Развитие сотрудничества ПРООН с Республикой Казахстан
Содержание:
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
1. Программы и проекты содействия демократическим реформам ... 8
1. Развитие сотрудничества ПРООН с Республикой Казахстан ... ... .8
2. Укрепление системы государственного управления ... ... ... ... ..16
2. Программы и проекты социально-экономического развития ... ... 29
2.1 Снижение и мониторинг уровня бедности ... ... ... ... ... ... ... .29
2.2 Программа реабилитации Семипалатинского региона ... ... ... ..41
3. Программы и проекты по решению экологических проблем ... ... 49
3.1 Охрана окружающей среды и устойчивое развитие ... ... ... ... ..49
3.2 Программа развития Аральского региона ... ... ... ... ... ... ... ..61
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .68
Список использованных источников ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 71
Введение
Актуальность. Вступление Казахстана в ООН 2 марта1992года явилось истори
ческой по своему значению акцией, которая символизировала вхождение Ка
захстана в мировое сообщество в качестве подлинно независимого государства.
Участие представителей Казахстана в работе сессий Генеральной Ассамблеи
ООН и заседаниях специальных комитетов,в других форумах по линии ООН ис
пользуется для широкого ознакомления мирового сообщества с наиболее остры
ми экономическими,социальными и экологическими проблемами нашего госу
дарства,решение которых в значительной степени зависит от содействия со сто
роны стран-доноров и международных организаций. Активная позиция Респуб
лики в деятельности ООН по охране окружающей среды позволила привлечь
внимание мировой общественности к необходимости оказания помощи в реше нии
широкого круга проблем,связанных с реалибитацией Семипалатинского ре гиона
и зоны Аральского моря.ПРООН первым откликнулся на призыв Прави тельства
Казахстана об оказании помощи Семипалатинскому региону,где в ре зультате
испытаний ядерного оружия пострадали два миллиона человек. Прог рамма
Развития ООН представляет собой глобальную сеть ООН, занимающую ся
вопросами развития, которая поддерживает изменения и дает странам доступ к
знаниям,опыту и ресурсам,с целью помочь народам построить лучшую жизнь,
помогает в разработке и внедрении национальных стратегий развития, поддерж
ке демократических и экономических реформ, укреплении институционального и
человеческого потенциала стран.ПРООН имеет свои отделения в 166 странах,
работая вместе с ними над их собственными подходами к разрешению глобаль
ных и национальных вызовов развития. По мере того,как они развивают мест
ный потенциал,они присоединяются к команде ПРООН и ее широкому кругу
партнеров.ПРООН играет центральную роль в координации усилий в области
развития всех агентств ООН, работающих в стране, через Систему постоянного
координатора,осуществляя это в полной мере и конструктивно в духе партнер
ства.Это усиливает воздействие системы ООН в стране, а также способствует
продвижению крупных и глобальных инициатив ООН. Надо признать, что тем пы
перехода к новым формам управления в Казахстане и во всех странах Цент
ральной Азии значительно отстают от тех, с которыми продвигаются страны
Восточной и Центральной Европы. Проблема заключается в том, что помимо
принятия справедливых законов необходимо создать эффективную институци
ональную инфраструктуру и благоприятные условия для полного претворения
этих законов в жизнь. То же можно сказать и о реформировании исполнитель
ной и законодательной структур власти. Поэтому, Казахстан как молодое суве
ренное государство еще нуждается в значительной помощи со стороны между
народного сообщества.Глобализация - сегодня,пожалуй,самый популярный тер
мин,употребляемый в мировом сообществе.Несмотря на региональные конфлик ты
и военные действия,продолжающиеся в горячих точках планеты, мир стреми тся
к единению в решении многих проблем, взаимовыгодному сотрудничеству почти
во всех сферах человеческой деятельности.И в первую очередь страны и
континенты сближают торговые пути, транспортные транзитные коридоры, раз
витию которых сегодня уделяется особое внимание на всех уровнях межгосу
дарственного взаимодействия. В связи с этим ПРООН содействует развитию
транзитного потенциала.Идея проведения исследования в Аральском регионе
была начата ПРООН прежде всего с целью оценки собственных усилий в регио
не, и, кроме того, проведена оценка уроков,полученных проектами, финансируе
мыми донорскими организациями. С момента обретения независимости Казах
станом и благодаря существу и истории проблем в Кызылординской области,
отмечен неудовлетворительный общий результат всех донорских и государст
венных проектов по снижению уровня социальных, экономических и экологи
ческих проблем в регионе. Эффективные меры по предоставлению помощи,ори
ентированные на развитие,снижающие уровень бедности,увеличивающие потен
циал и устойчивость результатов, очень тяжело воспринимаются и претворяют
ся в жизнь в развивающихся странах.Программы по созданию институтов явля
ются особенно комплексными.Технические проблемы,которые следует решить,
очень сложны; знания о том, как их решать,не всегда достаточны. Значительны
ми являются социальные и политические препятствия.Требуется принятие слож
ных решений в отношении институциональной готовности и политического ви
дения.В перспективе приобретения опыта, в связи с редкостью эффективного
диалога, являющегося наилучшим источником обратной реакции, ссужается по
ток информации о реальном состоянии дел. В Декларации Тысячелетия, приня
той в сентябре 2000 года, главы 191 страны обязались сократить вдвое нищету
на планете к 2015 году.ПРООН поручено оказать содействие в реализации этой
задачи В соответствии с мандатом,выданным генеральным секретарем ООН
Региональное бюро ПРООН осуществляет руководство по выполнению прог рамм
ПРООН в странах Центральной и Восточной Европы и СНГ, содействуя усилиям
правительств,организаций и населения этих стран в достижении устой чивого
развития человеческого потенциала. Задачи ПРООН в кратко срочной и
долгосрочной перспективе продиктованы потребностями каждой страны, ее за
дачами и приоритетами. В странах Центральной Азии и Казахстане основное
внимание ПРООН направлено на оказание поддержки в осуществлении перехо да к
демократическому обществу,ориентированному на рыночные механизмы и
эффективное государственное управление.Оказываемая государству помощь ха
рактеризуется тремя основными чертами:создание и укрепление национального
потенциала для эффективного управления страной; пропаганда и разъяснение
успешных моделей и передача положительного опыта;предоставление консуль
тативных услуг.На сегодняшний день в Казахстане ПРООН выполняет около 30
проектов и программ в сфере социально-экономического развития, государст
венного управления, а также по проблемам экологии.Особое внимание уделяет
ся таким многопрофильным вопросам, как децентрализация власти,расширение
возможностей гражданского общества, защита прав человека и решение гендер
ных проблем.ПРООН активно помогает правительству Республики Казахстан в
формулировании политики, разработке стратегических концепций и планов дей
ствий..В качестве примера успешного сотрудничества можно отметить некото
рый прогресс в решении экологических проблем.Поэтому актуальность состоит в
том,что проблемы,с которыми сталкиваются молодые развивающиеся государ
иства,к которым относится и Казахстан,носят глобальный характер,и разрешить
их можно только при содействии мирового сообщества, используя опыт
международных институтов и организаций.
Предметом данной работы является деятельность Программы Развития ООН в
Казахстане, направленная на осуществление проектов и программ в достижении
устойчивого человеческого развития.
Цель работы – проанализировать роль Программы Развития ООН в содей
ствии для создания условий устойчивого социального, экономического и демо
кратического развития Республики Казахстан; показать практическую значи
мость совместных программ, инициатив нашего Правительства и ПРООН, а также
дать объективную оценку реальных перспектив и возможностей этого
плодотворного сотрудничества. Для достижения этой цели в работе ставятся
следующие задачи:
- проследить процесс становления и развития сотрудничества ПРООН с
Республикой Казахстан;
- рассмотреть основные направления деятельности ПРООН в Казахстане;
- проанализировать проекты и программы ПРООН содействия демокра
тическим реформам,социально-экономическому развитию и решению
экологических проблем в Казахстане;
- изучить результаты и определить перспективы деятельности ПРООН в
Казахстане.
Хронологические рамки работы охватывают 1993-2005гг.,то есть, с периода
после вступления Казахстана в ООН и открытия Представительства ПРООН в
стране до настоящего момента.
Источниковая база: Для решения поставленных задач в работе изучены сле
дующие группы источников: первыми важными источниками в процессе напи сания
работы явились материалы технического сотрудничества ПРООН, Нацио нальные
Отчеты о человеческом развитии республики выпускаемые с 1995г, со держащие
разнообразную документацию по итогам и перспективам своей дея тельности в
содействии реформам в стране.Одной из отличительных черт казах станских от
четов является тот факт,что они представляют собой результат сот
рудничества казахстанских экспертов и учреждений, как со стороны Правитель
ства,так и не правительственных организаций.В их задачи входит
:характеристи ка состояния человеческого развития в Казахстане и
определение пробелов и проблем, также как и достижений в переходный период;
формирование баз дан ных и статисти ческих показателей по человеческому
развитию,обсуждение кон структивной роли государства, помощь правительству
в определении стратегии в области развития и постановке реалистичных целей;
оценка требуемых ресур сов для достижения целей социального развития и
определение наличия воз можных внутренних и внешних источников. Анализ
документов,материалов, от четов, публикаций ПРООН позволяет получить полную
информацию о различ ных аспектах деятельности ПРООН, о проблемах и
обозначении конкретных пу тей их решения. Вторую группу источников
составляют обращения главы госу дарства, доклады, речи, выступления,
интервью, монографии государственных, политических деятелей,видных
казахстанских дипломатов, Генерального секре таря ООН.Третья группа
источников - официальные документы: Рамочная Прог рамма сотрудничества с
Казахстаном на1997-1999гг является первой програм мой сотрудничества с
Казахстаном,которая осуществляет техническое содейст вие в сотрудничестве
между Правительством и ПРООН на 1997-1999 гг. Доку мент заменил
краткосрочную рамочную программу для страны, представлен ную в мае 1994 г.
после учреждения временного офиса ПРООН в Казахстане. Аналитический
страновой отчет, проведенный 2-15 июня 1999 г., предлагает ре шения и
рекомендации, извлеченные из обзора Рамочной программы сотрудни чества с
Казахстаном на 1997-1999 г.г. Рамочная Программа сотрудничества с
Казахстаном на 2000-2004гг. устанавливает запланированное сотрудничество
между Правительством Казахстана и ПРООН на 2002-2004 гг. и обозначает рав
ноправное развитие и искоренение бедности в качестве приоритетных целей
поддержкиПРООН.Стратегия ООН по содействию в развитии (ЮНДАФ) 2000-2004гг.
представляет собой стратегическую основу для страновых программ и проектов
агентств ООН в Казахстане на 2000-2004 г.г. Страновая программа ООН для
Казахстана на 2005-2009гг излагает структуру сотрудничества между
Правительством Казахстана и ПРООН на 2005-2009 гг. и определяет ожидае мые
результаты помощи ПРООН стране. Документ основан на анализе данных,
представленных в отчете Цели Развития Тысячелетия В Казахстане(2002) и
Общей оценке страны. Он тесно связан с Рамочной Программой ООН по оказа нию
помощи в целях развития на 2005-2009 г.г. (ЮНДАФ). Общая оценка стра ны
представляет собой обобщенный анализ ситуации национального развития,
осуществляемый агентствами ООН в Казахстане и национальными партнера ми.Он
определяет ключевые проблемы развития как основу для политического диалога
и подготовки ЮНДАФ в направлении Целей Развития Тысячелетия. Ра мочная
Программа ООН по оказанию помощи в целях развития(ЮНДАФ ) на 2005 -2009
г.г. представляет собой стратегическую основу для функционирова ния
внутренней системы ООН на 2005-2009 г.г.на уровне государства.Она закла
дывает фундамент для сотрудничества между системой ООН,Правительством и
другими партнерами по развитию путем подготовки перечня дополнительных
программ и проектов. Четвертую группу источников занимают материалы, пуб ли
кации периодических изданий, касающиеся деятельности ПРООН в респуб
лике,анализ тех или иных программ и проектов. Следует отметить в качестве
еще одного источника данные всемирной сети Интернет, где ПРООН имеет соб
ственный сайт,содержащий самые оперативные сведения о своей деятельности, а
также официальные сайты МИДа РК и Аналитико-стратегического центра Админист
рации Президента РК о сотрудничестве с международными организациями.
Степень разработанности проблемы.В казахстанской исторической литера
туре по международным организациям вопросы становления и развития отноше
ний Казахстана с ПРООН не были предметом широкого и углубленного изуче
ния.Анализ внешнеполитической деятельности Казахстана, проведенный рядом
казахстанских дипломатов и ученых, в значительной мере определил ход иссле
дования процесса становления и развития сотрудничества между Казахстаном и
ПРООН.Исходной базой сотрудничества Казахстана с международными органи
зациями служит установка Президента Н.Назарбаева, изложенная им в книге
Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства.
Из трудов,посвященных вопросам сотрудничества с ПРООН, интерес представ
ляют работы Министра иностранных дел К.К.Токаева:Под стягом независимо
сти, ООН: полвека служения миру, Дипломатия Республики Казахстан,
Внешняя политика Казахстана в условиях глобализации, посла К.Х.Арыстан
бековой: Объединенные нации и Казахстан, Казахстан в ООН, статьи
Е.Пастухова,Т.Москвичевой, А.Ю.Волкова, К.Абусеитова, а также интервью
представителей ПРООН К.Мижей, Ф.Акчуры, единственная монография ПРООН в
Казахстане – первые десять лет на английском языке С.Рамачан драна, в
которых описывается процесс вхождения Казахстана в мировое сооб щество в
качестве суверенного,независимого государ ства и процесс становле ния и
развития отношений Республики с ПРООН. Эти работы позволяют понять факторы,
которые оказали влияние на формирование концепции внешней политики
страны,на отношения с различными странами мира и с международными
организациями,в том числе и с ПРООН. Однако несмотря на широкий интерес к
рассматриваемой проблеме, появившиеся в последнее время журнальные и
газетные публикации, которые, как правило, затрагивают определенный аспект
исследуемых вопросов или отдельно взятый промежуток времени, тема до сих
пор является недостаточно разработанной. Необходимо отметить отсутствие
комплексных исследований по рассматриваемой тематике в казахстанской
историографии.
Научная новизна работы заключается в том,что в ней впервые в отечествен
ной исторической науке предпринята попытка дать целостный и обобщенный
анализ становления и развития сотрудничества ПРООН с Казахстаном. Также
заключается: в систематизации и анализе проектов и программ ПРООН по та
ким приоритетным направлениям, как эффективное государственное управле ние,
социальное развитие и борьба с бедностью, окружающая среда и устойчи вое
развитие; в комплексном анализе реальной значимости содействия ПРООН
республике в решении проблем переходного периода. На основе полученных
выводов сделана попытка определить результаты и перспективы дальнейшего
сотрудничества в приоритетных и жизненно важных для Казахстана сферах.
Методологическая и теоретическая основа. В процессе работы использова
лись общие методы научного познания: эмпирические, как наблюдение, сравне
ние,изучение документов;системный,который предполагает целостное рассмот
рение структурных компонентов и принципов Программы, сравнительно-исто
рический позволяет изучить практическую деятельность ПРООН структурно-
функциональный,проблемно-хронологич еские подходы,синтеза и анализа; эм
пирических исследований.Данные методы позволили объективно и научно рас
смотреть процесс развития сотрудничества Программы Развития с Казахстаном
Структура работы обусловлена логикой достижения поставленной цели и
задач работы и состоит из ведения,трех глав,разделенных на параграфы,заклю
чения и списка использованных источников. Объем работы составляет 72
страницы.
1. Программы и проекты содействия демократическим реформам
1. Развитие сотрудничества ПРООН с Республикой Казахстан
Программа Развития ООН (ПРООН) была создана в 1965 г. в соответствии с
резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН №2029 (ХХ) на основе объедине ния
Специального фонда ООН и Расширенной программы технической помо щи. Штаб-
квартира ПРООН находится в Нью-Йорке. Ее фонды формируются из годовых
добровольных взносов государств-членов Организации Объединен ных Наций или
ее подразделений. В состав Управляющего Совета входят 48 стран.
Исполнительный совет состоит из представителей 36 стран-членов, как
развитых, так и развивающихся, которые пребывают в составе Совета на рота
ционной основе, принимает основные решения по вопросам политики и программ
деятельности ПРООН. Через Бюро Исполнительного Совета, состоящего из
представителей пяти региональных групп, Совет осуществляет надзор за
деятельностью ПРООН. Работу Совета ведет Секретариат, который проводит
ежегодные заседания Совета три раза в год.[1]
Основная цель Программы заключается в обеспечении устойчивого чело
веческого развития, т.е. в искоренении бедности, увеличении занятости и
повы шении уровня жизни населения, улучшении системы образования, защите и
восстановлении окружающей среды. ПРООН является основным каналом пре
доставления многосторонней технической и прединвестиционной помощи раз
вивающимся странам. Эта помощь осуществляется в виде направления консуль
тантов, поставки оборудования, подготовки национальных кадров путем предос
тавления стипендий. Программа действует фактически по всем направлениям
социально - экономического развития, включая земледелие, животноводство,
рыболовство, лесоводство, горное дело, обрабатывающую промышленность,
энергетику, транспорт, связь, жилищное строительство, торговлю, туризм,
здравоохранение, образование и профессиональную подготовку, экономическое
планирование и государственное управление.
Деятельность ПРООН в Казахстане началась в 1993 г. с открытием предста
вительства Программы в Алматы.[2] Оно состоит из двух Департаментов:прог
рамм и проектов развития и операционного, которые функционируют в тесном
сотрудничестве с целью предоставления качественных консультативных и опе
рационных услуг партнерам в области развития.Отдел технической реализации
проектов оказывает услуги по реализации проектов на основе полного возмеще
ния затрат. Офис Резидент-координатора содействует укреплению партнерских
отношений с агентствами ООН, работающими в Казахстане. В октябре 1994г.
было подписано Соглашение о сотрудничестве между Правительством РК и ПРООН,
охватывающее приоритетные направления деятельности Программы в Казахстане.
Будущее ПРООН, вопросы,касающиеся циклов программирования, техническое
сотрудничество между развивающимися странами стали темой об суждения на
состоявшейся 5-16 июня 1995г сессии Исполнительного Совета. Острые дебаты
на сессии развернулись вокруг 8 пункта утвержденной повестки
дня:Вопросы,касающиеся циклов программирования.Сформулированные ме ры по
достижению трех основных целей (усовершенствование международного
сотрудничества, оказание содействия системе ООН, обеспечение максимальной
отдачи в определенных ключевых областях устойчивого развития человеческо го
потенциала) потребовали серьезного пересмотра существующей структуры
распределения ресурсов ПРООН в рамках шестого цикла программирования на
1997-1999годы.Однако, предложенные ПРООН варианты распределения ресур сов
не учитывали в полной мере потребностей региона Восточной Европы и стран
СНГ.В этой связи в ходе сессии делегация Казахстана приняла активное
участие в консультациях, проводившихся как в региональной дирекции ПРООН,
так и на межстрановом уровне.[3] Результатом проведенных консульта ций на
региональном уровне стало активное выступление стран Восточной Ев ропы и
СНГ в ходе работы сессии о несоответствии решений ПРООН по распре делению
ресурсов реальному положению дел в регионе.Так, делегация Казахста на в
своем выступлении отметила,что показатель ВНП на душу населения, кото рый
берется за основу распределения в большинстве стран упомянутого регио на,
снижается.В то же время статистические данные Всемирного Банка о ВНП в этих
странах, которыми располагает ПРООН, не всегда соответствуют действи
тельности.Методология распределения,предлагаемая ООН,не отражает того,что
боль шинство охваченных программой стран этого региона вступили в ПРООН
только в1993г и составляют 33 государства-реципиента. Завершившаяся сессия
ПРООН высветила ряд проблем, связанных с адекватностью программ, проводи
мых в рамках этой организации, тем изменениям, которые произошли на страно
вом, региональном и глобальном уровнях.На сессии проявилась активность и со
лидарность стран региона Восточной Европы и СНГ в деле отстаивания общере
гиональных интересов в рамках ПРООН.В результате проведенной совместной
работы в итоговом документе сессии по данному вопросу было принято реше ние
об увеличении ассигнований ПРООН для стран указанного региона на 0,5% за
счет фондов программ на региональном уровне,разработки программ и техни
ческих услуг. На сентябрьской 1995г сессии Исполнительного Совета Казахста
ну, как и ряду других государств СНГ и Восточной Европы, было решено выде
лить дополнительную надбавку,непосредственно связанную с приобретением
независимости, так называемый бонус независимости.В соответствии с этим
решением Казахстан получал ассигнования из бюджета ПРООН в размере 500
тыс.долларов плюс 15% от предусмотренных для страны ОПЗ. Эта сумма соста
вила дополнительно 891тыс.долл. и выделялась поэтапно - 230тыс.долл.сразу,а
остальные 661тыс.долл. – до конца 1996г. [4]
В июне 1996г. Исполнительным Советом ПРООН было принято решение о
выделении Казахстану ассигнований на реализацию программ технической по
мощи в сумме 1 258 000 долларов США ежегодно, что более чем на 100% пре
вышало ранее запланированную для РК сумму (522 тыс.долл.США).В 1996г. за
вершился первый этап осуществления программ ПРООН для Казахстана Крат
косрочные направления сотрудничества, которые были разработаны в 1994г.
Безвозмездная техническая помощь ПРООН за период 1994-1996гг.составила
около2,5 млн. долл.США. В январе 1997г. Исполнительным Советом ПРООН и
Фондом ООН по народонаселению(ЮНФПА) были рассмотрены Основные направления
сотрудничества с Казахстаном (ОНС).[5]Данный документ явился ся
результатом нескольких этапов консультаций между Правительством РК и ПРООН
и отражал наблюдения и выводы, сделанные в Отчетах о человеческом развитии
за 1995 и 1996 гг. ОНС охватывали три основные области: а)управле ние и
экономический менеджмент; б) социальное развитие и искоренение бед ности;
в) экологическое управление и устойчивое развитие. Под эгидой ПРООН
проводились заседания Консультативного Совета главных доноров по проектам
оказания помощи Казахстану. В 1996г. по приглашению Правительства РК быв
ший Администратор ПРООН Дж.Г.Спет совершил визит в Казахстан. В рамках
визита состоялись его встречи с руководством страны, представителями мини
стерств и ведомств РК, в ходе которых были обсуждены вопросы, связанные с
выполнением проектов ПРООН в Казахстане, включая проекты по Аральскому
морю, и перспективы сотрудничества между Правительством РК и ПРООН. На 52-й
сессии Генеральной Ассамблеи ООН в ноябре 1997 г. по инициативе Казах стана
была разработана и единогласно принята резолюция Международное сот
рудничество и координация деятельности в целях реабилитации населения, эко
логии и экономического развития Семипалатинского региона в Казахстане[6].
Правительство РК совместно с ПРООН проводит активную работу по выполне нию
данной резолюции и при влечению международной помощи на эти цели. В июне
1998г. при координации ПРООН состоялась миссия международных экс пертов
различных специализированных учреждений ООН в Семипалатинский регион.[7] В
июле 1998г.был организован визит в регион Заместителя Генерально го
секретаря ООН по гуманитарным вопросам С.Виейра де Мелло. Итогом сов
местной работы международных и национальных экспертов стала подготовка
материалов к Докладу Генерального секретаря ООН на 53-й сессии ГА ООН о
ситуации в Семипалатинском регионе и выработка проектных предложений в
пяти основных секторах.Общая стоимость предлагаемых 38 проектов в следую
щих областях составляет 43,2 млн.долл.: здравоохранение – 24 млн. долл.(13
проектов), экология – 7,8млн.долл (6 проектов), восстановление экономики –
6,6млн.долл.(11проектов), гуманитарная помощь – 13,3млн.долл.(6 проектов),
распространение информации -1,3 млн. долл.(2 проекта). На 53-й сессии Гене
ральной Ассамблеи ООН была принята вторая резолюция по Семипалатинско му
региону, которая в целом одобрила предложения и рекомендации, изложен ные в
докладе Генерального секретаря ООН. В целях осуществления координа ции
деятельности министерств и ведомств РК по привлечению и использова нию
донорской помощи,поступающей в Семипалатинский регион в1998 г.была
учреждена Межведомственная комиссия по проблемам Семипалатинского реги она.
В состав Комиссии вошли представители министерств и ведомств РК, заин
тересованных агентств и неправительственных организаций РК. Одновременно в
ООН была создана межучрежденческая целевая группа, состоящая из пред
ставителей различных специализированных учреждений фондов и программ,
включая ЮНИСЕФ,МОТ,МАГАТЭ, ЮНИДО, ЮНЕСКО,ВОЗ и т.д. Координи рующая роль в
этой группе была отведена ПРООН. 6-7 сентября 1999 г. в Токио была
проведена Международная конференция по Семипалатинску, организато рами
которой выступили Правительство Японии,ПРООН, МАГАТЭ, Офис Сек ретариата
ООН по оказанию гуманитарной помощи, ЮНИСЕФ и ЮНФПА.В конференции приняли
участие делегации из 24 государств (в том числе Велико
британии,Италии,Франции,США) и 12 международных организаций и финансо вых
институтов (ОБСЕ,НАТО,ЮНЕСКО,ВБ,ЕБРР), представители международ ных
неправительственных и благотворительных организаций.[8] На конференции были
оглашены приветствия президента Республики Казахстан Н. Назарбаева, Премьер-
министра Японии К.Обути и Администратора ПРООН. По итогам кон ференции
делегации Японии,США,НАТО,Великобритании,Швей царии заявили о намерении
предоставить первоначальную помощь Семипалатинскому регио ну. В ходе 55-й
сессии ГА ООН вновь была принята резолюция Международ ное сотрудничество и
координация деятельности в целях реабилитации населе ния и экологии и
экономического развития Семипалатинского региона в Казах стане[9], в
которой содержится обращение к международным организациям,
неправительственным структурам и международным финансовым институтам
поделиться знаниями и опытом для решения проблем пострадавшего региона.
Резолюция призвала Генерального Секретаря ООН осуществить процесс
консультаций в целях мобилизации необходимой поддержки для нахождения
правильных путей решения проблем и обеспечения нужд в регионе.
23 апреля 1999г. Администратором ПРООН был назначен Марк Мэллок Браун
на четырехлетний срок, начиная с 1 июля 1999г. Ранее М.Мэллок Браун занимал
должность Вице-Президента Всемирного Банка по внешним вопросам и вопросам,
связанным с ООН.С начала деятельности ПРООН в Казахстане Представительство
Программы в г.Алматы возглавляли три постоянных пред ставителя –
Н.Рингроуз, Г.Берсток и Ф.Акчура. Первый Резидент Координатор ООН Найджел
Рингроуз сыграл важную роль в становлении отношений между Правительством РК
и ПРООН. За время его работы была создана хорошая база для осуществления
деятельности ПРООН и других организаций системы ООН в РК.Одним из
результатов совместной работы с Н.Рингроузом явилось подпи сание
упомянутого Соглашения о сотрудничестве между Правительством РК и
ПРООН.Начиная с 1996 года, должность Представителя ПРООН занял Джеймс
Г.Берсток, который внес большой вклад в расширение спектра сотрудничества
Казахстана с ПРООН. Находясь во главе Представительства ПРООН, Г.Берсток
способствовал усилению помощи по линии ПРООН в экологически неблагопо
лучные регионы страны и укреплению потенциала государственных органов в
выполнении стоящих перед ними задач. Значимым событием стала встреча Пре
зидента РК Н.А.Назарбаева с Г.Берстоком 14 марта 2000 г. по случаю заверше
ния срока его деятельности в РК и награждение Резидента Координатора почет
ной грамотой Республики Казахстан.В апреле 2001 года на должность Резиден
та Координатора ООН был назначен Фикрет Акчура, который проработал в
системе ООН на протяжении 17 лет.Ф.Акчура занимал должности руководите ля
программ и проектов в Турции, менеджера программ в Региональном бюро ПРООН
по арабским странам и Региональном бюро по странам Азии и Тихого океана,
заместителя Постоянного представителя ПРООН в Йемене и Малайзии. В 1995
году Ф.Акчура был назначен заместителем директора Офиса Админист ратора
ПРООН, где он работал под непосредственным руководством Админист ратора
ПРООН Г.Спета. На протяжении последних двух лет Ф.Акчура работал директором
Отдела информационного управления и анализа в Бюро управления штаб-квартиры
ПРООН.
В связи с необходимостью координации и повышения эффективности по мощи,
предоставляемой мировым сообществом Казахстану, была выдвинута инициатива о
создании Трастового фонда в РК в поддержку мер превентивного развития.
Создание Фонда даст возможность мобилизовать предоставляемую Казахстану
помощь по различным направлениям, в том числе по линии помощи иностранных
государств, международных фондов и институтов, и эффективнее использовать
ресурсы в целях обеспечения стабильности и развития страны. С учетом
ключевой роли ПРООН в роли реализации этой идеи МИД РК обрати лось к
руководству ПРООН с просьбой о финансировании проведения исследо вания для
обоснования целесообразности Трастового фонда. Запрос казахстан ской
стороны руководство ПРООН рассмотрело положительно и приняло реше ние о
выделении 100тыс.долл. 27 сентября 2001 года в Нью-Йорке состоялась встреча
Министра иностранных дел РК Е.Идрисова с Администратором ПРООН М.Брауном, в
ходе которой были обсуждены основные моменты сот рудничества по
приоритетным направлениям развития экономики Казахстана, в частности
достигнута договоренность об активизации усилий по реализации программы
СПЕКА и проекта Шелковый путь, а также подтверждена необхо димость
создания в РК Трастового фонда в поддержку мер превентивного развития в
целях более эффективного осуществления казахстанских программ и
проектов.[10]
Человеческое развитие – это процесс расширения возможностей выбора
человека во всех аспектах жизни. Главными аспектами при этом считаются воз
можность прожить долгую и здоровую жизнь, приобрести знания и иметь дос туп
к ресурсам, необходимым для достойного уровня жизни. Широкий выбор
возможностей также подразумевает возможность заниматься творчеством и быть
продуктивным, наличие реальных полномочий и чувство принадлежности к
обществу. Основной целью человеческого развития является создание такой
политической, экономической, социальной и экологической среды, которая поз
волила бы людям достаточно долго наслаждаться здоровой и созидательной
жизнью. Национальные отчеты о человеческом развитии ежегодно издаются в
странах,где работает Программа Развития ООН.Каждый Отчет посвящен какой
-либо теме,я вляющейся актуальной в современных обсуждениях вопросов раз
вития, и наиболее важной, по оценкам экспертов, для данной страны. Как и
гло бальный Отчет о человеческом развитии, Национальный отчет подчеркивает,
что развитие – это процесс, главным образом направленный на увеличение воз
можностей людей, а не только рост национального дохода.Отчеты включают в
себя обширные статистические данные и их глубокий, ломающий стереотипы
анализ, а также рекомендации по реформам и программам развития. Программа
РазвитияООН оказывает поддержку в работе по подготовке национальных отче
тов.Так, например, национальные эксперты и ученые, работающие над этими
отчетами,используют глобальную сеть ПРООН для консультирования и поиска
новых подходов.На данный момент уже опубликовано более 420Национальных
отчетов о человеческом развитии в 135 странах мира. Меняется ли что-либо
бла годаря НОЧР? Да, хотя и не напрямую. Поскольку эти отчеты уходят
глубоко корнями в национальную действительность, они предоставляют
тщательный и всесторонний анализ уровня развития страны и предлагают основу
для широ ких дискуссий в среде политических деятелей, ученых, гражданского
общества относительно реформ,которые служили бы на благо народа.В
Казахстане,напри мер, бедность,открыто не обсуждавшаяся ранее
проблема,стала часто упоминае мой темой для политических
деятелей,общества,доноров, а так же в обсуждени ях между донорами и
правительством. Вопросы человеческой безопасности, со циальной защиты и
прав человека,являющиеся элементами человеческого разви тия, все чаще
встречаются в политических кампаниях.[11] Отчеты в Казахстане также
послужили основой для разработки среднесрочной программы по сниже нию
бедности, источником информации и рекомендаций для программы Казах стан -
2030. Национальные отчеты предоставляют рабочий материал для полити ческого
анализа и планирования; они являются источниками фактов и статисти ческих
данных по социальным показателям; они стимулируют участие общест венности в
дискуссиях по актуальным для страны вопросам.В КазахстанеНОЧР публикуется с
1995 года.С того времени концепция развития человека постепен но
завоевывает умы ученых,общественных деятелей и активистов гражданского
общества как на национальном, так и на местных уровнях, и в настоящее время
уже формируется в качестве концептуальной системы для разработки государст
венных стратегических программ и политики.Целью первого Национального от
чета о человеческом развитии за 1995г - Вызов времени перемен - являлось
сме щение приоритетов переходного периода и, следовательно, целей развития
на улучшение благосостояния людей. В задачи Отчета входит: представление
сос тояния человеческого развития в Казахстане и определение пробелов и
проб лем, также как и достижений в переходный период;формирование баз
данных и статистических показателей по человеческому развитию для
обеспечения ситуа ционного анализа и политических решений; обсуждение
конструктивной роли государства,помощь правительству в определении
стратегии развития; стимули рование дебатов по возможным политическим
решениям и возможно большее участие в них правительства,
неправительственных организаций и населения; оценка требуемых ресурсов для
достижения целей социального развития и опре деление возможных внутренних и
внешних источников.[12] В Отчете за 1996 г.от ражены изменения,
произошедшие в переходный период в экономике, демогра фической ситуации,
здравоохранении,образовании,условия х и среде обитания человека. В Отчете
получили углубленное освещение связанные с переходным периодом проблемы
бедности, произведена оценка современного состояния на селенных пунктов,
воздействия процессов перехода к рынку, индустриализации и урбанизации на
окружающую среду, возможных вариантов стратегий дейст вий в области жилья.
Также в Отчете определены приоритеты и направления ус тойчивого развития
населенных пунктов.Отчет 1997 г.Повышение роли государ ства в социальном
сплочении казахстанского общества - это системное концеп туально-
программное исследование социально-экономических характеристик в динамике
поэтапного развития с момента обретения Казахстаном независимос ти.Отчет
дает конкретные экспертные рекомендации и заключения,конструктив но-
критическую оценку государственных мер социальной политики на уровнях
организационных, экономических и законодательных реформ, а также прогноз
развития тенденций в ключевых отраслях экономики.Отчет 1998 г.Роль государ
ства и социальная интеграция в переходный период представляет собой анали
тическое исследование различных экономических факторов и роли государства в
формировании человеческих ресурсов в Казахстане. В нем рассматриваются
социально-экономические механизмы обеспечения устойчивого человеческого
развития в условиях транзитного периода; предоставляются рекомендации вни
манию правительства, доноров,неправительственных организаций и предприни
мателей, а также учебных и общественных организаций. Отчет 1999 г.Задачи и
проблемы 2000 - обеспечивает ретроспективный обзор глубины и ширины эко
номических и социальных перемен,произошедших с момента распада Советско го
Союза и становления Независимого Казахстана. Одна из основных задач От чета
- определение нарастающего неравенства в человеческом развитии различ ных
слоев населения. Другой задачей Отчета было предложение рекомендаций по
проведению политики в различных сферах жизнедеятельности, с общей
направленностью на помощь наиболее уязвимым слоям населения и поворот
вспять тенденции снижения человеческого развития в Казахстане.[13] Отчет
2000 г. Борьба с бедностью за лучшее будущее - посвящен проблеме снижения
бед ности и нацелен на выработку общенациональной стратегии по борьбе с
бедно стью в Республике Казахстан. Основная цель при подготовке Отчета
заключа лась в том, чтобы предоставить возможность всем заинтересованным
сторонам выразить свое понимание бедности, определить общие интересы, и
определить роль государства и других заинтересованных сторон в борьбе с
бедностью. От чет 2002 г – развитие села, его проблемы и перспективы -
приведены данные об экономическом и социальном состоянии сельской местности
Казахстана, прове ден анализ основных проблем села и представлены
рекомендации специалис тов по возможным путям их решения.Обсуждаются
проблемы эффективного ис пользования природных ресурсов,реформы местного
управления на селе и роль государственного управления,развитие малого и
среднего предпринимательства проблемы социального обеспечения и снижения
бедности на селе. Отчет 2004 г. посвящен проблемам образования в Казахстане
и влиянию образования на чело веческое развитие. Отчет рассматривает
состояние системы образования, подни мает ключевые проблемы и предлагает
ряд рекомендаций по дальнейшему раз витию и улучшению качества образования
на всех уровнях.В ближайшей перспективе сотрудничество с ПРООН планируется
осуществить в рамках Программы социального развития, Программы укрепления
системы государ ственного управления и дальнейшей демократизации страны и
Программы управления окружающей средой в целях устойчивого развития. Со
стороны ПРООН на эти программы предусмотрен грант в размере 12,5млн.долл.
Выводы: У ПРООН три главные задачи:способствовать тому,чтобы ООН стала
мощной и обьединяющей силой по устойчивому человеческому разви
тию;сосредоточить свои ресурсы на ряде целей,являющихся центральными для
достижения устойчивого человеческогоразвития:ликвидации бедности, восста
новлении качества окружающей среды,создании рабочих мест и улучшении по
ложения женщин;укреплять международное сотрудничество в интересах устой
чивого человеческого развития и являться одной из определяющих сил в его
достижении.Основными направлениями работы ПРООН в Казахстане являются
содействие в подготовке национальных кадров и предоставление консультатив
ной помощи Правительству РК в формулировании политики, разработке страте
гических концепций и планов действий; по вопросам проведения рыночных
реформ и преобразований в различ ных секторах экономики,социального
развития и проблемам экологии. Для поддержки целей национального развития
ПРООН разрабатывает и осуществляет проекты или специальные ограничен ные во
времени интервенции, предназначенные для достижения результатов в
соответствии со Страновой программой посредством реализации ряда заплани
рованных, взаимосвязанных мероприятий. Осуществляет свои проекты в
различных регионах Казахстана для того, чтобы помочь смягчить негативные
удары переходного периода на жизни людей. В этом контексте ПРООН тесно
сотрудничает с Правительством на центральном и местном уровнях,
неправительственными организациями и гражданским обществом в целом.
1.2 Укрепление системы государственного управления
С момента открытия своего представительства в Казахстане в начале 1993г
ПРООН приступила к обсуждению с правительством вопросов оптимального
применения ее возможностей в области составления,координации и реализации
программ помощи в особо важных для страны сферах.[14] Еще до окончательного
утверждения этих программ ПРООН приступила к оказанию конкретной помо щи по
наиболее приоритетным направлениям. Это содействие главным образом
концентрировалось на ключевых секторах торговли, энергетики и промышлен
ности,а также направлялось в сферу управления. Программы, предусматриваю
щие взаимодействие правительства Казахстана и ПРООН,начали реализовывать ся
в полном объеме в первой половине 1995г. Это сотрудничество затрагивало
следующие сферы. Помощь ПРООН в создании устойчивой занятости была на
целена на государственную программу приватизации, перестройки крупных го
сударственных промышленных предприятий и будущее развитие малого и сред
него бизнеса. Документ,касающийся программы помощи в приватизацинном
процессе,был подписан Председателем КИИК в присутствии Премьер-минист ра
Казахстана и Администратора ПРООН во время визита Администратора в
Казахстан. Группа польских экспертов под руководством профессора Бальцеро
вича работала в Аппарате Премьер-министра и других государственных орга
нах.Первым шагом группы стало изучение современного опыта приватизацион
ного процесса и выработка конкретных рекомендаций по осуществлению заклю
чительного этапа Национальной программы приватизации(1993-1995гг.). Груп па
оказывала помощь правительству в разработке нормативных актов и проце
дур,необходимых для успешного проведения заключительного этапа приватиза
ции на последующие три года(1996-1998). Помощь ПРООН была направлена на
поддержку реформ правительства в государственном секторе, где осуществля
лись мероприятия в трех областях. С целью создания местных возможностей уп
равления и координации иностранной помощью работа началась в 1994г и про
должалась в течение всего 1995г. В августе 1995г правительство, ПРООН и Ази
атский Банк Развития подписали Меморандум о взаимопонимании, в котором
предусмотрено совместное планирование помощи КИИК со стороны ПРООН АБР
начиная с 1996г.[15] В декабре 1995г была достигнута договоренность, что
ПРООН направит дополнительно эксперта высокого уровня по координации помощи
сроком на три месяца, чтобы обеспечить быстрое завершение и ввод в строй
системы мониторинга помощи КИИК и подготовку казахстанского перво го
полного отчета о финансовой и технической помощи, получаемой правитель
ством.В 1995г ПРООН направила вторую группу польских экспертов для предо
ставления консультаций по формированию и выполнению государственного
бюджета, банковской реформе,социальной защите для наиболее уязвимых, пере
стройке предприятий с акцентом на урегулирование взаимных платежей между
предприятиями, политику иностранных инвестиций и, наконец,усиление органи
зационной основы для микроэкономической стабилизации.Группа ПРООН так же
помогала подготовить государственную среднесрочную экономическую про грамму
на период 1996-1998гг., определяющую экономическую стратегию Ка захстана.
Чтобы ускорить начало деятельности, было решено направить первую миссию
экспертов летом 1995г,до официального подписания документа проек та,которое
состоялось в начале декабря.ПРООН оказывает помощь правительст ву в
формировании национальной стратегии обучения государственных служа щих для
удовлетворения потребностей Казахстана в осуществлении националь ной
программы реформ и создании координационной сети всех учебных учреж
дений.Второй этап этой программы включает подготовку и внедрение специаль
ных модулей обучения.[16] В области энергетики ПРООН оказывала помощь по
наиболее приоритетным проектам.Так,ведущие мировые эксперты консультиро
вали Казахстан по разрабатывавшемуся закону о нефти и присоединению Казах
стана к Энергетической хартии Европейского союза. Затраты по этим консульта
циям были минимальны, выражаясь в тысячах американских долларах. Однако их
ценность,считают основные эксперты,эквивалентна вкладу в сотни миллио нов
долларов в экономику Казахстана.ПРООН привлекала к работе специалис тов
ЮНИДО (Организации ООН по промышлен ному развитию) по нефтяной
промышленности,которые оказывали содействие в оценке нефтеочистительно го
проекта, предложенного японской корпорацией Мицубиси. Рекомендации
международных экспертов позволили Казахстану сэкономить около 1млрд.дол
ларов.ПРООН направляла экспертов в Алматы для подготовки правительствен
ного персонала путем проведения учебных курсов и семинаров. К примеру, был
проведен семинар по оценке предложений по инвестициям в нефтяную промыш
ленность, а также по компьютерной оценке таких предложений. Кроме того, 25
специалистов из Министерства нефтегазовой промышленности, Министерства
финансов, Министерства экономики и Национального агентства по иностран ным
инвестициям прошли курсы обучения по переговорам в области иностран ных
инвестиций нефтегазовой промышленности, 10 казахстанских специалис тов
обучались компьютерному анализу оборота денежных средств в нефтяных
контрактах. ПРООН организовывала серию учебных курсов и семинаров в це лях
оказания содействия кадрам Казахстана в приобретении и использовании знаний
и навыков успешного маркетинга в глобальных масштабах.Оказывалась помощь в
обучении экспортно-импортным операциям. ПРООН финансировала Совместную
миссию Правительства Казахстана и ПРООН в отдельных пред приятиях отраслей
черной и цветной металлургии.Эти предприятия расположе ны в так называемых
городах-предприятиях.Результатом работы этой миссии ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
1. Программы и проекты содействия демократическим реформам ... 8
1. Развитие сотрудничества ПРООН с Республикой Казахстан ... ... .8
2. Укрепление системы государственного управления ... ... ... ... ..16
2. Программы и проекты социально-экономического развития ... ... 29
2.1 Снижение и мониторинг уровня бедности ... ... ... ... ... ... ... .29
2.2 Программа реабилитации Семипалатинского региона ... ... ... ..41
3. Программы и проекты по решению экологических проблем ... ... 49
3.1 Охрана окружающей среды и устойчивое развитие ... ... ... ... ..49
3.2 Программа развития Аральского региона ... ... ... ... ... ... ... ..61
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .68
Список использованных источников ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 71
Введение
Актуальность. Вступление Казахстана в ООН 2 марта1992года явилось истори
ческой по своему значению акцией, которая символизировала вхождение Ка
захстана в мировое сообщество в качестве подлинно независимого государства.
Участие представителей Казахстана в работе сессий Генеральной Ассамблеи
ООН и заседаниях специальных комитетов,в других форумах по линии ООН ис
пользуется для широкого ознакомления мирового сообщества с наиболее остры
ми экономическими,социальными и экологическими проблемами нашего госу
дарства,решение которых в значительной степени зависит от содействия со сто
роны стран-доноров и международных организаций. Активная позиция Респуб
лики в деятельности ООН по охране окружающей среды позволила привлечь
внимание мировой общественности к необходимости оказания помощи в реше нии
широкого круга проблем,связанных с реалибитацией Семипалатинского ре гиона
и зоны Аральского моря.ПРООН первым откликнулся на призыв Прави тельства
Казахстана об оказании помощи Семипалатинскому региону,где в ре зультате
испытаний ядерного оружия пострадали два миллиона человек. Прог рамма
Развития ООН представляет собой глобальную сеть ООН, занимающую ся
вопросами развития, которая поддерживает изменения и дает странам доступ к
знаниям,опыту и ресурсам,с целью помочь народам построить лучшую жизнь,
помогает в разработке и внедрении национальных стратегий развития, поддерж
ке демократических и экономических реформ, укреплении институционального и
человеческого потенциала стран.ПРООН имеет свои отделения в 166 странах,
работая вместе с ними над их собственными подходами к разрешению глобаль
ных и национальных вызовов развития. По мере того,как они развивают мест
ный потенциал,они присоединяются к команде ПРООН и ее широкому кругу
партнеров.ПРООН играет центральную роль в координации усилий в области
развития всех агентств ООН, работающих в стране, через Систему постоянного
координатора,осуществляя это в полной мере и конструктивно в духе партнер
ства.Это усиливает воздействие системы ООН в стране, а также способствует
продвижению крупных и глобальных инициатив ООН. Надо признать, что тем пы
перехода к новым формам управления в Казахстане и во всех странах Цент
ральной Азии значительно отстают от тех, с которыми продвигаются страны
Восточной и Центральной Европы. Проблема заключается в том, что помимо
принятия справедливых законов необходимо создать эффективную институци
ональную инфраструктуру и благоприятные условия для полного претворения
этих законов в жизнь. То же можно сказать и о реформировании исполнитель
ной и законодательной структур власти. Поэтому, Казахстан как молодое суве
ренное государство еще нуждается в значительной помощи со стороны между
народного сообщества.Глобализация - сегодня,пожалуй,самый популярный тер
мин,употребляемый в мировом сообществе.Несмотря на региональные конфлик ты
и военные действия,продолжающиеся в горячих точках планеты, мир стреми тся
к единению в решении многих проблем, взаимовыгодному сотрудничеству почти
во всех сферах человеческой деятельности.И в первую очередь страны и
континенты сближают торговые пути, транспортные транзитные коридоры, раз
витию которых сегодня уделяется особое внимание на всех уровнях межгосу
дарственного взаимодействия. В связи с этим ПРООН содействует развитию
транзитного потенциала.Идея проведения исследования в Аральском регионе
была начата ПРООН прежде всего с целью оценки собственных усилий в регио
не, и, кроме того, проведена оценка уроков,полученных проектами, финансируе
мыми донорскими организациями. С момента обретения независимости Казах
станом и благодаря существу и истории проблем в Кызылординской области,
отмечен неудовлетворительный общий результат всех донорских и государст
венных проектов по снижению уровня социальных, экономических и экологи
ческих проблем в регионе. Эффективные меры по предоставлению помощи,ори
ентированные на развитие,снижающие уровень бедности,увеличивающие потен
циал и устойчивость результатов, очень тяжело воспринимаются и претворяют
ся в жизнь в развивающихся странах.Программы по созданию институтов явля
ются особенно комплексными.Технические проблемы,которые следует решить,
очень сложны; знания о том, как их решать,не всегда достаточны. Значительны
ми являются социальные и политические препятствия.Требуется принятие слож
ных решений в отношении институциональной готовности и политического ви
дения.В перспективе приобретения опыта, в связи с редкостью эффективного
диалога, являющегося наилучшим источником обратной реакции, ссужается по
ток информации о реальном состоянии дел. В Декларации Тысячелетия, приня
той в сентябре 2000 года, главы 191 страны обязались сократить вдвое нищету
на планете к 2015 году.ПРООН поручено оказать содействие в реализации этой
задачи В соответствии с мандатом,выданным генеральным секретарем ООН
Региональное бюро ПРООН осуществляет руководство по выполнению прог рамм
ПРООН в странах Центральной и Восточной Европы и СНГ, содействуя усилиям
правительств,организаций и населения этих стран в достижении устой чивого
развития человеческого потенциала. Задачи ПРООН в кратко срочной и
долгосрочной перспективе продиктованы потребностями каждой страны, ее за
дачами и приоритетами. В странах Центральной Азии и Казахстане основное
внимание ПРООН направлено на оказание поддержки в осуществлении перехо да к
демократическому обществу,ориентированному на рыночные механизмы и
эффективное государственное управление.Оказываемая государству помощь ха
рактеризуется тремя основными чертами:создание и укрепление национального
потенциала для эффективного управления страной; пропаганда и разъяснение
успешных моделей и передача положительного опыта;предоставление консуль
тативных услуг.На сегодняшний день в Казахстане ПРООН выполняет около 30
проектов и программ в сфере социально-экономического развития, государст
венного управления, а также по проблемам экологии.Особое внимание уделяет
ся таким многопрофильным вопросам, как децентрализация власти,расширение
возможностей гражданского общества, защита прав человека и решение гендер
ных проблем.ПРООН активно помогает правительству Республики Казахстан в
формулировании политики, разработке стратегических концепций и планов дей
ствий..В качестве примера успешного сотрудничества можно отметить некото
рый прогресс в решении экологических проблем.Поэтому актуальность состоит в
том,что проблемы,с которыми сталкиваются молодые развивающиеся государ
иства,к которым относится и Казахстан,носят глобальный характер,и разрешить
их можно только при содействии мирового сообщества, используя опыт
международных институтов и организаций.
Предметом данной работы является деятельность Программы Развития ООН в
Казахстане, направленная на осуществление проектов и программ в достижении
устойчивого человеческого развития.
Цель работы – проанализировать роль Программы Развития ООН в содей
ствии для создания условий устойчивого социального, экономического и демо
кратического развития Республики Казахстан; показать практическую значи
мость совместных программ, инициатив нашего Правительства и ПРООН, а также
дать объективную оценку реальных перспектив и возможностей этого
плодотворного сотрудничества. Для достижения этой цели в работе ставятся
следующие задачи:
- проследить процесс становления и развития сотрудничества ПРООН с
Республикой Казахстан;
- рассмотреть основные направления деятельности ПРООН в Казахстане;
- проанализировать проекты и программы ПРООН содействия демокра
тическим реформам,социально-экономическому развитию и решению
экологических проблем в Казахстане;
- изучить результаты и определить перспективы деятельности ПРООН в
Казахстане.
Хронологические рамки работы охватывают 1993-2005гг.,то есть, с периода
после вступления Казахстана в ООН и открытия Представительства ПРООН в
стране до настоящего момента.
Источниковая база: Для решения поставленных задач в работе изучены сле
дующие группы источников: первыми важными источниками в процессе напи сания
работы явились материалы технического сотрудничества ПРООН, Нацио нальные
Отчеты о человеческом развитии республики выпускаемые с 1995г, со держащие
разнообразную документацию по итогам и перспективам своей дея тельности в
содействии реформам в стране.Одной из отличительных черт казах станских от
четов является тот факт,что они представляют собой результат сот
рудничества казахстанских экспертов и учреждений, как со стороны Правитель
ства,так и не правительственных организаций.В их задачи входит
:характеристи ка состояния человеческого развития в Казахстане и
определение пробелов и проблем, также как и достижений в переходный период;
формирование баз дан ных и статисти ческих показателей по человеческому
развитию,обсуждение кон структивной роли государства, помощь правительству
в определении стратегии в области развития и постановке реалистичных целей;
оценка требуемых ресур сов для достижения целей социального развития и
определение наличия воз можных внутренних и внешних источников. Анализ
документов,материалов, от четов, публикаций ПРООН позволяет получить полную
информацию о различ ных аспектах деятельности ПРООН, о проблемах и
обозначении конкретных пу тей их решения. Вторую группу источников
составляют обращения главы госу дарства, доклады, речи, выступления,
интервью, монографии государственных, политических деятелей,видных
казахстанских дипломатов, Генерального секре таря ООН.Третья группа
источников - официальные документы: Рамочная Прог рамма сотрудничества с
Казахстаном на1997-1999гг является первой програм мой сотрудничества с
Казахстаном,которая осуществляет техническое содейст вие в сотрудничестве
между Правительством и ПРООН на 1997-1999 гг. Доку мент заменил
краткосрочную рамочную программу для страны, представлен ную в мае 1994 г.
после учреждения временного офиса ПРООН в Казахстане. Аналитический
страновой отчет, проведенный 2-15 июня 1999 г., предлагает ре шения и
рекомендации, извлеченные из обзора Рамочной программы сотрудни чества с
Казахстаном на 1997-1999 г.г. Рамочная Программа сотрудничества с
Казахстаном на 2000-2004гг. устанавливает запланированное сотрудничество
между Правительством Казахстана и ПРООН на 2002-2004 гг. и обозначает рав
ноправное развитие и искоренение бедности в качестве приоритетных целей
поддержкиПРООН.Стратегия ООН по содействию в развитии (ЮНДАФ) 2000-2004гг.
представляет собой стратегическую основу для страновых программ и проектов
агентств ООН в Казахстане на 2000-2004 г.г. Страновая программа ООН для
Казахстана на 2005-2009гг излагает структуру сотрудничества между
Правительством Казахстана и ПРООН на 2005-2009 гг. и определяет ожидае мые
результаты помощи ПРООН стране. Документ основан на анализе данных,
представленных в отчете Цели Развития Тысячелетия В Казахстане(2002) и
Общей оценке страны. Он тесно связан с Рамочной Программой ООН по оказа нию
помощи в целях развития на 2005-2009 г.г. (ЮНДАФ). Общая оценка стра ны
представляет собой обобщенный анализ ситуации национального развития,
осуществляемый агентствами ООН в Казахстане и национальными партнера ми.Он
определяет ключевые проблемы развития как основу для политического диалога
и подготовки ЮНДАФ в направлении Целей Развития Тысячелетия. Ра мочная
Программа ООН по оказанию помощи в целях развития(ЮНДАФ ) на 2005 -2009
г.г. представляет собой стратегическую основу для функционирова ния
внутренней системы ООН на 2005-2009 г.г.на уровне государства.Она закла
дывает фундамент для сотрудничества между системой ООН,Правительством и
другими партнерами по развитию путем подготовки перечня дополнительных
программ и проектов. Четвертую группу источников занимают материалы, пуб ли
кации периодических изданий, касающиеся деятельности ПРООН в респуб
лике,анализ тех или иных программ и проектов. Следует отметить в качестве
еще одного источника данные всемирной сети Интернет, где ПРООН имеет соб
ственный сайт,содержащий самые оперативные сведения о своей деятельности, а
также официальные сайты МИДа РК и Аналитико-стратегического центра Админист
рации Президента РК о сотрудничестве с международными организациями.
Степень разработанности проблемы.В казахстанской исторической литера
туре по международным организациям вопросы становления и развития отноше
ний Казахстана с ПРООН не были предметом широкого и углубленного изуче
ния.Анализ внешнеполитической деятельности Казахстана, проведенный рядом
казахстанских дипломатов и ученых, в значительной мере определил ход иссле
дования процесса становления и развития сотрудничества между Казахстаном и
ПРООН.Исходной базой сотрудничества Казахстана с международными органи
зациями служит установка Президента Н.Назарбаева, изложенная им в книге
Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства.
Из трудов,посвященных вопросам сотрудничества с ПРООН, интерес представ
ляют работы Министра иностранных дел К.К.Токаева:Под стягом независимо
сти, ООН: полвека служения миру, Дипломатия Республики Казахстан,
Внешняя политика Казахстана в условиях глобализации, посла К.Х.Арыстан
бековой: Объединенные нации и Казахстан, Казахстан в ООН, статьи
Е.Пастухова,Т.Москвичевой, А.Ю.Волкова, К.Абусеитова, а также интервью
представителей ПРООН К.Мижей, Ф.Акчуры, единственная монография ПРООН в
Казахстане – первые десять лет на английском языке С.Рамачан драна, в
которых описывается процесс вхождения Казахстана в мировое сооб щество в
качестве суверенного,независимого государ ства и процесс становле ния и
развития отношений Республики с ПРООН. Эти работы позволяют понять факторы,
которые оказали влияние на формирование концепции внешней политики
страны,на отношения с различными странами мира и с международными
организациями,в том числе и с ПРООН. Однако несмотря на широкий интерес к
рассматриваемой проблеме, появившиеся в последнее время журнальные и
газетные публикации, которые, как правило, затрагивают определенный аспект
исследуемых вопросов или отдельно взятый промежуток времени, тема до сих
пор является недостаточно разработанной. Необходимо отметить отсутствие
комплексных исследований по рассматриваемой тематике в казахстанской
историографии.
Научная новизна работы заключается в том,что в ней впервые в отечествен
ной исторической науке предпринята попытка дать целостный и обобщенный
анализ становления и развития сотрудничества ПРООН с Казахстаном. Также
заключается: в систематизации и анализе проектов и программ ПРООН по та
ким приоритетным направлениям, как эффективное государственное управле ние,
социальное развитие и борьба с бедностью, окружающая среда и устойчи вое
развитие; в комплексном анализе реальной значимости содействия ПРООН
республике в решении проблем переходного периода. На основе полученных
выводов сделана попытка определить результаты и перспективы дальнейшего
сотрудничества в приоритетных и жизненно важных для Казахстана сферах.
Методологическая и теоретическая основа. В процессе работы использова
лись общие методы научного познания: эмпирические, как наблюдение, сравне
ние,изучение документов;системный,который предполагает целостное рассмот
рение структурных компонентов и принципов Программы, сравнительно-исто
рический позволяет изучить практическую деятельность ПРООН структурно-
функциональный,проблемно-хронологич еские подходы,синтеза и анализа; эм
пирических исследований.Данные методы позволили объективно и научно рас
смотреть процесс развития сотрудничества Программы Развития с Казахстаном
Структура работы обусловлена логикой достижения поставленной цели и
задач работы и состоит из ведения,трех глав,разделенных на параграфы,заклю
чения и списка использованных источников. Объем работы составляет 72
страницы.
1. Программы и проекты содействия демократическим реформам
1. Развитие сотрудничества ПРООН с Республикой Казахстан
Программа Развития ООН (ПРООН) была создана в 1965 г. в соответствии с
резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН №2029 (ХХ) на основе объедине ния
Специального фонда ООН и Расширенной программы технической помо щи. Штаб-
квартира ПРООН находится в Нью-Йорке. Ее фонды формируются из годовых
добровольных взносов государств-членов Организации Объединен ных Наций или
ее подразделений. В состав Управляющего Совета входят 48 стран.
Исполнительный совет состоит из представителей 36 стран-членов, как
развитых, так и развивающихся, которые пребывают в составе Совета на рота
ционной основе, принимает основные решения по вопросам политики и программ
деятельности ПРООН. Через Бюро Исполнительного Совета, состоящего из
представителей пяти региональных групп, Совет осуществляет надзор за
деятельностью ПРООН. Работу Совета ведет Секретариат, который проводит
ежегодные заседания Совета три раза в год.[1]
Основная цель Программы заключается в обеспечении устойчивого чело
веческого развития, т.е. в искоренении бедности, увеличении занятости и
повы шении уровня жизни населения, улучшении системы образования, защите и
восстановлении окружающей среды. ПРООН является основным каналом пре
доставления многосторонней технической и прединвестиционной помощи раз
вивающимся странам. Эта помощь осуществляется в виде направления консуль
тантов, поставки оборудования, подготовки национальных кадров путем предос
тавления стипендий. Программа действует фактически по всем направлениям
социально - экономического развития, включая земледелие, животноводство,
рыболовство, лесоводство, горное дело, обрабатывающую промышленность,
энергетику, транспорт, связь, жилищное строительство, торговлю, туризм,
здравоохранение, образование и профессиональную подготовку, экономическое
планирование и государственное управление.
Деятельность ПРООН в Казахстане началась в 1993 г. с открытием предста
вительства Программы в Алматы.[2] Оно состоит из двух Департаментов:прог
рамм и проектов развития и операционного, которые функционируют в тесном
сотрудничестве с целью предоставления качественных консультативных и опе
рационных услуг партнерам в области развития.Отдел технической реализации
проектов оказывает услуги по реализации проектов на основе полного возмеще
ния затрат. Офис Резидент-координатора содействует укреплению партнерских
отношений с агентствами ООН, работающими в Казахстане. В октябре 1994г.
было подписано Соглашение о сотрудничестве между Правительством РК и ПРООН,
охватывающее приоритетные направления деятельности Программы в Казахстане.
Будущее ПРООН, вопросы,касающиеся циклов программирования, техническое
сотрудничество между развивающимися странами стали темой об суждения на
состоявшейся 5-16 июня 1995г сессии Исполнительного Совета. Острые дебаты
на сессии развернулись вокруг 8 пункта утвержденной повестки
дня:Вопросы,касающиеся циклов программирования.Сформулированные ме ры по
достижению трех основных целей (усовершенствование международного
сотрудничества, оказание содействия системе ООН, обеспечение максимальной
отдачи в определенных ключевых областях устойчивого развития человеческо го
потенциала) потребовали серьезного пересмотра существующей структуры
распределения ресурсов ПРООН в рамках шестого цикла программирования на
1997-1999годы.Однако, предложенные ПРООН варианты распределения ресур сов
не учитывали в полной мере потребностей региона Восточной Европы и стран
СНГ.В этой связи в ходе сессии делегация Казахстана приняла активное
участие в консультациях, проводившихся как в региональной дирекции ПРООН,
так и на межстрановом уровне.[3] Результатом проведенных консульта ций на
региональном уровне стало активное выступление стран Восточной Ев ропы и
СНГ в ходе работы сессии о несоответствии решений ПРООН по распре делению
ресурсов реальному положению дел в регионе.Так, делегация Казахста на в
своем выступлении отметила,что показатель ВНП на душу населения, кото рый
берется за основу распределения в большинстве стран упомянутого регио на,
снижается.В то же время статистические данные Всемирного Банка о ВНП в этих
странах, которыми располагает ПРООН, не всегда соответствуют действи
тельности.Методология распределения,предлагаемая ООН,не отражает того,что
боль шинство охваченных программой стран этого региона вступили в ПРООН
только в1993г и составляют 33 государства-реципиента. Завершившаяся сессия
ПРООН высветила ряд проблем, связанных с адекватностью программ, проводи
мых в рамках этой организации, тем изменениям, которые произошли на страно
вом, региональном и глобальном уровнях.На сессии проявилась активность и со
лидарность стран региона Восточной Европы и СНГ в деле отстаивания общере
гиональных интересов в рамках ПРООН.В результате проведенной совместной
работы в итоговом документе сессии по данному вопросу было принято реше ние
об увеличении ассигнований ПРООН для стран указанного региона на 0,5% за
счет фондов программ на региональном уровне,разработки программ и техни
ческих услуг. На сентябрьской 1995г сессии Исполнительного Совета Казахста
ну, как и ряду других государств СНГ и Восточной Европы, было решено выде
лить дополнительную надбавку,непосредственно связанную с приобретением
независимости, так называемый бонус независимости.В соответствии с этим
решением Казахстан получал ассигнования из бюджета ПРООН в размере 500
тыс.долларов плюс 15% от предусмотренных для страны ОПЗ. Эта сумма соста
вила дополнительно 891тыс.долл. и выделялась поэтапно - 230тыс.долл.сразу,а
остальные 661тыс.долл. – до конца 1996г. [4]
В июне 1996г. Исполнительным Советом ПРООН было принято решение о
выделении Казахстану ассигнований на реализацию программ технической по
мощи в сумме 1 258 000 долларов США ежегодно, что более чем на 100% пре
вышало ранее запланированную для РК сумму (522 тыс.долл.США).В 1996г. за
вершился первый этап осуществления программ ПРООН для Казахстана Крат
косрочные направления сотрудничества, которые были разработаны в 1994г.
Безвозмездная техническая помощь ПРООН за период 1994-1996гг.составила
около2,5 млн. долл.США. В январе 1997г. Исполнительным Советом ПРООН и
Фондом ООН по народонаселению(ЮНФПА) были рассмотрены Основные направления
сотрудничества с Казахстаном (ОНС).[5]Данный документ явился ся
результатом нескольких этапов консультаций между Правительством РК и ПРООН
и отражал наблюдения и выводы, сделанные в Отчетах о человеческом развитии
за 1995 и 1996 гг. ОНС охватывали три основные области: а)управле ние и
экономический менеджмент; б) социальное развитие и искоренение бед ности;
в) экологическое управление и устойчивое развитие. Под эгидой ПРООН
проводились заседания Консультативного Совета главных доноров по проектам
оказания помощи Казахстану. В 1996г. по приглашению Правительства РК быв
ший Администратор ПРООН Дж.Г.Спет совершил визит в Казахстан. В рамках
визита состоялись его встречи с руководством страны, представителями мини
стерств и ведомств РК, в ходе которых были обсуждены вопросы, связанные с
выполнением проектов ПРООН в Казахстане, включая проекты по Аральскому
морю, и перспективы сотрудничества между Правительством РК и ПРООН. На 52-й
сессии Генеральной Ассамблеи ООН в ноябре 1997 г. по инициативе Казах стана
была разработана и единогласно принята резолюция Международное сот
рудничество и координация деятельности в целях реабилитации населения, эко
логии и экономического развития Семипалатинского региона в Казахстане[6].
Правительство РК совместно с ПРООН проводит активную работу по выполне нию
данной резолюции и при влечению международной помощи на эти цели. В июне
1998г. при координации ПРООН состоялась миссия международных экс пертов
различных специализированных учреждений ООН в Семипалатинский регион.[7] В
июле 1998г.был организован визит в регион Заместителя Генерально го
секретаря ООН по гуманитарным вопросам С.Виейра де Мелло. Итогом сов
местной работы международных и национальных экспертов стала подготовка
материалов к Докладу Генерального секретаря ООН на 53-й сессии ГА ООН о
ситуации в Семипалатинском регионе и выработка проектных предложений в
пяти основных секторах.Общая стоимость предлагаемых 38 проектов в следую
щих областях составляет 43,2 млн.долл.: здравоохранение – 24 млн. долл.(13
проектов), экология – 7,8млн.долл (6 проектов), восстановление экономики –
6,6млн.долл.(11проектов), гуманитарная помощь – 13,3млн.долл.(6 проектов),
распространение информации -1,3 млн. долл.(2 проекта). На 53-й сессии Гене
ральной Ассамблеи ООН была принята вторая резолюция по Семипалатинско му
региону, которая в целом одобрила предложения и рекомендации, изложен ные в
докладе Генерального секретаря ООН. В целях осуществления координа ции
деятельности министерств и ведомств РК по привлечению и использова нию
донорской помощи,поступающей в Семипалатинский регион в1998 г.была
учреждена Межведомственная комиссия по проблемам Семипалатинского реги она.
В состав Комиссии вошли представители министерств и ведомств РК, заин
тересованных агентств и неправительственных организаций РК. Одновременно в
ООН была создана межучрежденческая целевая группа, состоящая из пред
ставителей различных специализированных учреждений фондов и программ,
включая ЮНИСЕФ,МОТ,МАГАТЭ, ЮНИДО, ЮНЕСКО,ВОЗ и т.д. Координи рующая роль в
этой группе была отведена ПРООН. 6-7 сентября 1999 г. в Токио была
проведена Международная конференция по Семипалатинску, организато рами
которой выступили Правительство Японии,ПРООН, МАГАТЭ, Офис Сек ретариата
ООН по оказанию гуманитарной помощи, ЮНИСЕФ и ЮНФПА.В конференции приняли
участие делегации из 24 государств (в том числе Велико
британии,Италии,Франции,США) и 12 международных организаций и финансо вых
институтов (ОБСЕ,НАТО,ЮНЕСКО,ВБ,ЕБРР), представители международ ных
неправительственных и благотворительных организаций.[8] На конференции были
оглашены приветствия президента Республики Казахстан Н. Назарбаева, Премьер-
министра Японии К.Обути и Администратора ПРООН. По итогам кон ференции
делегации Японии,США,НАТО,Великобритании,Швей царии заявили о намерении
предоставить первоначальную помощь Семипалатинскому регио ну. В ходе 55-й
сессии ГА ООН вновь была принята резолюция Международ ное сотрудничество и
координация деятельности в целях реабилитации населе ния и экологии и
экономического развития Семипалатинского региона в Казах стане[9], в
которой содержится обращение к международным организациям,
неправительственным структурам и международным финансовым институтам
поделиться знаниями и опытом для решения проблем пострадавшего региона.
Резолюция призвала Генерального Секретаря ООН осуществить процесс
консультаций в целях мобилизации необходимой поддержки для нахождения
правильных путей решения проблем и обеспечения нужд в регионе.
23 апреля 1999г. Администратором ПРООН был назначен Марк Мэллок Браун
на четырехлетний срок, начиная с 1 июля 1999г. Ранее М.Мэллок Браун занимал
должность Вице-Президента Всемирного Банка по внешним вопросам и вопросам,
связанным с ООН.С начала деятельности ПРООН в Казахстане Представительство
Программы в г.Алматы возглавляли три постоянных пред ставителя –
Н.Рингроуз, Г.Берсток и Ф.Акчура. Первый Резидент Координатор ООН Найджел
Рингроуз сыграл важную роль в становлении отношений между Правительством РК
и ПРООН. За время его работы была создана хорошая база для осуществления
деятельности ПРООН и других организаций системы ООН в РК.Одним из
результатов совместной работы с Н.Рингроузом явилось подпи сание
упомянутого Соглашения о сотрудничестве между Правительством РК и
ПРООН.Начиная с 1996 года, должность Представителя ПРООН занял Джеймс
Г.Берсток, который внес большой вклад в расширение спектра сотрудничества
Казахстана с ПРООН. Находясь во главе Представительства ПРООН, Г.Берсток
способствовал усилению помощи по линии ПРООН в экологически неблагопо
лучные регионы страны и укреплению потенциала государственных органов в
выполнении стоящих перед ними задач. Значимым событием стала встреча Пре
зидента РК Н.А.Назарбаева с Г.Берстоком 14 марта 2000 г. по случаю заверше
ния срока его деятельности в РК и награждение Резидента Координатора почет
ной грамотой Республики Казахстан.В апреле 2001 года на должность Резиден
та Координатора ООН был назначен Фикрет Акчура, который проработал в
системе ООН на протяжении 17 лет.Ф.Акчура занимал должности руководите ля
программ и проектов в Турции, менеджера программ в Региональном бюро ПРООН
по арабским странам и Региональном бюро по странам Азии и Тихого океана,
заместителя Постоянного представителя ПРООН в Йемене и Малайзии. В 1995
году Ф.Акчура был назначен заместителем директора Офиса Админист ратора
ПРООН, где он работал под непосредственным руководством Админист ратора
ПРООН Г.Спета. На протяжении последних двух лет Ф.Акчура работал директором
Отдела информационного управления и анализа в Бюро управления штаб-квартиры
ПРООН.
В связи с необходимостью координации и повышения эффективности по мощи,
предоставляемой мировым сообществом Казахстану, была выдвинута инициатива о
создании Трастового фонда в РК в поддержку мер превентивного развития.
Создание Фонда даст возможность мобилизовать предоставляемую Казахстану
помощь по различным направлениям, в том числе по линии помощи иностранных
государств, международных фондов и институтов, и эффективнее использовать
ресурсы в целях обеспечения стабильности и развития страны. С учетом
ключевой роли ПРООН в роли реализации этой идеи МИД РК обрати лось к
руководству ПРООН с просьбой о финансировании проведения исследо вания для
обоснования целесообразности Трастового фонда. Запрос казахстан ской
стороны руководство ПРООН рассмотрело положительно и приняло реше ние о
выделении 100тыс.долл. 27 сентября 2001 года в Нью-Йорке состоялась встреча
Министра иностранных дел РК Е.Идрисова с Администратором ПРООН М.Брауном, в
ходе которой были обсуждены основные моменты сот рудничества по
приоритетным направлениям развития экономики Казахстана, в частности
достигнута договоренность об активизации усилий по реализации программы
СПЕКА и проекта Шелковый путь, а также подтверждена необхо димость
создания в РК Трастового фонда в поддержку мер превентивного развития в
целях более эффективного осуществления казахстанских программ и
проектов.[10]
Человеческое развитие – это процесс расширения возможностей выбора
человека во всех аспектах жизни. Главными аспектами при этом считаются воз
можность прожить долгую и здоровую жизнь, приобрести знания и иметь дос туп
к ресурсам, необходимым для достойного уровня жизни. Широкий выбор
возможностей также подразумевает возможность заниматься творчеством и быть
продуктивным, наличие реальных полномочий и чувство принадлежности к
обществу. Основной целью человеческого развития является создание такой
политической, экономической, социальной и экологической среды, которая поз
волила бы людям достаточно долго наслаждаться здоровой и созидательной
жизнью. Национальные отчеты о человеческом развитии ежегодно издаются в
странах,где работает Программа Развития ООН.Каждый Отчет посвящен какой
-либо теме,я вляющейся актуальной в современных обсуждениях вопросов раз
вития, и наиболее важной, по оценкам экспертов, для данной страны. Как и
гло бальный Отчет о человеческом развитии, Национальный отчет подчеркивает,
что развитие – это процесс, главным образом направленный на увеличение воз
можностей людей, а не только рост национального дохода.Отчеты включают в
себя обширные статистические данные и их глубокий, ломающий стереотипы
анализ, а также рекомендации по реформам и программам развития. Программа
РазвитияООН оказывает поддержку в работе по подготовке национальных отче
тов.Так, например, национальные эксперты и ученые, работающие над этими
отчетами,используют глобальную сеть ПРООН для консультирования и поиска
новых подходов.На данный момент уже опубликовано более 420Национальных
отчетов о человеческом развитии в 135 странах мира. Меняется ли что-либо
бла годаря НОЧР? Да, хотя и не напрямую. Поскольку эти отчеты уходят
глубоко корнями в национальную действительность, они предоставляют
тщательный и всесторонний анализ уровня развития страны и предлагают основу
для широ ких дискуссий в среде политических деятелей, ученых, гражданского
общества относительно реформ,которые служили бы на благо народа.В
Казахстане,напри мер, бедность,открыто не обсуждавшаяся ранее
проблема,стала часто упоминае мой темой для политических
деятелей,общества,доноров, а так же в обсуждени ях между донорами и
правительством. Вопросы человеческой безопасности, со циальной защиты и
прав человека,являющиеся элементами человеческого разви тия, все чаще
встречаются в политических кампаниях.[11] Отчеты в Казахстане также
послужили основой для разработки среднесрочной программы по сниже нию
бедности, источником информации и рекомендаций для программы Казах стан -
2030. Национальные отчеты предоставляют рабочий материал для полити ческого
анализа и планирования; они являются источниками фактов и статисти ческих
данных по социальным показателям; они стимулируют участие общест венности в
дискуссиях по актуальным для страны вопросам.В КазахстанеНОЧР публикуется с
1995 года.С того времени концепция развития человека постепен но
завоевывает умы ученых,общественных деятелей и активистов гражданского
общества как на национальном, так и на местных уровнях, и в настоящее время
уже формируется в качестве концептуальной системы для разработки государст
венных стратегических программ и политики.Целью первого Национального от
чета о человеческом развитии за 1995г - Вызов времени перемен - являлось
сме щение приоритетов переходного периода и, следовательно, целей развития
на улучшение благосостояния людей. В задачи Отчета входит: представление
сос тояния человеческого развития в Казахстане и определение пробелов и
проб лем, также как и достижений в переходный период;формирование баз
данных и статистических показателей по человеческому развитию для
обеспечения ситуа ционного анализа и политических решений; обсуждение
конструктивной роли государства,помощь правительству в определении
стратегии развития; стимули рование дебатов по возможным политическим
решениям и возможно большее участие в них правительства,
неправительственных организаций и населения; оценка требуемых ресурсов для
достижения целей социального развития и опре деление возможных внутренних и
внешних источников.[12] В Отчете за 1996 г.от ражены изменения,
произошедшие в переходный период в экономике, демогра фической ситуации,
здравоохранении,образовании,условия х и среде обитания человека. В Отчете
получили углубленное освещение связанные с переходным периодом проблемы
бедности, произведена оценка современного состояния на селенных пунктов,
воздействия процессов перехода к рынку, индустриализации и урбанизации на
окружающую среду, возможных вариантов стратегий дейст вий в области жилья.
Также в Отчете определены приоритеты и направления ус тойчивого развития
населенных пунктов.Отчет 1997 г.Повышение роли государ ства в социальном
сплочении казахстанского общества - это системное концеп туально-
программное исследование социально-экономических характеристик в динамике
поэтапного развития с момента обретения Казахстаном независимос ти.Отчет
дает конкретные экспертные рекомендации и заключения,конструктив но-
критическую оценку государственных мер социальной политики на уровнях
организационных, экономических и законодательных реформ, а также прогноз
развития тенденций в ключевых отраслях экономики.Отчет 1998 г.Роль государ
ства и социальная интеграция в переходный период представляет собой анали
тическое исследование различных экономических факторов и роли государства в
формировании человеческих ресурсов в Казахстане. В нем рассматриваются
социально-экономические механизмы обеспечения устойчивого человеческого
развития в условиях транзитного периода; предоставляются рекомендации вни
манию правительства, доноров,неправительственных организаций и предприни
мателей, а также учебных и общественных организаций. Отчет 1999 г.Задачи и
проблемы 2000 - обеспечивает ретроспективный обзор глубины и ширины эко
номических и социальных перемен,произошедших с момента распада Советско го
Союза и становления Независимого Казахстана. Одна из основных задач От чета
- определение нарастающего неравенства в человеческом развитии различ ных
слоев населения. Другой задачей Отчета было предложение рекомендаций по
проведению политики в различных сферах жизнедеятельности, с общей
направленностью на помощь наиболее уязвимым слоям населения и поворот
вспять тенденции снижения человеческого развития в Казахстане.[13] Отчет
2000 г. Борьба с бедностью за лучшее будущее - посвящен проблеме снижения
бед ности и нацелен на выработку общенациональной стратегии по борьбе с
бедно стью в Республике Казахстан. Основная цель при подготовке Отчета
заключа лась в том, чтобы предоставить возможность всем заинтересованным
сторонам выразить свое понимание бедности, определить общие интересы, и
определить роль государства и других заинтересованных сторон в борьбе с
бедностью. От чет 2002 г – развитие села, его проблемы и перспективы -
приведены данные об экономическом и социальном состоянии сельской местности
Казахстана, прове ден анализ основных проблем села и представлены
рекомендации специалис тов по возможным путям их решения.Обсуждаются
проблемы эффективного ис пользования природных ресурсов,реформы местного
управления на селе и роль государственного управления,развитие малого и
среднего предпринимательства проблемы социального обеспечения и снижения
бедности на селе. Отчет 2004 г. посвящен проблемам образования в Казахстане
и влиянию образования на чело веческое развитие. Отчет рассматривает
состояние системы образования, подни мает ключевые проблемы и предлагает
ряд рекомендаций по дальнейшему раз витию и улучшению качества образования
на всех уровнях.В ближайшей перспективе сотрудничество с ПРООН планируется
осуществить в рамках Программы социального развития, Программы укрепления
системы государ ственного управления и дальнейшей демократизации страны и
Программы управления окружающей средой в целях устойчивого развития. Со
стороны ПРООН на эти программы предусмотрен грант в размере 12,5млн.долл.
Выводы: У ПРООН три главные задачи:способствовать тому,чтобы ООН стала
мощной и обьединяющей силой по устойчивому человеческому разви
тию;сосредоточить свои ресурсы на ряде целей,являющихся центральными для
достижения устойчивого человеческогоразвития:ликвидации бедности, восста
новлении качества окружающей среды,создании рабочих мест и улучшении по
ложения женщин;укреплять международное сотрудничество в интересах устой
чивого человеческого развития и являться одной из определяющих сил в его
достижении.Основными направлениями работы ПРООН в Казахстане являются
содействие в подготовке национальных кадров и предоставление консультатив
ной помощи Правительству РК в формулировании политики, разработке страте
гических концепций и планов действий; по вопросам проведения рыночных
реформ и преобразований в различ ных секторах экономики,социального
развития и проблемам экологии. Для поддержки целей национального развития
ПРООН разрабатывает и осуществляет проекты или специальные ограничен ные во
времени интервенции, предназначенные для достижения результатов в
соответствии со Страновой программой посредством реализации ряда заплани
рованных, взаимосвязанных мероприятий. Осуществляет свои проекты в
различных регионах Казахстана для того, чтобы помочь смягчить негативные
удары переходного периода на жизни людей. В этом контексте ПРООН тесно
сотрудничает с Правительством на центральном и местном уровнях,
неправительственными организациями и гражданским обществом в целом.
1.2 Укрепление системы государственного управления
С момента открытия своего представительства в Казахстане в начале 1993г
ПРООН приступила к обсуждению с правительством вопросов оптимального
применения ее возможностей в области составления,координации и реализации
программ помощи в особо важных для страны сферах.[14] Еще до окончательного
утверждения этих программ ПРООН приступила к оказанию конкретной помо щи по
наиболее приоритетным направлениям. Это содействие главным образом
концентрировалось на ключевых секторах торговли, энергетики и промышлен
ности,а также направлялось в сферу управления. Программы, предусматриваю
щие взаимодействие правительства Казахстана и ПРООН,начали реализовывать ся
в полном объеме в первой половине 1995г. Это сотрудничество затрагивало
следующие сферы. Помощь ПРООН в создании устойчивой занятости была на
целена на государственную программу приватизации, перестройки крупных го
сударственных промышленных предприятий и будущее развитие малого и сред
него бизнеса. Документ,касающийся программы помощи в приватизацинном
процессе,был подписан Председателем КИИК в присутствии Премьер-минист ра
Казахстана и Администратора ПРООН во время визита Администратора в
Казахстан. Группа польских экспертов под руководством профессора Бальцеро
вича работала в Аппарате Премьер-министра и других государственных орга
нах.Первым шагом группы стало изучение современного опыта приватизацион
ного процесса и выработка конкретных рекомендаций по осуществлению заклю
чительного этапа Национальной программы приватизации(1993-1995гг.). Груп па
оказывала помощь правительству в разработке нормативных актов и проце
дур,необходимых для успешного проведения заключительного этапа приватиза
ции на последующие три года(1996-1998). Помощь ПРООН была направлена на
поддержку реформ правительства в государственном секторе, где осуществля
лись мероприятия в трех областях. С целью создания местных возможностей уп
равления и координации иностранной помощью работа началась в 1994г и про
должалась в течение всего 1995г. В августе 1995г правительство, ПРООН и Ази
атский Банк Развития подписали Меморандум о взаимопонимании, в котором
предусмотрено совместное планирование помощи КИИК со стороны ПРООН АБР
начиная с 1996г.[15] В декабре 1995г была достигнута договоренность, что
ПРООН направит дополнительно эксперта высокого уровня по координации помощи
сроком на три месяца, чтобы обеспечить быстрое завершение и ввод в строй
системы мониторинга помощи КИИК и подготовку казахстанского перво го
полного отчета о финансовой и технической помощи, получаемой правитель
ством.В 1995г ПРООН направила вторую группу польских экспертов для предо
ставления консультаций по формированию и выполнению государственного
бюджета, банковской реформе,социальной защите для наиболее уязвимых, пере
стройке предприятий с акцентом на урегулирование взаимных платежей между
предприятиями, политику иностранных инвестиций и, наконец,усиление органи
зационной основы для микроэкономической стабилизации.Группа ПРООН так же
помогала подготовить государственную среднесрочную экономическую про грамму
на период 1996-1998гг., определяющую экономическую стратегию Ка захстана.
Чтобы ускорить начало деятельности, было решено направить первую миссию
экспертов летом 1995г,до официального подписания документа проек та,которое
состоялось в начале декабря.ПРООН оказывает помощь правительст ву в
формировании национальной стратегии обучения государственных служа щих для
удовлетворения потребностей Казахстана в осуществлении националь ной
программы реформ и создании координационной сети всех учебных учреж
дений.Второй этап этой программы включает подготовку и внедрение специаль
ных модулей обучения.[16] В области энергетики ПРООН оказывала помощь по
наиболее приоритетным проектам.Так,ведущие мировые эксперты консультиро
вали Казахстан по разрабатывавшемуся закону о нефти и присоединению Казах
стана к Энергетической хартии Европейского союза. Затраты по этим консульта
циям были минимальны, выражаясь в тысячах американских долларах. Однако их
ценность,считают основные эксперты,эквивалентна вкладу в сотни миллио нов
долларов в экономику Казахстана.ПРООН привлекала к работе специалис тов
ЮНИДО (Организации ООН по промышлен ному развитию) по нефтяной
промышленности,которые оказывали содействие в оценке нефтеочистительно го
проекта, предложенного японской корпорацией Мицубиси. Рекомендации
международных экспертов позволили Казахстану сэкономить около 1млрд.дол
ларов.ПРООН направляла экспертов в Алматы для подготовки правительствен
ного персонала путем проведения учебных курсов и семинаров. К примеру, был
проведен семинар по оценке предложений по инвестициям в нефтяную промыш
ленность, а также по компьютерной оценке таких предложений. Кроме того, 25
специалистов из Министерства нефтегазовой промышленности, Министерства
финансов, Министерства экономики и Национального агентства по иностран ным
инвестициям прошли курсы обучения по переговорам в области иностран ных
инвестиций нефтегазовой промышленности, 10 казахстанских специалис тов
обучались компьютерному анализу оборота денежных средств в нефтяных
контрактах. ПРООН организовывала серию учебных курсов и семинаров в це лях
оказания содействия кадрам Казахстана в приобретении и использовании знаний
и навыков успешного маркетинга в глобальных масштабах.Оказывалась помощь в
обучении экспортно-импортным операциям. ПРООН финансировала Совместную
миссию Правительства Казахстана и ПРООН в отдельных пред приятиях отраслей
черной и цветной металлургии.Эти предприятия расположе ны в так называемых
городах-предприятиях.Результатом работы этой миссии ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
