Трудовая миграция в Казахстане и развитие международного сотрудничества

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 76 страниц
В избранное:

Содержание

Введение3

Глава 1. Мировой опыт миграционной политики13

1. 1 Международные подходы к миграционным процессам13

1. 2 Межгосударственное сотрудничество Центрально-азиатских стран в рамках СНГ26

1. 3 Сотрудничество в области миграции с дальним зарубежьем33

Глава 2. Трудовая миграция в Казахстане и развитие международного сотрудничества38

2. 1 Новые виды трудовой миграции в Республике Казахстан на рубеже тысячелетий38

2. 2 Анализ трудовой миграции в Казахстане46

2. 3 Деятельность в Казахстане международных организаций по вопросам миграции62

Заключение70

Список использованной литературы73

Введение

Актуальность темы. Миграционная политика любого государства имеет как внутренние, так и внешние аспекты. Она непременно должна учитывать объективные и субъективные причины внутренней миграции в стране, а также вероятность или наличие внешней эмиграции и иммиграции.

Миграционная политика в целом и в сфере перемещения рабочей силы, в частности, направлена на обеспечение экономической и социально-политической безопасности каждого индивида, гражданина своей страны и всей государственной системы.

Вместе с тем миграционная политика имеет и диаметрально противоположный вектор - выстраивание отношений с субъектами внешней миграции, причем как с легальными, так и нелегальными: трудовыми мигрантами, беженцами различного рода (политическими, экологическими, этническими), репатриантами-переселенцами (для Казахстана это оралманы, часть бывших немецких, российских и других реэмигрантов) .

Кроме того, неконтролируемая внешняя иммиграция несет угрозу нелегального импорта в Казахстан вместе с мигрантами наркотиков, оружия, подрывной литературы, экстремистских идей и собственно террористов. Неучтенные гастарбайтеры наносят ущерб национальной экономике, налоговой системе, негативно действуют на сознание казахстанцев.

Тем не менее, огромные географические просторы, социально-экономические планы и темпы развития национального хозяйства Казахстана вполне органично могли бы воспринимать дополнительные рабочие руки из-за рубежа, но на законных основаниях, в строго регламентированных количествах.

Но в настоящее время многие приграничные постсоветские территории относятся к числу наиболее уязвимых в геополитическом и геоэкономическом отношениях из-за незаконной миграции.

К обоснованиям актуальности данного исследования мы можем отнести следующие факторы казахстанской экономики и внешней политики, а также состояние этих же аспектов и внутреннего положения населения в странах - реальных и потенциальных источниках трудовых и иных мигрантов:

- приоритетность отношений с ближайшими соседями, которые Президент РК Н. А. Назарбаев ставит в ежегодных Посланиях народу Казахстана и отдельных выступлениях1;

- высокие темпы развития экономики Республики Казахстан, которые позволяют активно и широкомасштабно развивать многие отрасли национального хозяйства и увеличивать количество рабочих мест, в том числе с привлечением иностранной рабочей силы;

- геополитическое положение Республики Казахстан, находящейся на путях пересечения политических и экономических интересов многих стран, а также международных миграционных потоков.

- необходимость обеспечения экономической безопасности, территориальной целостности и суверенитета Республики Казахстан, интересов ее граждан;

- недостаточно стабильная и благоприятная внутренняя экономическая и политическая обстановка в соседних с Казахстаном странах региона: Узбекистане, Кыргызстане, Таджикистане, Туркменистане;

- наличие в этих странах значительного числа трудоспособных и в определенной мере квалифицированных работников, не имеющих достаточного заработка или оставшихся без работы.

Об актуальности исследуемой проблемы говорит также общепризнанный постулат, что миграция - неотъемлемая характеристика динамичного образа жизни современного общества, выполняющая важные функции перераспределения трудовых ресурсов, преодоления различий в уровне и образе жизни, сближения, взаимопроникновения и взаимообогащения культур. Мобильность, в том числе территориальная, входит в число обязательных качеств, которыми должен обладать современный работник высокого уровня.

Экономическая интеграция, с одной стороны, и неравномерность развития стран - с другой привели к тому, что миграция труда приобрела беспрецедентное значение в современном мире, превратившись в поистине глобальный феномен.

В начале XXI в. по оценкам Международной организации труда (МОТ) в мире насчитывалось 36-42 млн. только трудовых мигрантов, с членами семей их число достигало 80-97 млн. , а по некоторым оценкам - и 120 млн.

Сегодня в миграционный трудовой обмен вовлечены практически все страны в качестве принимающих государств, стран выхода или транзита мигрантов.

Международная миграция труда стала частью экономики. Современный миграционный режим формируется как модуль господствующего экономического порядка, обеспечивая ему наиболее эффективное функционирование и воспроизводство. Так, в рамках этого режима там, где этого требуют интересы господствующих элит, обеспечивается свобода перемещения (например, в рамках транснациональных корпораций) или, наоборот, строятся институциональные барьеры, ограничивающие миграцию (например, для персонала) .

Развитие миграции в мире сегодня идет крайне противоречиво. С одной стороны, процесс глобализации предполагает либерализацию движения всех факторов производства - капитала, товаров, информации, труда. С другой стороны, миграция, как правило, рассматривается государствами в контексте национальной безопасности. Обостряются противоречия между принимающими и посылающими странами, их миграционное взаимодействие принимает форму противостояния. Остро ощущается недостаток сотрудничества между двумя сторонами миграционного взаимодействия. Даже страны с явной либеральной ориентацией в миграционной политике ведут себя крайне консервативно - «миграционный либерализм» в мире практически отсутствует.

Обостряются также противоречия между национальными интересами отдельных государств в области миграции и базовыми принципами соблюдения прав человека. С 1 июля 2003 г. в силу вступила Конвенция ООН о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, принятая в 1990 г. То, что на 20 ратификаций, необходимых для вступления Конвенции в силу, потребовалось более 12 лет (причем в основном речь идет о странах-донорах), свидетельствует о неготовности большинства принимающих стран к расширению легитимного пространства трудовой миграции.

Неэффективность господствующей сегодня модели международной миграции и узость легитимных каналов выражается в огромном размахе нелегальной миграции, состоящей из дешевой и абсолютно бесправной рабочей силы Нелегальную миграцию можно считать имманентной чертой современного этапа развития. Будучи следствием глобализации на основе либеральной модели, нелегальная миграция практически выступает в качестве иррациональной формы, в которой проявляется идея свободы передвижения, превращаясь тем самым в квазисвободу.

Степень изученности проблемы. Тематика исследований по данной проблеме довольно обширна - многие другие государства столкнулись с проблемой массовой законной и нелегальной миграции значительно раньше, чем современные постсоветские республики и, в частности, наш Казахстан. Но в нашей стране уже проводятся масштабные целевые исследования, разрабатывается правовая и экономическая база.

Так, в казахстанской науке и практике в отношении миграции одними из наиболее значительных представляются исследования кандидата философских наук, докторанта КазНУ им. Аль-Фараби Садовской Е. Ю. «Миграция в Казахстане на рубеже XXI века: основные тенденции и перспективы»2, «Трудовая миграция в странах Центральной Азии: причины и социально-экономические последствия». 3 В данных и других работах4 исследовательница анализирует современные миграционные процессы в Казахстане в 1990-е годы и в начале XXI века, развитие новых типов миграций, таких как незаконная, трудовая миграции, беженцы, вынужденные перемещения и др. Автор показывает особенности законодательного и институционального развития системы управления миграцией, международное сотрудничество в области миграции, в том числе в рамках Программы действий Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), Международной организации по миграции (MOM), Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе / Бюро по демократическим и правам человека (ОБСЕ/ БДИПЧ) Конференции по странам СНГ.

Представляет большой интерес работа международного коллектива исследователей, представляющих МОМ, а также Бюро этой организации в Казахстане и России «Мировой опыт миграционной политики: ретроспектива и международные тенденции» под редакцией Г. С. Витковской. 5 В книгу включен материал о принципиальных подходах MOM к регулированию миграционных процессов, а также статьи о миграционной политике ряда европейских и азиатских государств. Основной тираж издания предназначен для стран Центральной Азии, для которых после включения в международные миграционные процессы анализ мирового опыта решения проблем миграции очень полезен.

Бывшие министры иностранных дел РК Идрисов Е. А. и Токаев К. К., рассматривают отдельные аспекты незаконной миграции, торговли людьми и т. п. в качестве угроз и вызовов современности в своих статьях6 и книгах7.

Правовое обоснование и практика решения миграционных проблем в Казахстане в исторической ретроспективе и перспективе рассматриваются в монографии Мадуанова С. 8, отдельных разделах работ под редакцией Султанова Б. К. 9, Ашимбаева М. С. 10

Проблеме посвящено определенное число выступлений и статей казахстанских дипломатов, политологов11, юристов12, социологов13, демографов14 и журналистов15 в СМИ.

К исследуемой теме обращались сотрудники ведущих вузов Казахстана: декан КИПМО Чингаева Б. К. 16, профессор КазГУ им. Аль-Фараби Сарсенбаев М. А. 17 и другие.

За рубежом также широко изучается международный опыт решения миграционных проблем. Обозначим наиболее заметных авторов и самые яркие работы.

Китайский исследователь Чжэн Кунфу, проработавший много лет в Казахстане, в части разделов своей работы о геополитике нашей страны18 рассматривает историю расселения народов на ее территории и современные миграционные тенденции.

В рамках исследовательской программы Российского бюро MOM издана книга «Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России»19. Отношение к трудовой миграции в России и СНГ критически оценивают российские аналитики М. Леонтьев20, Вяткина А. Р., Космарская Н. П., Панарин С. А. 21, Ионцев В. А. 22

Узбекские ученые Э. Ртвеладзе и А. Сагдуллаев критикуют отдельных исследователей из Узбекистана, Туркменистана и Таджикистана, которые безудержно возвеличивают далекое прошлое своего народа и, напротив, целенаправленно принижают значение истории других народов региона. При этом игнорируются подлинные исторические источники и научные методы исследований, создается псевдоистория. 23 Проблемы миграции населения Узбекистана рассматривает Л. Максакова 24

Есть интересные работы, касающиеся миграции в Казахстане и у германских исследователей: Петера Финке25 и Мойры Кеттнер26.

Основополагающими и всемирно признанными в вопросах исследования миграции считаются работы британского исследователя А. Р. Золберга27.

Это далеко не полный список представляющих интерес публикаций, но по мере цитирования, они будут отражаться в сносках и найдут свое место в списке использованных источников. В целом, тему можно отнести к числу исследованных в значительной мере. Хотя теоретические разработки далеки от практического решения миграционных проблем, которое в основном, возложено, на соответствующие силовые и правоохранительные структуры. Вместе с тем, тема может дорабатываться и совершенствоваться по мере развития.

Основу источниковой базы составили материалы казахстанских справочно-статистических28 ^, и аналитических29 и библиографических30 изданий, демографических ежегодников РК31.

К числу источников относятся также международные правовые документы32 ^, 33 и законодательные акты Республики Казахстан34.

Новизна дипломной работы состоит в том, что на основании различного рода источников за период с 1999 по 2007 год, данных периодической печати, как отечественной, так и зарубежной, были проанализированы общие тенденции трудовой миграции, причем, как ее легальные, так и нелегальные составляющие, их влияние на социально-экономическую обстановку в Республике Казахстан.

Цель дипломной работы - исследование сложных процессов трудовой миграции, как составной части межгосударственных миграционных тенденций, ее юридического оформления и легализации, лицензирования статуса иностранных трудовых мигрантов на основе мирового опыта и казахстанских наработок в этой сфере.

Задачи исследования:

1. Рассмотреть исторические, географические и экономические аспекты трудовой миграции в Республику Казахстан и их влияние на политическую и социально-экономическую безопасность Республики Казахстан.

2. Изучить правовую базу Республики Казахстан в области миграции.

3. Ознакомиться с основными международно-правовыми документами по урегулированию разных видов миграции в других государствах.

4. Исследовать опыт государственных структур Казахстана по обеспечению решения данной проблемы в отношениях с государствами ближнего и дальнего зарубежья.

Методологическую основу дипломной работы составили положения общетеоретических работ Президента РК Н. А. Назарбаева, где рассматриваются современные вызовы безопасности, в частности, вопросы незаконной миграции, международных отношений в области перемещения рабочей силы и т. п.

Вклад Главы Казахстана в теоретическую и практическую разработку аспектов, исследуемых в данной дипломной работе, весьма значителен. Президент РК Назарбаев Н. А. рассматривает различные аспекты угроз и вызовов нашего времени, к которым он относит проблемы незаконной миграции и торговли людьми. В частности, это нашло отражение в ряде разделов его фундаментальных работ: «Пять лет независимости», «Уроки истории и современность», «На пороге XXI века», «Стратегия трансформации общества и возрождения Евразийской цивилизации», «Эпицентр мира», «Критическое десятилетие», «Казахстанский путь»35. В дипломной работе также использованы ежегодные Послания Президента народу Казахстана36, где присутствуют указания относительно обеспечения экономической безопасности и социальной политики.

В исследовании применены принципы системного и исторического подхода, синтез, анализ и сравнение. Основным из них является системный подход, предполагающий комплексное рассмотрение объекта, выявление его структурных компонентов и принципов, связей и отношений с другими объектами.

Практическая значимость исследования. Дипломная работа может быть использована различными категориями специалистов - дипломатов, политологов, историков, социологов, демографов, экономистов и статистиков.

Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, двух разделов и заключения.

Первый раздел исследования посвящен рассмотрению основных теоретических положений и международного опыта миграционной политики.

Во втором разделе изучены международные, внутренние и правовые аспекты возникновения и решения проблем различных видов миграции в Республике Казахстан.

В тексте представлен разнообразный иллюстративный материал в виде таблиц, графиков, диаграмм, схем, основанный на изысканиях различных авторов, а также расчетах автора.

Неотъемлемой частью работы является список использованной литературы. В нем представлены труды руководителей Казахстана, документальные источники, монографии отдельных исследователей и сообщения СМИ.

Данная дипломная работа не претендует на полное и подробное освещение рассматриваемой проблемы. Тем не менее, наиболее важные аспекты нашли в ней отражение. Безусловно, осветить все проблемы трудовой миграции в дипломном исследовании невозможно. Автор сделала попытку рассмотреть лишь отдельные ее составляющие в контексте современной социально-экономической политики.

Глава 1. Мировой опыт миграционной политики

1. 1 Международные подходы к миграционным процессам

В Казахстане и в других государствах Центральной Азии в последние годы все более интенсивно развивается дискуссия по проблемам миграционной политики. Конечно, вряд ли возможно прямое заимствование мирового опыта в теперешних условиях постсоветских государств. Они только строят новую государственность и новую экономику, их возможности и ресурсы пока очень ограниченны по сравнению со многими другими странами, общественное сознание отягощено атавизмами менталитета закрытого общества.

Но у стран Центральной Азии мало времени на выработку миграционной стратегии и эффективного миграционного менеджмента. Стремительная глобализация мировых общественных процессов, и в первую очередь миграционных, диктует им вызовы, ответы на которые нужно искать уже сейчас. Страны Центральной Азии столкнулись с проблемами беженцев, незаконной миграции и торговли людьми, которых они не знали до распада СССР, т. е. всего лишь полтора десятилетие назад.

Мировой опыт мог бы подсказать законодателям и политикам этих стран многие решения и предостеречь от возможных ошибок и заблуждений.

Международные миграционные процессы в государствах Центральной Азии имеют и заметные отличия в силу специфики геополитического положения и социально-экономического развития этих стран. Центрально-азиатские страны стали главным транзитным коридором для незаконной миграции с Юго-востока (страны Азии) на Северо-запад (страны Европы, США, Канада) . Кроме того, из центрально-азиатских государств происходит большой отток трудовых мигрантов преимущественно в Россию, где эти мигранты в большинстве случаев оказываются незаконными, а потому социально незащищенными и лишенными самых элементарных человеческих прав.

Согласно традиционной точке зрения, мигранты пересекают границы и преодолевают барьеры в поисках лучшей жизни. С одной стороны, их подталкивает отсутствие возможностей в собственной стране, с другой - притягивает надежда на экономическую выгоду и свободу за границей. В процессе миграции они нередко рискуют своими сбережениями, здоровьем и даже жизнью.

В настоящее время, однако, получает все большее развитие новый дополнительный, альтернативный взгляд, суть которого в том, что миграция живет собственной жизнью. В мире, характеризующемся чрезвычайно развитыми транспортными средствами и глобальными сетями, используемыми для производства товаров, услуг и информации и обмена ими, население становится все подвижнее. Международные перемещения людей стали сегодня прочно укоренившейся чертой современной жизни. В условиях растущего объединения международного рынка труда и мировой экономики миграция стала неотъемлемой частью явления, обычно именуемого глобализацией.

По мере увеличения масштабов международной миграции ее экономические, социальные, культурные и политические последствия возрастают вместе с ее значением для политики в этих областях в большинстве стран мира. В результате становится необходимо по-новому реагировать на этот рост, чтобы обеспечить и поддерживать упорядоченные перемещения людей в рамках мирового общества с его растущей подвижностью.

Миграция может быть созидательной экономической и социальной силой, вызывающей приток динамичных работников, развитие общества, обогащение культуры. Особенно ощутимые выгоды миграция приносит странам со стареющим населением и экономическими трудностями. Иммигранты с готовностью едут в районы с возможной нехваткой рабочей силы. Мигранты нередко обладают навыками, которые являются редкостью в странах назначения: среди них могут быть не только инженеры и врачи, но и сельскохозяйственные и строительные рабочие и работники других специальностей, не требующих высокой квалификации. Кроме того, налоги, уплачиваемые иммигрантами, нередко превышают расходы на связанные с ними нужды здравоохранения и социального обеспечения.

С другой стороны, однако, существуют и отрицательные прямые и косвенные последствия: торговля людьми и тайный ввоз людей в страну, незаконная миграция, проблемы, связанные с безопасностью, проявления ксенофобии и расизма. Эти и другие потенциальные негативные проявления могут затмить положительные стороны миграции. В последние годы ксенофобия нашла политическую поддержку среди многих выступающих против иммиграции партий по всему миру. Кроме того, после 11 сентября 2001 г. значительное внимание привлекли связанные с миграцией вопросы безопасности.

Поскольку миграция оказывает все возрастающее влияние на общество, главная проблема заключается в определении того, каким образом следует управлять миграцией, чтобы максимально увеличить ее положительный эффект и свести к минимуму ее потенциально негативные последствия. Государства все больше стремятся обеспечить управление миграцией, чтобы извлечь из нее потенциальную выгоду, избежав при этом излишних потерь.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.