ПОНЯТИЕ СИСТЕМЫ ПРАВА И ПРАВОВой СИСТЕМЫ
ПЛАН
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПРАВА
ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ СИСТЕМЫ ПРАВА И ПРАВОВой СИСТЕМы
глава 3. нормативнО - правовыЕ актЫ: Понятие и виды систематизации
ГЛАВА 4. СИСТЕМА ПРАВА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Под системой права понимается определенная внутренняя его структура
(строение, организация), которая складывается объективно как отражение
реально существующих и развивающихся общественных отношений.
Каждому историческому типу права присуща своя система, отражающая
особенности этого типа и всей общественной формации. В этом заключается
объективная социальная обусловленность системы права, ее детерминация
экономическими, культурными, национальными и другими факторами. Например,
рабовладельческое, феодальное и современное право отличаются друг от друга
не только своими сущностями, но и внешними признаками, т.е. формальными
атрибутами, в том числе системного характера, на которых лежит печать
времени.
В пределах одного исторического типа системы права разных стран (или
групп стран) могут в той или иной степени различаться, это зависит от
конкретных исторических условий, национальных традиций, уровня развития
правовой культуры и т.д.
Особое место в юридической науке занимает такое понятие как правовая
система. На современном этапе развития общества, когда Казахстанская
правовая система переживает трудный период своего становления и развития,
этот вопрос становится наиболее актуальным. Правовая система Казахстана
постепенно преобразуется, избавляется от пороков тоталитарного режима,
деформаций и наслоений прошлого, приобретает более глубокие демократические
и гуманистические черты. Но в целом ее главные недостатки пока сохраняются.
Это-слабая эффективность, незавершенность, разбалансированность,
неспособность успешно выполнять присущие ей регулятивные и охранительные
функции, несоответствие новым условиям, рыночным отношениям. Процесс ее
обновления в начале пути.
Теоретической основой работы послужили труды Алексеева С.С., Малько
А.В., Матузова Н.И., Хропанюк В.Н., Г. Сапаргалиева и др. казахстанских
авторов.
Цель данной работы – дать понятия системы права, раскрыть основные
направления системы права, охарактеризовать отдельные отрасли права.
Структура работы состоит из введения, четырёх глав, заключение и списка
использованной литературы. Общий объем работы 25 страниц.
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПРАВА
Право - одна из нормативных систем, регулирующих отношения в обществе,
действия и поведение людей, функционирование объединений и гос. органов.
Право характеризуется общеобязательностью его правил, их определенностью,
применением единого масштаба и меры к ситуациям и отношениям, имеющим
одинаковые правовые признаки, поддержкой и охраной авторитетом и силой
государства. Право закрепляется в официальных документах государства;
устанавливая всеобщую форму отношений, оно определяет меру свободы людей,
их объединений, государственных органов во взаимоотношениях между ними и
гарантии этой свободы. Право направлено на обеспечение устойчивости,
организованности, оптимальных условий функционирования общественного
организма1.
Специфика и роль права в жизни общества и его субъектов обусловлены
тесной связью с государством и характером этой связи. Именно здесь отличие
права от других нормативных систем, регулирующих общественную жизнь: норм
морали, религии, традиционных поведенческих стереотипов и т. д. Только
государство в состоянии обеспечить через механизм власти, управления,
правосудия, разработку и реализацию единых, общеобязательных, четко
определенных типовых масштабов для взаимоотношений и поведения в обществе,
нарушение которых является “невыгодным”, т.к. влечет установленные для этих
случаев государственные меры воздействия. В то же время, право не только
поддерживается и обеспечивается государством, но, в свою очередь,
поддерживает и обеспечивает его. Право выражает ценностные ориентации для
государственной политики и подкрепляющего её общественного мнения;
непосредственно регулирует деятельность государственной органов и
определяет условия деятельности политических объединений; противостоит
попыткам произвола и беззакония. Для концепции правового государства
характерно признание связанности любых его органов, как и государства в
целом, предписаниями права, пока они не изменены в установленном порядке.
Право - исторически обусловленное социальное явление. Его обособление
от других нормативных систем, регулирующих общественную жизнь, связано с
качественным усложнением производства, политической и духовной жизни
общества в классовую эпоху, с обособлением личности как участника
общественных отношений, с резюмирующим эти тенденции формированием
государства, для которого необходим механизм общеобязательного социального
регулирования. Развитие права происходило и происходит в конкретно-
исторических условиях; оно шло от санкционирования государством
закономерностей общения и деятельности, которые выражались в обычаях,
устойчиво повторяющихся ситуациях производства, обмена, быта и т.п. Особое
место в становлении права занимали религиозные нормы, которые в древности
являлись одновременно и всеобщими нормами. Позднее осуществился переход к
правотворчеству: формулированию законодательной, исполнительной и судебной
властью законов, подзаконных актов и прецедентов.
Однако правотворческая деятельность состоит не в “изобретении” неких
“правил игры”, содержание которых определяется произвольно. Нормы права
имеют объективную базу в виде закономерностей общественных отношений,
тенденций их развития. В ходе правотворчества эти тенденции и
закономерности улавливаются, открываются, и именно на их основе
формулируются общеобязательные правила поведения. Люди же, уполномоченные
разрабатывать нормы права, могут ошибаться в оценке объективных
потребностей общества или даже пытаться бороться с ними. Но, как показывает
исторический опыт, нормы права, “перескакивающие” существующие в обществе
условия и возможности, либо нацеленные на торможение прогрессивных
тенденция социального развития, долго не живут. Хотя это не исключает
значительного ущерба, который они могут причинить обществу и его членам.
Продолжая рассмотрение объективных корней права, следует указать на
обусловленность его, С одной стороны, экономическим строем, а с другой -
уровнем, характером, традициями и тенденциями его культуры. Право выражает
сложное взаимодействие этих детерминантов во всей их противоречивости, а
нередко и конфликтности. При этом надо учитывать и интенсификацию некоторых
из них, влияющую на целеполагание и содержание правотворчества. Например,
после второй мировой войны одной из основных идей развития правовых
государств, возникших на территории бывшего “третьего рейха”, была
денацификация, устранение последствий гитлеровского режима; одна из
основных идей современного правотворчества в Российском государстве -
демократизация всех сфер общественной жизни и т. д.
Право не только исторически обусловленная, но и динамическая система.
Смена социально-экономических формаций, изменения социальной структуры
общества, идеологии и психологии составляющих его классов, социальных слоёв
и групп, политическая борьба - всё это обусловливало и обуславливает
качественные изменения содержания права, его институтов и норм. И вместе с
тем можно констатировать идущую от античности тенденцию все более
последовательного отражения в теории права, его принципах, нормах и
институтах идеи справедливости, сбалансированного соотношения свободы и
ответственности. По замечанию Энгельса, говорить о праве вообще нельзя, не
затрагивая вопроса о соотношении необходимости и свободы. Это высказывание
полностью соотноситься с классическими суждениями Гоббса об основном смысле
права: “Не делай другому того, чего не хотел бы, чтобы делали тебе”,
категорическим императивом Канта, предусматривающим поступать так, “чтобы
свободное проявление твоего произвола было совместимо со свободой каждого,
сообразной со всеобщем законом”, мнением Гегеля отмечавшим, что заповедь
права гласит: “Будь лицом и уважай других в качестве лиц”2.
Право, будучи формой реализации государственной политики, призванной в
идеале стимулировать и поддерживать прогрессивные процессы общественного
развития, отнюдь не является вместе с тем безгласной служанкой политики.
Право - носитель ведущих социальных ценностей общества; оно закрепляет, в
частности, основные моральные ценности, беря их под правовую защиту.
Самостоятельной ценностью является принцип законности, само существование
которого обусловлено наличием правовой регулятивной системы. Поэтому право
содержит ориентиры для политики, построения и реализации её дерева целей,
выбора средств. Право устанавливает и границы одобряемой или допускаемой
обществом политической деятельности. Отсюда между правом и политикой могут
возникать не только отношения инструментального взаимодействия, но и
конфликтные отношения. Достаточно распространены, в частности, ситуации,
когда политические силы идут на обход норм права или их нарушение,
противопоставляя законность целесообразности, или, наконец, стремятся
внести в действующее право изменения во имя сиюминутных политических
интересов. Во всех этих случаях, однако, тактический успех превращается в
стратегическое политическое поражение, т.к. нарушение законности рано или
поздно влечёт утрату поддержки обществом.
Регулятивных эффект права зависит от разрешения органически
свойственного ему диалектического противоречия, выражающего необходимость
“обеспечить функционирование общества как единого организма в условиях
существования классов”. Это противоречие проявляется и разрешается, вновь
проявляется и вновь разрешается в ходе борьбы и компромиссов социально
политических сил общества, заинтересованных вместе с тем в выработке
определенной равнодействующей для осуществления общих дел, вытекающих из
самой природы всякого общества. Право, таким образом, в обществе с
различными или даже противоположными классовыми интересами выступает не
только как инструмент господства определенного класса, но и как система
поддержания общих условий существования людей и общества, его устойчивости
и упорядоченности по отношению к дестабилизирующим воздействиям, тормозящим
развитие. В процессе развития общества “возникает потребность охватить
общим правилом повторяющиеся изо дня в день акты производства,
распределения и обмена продуктов и позаботится о том, чтобы отдельный
человек подчинился общим условиям производства и обмена. Это правило,
вначале выражающееся в обычае, становиться затем законом. Вместе с законом
необходимо возникают и органы, которым поручают его соблюдение...”.
Сказанное позволяет выделить в праве ядро общечеловеческих ценностей,
интегрированных в общей и правовой культуры человечества и составляющих его
народов; национальные системы права, “семьи” родственных национальных
систем права.
Регулирующая роль права дифференцируется и конкретизируется
применительно к основным сторонам общественной жизни. Право регулирует
отношения собственности, труда и обмена его продуктами; определяют их
структуру, задачи и порядок функционирования государственного механизма,
отношения между органами государства и личностью3. Право устанавливает
права и обязанности членов общества и гарантии их осуществления; определяет
меры борьбы с посягательствами на существующие общественные отношения,
профилактику и порядок разрешения конфликтов; воздействует на некоторые
виды межличностных отношений, сущность которых прямо связана с интересами
общества как целостности, например, отношения в сфере семьи и воспитания
детей.
Таким образом, система права строиться по предмету регулирования,
группам общественных отношений. Вместе с тем используется и комплексный
подход, когда к регулированию определенной группы общественных отношений
привлекаются нормы и институты нескольких отраслей права в определенной
координации и субординации.
В систему права входят и правоприменительная практика, правосознание
общества. Сквозные системообразующие идеи – руководящие принципы права
формируются в теории права, его доктрине, в программах деятельности
законодательной, исполнительной и судебной власти.
Внутренняя система права взаимодействует с международным правом:
системой норм и институтов, регулирующих отношения между государствами,
статус лиц и их объединений в международном общении. Эти нормы и институты
вырабатываются путем соглашений между государствами с участием
международных организаций.
ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ СИСТЕМЫ ПРАВА И ПРАВОВой СИСТЕМы
Система права суть внутреннее строение (структура) права, отражающее
объединение и дифференциацию юридических норм. Основная цель этого понятия
- объяснить одновременно интегрирование и деление нормативного массива на
отрасли и институты, дать системную характеристику позитивного права в
целом. Последнее, будучи нормативным ядром правовой системы конкретного
общества, обладает такими качествами, как целостность и автономность,
стабильность и динамизм, взаимосвязь и структурированность содержания и
формы, имеет собственное содержание и источники развития. Особо здесь нужно
подчеркнуть то, что структура права (его система) обусловливает его форму
(систему законодательства) и неразрывно с ней связана.
Чтобы познать и освоить право как систему, необходимо выявить основания
построения, критерии интеграции и дифференциации юридических норм. Для
этого целесообразно использовать различные подходы и измерения,
раскрывающие основные формы существования и логику развития правовой
материи.
С позиций генетического подхода можно выделить первичные и производные
от них критерии. В качестве первичного (естественного) критерия по
отношению к праву выступает человек. Производными в этом плане могут "быть
различные, каким-то способом оформленные социальные и социально-
политические образования, прежде всего государство и общество4. Отсюда
берут начало системообразующие, цементирующие право как единое целое связи
и те связи, которые обусловливают его деление на естественное и позитивное.
Под естественным правом понимается совокупность прав и обязанностей,
вытекающих из самой природы человека как разумного социального существа,
т.е. те права и обязанности, которые стали справедливыми нормами поведения
людей в обществе. Позитивное право представляет собой систему норм,
содержащих определенные права и обязанности, исходящих от государства и
общества, выраженных (закрепленных) в нормативно-правовых документах
(законах, судебных прецедентах, актах исполнительной власти). При этом надо
иметь в виду, что все правовые системы современного позитивного права в той
или иной степени основаны на естественном праве, содержат естественно-
правовые начала.
Эти же критерии лежат в основе дифференциации права на частное и
публичное. Первое направлено на удовлетворение потребностей и защиту
интересов отдельных лиц, второе охраняет общие интересы государства.
Исторический подход позволяет проследить весь путь становления права
как системы. Общим видимым критерием здесь выступает форма (источник)
права, анализ которой дает возможность обозначить преимущественные
системообразующие начала, характерные для той или иной системы права,
специфику компоновки ее элементов, архитектонику. В соответствии с данным
критерием различают обычное (традиционное) право, прецедентное право,
договорное право и право законов (кодифицированное, статутное, декретное
право)5.
Исторический взгляд, раскрывая генетические связи системы права,
составляющие ее основу, одновременно позволяет проследить динамику
изменений системы во времени и пространстве. Это связано, в частности, с
развитием человека как индивида и члена различных социальных образований.
Здесь проявляются влияние на право различных религиозных, идеологических,
этнических факторов, соотношение между ними. В этом плане, например,
выделяются системы мусульманского права, индусского права.
Системно-структурный срез обозначает пространственное, определенным
образом упорядоченное расположение норм права. Упорядоченность,
согласованность, взаимосвязанность и дифференцированность комбинаций
юридических норм обусловлены структурированностью общественных отношений и
целенаправленностью их правового опосредования. Структурные образования в
системе права отличаются друг от друга по сложности строения
(горизонтальное, вертикальное, линейное, матричное), по степени жесткости,
связанности элементов и др. В определенные периоды развития общества и
права на передний план выступает наиболее оптимальная структура. В
настоящее время таковой является образование, включающее в себя нормы,
институты, отрасли права.
Юридическая норма есть первичный и конечный структурный элемент права.
Она первая испытывает на себе изменения, в нем происходящие. Благодаря
своему универсальному, сквозному значению, норма права распространяет свои
свойства и на другие уровни системы, служит точкой отсчета, единицей
измерения правовой материи.
Норма права самостоятельно регулирует какую-то одну сторону (грань)
общественного отношения. Для правового регламентирования отношения в целом
зачастую требуется взаимодействие комплекса норм (материальных,
процессуальных, дефинитивных, оперативных).
Институт права - это обособленная группа юридических норм, регулирующих
общественные отношения конкретного вида. В качестве примера можно назвать
институт права собственности в гражданском праве, институт ответственности
должностных лиц в административном праве, институт избирательного права и
нормы, регулирующие статус депутата, в конституционном праве. Институты
могут быть отраслевыми и межотраслевыми (комплексными).
Отрасль права представляет собой обособленную совокупность юридических
норм, институтов, регулирующих однородные общественные отношения. Она
отражает более высокий уровень системообразующих связей, характеризуется
определенной целостностью, автономностью.
Отрасли подразделяются на материальные и процессуальные. К первым
относятся, например, гражданское, трудовое, уголовное, земельное право.
Вторую группу составляют гражданское процессуальное, уголовно-
процессуальное и административно-процессуальное право. Начинает
складываться и отрасль конституционно-процессуального права.
Критериями деления права на отрасли и институты выступают предмет и
метод правового регулирования.
Предмет правового регулирования - это фактические отношения людей,
объективно нуждающиеся в правовом опосредовании. Круг их весьма широк и
разнообразен - трудовые, управленческие, имущественные, земельные, семейные
и др. Им присущи следующие черты: 1) это жизненно важные для человека и его
объединений отношения; 2) это волевые, целенаправленные (разумные)
отношения; 3) это устойчивые, повторяющиеся и типичные отношения; 4) это
отношения поведенческие, за которыми можно осуществлять внешний контроль
(например, юрисдикционными органами)6.
Общественные отношения выступают в качестве главного объективного
(материального) критерия деления права на отрасли и институты. Структура
этих отношений, их тип, род, вид обусловливают в определенной мере
структурные и содержательные параметры нормы, института, отрасли и права в
целом.
Метод правового регулирования есть совокупность приемов юридического
воздействия на поведение людей, выработанных в результате длительного
человеческого общения. Если предмет правового регулирования отвечает на
вопрос, что регулирует право, то метод - на вопрос, как регулирует. Метод
объединяет объективные и субъективные моменты и носит по отношению к
предмету дополнительный (процессуальный) характер.
При регулировании общественных отношений используются различные методы:
императивный и диспозитивный, альтернативный и рекомендательный, поощрения
и наказания. Их применение зависит от содержания отношение, усмотрения
законодателя, сложившейся правоприменительной практики, уровня правовой
культуры населения. Названные методы могут действовать самостоятельно и в
совокупности, во взаимодействии друг с другом.
Наиболее распространены и полярны по своим характеристикам императивный
и диспозитивный методы. Императивный метод построен на отношениях
субординации, подчиненности одних субъектов права другим. Он характерен для
административного, уголовно-исполнительного права. Диспозитивный метод
предполагает равенство сторон и применяется в отраслях частного права
(гражданского, трудового, семейного).
ГЛАВА 3. нормативнО - правовыЕ актЫ: Понятие и виды систематизации
Система действующих нормативных актов в современном цивилизованном
государстве является весьма сложной вследствие как значительного числа
органов, принимающих такие акты, так и множественности актов, издающихся
правотворческими органами. Кроме того, система нормативных актов подвержена
быстрым изменениям. Вновь принятый закон, акт президента и иной источник
права нередко вносит коррективы в действующие акты. Одни из них дополняются
новыми предписаниями, другие изменяются, а третьи признаются утратившими
силу полностью или частично.
Чтобы в массе действующих и изменяющихся источников права оперативно
находить нужные нормы, государственные органы, предприятия, да и работники,
имеющие дело с нормативными актами, вынуждены постоянно заниматься работой
по приведению их в упорядоченную совокупность, систему. Подобного рода
деятельность охватывается понятием систематизации нормативных актов.
Систематизация прежде всего используется в качестве эффективного
способа обеспечения субъектов права необходимой нормативно-правовой
информацией. Достаточно широко систематизация применяется и в процессе
правотворческой деятельности.
Современная правовая практика знает и использует четыре способа
систематизации нормативных актов: сбор государственными органами,
юридическими лицами нормативных актов, не обходимых для их деятельности;
издание различного рода сборников законов и иных нормативных актов;
объединение совокупности мелких актов, изданных по одному или нескольким
взаимосвязанным вопросам, в один укрупненный акт; создание нового акта –
кодекса или иного акта, приближающегося по своим юридическим качествам к
кодексу, – путем переработки действующих норм права, а также дополнения их
новыми нормативными установлениями.
Сообразно названным способам систематизации нормативных актов
выделяются ее четыре вида: учет, инкорпорация, консолидация и кодификация.
Как разновидность систематизации, учет законодательства и иных
нормативных актов представляет собой деятельность по их сбору, хранению и
поддержанию в контрольном состоянии, а также по созданию поисковой системы,
обеспечивающей нахождение необходимой правовой информации в массиве актов,
взятых на учет. Учет осуществляется практически всеми государственными
органами и юридическими лицами для удовлетворения собственных потребностей
в правовой информации либо в коммерческих целях, для обеспечения правовой
информацией иных субъектов. Основной задачей учета является сбор и
поддержание нормативных актов в состоянии, позволяющем оперативно находить
нужную правовую информацию. Как правило, государственные органы и
юридические лица нуждаются в знании действующих норм по определенной теме.
Но вполне возможны ситуации, когда требуются сведения только об официальных
реквизитах нормативных актов (их наименовании, дате принятия, номере акта и
др.) либо тексты актов, утративших силу. С учетом собственных
информационных потребностей государственные органы, юридические лица
осуществляют сбор законов Республики Казахстан, актов Президента Казахстана
постановлений Правительства, нормативных актов министерств и ведомств
Республики Казахстан и других актов. Сбор подлежащих учету актов
осуществляется различными способами. Значительную их часть можно получить
из официально публикуемых сборников нормативных актов. Совокупность
нормативных актов, взятых на учет, составляет информационный фонд, в
котором нормативные акты хранятся в определенном порядке. Фонд, состоящий
из нескольких сотен или тысяч актов, расчленяется на разделы, как правило,
по правотворческим органам. Внутри раздела акты размещаются в
хронологическом порядке. Чтобы знать, какие нормативные акты действуют,
какие в них внесены изменения, дополнения в тексты актов, взятых на учет,
заносятся сведения обо всех их изменениях и дополнениях, иначе говоря, они
поддерживаются в контрольном состоянии. Для быстрого нахождения нормативно-
правового предписания, принятого по тому или иному вопросу (теме),
создаются информационно-поисковые системы. Они могут создаваться без какой-
либо современной техники, с ручным поиском. Процесс разработки такой
системы включает в себя следующие этапы.
а) Определение совокупности тематических вопросов, по которым должны
осуществляться поиск и выдача необходимой информации. Перечень таких
вопросов фиксируется в специальном документе: (алфавитно-предметном
словнике или рубрикаторе отраслей законодательства). В алфавитно-предметном
словнике тематические вопросы обозначаются отдельными терминами либо
сочетаниями терминов, которые располагаются в алфавитном порядке (например,
Аванс. Автомобильный транспорт. Авторский договор и др.). Рубрикатор
отраслей законодательства строится по иному принципу: тематические вопросы
формулируются в нем в виде перечня отраслей, институтов и иных частей, на
которые подразделяется система законодательства (Например, 1.
Законодательство о внешнеэкономической деятельности и таможенном деле. 1.1,
Законодательство по вопросам экспорта. 1.2. Таможенное дело. 1.2.1
Законодательство о таможенных режимах. 1.2.2. Законодательство о таможенных
платежах.).
б) Анализ поступивших на учет нормативных актов с целью выявления в них
тематических вопросов, предусмотренных алфавитно-предметным словником либо
рубрикатором отраслей законодательства.
в) Фиксация выявленных в актах тематических вопросов в специальном
журнале либо на карточках. Журнальный учет имеет весьма ограниченные
возможности. Его применение целесообразно там, где имеется небольшой массив
нормативных актов, а круг информационных потребностей организации,
учреждения является постоянным в рамках достаточно узкой тематики. При
создании картотеки в специальных карточках фиксируются реквизиты акта
(наименование органа, принявшего акт, вид, номер акта и др.), а иногда
помещается и текст акта. Заполненные карточки размещаются по рубрикам в
соответствии с используемым в системе словником или рубрикатором.
Поиск осуществляется следующим образом. Возникшая потребность в
правовой информации формулируется в виде запроса, по какой теме или какие
конкретно акты надлежит найти. Затем по алфавитно-предметному словнику или
рубрикатору отраслей законодательства определяется перечень тем, которые
соответствуют поступившему запросу. По разделам журнала или рубрикам
картотеки выявляются нормативные акты, содержащие нормы, соответствующие
теме запроса и, наконец, путем ознакомления с текстами актов осуществляется
отбор соответствующих запросу норм. В настоящее время, когда в сфере
управления все шире применяется современная техника, в том числе и
высокопроизводительные компьютеры, открываются большие возможности для
создания автоматизированных информационно-поисковых систем. В отличие от
систем с ручным поиском автоматизированные поисковые системы позволяют
значительно усовершенствовать поиск правовой информации и обеспечить
наиболее полное удовлетворение в ней потребности государственных органов и
юридических лиц. Для автоматизированных информационно-поисковых систем по
законодательству характерны большой информационный фонд, состоящий из
нескольких тысяч и десятков тысяч нормативных актов, высокая скорость
поиска, качественно иной, более прогрессивный способ обработки нормативных
актов, позволяющий осуществлять поиск по любой теме. Если в системах с
ручным поиском информации поиск ограничивается совокупностью тех вопросов,
которые отражены в словнике или рубрикаторе системы, то в
автоматизированной системе это ограничение снято. В государственных органах
учетом и поиском нормативной информации обычно занимается специальная
служба, именуемая кодификационным бюро, в составе одного или нескольких
человек. В связи с тем, что для отдельной организации такой учет достаточно
трудоемок, сложен и чреват многими ошибками при поиске, создаются разного
рода коммерческие организации, которые осуществляют централизованный сбор и
поддержание в контрольном состоянии нормативных актов органов
государственной власти Республики Казахстан и обеспечивают заинтересованных
лиц необходимой им правовой информацией. В настоящее время в Государственно-
правовом управлении Администрации Президента Республики Казахстан создается
единый эталонный банк данных правовой информации.
ГЛАВА 4. Система права и законодательства.
Понятие и виды инкорпорации
Систематизация нормативных правовых актов в форме инкорпорации
выражается в подготовке и издании разного рода сборников (собраний) таких
актов. В отличие от учета, осуществляемого государственными органами и
юридическими лицами для собственных потребностей, инкорпорация проводится с
целью обеспечения самого широкого круга субъектов текстами законов и иных
нормативных правовых актов.
Инкорпорация нормативно-правовых ... продолжение
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПРАВА
ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ СИСТЕМЫ ПРАВА И ПРАВОВой СИСТЕМы
глава 3. нормативнО - правовыЕ актЫ: Понятие и виды систематизации
ГЛАВА 4. СИСТЕМА ПРАВА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Под системой права понимается определенная внутренняя его структура
(строение, организация), которая складывается объективно как отражение
реально существующих и развивающихся общественных отношений.
Каждому историческому типу права присуща своя система, отражающая
особенности этого типа и всей общественной формации. В этом заключается
объективная социальная обусловленность системы права, ее детерминация
экономическими, культурными, национальными и другими факторами. Например,
рабовладельческое, феодальное и современное право отличаются друг от друга
не только своими сущностями, но и внешними признаками, т.е. формальными
атрибутами, в том числе системного характера, на которых лежит печать
времени.
В пределах одного исторического типа системы права разных стран (или
групп стран) могут в той или иной степени различаться, это зависит от
конкретных исторических условий, национальных традиций, уровня развития
правовой культуры и т.д.
Особое место в юридической науке занимает такое понятие как правовая
система. На современном этапе развития общества, когда Казахстанская
правовая система переживает трудный период своего становления и развития,
этот вопрос становится наиболее актуальным. Правовая система Казахстана
постепенно преобразуется, избавляется от пороков тоталитарного режима,
деформаций и наслоений прошлого, приобретает более глубокие демократические
и гуманистические черты. Но в целом ее главные недостатки пока сохраняются.
Это-слабая эффективность, незавершенность, разбалансированность,
неспособность успешно выполнять присущие ей регулятивные и охранительные
функции, несоответствие новым условиям, рыночным отношениям. Процесс ее
обновления в начале пути.
Теоретической основой работы послужили труды Алексеева С.С., Малько
А.В., Матузова Н.И., Хропанюк В.Н., Г. Сапаргалиева и др. казахстанских
авторов.
Цель данной работы – дать понятия системы права, раскрыть основные
направления системы права, охарактеризовать отдельные отрасли права.
Структура работы состоит из введения, четырёх глав, заключение и списка
использованной литературы. Общий объем работы 25 страниц.
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПРАВА
Право - одна из нормативных систем, регулирующих отношения в обществе,
действия и поведение людей, функционирование объединений и гос. органов.
Право характеризуется общеобязательностью его правил, их определенностью,
применением единого масштаба и меры к ситуациям и отношениям, имеющим
одинаковые правовые признаки, поддержкой и охраной авторитетом и силой
государства. Право закрепляется в официальных документах государства;
устанавливая всеобщую форму отношений, оно определяет меру свободы людей,
их объединений, государственных органов во взаимоотношениях между ними и
гарантии этой свободы. Право направлено на обеспечение устойчивости,
организованности, оптимальных условий функционирования общественного
организма1.
Специфика и роль права в жизни общества и его субъектов обусловлены
тесной связью с государством и характером этой связи. Именно здесь отличие
права от других нормативных систем, регулирующих общественную жизнь: норм
морали, религии, традиционных поведенческих стереотипов и т. д. Только
государство в состоянии обеспечить через механизм власти, управления,
правосудия, разработку и реализацию единых, общеобязательных, четко
определенных типовых масштабов для взаимоотношений и поведения в обществе,
нарушение которых является “невыгодным”, т.к. влечет установленные для этих
случаев государственные меры воздействия. В то же время, право не только
поддерживается и обеспечивается государством, но, в свою очередь,
поддерживает и обеспечивает его. Право выражает ценностные ориентации для
государственной политики и подкрепляющего её общественного мнения;
непосредственно регулирует деятельность государственной органов и
определяет условия деятельности политических объединений; противостоит
попыткам произвола и беззакония. Для концепции правового государства
характерно признание связанности любых его органов, как и государства в
целом, предписаниями права, пока они не изменены в установленном порядке.
Право - исторически обусловленное социальное явление. Его обособление
от других нормативных систем, регулирующих общественную жизнь, связано с
качественным усложнением производства, политической и духовной жизни
общества в классовую эпоху, с обособлением личности как участника
общественных отношений, с резюмирующим эти тенденции формированием
государства, для которого необходим механизм общеобязательного социального
регулирования. Развитие права происходило и происходит в конкретно-
исторических условиях; оно шло от санкционирования государством
закономерностей общения и деятельности, которые выражались в обычаях,
устойчиво повторяющихся ситуациях производства, обмена, быта и т.п. Особое
место в становлении права занимали религиозные нормы, которые в древности
являлись одновременно и всеобщими нормами. Позднее осуществился переход к
правотворчеству: формулированию законодательной, исполнительной и судебной
властью законов, подзаконных актов и прецедентов.
Однако правотворческая деятельность состоит не в “изобретении” неких
“правил игры”, содержание которых определяется произвольно. Нормы права
имеют объективную базу в виде закономерностей общественных отношений,
тенденций их развития. В ходе правотворчества эти тенденции и
закономерности улавливаются, открываются, и именно на их основе
формулируются общеобязательные правила поведения. Люди же, уполномоченные
разрабатывать нормы права, могут ошибаться в оценке объективных
потребностей общества или даже пытаться бороться с ними. Но, как показывает
исторический опыт, нормы права, “перескакивающие” существующие в обществе
условия и возможности, либо нацеленные на торможение прогрессивных
тенденция социального развития, долго не живут. Хотя это не исключает
значительного ущерба, который они могут причинить обществу и его членам.
Продолжая рассмотрение объективных корней права, следует указать на
обусловленность его, С одной стороны, экономическим строем, а с другой -
уровнем, характером, традициями и тенденциями его культуры. Право выражает
сложное взаимодействие этих детерминантов во всей их противоречивости, а
нередко и конфликтности. При этом надо учитывать и интенсификацию некоторых
из них, влияющую на целеполагание и содержание правотворчества. Например,
после второй мировой войны одной из основных идей развития правовых
государств, возникших на территории бывшего “третьего рейха”, была
денацификация, устранение последствий гитлеровского режима; одна из
основных идей современного правотворчества в Российском государстве -
демократизация всех сфер общественной жизни и т. д.
Право не только исторически обусловленная, но и динамическая система.
Смена социально-экономических формаций, изменения социальной структуры
общества, идеологии и психологии составляющих его классов, социальных слоёв
и групп, политическая борьба - всё это обусловливало и обуславливает
качественные изменения содержания права, его институтов и норм. И вместе с
тем можно констатировать идущую от античности тенденцию все более
последовательного отражения в теории права, его принципах, нормах и
институтах идеи справедливости, сбалансированного соотношения свободы и
ответственности. По замечанию Энгельса, говорить о праве вообще нельзя, не
затрагивая вопроса о соотношении необходимости и свободы. Это высказывание
полностью соотноситься с классическими суждениями Гоббса об основном смысле
права: “Не делай другому того, чего не хотел бы, чтобы делали тебе”,
категорическим императивом Канта, предусматривающим поступать так, “чтобы
свободное проявление твоего произвола было совместимо со свободой каждого,
сообразной со всеобщем законом”, мнением Гегеля отмечавшим, что заповедь
права гласит: “Будь лицом и уважай других в качестве лиц”2.
Право, будучи формой реализации государственной политики, призванной в
идеале стимулировать и поддерживать прогрессивные процессы общественного
развития, отнюдь не является вместе с тем безгласной служанкой политики.
Право - носитель ведущих социальных ценностей общества; оно закрепляет, в
частности, основные моральные ценности, беря их под правовую защиту.
Самостоятельной ценностью является принцип законности, само существование
которого обусловлено наличием правовой регулятивной системы. Поэтому право
содержит ориентиры для политики, построения и реализации её дерева целей,
выбора средств. Право устанавливает и границы одобряемой или допускаемой
обществом политической деятельности. Отсюда между правом и политикой могут
возникать не только отношения инструментального взаимодействия, но и
конфликтные отношения. Достаточно распространены, в частности, ситуации,
когда политические силы идут на обход норм права или их нарушение,
противопоставляя законность целесообразности, или, наконец, стремятся
внести в действующее право изменения во имя сиюминутных политических
интересов. Во всех этих случаях, однако, тактический успех превращается в
стратегическое политическое поражение, т.к. нарушение законности рано или
поздно влечёт утрату поддержки обществом.
Регулятивных эффект права зависит от разрешения органически
свойственного ему диалектического противоречия, выражающего необходимость
“обеспечить функционирование общества как единого организма в условиях
существования классов”. Это противоречие проявляется и разрешается, вновь
проявляется и вновь разрешается в ходе борьбы и компромиссов социально
политических сил общества, заинтересованных вместе с тем в выработке
определенной равнодействующей для осуществления общих дел, вытекающих из
самой природы всякого общества. Право, таким образом, в обществе с
различными или даже противоположными классовыми интересами выступает не
только как инструмент господства определенного класса, но и как система
поддержания общих условий существования людей и общества, его устойчивости
и упорядоченности по отношению к дестабилизирующим воздействиям, тормозящим
развитие. В процессе развития общества “возникает потребность охватить
общим правилом повторяющиеся изо дня в день акты производства,
распределения и обмена продуктов и позаботится о том, чтобы отдельный
человек подчинился общим условиям производства и обмена. Это правило,
вначале выражающееся в обычае, становиться затем законом. Вместе с законом
необходимо возникают и органы, которым поручают его соблюдение...”.
Сказанное позволяет выделить в праве ядро общечеловеческих ценностей,
интегрированных в общей и правовой культуры человечества и составляющих его
народов; национальные системы права, “семьи” родственных национальных
систем права.
Регулирующая роль права дифференцируется и конкретизируется
применительно к основным сторонам общественной жизни. Право регулирует
отношения собственности, труда и обмена его продуктами; определяют их
структуру, задачи и порядок функционирования государственного механизма,
отношения между органами государства и личностью3. Право устанавливает
права и обязанности членов общества и гарантии их осуществления; определяет
меры борьбы с посягательствами на существующие общественные отношения,
профилактику и порядок разрешения конфликтов; воздействует на некоторые
виды межличностных отношений, сущность которых прямо связана с интересами
общества как целостности, например, отношения в сфере семьи и воспитания
детей.
Таким образом, система права строиться по предмету регулирования,
группам общественных отношений. Вместе с тем используется и комплексный
подход, когда к регулированию определенной группы общественных отношений
привлекаются нормы и институты нескольких отраслей права в определенной
координации и субординации.
В систему права входят и правоприменительная практика, правосознание
общества. Сквозные системообразующие идеи – руководящие принципы права
формируются в теории права, его доктрине, в программах деятельности
законодательной, исполнительной и судебной власти.
Внутренняя система права взаимодействует с международным правом:
системой норм и институтов, регулирующих отношения между государствами,
статус лиц и их объединений в международном общении. Эти нормы и институты
вырабатываются путем соглашений между государствами с участием
международных организаций.
ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ СИСТЕМЫ ПРАВА И ПРАВОВой СИСТЕМы
Система права суть внутреннее строение (структура) права, отражающее
объединение и дифференциацию юридических норм. Основная цель этого понятия
- объяснить одновременно интегрирование и деление нормативного массива на
отрасли и институты, дать системную характеристику позитивного права в
целом. Последнее, будучи нормативным ядром правовой системы конкретного
общества, обладает такими качествами, как целостность и автономность,
стабильность и динамизм, взаимосвязь и структурированность содержания и
формы, имеет собственное содержание и источники развития. Особо здесь нужно
подчеркнуть то, что структура права (его система) обусловливает его форму
(систему законодательства) и неразрывно с ней связана.
Чтобы познать и освоить право как систему, необходимо выявить основания
построения, критерии интеграции и дифференциации юридических норм. Для
этого целесообразно использовать различные подходы и измерения,
раскрывающие основные формы существования и логику развития правовой
материи.
С позиций генетического подхода можно выделить первичные и производные
от них критерии. В качестве первичного (естественного) критерия по
отношению к праву выступает человек. Производными в этом плане могут "быть
различные, каким-то способом оформленные социальные и социально-
политические образования, прежде всего государство и общество4. Отсюда
берут начало системообразующие, цементирующие право как единое целое связи
и те связи, которые обусловливают его деление на естественное и позитивное.
Под естественным правом понимается совокупность прав и обязанностей,
вытекающих из самой природы человека как разумного социального существа,
т.е. те права и обязанности, которые стали справедливыми нормами поведения
людей в обществе. Позитивное право представляет собой систему норм,
содержащих определенные права и обязанности, исходящих от государства и
общества, выраженных (закрепленных) в нормативно-правовых документах
(законах, судебных прецедентах, актах исполнительной власти). При этом надо
иметь в виду, что все правовые системы современного позитивного права в той
или иной степени основаны на естественном праве, содержат естественно-
правовые начала.
Эти же критерии лежат в основе дифференциации права на частное и
публичное. Первое направлено на удовлетворение потребностей и защиту
интересов отдельных лиц, второе охраняет общие интересы государства.
Исторический подход позволяет проследить весь путь становления права
как системы. Общим видимым критерием здесь выступает форма (источник)
права, анализ которой дает возможность обозначить преимущественные
системообразующие начала, характерные для той или иной системы права,
специфику компоновки ее элементов, архитектонику. В соответствии с данным
критерием различают обычное (традиционное) право, прецедентное право,
договорное право и право законов (кодифицированное, статутное, декретное
право)5.
Исторический взгляд, раскрывая генетические связи системы права,
составляющие ее основу, одновременно позволяет проследить динамику
изменений системы во времени и пространстве. Это связано, в частности, с
развитием человека как индивида и члена различных социальных образований.
Здесь проявляются влияние на право различных религиозных, идеологических,
этнических факторов, соотношение между ними. В этом плане, например,
выделяются системы мусульманского права, индусского права.
Системно-структурный срез обозначает пространственное, определенным
образом упорядоченное расположение норм права. Упорядоченность,
согласованность, взаимосвязанность и дифференцированность комбинаций
юридических норм обусловлены структурированностью общественных отношений и
целенаправленностью их правового опосредования. Структурные образования в
системе права отличаются друг от друга по сложности строения
(горизонтальное, вертикальное, линейное, матричное), по степени жесткости,
связанности элементов и др. В определенные периоды развития общества и
права на передний план выступает наиболее оптимальная структура. В
настоящее время таковой является образование, включающее в себя нормы,
институты, отрасли права.
Юридическая норма есть первичный и конечный структурный элемент права.
Она первая испытывает на себе изменения, в нем происходящие. Благодаря
своему универсальному, сквозному значению, норма права распространяет свои
свойства и на другие уровни системы, служит точкой отсчета, единицей
измерения правовой материи.
Норма права самостоятельно регулирует какую-то одну сторону (грань)
общественного отношения. Для правового регламентирования отношения в целом
зачастую требуется взаимодействие комплекса норм (материальных,
процессуальных, дефинитивных, оперативных).
Институт права - это обособленная группа юридических норм, регулирующих
общественные отношения конкретного вида. В качестве примера можно назвать
институт права собственности в гражданском праве, институт ответственности
должностных лиц в административном праве, институт избирательного права и
нормы, регулирующие статус депутата, в конституционном праве. Институты
могут быть отраслевыми и межотраслевыми (комплексными).
Отрасль права представляет собой обособленную совокупность юридических
норм, институтов, регулирующих однородные общественные отношения. Она
отражает более высокий уровень системообразующих связей, характеризуется
определенной целостностью, автономностью.
Отрасли подразделяются на материальные и процессуальные. К первым
относятся, например, гражданское, трудовое, уголовное, земельное право.
Вторую группу составляют гражданское процессуальное, уголовно-
процессуальное и административно-процессуальное право. Начинает
складываться и отрасль конституционно-процессуального права.
Критериями деления права на отрасли и институты выступают предмет и
метод правового регулирования.
Предмет правового регулирования - это фактические отношения людей,
объективно нуждающиеся в правовом опосредовании. Круг их весьма широк и
разнообразен - трудовые, управленческие, имущественные, земельные, семейные
и др. Им присущи следующие черты: 1) это жизненно важные для человека и его
объединений отношения; 2) это волевые, целенаправленные (разумные)
отношения; 3) это устойчивые, повторяющиеся и типичные отношения; 4) это
отношения поведенческие, за которыми можно осуществлять внешний контроль
(например, юрисдикционными органами)6.
Общественные отношения выступают в качестве главного объективного
(материального) критерия деления права на отрасли и институты. Структура
этих отношений, их тип, род, вид обусловливают в определенной мере
структурные и содержательные параметры нормы, института, отрасли и права в
целом.
Метод правового регулирования есть совокупность приемов юридического
воздействия на поведение людей, выработанных в результате длительного
человеческого общения. Если предмет правового регулирования отвечает на
вопрос, что регулирует право, то метод - на вопрос, как регулирует. Метод
объединяет объективные и субъективные моменты и носит по отношению к
предмету дополнительный (процессуальный) характер.
При регулировании общественных отношений используются различные методы:
императивный и диспозитивный, альтернативный и рекомендательный, поощрения
и наказания. Их применение зависит от содержания отношение, усмотрения
законодателя, сложившейся правоприменительной практики, уровня правовой
культуры населения. Названные методы могут действовать самостоятельно и в
совокупности, во взаимодействии друг с другом.
Наиболее распространены и полярны по своим характеристикам императивный
и диспозитивный методы. Императивный метод построен на отношениях
субординации, подчиненности одних субъектов права другим. Он характерен для
административного, уголовно-исполнительного права. Диспозитивный метод
предполагает равенство сторон и применяется в отраслях частного права
(гражданского, трудового, семейного).
ГЛАВА 3. нормативнО - правовыЕ актЫ: Понятие и виды систематизации
Система действующих нормативных актов в современном цивилизованном
государстве является весьма сложной вследствие как значительного числа
органов, принимающих такие акты, так и множественности актов, издающихся
правотворческими органами. Кроме того, система нормативных актов подвержена
быстрым изменениям. Вновь принятый закон, акт президента и иной источник
права нередко вносит коррективы в действующие акты. Одни из них дополняются
новыми предписаниями, другие изменяются, а третьи признаются утратившими
силу полностью или частично.
Чтобы в массе действующих и изменяющихся источников права оперативно
находить нужные нормы, государственные органы, предприятия, да и работники,
имеющие дело с нормативными актами, вынуждены постоянно заниматься работой
по приведению их в упорядоченную совокупность, систему. Подобного рода
деятельность охватывается понятием систематизации нормативных актов.
Систематизация прежде всего используется в качестве эффективного
способа обеспечения субъектов права необходимой нормативно-правовой
информацией. Достаточно широко систематизация применяется и в процессе
правотворческой деятельности.
Современная правовая практика знает и использует четыре способа
систематизации нормативных актов: сбор государственными органами,
юридическими лицами нормативных актов, не обходимых для их деятельности;
издание различного рода сборников законов и иных нормативных актов;
объединение совокупности мелких актов, изданных по одному или нескольким
взаимосвязанным вопросам, в один укрупненный акт; создание нового акта –
кодекса или иного акта, приближающегося по своим юридическим качествам к
кодексу, – путем переработки действующих норм права, а также дополнения их
новыми нормативными установлениями.
Сообразно названным способам систематизации нормативных актов
выделяются ее четыре вида: учет, инкорпорация, консолидация и кодификация.
Как разновидность систематизации, учет законодательства и иных
нормативных актов представляет собой деятельность по их сбору, хранению и
поддержанию в контрольном состоянии, а также по созданию поисковой системы,
обеспечивающей нахождение необходимой правовой информации в массиве актов,
взятых на учет. Учет осуществляется практически всеми государственными
органами и юридическими лицами для удовлетворения собственных потребностей
в правовой информации либо в коммерческих целях, для обеспечения правовой
информацией иных субъектов. Основной задачей учета является сбор и
поддержание нормативных актов в состоянии, позволяющем оперативно находить
нужную правовую информацию. Как правило, государственные органы и
юридические лица нуждаются в знании действующих норм по определенной теме.
Но вполне возможны ситуации, когда требуются сведения только об официальных
реквизитах нормативных актов (их наименовании, дате принятия, номере акта и
др.) либо тексты актов, утративших силу. С учетом собственных
информационных потребностей государственные органы, юридические лица
осуществляют сбор законов Республики Казахстан, актов Президента Казахстана
постановлений Правительства, нормативных актов министерств и ведомств
Республики Казахстан и других актов. Сбор подлежащих учету актов
осуществляется различными способами. Значительную их часть можно получить
из официально публикуемых сборников нормативных актов. Совокупность
нормативных актов, взятых на учет, составляет информационный фонд, в
котором нормативные акты хранятся в определенном порядке. Фонд, состоящий
из нескольких сотен или тысяч актов, расчленяется на разделы, как правило,
по правотворческим органам. Внутри раздела акты размещаются в
хронологическом порядке. Чтобы знать, какие нормативные акты действуют,
какие в них внесены изменения, дополнения в тексты актов, взятых на учет,
заносятся сведения обо всех их изменениях и дополнениях, иначе говоря, они
поддерживаются в контрольном состоянии. Для быстрого нахождения нормативно-
правового предписания, принятого по тому или иному вопросу (теме),
создаются информационно-поисковые системы. Они могут создаваться без какой-
либо современной техники, с ручным поиском. Процесс разработки такой
системы включает в себя следующие этапы.
а) Определение совокупности тематических вопросов, по которым должны
осуществляться поиск и выдача необходимой информации. Перечень таких
вопросов фиксируется в специальном документе: (алфавитно-предметном
словнике или рубрикаторе отраслей законодательства). В алфавитно-предметном
словнике тематические вопросы обозначаются отдельными терминами либо
сочетаниями терминов, которые располагаются в алфавитном порядке (например,
Аванс. Автомобильный транспорт. Авторский договор и др.). Рубрикатор
отраслей законодательства строится по иному принципу: тематические вопросы
формулируются в нем в виде перечня отраслей, институтов и иных частей, на
которые подразделяется система законодательства (Например, 1.
Законодательство о внешнеэкономической деятельности и таможенном деле. 1.1,
Законодательство по вопросам экспорта. 1.2. Таможенное дело. 1.2.1
Законодательство о таможенных режимах. 1.2.2. Законодательство о таможенных
платежах.).
б) Анализ поступивших на учет нормативных актов с целью выявления в них
тематических вопросов, предусмотренных алфавитно-предметным словником либо
рубрикатором отраслей законодательства.
в) Фиксация выявленных в актах тематических вопросов в специальном
журнале либо на карточках. Журнальный учет имеет весьма ограниченные
возможности. Его применение целесообразно там, где имеется небольшой массив
нормативных актов, а круг информационных потребностей организации,
учреждения является постоянным в рамках достаточно узкой тематики. При
создании картотеки в специальных карточках фиксируются реквизиты акта
(наименование органа, принявшего акт, вид, номер акта и др.), а иногда
помещается и текст акта. Заполненные карточки размещаются по рубрикам в
соответствии с используемым в системе словником или рубрикатором.
Поиск осуществляется следующим образом. Возникшая потребность в
правовой информации формулируется в виде запроса, по какой теме или какие
конкретно акты надлежит найти. Затем по алфавитно-предметному словнику или
рубрикатору отраслей законодательства определяется перечень тем, которые
соответствуют поступившему запросу. По разделам журнала или рубрикам
картотеки выявляются нормативные акты, содержащие нормы, соответствующие
теме запроса и, наконец, путем ознакомления с текстами актов осуществляется
отбор соответствующих запросу норм. В настоящее время, когда в сфере
управления все шире применяется современная техника, в том числе и
высокопроизводительные компьютеры, открываются большие возможности для
создания автоматизированных информационно-поисковых систем. В отличие от
систем с ручным поиском автоматизированные поисковые системы позволяют
значительно усовершенствовать поиск правовой информации и обеспечить
наиболее полное удовлетворение в ней потребности государственных органов и
юридических лиц. Для автоматизированных информационно-поисковых систем по
законодательству характерны большой информационный фонд, состоящий из
нескольких тысяч и десятков тысяч нормативных актов, высокая скорость
поиска, качественно иной, более прогрессивный способ обработки нормативных
актов, позволяющий осуществлять поиск по любой теме. Если в системах с
ручным поиском информации поиск ограничивается совокупностью тех вопросов,
которые отражены в словнике или рубрикаторе системы, то в
автоматизированной системе это ограничение снято. В государственных органах
учетом и поиском нормативной информации обычно занимается специальная
служба, именуемая кодификационным бюро, в составе одного или нескольких
человек. В связи с тем, что для отдельной организации такой учет достаточно
трудоемок, сложен и чреват многими ошибками при поиске, создаются разного
рода коммерческие организации, которые осуществляют централизованный сбор и
поддержание в контрольном состоянии нормативных актов органов
государственной власти Республики Казахстан и обеспечивают заинтересованных
лиц необходимой им правовой информацией. В настоящее время в Государственно-
правовом управлении Администрации Президента Республики Казахстан создается
единый эталонный банк данных правовой информации.
ГЛАВА 4. Система права и законодательства.
Понятие и виды инкорпорации
Систематизация нормативных правовых актов в форме инкорпорации
выражается в подготовке и издании разного рода сборников (собраний) таких
актов. В отличие от учета, осуществляемого государственными органами и
юридическими лицами для собственных потребностей, инкорпорация проводится с
целью обеспечения самого широкого круга субъектов текстами законов и иных
нормативных правовых актов.
Инкорпорация нормативно-правовых ... продолжение
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда