Государственная политика Республики Казахстан в транскаспийском регионе на современном этапе
Содержание
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .3
Глава первая. Теоретико-методологические аспекты исследования политики
Республики Казахстан в транскаспийском регионе
1. Республика Казахстан в системе современных международных
отношений ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 9
1.2 Национальные интересы и национальная безопасность Казахстана ... ..26
Глава вторая. Государственная политика Республики Казахстан в
транскаспийском регионе на современном этапе
2. 1 Внешнеполитическая деятельность Республики Казахстан в транскаспийском
регионе ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 32
2.2 Казахстанские многосторонние и двухсторонние отношения со странами
транскаспийского региона ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..45
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..70
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..77-81
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Политика Казахстана в транскаспийском
регионе достаточно четко выверена и посредством умело выбранной стратегии
главой государства – Президентом Республики Казахстан Н. А. Назарбаевым
носит стабильный и правильный характер.
Многополярный характер складывающейся сегодня новой системы глобального
мироустройства особенно ярко проявляется в каспийско-центральноазиатском
регионе, ставшем в последнее время важным с геополитической и экономической
точек зрения. Геополитическая ситуация вокруг данного региона и, прежде
всего, Казахстана, являющегося его экономическим и политическим центром,
характеризуется столкновением национальных интересов основных центров
мировой экономики и политики, а именно – США, ЕС, Японии, России и Китая.
Что касается стратегических интересов ведущих держав мира в Казахстане,
здесь необходимо иметь в виду несколько моментов. Во-первых, в последнее
время существенно возросла значимость для мировой экономики энергоресурсов
Каспийского моря, и в частности, его наиболее богатого казахстанского
сектора. Освоение богатых месторождений нефти и газа в Казахстане позволит
мировым державам не только получить экономическую выгоду в виде сверх-
прибыли и доступа к новым дополнительным источникам углеводородного сырья,
но и создать рычаги давления на ОПЕК. Во-вторых, каспийско-
центральноазиатский регион и, прежде всего, Казахстан как ключевое
государство региона, сегодня приобретают в силу нефтяного фактора не только
экономическую, но и геополитическую ценность, что во многом объясняет
стремление мировых держав укрепить свои лидирующие позиции за счет
экономического присутствия в стране и в регионе, в целом. В-третьих,
большой экономический интерес для мировых держав представляет транзитный
(транспортно-коммуникационный) потенциал Казахстана, позволяющий ему стать
мостом между Европой и Азией для осуществления торговых и грузовых потоков.
Возможности развития международной транзитной торговли через территорию
Казахстана расширяются с началом функционирования нового Шелкового пути –
Транспортного Коридора Европа-Кавказ-Азия (ТРАСЕКА), а также с расширением
торговли России с Ираном, Пакистаном и Индией. В-четвертых, Казахстан
представляет собой новый достаточно перспективный рынок сбыта для
американских, европейских, японских и китайских товаров. Россия, в свою
очередь, заинтересована в сохранении устоявшихся торгово-экономических
связей с Казахстаном.
Транскаспийский регион, играющий особую роль в системе международных
отношений в мире, занимает важное место и во внешнеполитическом направлении
Казахстана. Особенности экономического развития стран региона, в основе
которого лежит развитие преимущественно нефтяного сектора, высокая роль
религиозного (исламского) и этнического факторов - все это приводит к тому,
что линия водораздела между странами региона проходит по осям: “противник
Запада и США - союзник Запада и США.” Поэтому специфика проведения внешней
политики РК в данном регионе осложняется необходимостью учета данных
особенностей.
При проведении внешнеполитического курса со странами транскаспийского
региона Казахстан исходит из необходимости развития экономических отношений
и двустороннего сотрудничества.
Степень разработанности темы.
Поскольку внешнеполитические инициативы по проведению транскаспийской
политики, размышления о проблемах и перспективах мировой политики и
международной безопасности, вопросы урегулирования различных аспектов в
каспийском регионе неоднократно выдвигались в трудах Президента Республики
Казахстан Н.А.Назарбаева[1], его устных выступлениях и интервью, обращение
к ним было принципиально важным для изучения поставленных в данном
исследовании проблем.
Помимо ранее изданных трудов, автором была изучена новая книга
Нурсултана Назарбаева В сердце Евразии[2], в котором рассматривает и
вопросы, связанные с регулированием каспийских ресурсов.
В это же время вышел в свет новый сборник о Казахстане и его лидере
ХХІ век: мировая элита о Н.А.Назарбаеве.[3] Издания были тщательно
изучены автором.
При подготовке настоящей дипломной работы автор также изучила работы
казахстанских и зарубежных авторов, посвященные личности первого Президента
Казахстана Назарбаева Н.А.
Особо следует выделить монографию Е.К.Ертыспаева Казахстан и
Назарбаев: логика перемен[4], где подробно изучены внешнеполитические
инициативы, размышления и позиция главы государства по тем или иным
вопросам становления и развития Казахстана как суверенного государства и
субъекта мировой политики.
Для данной дипломной работы важны труды министра иностранных дел
Республики Казахстан К. К. Токаева. Это такие, как: Дипломатия Республики
Казахстан; Внешняя политика Республики Казахстан в период глобализации;
Под стягом независимости: очерки о внешней политике Казахстана;
Преодоление. Дипломатические очерки, а также статьи Казахстан в мировом
сообществе
Другой казахстанский ученый В.А.Малиновский в своем исследовании Глава
государства суверенного Казахстана1 проанализировал конституционные
аспекты становления и развития внешней политики Казахстана, основные
характеристики и функции Президента РК. Автором предпринята попытка
обобщения опыта осуществления своих полномочий Президентом Н.А.Назарбаевым.
Источниковая база. Важнейшим ориентиром в процессе исследования данной
проблемы стали труды Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева,
который активно проводит внешнеполитическую политику, построенную на
основополагающих международных принципах: равноправное конструктивное
сотрудничество, добрососедство и взаимовыгодное партнерство.
Для научного осмысления темы исследования автору потребовалось
обращение к большой группе устных и письменных работ специалистов-
международников, дипломатов, юристов и политологов Казахстана, посвященных
к подготовке очередных выборов президента и различным вопросам
осуществления избирательного процесса.
Кроме того, теоретическую и методологическую основу составляют работы
отечественных и зарубежных дипломатов, политологов, историков, социологов,
экономистов и юристов, которые представляют научный интерес для
всестороннего исследования двухсторонних межгосударственных
взаимоотношений.
Эмпирическую базу исследования составили концепции внешней политики РК,
законодательные акты и международные правовые документы, регулирующие
взаимоотношения, как двусторонние, так и многосторонние, а также
многоуровневого характера в рамках сотрудничества в различных международных
организациях.
Внешнеполитические проблемы политики Казахстана в траскаспийском
регионе на современном этапе изучались на основе широкого комплекса
источников, которые можно сгруппировать на такие подгруппы:
1. Документы и материалы различных статистических сборников на
русском, казахском, английском и арабском языках такие, например, как:
ежегодные отчеты по человеческому развитию, выпускаемые программой развития
ООН с начала 1990-х годов; доклады ОБСЕ; а также отчеты и информационные
записки валютно-финансовых институтов и т. д.;
2. Декларации и соглашения, которые отражают содержание и направление
двухсторонних межгосударственных взаимоотношений такие, например, как:
Сборник документов по международному праву, бюллетени международных
договоров и соглашений и т. д.;
3. Различные материалы СМИ и всемирной сети Интернет такие, например,
как: журналы Казахстан и мировое сообщество, Дипломатический курьер,
Евразийское сообщество: экономика, политика, безопасность, Саясат-
Политика, Мысль, Центральная Азия и Кавказ и другие, а также
различные информационно-справочные издания, материалы научных и научно-
практических конференций, информационные и аналитические сообщения СМИ.
Методологическую основу
В целях объективного подхода к исследованию избирательного процесса
мы опирались на общие методологические принципы. Для всестороннего
комплексного подхода к изучению роли выборов были использованы такие
методы, как сравнительный анализ и проблемно-исторический метод.
Научная новизна исследования заключается в том, что данная работа
представляет практически первую попытку в отечественной политической науке
осуществления научного анализа специфики, истоков, динамики и достигнутых
позитивных результатов двухсторонних внешнеполитических отношений
Республикой Казахстан и другими странами транскаспийского региона.
Значительная научная новизна дипломной работы определяется следующими
конкретными результатами исследования:
- проанализированы концептуальные основы внешней политики Республики
Казахстан, а также выявлены общие черты и специфические особенности
внешнеполитических доктрин государств транскаспийского региона;
- проделан системный анализ внешнеполитическим приоритетам Республики
Казахстан как партнера крупных держав мирового сообщества;
- осуществлен системный анализ каспийского региона;
- предоставлен прогноз, как взаимных интересов, так и перспектив
внешнеполитического сотрудничества стран транскаспийского региона, в том
числе и в нефтяной политике, в вопросе транспортировки нефти из Каспийского
моря;
- впервые комплексно и системно проанализированы основные этапы
развития двухсторонних отношений, исходя из специфики политического,
экономического и социального уклада стран транскаспийского региона;
- обоснована теоретическая и практическая необходимость регулирования
внешнеполитических взаимоотношений между транскаспийского региона на
современном этапе и решения всех вопросов;
- определены пути и политические перспективы дальнейшего развития
двухстороннего взаимоотношения и сотрудничества между Республикой Казахстан
и странами каспийского региона в контексте значительных последних
геополитических изменений в мировом сообществе.
Кроме того, в данной работе была проделана попытка системного и
комплексного исследования внешней политики Казахстана в транскаспийском
регионе.
Цели и задачи исследования. Всеобъемлющий и всесторонний анализ внешней
политики Казахстана в транскаспийском регионе на современном этапе.
Задачи исследования данной темы вытекают из цели:
• определение значимости и актуальности внешней политики для
государства;
• определить понятие внешняя политика;
• освещение функций и задач внешней политики Казахстан в
транскаспийском регионе;
• провести геополитологический анализ места Республики Казахстан в
системе международных отношений;
• раскрыть проблемы каспийского региона;
• раскрыть геополитические интересы стран каспийского региона;
• выявить плюсы и минусы внешней политики стран каспийского региона
на современном этапе;
• показать зависимость конкретных внешнеполитических разработок от
синтеза, во-первых, общих подходов к международным делам, и, во-
вторых, складывающейся конъюнктуры обстоятельств внешнего и
внутреннего порядков;
• понять суть подхода МИДа к проблемам участия Франции в НАТО и
обеспечения мира и стабильности в Европе;
• обобщить тенденции развития двухсторонних отношений между
Республикой Казахстан и странами каспийского региона.
В данной работе были применены логический, сравнительный, системный
анализ, ценностный и структурно-функциональные подходы, специальные методы
политологического анализа, которые объединяют научные исследовательские
возможности методов дипломатии, политологии, философии, социологии.
Практическая значимость
Данное исследование является одной из первых попыток в науке Казахстана
проанализировать политику Казахстана в транскаспийском регионе.
Результаты проведенного научного исследования имеют значение для
Министерств иностранных Республики Казахстан, для международных
организаций. Поскольку автором данного научного исследования предлагается
разработать ряд практических рекомендаций, касающихся проблемы реализации
национальных стратегических интересов и целей.
Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, 2 глав -
включающих четыре параграфа, заключения, списка использованной литературы и
приложения.
Глава первая. Теоретико-методологические аспекты исследования политики
Республики Казахстан в транскаспийском регионе
1. Республика Казахстан в системе современных международных отношений
Изначально, ввиду специфики процесса существования Казахстана в рамках
советского государства, а также особенностей процесса распада СССР, в том
числе и существенной неопределенности как общемировой ситуации, так и на
постсоветском пространстве, казахстанская внешняя политика была
ориентирована в первую очередь на создание благоприятных условий для
существования в новом независимом состоянии.
Определяющим фактором формирования внешнеполитической доктрины
Казахстана явился фактор геополитики. Это обосновывалось особенностями
территории (огромные малозаселенные пространства) и народонаселения
(превалирование некоренных этносов), отсутствие выхода к открытым морям и
международным транспортно-коммуникационным магистралям вкупе с
неразвитостью собственной инфраструктуры, соседство с Россией, Китаем,
Ираном, Турцией и исламским миром, которые каждый в отдельности с самого
начала стремился навязать свое присутствие в регионе. Кроме того, Казахстан
расположен в центре Евразии, регионе, где переплетено множество
стратегических интересов и проблем современного мира.
Следует отметить, что формирование концепции национальной безопасности,
разработка внешнеполитической доктрины и поиск союзников осуществлялись
практически на ходу, исходя из текущих внутри- и внешнеполитических реалий
и интересов. В то же время, в силу вышеуказанных причин, казахстанское
руководство было вынуждено принципиально определиться по наиболее
чувствительным во внутреннем плане вопросам. Это - в первую очередь
сохранение общего экономического и культурно-гуманитарного пространства в
рамках СНГ, необходимость которого была вызвана стремлением смягчить
психологический шок от внезапного крушения империи, приостановить
экономический спад, а также упредить возможное неадекватное деструктивное
поведение России на постсоветском пространстве. Параллельно с
проинтеграционной риторикой в рамках СНГ казахстанское руководство вполне
прагматично стремилось диверсифицировать свои отношения за счет сближения с
другими государствами – прежде всего, с США, на отношения с которыми
возлагались особые надежды, Турцию, Иран, Китай, государства Европейского
Союза, арабского мира и Индийского субматерика. Установление тесных
взаимоотношений с государствами с разной политической ориентацией
(дипотношения без колебаний были установлены даже с КНДР, Ливией и Кубой)
было вызвано в первую очередь стремлением к обеспечению как можно более
широкого международного признания страны, а не каким-либо конкретным
прагматичным расчетом.
Еще одним моментом, по которому казахстанское руководство было
вынуждено определиться сразу же, стал отказ от ядерного оружия,
доставшегося в наследство от Советского Союза. Это было вызвано как
сверхдавлением со стороны США, так и объективной неспособностью
самостоятельно контролировать безопасность и сохранность имевшегося в
наличии ядерного арсенала. Именно вопросы ядерного нераспространения стали
главной точкой внешнеполитического соприкосновения (после вызволения из-под
коммунизма) Казахстана и США и других стран Запада, а, возможно, и всего
мирового сообщества. Казахстан подписал Договор СНВ–1, Договор о
нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) и Договор о всеобъемлющем
запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ). 26 мая 1995 года с территории
Казахстана был вывезен последний субъект ядерного оружия. Принципиальный
отказ Казахстана от обладания ядерным оружием позволил, в свою очередь,
создать основу обеспечения его безопасности, альтернативную российскому
зонтику (Россия по инерции была наиболее активна в регионе, причем
кульминацией этой активности стал неоднозначно воспринятый на Западе
двусторонний казахстанско-российский Договор о дружбе, сотрудничестве и
взаимопомощи, подписанный 25 мая 1992 года). К членству в ОБСЕ, Совету
Североатлантического сотрудничества (с 1997 года – Совет Евроатлантического
партнерства) и программе НАТО Партнерство во имя мира, распространенному
на все постсоветские государства, были добавлены гарантии безопасности со
стороны ядерных держав (США, Великобритании, России, Франции и Китая).
Такие гарантии были получены после присоединения Республики Казахстан к
Договору о нераспространении ядерного оружия, а также Хартии о
демократическом партнерстве с США, подписанной с США. В то же время,
вышеуказанные постсоветские особенности, включая сохранение определенного
географического и исторического единства новых независимых государств,
вынуждали их самостоятельно искать пути решения проблем безопасности. Если
Россия рассматривала коллективное взаимодействие с бывшими союзными
республиками как инструмент сохранения и усиления своего влияния, то
последние активно стремились наладить договорно-правовую базу для создания
новых, цивилизованных рамок отношений. Отношений, принципиально отличных от
бывших традиционными отношений старший брат – младшие братья, в качестве
инструментов упреждения необговоренных в них и нежелательных для себя
действий со стороны Москвы.
Кроме того, объективно вероятность политической и военной
дестабилизации на всем постсоветском пространстве в тот период фактически
была крайне высока. Подписанный в Ташкенте по инициативе Казахстана и
России Договор о коллективной безопасности главами пяти стран СНГ был
принят именно в силу и под воздействием этих факторов.
Государства–участники этого договора подтвердили обязательство
воздерживаться от применения силы или угрозы силой в отношениях в
межгосударственных отношениях и обязались разрешать все разногласия между
собой и с другими государствами мирными средствами. При этом принципиальное
значение имело положение о том, что если одно из государств-участников
подвергнется агрессии со стороны какого-либо государства или группы
государств, то это будет рассматриваться как агрессия против всех
государств-участников настоящего Договора.
В декабре 1993 года в Ашхабаде главами государств СНГ был подписан
Меморандум о сотрудничестве по охране внешних границ. Следует отметить, что
постепенно опасения в чрезмерных амбициях России на постсоветском
пространстве ослаблялись. Стало очевидно, что Москва не в состоянии решать
даже вопросы, связанные с сохранением собственной государственности (Чечня,
проблемы федерализма), не говоря уже об активном продвижении собственных
интересов и взглядов на внешней арене. Кроме того, неспособность или
нежелание Москвы поддерживать русское население в Казахстане, практически
полный уход с казахстанского рынка, а также то, что Москва практически не
оспаривала принадлежность северных областей Казахстану, вкупе с отлаженной
договорно-правовой инфраструктурой позволили Казахстану сконцентрироваться
на более долгосрочной и продуманной стратегии. Именно в этот период
утверждается так называемая концепция многовекторности, предусматривающая
поддержание и развитие отношений со всеми странами с целью избежания
зависимости от отношений с одним государством или блоком.
Что касается СНГ, то в настоящее время, очевидно, что перспективы
реального сближения постсоветских государств в рамках этой структуры
сузились до минимума. Не случайно, что практически единственными точками их
сближения являются общие экономические интересы, а также борьба с
терроризмом в рамках более общей задачи обеспечения безопасности. На
январском 2000 года саммите лидеров СНГ в Москве нашла поддержку
казахстанская инициатива о необходимости разработки программы борьбы с
преступностью и создании единого Антитеррористического центра. По итогам
апрельского 2000 года саммита глав государств Центральной Азии по вопросам
региональной безопасности в Ташкенте был подписан Договор о совместных
действиях по борьбе с терроризмом, политическим и религиозным экстремизмом,
транснациональной организованной преступностью и иными угрозами
стабильности и безопасности. 30 ноября - 1 декабря 2000 года в Минске
состоялся очередной саммит СНГ, на котором было утверждено положение об
Антитеррористическом центре – органе, призванном координировать действия
силовых структур стран СНГ в борьбе с международным терроризмом и
экстремизмом. В торгово-экономической сфере существуют определенные
перспективы.
10 октября 2000 года в Астане главы Казахстана, Беларуси, России,
Кыргызстана, Таджикистана подписали договор о создании на базе Таможенного
Союза новой международной экономической организации – Евразийского
экономического союза. По мнению главы казахстанского государства,
Евразийское экономическое сообщество - это идеальная возможность смягчить
тяготы глобализации для всех государств, являющихся его членами. Даже в
таком виде, в каком в настоящее время является ЕврАзЗЭС, оно может принести
огромную пользу. Если в других странах, - считает Президент Н.А.Назарбаев,
- увидят, как удачно мы интегрируемся, взаимовыгодно торгуем, открываем
друг для друга свои рынки, увидят, как улучшилась жизнь людей внутри
сообщества, то многие к нам захотят присоединиться. 31 мая 2001 года в
Минске состоялось первое заседание Межгосударственного совета ЕврАзЭС, на
котором его председателем был избран Н.А.Назарбаев. Большое значение в этом
плане приобрели взаимоотношения с Китаем, который справедливо вызывал
опасения с учетом неурегулированности Советским Союзом вопроса о
принадлежности ряда пограничных территорий. В октябре 1993 года в Пекине
была подписана Совместная декларация об основах дружественных
взаимоотношений между Казахстаном и Китаем. В апреле 1994 года в Алматы
было подписано Соглашение между РК и КНР о казахстанско-китайской
государственной границе, определившей прохождение линии границы между двумя
государствами (за исключением двух небольших участков в Талдыкорганской и
Семипалатинской областях). Таким образом, казахстанским дипломатам за
небольшой отрезок времени удалось решить главнейшую задачу – обеспечить
безопасность наших границ, территориальную целостность страны, создать
атмосферу доверия и дружбы по периметру всех границ Казахстана. В настоящее
время Китай заинтересован в установлении сотрудничества с государствами
Центральной Азии, во-первых, для организации совместных действий против
экстремизма, терроризма и сепаратизма в СУАР (Пекин больше заботит
собственная государственная целостность), во-вторых, исходя из собственных
экономических интересов, в-третьих, в целях обеспечения надежного тыла в
случае ухудшения ситуации в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Кроме того, как
показывает практика, Пекин продолжает рассматривать Центральную Азию больше
как сферу естественного влияния России и пока явно не намерен портить
отношения со своим великим северным соседом из-за региона, имеющего для
него второстепенную важность.
В середине 1990-х годов, после временного ажиотажа, связанного с
наличием на территории Казахстана ядерного арсенала, вновь возрастает
интерес к Казахстану со стороны США. На этот раз он был вызван нефтяным
фактором. Казахстан завершил переговорный процесс с западными, в первую
очередь американскими нефтяными компаниями, а прогнозные данные
относительно гигантских запасов казахстанских месторождений по мере их
изучения стали подтверждаться. Воздействие нефтяного фактора на
казахстанско-американское сближение усилилось после принятия новой
администрации Джорджа Буша-младшего Национальной энергетической стратегии
США в текущем году. В позиции США по отношению к Казахстану продолжает
также превалировать геополитический фактор: Вашингтон заинтересован в
закреплении в Центрально-азиатском регионе, исходя из своих геополитических
интересов, для установления стратегического контроля над территорией,
находящейся между своим гипотетическим соперником КНР и ее потенциальным
партнером Россией, с одной стороны, в целях повышения собственной
энергетической безопасности, во вторых. Отношения со странами Европы в
целом развиваются в фарватере отношений с США, что проистекает из общего
интереса европейских столиц и Вашингтона по отношению к региону. Наибольшая
динамика отношений достигнута с Великобританией, Францией и Германией. В
1995 году было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между РК
и ЕС. В соответствии с этим соглашением между Казахстаном и Европейским
Союзом был установлен политический диалог и система консультаций не только
по европейским, но и по международным проблемам.
Большое значение для Казахстана имело установление и развитие отношения
с государствами исламского мира. При этом руководство Казахстана постоянно
подчеркивало, что наша страна строит свои отношения с мусульманскими
странами не на идеологической или религиозной основе, а исходя из своих
государственных интересов и основываясь на общепризнанных нормах
международного права.
В последнее время достаточно активно развиваются отношения стран -
членов шанхайской пятерки. Процесс реализации договоренностей в рамках
этой организации принимает все более последовательный характер. Встречи
глав государств шанхайской пятерки стали постоянной практикой. Причем на
этих встречах обсуждался более широкий круг вопросов, выходящих за рамки
Соглашения об укреплении мер доверия в военной области в районе границы и
Соглашения о сокращении вооруженных сил в районе границы. Поэтому не
случайно, решив пограничные проблемы, лидеры страны шанхайской пятерки,
приступили к решению новых задач, стоящих за рамками первоначальных
соглашений, и создали Шанхайскую организацию сотрудничества 14-15 июня 2001
года.
Выступая на саммите глав государств-участников Шанхайской организации
сотрудничества, Президент Н.А.Назарбаев, указал на основные задачи этой
организации. К ним относятся: обеспечение стабильности и безопасности в
регионе и в странах-участниках ШОС, при этом особое внимание предлагается
обратить на противодействие распространению терроризму, экстремизму,
наркобизнесу, нелегальной миграции, контрабанде оружия; одной из главных
задач должно стать сотрудничество в экономической сфере; взаимодействие в
экологической сфере, прежде всего на пограничной территории; рассмотрение и
решение региональных социально-экономических проблем, в первую очередь,
таких вопросов, как трансграничные реки, миграция, проблемы диаспор;
оптимальный формат отношений с такими структурами как АСЕАН, ДКБ, СВМДА.
Следует отметить, что со второй половины 1990-х годов внешнюю политику
Казахстана обусловливали не только геополитические факторы, но и
международные трансформации, связанные с углублением процессов
глобализации, а также нарастание непосредственных угроз национальной
безопасности страны, исходящих из южной дуги нестабильности.
Казахстанская дипломатия не могла не учитывать этих факторов.
На заседании Совета безопасности 15 марта 2001 года, на котором были
рассмотрены вопросы военной, экономической, информационной безопасности, а
также укрепления границ, экс-министр иностранных дел РК Е.А.Идрисов изложил
Концепцию внешней политики Казахстана. Приоритетными направлениями
концепции (основой которой является многовекторная дипломатия) являются:
развитие интеграционных процессов, в первую очередь, в рамках ЕврАзЭС,
Шанхайской пятерки (с 14 июня 2001 года - Шанхайская организация
сотрудничества), СВМДА, ДКБ, Центрально-азиатский экономического союза.
Естественно, что упор будет сделан по-прежнему на двустороннее
сотрудничество, при котором главными партнерами Казахстана являются Россия,
Китай, страны СНГ, США, страны ЕС, а также Япония, Индия, Турция, Иран. В
концепции нашли отражение вопросы Каспийского моря; работа по делимитации и
демаркации государственной границы, развитие транзитно-транспортного
потенциала, проблема трансграничных рек. Экономический компонент внешней
политики заключается в содействии доступа казахстанской продукции на
мировой рынок, с одной стороны, привлечение иностранных инвестиций в такие
секторы казахстанской экономики, как новые технологии, машиностроение,
инфраструктура, сельское хозяйство, малый бизнес, с другой.
Современное независимое положение Казахстана существенно изменило
географические представления о Центральноазиатском регионе. В этой связи
необходимо определить, какой смысл в настоящее время вкладывается в такие
географические понятия, как средняя Азия и Казахстан. В географическом
понимании Средняя Азия на западе начитается с Каспийского моря, на востоке
– от западной границы китайской провинции Синьцзян, на севере берет начало
от Казахского мелкосопочника и Тургайского плато, а на юге достигает
северных районов Ирана и Афганистана. Иначе говоря, Средняя Азия охватывает
южную часть Казахстана и целиком территорию четырех республик: Узбекистана,
Кыргызстана, Таджикистана и Туркмении. Согласно другой версии, Средняя Азия
представляет собой среднеазиатский экономический район прежнего Советского
Союза, включающий только бывшие четыре союзные республики – Узбекскую ССР,
Киргизскую ССР, Таджикскую ССР и Туркменскую ССР.
Некоторые ученые характеризуют регион Средней Азии как уникальный и
особенный, не относящийся ни к Европе, ни к Среднему Востоку и Индии, ни к
Восточной и Юго-Восточной Азии вследствие своеобразия его культуры.
Что касается Казахстана, то в отдельных источниках он не включается в
состав Средней Азии, хотя в тоже время многие ученые мира считают Казахстан
одним из государств Центральной Азии. В январе 1993 года, во время встречи
глав пяти среднеазиатских республик было принято решение отказаться от
использования термина “Средняя Азия” и в дальнейшем для всех пяти
государств применять название “Центральная Азия”.
Республика Казахстан, расположенная в центре Евразийского континента,
является суверенным государством. Еще совсем недавно Казахстан, пребывая в
составе Советского Союза, был одной из 14 союзных республик. В советское
время. Вследствие многих причин политического характера международная
общественность имела ограниченные сведения об этой республике. 17 декабря
1986 года в столице Казахстана – Алма-Ате впервые в СССР разразился
национальный конфликт, послуживший прологом национально-освободительного
движения на территории Союза, что, в конечном итоге, привело к полному
распаду советской державы и появлению Республики Казахстан на международной
арене в качестве независимого субъекта. Казахстан граничит с Россией,
государствами Центральной Азии и Китаем и является своего рода
стратегическим узлом, занимая на континенте важную позицию.
Распад Советского Союза привел к структурным переменам всей
геополитической системы мира, сложившейся после второй мировой войны.
Изменилась и политическая карта Евразийского континента, вследствие чего
Казахстан, расположенный на стыке Европы и Азии, принял новую
геополитическую субстанцию, и это обстоятельство позволило ему занять
важное место в геополитической структуре этого континента. Казахстан
занимает выгодное географическое положение и является регионом столкновения
стратегических интересов Китая, России, европейских стран, США и государств
“исламского мира”; кроме того, здесь переплелись различные религии – ислам,
христианство, представленное различными течениями, католичество и другие
виды вероисповедания. Поэтому курс ведения внутренней и внешней политики
Казахстана и все связанные с ним изменения в республике будут иметь
существенное значение для мирного процветания всего Азиатского региона1.
В 1919 году английский географ и политический деятель Г. Маккиндер
(1861-1947 гг.) ввел понятие о “Мировом острове”. Согласно его теории,
территория Восточной Европы, что располагается западнее Уральских гор, т.е.
Русская равнина, Сибирские равнины и Центральная Азия представляют собой
географический и исторический Центр мира, который он обозначил как “сердце
Земли”, подразумевая под Центральной Азией и современный Казахстан1
Исходя из такого стратегического расположения, Казахстан представляет
большой интерес для России, обеспечивая продвижение на юг и восток. Еще в
прошлом столетии Россия, соперничавшая с Англией, пыталась использовать
территорию Казахстана для воздействия на английскую колонию – Индию, а
также для контроля над Западным Китаем и Афганистаном, стремясь
одновременно к господству и в самой Средней Азии, что превращало Российскую
империю в крупную Евразийскую державу. Поэтому и по сей день “бесспорно и
непреходяще значение геополитического аспекта взаимодействия Казахстана и
России – двух самых крупных сопредельных постсоветских государств, во
многом влияющих на общий климат Евразийского субконтинента”2
25 декабря 1990 г. Верховный Совет Республики Казахстан принял
Декларацию о государственном суверенитете Казахской ССР. Обретение
суверенитета в целом ускорило течение демократических процессов в
Казахстане, которые были тесно взаимосвязаны с событиями, происходившими в
стране. Уже к середине 1991 г. Казахстан в числе других республик
фактически составлял оппозицию центру. По инициативе Казахстана были
заключены двусторонние договоры с Белоруссией, Украиной, Россией и другими
республиками, признающими суверенитет друг друга, сложившиеся границы,
устанавливающие взаимовыгодные экономические связи. В декабре 1990 г.
четыре республики - Россия, Украина, Беларусь и Казахстан выступили с
инициативой создания Союза суверенных государств.3
Августовские события 1991 г. прервали эту работу, ускорили распад СССР
и суверенизацию бывших союзных республик, в том числе Казахстан. Как
известно, 8 декабря 1991 года в Беловежской пуще президенты России, Украины
и Беларуси Б. Ельцин, Л. Кравчук и С. Шушкевич заявили о прекращении
существования Союза ССР, провозгласив создание Содружества Независимых
Государств. Ушла с политической арены КПСС и как часть ее КП Казахстана. В
этих сложных условиях назрела необходимость предоставления в рамках
демократизации казахстанской государственности достаточных полномочий
Президенту Казахской ССР, как главе высшей исполнительной власти в
республике. Они были предоставлены Законом Казахской ССР “О
совершенствовании структуры государственной власти, и управление Казахской
ССР и внесений изменений и дополнений в Конституцию Казахской ССР”,
принятым парламентом республики 20 ноября 1991 г.
1 декабря 1991 г. состоялись всенародные выборы первого в истории
Казахстана Президента республики. В результате демократического
волеизъявления народа им стал Н. А. Назарбаев.
2 декабря 1991 года на пресс-конференции по итогам президентских
выборов Н. Назарбаев впервые очертил контуры казахстанской внешней
политики, определив ее многовекторный характер, и отметив, что Казахстан,
имеющий срединное положение в стране, должен стать мостом между Европой и
Азией.
Прошло несколько лет со времени выхода РК 1 на мировую арену в
качестве нового самостоятельного субъекта международных отношений. Можно
сказать, для становления молодой государственности, обретения своего места
в мире прошедшие годы были принципиально важными и плодотворными. Во многом
это связано с нынешней ситуацией на мировой арене. Прошло немало лет как
закончилась война. В ту пору государства только начинали приступать к
строительству нового мира, именно в те годы произошло становление
принципиально новых международных организаций, таких как ООН, затем СБСЕ и
других. Однако полной реализации миротворческих усилий, несомненно, мешали
конфронтация и противостояние двух систем. И вот теперь перед мировым
сообществом встали практически те же, только несколько обновленные и более
гуманные задачи. После периода противостояния появился шанс установить
подлинно новый миропорядок, построенный на доверии и сохранении
безопасности, насыщенного диалога между странами - как развитыми, так и
развивающимися, как с устоявшейся государственностью, так и молодыми. И для
нас чрезвычайно важно, что эти процессы в последние годы происходили при
непосредственном участии Казахстана.
Для становления молодой государственности, обретения своего места в
мире прошедшие годы были принципиально важными и плодотворными. Во многом
это связано с нынешней ситуацией на мировой арене. После периода
противостояния появился шанс установить подлинно новый миропорядок,
построенный на доверии и сохранении безопасности, насыщенного диалога между
странами - как развитыми, так и развивающимися, как с устоявшейся
государственностью, так и молодыми. И для нас чрезвычайно важно, что эти
процессы в последние годы происходили при непосредственном участии
Казахстана.
Республика Казахстан достаточно полноценно и успешно расширяет свои
многосторонние и двухсторонние взаимоотношения свыше 140 государствами
мирового сообщества.
Президент РК Н. А. Назарбаев в своей книге “На пороге ХХ века”, история
отметил, что так распорядилась, что Казахстан в период распада биполярного
мира оказался в эпицентре мировой политики. На месте сверхдержавы появились
новые государства, и в их ряду особое внимание уделялось именно нашей
стране. По капризу судьбы это внимание было вызвано не только нашей
огромной территорией, имеющей колоссальные природные богатства, не только
пестрым этническим составом населения, но, в первую очередь, это было
связано с тем, что именно здесь оказалась немалая доля ядерного потенциала
бывшего СССР. Это обстоятельство привело к тому, что название нашей
республики замелькало в мировых средствах массовой информации.1
Казахстанский ученый Ертысбаев Е. указывает, что Казахстан стремительно
вошел в мировое сообщество, признан во всем мире, имеет свой вес,
располагает солидным внешнеполитическим ресурсом – внутренней стабильностью
и экономическим ростом. Казахстанской дипломатии приходится действовать в
один из переломных моментов истории, на фоне уникального и очень подвижного
геополитического ландшафта. Но ориентиры внешней политики, определенные
Нурсултаном Назарбаевым, ясны: последовательно отстаивать свои национальные
интересы, продолжать линию на конструктивное взаимодействие с другими
государствами, содействовать упрочению международной стабильности и
безопасности, демократических основ казахстанской государственности. Без
преувеличения можно сказать, что стремительное вхождение Казахстана в
мировое сообщество, быстрое признание его во всем мире, обретение
политического веса на международной арене – все это в значительной мере
связано с активной деятельностью Президента Республики Казахстан Нурсултана
Назарбаева. 2
В качестве непременного условия была поставлена задача достойного
вхождения Казахстана в мировое сообщество путем развития двустороннего
сотрудничества со всеми заинтересованными странами и активной работы в
международных организациях.
В статье 8 Конституции РК отмечается, что Республика Казахстан уважает
принципы и нормы международного права, проводит политику сотрудничества и
добрососедских отношений между государствами, их равенства и
невмешательства во внутренние дела друг друга, мирного разрешения
международных споров, отказывается от применения первой вооруженной силы
16.
В третьем разделе в статье 40 Конституции РК указывается на то, что
Президент Республики Казахстан является главой государства, его высшим
должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней
политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в
международных отношениях. 16 Согласно положениям Конституции Республики
Казахстан Президент РК занимает центральное место в этой системе и играет
решающую роль в осуществлении государством внешнеполитического курса. То
есть, это означает, что определение стратегических целей и задач, основных
принципов и направлений внешней политики страны является исключительной
прерогативой Президента Республики Казахстан.
Президент Республики Казахстан Н. А. Назарбаев в таких своих работах
“Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства”,
“На пороге XXI века”, “Казахстан-2030”, “Процветание, безопасность и
улучшение благосостояния всех казахстанцев” четко определил основные
стратегические ориентиры внешнеполитического курса Республики Казахстан.
Президент Республики Казахстан является высшим представителем
государства на международной арене. В этом качестве глава государства имеет
право вести международные переговоры на самом высоком уровне, подписывать
международные договоры и соглашения от имени государства в соответствии с
внутренним законодательством. Во время официальных визитов в зарубежные
государства Президент РК имеет право на особо торжественный прием, он
выступает от имени народа своей страны, и для этого ему не требуется
получения разрешения от какого – либо государственного органа, а также
получения дополнительных или специальных полномочий. Глава государства
имеет право выступать от имени государства в самых авторитетных
международных организациях, членом которых является Республика Казахстан, с
изложением официальной позиции по важнейшим международным проблемам,
например, в ООН и т. д.
Президент Республики Казахстан, как указывается в статье 44 подпунктах
1, 6 и 11 Конституции РК должен обращаться с ежегодным посланием к народу
Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и
внешней политики Республики..., назначать и отзывать глав дипломатических
представительств Республики, вести переговоры и подписывать международные
договоры Республики, подписывать ратификационные грамоты, а также принимать
верительные и отзывные грамота аккредитованных при нем дипломатических и
иных представителей иностранных государств и т. д. 1
Главной целью внешней политики Казахстана Н. А. Назарбаев считает
участие РК в создании системы коллективной безопасности мирового
сообщества, то есть урегулирование конфликтной ситуации исключительно
мирным путем, посредством переговоров в рамках международного права и т.д.
Неслучайно, Президент РУ И. А. Каримов высоко оценил взвешенную и
прагматическую политику Н. А. Назарбаева, направленную на обеспечение мира
и политической стабильности в Центральной Азии и в пространстве СНГ в
целом. 1
5 марта 1992 года Казахстан был принят в ООН. Таким образом, мы
получили возможность быть причастными к мировым делам и общечеловеческим
проблемам, находиться в русле современного цивилизованного развития
человечества, иметь доступ к его достижениям в политической, экономической,
социальной, гуманитарной и других важнейших сферах деятельности. В сфере
широкого спектра международных вопросов, рассматриваемых в ООН, чрезвычайно
важно иметь в универсальной организации собственные четкие позиции по
основным политическим проблемам современности, исходя из места и роли
Казахстана в мировой политике, защиты и обеспечения интересов нашего
государства. В этой связи определяющее значение имело первое выступление в
ООН Президента РК Н. А. Назарбаева, состоявшегося на 47-й сессии
Генеральной Ассамблеи, в котором были изложены принципы участия
независимого Казахстана в деятельности этой международной организации, наше
видение ее роли в современном мире. По общему признанию, выступление
Президента РК, выдвинутые им масштабные внешнеполитические инициативы,
стали серьезной заявкой молодого государства на участие в мировой политике,
во многом способствовали его признанию во Всемирной организации. Взвешенный
и прагматичный курс главы нашего государства, приверженность Республики
соблюдению норм международного права вызывают уважение и поддержку со
стороны государств - членов и руководства Организации.
В дипломатических кругах и Генеральным секретарем Организации
признается, что содержание инициативы Президента Казахстана по созыву
Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии полностью соответствует
целям и принципам Устава ООН. Три совещания с участием постоянных
представителей более 20-ти азиатских стран при ООН и международных
организаций, проведенных в США (Нью-Йорке) по итогам совещаний по СВМДА в
Алматы, показали активную поддержку этой инициативы со стороны многих
стран. Постпредством также проводится целенаправленная работа по
продвижению инициатив Казахстана о созыве специальной сессии Генеральной
Ассамблеи ООН, посвященной проблемам постконфронтационной эры.
Активный интерес вызвала в ООН выдвинутая Президентом Казахстана идея
созданию Евразийского союза. Представители государств - членов подчеркивают
дальновидность этой инициативы в свете объективных тенденций современного
развития, ее направленность на укрепление стабильности и безопасности, как
в региональном, так и в глобальном контексте. Стремлением Казахстана
способствовать укреплению международной безопасности и стабильности
обусловлен сбалансированный и реалистический подход нашего государства к
мировым политическим проблемам. Позиция нашей Республики при голосовании по
наиболее острым и чувствительным вопросам повестки дня Генеральной
Ассамблеи признается и получает в целом позитивную оценку на этом
международном форуме.
Важнейшим событием года явилась Конференция участников Договора о
нераспространении ядерного оружия по рассмотрению и продлению действия
Договора, которая прошла в Нью-Йорке. Этот Договор, участниками которого
являются 175 государств, на протяжении 25 лет был самым широко признанным
инструментом контроля над вооружениями. Казахстан в декабре 1993 года
ратифицировал Договор о нераспространении ядерного оружия в качестве
неядерного государства. Это было позитивно оценено мировым сообществом как
практический вклад нашей страны в дело укрепления международного мира и
безопасности. За первые годы своей независимости Казахстан, благодаря
внешнеполитическому курсу его руководства, приобрел на международной арене
позитивный имидж, располагает существенными потенциальными возможностями
для гармоничной интеграции в мировое сообщество. Поэтому, как бы ни было
трудно, необходимо с самого начала строить дипломатическую деятельность,
ориентируясь на общепризнанные ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .3
Глава первая. Теоретико-методологические аспекты исследования политики
Республики Казахстан в транскаспийском регионе
1. Республика Казахстан в системе современных международных
отношений ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 9
1.2 Национальные интересы и национальная безопасность Казахстана ... ..26
Глава вторая. Государственная политика Республики Казахстан в
транскаспийском регионе на современном этапе
2. 1 Внешнеполитическая деятельность Республики Казахстан в транскаспийском
регионе ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 32
2.2 Казахстанские многосторонние и двухсторонние отношения со странами
транскаспийского региона ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..45
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..70
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..77-81
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Политика Казахстана в транскаспийском
регионе достаточно четко выверена и посредством умело выбранной стратегии
главой государства – Президентом Республики Казахстан Н. А. Назарбаевым
носит стабильный и правильный характер.
Многополярный характер складывающейся сегодня новой системы глобального
мироустройства особенно ярко проявляется в каспийско-центральноазиатском
регионе, ставшем в последнее время важным с геополитической и экономической
точек зрения. Геополитическая ситуация вокруг данного региона и, прежде
всего, Казахстана, являющегося его экономическим и политическим центром,
характеризуется столкновением национальных интересов основных центров
мировой экономики и политики, а именно – США, ЕС, Японии, России и Китая.
Что касается стратегических интересов ведущих держав мира в Казахстане,
здесь необходимо иметь в виду несколько моментов. Во-первых, в последнее
время существенно возросла значимость для мировой экономики энергоресурсов
Каспийского моря, и в частности, его наиболее богатого казахстанского
сектора. Освоение богатых месторождений нефти и газа в Казахстане позволит
мировым державам не только получить экономическую выгоду в виде сверх-
прибыли и доступа к новым дополнительным источникам углеводородного сырья,
но и создать рычаги давления на ОПЕК. Во-вторых, каспийско-
центральноазиатский регион и, прежде всего, Казахстан как ключевое
государство региона, сегодня приобретают в силу нефтяного фактора не только
экономическую, но и геополитическую ценность, что во многом объясняет
стремление мировых держав укрепить свои лидирующие позиции за счет
экономического присутствия в стране и в регионе, в целом. В-третьих,
большой экономический интерес для мировых держав представляет транзитный
(транспортно-коммуникационный) потенциал Казахстана, позволяющий ему стать
мостом между Европой и Азией для осуществления торговых и грузовых потоков.
Возможности развития международной транзитной торговли через территорию
Казахстана расширяются с началом функционирования нового Шелкового пути –
Транспортного Коридора Европа-Кавказ-Азия (ТРАСЕКА), а также с расширением
торговли России с Ираном, Пакистаном и Индией. В-четвертых, Казахстан
представляет собой новый достаточно перспективный рынок сбыта для
американских, европейских, японских и китайских товаров. Россия, в свою
очередь, заинтересована в сохранении устоявшихся торгово-экономических
связей с Казахстаном.
Транскаспийский регион, играющий особую роль в системе международных
отношений в мире, занимает важное место и во внешнеполитическом направлении
Казахстана. Особенности экономического развития стран региона, в основе
которого лежит развитие преимущественно нефтяного сектора, высокая роль
религиозного (исламского) и этнического факторов - все это приводит к тому,
что линия водораздела между странами региона проходит по осям: “противник
Запада и США - союзник Запада и США.” Поэтому специфика проведения внешней
политики РК в данном регионе осложняется необходимостью учета данных
особенностей.
При проведении внешнеполитического курса со странами транскаспийского
региона Казахстан исходит из необходимости развития экономических отношений
и двустороннего сотрудничества.
Степень разработанности темы.
Поскольку внешнеполитические инициативы по проведению транскаспийской
политики, размышления о проблемах и перспективах мировой политики и
международной безопасности, вопросы урегулирования различных аспектов в
каспийском регионе неоднократно выдвигались в трудах Президента Республики
Казахстан Н.А.Назарбаева[1], его устных выступлениях и интервью, обращение
к ним было принципиально важным для изучения поставленных в данном
исследовании проблем.
Помимо ранее изданных трудов, автором была изучена новая книга
Нурсултана Назарбаева В сердце Евразии[2], в котором рассматривает и
вопросы, связанные с регулированием каспийских ресурсов.
В это же время вышел в свет новый сборник о Казахстане и его лидере
ХХІ век: мировая элита о Н.А.Назарбаеве.[3] Издания были тщательно
изучены автором.
При подготовке настоящей дипломной работы автор также изучила работы
казахстанских и зарубежных авторов, посвященные личности первого Президента
Казахстана Назарбаева Н.А.
Особо следует выделить монографию Е.К.Ертыспаева Казахстан и
Назарбаев: логика перемен[4], где подробно изучены внешнеполитические
инициативы, размышления и позиция главы государства по тем или иным
вопросам становления и развития Казахстана как суверенного государства и
субъекта мировой политики.
Для данной дипломной работы важны труды министра иностранных дел
Республики Казахстан К. К. Токаева. Это такие, как: Дипломатия Республики
Казахстан; Внешняя политика Республики Казахстан в период глобализации;
Под стягом независимости: очерки о внешней политике Казахстана;
Преодоление. Дипломатические очерки, а также статьи Казахстан в мировом
сообществе
Другой казахстанский ученый В.А.Малиновский в своем исследовании Глава
государства суверенного Казахстана1 проанализировал конституционные
аспекты становления и развития внешней политики Казахстана, основные
характеристики и функции Президента РК. Автором предпринята попытка
обобщения опыта осуществления своих полномочий Президентом Н.А.Назарбаевым.
Источниковая база. Важнейшим ориентиром в процессе исследования данной
проблемы стали труды Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева,
который активно проводит внешнеполитическую политику, построенную на
основополагающих международных принципах: равноправное конструктивное
сотрудничество, добрососедство и взаимовыгодное партнерство.
Для научного осмысления темы исследования автору потребовалось
обращение к большой группе устных и письменных работ специалистов-
международников, дипломатов, юристов и политологов Казахстана, посвященных
к подготовке очередных выборов президента и различным вопросам
осуществления избирательного процесса.
Кроме того, теоретическую и методологическую основу составляют работы
отечественных и зарубежных дипломатов, политологов, историков, социологов,
экономистов и юристов, которые представляют научный интерес для
всестороннего исследования двухсторонних межгосударственных
взаимоотношений.
Эмпирическую базу исследования составили концепции внешней политики РК,
законодательные акты и международные правовые документы, регулирующие
взаимоотношения, как двусторонние, так и многосторонние, а также
многоуровневого характера в рамках сотрудничества в различных международных
организациях.
Внешнеполитические проблемы политики Казахстана в траскаспийском
регионе на современном этапе изучались на основе широкого комплекса
источников, которые можно сгруппировать на такие подгруппы:
1. Документы и материалы различных статистических сборников на
русском, казахском, английском и арабском языках такие, например, как:
ежегодные отчеты по человеческому развитию, выпускаемые программой развития
ООН с начала 1990-х годов; доклады ОБСЕ; а также отчеты и информационные
записки валютно-финансовых институтов и т. д.;
2. Декларации и соглашения, которые отражают содержание и направление
двухсторонних межгосударственных взаимоотношений такие, например, как:
Сборник документов по международному праву, бюллетени международных
договоров и соглашений и т. д.;
3. Различные материалы СМИ и всемирной сети Интернет такие, например,
как: журналы Казахстан и мировое сообщество, Дипломатический курьер,
Евразийское сообщество: экономика, политика, безопасность, Саясат-
Политика, Мысль, Центральная Азия и Кавказ и другие, а также
различные информационно-справочные издания, материалы научных и научно-
практических конференций, информационные и аналитические сообщения СМИ.
Методологическую основу
В целях объективного подхода к исследованию избирательного процесса
мы опирались на общие методологические принципы. Для всестороннего
комплексного подхода к изучению роли выборов были использованы такие
методы, как сравнительный анализ и проблемно-исторический метод.
Научная новизна исследования заключается в том, что данная работа
представляет практически первую попытку в отечественной политической науке
осуществления научного анализа специфики, истоков, динамики и достигнутых
позитивных результатов двухсторонних внешнеполитических отношений
Республикой Казахстан и другими странами транскаспийского региона.
Значительная научная новизна дипломной работы определяется следующими
конкретными результатами исследования:
- проанализированы концептуальные основы внешней политики Республики
Казахстан, а также выявлены общие черты и специфические особенности
внешнеполитических доктрин государств транскаспийского региона;
- проделан системный анализ внешнеполитическим приоритетам Республики
Казахстан как партнера крупных держав мирового сообщества;
- осуществлен системный анализ каспийского региона;
- предоставлен прогноз, как взаимных интересов, так и перспектив
внешнеполитического сотрудничества стран транскаспийского региона, в том
числе и в нефтяной политике, в вопросе транспортировки нефти из Каспийского
моря;
- впервые комплексно и системно проанализированы основные этапы
развития двухсторонних отношений, исходя из специфики политического,
экономического и социального уклада стран транскаспийского региона;
- обоснована теоретическая и практическая необходимость регулирования
внешнеполитических взаимоотношений между транскаспийского региона на
современном этапе и решения всех вопросов;
- определены пути и политические перспективы дальнейшего развития
двухстороннего взаимоотношения и сотрудничества между Республикой Казахстан
и странами каспийского региона в контексте значительных последних
геополитических изменений в мировом сообществе.
Кроме того, в данной работе была проделана попытка системного и
комплексного исследования внешней политики Казахстана в транскаспийском
регионе.
Цели и задачи исследования. Всеобъемлющий и всесторонний анализ внешней
политики Казахстана в транскаспийском регионе на современном этапе.
Задачи исследования данной темы вытекают из цели:
• определение значимости и актуальности внешней политики для
государства;
• определить понятие внешняя политика;
• освещение функций и задач внешней политики Казахстан в
транскаспийском регионе;
• провести геополитологический анализ места Республики Казахстан в
системе международных отношений;
• раскрыть проблемы каспийского региона;
• раскрыть геополитические интересы стран каспийского региона;
• выявить плюсы и минусы внешней политики стран каспийского региона
на современном этапе;
• показать зависимость конкретных внешнеполитических разработок от
синтеза, во-первых, общих подходов к международным делам, и, во-
вторых, складывающейся конъюнктуры обстоятельств внешнего и
внутреннего порядков;
• понять суть подхода МИДа к проблемам участия Франции в НАТО и
обеспечения мира и стабильности в Европе;
• обобщить тенденции развития двухсторонних отношений между
Республикой Казахстан и странами каспийского региона.
В данной работе были применены логический, сравнительный, системный
анализ, ценностный и структурно-функциональные подходы, специальные методы
политологического анализа, которые объединяют научные исследовательские
возможности методов дипломатии, политологии, философии, социологии.
Практическая значимость
Данное исследование является одной из первых попыток в науке Казахстана
проанализировать политику Казахстана в транскаспийском регионе.
Результаты проведенного научного исследования имеют значение для
Министерств иностранных Республики Казахстан, для международных
организаций. Поскольку автором данного научного исследования предлагается
разработать ряд практических рекомендаций, касающихся проблемы реализации
национальных стратегических интересов и целей.
Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, 2 глав -
включающих четыре параграфа, заключения, списка использованной литературы и
приложения.
Глава первая. Теоретико-методологические аспекты исследования политики
Республики Казахстан в транскаспийском регионе
1. Республика Казахстан в системе современных международных отношений
Изначально, ввиду специфики процесса существования Казахстана в рамках
советского государства, а также особенностей процесса распада СССР, в том
числе и существенной неопределенности как общемировой ситуации, так и на
постсоветском пространстве, казахстанская внешняя политика была
ориентирована в первую очередь на создание благоприятных условий для
существования в новом независимом состоянии.
Определяющим фактором формирования внешнеполитической доктрины
Казахстана явился фактор геополитики. Это обосновывалось особенностями
территории (огромные малозаселенные пространства) и народонаселения
(превалирование некоренных этносов), отсутствие выхода к открытым морям и
международным транспортно-коммуникационным магистралям вкупе с
неразвитостью собственной инфраструктуры, соседство с Россией, Китаем,
Ираном, Турцией и исламским миром, которые каждый в отдельности с самого
начала стремился навязать свое присутствие в регионе. Кроме того, Казахстан
расположен в центре Евразии, регионе, где переплетено множество
стратегических интересов и проблем современного мира.
Следует отметить, что формирование концепции национальной безопасности,
разработка внешнеполитической доктрины и поиск союзников осуществлялись
практически на ходу, исходя из текущих внутри- и внешнеполитических реалий
и интересов. В то же время, в силу вышеуказанных причин, казахстанское
руководство было вынуждено принципиально определиться по наиболее
чувствительным во внутреннем плане вопросам. Это - в первую очередь
сохранение общего экономического и культурно-гуманитарного пространства в
рамках СНГ, необходимость которого была вызвана стремлением смягчить
психологический шок от внезапного крушения империи, приостановить
экономический спад, а также упредить возможное неадекватное деструктивное
поведение России на постсоветском пространстве. Параллельно с
проинтеграционной риторикой в рамках СНГ казахстанское руководство вполне
прагматично стремилось диверсифицировать свои отношения за счет сближения с
другими государствами – прежде всего, с США, на отношения с которыми
возлагались особые надежды, Турцию, Иран, Китай, государства Европейского
Союза, арабского мира и Индийского субматерика. Установление тесных
взаимоотношений с государствами с разной политической ориентацией
(дипотношения без колебаний были установлены даже с КНДР, Ливией и Кубой)
было вызвано в первую очередь стремлением к обеспечению как можно более
широкого международного признания страны, а не каким-либо конкретным
прагматичным расчетом.
Еще одним моментом, по которому казахстанское руководство было
вынуждено определиться сразу же, стал отказ от ядерного оружия,
доставшегося в наследство от Советского Союза. Это было вызвано как
сверхдавлением со стороны США, так и объективной неспособностью
самостоятельно контролировать безопасность и сохранность имевшегося в
наличии ядерного арсенала. Именно вопросы ядерного нераспространения стали
главной точкой внешнеполитического соприкосновения (после вызволения из-под
коммунизма) Казахстана и США и других стран Запада, а, возможно, и всего
мирового сообщества. Казахстан подписал Договор СНВ–1, Договор о
нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) и Договор о всеобъемлющем
запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ). 26 мая 1995 года с территории
Казахстана был вывезен последний субъект ядерного оружия. Принципиальный
отказ Казахстана от обладания ядерным оружием позволил, в свою очередь,
создать основу обеспечения его безопасности, альтернативную российскому
зонтику (Россия по инерции была наиболее активна в регионе, причем
кульминацией этой активности стал неоднозначно воспринятый на Западе
двусторонний казахстанско-российский Договор о дружбе, сотрудничестве и
взаимопомощи, подписанный 25 мая 1992 года). К членству в ОБСЕ, Совету
Североатлантического сотрудничества (с 1997 года – Совет Евроатлантического
партнерства) и программе НАТО Партнерство во имя мира, распространенному
на все постсоветские государства, были добавлены гарантии безопасности со
стороны ядерных держав (США, Великобритании, России, Франции и Китая).
Такие гарантии были получены после присоединения Республики Казахстан к
Договору о нераспространении ядерного оружия, а также Хартии о
демократическом партнерстве с США, подписанной с США. В то же время,
вышеуказанные постсоветские особенности, включая сохранение определенного
географического и исторического единства новых независимых государств,
вынуждали их самостоятельно искать пути решения проблем безопасности. Если
Россия рассматривала коллективное взаимодействие с бывшими союзными
республиками как инструмент сохранения и усиления своего влияния, то
последние активно стремились наладить договорно-правовую базу для создания
новых, цивилизованных рамок отношений. Отношений, принципиально отличных от
бывших традиционными отношений старший брат – младшие братья, в качестве
инструментов упреждения необговоренных в них и нежелательных для себя
действий со стороны Москвы.
Кроме того, объективно вероятность политической и военной
дестабилизации на всем постсоветском пространстве в тот период фактически
была крайне высока. Подписанный в Ташкенте по инициативе Казахстана и
России Договор о коллективной безопасности главами пяти стран СНГ был
принят именно в силу и под воздействием этих факторов.
Государства–участники этого договора подтвердили обязательство
воздерживаться от применения силы или угрозы силой в отношениях в
межгосударственных отношениях и обязались разрешать все разногласия между
собой и с другими государствами мирными средствами. При этом принципиальное
значение имело положение о том, что если одно из государств-участников
подвергнется агрессии со стороны какого-либо государства или группы
государств, то это будет рассматриваться как агрессия против всех
государств-участников настоящего Договора.
В декабре 1993 года в Ашхабаде главами государств СНГ был подписан
Меморандум о сотрудничестве по охране внешних границ. Следует отметить, что
постепенно опасения в чрезмерных амбициях России на постсоветском
пространстве ослаблялись. Стало очевидно, что Москва не в состоянии решать
даже вопросы, связанные с сохранением собственной государственности (Чечня,
проблемы федерализма), не говоря уже об активном продвижении собственных
интересов и взглядов на внешней арене. Кроме того, неспособность или
нежелание Москвы поддерживать русское население в Казахстане, практически
полный уход с казахстанского рынка, а также то, что Москва практически не
оспаривала принадлежность северных областей Казахстану, вкупе с отлаженной
договорно-правовой инфраструктурой позволили Казахстану сконцентрироваться
на более долгосрочной и продуманной стратегии. Именно в этот период
утверждается так называемая концепция многовекторности, предусматривающая
поддержание и развитие отношений со всеми странами с целью избежания
зависимости от отношений с одним государством или блоком.
Что касается СНГ, то в настоящее время, очевидно, что перспективы
реального сближения постсоветских государств в рамках этой структуры
сузились до минимума. Не случайно, что практически единственными точками их
сближения являются общие экономические интересы, а также борьба с
терроризмом в рамках более общей задачи обеспечения безопасности. На
январском 2000 года саммите лидеров СНГ в Москве нашла поддержку
казахстанская инициатива о необходимости разработки программы борьбы с
преступностью и создании единого Антитеррористического центра. По итогам
апрельского 2000 года саммита глав государств Центральной Азии по вопросам
региональной безопасности в Ташкенте был подписан Договор о совместных
действиях по борьбе с терроризмом, политическим и религиозным экстремизмом,
транснациональной организованной преступностью и иными угрозами
стабильности и безопасности. 30 ноября - 1 декабря 2000 года в Минске
состоялся очередной саммит СНГ, на котором было утверждено положение об
Антитеррористическом центре – органе, призванном координировать действия
силовых структур стран СНГ в борьбе с международным терроризмом и
экстремизмом. В торгово-экономической сфере существуют определенные
перспективы.
10 октября 2000 года в Астане главы Казахстана, Беларуси, России,
Кыргызстана, Таджикистана подписали договор о создании на базе Таможенного
Союза новой международной экономической организации – Евразийского
экономического союза. По мнению главы казахстанского государства,
Евразийское экономическое сообщество - это идеальная возможность смягчить
тяготы глобализации для всех государств, являющихся его членами. Даже в
таком виде, в каком в настоящее время является ЕврАзЗЭС, оно может принести
огромную пользу. Если в других странах, - считает Президент Н.А.Назарбаев,
- увидят, как удачно мы интегрируемся, взаимовыгодно торгуем, открываем
друг для друга свои рынки, увидят, как улучшилась жизнь людей внутри
сообщества, то многие к нам захотят присоединиться. 31 мая 2001 года в
Минске состоялось первое заседание Межгосударственного совета ЕврАзЭС, на
котором его председателем был избран Н.А.Назарбаев. Большое значение в этом
плане приобрели взаимоотношения с Китаем, который справедливо вызывал
опасения с учетом неурегулированности Советским Союзом вопроса о
принадлежности ряда пограничных территорий. В октябре 1993 года в Пекине
была подписана Совместная декларация об основах дружественных
взаимоотношений между Казахстаном и Китаем. В апреле 1994 года в Алматы
было подписано Соглашение между РК и КНР о казахстанско-китайской
государственной границе, определившей прохождение линии границы между двумя
государствами (за исключением двух небольших участков в Талдыкорганской и
Семипалатинской областях). Таким образом, казахстанским дипломатам за
небольшой отрезок времени удалось решить главнейшую задачу – обеспечить
безопасность наших границ, территориальную целостность страны, создать
атмосферу доверия и дружбы по периметру всех границ Казахстана. В настоящее
время Китай заинтересован в установлении сотрудничества с государствами
Центральной Азии, во-первых, для организации совместных действий против
экстремизма, терроризма и сепаратизма в СУАР (Пекин больше заботит
собственная государственная целостность), во-вторых, исходя из собственных
экономических интересов, в-третьих, в целях обеспечения надежного тыла в
случае ухудшения ситуации в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Кроме того, как
показывает практика, Пекин продолжает рассматривать Центральную Азию больше
как сферу естественного влияния России и пока явно не намерен портить
отношения со своим великим северным соседом из-за региона, имеющего для
него второстепенную важность.
В середине 1990-х годов, после временного ажиотажа, связанного с
наличием на территории Казахстана ядерного арсенала, вновь возрастает
интерес к Казахстану со стороны США. На этот раз он был вызван нефтяным
фактором. Казахстан завершил переговорный процесс с западными, в первую
очередь американскими нефтяными компаниями, а прогнозные данные
относительно гигантских запасов казахстанских месторождений по мере их
изучения стали подтверждаться. Воздействие нефтяного фактора на
казахстанско-американское сближение усилилось после принятия новой
администрации Джорджа Буша-младшего Национальной энергетической стратегии
США в текущем году. В позиции США по отношению к Казахстану продолжает
также превалировать геополитический фактор: Вашингтон заинтересован в
закреплении в Центрально-азиатском регионе, исходя из своих геополитических
интересов, для установления стратегического контроля над территорией,
находящейся между своим гипотетическим соперником КНР и ее потенциальным
партнером Россией, с одной стороны, в целях повышения собственной
энергетической безопасности, во вторых. Отношения со странами Европы в
целом развиваются в фарватере отношений с США, что проистекает из общего
интереса европейских столиц и Вашингтона по отношению к региону. Наибольшая
динамика отношений достигнута с Великобританией, Францией и Германией. В
1995 году было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между РК
и ЕС. В соответствии с этим соглашением между Казахстаном и Европейским
Союзом был установлен политический диалог и система консультаций не только
по европейским, но и по международным проблемам.
Большое значение для Казахстана имело установление и развитие отношения
с государствами исламского мира. При этом руководство Казахстана постоянно
подчеркивало, что наша страна строит свои отношения с мусульманскими
странами не на идеологической или религиозной основе, а исходя из своих
государственных интересов и основываясь на общепризнанных нормах
международного права.
В последнее время достаточно активно развиваются отношения стран -
членов шанхайской пятерки. Процесс реализации договоренностей в рамках
этой организации принимает все более последовательный характер. Встречи
глав государств шанхайской пятерки стали постоянной практикой. Причем на
этих встречах обсуждался более широкий круг вопросов, выходящих за рамки
Соглашения об укреплении мер доверия в военной области в районе границы и
Соглашения о сокращении вооруженных сил в районе границы. Поэтому не
случайно, решив пограничные проблемы, лидеры страны шанхайской пятерки,
приступили к решению новых задач, стоящих за рамками первоначальных
соглашений, и создали Шанхайскую организацию сотрудничества 14-15 июня 2001
года.
Выступая на саммите глав государств-участников Шанхайской организации
сотрудничества, Президент Н.А.Назарбаев, указал на основные задачи этой
организации. К ним относятся: обеспечение стабильности и безопасности в
регионе и в странах-участниках ШОС, при этом особое внимание предлагается
обратить на противодействие распространению терроризму, экстремизму,
наркобизнесу, нелегальной миграции, контрабанде оружия; одной из главных
задач должно стать сотрудничество в экономической сфере; взаимодействие в
экологической сфере, прежде всего на пограничной территории; рассмотрение и
решение региональных социально-экономических проблем, в первую очередь,
таких вопросов, как трансграничные реки, миграция, проблемы диаспор;
оптимальный формат отношений с такими структурами как АСЕАН, ДКБ, СВМДА.
Следует отметить, что со второй половины 1990-х годов внешнюю политику
Казахстана обусловливали не только геополитические факторы, но и
международные трансформации, связанные с углублением процессов
глобализации, а также нарастание непосредственных угроз национальной
безопасности страны, исходящих из южной дуги нестабильности.
Казахстанская дипломатия не могла не учитывать этих факторов.
На заседании Совета безопасности 15 марта 2001 года, на котором были
рассмотрены вопросы военной, экономической, информационной безопасности, а
также укрепления границ, экс-министр иностранных дел РК Е.А.Идрисов изложил
Концепцию внешней политики Казахстана. Приоритетными направлениями
концепции (основой которой является многовекторная дипломатия) являются:
развитие интеграционных процессов, в первую очередь, в рамках ЕврАзЭС,
Шанхайской пятерки (с 14 июня 2001 года - Шанхайская организация
сотрудничества), СВМДА, ДКБ, Центрально-азиатский экономического союза.
Естественно, что упор будет сделан по-прежнему на двустороннее
сотрудничество, при котором главными партнерами Казахстана являются Россия,
Китай, страны СНГ, США, страны ЕС, а также Япония, Индия, Турция, Иран. В
концепции нашли отражение вопросы Каспийского моря; работа по делимитации и
демаркации государственной границы, развитие транзитно-транспортного
потенциала, проблема трансграничных рек. Экономический компонент внешней
политики заключается в содействии доступа казахстанской продукции на
мировой рынок, с одной стороны, привлечение иностранных инвестиций в такие
секторы казахстанской экономики, как новые технологии, машиностроение,
инфраструктура, сельское хозяйство, малый бизнес, с другой.
Современное независимое положение Казахстана существенно изменило
географические представления о Центральноазиатском регионе. В этой связи
необходимо определить, какой смысл в настоящее время вкладывается в такие
географические понятия, как средняя Азия и Казахстан. В географическом
понимании Средняя Азия на западе начитается с Каспийского моря, на востоке
– от западной границы китайской провинции Синьцзян, на севере берет начало
от Казахского мелкосопочника и Тургайского плато, а на юге достигает
северных районов Ирана и Афганистана. Иначе говоря, Средняя Азия охватывает
южную часть Казахстана и целиком территорию четырех республик: Узбекистана,
Кыргызстана, Таджикистана и Туркмении. Согласно другой версии, Средняя Азия
представляет собой среднеазиатский экономический район прежнего Советского
Союза, включающий только бывшие четыре союзные республики – Узбекскую ССР,
Киргизскую ССР, Таджикскую ССР и Туркменскую ССР.
Некоторые ученые характеризуют регион Средней Азии как уникальный и
особенный, не относящийся ни к Европе, ни к Среднему Востоку и Индии, ни к
Восточной и Юго-Восточной Азии вследствие своеобразия его культуры.
Что касается Казахстана, то в отдельных источниках он не включается в
состав Средней Азии, хотя в тоже время многие ученые мира считают Казахстан
одним из государств Центральной Азии. В январе 1993 года, во время встречи
глав пяти среднеазиатских республик было принято решение отказаться от
использования термина “Средняя Азия” и в дальнейшем для всех пяти
государств применять название “Центральная Азия”.
Республика Казахстан, расположенная в центре Евразийского континента,
является суверенным государством. Еще совсем недавно Казахстан, пребывая в
составе Советского Союза, был одной из 14 союзных республик. В советское
время. Вследствие многих причин политического характера международная
общественность имела ограниченные сведения об этой республике. 17 декабря
1986 года в столице Казахстана – Алма-Ате впервые в СССР разразился
национальный конфликт, послуживший прологом национально-освободительного
движения на территории Союза, что, в конечном итоге, привело к полному
распаду советской державы и появлению Республики Казахстан на международной
арене в качестве независимого субъекта. Казахстан граничит с Россией,
государствами Центральной Азии и Китаем и является своего рода
стратегическим узлом, занимая на континенте важную позицию.
Распад Советского Союза привел к структурным переменам всей
геополитической системы мира, сложившейся после второй мировой войны.
Изменилась и политическая карта Евразийского континента, вследствие чего
Казахстан, расположенный на стыке Европы и Азии, принял новую
геополитическую субстанцию, и это обстоятельство позволило ему занять
важное место в геополитической структуре этого континента. Казахстан
занимает выгодное географическое положение и является регионом столкновения
стратегических интересов Китая, России, европейских стран, США и государств
“исламского мира”; кроме того, здесь переплелись различные религии – ислам,
христианство, представленное различными течениями, католичество и другие
виды вероисповедания. Поэтому курс ведения внутренней и внешней политики
Казахстана и все связанные с ним изменения в республике будут иметь
существенное значение для мирного процветания всего Азиатского региона1.
В 1919 году английский географ и политический деятель Г. Маккиндер
(1861-1947 гг.) ввел понятие о “Мировом острове”. Согласно его теории,
территория Восточной Европы, что располагается западнее Уральских гор, т.е.
Русская равнина, Сибирские равнины и Центральная Азия представляют собой
географический и исторический Центр мира, который он обозначил как “сердце
Земли”, подразумевая под Центральной Азией и современный Казахстан1
Исходя из такого стратегического расположения, Казахстан представляет
большой интерес для России, обеспечивая продвижение на юг и восток. Еще в
прошлом столетии Россия, соперничавшая с Англией, пыталась использовать
территорию Казахстана для воздействия на английскую колонию – Индию, а
также для контроля над Западным Китаем и Афганистаном, стремясь
одновременно к господству и в самой Средней Азии, что превращало Российскую
империю в крупную Евразийскую державу. Поэтому и по сей день “бесспорно и
непреходяще значение геополитического аспекта взаимодействия Казахстана и
России – двух самых крупных сопредельных постсоветских государств, во
многом влияющих на общий климат Евразийского субконтинента”2
25 декабря 1990 г. Верховный Совет Республики Казахстан принял
Декларацию о государственном суверенитете Казахской ССР. Обретение
суверенитета в целом ускорило течение демократических процессов в
Казахстане, которые были тесно взаимосвязаны с событиями, происходившими в
стране. Уже к середине 1991 г. Казахстан в числе других республик
фактически составлял оппозицию центру. По инициативе Казахстана были
заключены двусторонние договоры с Белоруссией, Украиной, Россией и другими
республиками, признающими суверенитет друг друга, сложившиеся границы,
устанавливающие взаимовыгодные экономические связи. В декабре 1990 г.
четыре республики - Россия, Украина, Беларусь и Казахстан выступили с
инициативой создания Союза суверенных государств.3
Августовские события 1991 г. прервали эту работу, ускорили распад СССР
и суверенизацию бывших союзных республик, в том числе Казахстан. Как
известно, 8 декабря 1991 года в Беловежской пуще президенты России, Украины
и Беларуси Б. Ельцин, Л. Кравчук и С. Шушкевич заявили о прекращении
существования Союза ССР, провозгласив создание Содружества Независимых
Государств. Ушла с политической арены КПСС и как часть ее КП Казахстана. В
этих сложных условиях назрела необходимость предоставления в рамках
демократизации казахстанской государственности достаточных полномочий
Президенту Казахской ССР, как главе высшей исполнительной власти в
республике. Они были предоставлены Законом Казахской ССР “О
совершенствовании структуры государственной власти, и управление Казахской
ССР и внесений изменений и дополнений в Конституцию Казахской ССР”,
принятым парламентом республики 20 ноября 1991 г.
1 декабря 1991 г. состоялись всенародные выборы первого в истории
Казахстана Президента республики. В результате демократического
волеизъявления народа им стал Н. А. Назарбаев.
2 декабря 1991 года на пресс-конференции по итогам президентских
выборов Н. Назарбаев впервые очертил контуры казахстанской внешней
политики, определив ее многовекторный характер, и отметив, что Казахстан,
имеющий срединное положение в стране, должен стать мостом между Европой и
Азией.
Прошло несколько лет со времени выхода РК 1 на мировую арену в
качестве нового самостоятельного субъекта международных отношений. Можно
сказать, для становления молодой государственности, обретения своего места
в мире прошедшие годы были принципиально важными и плодотворными. Во многом
это связано с нынешней ситуацией на мировой арене. Прошло немало лет как
закончилась война. В ту пору государства только начинали приступать к
строительству нового мира, именно в те годы произошло становление
принципиально новых международных организаций, таких как ООН, затем СБСЕ и
других. Однако полной реализации миротворческих усилий, несомненно, мешали
конфронтация и противостояние двух систем. И вот теперь перед мировым
сообществом встали практически те же, только несколько обновленные и более
гуманные задачи. После периода противостояния появился шанс установить
подлинно новый миропорядок, построенный на доверии и сохранении
безопасности, насыщенного диалога между странами - как развитыми, так и
развивающимися, как с устоявшейся государственностью, так и молодыми. И для
нас чрезвычайно важно, что эти процессы в последние годы происходили при
непосредственном участии Казахстана.
Для становления молодой государственности, обретения своего места в
мире прошедшие годы были принципиально важными и плодотворными. Во многом
это связано с нынешней ситуацией на мировой арене. После периода
противостояния появился шанс установить подлинно новый миропорядок,
построенный на доверии и сохранении безопасности, насыщенного диалога между
странами - как развитыми, так и развивающимися, как с устоявшейся
государственностью, так и молодыми. И для нас чрезвычайно важно, что эти
процессы в последние годы происходили при непосредственном участии
Казахстана.
Республика Казахстан достаточно полноценно и успешно расширяет свои
многосторонние и двухсторонние взаимоотношения свыше 140 государствами
мирового сообщества.
Президент РК Н. А. Назарбаев в своей книге “На пороге ХХ века”, история
отметил, что так распорядилась, что Казахстан в период распада биполярного
мира оказался в эпицентре мировой политики. На месте сверхдержавы появились
новые государства, и в их ряду особое внимание уделялось именно нашей
стране. По капризу судьбы это внимание было вызвано не только нашей
огромной территорией, имеющей колоссальные природные богатства, не только
пестрым этническим составом населения, но, в первую очередь, это было
связано с тем, что именно здесь оказалась немалая доля ядерного потенциала
бывшего СССР. Это обстоятельство привело к тому, что название нашей
республики замелькало в мировых средствах массовой информации.1
Казахстанский ученый Ертысбаев Е. указывает, что Казахстан стремительно
вошел в мировое сообщество, признан во всем мире, имеет свой вес,
располагает солидным внешнеполитическим ресурсом – внутренней стабильностью
и экономическим ростом. Казахстанской дипломатии приходится действовать в
один из переломных моментов истории, на фоне уникального и очень подвижного
геополитического ландшафта. Но ориентиры внешней политики, определенные
Нурсултаном Назарбаевым, ясны: последовательно отстаивать свои национальные
интересы, продолжать линию на конструктивное взаимодействие с другими
государствами, содействовать упрочению международной стабильности и
безопасности, демократических основ казахстанской государственности. Без
преувеличения можно сказать, что стремительное вхождение Казахстана в
мировое сообщество, быстрое признание его во всем мире, обретение
политического веса на международной арене – все это в значительной мере
связано с активной деятельностью Президента Республики Казахстан Нурсултана
Назарбаева. 2
В качестве непременного условия была поставлена задача достойного
вхождения Казахстана в мировое сообщество путем развития двустороннего
сотрудничества со всеми заинтересованными странами и активной работы в
международных организациях.
В статье 8 Конституции РК отмечается, что Республика Казахстан уважает
принципы и нормы международного права, проводит политику сотрудничества и
добрососедских отношений между государствами, их равенства и
невмешательства во внутренние дела друг друга, мирного разрешения
международных споров, отказывается от применения первой вооруженной силы
16.
В третьем разделе в статье 40 Конституции РК указывается на то, что
Президент Республики Казахстан является главой государства, его высшим
должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней
политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в
международных отношениях. 16 Согласно положениям Конституции Республики
Казахстан Президент РК занимает центральное место в этой системе и играет
решающую роль в осуществлении государством внешнеполитического курса. То
есть, это означает, что определение стратегических целей и задач, основных
принципов и направлений внешней политики страны является исключительной
прерогативой Президента Республики Казахстан.
Президент Республики Казахстан Н. А. Назарбаев в таких своих работах
“Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства”,
“На пороге XXI века”, “Казахстан-2030”, “Процветание, безопасность и
улучшение благосостояния всех казахстанцев” четко определил основные
стратегические ориентиры внешнеполитического курса Республики Казахстан.
Президент Республики Казахстан является высшим представителем
государства на международной арене. В этом качестве глава государства имеет
право вести международные переговоры на самом высоком уровне, подписывать
международные договоры и соглашения от имени государства в соответствии с
внутренним законодательством. Во время официальных визитов в зарубежные
государства Президент РК имеет право на особо торжественный прием, он
выступает от имени народа своей страны, и для этого ему не требуется
получения разрешения от какого – либо государственного органа, а также
получения дополнительных или специальных полномочий. Глава государства
имеет право выступать от имени государства в самых авторитетных
международных организациях, членом которых является Республика Казахстан, с
изложением официальной позиции по важнейшим международным проблемам,
например, в ООН и т. д.
Президент Республики Казахстан, как указывается в статье 44 подпунктах
1, 6 и 11 Конституции РК должен обращаться с ежегодным посланием к народу
Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и
внешней политики Республики..., назначать и отзывать глав дипломатических
представительств Республики, вести переговоры и подписывать международные
договоры Республики, подписывать ратификационные грамоты, а также принимать
верительные и отзывные грамота аккредитованных при нем дипломатических и
иных представителей иностранных государств и т. д. 1
Главной целью внешней политики Казахстана Н. А. Назарбаев считает
участие РК в создании системы коллективной безопасности мирового
сообщества, то есть урегулирование конфликтной ситуации исключительно
мирным путем, посредством переговоров в рамках международного права и т.д.
Неслучайно, Президент РУ И. А. Каримов высоко оценил взвешенную и
прагматическую политику Н. А. Назарбаева, направленную на обеспечение мира
и политической стабильности в Центральной Азии и в пространстве СНГ в
целом. 1
5 марта 1992 года Казахстан был принят в ООН. Таким образом, мы
получили возможность быть причастными к мировым делам и общечеловеческим
проблемам, находиться в русле современного цивилизованного развития
человечества, иметь доступ к его достижениям в политической, экономической,
социальной, гуманитарной и других важнейших сферах деятельности. В сфере
широкого спектра международных вопросов, рассматриваемых в ООН, чрезвычайно
важно иметь в универсальной организации собственные четкие позиции по
основным политическим проблемам современности, исходя из места и роли
Казахстана в мировой политике, защиты и обеспечения интересов нашего
государства. В этой связи определяющее значение имело первое выступление в
ООН Президента РК Н. А. Назарбаева, состоявшегося на 47-й сессии
Генеральной Ассамблеи, в котором были изложены принципы участия
независимого Казахстана в деятельности этой международной организации, наше
видение ее роли в современном мире. По общему признанию, выступление
Президента РК, выдвинутые им масштабные внешнеполитические инициативы,
стали серьезной заявкой молодого государства на участие в мировой политике,
во многом способствовали его признанию во Всемирной организации. Взвешенный
и прагматичный курс главы нашего государства, приверженность Республики
соблюдению норм международного права вызывают уважение и поддержку со
стороны государств - членов и руководства Организации.
В дипломатических кругах и Генеральным секретарем Организации
признается, что содержание инициативы Президента Казахстана по созыву
Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии полностью соответствует
целям и принципам Устава ООН. Три совещания с участием постоянных
представителей более 20-ти азиатских стран при ООН и международных
организаций, проведенных в США (Нью-Йорке) по итогам совещаний по СВМДА в
Алматы, показали активную поддержку этой инициативы со стороны многих
стран. Постпредством также проводится целенаправленная работа по
продвижению инициатив Казахстана о созыве специальной сессии Генеральной
Ассамблеи ООН, посвященной проблемам постконфронтационной эры.
Активный интерес вызвала в ООН выдвинутая Президентом Казахстана идея
созданию Евразийского союза. Представители государств - членов подчеркивают
дальновидность этой инициативы в свете объективных тенденций современного
развития, ее направленность на укрепление стабильности и безопасности, как
в региональном, так и в глобальном контексте. Стремлением Казахстана
способствовать укреплению международной безопасности и стабильности
обусловлен сбалансированный и реалистический подход нашего государства к
мировым политическим проблемам. Позиция нашей Республики при голосовании по
наиболее острым и чувствительным вопросам повестки дня Генеральной
Ассамблеи признается и получает в целом позитивную оценку на этом
международном форуме.
Важнейшим событием года явилась Конференция участников Договора о
нераспространении ядерного оружия по рассмотрению и продлению действия
Договора, которая прошла в Нью-Йорке. Этот Договор, участниками которого
являются 175 государств, на протяжении 25 лет был самым широко признанным
инструментом контроля над вооружениями. Казахстан в декабре 1993 года
ратифицировал Договор о нераспространении ядерного оружия в качестве
неядерного государства. Это было позитивно оценено мировым сообществом как
практический вклад нашей страны в дело укрепления международного мира и
безопасности. За первые годы своей независимости Казахстан, благодаря
внешнеполитическому курсу его руководства, приобрел на международной арене
позитивный имидж, располагает существенными потенциальными возможностями
для гармоничной интеграции в мировое сообщество. Поэтому, как бы ни было
трудно, необходимо с самого начала строить дипломатическую деятельность,
ориентируясь на общепризнанные ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
