Административные процедуры как научное понятие

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 148 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

Обозначения и сокращения . . .

Обозначения и сокращения. . .: Введение . .

3: 4

Обозначения и сокращения. . .: 1 Административные процедуры как научное понятие

3: 15

Обозначения и сокращения. . .:

1. 1 Административные процедуры в системе административно-

правовых знаний.

3: 15

Обозначения и сокращения. . .: 1. 2 Административные процедуры как основное требование реализации нормы права. . ……….

3: 19

Обозначения и сокращения. . .: 2 Виды административных процедур и их содержание

3: 27

Обозначения и сокращения. . .:

2. 1 Сущность административных правоприменительных процедур. .

3: 27

Обозначения и сокращения. . .: 2. 2 Виды правоприменительных процедур.

3: 40

Обозначения и сокращения. . .:

2. 2. 1 Переговорно-согласительные процедуры

2. 2. 2 Организационные процедуры

Обозначения и сокращения. . .: 2. 2. 3 Функциональные процедуры

3: 58

Обозначения и сокращения. . .: 2. 2. 4 Контрольные процедуры. .

3: 61

Обозначения и сокращения. . .: 2. 2. 5 Социальные процедуры.

3: 68

Обозначения и сокращения. . .: 2. 2. 6 Коллизионные процедуры.

3: 77

Обозначения и сокращения. . .: 2. 2. 7 Смешанные процедуры.

3: 84

Обозначения и сокращения. . .: 2. 2. 8 Регистрационные процедуры

3: 94

Обозначения и сокращения. . .: 2. 2. 9 Упрощенные процедуры

3: 98

Обозначения и сокращения. . .: 2. 3 Правотворческие процедуры.

3: 102

Обозначения и сокращения. . .:

2. 4 Контроль за исполнением правовых актов и административных

действий

3: 113

Обозначения и сокращения. . .:

3 Современное состояние и практика применения

административных процедур за рубежом .

3: 118

Обозначения и сокращения. . .: 3. 1 Особенности применения административных процедур в США

3: 118

Обозначения и сокращения. . .: 3. 2 Административные процедуры в Великобритании. .

3: 124

Обозначения и сокращения. . .:

3. 3 Административные процедуры в Федеративной

Республике Германии

3: 125

Обозначения и сокращения. . .: 3. 4 Административные процедуры во Франции. .

3: 128

Обозначения и сокращения. . .: Заключение . .

3: 134

Обозначения и сокращения. . .: Список использованных источников .

3: 138

Обозначения и сокращения. . .: Приложение А . . .

3: 146

Обозначения и сокращения. . .: Акты внедрения .

3: 150

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

РК - Республика Казахстан

КоАП РК - Кодекс об административных правонарушениях

Республики Казахстан

ГПК РК - Гражданско-процессуальный кодекс Республики

Казахстан

УПК РК - Уголовно- процессуальный кодекс Республики

Казахстан

НК РК - Налоговый кодекс Республики Казахстан

КазССР - Казахская Советская Социалистическая Республика

США - Соединенные Штаты Америки

НПА - Нормативный правовой акт

МВД РК - Министерство внутренних дел Республики Казахстан

МЮ РК - Министерство юстиции Республики Казахстан

изм. и доп. - Изменения и дополнения

ЦОН - Центр обслуживания населения

ФРГ - Федеративная Республика Германия

ВТО - Всемирная торговая организация

СНГ - Содружество независимых государств

с. - страница

под ред. - под редакцией

гл. - глава

др. - другие

ст. - статья

ч. - часть

вып. -выпуск

сб. - сборник

т. - том

МРП - минимальный расчетный показатель

абз. - абзац

ВВЕДЕНИЕ

Общая характеристика работы. Данная диссертация посвящена изучению проблем использования административных процедур, которые имеют непосредственное отношение к повышению доли и эффективности государственного управления. Сегодня как никогда в центре внимания находятся вопросы конструктивного решения, кто должен определять стратегию управления, ее реализацию и контроль.

В работе рассматриваются различные виды административных процедур и характеризуется их содержание. При этом преследовалась цель проведения типологизации и систематизации административных процедур, которые позволят сформулировать ясное, понятное определение содержания административных процедур.

Особое внимание автора уделено проблемам изучения природы административных процедур, раскрытия их сущности, а также анализа абстрагирования процесса их применения, контроля за исполнением правовых актов и административных действий.

В этой связи при исследовании особенностей административных процедур в Республике Казахстан автор проводит сравнительно-правовой анализ современного состояния и практики применения административных процедур за рубежом.

В результате исследования формулируются выводы и рекомендации, направленные на совершенствование действующего административного законодательства РК и предлагается Концепция проекта Закона РК «Об административных процедурах и регламентах в исполнительных органах государственной власти в Республике Казахстан».

Актуальность темы исследования. На данный момент проблемы совершенствования государственного управления, реализации административных реформ и модернизации исполнительной власти являются актуальными, что подтверждается Посланием Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Новый Казахстан в новом мире» (Астана, 28 февраля 2007 г. ), а также рекомендациями Н. А. Назарбаева, высказанными на совещании по вопросам проведения административной реформы (Астана, 17 сентября 2004 г. ) .

Подобный исторический выбор и выполнение задуманного позволит Казахстану, по мнению главы государства, осуществить прорыв поистине творческого масштаба [1] .

По мнению Президента Республики Казахстан необходимо разделить функции государственного управления на стратегические, реализационные и контроля, то есть нельзя, чтобы один орган сам писал правила, сам же их реализовывал и потом контролировал [2] .

В этой связи следует отметить, что имеющиеся исследования, которые касались вопросов статуса отдельных органов исполнительной власти, оказались недостаточными для обеспечения реализации административной реформы. На данный момент имеются отдельные работы, посвященные формам правоприменения и компетенции органов исполнительной власти, касающиеся главным образом правил и организации работы аппарата государственного управления [ 3] .

В последующем отдельные положения, характеризующие административные процедуры, появились в зарубежных исследованиях [4, c. 7] . В одних случаях эти исследования ограничивались переводом законодательства США и других стран [5, с. 11] или рассматривались в контексте учебных дисциплин главным образом, связанных с институтами административного права [6, с. 3] .

Действующее законодательство содержит достаточное количество новых положений, правил, которые требуют научного обобщения и подготовки научных рекомендаций.

В соответствии с Посланием Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Новый Казахстан в новом мире» и иными требованиями по реализации административной реформы, необходимо определить новую модель государственного управления, в связи с чем, следует:

1) изыскать подходы в разработке программ, миссий и приоритетов деятельности государственных органов;

2) разделить стратегические, реализационные и контрольно-надзорные функции;

3) обеспечить применение процедур в деятельности государственных органов, которые должны быть прозрачными, контролируемыми, понятными и доступными;

4) обеспечить внедрение реестра всех государственных услуг;

5) разработать такие процедуры, которые обеспечат повышение прозрачности, подотчетности административных органов.

Государственное управление представляет собой урегулированную нормами административного права такую деятельность, которая не ограничивается действиями внутри администрации, но и направленная на внешнюю среду с соответствующими правовыми последствиями (издание правовых актов и иных административных действий) . Управленческий процесс сегодня представляет существенную характеристику современного правового государства.

В юридической литературе сложились два подхода к пониманию исполнительной деятельности органов государственного управления. Трудность в восприятии данной проблемы заключается в том, что не разграничиваются надлежащим образом административный и управленческий процессы. Как административный, так и управленческий процессы регламентируются материальными и процессуальными нормами, но при их реализации используются различные административные процедуры. Это также дает разъяснение о том, что процесс нельзя сводить только к форме, а название органа - к содержанию. В этом вопросе, на наш взгляд, ближе к истине те авторы, которые полагают, что система процедур исполнительной деятельности - это одно, а система процедур, обеспечивающая судебную реакцию на возможные нарушения - это другое [7, с. 51] .

Попытки предложить рассмотрение управленческого и административного процессов в широком и узком понимании также не снижает остроты проблемы, ибо ответ кроется в осознании роли административных процедур, их классификации и опыте реализации.

В данный момент эта проблема актуализируется при формировании Административного Кодекса РК, КоАП РК и АПК РК [8, с. 6] .

Разработанность темы исследования. В юридической литературе проблемы применения административных процедур исследовались фрагментарно и посвящены попыткам исследовать действие процедур, обеспечивающих взаимодействие государства и граждан в самых различных сферах [3] .

В последующие годы отдельные работы были связаны с деятельностью исполнительных органов по обеспечению прав и законных интересов физических и юридических лиц, отдельных направлений деятельности государственных органов и обеспечения законности правоприменительных актов.

Следует отметить, что значение административных процедур рассматривается в контексте учебной дисциплины «Административное право» и «Административно-процессуальное право» [9, с. 215] .

Различные страны примерно поровну поделились на имеющих и не имеющих процессуальные кодексы. Данное обстоятельство обусловило необходимость изучения опыта различных стран.

Действующий Закон РК «Об административных процедурах» носит декларативный характер, так как трудно найти пример, решение которого бы осуществлялось со ссылкой на статью данного закона; многие вопросы разрешаются с помощью регламентов, отдельных правил (регистрации, опубликования) и иных, производных видов нормативных правовых актов (положений, инструкций) . Многие из вопросов государственного регулирования не охвачены Законом РК «Об административных процедурах» и нуждаются в надлежащих процедурах (например, оценка и изъятие земель для государственных нужд и др. ) [10] .

По мнению руководителей проекта GTZ «Правовая реформа в органах с переходной экономикой», Закон РК «Об административных процедурах» грешит рядом нормативных актов государственных органов общего действия (ст. 1) и таковые с действием в отношении отдельных лиц (ст. 4) . Кроме того, данный закон не содержит надежных процедур по защите прав и законных интересов граждан [11, с. 26] ) . Как отмечает Ю. А. Тихомиров, высокая роль права в обществе побуждает искать динамичные характеристики [12, с. 27] . В этой связи можно отметить, что Закон РК «О нормативных правовых актах» был принят задолго до таких законов, как «Об административных процедурах» и других. Значение административных процедур, администрирования заметно возросло, а действующий механизм реализации административных процедур не получил фундаментального исследования. Специалистами отмечается, что мало исследованы те процедуры, по которым законодатель произвольно одни и те же меры относит к мерам обеспечения производства, контроля, методической помощи [13, с. 103] .

Среди научных публикаций, которые имеют отношение к теме исследования можно отметить публикации М. Т. Баймаханова, С. З. Зиманова, Й. Деппе, К. А. Жиренчина, Б. А. Жетписбаева, Р. Книппера, Р. А. Подопригоры, Г. С. Сапаргалиева, А. А. Таранова, А. А. Чернякова и др.

Вместе с тем, анализ публикаций и материалов международного симпозиума «Административная реформа в Республике Узбекистан: опыт и проблемы правового регулирования» (29-30 сентября 2007) . свидетельствуют о различных подходах в оценке содержания и классификации административных процедур [14] .

Действительно, очень мало специалистов обращаются к проблемам административного права и имеют яркие монографии, учебники и комментарии законодательства. Все это и предопределило обратиться к данной теме в контексте обобщения опыта других стран.

И если в США, Швейцарии, Германии законодательство об административных процедурах известно давно, в Казахстане подобное законодательство имеет определенную ограниченную сферу применения. Достаточно отметить, что процедуры, как правило, ориентированы на конкретные задачи. Недаром в проекте Федерального закона Российской Федерации «Об административных процедурах» авторы ограничились рамками издания, изменения, отмены индивидуальных актов органов исполнительной власти [15, с. 201] .

Исследователи ограничиваются принципами права и законодательства, которые нередко не соответствуют объективной истине. Фактически объективная действительность не всегда «вписывается» в рамки правомерного поведения. Действительность свидетельствует о пересмотре этих решений в административном и судебном порядке. Неудивительно и то, что специалистами по-разному трактуется объективная истина в контексте решения юридического дела и по-разному квалифицируются меры управленческого, контрольного и иного воздействия.

В законодательстве и юридической науке Казахстана административные процедуры рассматриваются лишь в определенных контекстах. На это имеются свои объяснения. Во-первых, принятые законы об административных процедурах разных стран имеют свои особенности, поэтому и казахстанские исследования (А. А. Таранова, Р. А. Подопригоры и др. ) как правило, ограничены как рамками Закона РК «Об административных процедурах», так и профессиональными интересами.

Во многих законах об административных процедурах зарубежных стран уделяется большое внимание разъяснению введения в практический (управленческий) оборот новых понятий и иных определений. Недаром цивилистами отмечалось, что даже при абсолютно правильном решении вопроса о понятии правового государства и законных способов разрешения спорных актов, требуется юридическая интеллигентность народа в обращении с нормами права и процедурами. При этом специалисты отмечают, что административные процедуры имеют две основные задачи: 1) сформировать курс, которым будут следовать административные органы и 2) какие ценности административного права будут воплощены в практическое администрирование [6, с. 168] .

Тем более, что Президент Республики Казахстан в Послании народу Казахстана «Новый Казахстан в новом мире» (28 февраля 2007 г. ) поставил задачи перед органами исполнительной власти об обеспечении государственных услуг на условиях применения прозрачных, контролируемых и понятных административных процедур.

В действующем законодательстве Республики Казахстан понятие «должностного лица» так часто меняется, что законодатель вынужден сопровождать многие статьи примечаниями с пояснениями. Компетенция органов так часто меняется, что трудно понять, где задачи, функции и полномочия. Подобное положение подтверждается правом издания правовых актов, управлением и контролем за соблюдением правил поведения.

Анализируя реформы административного права в странах СНГ, автор отмечает, что с точки зрения граждан административное право представляло регулирующее репрессивное право государства. На этом фоне отдельные процедуры играли незначительную роль. Если в Германии доминируют материально - правовые подходы, согласно которым главное - значение процессуальных гарантий, то в США доминирует иной подход. В обычном административном деле не имеются четкие правила. В каждом конкретном деле законом предоставляются определенные права и возможности. Объем процедурных прав зависит от сложности конкретного случая.

Из данных положений следует, что нуждается в уточнении концепция природы административных процедур. Право и процедуры взаимосвязаны, но это не означает, что они должны быть отданы «на откуп» лишь должностным лицам.

Если закон задает характер общеобязательного единообразного поведения, то процедуры определяют последовательность осуществления юридически значимых действий (принятия решений, порядок рассмотрения обращения и защиты прав) .

Пределы активной роли административных процедур определяются: 1) особенностями административных процедур как субъективного фактора действия административных органов; 2) своеобразием административных процедур; 3) устранением их использования.

Функционирование административных процедур «не дотягивает» до природы административного права. Однако формализованность правового регулирования при всем не малом их значении, не способна учесть особенности человеческих поступков, жизненные ситуации. Поэтому при классификации административных процедур не следует противопоставлять различные аспекты.

Настоящее диссертационное исследование имеет прямую связь с действующей концепцией правовой политики и развития законодательства. В этом контексте можно отметить исследования общих проблем принципов права учеными докторами юридических наук М. Т. Баймахановым, К. А. Жиренчиным, С. З. Зимановым, Е. Н. Нургалиевой, Г. С. Сапаргалиевым, Ю. Н. Стариловым, Б. Х. Толеубековой и др.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является изучение правовой природы административных процедур и их потенциала в обеспечении функционирования государственных органов, принятия управленческих решений, соблюдения прав и свобод граждан, защита государственных интересов.

Исходя из этого, автор ставит перед собой задачи:

дать оценку практики применения административных процедур;
обосновать системные признаки административных процедур и

предложить рекомендации по совершенствованию Закона РК «Об административных процедурах»;

раскрыть сущность административных процедур как важной

юридической конструкции в обеспечении высоких стандартов административного права в сфере государственного управления и права, обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

обосновать концептуальную модель развития административных процедур в правоприменительной деятельности;
обосновать концептуальную модель развития административных процедур в правотворческой деятельности;
дать анализ правовой природы административных процедур в контрольной деятельности.
исследовать особенности применения административных процедур в зарубежных странах в целях совершенствования правотворческой, правоприменительной и контрольной деятельности в РК.

Научная новизна исследования заключается:

в комплексном изучении природы административных процедур и их потенциала в правотворческой, правоисполнительной и процессуальной практике;
в выявлении функций административных процедур;
в упорядочении знаний как объекте правовой реальности, сочетающей возможности обеспечения и предоставления государственных услуг, соблюдения прав и свобод граждан;
в обосновании предложений по совершенствованию законодательства РК об административных процедурах.

Основные положения, выносимые на защиту. Теоретический анализ поставленных задач, основанный на современном исследовании, позволил представить на защиту следующие положения:

1. Потенциал административных процедур возможен в рамках следующих аспектов:

- административные процедуры - важная юридическая конструкция в обеспечении высоких стандартов административного права в сфере государственного управления, обеспечения прав и свобод человека и гражданина;

- правовая природа административных процедур требует изучения в контексте функций и элементов процедур по обеспечению издания актов, определяющих общеобязательные правила поведения, их согласования и исполнения;

- правовая природа административных процедур в правотворческой, правоприменительной, контрольной деятельности имеет свои особенности;

- необходимо четкое представление о структуре административных процедур, реальном их исполнении в определенных процессуальных рамках в контексте исследования проблем применения.

2. Административные процедуры - это основное требование реализации нормы права. Для определения границ их применения необходимо исследовать их виды и дать классификацию. Только при наличии тех или иных процедур, возможно утверждать об обоснованности и законности действий, решений органов исполнительной власти. Подобный анализ позволяет увидеть перспективу «наполнения» административного права позитивным и социальным смыслом.

3. Исследование категории административных процедур с различных позиций приводит к выводу о том, что процедуры, признаваемые как порядок работы органов исполнительной власти, в новых условиях взаимодействия государства и общества получают межотраслевой значение и могут быть использованы как инструмент познания правовой действительности и обеспечения прав, свобод и защиты законных интересов физических и юридических лиц.

4. Сущность административных процедур хотя и связана с моделью государственного управления, но не тождественна полномочиям органов исполнительной власти, а является как связующим звеном между управленческой, так и охранительной деятельностью государства. Вот почему важна не только констатация взаимосвязи стратегических, реализационных, контрольных функций, но и их разграничение с помощью процедур применительно к каждому виду органа, его структурам.

5. В целях обеспечения комплексности исследования был проведен всесторонний анализ опыта зарубежных стран, позволяющий выявить место и роль процедур в административном и административно-процессуальном праве, как «сегментов» активно влияющих на управление, обеспечение принуждения и юрисдикции в этих отраслях права. В результате была разработана Концепция проекта Закона РК «Об административных процедурах и регламентах в исполнительных органах государственной власти в Республике Казахстан», направленная на правовое обеспечение деятельности органов управления и предусматривающая ряд организационно-правовых мер по совершенствованию законодательства об административных процедурах, регламентах с учетом особенностей функций государственного управления.

Объект исследования. Объектом специального теоретико-правового исследования стала система административных отношений, опосредованных применением административных процедур, являющихся юридическими конструкциями правомерного должного поведения участников административных и административно-процессуальных отношений.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.