ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 17 страниц
В избранное:

Содержание:
ВВЕДЕНИЕ И ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
• Таможенное право и его место в таможенном деле.
1. ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА В РК.
• Таможенные органы.
• Функции и структура.
2. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
• Нарушения таможенных правил.
• Производство по делам о нарушениях таможенных правил.
• Таможенные преступления.
• Производство дознаний по уголовным делам о таможенных преступлениях.
Заключение.
Список литературы.

ВВЕДЕНИЕ И ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Важнейшая роль в деле обеспечения экономических интересов государства
принадлежит таможенной службе - одному из базовых институтов экономики.
Участвуя в регулировании внешнеторгового оборота и осуществляя
фискальную функцию, таможенная служба регулярно пополняет государственный
бюджет и тем самым способствует решению экономических проблем.
Обретение Казахстаном суверенитета и независимости, признание его
полноправным членом международного сообщества ставят перед государством
глобальные задачи, выполнение которых требует создания оптимального
механизма для их реализации и разрешения всех вопросов внутренней и внешней
политики.
К составной части в государственном механизме власти необходимо отнести
конституционный принцип разделения ее на законодательную, исполнительную и
судебную ветви, их взаимодействие между собой с использованием системы
сдержек и противовесов (статья 3 Конституции Республики Казахстан).
Таможенное дело в Республике Казахстан нуждается также в теоретическом
подкреплении и в механизме правового регулирования - таможенном праве как
отрасли казахстанского права.
Отношения в сфере таможенного дела имеют многоотраслевой характер, что
позволяет относить его к комплексной отрасли права.
Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, О таможенном
деле в Республике Казахстан от 20 июля 1995 года № 2368 (далее - Указ) по
структуре своего построения объединяет юридически разнородный правовой
материал. Все разделы Указа взаимосвязаны между собой, составляющие их
главы и статьи могут представлять совокупность норм других отраслей права
либо их отдельные нормы. В содержание Указа входят 16 разделов, 62 главы,
426 статей, изменения вносились в отдельные статьи.
За два года, с момента принятия Указа о таможенном деле, таможенные органы
приобрели определенный опыт работы по новым положениям таможенного
законодательства. Чтобы теоретически подкрепить этот опыт, необходима
разработка таможенной отрасли права.

Таможенное право и его место в таможенном деле.

Каждая отрасль права имеет свои предмет и метод правового регулирования.
Круг общественных отношений, регулируемых соответствующими нормами,
является предметом отрасли права. Этими общественными отношениями в
таможенной праве в соответствии с Указом о таможенном деле в Республике
Казахстан являются отношения в областях таможенной политики, перемещения
товаров и транспортных средств, таможенных режимов, таможенно-тарифного
регулирования, взимания таможенных платежей, таможенного оформления,
таможенного контроля, таможенной статистики и Товарной номенклатуры
внешнеэкономической деятельности (далее -ТН ВЭД), нарушений таможенных
правил, преступлений в сфере таможенного дела и их рассмотрение, а также
международно-правового сотрудничества. И регулируются они не только
нормами, содержащимися в Указе о таможенном деле в Республике Казахстан,
Законе о таможенном тарифе и пошлине от 24 декабря 1991 года, но и
правовыми нормами административного, финансового, гражданского, уголовного,
процессуального и других отраслей законодательства. В то же время в
таможенном законодательстве Республики Казахстан, как впрочем и в
аналогичных законодательствах Российской Федерации и государств СНГ,
отсутствует изначальное понятие таможенного дела, что, несомненно, влияет
на теоретические аспекты разработки основ таможенного права.
Действующий Указ о таможенном деле в Республике Казахстан по своим
положениям близок к Таможенному кодексу Российской Федерации (18 июня 1993
года) и Основам таможенных законодательств государств - участников СНГ, что
в принципе облегчает процессы унификации правовой базы, гармонизации
таможенных и нетаможенных законодательств и механизма формирования
таможенного союза в целом.
Если исходить из статьи 1 Указа о таможенном деле в Республике Казахстан,
то таможенное дело образуют порядок и условия перемещения через таможенную
границу товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей и
налогов, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства
осуществления таможенной политики, а также организационно-правовые основы
деятельности таможенных органов. В отличие от Таможенного кодекса России в
статье 1 Указа РК таможенному делу отводится исполнительная роль в
проведении таможенной политики как части внешней и внутренней политики.
Таможенное дело в Республике Казахстан представляет отдельную область
специальных знаний и его можно отнести к распорядительной деятельности
государства, в лице уполномоченных на то органов, по осуществлению своей
политики как внешней, так и внутренней в таможенной сфере с использованием
правовых и иных средств и соблюдением международных обязательств. Этот
комплекс вопросов деятельности государства, являющейся его монополией,
составляет предмет таможенного права. Учитывая отсутствие в международном
законодательстве обобщенного понятия всего относящегося к таможенной сфере,
законодатели ввели понятие таможенного дела, однако не раскрыв полного его
содержания. Можно отметить некоторое различие в трактовке содержащегося в
статье 1 Указа определения таможенного дела в сравнении с Таможенным
кодексом Российской Федерации, в котором таможенная политика четко включена
в состав таможенного дела. Этим самым подчеркивается обобщенность этого
понятия. Необходимость унификации таможенных законодательств стран
-участников Таможенного союза в СНГ потребует внесения изменений в
таможенное законодательство нашего государства.
Метод правового регулирования казахстанского таможенного права также
является специфическим в отличие от методов некомплексных отраслей права и
представлен такими способами правового регулирования, как дозволение,
запрещение и обязывание, т. е. наличие соответствующих норм, которые
включены в Указ в зависимости от регулирования тех или иных правоотношений.
Влияние таможенного дела на таможенное право в целом можно выделить, если
рассматривать его как совокупность правовых норм (таможенное
законодательство) и институтов (таможенных и иных учреждений), регулирующих
определенные отношения в этой сфере.
Статьи Указа о таможенном деле предусматривает отсылки на иные
законодательные акты или даже ведомственные документы, что также влияет на
регулирование складывающихся правоотношений в таможенной сфере в
последующей реализации.
С учетом предмета и метода правового регулирования, источников, системы
таможенное право как самостоятельная отрасль казахстанского права
представляет собой совокупность общих и специфичных институтов и норм,
регулирующих соответствующие отношения и оказывающих определенное влияние
на сферу таможенного дела.
Такое взаимовлияние может состоять в теоретическом обосновании положений
таможенного законодательства, определении возможных пробелов в нем,
направлений дальнейшего развития, необходимости разработки законодательных,
нормативных (включая ведомственные) актов. Самостоятельность таможенного
права как отрасли казахстанского права обусловливает также необходимость
его отграничения от других отраслей.
В первую очередь, это касается административного права. До принятия Указа о
таможенном деле в Республике Казахстан многие нормы, особенно
административных правонарушений, действительно регулировались Кодексом об
административных правонарушениях, где таможенным правонарушениям отводилась
специальная глава. Наличие норм, правовое регулирование которых можно
отнести к сфере административного права, приобретающих специфику в
таможенном законодательстве, создает в совокупности с нормами других
отраслей права цельность законодательного акта.
Таможенное право тесно связано также с уголовным и уголовно-процессуальным
правом, особенно по таким разделам, как преступления в сфере таможенного
дела, деятельность таможенных органов как органов дознания и органов,
использующих оперативно-розыскную работу.
Несмотря на определенную специфику деятельности таможенных органов,
трудовое законодательство тоже регулирует многие вопросы, касающиеся
регулирования общих вопросов труда, пенсионного и иного социального
разрешения их, в отношении должностных лиц и других работников.
Таможенное право по таким вопросам, как фискальная деятельность таможенных
органов, таможенные платежи, включая определенные налоги, имеет соотношение
с финансовым правом и в целом с налоговым законодательством.
Таможенное право - институты, наличие системы (общая и особенная части) и
регулирующая роль - позволяет максимально приблизить его к таможенному делу
в целом.
Общая часть таможенного права включает организацию таможенного дела,
осуществление таможенной политики и экономической безопасности,
деятельность таможенных органов и международное сотрудничество,
В Особенной части таможенного права, в первую очередь, следует выделить
правовое регулирование: перемещения товаров и транспортных средств,
таможенных режимов, таможенных платежей, таможенного оформления,
таможенного контроля, ведения Товарной номенклатуры внешнеэкономической
деятельности, а также вопросы валютного контроля,
Таможенных льгот отдельных категорий иностранных граждан, ведения
таможенной статистики, преступлений в сфере таможенного дела и оперативно-
розыскной деятельности таможенных органов, нарушений таможенных правил
(НТП) и производства, рассмотрения дел по ним, административной
ответственности, распоряжения товарами и транспортными средствами,
обжалования и рассмотрения решений, действий или бездействия таможенных
органов и их должностных лиц.
В основу таможенного права как отрасли казахстанского права могут быть
положены такие принципы:
законность;
демократизм;
приоритетность международных договоров;
обеспечение таможенной политики. Вышеуказанные принципы не являются
бесспорными и могут быть дополнены иными. Что касается законности как
принципа таможенного права, который присущ и другим отраслям казахстанского
права, то основными задачами таможенных органов (статья 11 Указа) являются:
обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу и
законодательства Республики Казахстан, защита прав и интересов граждан . и
организаций при осуществлении таможенного дела.
Обеспечение таможенной политики приобретает особую актуальность, поскольку
является составной частью внутренней и внешней политики государства и имеет
стратегические цели, указанные в статье 2 Указа о таможенном деле.
Источниками таможенного права являются правовые акты; принимаемые
законодательными и исполнительными органами, в которых содержатся нормы
таможенного права. К ним необходимо отнести Конституцию Республики
Казахстан, законы, указы и другие решения Президента, постановления
Правительства и распоряжения премьер-министра, нормативные акты
министерств, государственных комитетов и ведомств, а также международные
договоры и соглашения, касающиеся таможенного дела, некоторые из которых
приведены в настоящей работе.
Важное значение приобретают налаживание и упрочение информационного и
делового взаимодействия таможенных органов с другими государственными
структурами, ответственными за эффективное функционирование нашей экономики
и ее защиту от внешних и внутренних угроз.
Таким образом, таможенное регулирование и контроль внешнеэкономических
связей смогут относительно успешно обеспечить экономическую безопасность
страны только в тесной увязке с общей стратегией экономической реформы, с
учетом реального состояния производства и рынка и иных приоритетных задач.

ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА В РК.
Таможенные органы.

Организационные изменения в таможенных органах Республики Казахстан и
создание Государственного таможенного комитета надо рассматривать как
положительный момент. Теперь председатель комитета является членом
правительства и вправе присутствовать на всех его заседаниях с правом
голоса. Это вселяет надежду, что будет ликвидировано отставание таможенного
законодательства, которое будет приведено в соответствие с Указом о
таможенном деле в РК, затрагивающим уголовные, уголовно-процессуальные,
административные вопросы, а также некоторые решения правительства.
Становлению таможенных органов способствуют принимаемые законодательные и
нормативные акты, большинство из которых имеют государственную регистрацию
и регулируют таможенные режимы, платежи, оформление, контроль и др. Но на
сегодняшний день их все еще недостаточно. Изменения, внесенные в Указ о
таможенном деле в Республике Казахстан, коснулись только лишения некоторых
льгот сотрудников таможенных органов, а также отдельных категорий граждан.
Постановлением № 1119 от 16 сентября 1996 года утверждены Положение о
прохождении службы должностными лицами в таможенных органах Республики
Казахстан и текст присяги, которым закреплены основные положения, вопросы
поступления на службу и ее прохождения.
Правительственные акты касаются отдельных вопросов перемещения товаров и
транспортных средств, ставок таможенных пошлин и др., предусмотренных
Указом, в основном рассчитанных на исполнение таможенными органами.
Требуется в ближайшее время принятие Положения о Государственном таможенном
комитете, Устава о дисциплине и других документов о таможенных органах и
должностных лицах.
Организация таможенного дела выделена в Указе в отдельную главу (глава 1),
что подчеркивает важность государственных подходов к должной постановке
этой задачи.
Основными задачами таможенных органов, согласно Указу о таможенном доле в
РК, являются'
участие в разработке и проведении таможенной политики;
обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу и
законодательства Республики Казахстан, зашить; прав и интересов граждан и
организаций при осуществлении таможенного дела;
обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности и
экономических интересов;
применение средств таможенного регулирования торгово-экономических
отношений;
взимание таможенных платежей и налогов;
участие в разработке мер экономической политики в отношении товаров,
перемещаемых через таможенную границу;
обеспечение соблюдения разрешительного порядка при перемещении товаров и
транспортных средств через таможенную границу;
осуществление и совершенствование таможенного контроля и таможенного
оформления, создание условий, способствующих ускорению товарооборота через
таможенную границу;
ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной
статистики;
ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;
содействие развитию внешнеэкономических связей Республики Казахстан, а
также деятельности в рамках таких связей организаций и граждан;
содействие в осуществлении мер по защите государственной безопасности,
нравственности населения, защите жизни и здоровья человека, охране
окружающей природной среды, животных и растений, защите интересов
республиканских потребителей ввозимых товаров;
осуществление контроля за вывозом стратегических и других жизненно важных
для интересов Республики Казахстан материалов;
осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции;
обеспечение выполнения международных обязательств Республики Казахстан в
части, касающейся таможенного дела; участие в разработке международных
договоров Республики Казахстан, связанных с таможенным законодательным
делом; осуществление сотрудничества с таможенными и иными компетентными
органами зарубежных государств, международными организациями, занимающимися
вопросами таможенного дела;
проведение научно-исследовательских работ и консультирование в области
таможенного дела; подготовка, переподготовка и повышение квалификации
специалистов в этой области. для государственных органов и организаций;
предоставление в установленном законодательством порядке органам
государственной власти, организациям и гражданам информации по таможенным
вопросам;
реализация единой финансово-хозяйственной политики, развитие материально-
технической и социальной базы таможенных органов.

Функции и структура таможенных органов.

Республиканская таможенная служба претерпела различные структурные
изменения с момента создания Таможенного комитета Республики Казахстан 12
декабря 1991 года через реорганизации: в Главное таможенное управление
Министерства финансов 12 ноября 1992 года, Таможенный комитет при Кабинете
Министров в апреле 1995 года, далее Таможенный комитет Республики Казахстан
(со статусом центрального органа, не входящего в состав правительства, но
ему подчиненного), а с 14 января 1997 года образован Государственный
таможенный комитет (ГТК).
Общее руководство таможенным делом возложено на правительство,
непосредственное руководство - на Государственный таможенный комитет.
Согласно типовому положению, утвержденному ГТК, в системе таможенных
органов функционируют таможенные управления (ТУ) в областях (далее их число
будет зависеть от количества областей), таможни, таможенные посты, а также
Центральная таможенная лаборатория и соответствующие отделы в ТУ и
таможнях.
Из предусмотренных в Указе подведомственных учреждений действуют
Центральная таможенная лаборатория и отделы таможенных экспертиз в
таможенных управлениях, крупных таможнях на местах. В функции Центральной
таможенной лаборатории и соответствующих экспертных служб входят проведения
экспертиз и исследования товаров в таможенных целях. В процессе
исследования определяются:
номенклатура (код) товаров по ТН ВЭД;
страна происхождения товаров;
таможенная стоимость товаров,
идентификация товаров и сырья после его переработки;
физическая и химическая структура и состав товаров;
марки, сорта и качества товаров;
технология производства товаров;
нормы выхода продукции при переработке сырья и других товаров;
принадлежность товара к наркотическим, сильнодействующим, ядовитым,
отравляющим товарам;
эксплуатационная и экологическая безопасность товаров;
принадлежность товара к предметам художественного, исторического и
археологического достояния народов Республики Казахстан и зарубежных стран;
- другие вопросы, требующие специальных познаний. Для должного выполнения
всего объема исследований необходимо укрепление экспертных таможенных
служб. И здесь наиболее острым является вопрос подготовки экспертов и
специалистов. В Указе РК отсутствуют статьи, определяющие их статус, в
отличие от Таможенного кодекса России. Тем не менее специалистами
проводятся такие сложные исследования.
Постановлением Президента Республики Казахстан от 27 декабря 1993 года был
создан Таможенно-тарифный совет в целях разработки единой и эффективной
таможенно-тарифной политики, являющийся координационно-совещательным
органом. После вступления Казахстана в Таможенный союз и согласно
положениям, действующим в его рамках, Таможенно-тарифный совет должен
изменить подходы к рассмотрению таких вопросов, как выработка ответных мер
на дискриминационные действия, правила определения происхождения и
стоимости и др.
Таможенные органы самостоятельно проводят предотгрузочную инспекцию товаров
и транспортных средств. В 1996 году эту работу выполняла (по постановлению
правительства РК и соответствующему соглашению) швейцарская фирма СЖС. ГТК
имеет право обращаться к независимой экспертизе в необходимых случаях для
проведения экспертиз и исследований товаров.
В соответствии со статьей 397 Указа должностными лицами таможенных органов
могут быть только дееспособные граждане Республики Казахстан, способные по
своим деловым и моральным качествам, уровню образования и состоянию
здоровья выполнять возложенные на них задачи.
Должностные лица, как они определены по Указу, являются сотрудниками
таможенных органов и принимаются в таможенные органы с испытательным сроком
от трех месяцев до одного года.
Существуют исключения для приема на работу, в частности в ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.