Функционирование и современное состояние Всемирной таможенной организации
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность. В современном мире важнейшими аспектами являются
развивающиеся процесс глобализации, в основе которого лежат рыночные
механизмы, что частично вызвано ускорением прогресса в области обмена
информацией и телекоммуникацией, выражается в развивающейся в разной
степени интеграции мировых рынков товаров, услуг, капиталов, технологии и
труда. В результате процесса глобализации и роста взаимосвязей,
взаимовыгодности, взаимозависимости в экономической, социальной и
экологической областях все большее число проблем не может эффективно
решаться странами в одиночку. Важную роль в формирующейся системе
международного сотрудничества и партнерства призваны сыграть действующие в
глобальном масштабе региональные субъекты, а также транснациональные
корпорации, частные финансовые учреждения и международные организации.
Отсюда важную роль в формирующейся системе международного сотрудничества и
партнерства призваны сыграть действующие в глобальном масштабе
международные организации. Основополагающее значение для содействия росту и
развитию имеют открытые и основанные на принципе справедливости рамки
торговли, инвестиционной деятельности и передачи технологии, а также
формирования международно-правовых форм сотрудничества государств мирового
сообщества в создании механизма таможенного управления мировой экономикой в
условиях ее глобализации. Экономическая интеграция и сотрудничество
являются одним из путей расширения торговых и инвестиционных возможностей и
стимулирования экономического роста и развитых форм сотрудничества между
странами различных регионов.
Одновременно расширение взаимодействия и сотрудничества между
Организацией Объединенных Наций и многосторонними учреждениями, в том числе
и Бреттон-Вудскими организациями и Всемирной торговой организацией,
базируется на региональных механизмах правового регулирования международных
таможенных отношений. Отсюда мировому сообществу необходимо
совершенствовать функционирование рынков сырьевых товаров путем обеспечения
большей транспорентности и расширения доступа на рынки, в частности
различных стран, для основных видов сырья, особенно в обработанной форме.
В свете предстоящих глобальных изменений национальная таможенная
система станет частью инфраструктуры национальной экономики и вместе с тем
составным элементом системы международной координации и межрегионального
регулирования, равноправным членом Всемирной торговой организации,
прообразом которой сегодня является Всемирная таможенная организация (ВТО).
Причины создание, основная роль на международном арене и деятельность
ВТО в вопросах формировании общего рынка, единого экономического и
таможенного пространства государств нуждаются в тщательном изучении.
Правовая наука призвана разработать и представить научно обоснованную с
государственно-правовой точки зрения концепцию развития правовой
интеграции. Поэтому изучение правовых основ участия в межгосударственных
объединениях, выявление положительных и негативных составляющих этого
процесса, своевременная оценка возможных последствий, преодоление
препятствий на пути интеграции обусловливают необходимость изучения
вопросов сотрудничества стран- участниц ВТО в сфере таможенных отношений.
Актуальность обусловлена тем, что именно на этом направлении
стремление к интеграции сталкивается с объективными трудностями, вызванными
неравномерностью экономического развития различных государств,
существенными противоречиями их государственных интересов. Поиск путей
оптимального взаимодействия в данной области содействует разрешению
важнейших вопросов развития межгосударственного сотрудничества,
способствует выявлению государственных интересов в системе международно-
правовых отношений, их адекватной оценке и защите.
В данной работе будут проанализированы разработки научно-теоретических
основ конвенциональной институционализации таможенной службы мира, а также
аппарата научного инструментального анализа, обеспечивающего обоснованный
выбор приоритетных направлений и этапов совершенствования Всемирной
таможенной организации .
Предметом исследования является структура, основные направления
деятельности ВТО, а также международно-правовые акты в сфере регулирования
таможенных отношений.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие
между государствами и международными межправительственными организациями в
процессе осуществления сотрудничества в таможенной сфере.
Цель работы – исследование международных сотрудничеств, складывающихся
в ходе интеграционных процессов в таможенной сфере и внешнеэкономической
деятельности.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:
рассмотреть предпосылки и история причины создания Всемирной таможенной
организации;
определить международно-правового статуса Всемирной таможенной организации
как институциональной основы международного таможенного сотрудничества;
выявить организационную структуру и основные направления деятельности ВТО;
исследовать вопрос координации стратегии и тактики вступления в ВТО
Казахстана, Беларуси и России;
Научная новизна исследования.
Научная новизна исследования в том, что автор впервые комплексно
исследует вопросы создания ВТО, его правовой статус, структуру и основные
направления деятельности ВТО,следует учесть, что данная тема уже
анализировалась у различных авторов в различных изданиях: учебниках,
монографиях, периодических изданиях и в интернете. Тем не менее, при
изучении литературы и источников отмечается недостаточное количество полных
и явных исследований тематики ВТО.
Научная значимость данной работы состоит в оптимизации и
упорядочивании существующей научно-методологической базы по исследуемой
проблематике – еще одним независимым авторским исследованием. Практическая
значимость темы Всемирная таможенная организация, основные направления ее
работы состоит в анализе проблем как во временном, так и в пространственном
разрезах.
С одной стороны, тематика исследования получает интерес в научных
кругах, с другой стороны, как было показано, сущесвтует недостаточная
разработанность и нерешенные вопросы. Это значит, что данная работа помимо
учебной, будет иметь теоретическую, так и практическую значимость.
Определенная значимость и недостаточная научная разработанность
проблемы Всемирная таможенная организация, основные направления ее работы
определяют научную новизну данной работы.
Нормативно-правая база состоит из действующего законодательства РК от
30.06.2010 N 298-IV "О таможенном деле в Республике Казахстан".
Теоретико-методологическую базу исследования составили четыре группы
источников. К первой отнесены авторские издания по исследуемой
проблематике. Ко второй отнесены учебная литература (учебники и учебные
пособия, справочная и энциклопедическая литература, комментарии к
законодательству). К третьей отнесены научные статьи в периодических
журналах по исследуемой проблематике. И к четвертой отнесены
специализированные веб-сайты организаций.
1 История создание Всемирной таможенной организации.
1.1 Всемирная таможенная организация: предпосылки
и история создания
Экономическая интеграция представляет собой сближение и
взаимоприспособление национальных хозяйств. Обеспечивается она путем,
согласованной межгосударственной и внешнеэкономической политикой. Процессы
экономической интеграции основываются на согласовании интересов различных
участвующих в них государств и предполагают их целенаправленное
взаимодействие друг с другом на международном уровне в рамках того или
иного вида международного сотрудничества. Развитие международного
разделения труда, появление все большего числа новых товаров и другие
факторы вызвали необходимость разработки более детализированного и
унифицированного внешнеторгового классификатора.
Внешнеэкономические отношения государств, прежде всего внешняя
торговля, непосредственно связаны с таможенной деятельностью. Возникновение
и развитие таможенного дела вызвано внутренними потребностями каждого
государства в обеспечении национальных, в том числе экономических,
интересов. Необходимость управления внешней торговлей привела к созданию
механизма тарифного регулирования, а также к появлению специфических
нетарифных мер и экспортного контроля, обеспечивающих защиту экономики,
оформив, таким образом, систему таможенных отношений между странами.
Регулируют систему данных отношений международные конвенции и соглашения в
области таможенного дела. По мере развития международного сотрудничества в
той или иной сфере международных отношений все большее значение и
распространение получает такая форма международного сотрудничества как
сотрудничество государств в рамках международных организаций. На
сегодняшний день международные организации играют определяющую роль в деле
укрепления, расширения и углубления международного сотрудничества.
Международные организации являются основным организатором общения
государств. Сложность и важность вопросов, подлежащих разрешению на
межгосударственном уровне, требует их оперативного решения. Оперативности
можно достичь при помощи институционального постоянно действующего
механизма. Таким механизмом и призваны быть международные организации.
Нельзя не согласиться с мнением О.С. Оос, считающей, что в рамках
международных организаций международное сотрудничество получает
соответствующую постоянную институциональную основу. Следует отметить, что
все формы международного сотрудничества в целом, и в области таможенного
дела в частности, тесно связаны между собой. Так, на основе международных
договоров создаются международные организации, в свою очередь, деятельность
международных организаций приводит к заключению международных договоров,
результатом работы многих международных конференций также может быть
заключение международных договоров.
Современные тенденции расширения международного сотрудничества
государств в сфере внешнеэкономической деятельности в условиях
либерализации торгово-экономических отношений и роста экономической
интеграции с неизбежностью влекут за собой расширение и углубление
международного сотрудничества в области таможенного дела в его различных
формах, в том числе и в рамках международных организаций. Таможенное дело,
как уже выше отмечалось, теснейшим образом связано с международной
торговлей, оно напрямую влияет на мировые процессы товарообмена, опосредует
мировую торговлю. Деятельность таможенных органов, осуществление ими
таможенных формальностей и процедур могут служить как барьерами на пути
международной торговли, так и средствами интенсификации торговых связей,
инструментами тонкой настройки экономики. Национальные таможенные органы
можно образно сравнить с воротами государства, через которые происходит
транснациональное перемещение товаров и транспортных средств. И от того,
как будут работать эти ворота, будет зависеть уровень развития
внешнеэкономических связей государств.
Движение к установлению широких внешнеэкономических связей, созданию
благоприятных условий для международной торговли было бы практически
невозможно без скоординированных усилий мирового сообщества в рамках
международного сотрудничества в области таможенного дела на
институциональной постоянной основе. Поэтому вполне закономерно,
стремление мирового сообщества к созданию в системе международных
таможенных отношений различных форм взаимодействия государств, и в
частности образованию международных таможенных организаций.
Международные экономические отношения, включая и международные
таможенные отношения, служат претворению в жизнь основных целей и принципов
Устава ООН, таких как развитие дружественных отношений между нациями на
основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов;
осуществление международного сотрудничества в разрешении международных
проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера
и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для
всех, без различия расы, пола, языка и религии.
Международные экономические отношения, в том числе и таможенные,
должны осуществляться в строгом соответствии с общепризнанными принципами
современного международного права и специфическими принципами
международного таможенного права: уважение национальной независимости и
суверенитета; невмешательство во внутренние дела; неприменение силы или
угрозы силой; полное равноправие; уважение национальных интересов и права
каждого народа распоряжаться своей судьбой; взаимная выгода,
недискриминация, наибольшее благоприятствование. Международные торговые
отношения, которые строятся при помощи рыночных связей, переходят на базу
сложной системы двусторонних и многосторонних договорных отношений. В
настоящее время они строятся на основе международных торговых договоров,
соглашений о таможенных союзах, международных государственно-
монополистических объединениях, взаимосвязи в рамках транснациональных
корпораций, которые оказывают большое влияние на внешнюю политику
государств.
В системе международных отношений государства выступают с позиций
национальной внешней таможенной политики, то есть их конкретные
целенаправленные действия по охране своего экономического суверенитета в
международной системе приобретают первостепенное значение, так как от них
зависит согласование норм и принципов международного таможенного права и
функционирование международной системы экономических отношений вообще.
Международное таможенное право — регулирует межгосударственные связи лишь в
специальной области их отношений, возникающих в процессе перемещения через
таможенную границу товаров, физических лиц, предметов, услуг и капиталов.
Как явствует из данного выше определения, международное таможенное
право, являясь интегральной частью международного права в целом, имеет
вместе с тем отличительную специфику, позволяющую говорить о складывающейся
самостоятельной новой отрасли международного права. Основными задачами
международного таможенного права являются:
— обеспечение международной экономической безопасности и
неукоснительное соблюдение неотъемлемого суверенного права государств
выбирать свою экономическую таможенную систему;
— свобода межгосударственного общения от произвола и незаконных
эмбарго, бойкота, торговых, таможенных, кредитных и технологических блокад;
— обеспечение использования международных отношений в целях устранения
эксплуатации менее развитых в экономическом отношении стран более развитыми
в промышленном отношении государствами; недопущение политического давления;
устранение неправомерных экономических отношений;
— содействие перестройки международных экономических отношений на
началах уважения государственного и экономического суверенитета,
равноправия и взаимной выгоды, создания благоприятных условий для развития
сотрудничества между государствами в области таможенных связей и
взаимопомощи.
Таким образом, отраслевые принципы, с учетом специфики предмета
правового регулирования данной отрасли развивают и конкретизируют основные
принципы современного и международного публичного права, лежащие в основе
этой отрасли.
Международная организация далеко не всегда может быть даже субъектом
международных таможенных правоотношений, ибо для этого у нее должна быть
специальная компетенция, предусмотренная положениями ее учредительного
договора. Но и в этом случае ее функции могут быть только координационными.
Общими для обеих систем права являются источники — международный
договор и международно-правовой обычай.
Однако для международного таможенного права характерна и определенная
специфика. В специальных работах отечественных ученых, посвященных
разработке вопросов теории права, большое внимание уделяется обоснованию
тех необходимых критериев, наличие которых дает основание говорить о
сложившейся в той или иной правовой системе самостоятельной отрасли права.
Так, В. К. Райхер, отвечая на вопрос: Каким условиям должна удовлетворять
совокупность правовых норм для признания ее, в рамках данной правовой
системы, особой отраслью права? — писал: Мы полагаем, что для этого
необходимы следующие три условия. Во-первых, необходимо, чтобы совокупность
правовых норм была адекватна определенному специфическому кругу
общественных отношений, т.е. имела бы в этом смысле единый и
самостоятельный предмет регулирования, а следовательно, и предметное
единство. Во-вторых, регулируемый такой совокупностью норм специфический
круг отношений должен обладать достаточно крупной общественной значимостью.
В-третьих, образующий такую совокупность нормативно-правовой материал
должен отличаться достаточно обширным материалом. В дальнейшем к этим трем
признакам-критериям, лежащим в основе подхода к отрасли права, В.М.
Чхиквадзе и Ц.А. Ямпольская добавили заинтересованность общества в
выделении, в отпочковании новой отрасли права. Е.Т. Усенко дает еще один
признак-критерий, а именно: необходимость наличия специальных принципов,
регулирующих построение отрасли. Применительно к международному праву А. И.
Йорыш, говоря о необходимых условиях становления новой отрасли права,
делает акцент на заинтересованность международного сообщества в выделении,
развитии и совершенствовании правового регулирования конкретной группы
общественных отношений.
Для признания системы правовых норм в качестве особой отрасли
права необходимо наличие: специфического круга общественных отношений;
обширного объема нормативно-правового материала; сложившихся специфических
условий, требующих своего закрепления в праве; специальных принципов права,
регулирующих построение новой отрасли права; глобальности и актуальности
сформировавшейся под влиянием научно-технического прогресса проблемы новой
отрасли права, возникшей в сфере формирования мирохозяйственных связей.
Если решение вопроса о выделении в самостоятельную отрасль
международного публичного права основывать на наличии указанных выше
критериев, то у нас есть все основания сделать положительный вывод, ибо
любой из них присущ данному виду права. Объектом международного таможенного
права являются международные таможенные отношения в целом, т. е. весь
комплекс таможенных отношений мирового сообщества во всем многообразии их
связей, направленных на уважение таможенного суверенитета его участников.
Следовательно, можно говорить и об объекте международного таможенного права
в широком смысле. Эта специфика объекта регулируемых отношений влечет за
собой и определенную специфику таможенных правоотношений в целом. В отличие
от общего международного права, международное таможенное право имеет свои
специфические принципы, свои специальные правовые инструментарии, такие как
принцип таможенного разоружения, принцип таможенного содействия становлению
нового международного экономического порядка: принцип запрещения прямых или
косвенных действий, имеющих целью препятствовать таможенному суверенитету
стран; принцип независимости таможенного обложения и другие принципы, а
также основанные на этих принципах специфические нормы и институты (торгово-
политических условий экспорта и импорта товаров, услуг и капиталов в
пределах таможенной территории договаривающихся государств, конвенционных
тарифов, режима таможенных границ, институт таможенного присоединения,
институт единой таможенной территории и др.).
Что касается вопроса о значимости международных таможенных отношений
для отдельных государств и для всего международного сообщества в целом, то
он не требует особых доказательств. Об этом свидетельствует и деятельность
Генерального соглашения по тарифам и торговле, Всемирной Торговой
Организации, Всемирной Таможенной Организации и других организаций,
согласование государственных мер по регулированию ставок таможенного
обложения и размеров экспортных субсидий. Государства — участники этих
организаций обязались строить свои внешнеэкономические отношения на
принципе наибольшего благоприятствования в таможенном обложении, отмены
тарифного протекционизма, запрета предоставления новых таможенных
преференций, решения спорных вопросов таможенного обложения и применения
таможенных процедур путем взаимных консультаций. Опыт работы Конференции
ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), в частности, координации деятельности
государств — членов ООН по согласованию их таможенной политики и
сотрудничеству в рамках региональных экономических и таможенных союзов в
сфере снижения ставок таможенных тарифов имеет большое значение для
таможенных и торговых отношений в мировом сообществе. В работе сессий этих
конференций участвовали практически все государства, ряд международных
организаций и специализированных учреждений ООН. На большую значимость
международных таможенных отношений указывается в десятках резолюций как
главных, так и вспомогательных органов ООН.
Обширный объем таможенного международно-правового нормативного
материала не вызывает сомнений. Подтверждением тому — сотни двусторонних и
многосторонних договоров, соглашений государств, а также специальных
программ международных организаций, полностью или частично включающих
вопросы правового регулирования таможенных правоотношений и огромное
количество национальных законодательных актов, посвященных международно-
правовому режиму таможенной территории, таможенному суверенитету
континентального шельфа, экономической зоны и других акваторий и морского
дна в Мировом океане.
Большой вклад в разработку основ комплексного международно-правового
таможенного режима внесли как многочисленные соглашения, принятые в рамках
ГАТТ, так и рекомендации Совета таможенного сотрудничества, нашедшие
отражение в Конвенции об упрощении и согласовании таможенных процедур
(Киотская конвенция 1973 г.) и др.
Заинтересованность, как отдельных государств, так и международного
сообщества в целом в существовании самостоятельной отрасли международного
права — международного таможенного права — совершенно очевидна. Она нашла
свое подтверждение и в огромном объеме нормативно-правового материала
международного характера, в том числе и в материалах конференций ГАТТ по
вопросам создания таможенного режима импорта и экспорта сырьевых товаров,
происходящих из развивающихся стран, системы всеобщих преференций,
согласования уровня тарифных ставок и др.
Об этом также свидетельствует и та напряженная борьба, которая идет
между различными группами стран с рыночной экономикой за раздел и правовой
статус таможенных территорий, являющихся частью сухопутной, водной и
воздушной поверхности нашей планеты. Так, Комитет по внутреннему транспорту
Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК) принял Международную конвенцию
о согласовании пограничных мер контроля над прохождением грузов 1982 г. Ст.
9 этой конвенции содержит положение, в силу которого договаривающиеся
стороны берут на себя обязательство по широкому использованию как между
собой, так и во взаимодействии с компетентными органами типовых документов,
соответствующих Единому формату Организации Объединенных Наций. В октябре
1982 г. Экономической комиссией ООН для стран Латинской Америки (ЭКЛА) было
принято решение о присоединении ЭКЛА к вышеуказанной конвенции Европейской
экономической комиссии ООН. В настоящее время Всемирной Таможенной
Организацией ведется работа по выработке основ конвенции об установлении
связи между различными существующими системами таможенного транзита. В ней
принимают участие Европейская экономическая комиссия ООН, Комиссия
европейских сообществ, Всемирная Таможенная Организация, Экономическая
комиссия ООН для стран Латинской Америки и др.
Этими специфическими отраслевыми принципами, регулирующими область
международного таможенного сотрудничества государств, сложившихся в ходе
практического осуществления их международных экономических и таможенных
связей, являются:
— принцип содействия становлению нового экономического порядка,
основанного на подлинной справедливости, суверенном равенстве национальных
экономик, взаимозависимости, общности интересов, взаимной и равной выгоде в
таможенном сотрудничестве между всеми государствами независимо от их
экономических и социальных систем;
— принцип запрещения прямых или косвенных действий, имеющих целью
препятствовать осуществлению экономического суверенитета государств;
— принцип обеспечения постоянного и все возрастающего расширения и
либерализации международной торговли, основывающейся на универсальном
применении режима наиболее благоприятствуемой нации;
— принцип равноправного использования государствами преимуществ
международного разделения труда, способствующего развитию широкого
разностороннего торгового обмена товарными массами с соблюдением
равноправия всех форм собственности на основе использования выгод от
исторически сложившихся форм интернационализации хозяйственной жизни;
— принцип содействия экономическому росту развивающихся стран и
преодоления имеющегося экономического разрыва между промышленно развитыми и
развивающимися странами в целях укрепления экономического суверенитета
развивающихся стран;
— принцип совершенствования организационного механизма международного
таможенного сотрудничества в рамках организаций, конференций
универсального, континентального, регионального и субрегионального масштаба
как средства укрепления мира, повышения уровня благосостояния народов и их
экономического суверенитета;
— принцип невзаимности. Этому принципу в практике международных
отношений развивающихся стран придается большое значение.
В настоящее время происходит расширение объема норм и сферы правового
регулирования международного права, касающихся экономических отношений и
других сфер общения в международной системе государств. Этот процесс привел
к формированию в рамках международной системы государств новой отрасли
международного права, призванной регулировать таможенные отношения между
государствами по охране их экономического суверенитета, — международное
таможенное право, являющееся отраслью международного публичного права.
Важным инструментом в перестройке международных экономических
отношений в современном мире является процесс унификации норм и принципов
международного таможенного права, который направлен на исключение любых
методов экономической агрессии, таких как применение или угроза применения
эмбарго, бойкота, торговой, кредитной и технологической блокады.
Научно-технический прогресс в современном мире привел к глобализации
деятельности государств, международных организаций, международных
интеграционных процессов мировой экономики, все дальше выходящих за рамки
национальной юрисдикции и значительно опережающих процесс выработки
институциональных правовых основ межгосударственного регулирования
транснационализации мировой экономики, настоятельно ставит перед мировым
сообществом выработку устойчивого согласования свода норм, стандартов и
правил, регламентирующих международные экономические отношения.
Развитие экономики становится возможным и эффективным лишь при
использовании не только национальных, но и интернациональных условий и
факторов (получение необходимого сырья и материалов, финансовых средств,
результатов достижения мировой науки и техники, широкое использование
рынков сбыта и т.д.).
Мощным ускорителем интернационализации производства выступает научно-
технический прогресс, предъявляющий новые требования к качественным
характеристикам производства. Резко возрастают оптимальные размеры
предприятий, образуются гигантские промышленные комплексы, усложняются
технологические процессы производства и т.д. А это требует все большей
концентрации капиталовложений и увеличения емкости рынка.
Национальные границы отдельных стран становятся узкими для развития
современного производства, научно-технического прогресса и его достижений.
Процесс интернационализации выражается в двух формах: международном
экономическом сотрудничестве и международной экономической интеграции.
Интеграция представляет собой высшую форму интернационализации, так
как она охватывает политику, ибо, основываясь на межгосударственных
отношениях, требует многосторонних взаимосвязей между правительствами
государств-участников для разработки совместных действий, направленных на
развитие экономических связей; так, таможенная политика, являясь частью
государственной внешнеэкономической политики, находит свое закрепление в
таможенных кодексах и тарифах, ибо речь идет о развитии все более широких и
прочных хозяйственных связей, об углублении международного разделения
труда, о все более тесном сближении национальных хозяйств и их объединении
в региональные хозяйственные комплексы; культурные связи и другие сферы
общественной жизни.
В международном сообществе укрепляются экономические и политические
позиции государств и их интеграционных объединений в совершенствовании
механизмов многостороннего управления международными политическими,
экономическими, информационными, финансовыми, научно-техническими и
технологическими процессами*. Отсюда возникает проблема экономической
безопасности государств Мирового Сообщества, которая базируется на
обязательствах, сформулированных в Уставе ООН и нормах, принципах
международного права.
Реализация экономической безопасности в международной сфере во многом
определяется характером отношений государств с интеграционными
объединениями Мирового Сообщества. Развитие равноправных партнерских
отношений призвано укрепить глобальную и региональную экономическую
безопасность, создать благоприятные условия для участия государств в
мировой торговле, таможенном, научно-техническом и кредитно-финансовом
сотрудничестве.
Как отмечал почетный профессор МГИМО (У) Бутрос Бутрос Гали, мы
должны создать новую архитектуру международных отношений, в которых будут
признаны новые участники этих отношений. Это — региональные организации,
зоны свободной торговли, неправительственные организации, включая
организации частного сектора и профсоюзов, церкви, научные ассоциации, а
также широкий круг участников, объединенных на местном, общинном и семейном
уровне. Все они — как частные, так и государственные, объединенные на
демократической основе, должны явиться частью новой международной системы,
основанной на координации их деятельности.
Таким образом, интеграция представляет собой общую тенденцию мирового
развития. Она порождена закономерностями развития производительных сил и
поэтому носит объективный характер. А это значит, что интеграция присуща и
государствам с плановой, и государствам с рыночной экономикой в системе
мирохозяйственных связей.
Под влиянием процесса интернационализации мировых и хозяйственных
связей государств и формирования механизма интернациональных форм
международных отношений таможенное право, регулирующее формы экономического
суверенитета государства, стало выступать в системе государств,
обусловленной действием закономерностей общественного развития, в качестве
регулятора международных экономических отношений и форм охраны
экономической безопасности государств в мирохозяйственных связях. Отсюда
следует, что международное таможенное право представляет собой обобщенные
правила и обязательства государств мирового сообщества, координирующие и
регулирующие отношения по обеспечению экономической безопасности и
суверенитета в мирохозяйственных связях, обусловленных развитием общих
экономических всемирных отношений. Соблюдение норм и принципов
международного таможенного права обеспечивается самими государствами на
основах баланса интересов и полного единообразия в понимании и применении
всеми государствами норм международного права.
В заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в
Европе 1975 г. сформулировано положение, согласно которому государства-
участники взяли на себя обязательство уважать право друг друга свободно
выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и
культурные системы, равно как и право устанавливать свои законы и
административные правила.
При рассмотрении социальной сущности международного таможенного права
необходимо различать общее международное таможенное право и локальные нормы
международного таможенного права, сущность которых в некоторых случаях
различна. Эта закономерность, как правильно отмечал Г. И. Тункин, присуща
общему международному праву, которое допускает существование норм,
социально отличных от норм общего международного права.
В настоящее время особое значение приобретают вопросы международно-
правового регулирования таможенных отношений развивающихся государств за
становление нового международного экономического порядка. Учитывая, что
развивающиеся государства по-прежнему остаются в сфере международной
системы хозяйствования государств с рыночной экономикой, совершенно
очевидно, что необходимость различных специальных программ для развития
развивающихся стран в принципе признается мировым сообществом в рамках
мирового хозяйства и позволяет наращивать собственный вклад этих стран в
международное разделение труда.
Международное сотрудничество в различных сферах общественных отношений
является одним из основных факторов благополучного существования и развития
государств в современном мире. В условиях усиливающейся интернационализации
мирового хозяйства, принявшей масштабы глобализации, международное общение,
взаимодействие государств представляются особенно актуальными.
Международное сотрудничество – важный способ реализации государствами своих
национальных интересов, так как на нынешнем этапе развития общества в
ситуации нарастающих процессов глобализации ни одно государство не может
выжить в условиях экономической, политической изоляции.
Существуют такие сферы человеческой деятельности, которые по своей
природе выходят за рамки суверенитета конкретного государства и нуждаются в
урегулировании на международном уровне. К ним, в первую очередь, относятся:
международная торговля, транспорт, связь, таможенное дело. В этих сферах
человеческой активности международное сотрудничество является необходимым
условием их эффективного бесконфликтного существования и развития.
Международное сотрудничество в области таможенного дела (международное
таможенное сотрудничество) относится к вышеуказанным видам международного
сотрудничества, поскольку связано с трансграничным перемещением товаров,
услуг и капиталов. Осуществление государствами сотрудничества в этой сфере
носит объективный характер и предопределено необходимостью согласовывать
свои действия по регулированию процессов перемещения товаров, услуг и
капиталов через государственные (таможенные) границы.
Под таможенным делом следует понимать сферу деятельности государства,
связанную с обеспечением соответствующими государственными органами
(таможенными органами) порядка и правил, при соблюдении которых лица могут
осуществить право на перемещение через таможенную границу товаров и
транспортных средств.
Перемещение товаров через таможенные границы часто происходит в рамках
международной торговли, которая также как и таможенное дело носит
трансграничный характер. Посредством таможенного дела государства
осуществляют регулирование своей внешнеторговой деятельности таможенно-
тарифными и нетарифными методами. Если исходить из понимания таможенного
дела с точки зрения его целей, то оно представляет собой совокупность
методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного
регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с
законодательством РК о государственном регулировании внешнеторговой
деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через
таможенную границу. Но в целом, с точки зрения сущностного подхода,
таможенное дело – сфера государственной деятельности, связанная с
обеспечением таможенными органами соблюдения законодательства, касающегося
перемещения лицами товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Внешнеэкономическая деятельность государства, составной частью которой
является внешнеторговая деятельность, непосредственно сопряжена с
таможенным делом, а таможенное дело опосредует международный товарооборот,
международную торговлю государств в рамках их внешнеэкономической
деятельности, в том числе деятельности, связанной с экономической
интеграцией государств
Специфика международных таможенных отношений заключается в том, что
они связаны с транснациональным движением товаров и транспортных средств, и
просто объективно предполагают необходимость взаимодействия государств по
этим вопросам, и более того требуют укрепления и глубокого развития
международного сотрудничества этой сфере. Международно-правовые нормы,
регулирующие международное сотрудничество в области таможенного дела
составляют складывающуюся отрасль международного публичного права –
международное таможенное право, которое в настоящий момент выделяется из
международного экономического права и находится в стадии своего
формирования. Международное сотрудничество в области таможенного дела
осуществляется в определенных формах. Под формами сотрудничества понимаются
те рамки, в которых осуществляется сотрудничество между государствами.
При характеристике международного сотрудничества государств в области
таможенного дела нельзя не принять во внимание Генеральное соглашение по
тарифам и торговле (ГАТТ), под которым понимается не только система
международных соглашений, но и сложившаяся впоследствии международная
организация. За время своего существования ГАТТ стало своеобразным
генератором процессов по упрощению и унификации таможенных формальностей и
процедур в других международных организациях. В частности на базе ГАТТ и в
значительной мере по инициативе ГАТТ, в рамках Всемирной торговой
организации (далее – ВТО), ЕЭК ООН, ЮНКТАД и иных международных организаций
был выработан ряд конвенций, регламентирующих функционирование таможенно-
тарифных систем. Эти положения - как указывает И. И. Дюмулен - сближаются
с положениями ГАТТ, создавая единую систему норм, требований и положений,
на основе которых функционирует международная торговая система и построены
национальные системы регулирования внешней торговли подавляющего
большинства стран мира.
Следует согласиться с мнением А.В. Шорникова, полагающего, что
международное таможенное регулирование, осуществляемое в рамках
международного сотрудничества в области таможенного дела, явление
комплексное и многогранное, направленное на решение современных
международных торговых проблем. Вполне очевидно, что в данной ситуации
необходимо наличие единой институциональной основы международного
сотрудничества в области таможенного дела универсального масштаба, которая
бы координировала и концентрировала в себе все усилия мирового сообщества в
этой сфере.
Таким центром, основным звеном международного таможенного
сотрудничества, его постоянной институциональной основой и стала Всемирная
таможенная организация.
Важность и необходимость международного сотрудничества в данной
области человеческой деятельности не нуждаются в особых доказательствах и
выражаются во все возрастающем объеме международных таможенных соглашений,
заключаемых как на двусторонней, так и на многосторонней основе, в
деятельности международных организаций, сфера активности которых
затрагивает таможенное дело. При этом центром, институциональной основой
международного сотрудничества в области таможенного дела универсального
масштаба является Всемирная таможенная организация, как международная
межправительственная организация.
Историю развития международных отношений в области таможенного дела
целесообразно рассматривать с конца XIX века. В 1890г в Брюсселе был создан
международный союз для публикации таможенных тарифов, в который вошли 28
стран.. Также с 1890 по 1947 г издавался журнал Международный таможенный
бюллетень, причем на 5 языках: английском, немецком, французском,
испанском и итальянском.
C начала ХХ столетия неоднократно предпринималось попытки
стандартизировать и гармонизировать процедуры таможенного оформления с
целью их упрощения и оказания, таким образом, содействия международном
торговле. В период XXI в. международные правовые таможенные отношения
совершенствуются под влиянием технотронной революции цивилизации, с ярко
выраженной тенденцией к созданию зон свободной торговли, таможенных союзов,
к интеграции экономического развития, мирового сообщества. Возрастает роль
целенаправленной деятельности государств по регулированию участия субъектов
собственности в области международного обмена капиталами, товарами, рабочей
силой, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, в
том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность).
Впервые отдельные вопросы международного сотрудничества в области
таможенного дела решались на конференциях под эгидой Лиги наций в 1923 и
1928 гг. Эти вопросы касались упрощения таможенных формальностей, борьбы с
контрабандой, сведения к минимуму запретов и ограничений во внешней
торговле. Некоторые таможенные вопросы были также включены в Генеральное
соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) в 1947 году. Однако, в то время не
было специального органа, ответственного за изучение процедур таможенного
оформления или выработку предложений по упрощению и гармонизации
таможенного оформления.
В ХХ веке на протяжении 50 лет шел процесс совершенствования
взаимодействия по вопросам обмена информации: комментарии, толкование,
обобщение опыта. В совместной декларации, принятой 12 сентября 1947 года в
Париже, в опустошенной II мировой войной Европе, в рамках Комитета по
европейскому экономическому сотрудничеству, 13 европейских стран пришли к
согласию, что необходимо учредить в Брюсселе штаб квартиру таможенной
организации. Для этого была создана рабочая группа Европейского таможенного
союза. На следующий год Рабочая группа учредила Экономический комитет
Таможенный комитет. Работа Экономического комитета впоследствии была
приостановлена, а его правопреемником стала Организация по экономическому
сотрудничеству в Европе. В свою очередь, продолжил свою работу Таможенный
комитет, которому поручалось провести сравнительное изучение методов работы
таможенных организаций различных стран на предмет возможности
стандартизации их деятельности дальнейшем. Он уделил особое внимание
выработке общей номенклатуры и принятию общего определения стоимости
товаров для таможенных целей.
В 1949 году ООН внесла предложение о создании международной
организации по вопросам таможенного сотрудничества. В 1950 году 15 декабря
в Брюсселе было подписано 3 конвенции:
-Конвенции по номенклатуре для классификации товаров в
таможенном тарифе (вступила в силу 11 сентября 1956 года)
- Конвенции по оценке товаров для таможенных целях (вступила в
силу с 28 июля 1953 года )
- Конвенции по учреждению Совета таможенного сотрудничества
(вступила в силу с ноября 1952 года)
В 1952 году к последней конвенции присоединилось 17 стран, и было
провозглашено официальное создание Совета таможенного сотрудничества (СТС).
Совет таможенного сотрудничества, таким образом, был организован в столице
Бельгии в 1950 году. Его инаугурационная сессия состоялось 26 января 1953
году. Поэтому международный день таможенника отмечается 26 января.
В 1974 году 25 сентября вступила в силу Конвенция Киото и оказала
большое влияние на развитие и формирование современной законодательной и
административной базы и практику работы таможенных служб многих
стран. Международная Конвенция по Упрощению и Согласованию Таможенных
Процедур (Конвенция Киото). Эта Конвенция призвана содействовать устранению
препятствий в международной торговле, которые могут возникнуть в результате
существования в различных странах разнообразных и сложных таможенных
процедур и несовпадения требований к таможенным формальностям и к
документам.
Конвенция была пересмотрена и в новой редакции принята в июне 1999
года Советом Международной Таможенной Организации.
В 1994 году СТС принял неформальное рабочее название Всемирная таможенная
организация (ВТО) для того, чтобы дать четкое обозначение сути
организации и подчеркнуть ее всемирный статус. Всемирная таможенная
организация, основанная в 1952 году как Совет таможенного сотрудничества,
представляет собой независимый межправительственный орган, чья миссия
состоит в повышении дееспособности и эффективности таможенных
администраций. Включая в свой состав 160 стран-членов, ВТО выступает как
единственная в таможенной сфере межправительственная организация
общемирового масштаба. Целью создания ВТО является обеспечение
согласованности и единообразия таможенных систем государств-членов,
усиление изучения проблем, возникающих в ходе развития и улучшения
таможенной техники и таможенного законодательства.
Следует отметить, что потребность в появлении специальной
международной организации, ответственной за выработку и распространение
международно-правовых таможенных норм, направленных на упрощение и
унификацию таможенных процедур, а также необходимость создания постоянной
институциональной основы международного таможенного сотрудничества
выразились в образовании международной организации всемирного масштаба –
Всемирной таможенной организации (ВТО).
1.2 Международно-правовой статус Всемирной таможенной организации
Выделяют шесть признаков ВТО как международная организация:
1. ВТО создавалась как Совет таможенного сотрудничества, государствами на
основе общепризнанного принципа международного права – принципа
суверенного равенства государств;
2. Образование Совета таможенного сотрудничества (СТС), ныне именуемого
Всемирной таможенной организацией (ВТО), было основано на
международном договоре – Конвенции о создании Совета таможенного
сотрудничества от 15 декабря 1950 г., которая вступила в силу 4 ноября
1952 г. (далее – Конвенция о создании СТС).
3. ВТО – эта организация призвана заниматься вопросами международного
сотрудничества в области таможенного дела. Согласно Конвенции о
создании СТС государства, подписавшие этот международный договор,
выразили желание сотрудничать в сфере обеспечения согласованности и
единообразия их таможенных систем и усиления изучения проблем,
возникающих в ходе развития и улучшения таможенной техники и
таможенного законодательства в интересах международной торговли.
4. ВТО как международная организация обладает определенной
организационной структурой, которая в общем виде определена в ее
учредительном акте - Конвенции о создании СТС.
5. ВТО как международная организация согласно положениям статей Конвенции
о создании СТС имеет определенные права и обязанности. Так, например,
в статье IV Конвенции закрепляется обязанность государств-членов
организации предоставлять ей любую информацию и документы, необходимые
для осуществления ею своих функций при условии, что ни одному из
членов не придется выдавать секретную информацию, раскрытие которой
будет препятствовать применению его законов или иным образом
противоречить государственным интересам или ущемлять законные торговые
интересы любого предприятия, как государственного, так и частного.
Соответственно, этим положением статьи IV Конвенции закрепляется право
организации требовать от государств-членов предоставления необходимой
информации в пределах, обозначенных статьей. Государства, учредившие
ВТО, наделили ее определенными правами, которые можно вывести из
закрепленных в учредительном акте ВТО основных направлений ее
деятельности, то есть, функций организации. Так, например, ВТО имеет
право подготовки проектов конвенций и поправок к ним по вопросам,
касающимся таможенного дела, право разработки рекомендаций,
обеспечивающих единообразное применение и толкование таможенных
конвенций, право на сотрудничество с другими межправительственными
организациями по таможенным вопросам.
6. ВТО как международная организация имеет определенные самостоятельные
международные права и обязанности. Так, например, согласно п.п. 2, 3
статьи VI Конвенции о создании СТС, ВТО устанавливает свои собственные
процедурные правила большинством не менее двух третей голосов
государств-членов, по своему усмотрению образует свои комитеты,
определяет их задачи и полномочия.
Таким образом, можно констатировать, что ВТО обладает всеми шестью
доктринальными признаками международной организации. Учредителями ВТО
являются государства – субъекты международного публичного права, имеется
учредительная конвенция, образованы и функционируют постоянные рабочие
органы, существуют, закрепленные в учредительном акте права и обязанности
организации, свобода выбора средств и методов деятельности. Наконец,
деятельность ВТО строится на основе общепринятых принципов и норм
международного права.
Наличие у ВТО статуса международной организации предполагает обладание
ею международной правосубъектностью, поскольку в теории международного
права вопрос о правосубъектности международной организации давно решен:
международные организации признаны субъектами международного права.
Первым многосторонним международным соглашением (договором),
заключенным под эгидой ООН, в котором международные организации были
признаны субъектами международного права, является Венская конвенция о
праве договоров между государствами и международными организациями или
между международными организациями 1986 г. В этом международно-правовом
документе говорится не только о договорной правоспособности организаций, но
и об их правосубъектности[1].
Международная межправительственная организация является субъектом
международного права, прежде всего, потому, что государства-учредители
согласились ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Актуальность. В современном мире важнейшими аспектами являются
развивающиеся процесс глобализации, в основе которого лежат рыночные
механизмы, что частично вызвано ускорением прогресса в области обмена
информацией и телекоммуникацией, выражается в развивающейся в разной
степени интеграции мировых рынков товаров, услуг, капиталов, технологии и
труда. В результате процесса глобализации и роста взаимосвязей,
взаимовыгодности, взаимозависимости в экономической, социальной и
экологической областях все большее число проблем не может эффективно
решаться странами в одиночку. Важную роль в формирующейся системе
международного сотрудничества и партнерства призваны сыграть действующие в
глобальном масштабе региональные субъекты, а также транснациональные
корпорации, частные финансовые учреждения и международные организации.
Отсюда важную роль в формирующейся системе международного сотрудничества и
партнерства призваны сыграть действующие в глобальном масштабе
международные организации. Основополагающее значение для содействия росту и
развитию имеют открытые и основанные на принципе справедливости рамки
торговли, инвестиционной деятельности и передачи технологии, а также
формирования международно-правовых форм сотрудничества государств мирового
сообщества в создании механизма таможенного управления мировой экономикой в
условиях ее глобализации. Экономическая интеграция и сотрудничество
являются одним из путей расширения торговых и инвестиционных возможностей и
стимулирования экономического роста и развитых форм сотрудничества между
странами различных регионов.
Одновременно расширение взаимодействия и сотрудничества между
Организацией Объединенных Наций и многосторонними учреждениями, в том числе
и Бреттон-Вудскими организациями и Всемирной торговой организацией,
базируется на региональных механизмах правового регулирования международных
таможенных отношений. Отсюда мировому сообществу необходимо
совершенствовать функционирование рынков сырьевых товаров путем обеспечения
большей транспорентности и расширения доступа на рынки, в частности
различных стран, для основных видов сырья, особенно в обработанной форме.
В свете предстоящих глобальных изменений национальная таможенная
система станет частью инфраструктуры национальной экономики и вместе с тем
составным элементом системы международной координации и межрегионального
регулирования, равноправным членом Всемирной торговой организации,
прообразом которой сегодня является Всемирная таможенная организация (ВТО).
Причины создание, основная роль на международном арене и деятельность
ВТО в вопросах формировании общего рынка, единого экономического и
таможенного пространства государств нуждаются в тщательном изучении.
Правовая наука призвана разработать и представить научно обоснованную с
государственно-правовой точки зрения концепцию развития правовой
интеграции. Поэтому изучение правовых основ участия в межгосударственных
объединениях, выявление положительных и негативных составляющих этого
процесса, своевременная оценка возможных последствий, преодоление
препятствий на пути интеграции обусловливают необходимость изучения
вопросов сотрудничества стран- участниц ВТО в сфере таможенных отношений.
Актуальность обусловлена тем, что именно на этом направлении
стремление к интеграции сталкивается с объективными трудностями, вызванными
неравномерностью экономического развития различных государств,
существенными противоречиями их государственных интересов. Поиск путей
оптимального взаимодействия в данной области содействует разрешению
важнейших вопросов развития межгосударственного сотрудничества,
способствует выявлению государственных интересов в системе международно-
правовых отношений, их адекватной оценке и защите.
В данной работе будут проанализированы разработки научно-теоретических
основ конвенциональной институционализации таможенной службы мира, а также
аппарата научного инструментального анализа, обеспечивающего обоснованный
выбор приоритетных направлений и этапов совершенствования Всемирной
таможенной организации .
Предметом исследования является структура, основные направления
деятельности ВТО, а также международно-правовые акты в сфере регулирования
таможенных отношений.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие
между государствами и международными межправительственными организациями в
процессе осуществления сотрудничества в таможенной сфере.
Цель работы – исследование международных сотрудничеств, складывающихся
в ходе интеграционных процессов в таможенной сфере и внешнеэкономической
деятельности.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:
рассмотреть предпосылки и история причины создания Всемирной таможенной
организации;
определить международно-правового статуса Всемирной таможенной организации
как институциональной основы международного таможенного сотрудничества;
выявить организационную структуру и основные направления деятельности ВТО;
исследовать вопрос координации стратегии и тактики вступления в ВТО
Казахстана, Беларуси и России;
Научная новизна исследования.
Научная новизна исследования в том, что автор впервые комплексно
исследует вопросы создания ВТО, его правовой статус, структуру и основные
направления деятельности ВТО,следует учесть, что данная тема уже
анализировалась у различных авторов в различных изданиях: учебниках,
монографиях, периодических изданиях и в интернете. Тем не менее, при
изучении литературы и источников отмечается недостаточное количество полных
и явных исследований тематики ВТО.
Научная значимость данной работы состоит в оптимизации и
упорядочивании существующей научно-методологической базы по исследуемой
проблематике – еще одним независимым авторским исследованием. Практическая
значимость темы Всемирная таможенная организация, основные направления ее
работы состоит в анализе проблем как во временном, так и в пространственном
разрезах.
С одной стороны, тематика исследования получает интерес в научных
кругах, с другой стороны, как было показано, сущесвтует недостаточная
разработанность и нерешенные вопросы. Это значит, что данная работа помимо
учебной, будет иметь теоретическую, так и практическую значимость.
Определенная значимость и недостаточная научная разработанность
проблемы Всемирная таможенная организация, основные направления ее работы
определяют научную новизну данной работы.
Нормативно-правая база состоит из действующего законодательства РК от
30.06.2010 N 298-IV "О таможенном деле в Республике Казахстан".
Теоретико-методологическую базу исследования составили четыре группы
источников. К первой отнесены авторские издания по исследуемой
проблематике. Ко второй отнесены учебная литература (учебники и учебные
пособия, справочная и энциклопедическая литература, комментарии к
законодательству). К третьей отнесены научные статьи в периодических
журналах по исследуемой проблематике. И к четвертой отнесены
специализированные веб-сайты организаций.
1 История создание Всемирной таможенной организации.
1.1 Всемирная таможенная организация: предпосылки
и история создания
Экономическая интеграция представляет собой сближение и
взаимоприспособление национальных хозяйств. Обеспечивается она путем,
согласованной межгосударственной и внешнеэкономической политикой. Процессы
экономической интеграции основываются на согласовании интересов различных
участвующих в них государств и предполагают их целенаправленное
взаимодействие друг с другом на международном уровне в рамках того или
иного вида международного сотрудничества. Развитие международного
разделения труда, появление все большего числа новых товаров и другие
факторы вызвали необходимость разработки более детализированного и
унифицированного внешнеторгового классификатора.
Внешнеэкономические отношения государств, прежде всего внешняя
торговля, непосредственно связаны с таможенной деятельностью. Возникновение
и развитие таможенного дела вызвано внутренними потребностями каждого
государства в обеспечении национальных, в том числе экономических,
интересов. Необходимость управления внешней торговлей привела к созданию
механизма тарифного регулирования, а также к появлению специфических
нетарифных мер и экспортного контроля, обеспечивающих защиту экономики,
оформив, таким образом, систему таможенных отношений между странами.
Регулируют систему данных отношений международные конвенции и соглашения в
области таможенного дела. По мере развития международного сотрудничества в
той или иной сфере международных отношений все большее значение и
распространение получает такая форма международного сотрудничества как
сотрудничество государств в рамках международных организаций. На
сегодняшний день международные организации играют определяющую роль в деле
укрепления, расширения и углубления международного сотрудничества.
Международные организации являются основным организатором общения
государств. Сложность и важность вопросов, подлежащих разрешению на
межгосударственном уровне, требует их оперативного решения. Оперативности
можно достичь при помощи институционального постоянно действующего
механизма. Таким механизмом и призваны быть международные организации.
Нельзя не согласиться с мнением О.С. Оос, считающей, что в рамках
международных организаций международное сотрудничество получает
соответствующую постоянную институциональную основу. Следует отметить, что
все формы международного сотрудничества в целом, и в области таможенного
дела в частности, тесно связаны между собой. Так, на основе международных
договоров создаются международные организации, в свою очередь, деятельность
международных организаций приводит к заключению международных договоров,
результатом работы многих международных конференций также может быть
заключение международных договоров.
Современные тенденции расширения международного сотрудничества
государств в сфере внешнеэкономической деятельности в условиях
либерализации торгово-экономических отношений и роста экономической
интеграции с неизбежностью влекут за собой расширение и углубление
международного сотрудничества в области таможенного дела в его различных
формах, в том числе и в рамках международных организаций. Таможенное дело,
как уже выше отмечалось, теснейшим образом связано с международной
торговлей, оно напрямую влияет на мировые процессы товарообмена, опосредует
мировую торговлю. Деятельность таможенных органов, осуществление ими
таможенных формальностей и процедур могут служить как барьерами на пути
международной торговли, так и средствами интенсификации торговых связей,
инструментами тонкой настройки экономики. Национальные таможенные органы
можно образно сравнить с воротами государства, через которые происходит
транснациональное перемещение товаров и транспортных средств. И от того,
как будут работать эти ворота, будет зависеть уровень развития
внешнеэкономических связей государств.
Движение к установлению широких внешнеэкономических связей, созданию
благоприятных условий для международной торговли было бы практически
невозможно без скоординированных усилий мирового сообщества в рамках
международного сотрудничества в области таможенного дела на
институциональной постоянной основе. Поэтому вполне закономерно,
стремление мирового сообщества к созданию в системе международных
таможенных отношений различных форм взаимодействия государств, и в
частности образованию международных таможенных организаций.
Международные экономические отношения, включая и международные
таможенные отношения, служат претворению в жизнь основных целей и принципов
Устава ООН, таких как развитие дружественных отношений между нациями на
основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов;
осуществление международного сотрудничества в разрешении международных
проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера
и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для
всех, без различия расы, пола, языка и религии.
Международные экономические отношения, в том числе и таможенные,
должны осуществляться в строгом соответствии с общепризнанными принципами
современного международного права и специфическими принципами
международного таможенного права: уважение национальной независимости и
суверенитета; невмешательство во внутренние дела; неприменение силы или
угрозы силой; полное равноправие; уважение национальных интересов и права
каждого народа распоряжаться своей судьбой; взаимная выгода,
недискриминация, наибольшее благоприятствование. Международные торговые
отношения, которые строятся при помощи рыночных связей, переходят на базу
сложной системы двусторонних и многосторонних договорных отношений. В
настоящее время они строятся на основе международных торговых договоров,
соглашений о таможенных союзах, международных государственно-
монополистических объединениях, взаимосвязи в рамках транснациональных
корпораций, которые оказывают большое влияние на внешнюю политику
государств.
В системе международных отношений государства выступают с позиций
национальной внешней таможенной политики, то есть их конкретные
целенаправленные действия по охране своего экономического суверенитета в
международной системе приобретают первостепенное значение, так как от них
зависит согласование норм и принципов международного таможенного права и
функционирование международной системы экономических отношений вообще.
Международное таможенное право — регулирует межгосударственные связи лишь в
специальной области их отношений, возникающих в процессе перемещения через
таможенную границу товаров, физических лиц, предметов, услуг и капиталов.
Как явствует из данного выше определения, международное таможенное
право, являясь интегральной частью международного права в целом, имеет
вместе с тем отличительную специфику, позволяющую говорить о складывающейся
самостоятельной новой отрасли международного права. Основными задачами
международного таможенного права являются:
— обеспечение международной экономической безопасности и
неукоснительное соблюдение неотъемлемого суверенного права государств
выбирать свою экономическую таможенную систему;
— свобода межгосударственного общения от произвола и незаконных
эмбарго, бойкота, торговых, таможенных, кредитных и технологических блокад;
— обеспечение использования международных отношений в целях устранения
эксплуатации менее развитых в экономическом отношении стран более развитыми
в промышленном отношении государствами; недопущение политического давления;
устранение неправомерных экономических отношений;
— содействие перестройки международных экономических отношений на
началах уважения государственного и экономического суверенитета,
равноправия и взаимной выгоды, создания благоприятных условий для развития
сотрудничества между государствами в области таможенных связей и
взаимопомощи.
Таким образом, отраслевые принципы, с учетом специфики предмета
правового регулирования данной отрасли развивают и конкретизируют основные
принципы современного и международного публичного права, лежащие в основе
этой отрасли.
Международная организация далеко не всегда может быть даже субъектом
международных таможенных правоотношений, ибо для этого у нее должна быть
специальная компетенция, предусмотренная положениями ее учредительного
договора. Но и в этом случае ее функции могут быть только координационными.
Общими для обеих систем права являются источники — международный
договор и международно-правовой обычай.
Однако для международного таможенного права характерна и определенная
специфика. В специальных работах отечественных ученых, посвященных
разработке вопросов теории права, большое внимание уделяется обоснованию
тех необходимых критериев, наличие которых дает основание говорить о
сложившейся в той или иной правовой системе самостоятельной отрасли права.
Так, В. К. Райхер, отвечая на вопрос: Каким условиям должна удовлетворять
совокупность правовых норм для признания ее, в рамках данной правовой
системы, особой отраслью права? — писал: Мы полагаем, что для этого
необходимы следующие три условия. Во-первых, необходимо, чтобы совокупность
правовых норм была адекватна определенному специфическому кругу
общественных отношений, т.е. имела бы в этом смысле единый и
самостоятельный предмет регулирования, а следовательно, и предметное
единство. Во-вторых, регулируемый такой совокупностью норм специфический
круг отношений должен обладать достаточно крупной общественной значимостью.
В-третьих, образующий такую совокупность нормативно-правовой материал
должен отличаться достаточно обширным материалом. В дальнейшем к этим трем
признакам-критериям, лежащим в основе подхода к отрасли права, В.М.
Чхиквадзе и Ц.А. Ямпольская добавили заинтересованность общества в
выделении, в отпочковании новой отрасли права. Е.Т. Усенко дает еще один
признак-критерий, а именно: необходимость наличия специальных принципов,
регулирующих построение отрасли. Применительно к международному праву А. И.
Йорыш, говоря о необходимых условиях становления новой отрасли права,
делает акцент на заинтересованность международного сообщества в выделении,
развитии и совершенствовании правового регулирования конкретной группы
общественных отношений.
Для признания системы правовых норм в качестве особой отрасли
права необходимо наличие: специфического круга общественных отношений;
обширного объема нормативно-правового материала; сложившихся специфических
условий, требующих своего закрепления в праве; специальных принципов права,
регулирующих построение новой отрасли права; глобальности и актуальности
сформировавшейся под влиянием научно-технического прогресса проблемы новой
отрасли права, возникшей в сфере формирования мирохозяйственных связей.
Если решение вопроса о выделении в самостоятельную отрасль
международного публичного права основывать на наличии указанных выше
критериев, то у нас есть все основания сделать положительный вывод, ибо
любой из них присущ данному виду права. Объектом международного таможенного
права являются международные таможенные отношения в целом, т. е. весь
комплекс таможенных отношений мирового сообщества во всем многообразии их
связей, направленных на уважение таможенного суверенитета его участников.
Следовательно, можно говорить и об объекте международного таможенного права
в широком смысле. Эта специфика объекта регулируемых отношений влечет за
собой и определенную специфику таможенных правоотношений в целом. В отличие
от общего международного права, международное таможенное право имеет свои
специфические принципы, свои специальные правовые инструментарии, такие как
принцип таможенного разоружения, принцип таможенного содействия становлению
нового международного экономического порядка: принцип запрещения прямых или
косвенных действий, имеющих целью препятствовать таможенному суверенитету
стран; принцип независимости таможенного обложения и другие принципы, а
также основанные на этих принципах специфические нормы и институты (торгово-
политических условий экспорта и импорта товаров, услуг и капиталов в
пределах таможенной территории договаривающихся государств, конвенционных
тарифов, режима таможенных границ, институт таможенного присоединения,
институт единой таможенной территории и др.).
Что касается вопроса о значимости международных таможенных отношений
для отдельных государств и для всего международного сообщества в целом, то
он не требует особых доказательств. Об этом свидетельствует и деятельность
Генерального соглашения по тарифам и торговле, Всемирной Торговой
Организации, Всемирной Таможенной Организации и других организаций,
согласование государственных мер по регулированию ставок таможенного
обложения и размеров экспортных субсидий. Государства — участники этих
организаций обязались строить свои внешнеэкономические отношения на
принципе наибольшего благоприятствования в таможенном обложении, отмены
тарифного протекционизма, запрета предоставления новых таможенных
преференций, решения спорных вопросов таможенного обложения и применения
таможенных процедур путем взаимных консультаций. Опыт работы Конференции
ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), в частности, координации деятельности
государств — членов ООН по согласованию их таможенной политики и
сотрудничеству в рамках региональных экономических и таможенных союзов в
сфере снижения ставок таможенных тарифов имеет большое значение для
таможенных и торговых отношений в мировом сообществе. В работе сессий этих
конференций участвовали практически все государства, ряд международных
организаций и специализированных учреждений ООН. На большую значимость
международных таможенных отношений указывается в десятках резолюций как
главных, так и вспомогательных органов ООН.
Обширный объем таможенного международно-правового нормативного
материала не вызывает сомнений. Подтверждением тому — сотни двусторонних и
многосторонних договоров, соглашений государств, а также специальных
программ международных организаций, полностью или частично включающих
вопросы правового регулирования таможенных правоотношений и огромное
количество национальных законодательных актов, посвященных международно-
правовому режиму таможенной территории, таможенному суверенитету
континентального шельфа, экономической зоны и других акваторий и морского
дна в Мировом океане.
Большой вклад в разработку основ комплексного международно-правового
таможенного режима внесли как многочисленные соглашения, принятые в рамках
ГАТТ, так и рекомендации Совета таможенного сотрудничества, нашедшие
отражение в Конвенции об упрощении и согласовании таможенных процедур
(Киотская конвенция 1973 г.) и др.
Заинтересованность, как отдельных государств, так и международного
сообщества в целом в существовании самостоятельной отрасли международного
права — международного таможенного права — совершенно очевидна. Она нашла
свое подтверждение и в огромном объеме нормативно-правового материала
международного характера, в том числе и в материалах конференций ГАТТ по
вопросам создания таможенного режима импорта и экспорта сырьевых товаров,
происходящих из развивающихся стран, системы всеобщих преференций,
согласования уровня тарифных ставок и др.
Об этом также свидетельствует и та напряженная борьба, которая идет
между различными группами стран с рыночной экономикой за раздел и правовой
статус таможенных территорий, являющихся частью сухопутной, водной и
воздушной поверхности нашей планеты. Так, Комитет по внутреннему транспорту
Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК) принял Международную конвенцию
о согласовании пограничных мер контроля над прохождением грузов 1982 г. Ст.
9 этой конвенции содержит положение, в силу которого договаривающиеся
стороны берут на себя обязательство по широкому использованию как между
собой, так и во взаимодействии с компетентными органами типовых документов,
соответствующих Единому формату Организации Объединенных Наций. В октябре
1982 г. Экономической комиссией ООН для стран Латинской Америки (ЭКЛА) было
принято решение о присоединении ЭКЛА к вышеуказанной конвенции Европейской
экономической комиссии ООН. В настоящее время Всемирной Таможенной
Организацией ведется работа по выработке основ конвенции об установлении
связи между различными существующими системами таможенного транзита. В ней
принимают участие Европейская экономическая комиссия ООН, Комиссия
европейских сообществ, Всемирная Таможенная Организация, Экономическая
комиссия ООН для стран Латинской Америки и др.
Этими специфическими отраслевыми принципами, регулирующими область
международного таможенного сотрудничества государств, сложившихся в ходе
практического осуществления их международных экономических и таможенных
связей, являются:
— принцип содействия становлению нового экономического порядка,
основанного на подлинной справедливости, суверенном равенстве национальных
экономик, взаимозависимости, общности интересов, взаимной и равной выгоде в
таможенном сотрудничестве между всеми государствами независимо от их
экономических и социальных систем;
— принцип запрещения прямых или косвенных действий, имеющих целью
препятствовать осуществлению экономического суверенитета государств;
— принцип обеспечения постоянного и все возрастающего расширения и
либерализации международной торговли, основывающейся на универсальном
применении режима наиболее благоприятствуемой нации;
— принцип равноправного использования государствами преимуществ
международного разделения труда, способствующего развитию широкого
разностороннего торгового обмена товарными массами с соблюдением
равноправия всех форм собственности на основе использования выгод от
исторически сложившихся форм интернационализации хозяйственной жизни;
— принцип содействия экономическому росту развивающихся стран и
преодоления имеющегося экономического разрыва между промышленно развитыми и
развивающимися странами в целях укрепления экономического суверенитета
развивающихся стран;
— принцип совершенствования организационного механизма международного
таможенного сотрудничества в рамках организаций, конференций
универсального, континентального, регионального и субрегионального масштаба
как средства укрепления мира, повышения уровня благосостояния народов и их
экономического суверенитета;
— принцип невзаимности. Этому принципу в практике международных
отношений развивающихся стран придается большое значение.
В настоящее время происходит расширение объема норм и сферы правового
регулирования международного права, касающихся экономических отношений и
других сфер общения в международной системе государств. Этот процесс привел
к формированию в рамках международной системы государств новой отрасли
международного права, призванной регулировать таможенные отношения между
государствами по охране их экономического суверенитета, — международное
таможенное право, являющееся отраслью международного публичного права.
Важным инструментом в перестройке международных экономических
отношений в современном мире является процесс унификации норм и принципов
международного таможенного права, который направлен на исключение любых
методов экономической агрессии, таких как применение или угроза применения
эмбарго, бойкота, торговой, кредитной и технологической блокады.
Научно-технический прогресс в современном мире привел к глобализации
деятельности государств, международных организаций, международных
интеграционных процессов мировой экономики, все дальше выходящих за рамки
национальной юрисдикции и значительно опережающих процесс выработки
институциональных правовых основ межгосударственного регулирования
транснационализации мировой экономики, настоятельно ставит перед мировым
сообществом выработку устойчивого согласования свода норм, стандартов и
правил, регламентирующих международные экономические отношения.
Развитие экономики становится возможным и эффективным лишь при
использовании не только национальных, но и интернациональных условий и
факторов (получение необходимого сырья и материалов, финансовых средств,
результатов достижения мировой науки и техники, широкое использование
рынков сбыта и т.д.).
Мощным ускорителем интернационализации производства выступает научно-
технический прогресс, предъявляющий новые требования к качественным
характеристикам производства. Резко возрастают оптимальные размеры
предприятий, образуются гигантские промышленные комплексы, усложняются
технологические процессы производства и т.д. А это требует все большей
концентрации капиталовложений и увеличения емкости рынка.
Национальные границы отдельных стран становятся узкими для развития
современного производства, научно-технического прогресса и его достижений.
Процесс интернационализации выражается в двух формах: международном
экономическом сотрудничестве и международной экономической интеграции.
Интеграция представляет собой высшую форму интернационализации, так
как она охватывает политику, ибо, основываясь на межгосударственных
отношениях, требует многосторонних взаимосвязей между правительствами
государств-участников для разработки совместных действий, направленных на
развитие экономических связей; так, таможенная политика, являясь частью
государственной внешнеэкономической политики, находит свое закрепление в
таможенных кодексах и тарифах, ибо речь идет о развитии все более широких и
прочных хозяйственных связей, об углублении международного разделения
труда, о все более тесном сближении национальных хозяйств и их объединении
в региональные хозяйственные комплексы; культурные связи и другие сферы
общественной жизни.
В международном сообществе укрепляются экономические и политические
позиции государств и их интеграционных объединений в совершенствовании
механизмов многостороннего управления международными политическими,
экономическими, информационными, финансовыми, научно-техническими и
технологическими процессами*. Отсюда возникает проблема экономической
безопасности государств Мирового Сообщества, которая базируется на
обязательствах, сформулированных в Уставе ООН и нормах, принципах
международного права.
Реализация экономической безопасности в международной сфере во многом
определяется характером отношений государств с интеграционными
объединениями Мирового Сообщества. Развитие равноправных партнерских
отношений призвано укрепить глобальную и региональную экономическую
безопасность, создать благоприятные условия для участия государств в
мировой торговле, таможенном, научно-техническом и кредитно-финансовом
сотрудничестве.
Как отмечал почетный профессор МГИМО (У) Бутрос Бутрос Гали, мы
должны создать новую архитектуру международных отношений, в которых будут
признаны новые участники этих отношений. Это — региональные организации,
зоны свободной торговли, неправительственные организации, включая
организации частного сектора и профсоюзов, церкви, научные ассоциации, а
также широкий круг участников, объединенных на местном, общинном и семейном
уровне. Все они — как частные, так и государственные, объединенные на
демократической основе, должны явиться частью новой международной системы,
основанной на координации их деятельности.
Таким образом, интеграция представляет собой общую тенденцию мирового
развития. Она порождена закономерностями развития производительных сил и
поэтому носит объективный характер. А это значит, что интеграция присуща и
государствам с плановой, и государствам с рыночной экономикой в системе
мирохозяйственных связей.
Под влиянием процесса интернационализации мировых и хозяйственных
связей государств и формирования механизма интернациональных форм
международных отношений таможенное право, регулирующее формы экономического
суверенитета государства, стало выступать в системе государств,
обусловленной действием закономерностей общественного развития, в качестве
регулятора международных экономических отношений и форм охраны
экономической безопасности государств в мирохозяйственных связях. Отсюда
следует, что международное таможенное право представляет собой обобщенные
правила и обязательства государств мирового сообщества, координирующие и
регулирующие отношения по обеспечению экономической безопасности и
суверенитета в мирохозяйственных связях, обусловленных развитием общих
экономических всемирных отношений. Соблюдение норм и принципов
международного таможенного права обеспечивается самими государствами на
основах баланса интересов и полного единообразия в понимании и применении
всеми государствами норм международного права.
В заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в
Европе 1975 г. сформулировано положение, согласно которому государства-
участники взяли на себя обязательство уважать право друг друга свободно
выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и
культурные системы, равно как и право устанавливать свои законы и
административные правила.
При рассмотрении социальной сущности международного таможенного права
необходимо различать общее международное таможенное право и локальные нормы
международного таможенного права, сущность которых в некоторых случаях
различна. Эта закономерность, как правильно отмечал Г. И. Тункин, присуща
общему международному праву, которое допускает существование норм,
социально отличных от норм общего международного права.
В настоящее время особое значение приобретают вопросы международно-
правового регулирования таможенных отношений развивающихся государств за
становление нового международного экономического порядка. Учитывая, что
развивающиеся государства по-прежнему остаются в сфере международной
системы хозяйствования государств с рыночной экономикой, совершенно
очевидно, что необходимость различных специальных программ для развития
развивающихся стран в принципе признается мировым сообществом в рамках
мирового хозяйства и позволяет наращивать собственный вклад этих стран в
международное разделение труда.
Международное сотрудничество в различных сферах общественных отношений
является одним из основных факторов благополучного существования и развития
государств в современном мире. В условиях усиливающейся интернационализации
мирового хозяйства, принявшей масштабы глобализации, международное общение,
взаимодействие государств представляются особенно актуальными.
Международное сотрудничество – важный способ реализации государствами своих
национальных интересов, так как на нынешнем этапе развития общества в
ситуации нарастающих процессов глобализации ни одно государство не может
выжить в условиях экономической, политической изоляции.
Существуют такие сферы человеческой деятельности, которые по своей
природе выходят за рамки суверенитета конкретного государства и нуждаются в
урегулировании на международном уровне. К ним, в первую очередь, относятся:
международная торговля, транспорт, связь, таможенное дело. В этих сферах
человеческой активности международное сотрудничество является необходимым
условием их эффективного бесконфликтного существования и развития.
Международное сотрудничество в области таможенного дела (международное
таможенное сотрудничество) относится к вышеуказанным видам международного
сотрудничества, поскольку связано с трансграничным перемещением товаров,
услуг и капиталов. Осуществление государствами сотрудничества в этой сфере
носит объективный характер и предопределено необходимостью согласовывать
свои действия по регулированию процессов перемещения товаров, услуг и
капиталов через государственные (таможенные) границы.
Под таможенным делом следует понимать сферу деятельности государства,
связанную с обеспечением соответствующими государственными органами
(таможенными органами) порядка и правил, при соблюдении которых лица могут
осуществить право на перемещение через таможенную границу товаров и
транспортных средств.
Перемещение товаров через таможенные границы часто происходит в рамках
международной торговли, которая также как и таможенное дело носит
трансграничный характер. Посредством таможенного дела государства
осуществляют регулирование своей внешнеторговой деятельности таможенно-
тарифными и нетарифными методами. Если исходить из понимания таможенного
дела с точки зрения его целей, то оно представляет собой совокупность
методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного
регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с
законодательством РК о государственном регулировании внешнеторговой
деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через
таможенную границу. Но в целом, с точки зрения сущностного подхода,
таможенное дело – сфера государственной деятельности, связанная с
обеспечением таможенными органами соблюдения законодательства, касающегося
перемещения лицами товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Внешнеэкономическая деятельность государства, составной частью которой
является внешнеторговая деятельность, непосредственно сопряжена с
таможенным делом, а таможенное дело опосредует международный товарооборот,
международную торговлю государств в рамках их внешнеэкономической
деятельности, в том числе деятельности, связанной с экономической
интеграцией государств
Специфика международных таможенных отношений заключается в том, что
они связаны с транснациональным движением товаров и транспортных средств, и
просто объективно предполагают необходимость взаимодействия государств по
этим вопросам, и более того требуют укрепления и глубокого развития
международного сотрудничества этой сфере. Международно-правовые нормы,
регулирующие международное сотрудничество в области таможенного дела
составляют складывающуюся отрасль международного публичного права –
международное таможенное право, которое в настоящий момент выделяется из
международного экономического права и находится в стадии своего
формирования. Международное сотрудничество в области таможенного дела
осуществляется в определенных формах. Под формами сотрудничества понимаются
те рамки, в которых осуществляется сотрудничество между государствами.
При характеристике международного сотрудничества государств в области
таможенного дела нельзя не принять во внимание Генеральное соглашение по
тарифам и торговле (ГАТТ), под которым понимается не только система
международных соглашений, но и сложившаяся впоследствии международная
организация. За время своего существования ГАТТ стало своеобразным
генератором процессов по упрощению и унификации таможенных формальностей и
процедур в других международных организациях. В частности на базе ГАТТ и в
значительной мере по инициативе ГАТТ, в рамках Всемирной торговой
организации (далее – ВТО), ЕЭК ООН, ЮНКТАД и иных международных организаций
был выработан ряд конвенций, регламентирующих функционирование таможенно-
тарифных систем. Эти положения - как указывает И. И. Дюмулен - сближаются
с положениями ГАТТ, создавая единую систему норм, требований и положений,
на основе которых функционирует международная торговая система и построены
национальные системы регулирования внешней торговли подавляющего
большинства стран мира.
Следует согласиться с мнением А.В. Шорникова, полагающего, что
международное таможенное регулирование, осуществляемое в рамках
международного сотрудничества в области таможенного дела, явление
комплексное и многогранное, направленное на решение современных
международных торговых проблем. Вполне очевидно, что в данной ситуации
необходимо наличие единой институциональной основы международного
сотрудничества в области таможенного дела универсального масштаба, которая
бы координировала и концентрировала в себе все усилия мирового сообщества в
этой сфере.
Таким центром, основным звеном международного таможенного
сотрудничества, его постоянной институциональной основой и стала Всемирная
таможенная организация.
Важность и необходимость международного сотрудничества в данной
области человеческой деятельности не нуждаются в особых доказательствах и
выражаются во все возрастающем объеме международных таможенных соглашений,
заключаемых как на двусторонней, так и на многосторонней основе, в
деятельности международных организаций, сфера активности которых
затрагивает таможенное дело. При этом центром, институциональной основой
международного сотрудничества в области таможенного дела универсального
масштаба является Всемирная таможенная организация, как международная
межправительственная организация.
Историю развития международных отношений в области таможенного дела
целесообразно рассматривать с конца XIX века. В 1890г в Брюсселе был создан
международный союз для публикации таможенных тарифов, в который вошли 28
стран.. Также с 1890 по 1947 г издавался журнал Международный таможенный
бюллетень, причем на 5 языках: английском, немецком, французском,
испанском и итальянском.
C начала ХХ столетия неоднократно предпринималось попытки
стандартизировать и гармонизировать процедуры таможенного оформления с
целью их упрощения и оказания, таким образом, содействия международном
торговле. В период XXI в. международные правовые таможенные отношения
совершенствуются под влиянием технотронной революции цивилизации, с ярко
выраженной тенденцией к созданию зон свободной торговли, таможенных союзов,
к интеграции экономического развития, мирового сообщества. Возрастает роль
целенаправленной деятельности государств по регулированию участия субъектов
собственности в области международного обмена капиталами, товарами, рабочей
силой, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, в
том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность).
Впервые отдельные вопросы международного сотрудничества в области
таможенного дела решались на конференциях под эгидой Лиги наций в 1923 и
1928 гг. Эти вопросы касались упрощения таможенных формальностей, борьбы с
контрабандой, сведения к минимуму запретов и ограничений во внешней
торговле. Некоторые таможенные вопросы были также включены в Генеральное
соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) в 1947 году. Однако, в то время не
было специального органа, ответственного за изучение процедур таможенного
оформления или выработку предложений по упрощению и гармонизации
таможенного оформления.
В ХХ веке на протяжении 50 лет шел процесс совершенствования
взаимодействия по вопросам обмена информации: комментарии, толкование,
обобщение опыта. В совместной декларации, принятой 12 сентября 1947 года в
Париже, в опустошенной II мировой войной Европе, в рамках Комитета по
европейскому экономическому сотрудничеству, 13 европейских стран пришли к
согласию, что необходимо учредить в Брюсселе штаб квартиру таможенной
организации. Для этого была создана рабочая группа Европейского таможенного
союза. На следующий год Рабочая группа учредила Экономический комитет
Таможенный комитет. Работа Экономического комитета впоследствии была
приостановлена, а его правопреемником стала Организация по экономическому
сотрудничеству в Европе. В свою очередь, продолжил свою работу Таможенный
комитет, которому поручалось провести сравнительное изучение методов работы
таможенных организаций различных стран на предмет возможности
стандартизации их деятельности дальнейшем. Он уделил особое внимание
выработке общей номенклатуры и принятию общего определения стоимости
товаров для таможенных целей.
В 1949 году ООН внесла предложение о создании международной
организации по вопросам таможенного сотрудничества. В 1950 году 15 декабря
в Брюсселе было подписано 3 конвенции:
-Конвенции по номенклатуре для классификации товаров в
таможенном тарифе (вступила в силу 11 сентября 1956 года)
- Конвенции по оценке товаров для таможенных целях (вступила в
силу с 28 июля 1953 года )
- Конвенции по учреждению Совета таможенного сотрудничества
(вступила в силу с ноября 1952 года)
В 1952 году к последней конвенции присоединилось 17 стран, и было
провозглашено официальное создание Совета таможенного сотрудничества (СТС).
Совет таможенного сотрудничества, таким образом, был организован в столице
Бельгии в 1950 году. Его инаугурационная сессия состоялось 26 января 1953
году. Поэтому международный день таможенника отмечается 26 января.
В 1974 году 25 сентября вступила в силу Конвенция Киото и оказала
большое влияние на развитие и формирование современной законодательной и
административной базы и практику работы таможенных служб многих
стран. Международная Конвенция по Упрощению и Согласованию Таможенных
Процедур (Конвенция Киото). Эта Конвенция призвана содействовать устранению
препятствий в международной торговле, которые могут возникнуть в результате
существования в различных странах разнообразных и сложных таможенных
процедур и несовпадения требований к таможенным формальностям и к
документам.
Конвенция была пересмотрена и в новой редакции принята в июне 1999
года Советом Международной Таможенной Организации.
В 1994 году СТС принял неформальное рабочее название Всемирная таможенная
организация (ВТО) для того, чтобы дать четкое обозначение сути
организации и подчеркнуть ее всемирный статус. Всемирная таможенная
организация, основанная в 1952 году как Совет таможенного сотрудничества,
представляет собой независимый межправительственный орган, чья миссия
состоит в повышении дееспособности и эффективности таможенных
администраций. Включая в свой состав 160 стран-членов, ВТО выступает как
единственная в таможенной сфере межправительственная организация
общемирового масштаба. Целью создания ВТО является обеспечение
согласованности и единообразия таможенных систем государств-членов,
усиление изучения проблем, возникающих в ходе развития и улучшения
таможенной техники и таможенного законодательства.
Следует отметить, что потребность в появлении специальной
международной организации, ответственной за выработку и распространение
международно-правовых таможенных норм, направленных на упрощение и
унификацию таможенных процедур, а также необходимость создания постоянной
институциональной основы международного таможенного сотрудничества
выразились в образовании международной организации всемирного масштаба –
Всемирной таможенной организации (ВТО).
1.2 Международно-правовой статус Всемирной таможенной организации
Выделяют шесть признаков ВТО как международная организация:
1. ВТО создавалась как Совет таможенного сотрудничества, государствами на
основе общепризнанного принципа международного права – принципа
суверенного равенства государств;
2. Образование Совета таможенного сотрудничества (СТС), ныне именуемого
Всемирной таможенной организацией (ВТО), было основано на
международном договоре – Конвенции о создании Совета таможенного
сотрудничества от 15 декабря 1950 г., которая вступила в силу 4 ноября
1952 г. (далее – Конвенция о создании СТС).
3. ВТО – эта организация призвана заниматься вопросами международного
сотрудничества в области таможенного дела. Согласно Конвенции о
создании СТС государства, подписавшие этот международный договор,
выразили желание сотрудничать в сфере обеспечения согласованности и
единообразия их таможенных систем и усиления изучения проблем,
возникающих в ходе развития и улучшения таможенной техники и
таможенного законодательства в интересах международной торговли.
4. ВТО как международная организация обладает определенной
организационной структурой, которая в общем виде определена в ее
учредительном акте - Конвенции о создании СТС.
5. ВТО как международная организация согласно положениям статей Конвенции
о создании СТС имеет определенные права и обязанности. Так, например,
в статье IV Конвенции закрепляется обязанность государств-членов
организации предоставлять ей любую информацию и документы, необходимые
для осуществления ею своих функций при условии, что ни одному из
членов не придется выдавать секретную информацию, раскрытие которой
будет препятствовать применению его законов или иным образом
противоречить государственным интересам или ущемлять законные торговые
интересы любого предприятия, как государственного, так и частного.
Соответственно, этим положением статьи IV Конвенции закрепляется право
организации требовать от государств-членов предоставления необходимой
информации в пределах, обозначенных статьей. Государства, учредившие
ВТО, наделили ее определенными правами, которые можно вывести из
закрепленных в учредительном акте ВТО основных направлений ее
деятельности, то есть, функций организации. Так, например, ВТО имеет
право подготовки проектов конвенций и поправок к ним по вопросам,
касающимся таможенного дела, право разработки рекомендаций,
обеспечивающих единообразное применение и толкование таможенных
конвенций, право на сотрудничество с другими межправительственными
организациями по таможенным вопросам.
6. ВТО как международная организация имеет определенные самостоятельные
международные права и обязанности. Так, например, согласно п.п. 2, 3
статьи VI Конвенции о создании СТС, ВТО устанавливает свои собственные
процедурные правила большинством не менее двух третей голосов
государств-членов, по своему усмотрению образует свои комитеты,
определяет их задачи и полномочия.
Таким образом, можно констатировать, что ВТО обладает всеми шестью
доктринальными признаками международной организации. Учредителями ВТО
являются государства – субъекты международного публичного права, имеется
учредительная конвенция, образованы и функционируют постоянные рабочие
органы, существуют, закрепленные в учредительном акте права и обязанности
организации, свобода выбора средств и методов деятельности. Наконец,
деятельность ВТО строится на основе общепринятых принципов и норм
международного права.
Наличие у ВТО статуса международной организации предполагает обладание
ею международной правосубъектностью, поскольку в теории международного
права вопрос о правосубъектности международной организации давно решен:
международные организации признаны субъектами международного права.
Первым многосторонним международным соглашением (договором),
заключенным под эгидой ООН, в котором международные организации были
признаны субъектами международного права, является Венская конвенция о
праве договоров между государствами и международными организациями или
между международными организациями 1986 г. В этом международно-правовом
документе говорится не только о договорной правоспособности организаций, но
и об их правосубъектности[1].
Международная межправительственная организация является субъектом
международного права, прежде всего, потому, что государства-учредители
согласились ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
