завышению
стоимости импортируемого товара, увеличение адвалорной пошлины оказывает
такое же воздействие, как увеличение тарифной ставки.
В рамках Соглашения устанавливалась единообразная и нейтральная
система оценки товаров для таможенных целей; система, которая находится в
соответствии с коммерческими реалиями и запрещает использование произвольно
установленных или фиктивных показателей таможенной оценки. Соглашение
упорядочивало пересмотренный комплекс правил оценки, расширяя незначительно
уточняя уже существующие в ГАТТ положения о таможенной оценке.
Развивающиеся страны имели: право не применять это Соглашение в течение
пяти лет. В итоге Уругвайского раунда, который прошёл в г. Марракеш в
1994г., это Соглашение было модернизировано и в уточненном виде вошло в
правовой комплекс во Всемирной торговой организации.
Положенный в основу Соглашения принцип таможенной оценки заключается в
использовании так называемого цены сделки (transaction value). Цена
сделки, основной метод таможенной оценки - это цена, реально уплаченная или
подлежащая уплате за импортируемый товар. В эту цену может включаться Целый
ряд дополнительных расходов покупателя, а именно: комиссионные или
брокерские расходы; стоимость контейнеров и упаковки; стоимость материалов,
инструментов, штампов; оплата услуг и т.д. Согласно статьи 8 Соглашения,
каждое государство имеет право включать или исключать из таможенной
стоимости полностью или частично следующие расходы:
стоимость транспортировки импортируемых товаров к порту или месту
импортирования;
расходы по погрузке, разгрузке или обработке, связанных
с транспортировкой импортируемых товаров в порт или место
импорта;
стоимость страхования.
Другими словами данная статья Соглашения даёт возможность каждому
государству при определении ими таможенной стоимости использовать цену СИФ
или ФОБ.
Таможенные органы могут не признать стоимость сделки, если у них есть
серьезные основания сомневаться в достоверности или точности этой цены.
Таможенные власти и импортер в этом случае вступают в
консультации, в ходе которых импортеру предоставляется возможность доказать
справедливость указанной им цепы. Таможенные власти, если они не
удовлетворены объяснениями импортера, обязаны предоставить ему письменное
заключение о причинах неприятия декларированной цены сделки в качестве базы
для начисления пошлин.
Дальнейшие шаги таможенных властей заключается в последовательном
использовании (при консультации с импортёром) пяти других методов
определения таможенной стоимости: .
Таможенная стоимость идентичных товаров, уже прошедших очистку примерно в
то же время. Товары считаются идентичными, если они во всех отношениях
идентичны, включая качество, физические характеристики и
репутацию.
Таможенная стоимость подобных товаров, также прошедших
таможенную очистку примерно в то же время. Товары считаются
подобными, если они близко соответствуют оцениваемым товарам по материалу,
компонентам, характеристикам, могут выполнять те же функции и в
коммерческом плане взаимозаменяемы.
Таможенная стоимость, определённая на основе единичной стоимости, по
которой идентичные или подобные товары продаются в
наибольшем количестве на внутреннем рынке одновременно с
импортом товаров, подлежащих оценке. При этом из подобной цены должны быть
исключены: прибыль, таможенные пошлины и сборы, транспортные расходы, с
которыми связана продажа на внутреннем рынке.
Расчетная стоимость, определяемая как сумма издержек производства товаров,
являющихся предметом оценки, с добавлением прибыли и общих расходов,
которые обычно включаются в стоимость товаров в стране экспорта их
производителем. При этом ни одна страна-Член Всемирной торговой организации
не может требовать от какого-либо лица не резидента на своей
территории или принуждать его представить для изучения или
допустить к какому-либо счету или другой документации с целью
определения расчетной стоимости. Однако, информация, представленная
производителем товаров с целью определения: таможенной стоимости, может
быть удостоверена в другой стране властями страны импорта с согласия
производителя.
Если таможенная стоимость не может быть определена любым из
названных методов, она может быть определена гибким и разумным
использованием любых из названных выше методов на основе данных, имеющихся
в стране импорта, при условии, что используемые критерии
совместимы с положениями Соглашения и статьей VII ГАТТ.
При этом таможенная стоимость не может определяться на основе:
продажной цены товаров, производимых в стране импорта;
цены товаров на внутреннем рынке страны экспорта;
цены товаров для экспорта в страну иную, чём страна импорта;
минимальных таможенных стоимостей;
- системы, которая предусматривает принятие для таможенных целей
стоимости наиболее высокой из двух альтернативных стоимостей;
- произвольных или фиктивных стоимостей.
Соглашение устанавливает одно общее условие: все названные
методы должны использовать: информацию, доступную в стране импорта.
Приемлемость или не приемлемость для таможенных целей
так называемых трансфертных цен, то есть цен, которые образуются
при обмене товаров метки предприятиями, входящих в одну транснациональную
компанию, - одна из сложных проблем, которую пытается
решить Соглашение. Статья I Соглашения определяет, что один лишь факт
того, что сделка совершена между связанными лицами, не дает основания для
не признания цены сделки в качестве неприемлемой основы для таможенной
оценки. Но если в свете информации, имеющиеся у таможенной службы, она
полагает, что взаимосвязь повлияла на цену, она должна сообщить о своих
основаниях импортеру, которому предоставляется возможность
доказать приемлемость заявленной цены для таможенных целей.
При этом к взаимосвязанным лицам относятся: если они являются
сотрудниками или директорами предприятий друг друга; если они являются
юридическими партнёрами в бизнесе; если они являются работодателем и
служащим; если они являются членами одной семьи и т.д.
Охватывая существенные элементы процедуры таможенной оценки, многие
положения ГАТТ носят, однако, слишком общий и неопределённый характер, что
открыло возможности для их различного толкования, Например в Соглашении
указывается, что стоимость в целях таможенной оценки не должна быть
произвольной или фиктивной. В то же время не уточняется конкретике способы
расчета таможенной стоимости, которые следует считать произвольными или
фиктивными.
Тем не менее, Соглашения о применении ст. VII ГАТТ Оценка товаров для
таможенных целей имеет сложный в техническом и методологическом плане
характер. Его 24 статьи, пояснительные примечания требует внимательного
чтения. Однако казахстанскому лицу, занимающимся экспортно-импортными
операциями, уже сейчас необходимо знать положения этого Соглашения,
поскольку с 1995 года примерно 120 стран используют его положения для
определения таможенной стоимости товаров. Таким образом, в настоящее время
сложились две международные системы по определению таможенной стоимости.
Первая установлена Брюссельской конвенцией по оценке товаров в таможенных
целях (подписана 15 декабря 1950 года, вступила в силу 28 июля 1953 года).
Вторая регламентирована Соглашением о порядке применения статьи VII ГАТТ
1979 года. В основе обеих систем лежит статья VII ГАТТ, что предполагает
отсутствие принципиальных, существенных расхождений между ними. Различия
проявляются в основном на уровне понятийного аппарата.
В соответствии с Брюссельской конвенцией, основой для определения
стоимости является нормальная цена, под которой понимается цена товара в
условиях свободной конкуренции между независимыми продавцом и
покупателем. Предполагается, что нормальная цена является единственным
встречным удовлетворением и что на нее не оказывают влияния никакие
коммерческие, финансовые или иные отношения, как подтвержденные договором,
так и нет. В Соглашении 1979 года вместо термина "нормальная
цена" употребляется "цена сделки", под которой понимается фактическая цена,
уплаченная или подлежащая уплате и включающая в себя
комиссионные, куртаж, стоимость контейнеров, упаковки, услуг,
предоставляемых вместе с товаром, и т. д., при условии, что не существует
ограничений по распоряжению товаром, в отношении сделки и её цены,
которые не позволяют определить таможенную стоимость, отсутствует
взаимозависимость между продавцом и покупателем.
Различие также проявляется в том, что согласно
Брюссельской конвенции таможенная стоимость определяется на условиях СИФ в
месте пересечения таможенной границы страны-импортёра товара, а
согласно ГАТТовской каждая: страна может определять таможенную стоимость по
цене СИФ или ФОБ.
Соглашение 1979 года о порядке применения статьи VII ГАТТ (иначе
именуемое Кодексом по определению таможенной стоимости отличается большей
обстоятельностью и разработанностью проблемы по сравнению с Брюссельской
конвенцией. Поэтому в Сеульской (1984 года) и Оттавской (1987 года)
декларациях Совета таможенного сотрудничества содержится призыв к тем
государствам, которые до сих пор не участвуют в Соглашении1979 года,
приложить все усилия для скорейшего присоединения к этому международно-
правовому акту и применения его положений на практике.
В данном пункте, мы рассмотрели: какие международные конвенции
существует в области определения таможенной стоимости товаров, каковы
сходства и различие между ними, а также какую Конвенцию следует
использовать в своей практике Республике Казахстан.
2.2. Зарубежный опыт определения таможенной стоимости товаров
Для того, чтобы использовать мировую практику определения таможенной
стоимости в казахстанской таможенной системе в первую очередь необходимо
анализировать опыт зарубежных стран таких, как Соединенных Штатов Америки и
стран Европейского Союза, так как они играют ведущую роль в мировой
торговле товаров и услуг и имеют богатую историю становления таможенной
системы. В данном пункте мы попытаемся сделать сравнительный анализ
по методике определения таможенной стоимости в этих странах, то есть
найти сходство и различие в оценке товаров для таможенных целей
используемых вышеназванных странах.
Опыт США в определении таможенной стоимости товаров
Основным средством государственного регулирования импорта США является
обложение товаров при ввозе таможенными пошлинами.
Размер такого обложения определен Таможенным тарифом США. Правила
таможенной оценки и процедура таможенного обложения установлены Законом о
тарифа 1930г., в который периодически вносятся изменения,
приводящие его в соответствие с торгово-политическим курсом американского
правительства.
Оценка стоимости импортируемых товаров для установления величины
пошлинного c6opa является одной из наиболее сложных процедур
американской системы таможенной очистки товаров.
Стоимость импортируемого в США товара может быть определена из
следующих исходных данных:
Стоимости товара на рынке страны его происхождения (foreign market
value). В этом случае стоимость товара не зависит от цены, по которой он
был куплен импортёром, или от цены, по которой он будет продан на рынке
США. Закон 1930 г. устанавливает, что стоимость в этом случае должна
определяться, исходя из цены, по которой этот или аналогичный товар
продаётся или предлагается в обычном количестве и на обычных условиях
покупателям для внутреннего потребления на рынке страны; происхождения;
Экспортной; стоимости товара (export value). В этом случае
стоимость определяется ценой, по которой этот товар
обычно предлагается на мировом рынке;
Американской стоимости товара (United States Value). При таком подходе
стоимость товара определяется ценой фоб (без пошлины, торговой
прибыли и накладных расходов), по которой этот товар предлагается
потребителю на рынке США;
Себестоимости производства товара в США (constructed value);
Цен американского рынка на такие же или аналогичные товары (American
soiling price), то есть цен, по которым на рынке США обычно продаются
аналогичные американские товары.
Наличие в американском таможенном законодательстве пяти возможных
принципиально разных подходов к определению стоимости импортируемого товара
определяется историческим развитием этого законодательства. Вначале
единственным способом определения таможенной стоимости был первый из
перечисленных выше (стоимость на рынке страны происхождения). Однако после
первой мировой войны с появлением множественности цен на один и тот же
товар Конгресс США установил в 1921г. возможность второго способа оценки
стоимости (экспортная стоимость). При этом в законе было оговорено, что
таможенные власти должны были применять тот метод, который обеспечивает
наивысший уровень пошлины. В дальнейшем в международный товарооборот вошло
большое количество, новых товаров, внутреннюю или экспортную которых
проверить стало практически невозможно. В связи с этим в 1930г. в закон
было внесено дополнение, оно представляло таможенным властям право
оценивать стоимость импортируемого товара на основании цен, по которым этот
товар будет продан на американском рынке, а в некоторых случаях и на
основании себестоимости производства такого товара в США.
Каждый из пяти способов оценки стоимости импортируемого товара
считался с юридически точки зрения равноценным и до 1979г. мог быть
применен по усмотрению таможенных властей к любому товару.
На практике импортеры обычно объявляли стоимость товара, исходя из
цены, по которой он был куплен ими, - экспортную стоимость, и в большинстве
случаев: она принималась таможенными властями. Однако из этого общего
правила делалось множество исключений. Об относительном значении
каждого из возможных способов оценки стоимости американского импорта
можно
судить по следующим ориентировочным оценкам, сделанным на основании данных
Таможенного бюро США за период до 1979г. (%):
Стоимость товара на рынке страны происхождения
10
Экспортная стоимость товара
87
Американская стоимость товара
1
Себестоимость производства товара в США
1
Стоимость импортированного товара по ценам рынка США
1
Условия определения таможенной стоимости товара, исходя из цены, по
которой он был куплен (экспортной стоимости), были сформулированы с учетом
интересов усиления протекционизма. Наиболее важно с этой точки зрения было
положение о том, что цена должна определяться, исходя из продажи обычного
количества и с учетом наиболее часто предлагаемых цен.
Практически это означает, что даже в случае применения экспортной
стоимости за основу могли быть взяты не документы,
предъявленные импортёром, а исчисление таможни. Если, например, английский
экспортёр продал двум американским импортёрам 80% своей продукции по цене
со скидкой в 25%, а остальные 20% товара продал большему числу импортёров
других стран со скидкой в 10%, то таможня США обязана взять за основу
последнюю цену, так как эта цена отражает продажу обычного количества и
наиболее часто предлагаемой цены. Известны также случаи,
когда таможенные власти,- ссылаясь па наиболее часто; предлагаемой
цепы, применяли в своих исчислениях не фактические цены по
сделкам, а предлагаемые цены, которые были весьма далеки от реальных и,
как правило, значительно выше их.
Четыре из перечисленных выше способов оценки стоимости импортного товара
основывались на положениях статьи 402 Закона 1930 г., а пятый способ - на
использовании раздела 336 Закона 1930г., который обязывал таможенные власти
использовать внутренние цены США для подсчёта стоимости импортных (товаров
во всех сомнительных случаях. Президент на основании заключения Тарифной
комиссии имел также право объявлять этот принцип и качестве обязательного
для любого товара, если это было сочтено необходимым для выравнивания цен
на импортируемые и отечественные товары.
Пятый способ оценки импортируемого товара был эффективным
орудием в руках протекционистов. Он применялся по их требованию обычно в
тех случаях, когда повышение президентом пошлины
считалось недостаточным для зашиты внутреннего рынка. В американской
практике этот раздел закона получил название положения о гибких
тарифах и особенно широко применялся в начале 30-х годов, К товарам,
импортная стоимость которых должна была определяться по внутренним ценам
США на такие же или аналогичные товары американского происхождения
относились:
Продукты химической промышленности, конкурирующие :
с внутренним производством
в том числе:
полуфабрикаты Весь импорт
красители 22% стоимости импорта
фармацевтические товары 27% стоимости импорта
парфюмерные товары 68% стоимости импорта
прочие химические продукты 41% стоимости импорта
Резиновая обувь Весь импорт
Консервированные моллюски Весь импорт
Шерстяные перчатки и Весь импорт
Американское законодательство устанавливает
ответственность импортёров за правильную оценку таможенной стоимости
товара. В тех случаях, когда исчисленная таможенными
властями стоимость импортируемого товара оказывается выше
стоимости, объявленной импортёром, последний может быть оштрафован.
В соответствии с разделом 489 Закона 1930г. штраф может составлять
1% исчисленной таможенной стоимости за каждый процент превышения
стоимости над объявленной. Освобождение от уплаты может быть дано лишь
Министерством финансов или решением таможенного суда в случае очевидного
недоразумения или: непреднамеренной ошибки. В случае, если
исчисленная таможенная стоимость оказывается ниже объявленной,
пошлина взимается по объявленной стоимости. Представление товара
к оценке таможенной стоимости связано с комплектацией огромного
количества документов. Информация, которую импортёр обязан
предоставить на любой товар стоимостью свыше 250 долларов, не
только обширна, но часто должна содержать ответы на вопросы, представляющие
с точки зрения импортёра и экспортёра, коммерческую тайну. В
тех случаях, когда груз состоит in нескольких упаковок,
документация должна быть дана на каждую такую упаковку отдельно,
каждый товар должен иметь специальный сертификат и т.п.
Запутанность и сложность системы оценки стоимости импортируемых
товаров ведет к большим затяжкам этого процесса.
Окончательные, и всякого рода дополнительные оценки товаров для
таможенных целей приводили к увеличению пошлинных ставок, даже если
товар уже давно продан на рынке США. Не удивительно, что ежегодно в
таможенный суд поступало более 15 тысяч заявлений импортёров по поводу не
согласия с оценкой стоимости товаров для таможенных целей. При этом лишь
около 14 заявлений рассматривались судом в течении того же года.
Сложный протекционистский характер американской системы оценки
стоимости импортируемых товаров подвергалось на протяжении длительного
времени острой критики со стороны не только торговых партнёров США, но и
значительной группы американских сторонников либерализации торговли.
Атаки велись под - лозунгом необходимости установления
здоровой и реалистической с коммерческой точки зрения системы оценки
товара. Ещё в1951г. Министерство финансов США внесло на
рассмотрение 82-го Конгресса законопроект об исключении
метода оценки стоимости импортного товара на основании его цены в
стране происхождения (первый способ определения стоимости) и принятия в
качестве единственной основы для оценки стоимости товара цены, фактически
уплаченной импортёром.
Этот законопроект был перенесён на рассмотрение 83-го Конгресса, а
затем - 84-го, после был похоронен в бюрократических дебрях
комиссии Конгресса.
В 1951 г. администрация Трумена предложила также исключить возможность
использования принципа внутренних цен США (пятый способ
определения стоимости). Это предложение было отвергнуто
Конгрессом.
Лишь 1956г. американский Конгресс, учитывая складывающуюся ситуацию,
принял Закон об упрощении таможенной системы США. Формально этот закон
установил, что за основу оценки стоимости импортируемого товара должна
применяться, как правило, фактическая цена, уплаченная импортёром, и ввёл
ряд дополнительных определении. На основании этого закона Министерство
финансов США опубликовало в 1967г. обширный список товаров, импортная
стоимость которых должна оцениваться одним из пяти упомянутых выше методов.
При определении стоимости всех других товаров, не вошедших в список,
стоимость их на рынке страны происхождения не должна применяться за основу
расчёта и может определяться одним из других четырёх способов. Однако
практическое значение этого упрощения было сведено к нулю с оговоркой о
том, что во всех тех случаях, когда применение фактических цен импортёра
вместо средних цен на рынке страны происхождения товара означает
снижение пошлинных сборов на 5% или более, таможенные власти по-прежнему
обязаны. Применять средние цены на рынке происхождения, товаров. Таким
образом, практически никаких существенных изменений в систему оценки
импортируемых товаров Закон 1956г. не внёс.
Долгое время американское законодательство по вопросам оценки
стоимости импортируемых товаров находилось в противоречии с принципами
ГАТТ, хотя США, как известно, и является членом этого Соглашения. Статьям
II устава ГАТТ, как было упомянуто выше,
чётко устанавливает, что таможенная оценка стоимости товара должна
производиться па основе фактической цены покупки товара. Это соглашение
категорически исключает возможность оценок на основании внутренних цен
или каких-либо расчётных цен. В нём также четко определено, что
договаривающиеся стороны согласились не использовать другие методы оценки с
целью прямого или косвенного протекционизма. Однако именно
этой цели была подчинена вся американская система оценок и практика ее
применения. Закон 1956г. не ликвидировал противоречия американской системы
статьи VII соглашения ГАТТ. Как известно США также не
подписали Конвенцию о создании унифицированной методологии определения
таможенной стоимости товаров, подписанная в 1950г в Брюсселе, так как
считала, что эта Конвенция закрепила в качестве
унифицированной методики определения таможенной стоимости товаров
западноевропейскую практику.
Но в ходе торгово-политических переговоров США со странами — членами
ГАТТ в 1963 - 1967гг. американская практика исчисления таможенных пошлин
на основе внутренних цен была подвергнута острой критике. Некоторые;
решения, принятые на переговорах, были прямо поставлены в зависимость от
отказа США от этой практики. Соединенные Штаты, заинтересованные в этих
переговорах, были вынуждены принять определённые обязательства о пересмотре
некоторых аспектов своего торгово-политического законодательства и
сложившейся практики его применения. В результате в рамках Токийского
раунда многосторонних торговых переговоров, проходивших под эгидой ГАТТ,
стало подписание Соединёнными Штатами в 1979г. Соглашения о применении
статьи VII ГАТТ Оценка товаров для таможенных целей.
Тем самым США взяло на себя обязательства данной Конвенции, и им
пришлось отказаться от таких методов определения таможенной стоимости
товаров, как стоимости импортированного товара по ценам рынка США, то есть
использования принципа внутренних цен; себестоимости производства товара
в США.
В настоящее время таможенная стоимость товаров, импортируемых в США,
исчисляется на базе цены ФОБ, то есть практически той цены, по которой они
продаются в стране отправки.
Опыт стран ЕС в определении таможенной стоимости товаров
В отличие от США методика определения таможенной стоимости в странах
ЕС не носил ярко выраженной протекционистской политики государств. Это
связано, прежде всего, с созданием общего рынка между этими государствами,
а именно: проведением единой таможенной политики, упрощение таможенных
процедур; унификация таможенных законодательств этих стран; и конечно не в
унификации методики определения таможенной стоимости ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение 6
Глава 1. Понятие и сущность таможенной стоимости 8
товаров
1. 1. Сущность таможенной стоимости товаров 8
1. 2. Значение определения таможенной стоимости 12
товаров в таможенном деле
Глава 2. Мировая практика определения таможенной 13
стоимости товаров
2. 1. Международное законодательство в области 13
определения таможенной стоимости
2. 2. Зарубежный опыт определения таможенной стоимости 19
товаром (на примере США и ЕС)
2. 3. Роль международных организации в унификации 26
методики определения таможенной стоимости товаров
Глава 3. Анализ определения таможенной стоимости товара и 31
порядок их применения в РК
3.1 Нормативно-правовая база оценки товаров в таможенных 31
целях в Республике Казахстан
3.2 Методы определения таможенной стоимости товаров 37
3. 3. Процедура контроля заявленной таможенной 54
стоимости товаров
3.4. Применение мировой практики определения 65
таможенной стоимости в таможенных органах РК
3.5. Проблемы и пути совершенствования методики 73
определения таможенной стоимости товаров в РК
Заключение 81
Список использованной литературы 83
Введение
Ни одна страна, какой бы крупной и само обеспеченной важнейшими
ресурсами она ни была, не может изолированно существовать в рамках мирового
пространства. На протяжении веков народы, активно участвовавшие в
международном разделении труда, неизменно выигрывали в развитии экономики
и культуры в сравнении с теми, что такой активности не проявляли. Это
положение тем более очевидно в наше время, когда решающими ресурсами
являются уже не столько запасы нефти или газа, подземные кладовые черных
или цветных металлов, плодородные почвы или густые леса, сколько
интеллектуальный и научно-технический потенциал общества. Доступ же к
мировым ресурсам научно-технической информации и новых технологий как
условия развития собственных возможностей в этих областях обеспечивается
активным участием страны в системе международных экономических и научно-
технических связей.
Способствовать интегрированию казахстанской экономики в мировое
хозяйство призваны таможенное дело и таможенная политика Республики
Казахстан. Как составная часть внешней политики, таможенная политика служит
в современных условиях целям обеспечения и реализации внешнеэкономических
задач и интересов страны, является одним из активных средств в
осуществлении ее внешнеэкономической деятельности. Только
высокоорганизованное таможенное дело страны, ее продуманная и
сбалансированная таможенная, политика могут способствовать дальнейшему
подъему и развитию национальной экономики.
В мировой и отечественной практике основным видом ставок таможенных
пошлин являются адвалорные, которые начисляются в процентах к таможенной
стоимости облагаемых товаров. За базу исчисления таможенных платежей
берется таможенная стоимость. Она же используется в качестве расчетной
основы для взимания налога на добавленную стоимость (НДС), и других пошлин
и налогов.
Любая расчетная база требует создания определенного порядка исчисления
таможенного налогообложения. Поэтому методика определения таможенной
стоимости, с одной стороны, должна быть общенациональной, увязанной
(скоординированной) с общей налоговой системой, порядком ведения бухучета и
другими отраслями национального законодательства, а с другой стороны, она
должна соответствовать международным нормам.
Целью проведенного в дипломной работе исследования стало изучение
проблемы в методике определения таможенной стоимости как основы начисления
таможенных платежей,
Задачи дипломной работы сводились к изучению принципов регулирования
внешнеэкономической деятельности, описанию приемов работы таможенных
органов и рассмотрению ряда наиболее актуальных проблем, стоящих
перед сотрудниками таможенных органон, с одной стороны, и участниками
внешнеэкономической деятельности с другой. По мнению людей, так или иначе
связанных с процедурами таможенного контроля, особого внимания заслуживали
проблемы: определения таможенной стоимости перемещаемых через таможенную
границу РК товаров и ее влияние на величину взимаемых таможенных платежей.
Предметной областью изучения явились технологические схемы и порядок
производства таможенных процедур, практика обеспечения таможенного
контроля.
Методологической основой работы стали таможенное законодательство и
иные правовые акты, содержащие нормы таможенного права; монографии, учебные
пособия и публикации по истории и настоящей практике таможенного дела;
ведомственные инструкции Таможенного комитета МинФин РК. Одним из методов
работы стало изучение на практике работы отдела таможенных доходов ДТК по
ЮКО
Глава 1. Понятие и сущность таможенной стоимости товаров
1.1. Сущность таможенной стоимости товаров
Таможенный кодекс РК заложил правовые основы для применения в практике
казахстанского таможенного контроля основных правовых принципов и норм
определения таможенной стоимости ввозимых товаров, установленных
(закреплённых) в Соглашении по применению статьи VII (Оценка товаров для
таможенных целей) Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) –
так называемого Кодекса таможенной стоимости.
Целью данного Соглашения, к которому присоединилось в настоящее время
большинство стран, является установление единообразной и нейтральной
системы определения таможенной стоимости товаров, препятствующей
использованию произвольных или фиктивных таможенной стоимостей.
Таким образом, формирование казахстанских законодательных норм о
таможенной стоимости на основе международных принципов является важным
условием обеспечения эффективной интеграции экономики Казахстана в
мирохозяйственные связи, качественно новым этапом в развитии национального
таможенного законодательства.
Особенности казахстанской экономики переходного периода, отличие
хозяйственно-правовой системы Казахстана от систем развитых
капиталистических стран вызывают существенные трудности в практической
работе по внедрению системы определения таможенной стоимости, требует
адаптации нормативно-правовой базы к реальным условиям. Вместе с тем
намечаемое вступление Казахстана в ГАТТВТО вызывает объективную
необходимость максимально возможной реализации международных норм и
принципов оценки товаров в таможенных целях, их учет в нормативных
документах по таможенной стоимости и в практической работе таможенных
органов.
Но прежде чем понять сущность таможенной стоимости товаров необходимо
попять, на чем она основывается, а именно на цене товара. И если таможенная
стоимость определяется во время пересечения границы между различными
государствами, то необходимо знать, что представляет из себя цена товара,
каким образом она формируются на мировом рынке, а также какие виды цен
существуют в международной торговле.
Установить в международной торговле цену товара сложно потому, что она
- величина принципиально неустойчивая. На нее влияют: цикл, в котором
находится мировая экономика; конъюнктура рынка; конкуренты; посредники и
покупатели; переменные курсы обмена валют и т.д.
Цена - это денежное выражение стоимости товара,
экономическая категория, служащая для косвенного измерения величины
затраченного на производство товара общественно необходимого рабочего
времени. Однако в практике внешней торговли используют множество видов цен,
связанных с различными особенностями купли-продажи. Для обозначения этих
цеп существуют специальные прилагательные, употребление
которых обязательно (иначе может возникнуть путаница,
чреватая большими убытками).
Цена может быть:
- базисная, используемая для определения сорта или качества товара; ее
согласуют на переговорах между продавцом и покупателем; она служит исходной
для определения цены (фактически доставленного товара, когда свойства
последнего отличаются от оговоренных в контракте; при этом в контракте
оговариваются скидки и надбавки, которые могут также зависеть и от
конъюнктуры рынка;
- купли продажи (или фактурная), определяемая условиями поставки,
обусловленными в контракте; для краткости фактурную цепу снабжают еще одним
указанием: "сиф", "фоб", "фор" и "франко":
сиф (стоимость, страховка, фрахт) - означает, что продавец обязан за
свой счет - зафрахтовать судно, оплатить таможенные расходы и страховку и
взять на себя риск гибели или порчи товара до того момента, как груз
пересечет линию борта судна при погрузке, а покупатель берет па себя риск
гибели пли порчи после пересечения линии борта;
фоб (свободен на борту) означает, что продавец оплачивает все
транспортные, страховые и таможенные расходы до момента доставки товара на
борт судна, а покупатель фрахтует судно, страхует груз и несет риск его
гибели или повреждения; в США (и только в этой стране!) термин фоб имеет
то же значение, что и франко;
фор (свободен на рельсах) - означает то же самое, что и "франко-
вагон", то есть продавец должен за свой счет и риск отправить груз па
железнодорожную станцию и погрузить товар в железнодорожный вагон, а все
остальные расходы несет покупатель;
франко - условие продажи, согласно которому продавец обязуется
доставить товар в определенное место за свой счет и риск, причем в цену
включаются транспортные, страховые и таможенные расходы; могут быть условия
"франко - завод поставщика" (или стоимость товара па месте производства без
каких-либо надбавок, вызванных дальнейшей перевозкой, страховкой и т.д.)
"франко-вагон (судно) станции (порта) отправления", "франко-грузовик",
"франко-граница", "франко-вагон (судно) па станции (в порту) назначения",
"франко-склад", "франко-скважина", "франко-стройплощадка" и т.д.;
- мировая, определяемая в зависимости от вида товара: по одним
товарам (обычно сырьевым ) - уровнем цен стран - экспортеров
или стран- импортеров, по другим -ценам бирж, аукционов, а по готовым
изделиям - ценами товаров ведущих в мире фирм, специализирующихся в
производстве
и экспорте продукции данного вида; цепы эти также
различаются в зависимости оттого, оговорен ли платеж в свободно
конвертируемой валюте или нет;
- монопольная, устанавливаемая монополиями выше или ниже
цены производства; обычно монополии устанавливают возможно более высокие
цены сбыта своих товаров и возможно более низкие цены на приобретаемые у
других фирм товары;
- номинальная, публикуемая в прейскурантах, справочниках и биржевых
котировках;
- оптовая, по которой поставляется крупными партиями товар
(оказываются услуги) при продаже торговыми и промышленным
предприятием; публикуемые в разного рода источниках сведения об оптовых
ценах далеко не всегда отражают истинное положение дел,
так как экспортеры заинтересованы показать более высокие, а импортеры
- более низкие цены;
- предложения - указанная в оферте (официальном предложении продавца)
без скидок;
- производства, равная издержкам производства плюс средняя прибыль на
весь авансированный капитал;
- розничная, по которой продажа ведется отдельным покупателям
очень малыми партиями (1- 3 шт.); основана на сумме издержек производства и
обращения товаров плюс прибыль производственных и
сбытовых организаций, плюс (но не всегда устанавливаемый) налог с оборота;
- рыночная, по которой идет купля- продажа на данном рынке;
- скользящая, которая устанавливается договором в
зависимости от некоторых условий (биржевой котировки, инфляции и т.д.) на
определенную дату (например, поставки товара покупателю;
фактического получения товара и т.д.); нередко является рыночной нa
данную дату;
- справочная (особые виды - номинальная, прейскурантная) обычно
отражает уровень фактически заключенных сделок за некоторый прошлый период
(неделю, месяц) и используется в переговорах для установления
исходной цепы; чаще всего применяется при срочной продаже небольших партий
товаров, а при больших партиях к справочной цене применяют те или иные
скидки % справочные цены регулярно публикуют издание ООН
"Montly Bulletin of Statistics", а также БИКИ;
- спроса, которая складывается па рынке покупателя;
- твердая, которая устанавливается в договоре купли- продажи и
не подлежит изменению.
Конечно же, таможенная стоимость товара отличается от ее цены, как
правило, оно выше, так как в нее входят дополнительные расходы,
предусмотренные таможенным законодательством разных стран, а также в
Конвенциях о таможенной стоимости.
На данный момент в мире существует несколько понятии о таможенной
стоимости, а именно:
Таможенная стоимость товара - нормальная складывающая
на открытом рынке между независимыми продавцом и покупателем цены
товара, по которой он может быть продан в стране назначения
в момент подачи декларации
Таможенная стоимость товара - это цена, фактически уплаченная или
подлежащей уплате за товары при продаже с целью экспорта в страну
импорта, скорректированную с учетом установленных дополнительных
начислений к этой цене.
Некоторые считают, что таможенная стоимость - это институт, имеющие
безусловно экономические характеристики и состоящий из таких элементов, как
затрат и прибыль.
Таможенная стоимость - база для налогообложения, определяемая на
основании цены сделки, фактически уплаченной или подлежащей оплате, с
учетом расходов по доставке до места ввоза на территорию
РК, скорректированной; с учетом установленных до начислений и вычетов.
Но большинство считают, что таможенная стоимость – эта стоимость
товара, которая используется в целях таможенного обложения, т.е. в качестве
исходной расчётной базы (основы) для исчисления адвалорных таможенных
платежей (пошлин, акцизов, НДС и сборов за таможенное оформление).
1.2. Значение определения таможенной стоимости товаров в таможенном
деле
Основное значение таможенной стоимости товаров в таможенном деле -
быть базой для расчета таможенных платежей.
Наличие общедоступной методики и установленных правил определения
таможенной стоимости ставит всех участников ВЭД в равные условия и
позволяет существенно повысить степень определённости при организации
внешнеторговых Операций, заранее просчитать все необходимые экономические
параметры заключённых сделок.
Введение любой системы налогообложения предполагает для обеспечения
эффективности его действия наличие по крайне мере двух моментов:
установление четкого порядка исчисления базы
налогообложения, т.е. определение перечня основных
элементов (структуры) этой исходной базы и правил их
определения;
введение необходимых контрольных механизмов,
позволяющих государству контролировать соблюдение установленных
правил расчёта базы налогообложения.
Именно этим целям служит законодательное установление структуры
показателя таможенная стоимость товара и жесткая регламентация порядка ее
определения;
Помимо основного назначения, таможенная стоимость прямо
косвенно используется также и для иных таможенных целей, таких как:
- введение таможенной статистики;
- проверка обоснованности цены товара при бартерных сделках;
- контроль за эквивалентностью встречных товарных отправок;
- осуществление валютного контроля при проведении
экспортно- импортных операций;
- контроль за соблюдением устанавливаемых стоимостных квот.
Кроме обеспечения реализации чисто фискальных функций, наличие
механизма определения и контроля таможенной стоимости решению задач
построения рыночной экономики путем создания способствует конкурентных
условий для хозяйствующих субъектов: все участники ВЭД ставятся в равные
условия с точки зрения правил расчета установленных законом пошлин и
налогов при ввозе товаров.
Введение четких норм и правил определения таможенной стоимости ввозимых
товаров; предполагает (со стороны государства в: лице его соответствующих
структур) организацию эффективной системы контроля за их соблюдением. Это
необходимо для обеспечения полноты поступлений доходов от взыскания
таможенных платежей в республиканский бюджет благодаря правильному
исчислению базы налогообложения ввозимых товаров.
В связи с тем, что процедура определения и контроля таможенной
стоимости связана с внешнеторговой деятельностью, особенное значение
приобретает унификация таможенного законодательства торгующих сторон. Это
позволяет значительно облегчить участникам ВЭД организацию экспортно-
импортных операции, упростить таможенное оформление товаров. Поэтому весьма
важным требованием к построению национального законодательства по
таможенной стоимости и организации ее контроля является обеспечение
формирования (создания) казахстанских правил определения таможенной
стоимости на основе международных принципов. Это отвечает интересам как
государства, так и коммерческих кругов, облегчая взаимодействие с
внешнеторговыми партнерами благодаря использованию наиболее широко
распространённых в мировой торговой практике таможенных правил.
Таким образом, в данной главе мы рассмотрели понятие, сущность и
основное назначение таможенной стоимости товаров. В следующей главе мы
рассмотрим какие существуют конвенции в области определения таможенной
стоимости товаров, зарубежный опыт оценки товаров для таможенных целей в
частности на примере США и стран ЕС), а также узнаем какова ролы
международных организации в унификации в методики определения таможенной
стоимости товаров.
Глава 2. Мировая практика определения таможенной
стоимости товаров
2.1. Международное законодательство в области определения таможенной
стоимости товаров
Оценка товаров; перемещаемых через таможенную границу, с целью
определения размена взимаемых таможенных платежей представляет одну из
самых сложных процедур в международной таможенной практике. Используемая в
настоящее время система определения таможенной стоимости сформировалась не
сразу. В настоящее время большинством стран, участвующих по внешней
торговле, применяется одна из двух международных систем определения
таможенной стоимости — Брюссельская и ГАТТовская. Лишь весьма небольшое
число стран, не играющих сколько-нибудь значительной роли во внешнеторговом
обороте, использует собственные национальные методики определения
таможенной стоимости товаров.
В 1950г. по инициативе ряда стран Западной Европы была заключена
Конвенция о создании унифицированной методологии определения таможенной
стоимости товаров, подписанная в Брюсселе. В соответствии с этим документом
таможенная стоимость определяется как нормальная цена товара (т.е. цена,
складывающаяся между независимыми друг от друга продавцом и покупателем в
условиях полной конкуренции, открытого рынка), определённая на условиях СИФ
в месте пересечения' таможенной границы страны - импортера товара.
К данной Конвенции присоединились свыше 70 государств и до 80-х гг.
она являлась самой распространенной методикой определения таможенной
стоимости товаров. Данная Конвенция, по существу, закрепила в качестве
унифицированной методики западноевропейскую практику. США
и Канада не подписали Конвенцию и не приняли ее положения в своей
таможенной практике.
Дальнейшее развитие внешнеторговой практики потребовало определённых
изменений в этой системе, выработки таких подходов к таможенной оценке,
которые в наибольшей степени соответствовали бы потребностям и интересам
большинства стран.
Результатом этого стало подписание в рамках Токийского раунда
многосторонних торговых переговоров, проходивших под эгидой ГАТТ (1973-
1979гг.) и завершившихся в 1979г., в числе других заключительных
документов, Соглашения о применении ст. VII ГАТТ Оценка товаров для
таможенных целей.
Статья VII ГАТТ устанавливает общие для всех стран-участниц принципы
определения таможенной стоимости товаров и говорит, что таможенная
стоимость товара: должна основываться на его фактической стоимости и не
может определяться на базе фиктивных опенок или стоимости
товара отечественного происхождения.
Проблема оценки товаров для таможенных целей стала одним из важных
направлений многосторонних торговых переговоров. Оценка товаров для
таможенных целей - это процесс, в ходе которого таможенные органы должны
определить реальную цену импортируемого товара и его место в (товарной
классификации тарифа.
Различие национальных методик Таможенной оценки, оказывает
непосредственное воздействие - на протекционистский эффект пошлин. В тех
случаях, когда метод таможенной оценки приводит к завышению
стоимости импортируемого товара, увеличение адвалорной пошлины оказывает
такое же воздействие, как увеличение тарифной ставки.
В рамках Соглашения устанавливалась единообразная и нейтральная
система оценки товаров для таможенных целей; система, которая находится в
соответствии с коммерческими реалиями и запрещает использование произвольно
установленных или фиктивных показателей таможенной оценки. Соглашение
упорядочивало пересмотренный комплекс правил оценки, расширяя незначительно
уточняя уже существующие в ГАТТ положения о таможенной оценке.
Развивающиеся страны имели: право не применять это Соглашение в течение
пяти лет. В итоге Уругвайского раунда, который прошёл в г. Марракеш в
1994г., это Соглашение было модернизировано и в уточненном виде вошло в
правовой комплекс во Всемирной торговой организации.
Положенный в основу Соглашения принцип таможенной оценки заключается в
использовании так называемого цены сделки (transaction value). Цена
сделки, основной метод таможенной оценки - это цена, реально уплаченная или
подлежащая уплате за импортируемый товар. В эту цену может включаться Целый
ряд дополнительных расходов покупателя, а именно: комиссионные или
брокерские расходы; стоимость контейнеров и упаковки; стоимость материалов,
инструментов, штампов; оплата услуг и т.д. Согласно статьи 8 Соглашения,
каждое государство имеет право включать или исключать из таможенной
стоимости полностью или частично следующие расходы:
стоимость транспортировки импортируемых товаров к порту или месту
импортирования;
расходы по погрузке, разгрузке или обработке, связанных
с транспортировкой импортируемых товаров в порт или место
импорта;
стоимость страхования.
Другими словами данная статья Соглашения даёт возможность каждому
государству при определении ими таможенной стоимости использовать цену СИФ
или ФОБ.
Таможенные органы могут не признать стоимость сделки, если у них есть
серьезные основания сомневаться в достоверности или точности этой цены.
Таможенные власти и импортер в этом случае вступают в
консультации, в ходе которых импортеру предоставляется возможность доказать
справедливость указанной им цепы. Таможенные власти, если они не
удовлетворены объяснениями импортера, обязаны предоставить ему письменное
заключение о причинах неприятия декларированной цены сделки в качестве базы
для начисления пошлин.
Дальнейшие шаги таможенных властей заключается в последовательном
использовании (при консультации с импортёром) пяти других методов
определения таможенной стоимости: .
Таможенная стоимость идентичных товаров, уже прошедших очистку примерно в
то же время. Товары считаются идентичными, если они во всех отношениях
идентичны, включая качество, физические характеристики и
репутацию.
Таможенная стоимость подобных товаров, также прошедших
таможенную очистку примерно в то же время. Товары считаются
подобными, если они близко соответствуют оцениваемым товарам по материалу,
компонентам, характеристикам, могут выполнять те же функции и в
коммерческом плане взаимозаменяемы.
Таможенная стоимость, определённая на основе единичной стоимости, по
которой идентичные или подобные товары продаются в
наибольшем количестве на внутреннем рынке одновременно с
импортом товаров, подлежащих оценке. При этом из подобной цены должны быть
исключены: прибыль, таможенные пошлины и сборы, транспортные расходы, с
которыми связана продажа на внутреннем рынке.
Расчетная стоимость, определяемая как сумма издержек производства товаров,
являющихся предметом оценки, с добавлением прибыли и общих расходов,
которые обычно включаются в стоимость товаров в стране экспорта их
производителем. При этом ни одна страна-Член Всемирной торговой организации
не может требовать от какого-либо лица не резидента на своей
территории или принуждать его представить для изучения или
допустить к какому-либо счету или другой документации с целью
определения расчетной стоимости. Однако, информация, представленная
производителем товаров с целью определения: таможенной стоимости, может
быть удостоверена в другой стране властями страны импорта с согласия
производителя.
Если таможенная стоимость не может быть определена любым из
названных методов, она может быть определена гибким и разумным
использованием любых из названных выше методов на основе данных, имеющихся
в стране импорта, при условии, что используемые критерии
совместимы с положениями Соглашения и статьей VII ГАТТ.
При этом таможенная стоимость не может определяться на основе:
продажной цены товаров, производимых в стране импорта;
цены товаров на внутреннем рынке страны экспорта;
цены товаров для экспорта в страну иную, чём страна импорта;
минимальных таможенных стоимостей;
- системы, которая предусматривает принятие для таможенных целей
стоимости наиболее высокой из двух альтернативных стоимостей;
- произвольных или фиктивных стоимостей.
Соглашение устанавливает одно общее условие: все названные
методы должны использовать: информацию, доступную в стране импорта.
Приемлемость или не приемлемость для таможенных целей
так называемых трансфертных цен, то есть цен, которые образуются
при обмене товаров метки предприятиями, входящих в одну транснациональную
компанию, - одна из сложных проблем, которую пытается
решить Соглашение. Статья I Соглашения определяет, что один лишь факт
того, что сделка совершена между связанными лицами, не дает основания для
не признания цены сделки в качестве неприемлемой основы для таможенной
оценки. Но если в свете информации, имеющиеся у таможенной службы, она
полагает, что взаимосвязь повлияла на цену, она должна сообщить о своих
основаниях импортеру, которому предоставляется возможность
доказать приемлемость заявленной цены для таможенных целей.
При этом к взаимосвязанным лицам относятся: если они являются
сотрудниками или директорами предприятий друг друга; если они являются
юридическими партнёрами в бизнесе; если они являются работодателем и
служащим; если они являются членами одной семьи и т.д.
Охватывая существенные элементы процедуры таможенной оценки, многие
положения ГАТТ носят, однако, слишком общий и неопределённый характер, что
открыло возможности для их различного толкования, Например в Соглашении
указывается, что стоимость в целях таможенной оценки не должна быть
произвольной или фиктивной. В то же время не уточняется конкретике способы
расчета таможенной стоимости, которые следует считать произвольными или
фиктивными.
Тем не менее, Соглашения о применении ст. VII ГАТТ Оценка товаров для
таможенных целей имеет сложный в техническом и методологическом плане
характер. Его 24 статьи, пояснительные примечания требует внимательного
чтения. Однако казахстанскому лицу, занимающимся экспортно-импортными
операциями, уже сейчас необходимо знать положения этого Соглашения,
поскольку с 1995 года примерно 120 стран используют его положения для
определения таможенной стоимости товаров. Таким образом, в настоящее время
сложились две международные системы по определению таможенной стоимости.
Первая установлена Брюссельской конвенцией по оценке товаров в таможенных
целях (подписана 15 декабря 1950 года, вступила в силу 28 июля 1953 года).
Вторая регламентирована Соглашением о порядке применения статьи VII ГАТТ
1979 года. В основе обеих систем лежит статья VII ГАТТ, что предполагает
отсутствие принципиальных, существенных расхождений между ними. Различия
проявляются в основном на уровне понятийного аппарата.
В соответствии с Брюссельской конвенцией, основой для определения
стоимости является нормальная цена, под которой понимается цена товара в
условиях свободной конкуренции между независимыми продавцом и
покупателем. Предполагается, что нормальная цена является единственным
встречным удовлетворением и что на нее не оказывают влияния никакие
коммерческие, финансовые или иные отношения, как подтвержденные договором,
так и нет. В Соглашении 1979 года вместо термина "нормальная
цена" употребляется "цена сделки", под которой понимается фактическая цена,
уплаченная или подлежащая уплате и включающая в себя
комиссионные, куртаж, стоимость контейнеров, упаковки, услуг,
предоставляемых вместе с товаром, и т. д., при условии, что не существует
ограничений по распоряжению товаром, в отношении сделки и её цены,
которые не позволяют определить таможенную стоимость, отсутствует
взаимозависимость между продавцом и покупателем.
Различие также проявляется в том, что согласно
Брюссельской конвенции таможенная стоимость определяется на условиях СИФ в
месте пересечения таможенной границы страны-импортёра товара, а
согласно ГАТТовской каждая: страна может определять таможенную стоимость по
цене СИФ или ФОБ.
Соглашение 1979 года о порядке применения статьи VII ГАТТ (иначе
именуемое Кодексом по определению таможенной стоимости отличается большей
обстоятельностью и разработанностью проблемы по сравнению с Брюссельской
конвенцией. Поэтому в Сеульской (1984 года) и Оттавской (1987 года)
декларациях Совета таможенного сотрудничества содержится призыв к тем
государствам, которые до сих пор не участвуют в Соглашении1979 года,
приложить все усилия для скорейшего присоединения к этому международно-
правовому акту и применения его положений на практике.
В данном пункте, мы рассмотрели: какие международные конвенции
существует в области определения таможенной стоимости товаров, каковы
сходства и различие между ними, а также какую Конвенцию следует
использовать в своей практике Республике Казахстан.
2.2. Зарубежный опыт определения таможенной стоимости товаров
Для того, чтобы использовать мировую практику определения таможенной
стоимости в казахстанской таможенной системе в первую очередь необходимо
анализировать опыт зарубежных стран таких, как Соединенных Штатов Америки и
стран Европейского Союза, так как они играют ведущую роль в мировой
торговле товаров и услуг и имеют богатую историю становления таможенной
системы. В данном пункте мы попытаемся сделать сравнительный анализ
по методике определения таможенной стоимости в этих странах, то есть
найти сходство и различие в оценке товаров для таможенных целей
используемых вышеназванных странах.
Опыт США в определении таможенной стоимости товаров
Основным средством государственного регулирования импорта США является
обложение товаров при ввозе таможенными пошлинами.
Размер такого обложения определен Таможенным тарифом США. Правила
таможенной оценки и процедура таможенного обложения установлены Законом о
тарифа 1930г., в который периодически вносятся изменения,
приводящие его в соответствие с торгово-политическим курсом американского
правительства.
Оценка стоимости импортируемых товаров для установления величины
пошлинного c6opa является одной из наиболее сложных процедур
американской системы таможенной очистки товаров.
Стоимость импортируемого в США товара может быть определена из
следующих исходных данных:
Стоимости товара на рынке страны его происхождения (foreign market
value). В этом случае стоимость товара не зависит от цены, по которой он
был куплен импортёром, или от цены, по которой он будет продан на рынке
США. Закон 1930 г. устанавливает, что стоимость в этом случае должна
определяться, исходя из цены, по которой этот или аналогичный товар
продаётся или предлагается в обычном количестве и на обычных условиях
покупателям для внутреннего потребления на рынке страны; происхождения;
Экспортной; стоимости товара (export value). В этом случае
стоимость определяется ценой, по которой этот товар
обычно предлагается на мировом рынке;
Американской стоимости товара (United States Value). При таком подходе
стоимость товара определяется ценой фоб (без пошлины, торговой
прибыли и накладных расходов), по которой этот товар предлагается
потребителю на рынке США;
Себестоимости производства товара в США (constructed value);
Цен американского рынка на такие же или аналогичные товары (American
soiling price), то есть цен, по которым на рынке США обычно продаются
аналогичные американские товары.
Наличие в американском таможенном законодательстве пяти возможных
принципиально разных подходов к определению стоимости импортируемого товара
определяется историческим развитием этого законодательства. Вначале
единственным способом определения таможенной стоимости был первый из
перечисленных выше (стоимость на рынке страны происхождения). Однако после
первой мировой войны с появлением множественности цен на один и тот же
товар Конгресс США установил в 1921г. возможность второго способа оценки
стоимости (экспортная стоимость). При этом в законе было оговорено, что
таможенные власти должны были применять тот метод, который обеспечивает
наивысший уровень пошлины. В дальнейшем в международный товарооборот вошло
большое количество, новых товаров, внутреннюю или экспортную которых
проверить стало практически невозможно. В связи с этим в 1930г. в закон
было внесено дополнение, оно представляло таможенным властям право
оценивать стоимость импортируемого товара на основании цен, по которым этот
товар будет продан на американском рынке, а в некоторых случаях и на
основании себестоимости производства такого товара в США.
Каждый из пяти способов оценки стоимости импортируемого товара
считался с юридически точки зрения равноценным и до 1979г. мог быть
применен по усмотрению таможенных властей к любому товару.
На практике импортеры обычно объявляли стоимость товара, исходя из
цены, по которой он был куплен ими, - экспортную стоимость, и в большинстве
случаев: она принималась таможенными властями. Однако из этого общего
правила делалось множество исключений. Об относительном значении
каждого из возможных способов оценки стоимости американского импорта
можно
судить по следующим ориентировочным оценкам, сделанным на основании данных
Таможенного бюро США за период до 1979г. (%):
Стоимость товара на рынке страны происхождения
10
Экспортная стоимость товара
87
Американская стоимость товара
1
Себестоимость производства товара в США
1
Стоимость импортированного товара по ценам рынка США
1
Условия определения таможенной стоимости товара, исходя из цены, по
которой он был куплен (экспортной стоимости), были сформулированы с учетом
интересов усиления протекционизма. Наиболее важно с этой точки зрения было
положение о том, что цена должна определяться, исходя из продажи обычного
количества и с учетом наиболее часто предлагаемых цен.
Практически это означает, что даже в случае применения экспортной
стоимости за основу могли быть взяты не документы,
предъявленные импортёром, а исчисление таможни. Если, например, английский
экспортёр продал двум американским импортёрам 80% своей продукции по цене
со скидкой в 25%, а остальные 20% товара продал большему числу импортёров
других стран со скидкой в 10%, то таможня США обязана взять за основу
последнюю цену, так как эта цена отражает продажу обычного количества и
наиболее часто предлагаемой цены. Известны также случаи,
когда таможенные власти,- ссылаясь па наиболее часто; предлагаемой
цепы, применяли в своих исчислениях не фактические цены по
сделкам, а предлагаемые цены, которые были весьма далеки от реальных и,
как правило, значительно выше их.
Четыре из перечисленных выше способов оценки стоимости импортного товара
основывались на положениях статьи 402 Закона 1930 г., а пятый способ - на
использовании раздела 336 Закона 1930г., который обязывал таможенные власти
использовать внутренние цены США для подсчёта стоимости импортных (товаров
во всех сомнительных случаях. Президент на основании заключения Тарифной
комиссии имел также право объявлять этот принцип и качестве обязательного
для любого товара, если это было сочтено необходимым для выравнивания цен
на импортируемые и отечественные товары.
Пятый способ оценки импортируемого товара был эффективным
орудием в руках протекционистов. Он применялся по их требованию обычно в
тех случаях, когда повышение президентом пошлины
считалось недостаточным для зашиты внутреннего рынка. В американской
практике этот раздел закона получил название положения о гибких
тарифах и особенно широко применялся в начале 30-х годов, К товарам,
импортная стоимость которых должна была определяться по внутренним ценам
США на такие же или аналогичные товары американского происхождения
относились:
Продукты химической промышленности, конкурирующие :
с внутренним производством
в том числе:
полуфабрикаты Весь импорт
красители 22% стоимости импорта
фармацевтические товары 27% стоимости импорта
парфюмерные товары 68% стоимости импорта
прочие химические продукты 41% стоимости импорта
Резиновая обувь Весь импорт
Консервированные моллюски Весь импорт
Шерстяные перчатки и Весь импорт
Американское законодательство устанавливает
ответственность импортёров за правильную оценку таможенной стоимости
товара. В тех случаях, когда исчисленная таможенными
властями стоимость импортируемого товара оказывается выше
стоимости, объявленной импортёром, последний может быть оштрафован.
В соответствии с разделом 489 Закона 1930г. штраф может составлять
1% исчисленной таможенной стоимости за каждый процент превышения
стоимости над объявленной. Освобождение от уплаты может быть дано лишь
Министерством финансов или решением таможенного суда в случае очевидного
недоразумения или: непреднамеренной ошибки. В случае, если
исчисленная таможенная стоимость оказывается ниже объявленной,
пошлина взимается по объявленной стоимости. Представление товара
к оценке таможенной стоимости связано с комплектацией огромного
количества документов. Информация, которую импортёр обязан
предоставить на любой товар стоимостью свыше 250 долларов, не
только обширна, но часто должна содержать ответы на вопросы, представляющие
с точки зрения импортёра и экспортёра, коммерческую тайну. В
тех случаях, когда груз состоит in нескольких упаковок,
документация должна быть дана на каждую такую упаковку отдельно,
каждый товар должен иметь специальный сертификат и т.п.
Запутанность и сложность системы оценки стоимости импортируемых
товаров ведет к большим затяжкам этого процесса.
Окончательные, и всякого рода дополнительные оценки товаров для
таможенных целей приводили к увеличению пошлинных ставок, даже если
товар уже давно продан на рынке США. Не удивительно, что ежегодно в
таможенный суд поступало более 15 тысяч заявлений импортёров по поводу не
согласия с оценкой стоимости товаров для таможенных целей. При этом лишь
около 14 заявлений рассматривались судом в течении того же года.
Сложный протекционистский характер американской системы оценки
стоимости импортируемых товаров подвергалось на протяжении длительного
времени острой критики со стороны не только торговых партнёров США, но и
значительной группы американских сторонников либерализации торговли.
Атаки велись под - лозунгом необходимости установления
здоровой и реалистической с коммерческой точки зрения системы оценки
товара. Ещё в1951г. Министерство финансов США внесло на
рассмотрение 82-го Конгресса законопроект об исключении
метода оценки стоимости импортного товара на основании его цены в
стране происхождения (первый способ определения стоимости) и принятия в
качестве единственной основы для оценки стоимости товара цены, фактически
уплаченной импортёром.
Этот законопроект был перенесён на рассмотрение 83-го Конгресса, а
затем - 84-го, после был похоронен в бюрократических дебрях
комиссии Конгресса.
В 1951 г. администрация Трумена предложила также исключить возможность
использования принципа внутренних цен США (пятый способ
определения стоимости). Это предложение было отвергнуто
Конгрессом.
Лишь 1956г. американский Конгресс, учитывая складывающуюся ситуацию,
принял Закон об упрощении таможенной системы США. Формально этот закон
установил, что за основу оценки стоимости импортируемого товара должна
применяться, как правило, фактическая цена, уплаченная импортёром, и ввёл
ряд дополнительных определении. На основании этого закона Министерство
финансов США опубликовало в 1967г. обширный список товаров, импортная
стоимость которых должна оцениваться одним из пяти упомянутых выше методов.
При определении стоимости всех других товаров, не вошедших в список,
стоимость их на рынке страны происхождения не должна применяться за основу
расчёта и может определяться одним из других четырёх способов. Однако
практическое значение этого упрощения было сведено к нулю с оговоркой о
том, что во всех тех случаях, когда применение фактических цен импортёра
вместо средних цен на рынке страны происхождения товара означает
снижение пошлинных сборов на 5% или более, таможенные власти по-прежнему
обязаны. Применять средние цены на рынке происхождения, товаров. Таким
образом, практически никаких существенных изменений в систему оценки
импортируемых товаров Закон 1956г. не внёс.
Долгое время американское законодательство по вопросам оценки
стоимости импортируемых товаров находилось в противоречии с принципами
ГАТТ, хотя США, как известно, и является членом этого Соглашения. Статьям
II устава ГАТТ, как было упомянуто выше,
чётко устанавливает, что таможенная оценка стоимости товара должна
производиться па основе фактической цены покупки товара. Это соглашение
категорически исключает возможность оценок на основании внутренних цен
или каких-либо расчётных цен. В нём также четко определено, что
договаривающиеся стороны согласились не использовать другие методы оценки с
целью прямого или косвенного протекционизма. Однако именно
этой цели была подчинена вся американская система оценок и практика ее
применения. Закон 1956г. не ликвидировал противоречия американской системы
статьи VII соглашения ГАТТ. Как известно США также не
подписали Конвенцию о создании унифицированной методологии определения
таможенной стоимости товаров, подписанная в 1950г в Брюсселе, так как
считала, что эта Конвенция закрепила в качестве
унифицированной методики определения таможенной стоимости товаров
западноевропейскую практику.
Но в ходе торгово-политических переговоров США со странами — членами
ГАТТ в 1963 - 1967гг. американская практика исчисления таможенных пошлин
на основе внутренних цен была подвергнута острой критике. Некоторые;
решения, принятые на переговорах, были прямо поставлены в зависимость от
отказа США от этой практики. Соединенные Штаты, заинтересованные в этих
переговорах, были вынуждены принять определённые обязательства о пересмотре
некоторых аспектов своего торгово-политического законодательства и
сложившейся практики его применения. В результате в рамках Токийского
раунда многосторонних торговых переговоров, проходивших под эгидой ГАТТ,
стало подписание Соединёнными Штатами в 1979г. Соглашения о применении
статьи VII ГАТТ Оценка товаров для таможенных целей.
Тем самым США взяло на себя обязательства данной Конвенции, и им
пришлось отказаться от таких методов определения таможенной стоимости
товаров, как стоимости импортированного товара по ценам рынка США, то есть
использования принципа внутренних цен; себестоимости производства товара
в США.
В настоящее время таможенная стоимость товаров, импортируемых в США,
исчисляется на базе цены ФОБ, то есть практически той цены, по которой они
продаются в стране отправки.
Опыт стран ЕС в определении таможенной стоимости товаров
В отличие от США методика определения таможенной стоимости в странах
ЕС не носил ярко выраженной протекционистской политики государств. Это
связано, прежде всего, с созданием общего рынка между этими государствами,
а именно: проведением единой таможенной политики, упрощение таможенных
процедур; унификация таможенных законодательств этих стран; и конечно не в
унификации методики определения таможенной стоимости ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
