Реализация технологии социальной работы с беспризорными и безнадзорными детьми и подростками
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ...
РАЗДЕЛ 1 Научно – теоретические подходы к проблеме беспризорности и
безнадзорности как социальной патологии ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
1.1 Генезис развития беспризорности и безнадзорности в Казахстане ... ... ... ...
1.2 Правовые и социально - политические характеристики детской
беспризорности и безнадзорности ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
1.3 Анализ классификации категории беспризорных детей ... ... ... ... ... ... ... ...
1.4 Роль социально – педагогических институтов в системе борьбы с
беспризорностью ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
РАЗДЕЛ 2 реализация технологии социальной работы с беспризорными и
безнадзорными детьми и подростками
2.1 Диагностика беспризорности и безнадзорности ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
2.2. Реализация технологии коррекционной работы с агрессивными детьми ... ..
2.3. Анализ полученных результатов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
ВВЕДЕНИЕ
Cоциальные кризисные процессы, происходящие в современном обществе,
отрицательно влияют на психологию людей, порождая тревожность и
напряженность, озлобленность, жестокость и насилие.
Сегодня значительной части молодежи присущи потребительский подход к
жизни, утрата духовных ценностей, авторитетов, идеалов, традиций, недоверие
к взрослым. И как результат рост преступности среди подростков и молодежи,
факты алкоголизма, наркомании и проституции и других негативных проявлений
(нарушение общественного порядка, хулиганство, вандализм др.). Усилилось
демонстративное и вызывающее по отношению к взрослым поведение. Появляются
все новые виды отклоняющегося поведения: уход из дома, беспризорность и
безнадзорность, наркомания, алкоголизм, детская проституция и т.п. По
сравнению с недавним прошлым возросло число тяжких преступлений, обыденное
сознание фиксирует увеличение конфликтов и фактов агрессивного поведение
людей.
Детская беспризорность – это полный отрыв несовершеннолетнего от
семьи, сопряженный с утратой постоянного места жительства и занятий. Она
является наиболее острой формой безнадзорности – ослабления попечения
несовершеннолетних со стороны родителей или заменяющих их лиц
(недостаточность воспитывающего влияния, контроля за времяпрепровождением,
связями, поведением). Беспризорность и безнадзорность создают угрозу
правильному формированию личности детей и подростков, условия для появления
и укоренения у них социально негативных навыков.
Основной причиной возникновения роста беспризорности и безнадзорности
является разрушение государственной инфраструктуры социализации и
общественного воспитания детей без формирования новой эффективной структуры
социализации и досуга детей в условиях рыночных отношений.
Другой причиной безнадзорности является кризис семей: рост бедности,
ухудшение условий жизнедеятельности и разрушение нравственных ценностей и
воспитательного потенциала семьи.
По данным статистики, сейчас в Казахстане в каждом крупном городе
насчитывается от 1,6 до 2 тысяч беспризорных детей и подростков. По разным
источникам, общее число беспризорных детей в нашей стране, в одних случаях,
составляет от 80 до 100 тысяч, в других – от 75 до 90 тысяч. Такая
неопределенность в подсчете количества беспризорных объясняется многими
причинами, в частности, трудностями при их выявлении и учете.
Детская безнадзорность и беспризорность порождают тенденции, опасные
для подрастающего поколения и общества в целом: массовые нарушения прав
детей, рост ранней алкоголизации и наркомании подростков, ведущих к
увеличению числа преступлений, совершенных несовершеннолетними (за
последние пять лет – в 2,8 раза), рост числа венерических заболеваний,
высокий уровень беременности и родов у девочек-подростков, омоложение
преступности: каждое третье уголовное деяние совершено детьми в возрасте 8-
14 лет и др.
В связи с этим в нашей стране на разных уровнях: региональном и
республиканском действует достаточно много программ по защите прав детей,
по предупреждению и борьбе с различными формами насилия в отношении детей.
В 2011 году завершилась государственная программа Дети Казахстана,
успешно реализуются проекты Город, дружественный к ребенку и Дорога в
школу. Правоохранительными органами организуются рейды Дети в ночном
городе. Во всех областных центрах созданы департаменты по защите прав
детей, работают городские и региональные телефоны доверия, при президенте
республики функционирует национальная комиссия по делам семьи и женщин. На
реализацию этих программ и проектов выделяются крупные бюджетные средства.
Так, программа Дети Казахстана, призванная улучшить качество жизни детей
путем обеспечения социальных и правовых гарантий потребовала более 10,5
млн.тенге.
Есть масса положительных примеров решения вышеобозначенной проблемы.
В связи с этим встает социально-политическая задача огромной
важности, связанная с профилактикой правонарушений несовершеннолетних, их
исправлением и перевоспитанием путем подготовки педагогов к воспитательной
работе с этой категорией подростков. Мы должны анализировать кризисное
поведение личности не на стадии совершения серьезных правонарушений и
преступлений, когда уже поздно, а на этапе возникновения у нее первичных
форм асоциально направленной деятельности. И как следствие этого, появление
у подростков вседозволенности, лживости, жестокости и равнодушия, которые
проявляются в совершении ими мелкого хулиганства, воровства, грубости,
хамства, курения, эпизодических выпивок, порчи общественного имущества,
бегства из дома и других проступков.
Таким образом, требуется серьезная просветительская работа среди
учителей и работников образования, а также родителей для формирования у них
научно-адекватных и современных представлений о природе, методах выявления
и путях коррекции девиантного поведения.
В настоящее время в работе по ресоциализации дезадаптированных детей
и их адаптации в обществе имеются как очевидные достоинства, так и
недостатки. Во многих городах создана достаточно разветвленная сеть
специализированных ведомств, учреждений и подразделений, работающих в
направлении профилактики либо реабилитации детской и подростковой
беспризорности. Тем не менее, число беспризорников не снижается, а
неизменно растет. Приходится признать, что существующая в нашей стране
система работы с беспризорниками не обеспечивает устранения причин и
факторов, способствующих уходу детей из дома.
Специальным исследованиям по проблемам беспризорности и безнадзорности
посвящены работы С.В. Дармодехина, Ш. Джаманбалаевой, Л.Т. Дулиновой, А.Н.
Макишевой, Э.Б. Мельниковой, А.М. Нечаевой, К. Нуркенова, А. Павлова, Н.В.
Рябининой, О.Ю. Ярошенко.
По мнению Е.М. Данилина, М.В.Захарова, Н.А. Катаевой, М.Г. Рассоха,
социальная дезадаптация – процесс обратимый. Исследователи отмечают, что
одним из основных направлений социальной работы с данной категорией детей
является совместное конструктивное взаимодействие педагога и ребенка.
Однако проведение такой работы осложняется тем, что большинство
дезадаптированных детей не живут дома, не посещают школу и не имеют
мотивации хоть как-то изменить свой образ жизни.
Забота государства о детях с девиантным поведением выразилась и в
комплексной программе воспитания в организациях образования Республики
Казахстан, где рассмотрены основные тенденции и проблемы воспитания детей и
учащейся молодежи во внешкольных организациях дополнительного образования
детей в Республике Казахстан. В концепции отмечено, что необходим новый
подход к воспитанию подрастающего поведения и к системе организации
свободного времени детей и подростков.
Государственная политика в области профилактики правонарушений,
безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних осуществляется на
принципах законности, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки
семьи, комплексности применения мер профилактики правонарушений,
безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних, индивидуального
подхода к каждому несовершеннолетнему, оказавшемуся в трудной ситуации,
конфиденциальности, научной обоснованности, системности.
Борьба с правонарушениями несовершеннолетних возможна, прежде всего,
на органы: милицию, суд, прокуратуру и другие ведомства. Вместе с тем эта
задача стоит не только перед государственными органами, но и перед школой,
которая призвана не только дать основы знаний, но и нравственно воспитывать
молодежь.
К сожалению, школа к этому не совсем готова, она еще не стала местом
активной борьбы за ум и сердце формирующейся личности, испытывающей на себе
множество различных по форме и силе негативных влияний. В ряде школ главное
внимание уделяется учебе подростков, а их воспитанию – второстепенное.
Более того, педагоги имеют весьма расплывчатые, искаженные знания о
факторах, способствующих правонарушениям несовершеннолетних.
Актуальность и научно-практическая значимость проблем, ее не
разработанность в научно-теоретическом и методическом плане обусловили
выбор темы исследования: организация социально-педагогической работы с
беспризорниками.
Цель исследования – теоретический анализ сущности понятия
беспризорности как социально – педагогической проблемы и поиск эффективных
путей организации социально – педагогической работы с беспризорниками.
Объектом исследования является процесс выявления причин
беспризорности и безнадзорности в Республике Казахстан.
Предмет исследования – системный подход к планированию и организации
социально – педагогической работы с беспризорниками.
Гипотеза исследования: мы предположили, что количество беспризорных и
безнадзорных детей значительно сократится при следующих условиях:
- ели своевременно и эффективно оказывать социально – психологическую,
педагогическую, медицинскую и юридическую помощь детям оказавшимся в
сложной жизненной ситуации;
- если постоянно совершенствовать межличностные взаимоотношения в семье, в
школьном коллективе;
- если своевременно вносить коррективы в развитие нравственно-культурных
норм поведения в сфере межличностных отношений детей.
Задачи исследования:
1. Проанализировать социальную, психолого - педагогическую литературу
по проблеме исследования и раскрыть причины беспризорности и
безнадзорности.
2. Разработать и апробировать программу социально – педагогической
работы с беспризорниками.
3. Провести сравнительный анализ полученных результатов и сделать
выводы.
В своем исследовании мы опирались на метолого – теоретические
исследования видных ученых, в которых раскрываются проблемы единства
сознания и деятельности, взаимодействия и взаимовлияния внешних и
внутренних факторов человека, связи развития личности и общества (Б. Т.
Ананьев, Л.М. Архангельский, С.С. Битанес, В. А. Башнин, А.П. Буева, О.Г.
Дробнецкий); вопросы нравственности в философии (Аль-Фараби, Ы. Алтынсарин,
Ч. Валиханов, А. Кунанбаев); идеи гуманизации воспитания (Ж. Аймаутов, А.
Байтурсынов, А.А. Бейсенбаева, К.Б. Бержанов, М. Жумабаев, Ш. Кудайбердиев
и др. ).
При проведении исследования мы учитывали результаты анализа социально
– психологических характеристик личности как системы ведущих отношений
(Б.Г. Ананьев, Л.С. Выготский); гуманизации и демократизации процесса
воспитания (А.В. Зосимовский); пути совершенствования педагогического
руководства отношения нравственно-ответственной зависимости (А.С.
Макаренко); роль ведущих видов деятельности и социальной ситуации развития
в процессе онтогенеза как фактора формирования нравственной личности (А.Н.
Леонтьев, С.Л. Рубинштейн, Д.Б. Эльконин); общение и деятельность как
всеобщие условия формирования и развития личности и общества (А.А. Водалев,
В.Н. Мясищев, Л.Я. Коломенский, В.А. Ким и др.); этапно – циклическое
становление личности, воспитание нравственных отношений (Н.Е. Щуркова, А.А.
Калюжный и др.).
Методы исследования: изучение социальной, психолого–педагогической
литературы; контент–анализ; сравнительный анализ данных агентства РК по
статистике; наблюдение, беседа, анализ педагогической документации; метод
независимых характеристик; констатирующий, формирующий и контрольный
эксперимент; качественный и количественный анализ полученных данных.
Теоретическая значимость: проанализированы классификации категорий
беспризорных детей; исследованы формы и методы социально- педагогической
работы с беспризорниками; разработана коррекционно-педагогическая программа
развития нравственно культурных норм поведения детей.
Практическая значимость: определяется тем, что разработанная коррекционно-
педагогическая программа развития личности ребенка может быть использована
социальными педагогами, классными руководителями, психологами, завучами по
воспитательной работе в практике обучения и воспитания детей девиантного
поведения.
База исследования: центр адаптации несовершеннолетних (ЦАН) г. Тараз.
Этапы исследования:
Первый этап был посвящен изучению и осмыслению состояния проблемы
беспризорности и безнадзорности как социальной патологии, раскрытию
социально – педагогической характеристики детей данной категории.
Второй этап был направлен на разработку программы и методики
коррекционной работы с агрессивными детьми.
Третий этап был направлен на подведение итогов исследования,
проведение работы по осмыслению и обобщению эмпирического материала.
Структура и объем исследования: работа состоит из введения, двух
разделов, выводов по разделам, заключении, списка используемых источников и
приложения.
РАЗДЕЛ 1 Научно теоретические подходы к проблеме беспризорности
безнадзорности как социальной патологии.
1. Генезис развития беспризорности и безнадзорности в Казахстане
Проблема уличных детей возникла не вчера, но в различных условиях она
развивалась по-разному. Не существует единого объяснения тому, что вынудило
некоторых детей работать иили жить на улицах. Однако существуют
взаимосвязанные факторы, которые объясняют, почему всё больше и больше
детей избирают этот ненадежный и часто опасный образ жизни. Феномен уличных
детей является симптомом чрезвычайного социального и экономического
неблагополучия общества. Уличные дети, как правило, являются выходцами из
социальных низов.
На протяжении последнего десятилетия беспризорность и безнадзорность
стали заметными явлениями в Казахстане. Попрошайничество, нищенство,
безнадзорность определенной части детей вызывают тревогу в обществе.
Говорить о современной беспризорности можно начиная с 1989 года.
Основной причиной возникновения и роста беспризорности и безнадзорности
является разрушение государственной инфраструктуры социализации и
общественного воспитания детей без формирования новой эффективной структуры
социализации и досуга детей в условиях рыночных отношений.
Ухудшение социально-экономического положения населения в 1991-1995
гг. привело к тому, что доступность профессионального обучения становится
проблематичной для большинства детей и подростков, особенно для детей из
малообеспеченных и многодетных семей. В начале 90-х годов разрушили сеть
ПТУ. Из общего числа выпускников, получивших свидетельства об окончании
основной 9-летней школы, продолжили обучение в профессиональных училищах,
лицеях, колледжах лишь 6,8%.
Государство уже сейчас ощущает эти проблемы. Большинство
квалифицированных рабочих вышли на пенсию. Рабочие среднего возраста
выехали за пределы республики. А молодых не готовили. Сейчас в стране
ощущается дефицит квалифицированных рабочих-специалистов.
Существенно сократилось число, снизилась доступность детских
дошкольных учреждений, образовательных заведений, домов детского
творчества, детских санаториев, домов культуры, спортивных учреждений,
музеев, учреждений семейного отдыха и досуга и летнего отдыха детей,
музыкальных и художественных школ. Прекратили существование пионерская
организация и комсомол, многочисленные бесплатные школьные кружки и секции.
После окончания 9-го класса многие 15-летние подростки не работают и не
учатся. Общеобразовательная школа перестала отвечать за всеобщность
образования. Увеличивается число никогда не учившихся детей. Дети
вытесняются на улицу.
Другой причиной безнадзорности является кризис семей: рост бедности,
ухудшение условий жизнедеятельности и разрушение нравственных ценностей и
воспитательного потенциала семей.
Агентство РК по статистике сообщает, что В числе самых
низкодоходных регионов в декабре 2010 года отмечены Южно-Казахстанская,
Северо-Казахстанская и Жамбылская области, в которых величина доходов
населения составила в среднем 51,1% и 80,2% от республиканского уровня.
Вместе с тем, наибольшие темпы роста реальных денежных доходов населения
отмечаются в Западно-Казахстанской и Мангистауской областях. Соотношение
между максимальными и минимальными величинами номинальных денежных доходов
по регионам в декабре 2010 года составило 4,4 раза (в декабре 2009 года
4,0 раза), - говорится в сообщении.
Наряду с традиционными бедными - неполными семьями, семьями
пенсионеров и инвалидов, многодетными семьями, студенческими семьями,
семьями с малолетними детьми, в Казахстане появились так называемые "новые
бедные" - полные семьи с работающими родителями и 1-2 детьми, составляющие
половину бедных семей. Это семьи работников бюджетных отраслей,
предприятий, задерживающих выплату заработной платы, а также семьи
безработных. В результате роста смертности в молодом возрасте, разводов и
внебрачной рождаемости увеличивается число неполных семей, имеющих меньшие
возможности для содержания и воспитания детей. В неполной семье
воспитывается сегодня каждый седьмой казахстанский ребенок.
Ослаб воспитательный потенциал семей, разрушаются ее нравственные
устои, утрачиваются фундаментальные человеческие ценности. Увеличивается
число детей, пострадавших от жестокости родителей, психологического,
физического и сексуального насилия. В больницы помещаются малолетние дети,
длительное время остающиеся без присмотра и пищи. Пополняется число детей
из семей, в которых родители потеряли способность накормить и одеть детей,
дать им образование и воспитание. Из-за пьянства, наркомании, аморального
образа жизни, отказа от содержания и воспитания детей государство вынуждено
лишать родителей родительских прав.
Сформировалась новая система коммерческой и криминальной эксплуатации
детской безнадзорности. Растет детская наркомания и алкоголизация, дети
вовлекаются в криминальные сообщества.
Дети и подростки могут свободно приобрести алкоголь и наркотики на
дискотеках, в учебных заведениях. Негативному воздействию подвержены
сегодня все казахстанские дети, в т.ч. из благополучных семей.
Неблагоприятное влияние на социализацию детей зачастую оказывают средства
массовой информации, ведущие открытую и скрытую пропаганду сексуальной
вседозволенности, порнографии, насилия, преступности, наркомании.
Изменились репертуар детских театров и кино, политика книгоиздания
для детей. В детской и молодежной среде часто культивируются худшие образцы
заграничной морали и культуры.
В 2010 году в Астане прошло заседание комиссии по правам человека при
Президенте под председательством Сагинбека Турсунова. Как заявил Турсунов,
в Казахстане насчитывается больше 12 тысяч неблагополучных семей. В 2008
году 854 родителя были лишены родительских прав. Кроме того, выпускников
детских домов не могут обеспечить жильем. Также есть факты эксплуатации
детского труда и насилия в отношении детей. По его словам, в 2009 году было
зафиксировано около шести тысяч безнадзорных и беспризорных. При этом
прокуратурой и представителями органов образования было выявлено более 900
фактов эксплуатации несовершеннолетних.
Судить о границах распространенности беспризорности в Казахстане —
сложно. В настоящее время ни одна официальная служба не располагает точными
данными о количестве беспризорных, так как полный статистический учет
беспризорных детей не налажен. Официальная статистика фиксирует только тех
беспризорников, которые задерживаются полицией либо попадают в специальные
социальные учреждения.
Косвенно о росте числа беспризорных детей свидетельствуют
статистические данные о количестве детей, во-первых, прошедших через Центры
временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних (ЦВИАРН),
находящиеся в системе органов МВД; во-вторых, попавших в детские приюты; в-
третьих, находящихся на учете в подразделениях по предупреждению
правонарушений несовершеннолетних; в-четвертых, совершивших различного рода
преступления.
Ежегодно в ЦВИАРН г. Алматы поступает порядка 1600 – 2000 детей. В
2005 году в ЦВИАРН г. Алматы было принято 1 724 человека, что по сравнению
с 2004 годом немного меньше: тогда это был 1801 ребенок. Большинство
беспризорных – мигранты. Приезжают из разных республик СНГ: Узбекистана,
Таджикистана, Кыргызстана, Каракалпакии, России. Кроме того, есть дети,
которые относятся к категории "без определенного места жительства", в
минувшем 2005 году их было сорок один. Они считаются потенциальными
жителями Алматы, ведь большей частью они из семей, приехавших в Алматы на
заработки с желанием пустить здесь корни.
ЦВИАРН действует при ГУВД города, а потому всех детей доставляет
инспекция по делам несовершеннолетних Алматы и области. На данный момент в
центр попадают неблагополучные дети практически всех категорий: оставшиеся
без попечения, беспризорные и безнадзорные, совершившие общественно опасные
деяния, заблудившиеся и подкинутые. Среди подростковых правонарушений на
первом месте, конечно же, кражи и грабеж.
За минувшие годы в рамках реализации Конвенции ООН о правах ребенка
Казахстаном сделано немало для преодоления общего кризиса семьи,
профилактики социального сиротства, беспризорности и правонарушений
несовершеннолетних. Однако, как показывает анализ поступивших жалоб в адрес
Уполномоченного по правам человека, управлениями здравоохранения данные
положения Конвенции не всегда соблюдаются.
За 2010 год проблема безнадзорности детей, вовлечения их в
противозаконную деятельность, отсутствие надлежащего контроля со стороны
родителей, малочисленность и дороговизна мест досуга, а также широкое
распространение игровых залов, в которых дети в прямом смысле пропадают
сутками приобретает все большую актуальность.
Кражи и грабежи – самое распространенное преступление в подростковой
среде. Согласно сведениям Министерства внутренних дел, только в прошлом
году несовершеннолетними совершено 96 краж и 66 грабежей. Общее число
зарегистрированных преступлений в Таразе среди подростков по сравнению с
2010 годом возросло с 116 до 179. Из них 64 преступления совершили 83
ученика школ города, остальные 115 – студенты высших и учащиеся средних
специальных учебных заведений. Между тем, по данным начальника отдела по
делам несовершеннолетних управления общественной безопасности ДВД
Жамбылской области подполковника полиции Куанышбека Калжанова, в прошлом
году в органы внутренних дел за различные правонарушения были доставлены
8138 несовершеннолетних. Взяты на учет 1259 подростков и 754
неблагополучные семьи.
В 2012 году дела обстоят несколько серьезней. Только за четыре дня
проведения оперативно-профилактических мероприятий Мирас в органы
внутренних дел были доставлены 850 несовершеннолетних, 57 из них привлечены
к административной ответственности, 38 – за употребление спиртных напитков.
Помимо подростков, к административной ответственности за ненадлежащее
исполнение обязанностей по воспитанию, нахождение несовершеннолетних в
развлекательных заведениях, нарушение законодательства о правилах
реализации табачной и алкогольной продукции привлекли 458 взрослых. В суд
направлены 23 материала для решения вопроса о лишении родительских прав и
определения подростков в специализированную школу.
Поскольку в предыдущие годы проблемы прав именно этого контингента
детей не попадали под внимание Уполномоченного по правам человека, в
отчетном году, во исполнение п. 19 Программы Дети Казахстана на 2007-2011
годы было предпринято решение провести мониторинг состояния прав детей в
специальных организациях образования с особым режимом содержания для
несовершеннолетних с девиантным поведением.
Проводимая комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав,
органами опеки и попечительства, внутренних дел, территориальными
подразделениями Комитета по охране прав детей МОН РК работа на местах по
адаптации выпускников школ-интернатов к жизни в обществе недостаточно
эффективна. Об этом свидетельствуют факты возвращения детей в старую
социально противоправную среду.
В Жамбылской области, наблюдаются несоответствия закону Республики
Казахстан О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и
предупреждение детской безнадзорности и беспризорности. Это подтверждает
Информационное агентство Казахстан Сегодня сообщающее о том, что
деятельность комиссий по делам несовершеннолетних в Жамбылской области
определена областной прокуратурой как формальная и не соответствующая
закону Республики Казахстан "О профилактике правонарушений среди
несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и
беспризорности". Об этом корреспонденту агентства сообщил старший помощник
прокурора Жамбылской области Айдар Молдабеков.
Проверка прокуратуры области показала, что комиссии всех уровней не
обеспечивают исполнение требования закона Республики Казахстан "О
профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении
детской безнадзорности и беспризорности". Фактически координирующим органом
они не стали, то есть поставленные государством задачи ими не выполняются",
- сообщил А. Молдабеков.
По его словам, работа комиссий носит формальный характер. Профилактика
правонарушений среди несовершеннолетних проводится заинтересованными
органами и учреждениями без необходимого воздействия со стороны комиссии.
Деятельность комиссий ограничивается лишь проведением заседаний в связи с
обращениями уполномоченных органов о лишении родительских прав и
определении детей в вечернюю школу.
По мнению прокуратуры, формальность работы комиссий и проводимых ими
заседаний подтверждает и состав этих комиссий. Так, в состав комиссии
Жуалынского района не внесены изменения в связи с увольнением и переходом
на другую работу членов комиссии - заместителя РОВД, переведенного на
другую должность, и депутата маслихата, полномочия которого уже
закончились.
Кроме того, в нарушение требований законодательства в состав комиссии
не вошли представители отдела культуры и спорта, органа опеки и
попечительства, управления юстиции районов. За 2010 год и первые месяцы
2011 года комиссиями не анализировалось состояние правонарушений среди
несовершеннолетних, не анализировалась деятельность органов внутренних дел,
достаточность и эффективность проводимых ими профилактических мер.
Соответственно не принимались какие-либо акты реагирования.
По словам А. Молдабекова, такая же ситуация сложилась в Шуском,
Кордайском, Таласском, Рыскуловском, Байзакском и Жамбылском районах.
Результаты прокурорской проверки свидетельствуют о низкой эффективности
работы, проводимой комиссиями по делам несовершеннолетних всех уровней,
что, по мнению прокуратуры, препятствует реализации в Жамбылской области
государственной политики в сфере профилактики правонарушений и
безнадзорности среди несовершеннолетних, защиты их прав и законных
интересов.
Таким образом, на основе результатов проверок организаций
образования, проведенный анализ жалоб, а также проверок прокуратуры по
Жамбылской области, констатируют факт недоработки решений данной проблемы,
а также свидетельствуют о том, что нарушения прав детей допускают именно
те, кто по своему предназначению должны эти права соблюдать и
реализовывать.
1.2 Правовые и социально-политические характеристики детской
беспризорности и безнадзорности
Безнадзорные дети являются одной из категорий детей, оказавшихся в
трудной жизненной ситуации. В основу безнадзорности в социальной педагогике
положено такое определение, что беспризорные дети – это дети, контроль за
поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего
исполнения обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию со
стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц.
Следует различать понятия "безнадзорность" и "беспризорность".
Безнадзорность, в основном, определяется с помощью правил педагогики. Не
случайно ее сущность, признаки входят в сферу внимания педагогической
науки, обращавшей внимание на правильно понимаемый надзор за
несовершеннолетним, который не сводится к контролю за его поведением,
времяпрепровождением, а состоит в поддержании, сохранении внутренней
духовной связи с ребенком, подростком. Такой связи, которая позволяет
сохранять, даже на расстоянии, контакт родителей, заменяющих их лиц со
своим воспитанником. Отсутствие именно такого надзора чревато всякого рода
неприятностями, иногда вовсе небезобидными, даже трагическими, когда уже
возникают проблемы правового характера, в том числе, связанные с детской
беспризорностью
Под беспризорными детьми понимается более широкий круг детей - таких
детей, у которых связь с семьей или детским учреждением, в котором они
воспитывались или числятся, оказалась полностью либо большей части
утраченной в связи с уличным образом жизни; либо которые вместе с
бездомными родителями проживают на улице, вокзале или иных
неприспособленных для проживания местах.
Между безнадзорностью и беспризорностью, несомненно, существует
прочная связь, поскольку, по общему правилу, безнадзорность служит
благоприятной почвой для беспризорности.
В Законе Республики Казахстан "О профилактике правонарушений среди
несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и
беспризорности" в ст. 1 "Основные понятия" даны следующие определения:
1) безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого
отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения
обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны
родителей, или лиц, их заменяющих, а также педагогов, воспитателей и других
работников учебного, воспитательного и иного учреждения, обязанного
осуществлять надзор за несовершеннолетними.
2) беспризорный - безнадзорный, не имеющий места проживания.
Таким образом, в Законе определена грань между понятиями
"беспризорный" и "безнадзорный", которой является наличие места жительства
(пребывания). Однако, несмотря на то, что в указанном Законе присутствуют
оба термина, упора на различия мер профилактики этих двух категорий
несовершеннолетних нет.
Сохраняется отсутствие четких границ между данными дефинициями не
только в законодательных актах, но и в современной юридической литературе.
Кроме того, в последнее время все большее распространение приобретает
термин "безнадзорность", объединяющий оба понятия.
Так, например, в работе доктора юридических наук, профессора
Мельниковой Э.Б., беспризорные и безнадзорные дети объединены в общую
категорию безнадзорных. Причем предложена следующая классификация детской
безнадзорности
- полностью лишенные родительского попечения и оказавшиеся в бедственном
положении, требующие неотложной помощи и защиты;
- частично лишенные родительского попечения, не требующие применения
неотложных мер помощи и защиты, однако нуждающиеся в оздоровлении условий
их жизни и воспитания;
- не лишенные родительского попечения, но в связи с конфликтными
ситуациями, в которых находятся подростки, и наличием видимых признаков
безнадзорности в их жизни и поведении, нуждающиеся в наблюдении за ними и
педагогическом воздействии и помощи.
Смешение понятий "безнадзорность" и "беспризорность" свойственно не
только многочисленным исследованиям, посвященным различным аспектам детской
преступности. Оно имеет место и в официальных правительственных документах.
В связи с тем, что ни в действующем законодательстве, ни в документах
государственных органов, ответственных за социально-правовую защиту этой
категории несовершеннолетних, ни в юридической литературе нет четкого
обозначения этих понятий, прежде чем говорить о происхождении детской
беспризорности и безнадзорности, в рамках настоящего исследования
необходимо четко разграничить эти термины.
Как справедливо отмечается в юридической литературе, говоря о
несовпадении терминов "беспризорный" и "безнадзорный", следует учитывать,
что безнадзорность в основном определяется с помощью правил педагогики.
Не случайно ее сущность, признаки входят в сферу изучения
педагогической науки, обращавшей внимание на правильно понимаемый надзор за
несовершеннолетним, который не сводится к контролю за его поведением,
времяпрепровождением, а состоит в поддержании, сохранении внутренней
духовной связи с ребенком, подростком. Такой связи, которая позволяет
сохранять даже на расстоянии контакт родителей, заменяющих их лиц со своим
воспитанником. Отсутствие именно такого надзора особенно опасно для легко
ранимой психики ребенка, заставляя его пополнять ряды беспризорников. Таким
образом, между безнадзорностью и беспризорностью существует прочная связь,
поскольку безнадзорность служит благоприятной почвой для беспризорности.
В правовой науке беспризорность и безнадзорность принято
рассматривать как стадии одного процесса, одной "социальной болезни".
Согласно П.И. Люблинскому, беспризорность, "будучи подобной
длительному недугу, проходит через несколько стадий или фаз своего
развития". Начальную фазу этой социальной болезни составляет
безнадзорность, а окончательной стадией, находящейся на грани
необратимости, становится беспризорность как таковая, определяющая
положение самого несовершеннолетнего, его своеобразный социальный статус,
который он обретает по собственному желанию или в силу стечения каких-либо
обстоятельств.
Наиболее полную отличительную характеристику беспризорности от
безнадзорности дала доктор юридических наук A.M. Нечаева. К отличительным
признакам, позволяющим считать ребенка беспризорником, по мнению автора,
относятся:
- полное прекращение всякой связи с семьей, родителями, родственниками;
- проживание в местах, не предназначенных для человеческого жилья;
- добывание средств к жизни способами, не признаваемыми в обществе
(попрошайничество, воровство и пр.);
- подчинение "неписаным" законам, продиктованным признаваемым среди
беспризорников авторитетом.
Таким образом, основной отличительной чертой беспризорного ребенка от
безнадзорного является не столько наличие (отсутствие) места жительства
(пребывания), сколько полное прекращение связей с семьей, родителями,
родственниками, опекунами. Относить к беспризорным только безнадзорных
детей, не имеющих места жительства (места пребывания), как это
предусмотрено в статье 1 Закона от 9 июля 2004 года № 591-II О профилактике
правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской
безнадзорности и беспризорности, не совсем правильно. Как заметила A.M.
Нечаева, "если нищий бродяга, не имеющий постоянного места жительства,
"путешествует" со своими детьми, их нельзя считать беспризорниками,
несмотря на то, что качественный надзор за ними, как правило, отсутствует".
Таких детей правильней всего было бы относить к категории безнадзорных.
С другой стороны, согласно данным правоохранительных органов, в
настоящее время появилась категория беспризорников, тесно связанных с
криминальным миром, которые могут позволить себе снимать достаточно
комфортное жилье. Таких детей, не имеющих связи с семьей и опекунами,
необходимо относить к категории беспризорных, несмотря на наличие места
пребывания, отвечающего санитарно-гигиеническим условиям содержания
ребенка, поскольку эти дети практически лишены социальной защиты со стороны
семьи либо органов опеки.
Поскольку основной функцией государства с точки зрения либертарной
теории является обеспечение свободы, безопасности и собственности граждан,
в том числе и несовершеннолетних, оказавшихся в сложной жизненной ситуации
отсутствие должного правового регулирования, и, в частности,
пренебрежительное отношение к понятиям "беспризорность" и "безнадзорность"
на государственном уровне не допустимо.
В связи с этим на законодательном уровне необходимо более тщательно
проработать различие между терминами "беспризорность" и "безнадзорность",
четко определив для каждой из этих категорий несовершеннолетних свои меры и
способы социально-правовой защиты. Без четкой понятийной базы разработка
эффективной профилактики детской беспризорности и безнадзорности на
государственном уровне не представляется возможной. Особенно это актуально
на сегодняшний день, когда и в Мажилисе, и на страницах печати не
прекращаются дебаты о необходимости повышения социально-правовой
защищенности несовершеннолетних, в частности, выделения ювенальной юстиции
в отдельный правовой институт.
В настоящее время в Республике Казахстан происходит процесс
гуманизации уголовной политики. В связи с этим повышенное внимание в
настоящее время отводится проблеме ювенальной юстиции. Понятие "ювенальная
юстиция" во всем мире связывается с главным ее звеном - судом по делам
несовершеннолетних, что определяет понятие юстиции как правосудия.
В Концепции правовой политики Республики Казахстан принятой Указом
президента Республики Казахстан от 20 сентября 2002 года заложено в
перспективе создание ювенальных (по делам несовершеннолетних) судов.
Основополагающим принципом в деятельности этих судов должно стать
положение ст.3 Конвенции ООН о правах ребенка, в соответствии с которым во
всех действиях в отношении детей, которые предпринимают государственные,
частные учреждения, суд, административные или законодательные органы,
первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.
Указанные суды должны сосредоточить внимание на рассмотрении гражданских
дел, связанных с воспитанием и содержанием детей, в судебном
разбирательстве - дел о преступлениях и административных правонарушениях
несовершеннолетних.
Учитывая вышеизложенное, отличия детской беспризорности от
безнадзорности, основанные не столько на наличии либо отсутствии места
жительства (пребывания), сколько на отсутствии связей с опекунами
(родителями, родственниками), должны найти свое отражение в законодательных
актах.
Начальную фазу беспризорности, как социальной болезни составляет
безнадзорность, а окончательной, уже крайне запущенной, находящейся на
грани необратимости, становится беспризорность как таковая, определяющая
положение самого несовершеннолетнего, его своеобразный социальный статус,
который он обретает по собственному желанию или в силу стечения каких-либо
обстоятельств. Среди них главенствует безнадзорность, т. е. отсутствие
надзора (контроля) со стороны родителей либо заменяющих их лиц.
Таким образом, беспризорность - особое социальное положение
несовершеннолетнего, характеризующееся:
а) отсутствием постоянного места жительства, жилья для проживания
(бездомностью);
б) разрывом отношений с родителями (лицами, их заменяющими),
родственниками, педагогами, воспитателями и т.п.;
в) отчуждением от всех институтов социализации личности детей и
подростков (семьи, учебно-воспитательных, досуговых, медицинских и т.п.
учреждений);
г) незанятостью общественно полезным трудом (учебой, работой).
Среди беспризорников распространены различные формы девиантного,
правонарушающего поведения: пьянство, наркомания, токсикомания, ранние
половые контакты. Не имея средств к существованию, они занимаются
попрошайничеством, воровством, нередко вовлекаются в организованные группы,
где становятся объектом сексуальной, криминальной и т.п. эксплуатации.
Распространенность беспризорности в той или иной степени связывается с
социальными явлениями различного уровня и, прежде всего, процессами,
которые меняют традиционный уклад жизни значительного слоя населения,
увеличивают напряженность, повышают уровень дезадаптации. К таким процессам
относят урбанизацию, миграцию, войны, революции, периоды широкомасштабных
социальных реформ и т.п.
Беспризорники, дети улиц, уличные дети - это синонимы названия одной
и той же категории детей, для которых улица стала домом в широком смысле
этого слова. Это то место, где тебя могут понять, принять таким, какой ты
есть, там, где ты можешь найти пищу, защиту, укрытие.
Существует также следующее определение уличных детей: Беспризорник
или уличный ребенок - это любой несовершеннолетний, для которого улица (в
широчайшем смысле слова, включающем любые помещения, используемые как
укрытия) стала его или ее обычным местопребыванием, а также тот, кто не
имеет достаточной защиты.
К отличительным признакам, позволяющим считать ребенка
беспризорником, по мнению ряда авторов, относятся:
— полное прекращение всякой- связи с семьей, родителями, родственниками;
- проживание в местах, не предназначенных для человеческого жилья;
-добывание средств к жизни способами, не признаваемыми в обществе
(попрошайничество, воровство и пр.);
- подчинение неписаным законам, продиктованным признаваемым среди
беспризорников авторитетом.
Таким образом, основной отличительной чертой беспризорного ребенка от
безнадзорного является не столько наличие (отсутствие) места жительства
(пребывания), сколько полное прекращение связей с семьей, родителями,
родственниками, опекунами, также беспризорных детей отличает то
обстоятельство, что они порывают связь с обществом. При этом не имеет
значения, почему это произошло. Став беспризорником, несовершеннолетний
попадает как бы в социальный вакуум. Для него не существуют законы,
предназначенные для других граждан. Мало того, многие беспризорные
подростки презирают принятые в них нормы. Таковы в общих чертах
особенности, характеризующие понятие "детская беспризорность" и
"безнадзорность" с правовой и социально-политической точки зрения.
Однако изложенного недостаточно для того, чтобы понять, какую
социальную опасность на государственном уровне представляют беспризорные и
безнадзорные дети. Как отмечает Мельникова Э.Б., "безнадзорность – это
социо-психологическая патология, а не только юридическая категория". Именно
асоциальное поведение делает беспризорных и безнадзорных предметом заботы
государства и социально-педагогических институтов.
1.3 Классификация категорий беспризорных детей
Для раскрытия данного вопроса мы попытались провести анализ
категорий детей, за счет которых пополняются ряды безнадзорных и
беспризорных. К ним относятся: мигранты и беженцы; дети-инвалиды; дети-
сироты; дети, выброшенные из семьи; подростки сбегающие из интернатных
учреждений и др.
1. Мигранты и беженцы из соседних стран. По данным главы миссии
верховного комиссара ООН по делам беженцев, на территории Казахстана на 1
ноября 2001 г. находилось около 22 тыс. беженцев.
Часть мигрантов приезжает в поисках заработков. Дети часто являются
основными добытчиками в такого рода семьях, поскольку они более успешно,
чем взрослые, могут заработать — случайной работой, в основном, на рынках,
попрошайничеством или воровством - также, в основном, на рынках. Эта
деятельность помогает им выжить, но не дает стабильности и защиты,
позитивных связей. Важным обстоятельством, определяющим жизненные
возможности подростков, живущих без прописки мигрантов, беженцев и
бездомных, является то, что они не имеют возможности учиться. Часто
взрослые и маленькие бомжи вместе ночуют в подвалах, на чердаках, в
канализационных люках (на отопительных трубах). Все они страдают от голода,
болезней, постоянно подвергаются опасности насилия.
В числе беспризорных оказываются также подростки, потерявшие семью и
родителей из-за их смерти, лишения родительских прав. Например, через
ЦВИАРНы ежегодно проходит около 2,5 тыс. детей, оставшихся без опеки и
попечительства (что составляет 20-25% всех поступающих детей).
2. В настоящее время в Казахстане имеются всего 99 специализированных
коррекционных учреждений, в которых воспитывается и обучается 17 445 детей
с ограниченными возможностями разного типа. По данным Республиканского
научно-практического центра социальной адаптации и профессионально-трудовой
реабилитации детей и подростков с проблемой развития (Центр САТР), 11 658
детей-инвалидов никогда не переступали порог школы. А это — еще один резерв
детской беспризорности.
3. Дети-сироты — проблемная группа, и не только в психологическом
плане; лишенные эмпатийного общения в семье, с близкими людьми, перенесшие
жестокое обращение — это то, что можно считать частью начального капитала,
сопровождающего стартовые позиции. Сиротство, вызванное смертью
единственного либо обоих родителей, лишением матери, отца родительских
прав, относится к фактам, требующим усилий по устройству ребенка,
оказавшегося в одиночестве. Обычно эти усилия завершаются успешно -
благодаря помощи лиц, пожелавших заменить родителей: усыновителей, опекунов
(попечителей), приемных родителей. Однако сложности экономического
характера невольно сокращают число тех, кто готов это сделать. Причем в
особо сложное положение чаще всего попадают осиротевшие дети подросткового
возраста, уже искалеченные судьбой, приобретшие за годы жизни в семье
асоциальные навыки, любовь к независимости, что, естественно, затрудняет их
устройство куда угодно: в другую семью или интернатное учреждение.
Отсутствие лиц, желающих принять ребенка-сироту в свою семью, объясняет
ее замену интернатным учреждением. При всей очевидной простоте данной
схемы, она вовсе не безупречна. Во-первых, потому, что существующих форм
устройства в семью явно недостаточно. К тому же, государство усыновителей
материально не стимулирует, предпочитая тратить большие суммы на детские
интернатные учреждения. Во-вторых, этих учреждений недостаточно, их не
хватает. Отметим, что особенно перегружены и переуплотнены образовательные
учреждения для детей-сирот с ограниченными возможностями по показателям
здоровья.
Большинство сирот — это дети представителей андекласса, и сами пополняют
андекласс. Воспитание в государственном учреждении, изъятие ребенка из
асоциальной семьи предполагают предоставление ему возможности повысить свой
статус относительно родителей (алкоголиков, наркоманов, преступников).
Единицы получают высокий уровень образования, престижную работу. Об этом
можно судить хотя бы по такой статистике: из 894 выпускников детских домов
и школ-интернатов для детей-сирот в высшие учебные заведения в 2001 учебном
году поступили всего 23 человека, в профтехучилища — 70, трудоустроено — 79
выпускников. Дети-сироты не имеют возможности получить высшее образование,
потому, что основная часть детских домов и интернатов рассчитана на 8-9-
летнее образование. По некоторым подсчетам, 50% вчерашних выпускников
детских домов в первый же год совершают противоправные действия (в
основном, кражи); 30% — бродяжничают, спиваются, употребляют наркотики, 18%
- погибают от болезней, суицида, и только 2% ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
РАЗДЕЛ 1 Научно – теоретические подходы к проблеме беспризорности и
безнадзорности как социальной патологии ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
1.1 Генезис развития беспризорности и безнадзорности в Казахстане ... ... ... ...
1.2 Правовые и социально - политические характеристики детской
беспризорности и безнадзорности ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
1.3 Анализ классификации категории беспризорных детей ... ... ... ... ... ... ... ...
1.4 Роль социально – педагогических институтов в системе борьбы с
беспризорностью ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
РАЗДЕЛ 2 реализация технологии социальной работы с беспризорными и
безнадзорными детьми и подростками
2.1 Диагностика беспризорности и безнадзорности ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
2.2. Реализация технологии коррекционной работы с агрессивными детьми ... ..
2.3. Анализ полученных результатов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
ВВЕДЕНИЕ
Cоциальные кризисные процессы, происходящие в современном обществе,
отрицательно влияют на психологию людей, порождая тревожность и
напряженность, озлобленность, жестокость и насилие.
Сегодня значительной части молодежи присущи потребительский подход к
жизни, утрата духовных ценностей, авторитетов, идеалов, традиций, недоверие
к взрослым. И как результат рост преступности среди подростков и молодежи,
факты алкоголизма, наркомании и проституции и других негативных проявлений
(нарушение общественного порядка, хулиганство, вандализм др.). Усилилось
демонстративное и вызывающее по отношению к взрослым поведение. Появляются
все новые виды отклоняющегося поведения: уход из дома, беспризорность и
безнадзорность, наркомания, алкоголизм, детская проституция и т.п. По
сравнению с недавним прошлым возросло число тяжких преступлений, обыденное
сознание фиксирует увеличение конфликтов и фактов агрессивного поведение
людей.
Детская беспризорность – это полный отрыв несовершеннолетнего от
семьи, сопряженный с утратой постоянного места жительства и занятий. Она
является наиболее острой формой безнадзорности – ослабления попечения
несовершеннолетних со стороны родителей или заменяющих их лиц
(недостаточность воспитывающего влияния, контроля за времяпрепровождением,
связями, поведением). Беспризорность и безнадзорность создают угрозу
правильному формированию личности детей и подростков, условия для появления
и укоренения у них социально негативных навыков.
Основной причиной возникновения роста беспризорности и безнадзорности
является разрушение государственной инфраструктуры социализации и
общественного воспитания детей без формирования новой эффективной структуры
социализации и досуга детей в условиях рыночных отношений.
Другой причиной безнадзорности является кризис семей: рост бедности,
ухудшение условий жизнедеятельности и разрушение нравственных ценностей и
воспитательного потенциала семьи.
По данным статистики, сейчас в Казахстане в каждом крупном городе
насчитывается от 1,6 до 2 тысяч беспризорных детей и подростков. По разным
источникам, общее число беспризорных детей в нашей стране, в одних случаях,
составляет от 80 до 100 тысяч, в других – от 75 до 90 тысяч. Такая
неопределенность в подсчете количества беспризорных объясняется многими
причинами, в частности, трудностями при их выявлении и учете.
Детская безнадзорность и беспризорность порождают тенденции, опасные
для подрастающего поколения и общества в целом: массовые нарушения прав
детей, рост ранней алкоголизации и наркомании подростков, ведущих к
увеличению числа преступлений, совершенных несовершеннолетними (за
последние пять лет – в 2,8 раза), рост числа венерических заболеваний,
высокий уровень беременности и родов у девочек-подростков, омоложение
преступности: каждое третье уголовное деяние совершено детьми в возрасте 8-
14 лет и др.
В связи с этим в нашей стране на разных уровнях: региональном и
республиканском действует достаточно много программ по защите прав детей,
по предупреждению и борьбе с различными формами насилия в отношении детей.
В 2011 году завершилась государственная программа Дети Казахстана,
успешно реализуются проекты Город, дружественный к ребенку и Дорога в
школу. Правоохранительными органами организуются рейды Дети в ночном
городе. Во всех областных центрах созданы департаменты по защите прав
детей, работают городские и региональные телефоны доверия, при президенте
республики функционирует национальная комиссия по делам семьи и женщин. На
реализацию этих программ и проектов выделяются крупные бюджетные средства.
Так, программа Дети Казахстана, призванная улучшить качество жизни детей
путем обеспечения социальных и правовых гарантий потребовала более 10,5
млн.тенге.
Есть масса положительных примеров решения вышеобозначенной проблемы.
В связи с этим встает социально-политическая задача огромной
важности, связанная с профилактикой правонарушений несовершеннолетних, их
исправлением и перевоспитанием путем подготовки педагогов к воспитательной
работе с этой категорией подростков. Мы должны анализировать кризисное
поведение личности не на стадии совершения серьезных правонарушений и
преступлений, когда уже поздно, а на этапе возникновения у нее первичных
форм асоциально направленной деятельности. И как следствие этого, появление
у подростков вседозволенности, лживости, жестокости и равнодушия, которые
проявляются в совершении ими мелкого хулиганства, воровства, грубости,
хамства, курения, эпизодических выпивок, порчи общественного имущества,
бегства из дома и других проступков.
Таким образом, требуется серьезная просветительская работа среди
учителей и работников образования, а также родителей для формирования у них
научно-адекватных и современных представлений о природе, методах выявления
и путях коррекции девиантного поведения.
В настоящее время в работе по ресоциализации дезадаптированных детей
и их адаптации в обществе имеются как очевидные достоинства, так и
недостатки. Во многих городах создана достаточно разветвленная сеть
специализированных ведомств, учреждений и подразделений, работающих в
направлении профилактики либо реабилитации детской и подростковой
беспризорности. Тем не менее, число беспризорников не снижается, а
неизменно растет. Приходится признать, что существующая в нашей стране
система работы с беспризорниками не обеспечивает устранения причин и
факторов, способствующих уходу детей из дома.
Специальным исследованиям по проблемам беспризорности и безнадзорности
посвящены работы С.В. Дармодехина, Ш. Джаманбалаевой, Л.Т. Дулиновой, А.Н.
Макишевой, Э.Б. Мельниковой, А.М. Нечаевой, К. Нуркенова, А. Павлова, Н.В.
Рябининой, О.Ю. Ярошенко.
По мнению Е.М. Данилина, М.В.Захарова, Н.А. Катаевой, М.Г. Рассоха,
социальная дезадаптация – процесс обратимый. Исследователи отмечают, что
одним из основных направлений социальной работы с данной категорией детей
является совместное конструктивное взаимодействие педагога и ребенка.
Однако проведение такой работы осложняется тем, что большинство
дезадаптированных детей не живут дома, не посещают школу и не имеют
мотивации хоть как-то изменить свой образ жизни.
Забота государства о детях с девиантным поведением выразилась и в
комплексной программе воспитания в организациях образования Республики
Казахстан, где рассмотрены основные тенденции и проблемы воспитания детей и
учащейся молодежи во внешкольных организациях дополнительного образования
детей в Республике Казахстан. В концепции отмечено, что необходим новый
подход к воспитанию подрастающего поведения и к системе организации
свободного времени детей и подростков.
Государственная политика в области профилактики правонарушений,
безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних осуществляется на
принципах законности, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки
семьи, комплексности применения мер профилактики правонарушений,
безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних, индивидуального
подхода к каждому несовершеннолетнему, оказавшемуся в трудной ситуации,
конфиденциальности, научной обоснованности, системности.
Борьба с правонарушениями несовершеннолетних возможна, прежде всего,
на органы: милицию, суд, прокуратуру и другие ведомства. Вместе с тем эта
задача стоит не только перед государственными органами, но и перед школой,
которая призвана не только дать основы знаний, но и нравственно воспитывать
молодежь.
К сожалению, школа к этому не совсем готова, она еще не стала местом
активной борьбы за ум и сердце формирующейся личности, испытывающей на себе
множество различных по форме и силе негативных влияний. В ряде школ главное
внимание уделяется учебе подростков, а их воспитанию – второстепенное.
Более того, педагоги имеют весьма расплывчатые, искаженные знания о
факторах, способствующих правонарушениям несовершеннолетних.
Актуальность и научно-практическая значимость проблем, ее не
разработанность в научно-теоретическом и методическом плане обусловили
выбор темы исследования: организация социально-педагогической работы с
беспризорниками.
Цель исследования – теоретический анализ сущности понятия
беспризорности как социально – педагогической проблемы и поиск эффективных
путей организации социально – педагогической работы с беспризорниками.
Объектом исследования является процесс выявления причин
беспризорности и безнадзорности в Республике Казахстан.
Предмет исследования – системный подход к планированию и организации
социально – педагогической работы с беспризорниками.
Гипотеза исследования: мы предположили, что количество беспризорных и
безнадзорных детей значительно сократится при следующих условиях:
- ели своевременно и эффективно оказывать социально – психологическую,
педагогическую, медицинскую и юридическую помощь детям оказавшимся в
сложной жизненной ситуации;
- если постоянно совершенствовать межличностные взаимоотношения в семье, в
школьном коллективе;
- если своевременно вносить коррективы в развитие нравственно-культурных
норм поведения в сфере межличностных отношений детей.
Задачи исследования:
1. Проанализировать социальную, психолого - педагогическую литературу
по проблеме исследования и раскрыть причины беспризорности и
безнадзорности.
2. Разработать и апробировать программу социально – педагогической
работы с беспризорниками.
3. Провести сравнительный анализ полученных результатов и сделать
выводы.
В своем исследовании мы опирались на метолого – теоретические
исследования видных ученых, в которых раскрываются проблемы единства
сознания и деятельности, взаимодействия и взаимовлияния внешних и
внутренних факторов человека, связи развития личности и общества (Б. Т.
Ананьев, Л.М. Архангельский, С.С. Битанес, В. А. Башнин, А.П. Буева, О.Г.
Дробнецкий); вопросы нравственности в философии (Аль-Фараби, Ы. Алтынсарин,
Ч. Валиханов, А. Кунанбаев); идеи гуманизации воспитания (Ж. Аймаутов, А.
Байтурсынов, А.А. Бейсенбаева, К.Б. Бержанов, М. Жумабаев, Ш. Кудайбердиев
и др. ).
При проведении исследования мы учитывали результаты анализа социально
– психологических характеристик личности как системы ведущих отношений
(Б.Г. Ананьев, Л.С. Выготский); гуманизации и демократизации процесса
воспитания (А.В. Зосимовский); пути совершенствования педагогического
руководства отношения нравственно-ответственной зависимости (А.С.
Макаренко); роль ведущих видов деятельности и социальной ситуации развития
в процессе онтогенеза как фактора формирования нравственной личности (А.Н.
Леонтьев, С.Л. Рубинштейн, Д.Б. Эльконин); общение и деятельность как
всеобщие условия формирования и развития личности и общества (А.А. Водалев,
В.Н. Мясищев, Л.Я. Коломенский, В.А. Ким и др.); этапно – циклическое
становление личности, воспитание нравственных отношений (Н.Е. Щуркова, А.А.
Калюжный и др.).
Методы исследования: изучение социальной, психолого–педагогической
литературы; контент–анализ; сравнительный анализ данных агентства РК по
статистике; наблюдение, беседа, анализ педагогической документации; метод
независимых характеристик; констатирующий, формирующий и контрольный
эксперимент; качественный и количественный анализ полученных данных.
Теоретическая значимость: проанализированы классификации категорий
беспризорных детей; исследованы формы и методы социально- педагогической
работы с беспризорниками; разработана коррекционно-педагогическая программа
развития нравственно культурных норм поведения детей.
Практическая значимость: определяется тем, что разработанная коррекционно-
педагогическая программа развития личности ребенка может быть использована
социальными педагогами, классными руководителями, психологами, завучами по
воспитательной работе в практике обучения и воспитания детей девиантного
поведения.
База исследования: центр адаптации несовершеннолетних (ЦАН) г. Тараз.
Этапы исследования:
Первый этап был посвящен изучению и осмыслению состояния проблемы
беспризорности и безнадзорности как социальной патологии, раскрытию
социально – педагогической характеристики детей данной категории.
Второй этап был направлен на разработку программы и методики
коррекционной работы с агрессивными детьми.
Третий этап был направлен на подведение итогов исследования,
проведение работы по осмыслению и обобщению эмпирического материала.
Структура и объем исследования: работа состоит из введения, двух
разделов, выводов по разделам, заключении, списка используемых источников и
приложения.
РАЗДЕЛ 1 Научно теоретические подходы к проблеме беспризорности
безнадзорности как социальной патологии.
1. Генезис развития беспризорности и безнадзорности в Казахстане
Проблема уличных детей возникла не вчера, но в различных условиях она
развивалась по-разному. Не существует единого объяснения тому, что вынудило
некоторых детей работать иили жить на улицах. Однако существуют
взаимосвязанные факторы, которые объясняют, почему всё больше и больше
детей избирают этот ненадежный и часто опасный образ жизни. Феномен уличных
детей является симптомом чрезвычайного социального и экономического
неблагополучия общества. Уличные дети, как правило, являются выходцами из
социальных низов.
На протяжении последнего десятилетия беспризорность и безнадзорность
стали заметными явлениями в Казахстане. Попрошайничество, нищенство,
безнадзорность определенной части детей вызывают тревогу в обществе.
Говорить о современной беспризорности можно начиная с 1989 года.
Основной причиной возникновения и роста беспризорности и безнадзорности
является разрушение государственной инфраструктуры социализации и
общественного воспитания детей без формирования новой эффективной структуры
социализации и досуга детей в условиях рыночных отношений.
Ухудшение социально-экономического положения населения в 1991-1995
гг. привело к тому, что доступность профессионального обучения становится
проблематичной для большинства детей и подростков, особенно для детей из
малообеспеченных и многодетных семей. В начале 90-х годов разрушили сеть
ПТУ. Из общего числа выпускников, получивших свидетельства об окончании
основной 9-летней школы, продолжили обучение в профессиональных училищах,
лицеях, колледжах лишь 6,8%.
Государство уже сейчас ощущает эти проблемы. Большинство
квалифицированных рабочих вышли на пенсию. Рабочие среднего возраста
выехали за пределы республики. А молодых не готовили. Сейчас в стране
ощущается дефицит квалифицированных рабочих-специалистов.
Существенно сократилось число, снизилась доступность детских
дошкольных учреждений, образовательных заведений, домов детского
творчества, детских санаториев, домов культуры, спортивных учреждений,
музеев, учреждений семейного отдыха и досуга и летнего отдыха детей,
музыкальных и художественных школ. Прекратили существование пионерская
организация и комсомол, многочисленные бесплатные школьные кружки и секции.
После окончания 9-го класса многие 15-летние подростки не работают и не
учатся. Общеобразовательная школа перестала отвечать за всеобщность
образования. Увеличивается число никогда не учившихся детей. Дети
вытесняются на улицу.
Другой причиной безнадзорности является кризис семей: рост бедности,
ухудшение условий жизнедеятельности и разрушение нравственных ценностей и
воспитательного потенциала семей.
Агентство РК по статистике сообщает, что В числе самых
низкодоходных регионов в декабре 2010 года отмечены Южно-Казахстанская,
Северо-Казахстанская и Жамбылская области, в которых величина доходов
населения составила в среднем 51,1% и 80,2% от республиканского уровня.
Вместе с тем, наибольшие темпы роста реальных денежных доходов населения
отмечаются в Западно-Казахстанской и Мангистауской областях. Соотношение
между максимальными и минимальными величинами номинальных денежных доходов
по регионам в декабре 2010 года составило 4,4 раза (в декабре 2009 года
4,0 раза), - говорится в сообщении.
Наряду с традиционными бедными - неполными семьями, семьями
пенсионеров и инвалидов, многодетными семьями, студенческими семьями,
семьями с малолетними детьми, в Казахстане появились так называемые "новые
бедные" - полные семьи с работающими родителями и 1-2 детьми, составляющие
половину бедных семей. Это семьи работников бюджетных отраслей,
предприятий, задерживающих выплату заработной платы, а также семьи
безработных. В результате роста смертности в молодом возрасте, разводов и
внебрачной рождаемости увеличивается число неполных семей, имеющих меньшие
возможности для содержания и воспитания детей. В неполной семье
воспитывается сегодня каждый седьмой казахстанский ребенок.
Ослаб воспитательный потенциал семей, разрушаются ее нравственные
устои, утрачиваются фундаментальные человеческие ценности. Увеличивается
число детей, пострадавших от жестокости родителей, психологического,
физического и сексуального насилия. В больницы помещаются малолетние дети,
длительное время остающиеся без присмотра и пищи. Пополняется число детей
из семей, в которых родители потеряли способность накормить и одеть детей,
дать им образование и воспитание. Из-за пьянства, наркомании, аморального
образа жизни, отказа от содержания и воспитания детей государство вынуждено
лишать родителей родительских прав.
Сформировалась новая система коммерческой и криминальной эксплуатации
детской безнадзорности. Растет детская наркомания и алкоголизация, дети
вовлекаются в криминальные сообщества.
Дети и подростки могут свободно приобрести алкоголь и наркотики на
дискотеках, в учебных заведениях. Негативному воздействию подвержены
сегодня все казахстанские дети, в т.ч. из благополучных семей.
Неблагоприятное влияние на социализацию детей зачастую оказывают средства
массовой информации, ведущие открытую и скрытую пропаганду сексуальной
вседозволенности, порнографии, насилия, преступности, наркомании.
Изменились репертуар детских театров и кино, политика книгоиздания
для детей. В детской и молодежной среде часто культивируются худшие образцы
заграничной морали и культуры.
В 2010 году в Астане прошло заседание комиссии по правам человека при
Президенте под председательством Сагинбека Турсунова. Как заявил Турсунов,
в Казахстане насчитывается больше 12 тысяч неблагополучных семей. В 2008
году 854 родителя были лишены родительских прав. Кроме того, выпускников
детских домов не могут обеспечить жильем. Также есть факты эксплуатации
детского труда и насилия в отношении детей. По его словам, в 2009 году было
зафиксировано около шести тысяч безнадзорных и беспризорных. При этом
прокуратурой и представителями органов образования было выявлено более 900
фактов эксплуатации несовершеннолетних.
Судить о границах распространенности беспризорности в Казахстане —
сложно. В настоящее время ни одна официальная служба не располагает точными
данными о количестве беспризорных, так как полный статистический учет
беспризорных детей не налажен. Официальная статистика фиксирует только тех
беспризорников, которые задерживаются полицией либо попадают в специальные
социальные учреждения.
Косвенно о росте числа беспризорных детей свидетельствуют
статистические данные о количестве детей, во-первых, прошедших через Центры
временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних (ЦВИАРН),
находящиеся в системе органов МВД; во-вторых, попавших в детские приюты; в-
третьих, находящихся на учете в подразделениях по предупреждению
правонарушений несовершеннолетних; в-четвертых, совершивших различного рода
преступления.
Ежегодно в ЦВИАРН г. Алматы поступает порядка 1600 – 2000 детей. В
2005 году в ЦВИАРН г. Алматы было принято 1 724 человека, что по сравнению
с 2004 годом немного меньше: тогда это был 1801 ребенок. Большинство
беспризорных – мигранты. Приезжают из разных республик СНГ: Узбекистана,
Таджикистана, Кыргызстана, Каракалпакии, России. Кроме того, есть дети,
которые относятся к категории "без определенного места жительства", в
минувшем 2005 году их было сорок один. Они считаются потенциальными
жителями Алматы, ведь большей частью они из семей, приехавших в Алматы на
заработки с желанием пустить здесь корни.
ЦВИАРН действует при ГУВД города, а потому всех детей доставляет
инспекция по делам несовершеннолетних Алматы и области. На данный момент в
центр попадают неблагополучные дети практически всех категорий: оставшиеся
без попечения, беспризорные и безнадзорные, совершившие общественно опасные
деяния, заблудившиеся и подкинутые. Среди подростковых правонарушений на
первом месте, конечно же, кражи и грабеж.
За минувшие годы в рамках реализации Конвенции ООН о правах ребенка
Казахстаном сделано немало для преодоления общего кризиса семьи,
профилактики социального сиротства, беспризорности и правонарушений
несовершеннолетних. Однако, как показывает анализ поступивших жалоб в адрес
Уполномоченного по правам человека, управлениями здравоохранения данные
положения Конвенции не всегда соблюдаются.
За 2010 год проблема безнадзорности детей, вовлечения их в
противозаконную деятельность, отсутствие надлежащего контроля со стороны
родителей, малочисленность и дороговизна мест досуга, а также широкое
распространение игровых залов, в которых дети в прямом смысле пропадают
сутками приобретает все большую актуальность.
Кражи и грабежи – самое распространенное преступление в подростковой
среде. Согласно сведениям Министерства внутренних дел, только в прошлом
году несовершеннолетними совершено 96 краж и 66 грабежей. Общее число
зарегистрированных преступлений в Таразе среди подростков по сравнению с
2010 годом возросло с 116 до 179. Из них 64 преступления совершили 83
ученика школ города, остальные 115 – студенты высших и учащиеся средних
специальных учебных заведений. Между тем, по данным начальника отдела по
делам несовершеннолетних управления общественной безопасности ДВД
Жамбылской области подполковника полиции Куанышбека Калжанова, в прошлом
году в органы внутренних дел за различные правонарушения были доставлены
8138 несовершеннолетних. Взяты на учет 1259 подростков и 754
неблагополучные семьи.
В 2012 году дела обстоят несколько серьезней. Только за четыре дня
проведения оперативно-профилактических мероприятий Мирас в органы
внутренних дел были доставлены 850 несовершеннолетних, 57 из них привлечены
к административной ответственности, 38 – за употребление спиртных напитков.
Помимо подростков, к административной ответственности за ненадлежащее
исполнение обязанностей по воспитанию, нахождение несовершеннолетних в
развлекательных заведениях, нарушение законодательства о правилах
реализации табачной и алкогольной продукции привлекли 458 взрослых. В суд
направлены 23 материала для решения вопроса о лишении родительских прав и
определения подростков в специализированную школу.
Поскольку в предыдущие годы проблемы прав именно этого контингента
детей не попадали под внимание Уполномоченного по правам человека, в
отчетном году, во исполнение п. 19 Программы Дети Казахстана на 2007-2011
годы было предпринято решение провести мониторинг состояния прав детей в
специальных организациях образования с особым режимом содержания для
несовершеннолетних с девиантным поведением.
Проводимая комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав,
органами опеки и попечительства, внутренних дел, территориальными
подразделениями Комитета по охране прав детей МОН РК работа на местах по
адаптации выпускников школ-интернатов к жизни в обществе недостаточно
эффективна. Об этом свидетельствуют факты возвращения детей в старую
социально противоправную среду.
В Жамбылской области, наблюдаются несоответствия закону Республики
Казахстан О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и
предупреждение детской безнадзорности и беспризорности. Это подтверждает
Информационное агентство Казахстан Сегодня сообщающее о том, что
деятельность комиссий по делам несовершеннолетних в Жамбылской области
определена областной прокуратурой как формальная и не соответствующая
закону Республики Казахстан "О профилактике правонарушений среди
несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и
беспризорности". Об этом корреспонденту агентства сообщил старший помощник
прокурора Жамбылской области Айдар Молдабеков.
Проверка прокуратуры области показала, что комиссии всех уровней не
обеспечивают исполнение требования закона Республики Казахстан "О
профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении
детской безнадзорности и беспризорности". Фактически координирующим органом
они не стали, то есть поставленные государством задачи ими не выполняются",
- сообщил А. Молдабеков.
По его словам, работа комиссий носит формальный характер. Профилактика
правонарушений среди несовершеннолетних проводится заинтересованными
органами и учреждениями без необходимого воздействия со стороны комиссии.
Деятельность комиссий ограничивается лишь проведением заседаний в связи с
обращениями уполномоченных органов о лишении родительских прав и
определении детей в вечернюю школу.
По мнению прокуратуры, формальность работы комиссий и проводимых ими
заседаний подтверждает и состав этих комиссий. Так, в состав комиссии
Жуалынского района не внесены изменения в связи с увольнением и переходом
на другую работу членов комиссии - заместителя РОВД, переведенного на
другую должность, и депутата маслихата, полномочия которого уже
закончились.
Кроме того, в нарушение требований законодательства в состав комиссии
не вошли представители отдела культуры и спорта, органа опеки и
попечительства, управления юстиции районов. За 2010 год и первые месяцы
2011 года комиссиями не анализировалось состояние правонарушений среди
несовершеннолетних, не анализировалась деятельность органов внутренних дел,
достаточность и эффективность проводимых ими профилактических мер.
Соответственно не принимались какие-либо акты реагирования.
По словам А. Молдабекова, такая же ситуация сложилась в Шуском,
Кордайском, Таласском, Рыскуловском, Байзакском и Жамбылском районах.
Результаты прокурорской проверки свидетельствуют о низкой эффективности
работы, проводимой комиссиями по делам несовершеннолетних всех уровней,
что, по мнению прокуратуры, препятствует реализации в Жамбылской области
государственной политики в сфере профилактики правонарушений и
безнадзорности среди несовершеннолетних, защиты их прав и законных
интересов.
Таким образом, на основе результатов проверок организаций
образования, проведенный анализ жалоб, а также проверок прокуратуры по
Жамбылской области, констатируют факт недоработки решений данной проблемы,
а также свидетельствуют о том, что нарушения прав детей допускают именно
те, кто по своему предназначению должны эти права соблюдать и
реализовывать.
1.2 Правовые и социально-политические характеристики детской
беспризорности и безнадзорности
Безнадзорные дети являются одной из категорий детей, оказавшихся в
трудной жизненной ситуации. В основу безнадзорности в социальной педагогике
положено такое определение, что беспризорные дети – это дети, контроль за
поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего
исполнения обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию со
стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц.
Следует различать понятия "безнадзорность" и "беспризорность".
Безнадзорность, в основном, определяется с помощью правил педагогики. Не
случайно ее сущность, признаки входят в сферу внимания педагогической
науки, обращавшей внимание на правильно понимаемый надзор за
несовершеннолетним, который не сводится к контролю за его поведением,
времяпрепровождением, а состоит в поддержании, сохранении внутренней
духовной связи с ребенком, подростком. Такой связи, которая позволяет
сохранять, даже на расстоянии, контакт родителей, заменяющих их лиц со
своим воспитанником. Отсутствие именно такого надзора чревато всякого рода
неприятностями, иногда вовсе небезобидными, даже трагическими, когда уже
возникают проблемы правового характера, в том числе, связанные с детской
беспризорностью
Под беспризорными детьми понимается более широкий круг детей - таких
детей, у которых связь с семьей или детским учреждением, в котором они
воспитывались или числятся, оказалась полностью либо большей части
утраченной в связи с уличным образом жизни; либо которые вместе с
бездомными родителями проживают на улице, вокзале или иных
неприспособленных для проживания местах.
Между безнадзорностью и беспризорностью, несомненно, существует
прочная связь, поскольку, по общему правилу, безнадзорность служит
благоприятной почвой для беспризорности.
В Законе Республики Казахстан "О профилактике правонарушений среди
несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и
беспризорности" в ст. 1 "Основные понятия" даны следующие определения:
1) безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого
отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения
обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны
родителей, или лиц, их заменяющих, а также педагогов, воспитателей и других
работников учебного, воспитательного и иного учреждения, обязанного
осуществлять надзор за несовершеннолетними.
2) беспризорный - безнадзорный, не имеющий места проживания.
Таким образом, в Законе определена грань между понятиями
"беспризорный" и "безнадзорный", которой является наличие места жительства
(пребывания). Однако, несмотря на то, что в указанном Законе присутствуют
оба термина, упора на различия мер профилактики этих двух категорий
несовершеннолетних нет.
Сохраняется отсутствие четких границ между данными дефинициями не
только в законодательных актах, но и в современной юридической литературе.
Кроме того, в последнее время все большее распространение приобретает
термин "безнадзорность", объединяющий оба понятия.
Так, например, в работе доктора юридических наук, профессора
Мельниковой Э.Б., беспризорные и безнадзорные дети объединены в общую
категорию безнадзорных. Причем предложена следующая классификация детской
безнадзорности
- полностью лишенные родительского попечения и оказавшиеся в бедственном
положении, требующие неотложной помощи и защиты;
- частично лишенные родительского попечения, не требующие применения
неотложных мер помощи и защиты, однако нуждающиеся в оздоровлении условий
их жизни и воспитания;
- не лишенные родительского попечения, но в связи с конфликтными
ситуациями, в которых находятся подростки, и наличием видимых признаков
безнадзорности в их жизни и поведении, нуждающиеся в наблюдении за ними и
педагогическом воздействии и помощи.
Смешение понятий "безнадзорность" и "беспризорность" свойственно не
только многочисленным исследованиям, посвященным различным аспектам детской
преступности. Оно имеет место и в официальных правительственных документах.
В связи с тем, что ни в действующем законодательстве, ни в документах
государственных органов, ответственных за социально-правовую защиту этой
категории несовершеннолетних, ни в юридической литературе нет четкого
обозначения этих понятий, прежде чем говорить о происхождении детской
беспризорности и безнадзорности, в рамках настоящего исследования
необходимо четко разграничить эти термины.
Как справедливо отмечается в юридической литературе, говоря о
несовпадении терминов "беспризорный" и "безнадзорный", следует учитывать,
что безнадзорность в основном определяется с помощью правил педагогики.
Не случайно ее сущность, признаки входят в сферу изучения
педагогической науки, обращавшей внимание на правильно понимаемый надзор за
несовершеннолетним, который не сводится к контролю за его поведением,
времяпрепровождением, а состоит в поддержании, сохранении внутренней
духовной связи с ребенком, подростком. Такой связи, которая позволяет
сохранять даже на расстоянии контакт родителей, заменяющих их лиц со своим
воспитанником. Отсутствие именно такого надзора особенно опасно для легко
ранимой психики ребенка, заставляя его пополнять ряды беспризорников. Таким
образом, между безнадзорностью и беспризорностью существует прочная связь,
поскольку безнадзорность служит благоприятной почвой для беспризорности.
В правовой науке беспризорность и безнадзорность принято
рассматривать как стадии одного процесса, одной "социальной болезни".
Согласно П.И. Люблинскому, беспризорность, "будучи подобной
длительному недугу, проходит через несколько стадий или фаз своего
развития". Начальную фазу этой социальной болезни составляет
безнадзорность, а окончательной стадией, находящейся на грани
необратимости, становится беспризорность как таковая, определяющая
положение самого несовершеннолетнего, его своеобразный социальный статус,
который он обретает по собственному желанию или в силу стечения каких-либо
обстоятельств.
Наиболее полную отличительную характеристику беспризорности от
безнадзорности дала доктор юридических наук A.M. Нечаева. К отличительным
признакам, позволяющим считать ребенка беспризорником, по мнению автора,
относятся:
- полное прекращение всякой связи с семьей, родителями, родственниками;
- проживание в местах, не предназначенных для человеческого жилья;
- добывание средств к жизни способами, не признаваемыми в обществе
(попрошайничество, воровство и пр.);
- подчинение "неписаным" законам, продиктованным признаваемым среди
беспризорников авторитетом.
Таким образом, основной отличительной чертой беспризорного ребенка от
безнадзорного является не столько наличие (отсутствие) места жительства
(пребывания), сколько полное прекращение связей с семьей, родителями,
родственниками, опекунами. Относить к беспризорным только безнадзорных
детей, не имеющих места жительства (места пребывания), как это
предусмотрено в статье 1 Закона от 9 июля 2004 года № 591-II О профилактике
правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской
безнадзорности и беспризорности, не совсем правильно. Как заметила A.M.
Нечаева, "если нищий бродяга, не имеющий постоянного места жительства,
"путешествует" со своими детьми, их нельзя считать беспризорниками,
несмотря на то, что качественный надзор за ними, как правило, отсутствует".
Таких детей правильней всего было бы относить к категории безнадзорных.
С другой стороны, согласно данным правоохранительных органов, в
настоящее время появилась категория беспризорников, тесно связанных с
криминальным миром, которые могут позволить себе снимать достаточно
комфортное жилье. Таких детей, не имеющих связи с семьей и опекунами,
необходимо относить к категории беспризорных, несмотря на наличие места
пребывания, отвечающего санитарно-гигиеническим условиям содержания
ребенка, поскольку эти дети практически лишены социальной защиты со стороны
семьи либо органов опеки.
Поскольку основной функцией государства с точки зрения либертарной
теории является обеспечение свободы, безопасности и собственности граждан,
в том числе и несовершеннолетних, оказавшихся в сложной жизненной ситуации
отсутствие должного правового регулирования, и, в частности,
пренебрежительное отношение к понятиям "беспризорность" и "безнадзорность"
на государственном уровне не допустимо.
В связи с этим на законодательном уровне необходимо более тщательно
проработать различие между терминами "беспризорность" и "безнадзорность",
четко определив для каждой из этих категорий несовершеннолетних свои меры и
способы социально-правовой защиты. Без четкой понятийной базы разработка
эффективной профилактики детской беспризорности и безнадзорности на
государственном уровне не представляется возможной. Особенно это актуально
на сегодняшний день, когда и в Мажилисе, и на страницах печати не
прекращаются дебаты о необходимости повышения социально-правовой
защищенности несовершеннолетних, в частности, выделения ювенальной юстиции
в отдельный правовой институт.
В настоящее время в Республике Казахстан происходит процесс
гуманизации уголовной политики. В связи с этим повышенное внимание в
настоящее время отводится проблеме ювенальной юстиции. Понятие "ювенальная
юстиция" во всем мире связывается с главным ее звеном - судом по делам
несовершеннолетних, что определяет понятие юстиции как правосудия.
В Концепции правовой политики Республики Казахстан принятой Указом
президента Республики Казахстан от 20 сентября 2002 года заложено в
перспективе создание ювенальных (по делам несовершеннолетних) судов.
Основополагающим принципом в деятельности этих судов должно стать
положение ст.3 Конвенции ООН о правах ребенка, в соответствии с которым во
всех действиях в отношении детей, которые предпринимают государственные,
частные учреждения, суд, административные или законодательные органы,
первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.
Указанные суды должны сосредоточить внимание на рассмотрении гражданских
дел, связанных с воспитанием и содержанием детей, в судебном
разбирательстве - дел о преступлениях и административных правонарушениях
несовершеннолетних.
Учитывая вышеизложенное, отличия детской беспризорности от
безнадзорности, основанные не столько на наличии либо отсутствии места
жительства (пребывания), сколько на отсутствии связей с опекунами
(родителями, родственниками), должны найти свое отражение в законодательных
актах.
Начальную фазу беспризорности, как социальной болезни составляет
безнадзорность, а окончательной, уже крайне запущенной, находящейся на
грани необратимости, становится беспризорность как таковая, определяющая
положение самого несовершеннолетнего, его своеобразный социальный статус,
который он обретает по собственному желанию или в силу стечения каких-либо
обстоятельств. Среди них главенствует безнадзорность, т. е. отсутствие
надзора (контроля) со стороны родителей либо заменяющих их лиц.
Таким образом, беспризорность - особое социальное положение
несовершеннолетнего, характеризующееся:
а) отсутствием постоянного места жительства, жилья для проживания
(бездомностью);
б) разрывом отношений с родителями (лицами, их заменяющими),
родственниками, педагогами, воспитателями и т.п.;
в) отчуждением от всех институтов социализации личности детей и
подростков (семьи, учебно-воспитательных, досуговых, медицинских и т.п.
учреждений);
г) незанятостью общественно полезным трудом (учебой, работой).
Среди беспризорников распространены различные формы девиантного,
правонарушающего поведения: пьянство, наркомания, токсикомания, ранние
половые контакты. Не имея средств к существованию, они занимаются
попрошайничеством, воровством, нередко вовлекаются в организованные группы,
где становятся объектом сексуальной, криминальной и т.п. эксплуатации.
Распространенность беспризорности в той или иной степени связывается с
социальными явлениями различного уровня и, прежде всего, процессами,
которые меняют традиционный уклад жизни значительного слоя населения,
увеличивают напряженность, повышают уровень дезадаптации. К таким процессам
относят урбанизацию, миграцию, войны, революции, периоды широкомасштабных
социальных реформ и т.п.
Беспризорники, дети улиц, уличные дети - это синонимы названия одной
и той же категории детей, для которых улица стала домом в широком смысле
этого слова. Это то место, где тебя могут понять, принять таким, какой ты
есть, там, где ты можешь найти пищу, защиту, укрытие.
Существует также следующее определение уличных детей: Беспризорник
или уличный ребенок - это любой несовершеннолетний, для которого улица (в
широчайшем смысле слова, включающем любые помещения, используемые как
укрытия) стала его или ее обычным местопребыванием, а также тот, кто не
имеет достаточной защиты.
К отличительным признакам, позволяющим считать ребенка
беспризорником, по мнению ряда авторов, относятся:
— полное прекращение всякой- связи с семьей, родителями, родственниками;
- проживание в местах, не предназначенных для человеческого жилья;
-добывание средств к жизни способами, не признаваемыми в обществе
(попрошайничество, воровство и пр.);
- подчинение неписаным законам, продиктованным признаваемым среди
беспризорников авторитетом.
Таким образом, основной отличительной чертой беспризорного ребенка от
безнадзорного является не столько наличие (отсутствие) места жительства
(пребывания), сколько полное прекращение связей с семьей, родителями,
родственниками, опекунами, также беспризорных детей отличает то
обстоятельство, что они порывают связь с обществом. При этом не имеет
значения, почему это произошло. Став беспризорником, несовершеннолетний
попадает как бы в социальный вакуум. Для него не существуют законы,
предназначенные для других граждан. Мало того, многие беспризорные
подростки презирают принятые в них нормы. Таковы в общих чертах
особенности, характеризующие понятие "детская беспризорность" и
"безнадзорность" с правовой и социально-политической точки зрения.
Однако изложенного недостаточно для того, чтобы понять, какую
социальную опасность на государственном уровне представляют беспризорные и
безнадзорные дети. Как отмечает Мельникова Э.Б., "безнадзорность – это
социо-психологическая патология, а не только юридическая категория". Именно
асоциальное поведение делает беспризорных и безнадзорных предметом заботы
государства и социально-педагогических институтов.
1.3 Классификация категорий беспризорных детей
Для раскрытия данного вопроса мы попытались провести анализ
категорий детей, за счет которых пополняются ряды безнадзорных и
беспризорных. К ним относятся: мигранты и беженцы; дети-инвалиды; дети-
сироты; дети, выброшенные из семьи; подростки сбегающие из интернатных
учреждений и др.
1. Мигранты и беженцы из соседних стран. По данным главы миссии
верховного комиссара ООН по делам беженцев, на территории Казахстана на 1
ноября 2001 г. находилось около 22 тыс. беженцев.
Часть мигрантов приезжает в поисках заработков. Дети часто являются
основными добытчиками в такого рода семьях, поскольку они более успешно,
чем взрослые, могут заработать — случайной работой, в основном, на рынках,
попрошайничеством или воровством - также, в основном, на рынках. Эта
деятельность помогает им выжить, но не дает стабильности и защиты,
позитивных связей. Важным обстоятельством, определяющим жизненные
возможности подростков, живущих без прописки мигрантов, беженцев и
бездомных, является то, что они не имеют возможности учиться. Часто
взрослые и маленькие бомжи вместе ночуют в подвалах, на чердаках, в
канализационных люках (на отопительных трубах). Все они страдают от голода,
болезней, постоянно подвергаются опасности насилия.
В числе беспризорных оказываются также подростки, потерявшие семью и
родителей из-за их смерти, лишения родительских прав. Например, через
ЦВИАРНы ежегодно проходит около 2,5 тыс. детей, оставшихся без опеки и
попечительства (что составляет 20-25% всех поступающих детей).
2. В настоящее время в Казахстане имеются всего 99 специализированных
коррекционных учреждений, в которых воспитывается и обучается 17 445 детей
с ограниченными возможностями разного типа. По данным Республиканского
научно-практического центра социальной адаптации и профессионально-трудовой
реабилитации детей и подростков с проблемой развития (Центр САТР), 11 658
детей-инвалидов никогда не переступали порог школы. А это — еще один резерв
детской беспризорности.
3. Дети-сироты — проблемная группа, и не только в психологическом
плане; лишенные эмпатийного общения в семье, с близкими людьми, перенесшие
жестокое обращение — это то, что можно считать частью начального капитала,
сопровождающего стартовые позиции. Сиротство, вызванное смертью
единственного либо обоих родителей, лишением матери, отца родительских
прав, относится к фактам, требующим усилий по устройству ребенка,
оказавшегося в одиночестве. Обычно эти усилия завершаются успешно -
благодаря помощи лиц, пожелавших заменить родителей: усыновителей, опекунов
(попечителей), приемных родителей. Однако сложности экономического
характера невольно сокращают число тех, кто готов это сделать. Причем в
особо сложное положение чаще всего попадают осиротевшие дети подросткового
возраста, уже искалеченные судьбой, приобретшие за годы жизни в семье
асоциальные навыки, любовь к независимости, что, естественно, затрудняет их
устройство куда угодно: в другую семью или интернатное учреждение.
Отсутствие лиц, желающих принять ребенка-сироту в свою семью, объясняет
ее замену интернатным учреждением. При всей очевидной простоте данной
схемы, она вовсе не безупречна. Во-первых, потому, что существующих форм
устройства в семью явно недостаточно. К тому же, государство усыновителей
материально не стимулирует, предпочитая тратить большие суммы на детские
интернатные учреждения. Во-вторых, этих учреждений недостаточно, их не
хватает. Отметим, что особенно перегружены и переуплотнены образовательные
учреждения для детей-сирот с ограниченными возможностями по показателям
здоровья.
Большинство сирот — это дети представителей андекласса, и сами пополняют
андекласс. Воспитание в государственном учреждении, изъятие ребенка из
асоциальной семьи предполагают предоставление ему возможности повысить свой
статус относительно родителей (алкоголиков, наркоманов, преступников).
Единицы получают высокий уровень образования, престижную работу. Об этом
можно судить хотя бы по такой статистике: из 894 выпускников детских домов
и школ-интернатов для детей-сирот в высшие учебные заведения в 2001 учебном
году поступили всего 23 человека, в профтехучилища — 70, трудоустроено — 79
выпускников. Дети-сироты не имеют возможности получить высшее образование,
потому, что основная часть детских домов и интернатов рассчитана на 8-9-
летнее образование. По некоторым подсчетам, 50% вчерашних выпускников
детских домов в первый же год совершают противоправные действия (в
основном, кражи); 30% — бродяжничают, спиваются, употребляют наркотики, 18%
- погибают от болезней, суицида, и только 2% ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
