Государственная поддержка и развитие агропромышленного комплекса Республики Казахстан
Министерство образования и науки Республики Казахстан
Университет Туран – Астана
Инженерно-экономический факультет
Кафедра Экономики
Дипломная работа
На тему: Государственная поддержка и развитие агропромышленного
комплекса Республики Казахстан
Выполнила: студентка 2 курса,
гр. Э-210 зо Князбаева А.Б.
Руководитель: _________
_______________________
Астана 2011 г.
Содержание
Введение
Глава 1. Сущность и проблемы развития агропромышленного комплекса
Республики Казахстан
Раздел 1.1 Принципы и основные элементы государственного
регулирования сельского хозяйства
Раздел 1.2 Анализ действующей политики государственного
регулирования агропромышленного комплекса
Раздел 1.3 Система мер государственной поддержки агарного сектора
экономики
Глава 2. Совершенствование направлений государственной поддержки АПК
Раздел 2.1 Приоритетные направления и целевые ориентиры
совершенствования государственной поддержки АПК
Раздел 2.2 Структурные аспекты развития агропромышленного комплекса
и отрасли земледелия
Раздел 2.3 Структурные аспекты развития животноводства и
перерабатывающей промышленности
Глава 3. Научное, информационное и кадровое обеспечение отраслей АПК
Раздел 3.1 Инновационное развитие экономики, посредством
конкурентных кадров
Раздел 3.2 Развитие финансовой инфраструктуры АПК
Заключение
Список использованной литературы
Список сокращений
Приложения
Введение
За годы независимости аграрный сектор республики претерпел
значительные изменения. Была проведена реформа земельных отношений; приняты
основные нормативные акты, регулирующие комплекс правовых вопросов на селе;
произошел переход от колхозно-совхозной системы хозяйствования к закладке
рыночных отношений; созданы правовые и организационные условия для
функционирования сельскохозяйственных предприятий различных форм
собственности. Очевидно, что пока еще рано говорить о значительном прорыве
в аграрном секторе, но основы рыночных преобразований уже заложены, что
проявилось в возникновении ряда положительных тенденций. Развитие
отечественного аграрного сектора было признано правительством приоритетным,
в результате чего 2003-2005 г. г. были объявлены годами возрождения аула,
разработаны Государственная агропродовольственная программа Республики
Казахстан на 2003-2005 годы и Государственная программа развития сельских
территорий Республики Казахстан на 2004-2010 годы. Основной целью
Агропродовольственной программы явилось обеспечение продовольственной
безопасности республики на основе формирования эффективной системы АПК и
производства конкурентоспособной продукции, формирование эффективной
системы агробизнеса.
Переход на новые формы хозяйствования сделал необходимым формирование
аграрного рынка труда. Становление сельскохозяйственного рынка труда в
стране, приобретение им цивилизованной формы и управляемости предполагает
разработку и проведение научно обоснованной государственной политики
занятости сельского населения; создание инфраструктуры рынка аграрного
труда; информированность сельского населения и его мобильность в выборе
места трудовой деятельности; использование современных методов
регулирования аграрного рынка труда. Проводимая в настоящее время в
республике государственная политика занятости сельского населения является,
по сути своей, пассивной, преимущественно концентрируясь на мерах
временного сдерживания безработицы. Несмотря на положительные результаты
государственных мероприятий (программа содействия занятости на 2000-2002г.
г., программа содействия занятости на 2004-2005г. г., программа содействия
занятости на 2004-2008 г. г) по обеспечению занятости населения, уровень
безработицы остается достаточно высоким, особенно в сельских регионах
страны[1]. Отсутствие необходимых социально-экономических условий,
минимальной материальной базы не дают основании повсеместно ожидать
эффективного высокодоходного сельхозпроизводства продовольствия и сырья.
В АПК, как и во всей экономике страны, произошли значительные
структурные преобразования. После отказа от централизованной плановой
экономики был осуществлен комплекс мер, направленный на коренное
реформирование отрасли.
В целом, политическим итогом реформирования стало преобразование
государственной собственности в частную, а также создание правовых основ
рыночной экономики. Экономическими последствиями стали изменения
производственных и земельных отношений, либерализация ценообразования,
кредитной системы, создание конкурентной рыночной инфраструктуры.
Дальнейшее развитие сельскохозяйственного производства требовало
концептуального определения стратегии развития аграрного сектора.
В этом направлении в 2000 - 2002 годы была реализована Программа
развития сельскохозяйственного производства, которая предусматривала
обеспечение экономического роста в конкурентоспособных отраслях
сельскохозяйственного производства и стабилизацию производства основных
видов сельхозпродукции[2].
Вместе с тем, несмотря на некоторую стабилизацию ситуации в АПК, в
отрасли сохранился ряд проблем переходного периода. Логика дальнейших
экономических преобразований в аграрной сфере требовала перехода на
качественно новый уровень роста.
Для решения этой задачи была реализована Государственная
агропродовольственная программа Республики Казахстан на 2003 – 2005 годы.
За эти годы проведена значительная работа по формированию рыночно
ориентированной законодательной базы АПК, приведению ее в соответствие с
нормами международной практики. Реализация Программы позволила обеспечить
продовольственную безопасность страны по основным видам продуктов питания,
создать необходимые условия для развития эффективного конкурентоспособного
агропромышленного производства.
Однако, в АПК страны до сих пор имеется ряд недостатков – низкие темпы
структурно-технологической модернизации отрасли, неудовлетворительный
уровень развития рыночной инфраструктуры, мелкотоварность
сельскохозяйственного производства, финансовая неустойчивость отрасли,
недостаточный приток частных инвестиций на развитие отрасли, дефицит
квалифицированных кадров и прочее.
Помимо этого, финансовый, а затем и продовольственный кризис, выявили
дополнительные проблемы, которые повлияли на инвестиционную деятельность
отрасли. Вместе с тем, сельское хозяйство в Казахстане считается одним из
самых перспективных секторов экономики.
В этой связи, стоит большая и ответственная задача – поднять аграрный
сектор экономики на качественно новый уровень развития и, тем самым,
обеспечить его высокую конкурентоспособность, что особенно актуально в
условиях интеграции страны с Россией и Белоруссией, а в последующем при
вступлении во Всемирную Торговую Организацию.
Именно на решение этих задач нацелена Программа по развитию АПК в
Республике Казахстан на 2010 – 2014 годы.
Отечественный и зарубежный опыт свидетельствуют о том, что
сельскохозяйственное производство является мировоззрением людей, их образом
и стилем жизни, способом существования в неразрывной связи с природой.
Экономические реформы, приведшие к либерализации экономической деятельности
и возросшим возможностям выбора форм хозяйствования, способствовали
возрождению крестьянских хозяйств. Практическое изменение действительности
началось с принятия ряда законов в советский период времени и с принятием
после приобретения Республикой Казахстан независимости таких законов как
Закон РК О сельском хозяйстве, Закон РК О земельной реформе, Закон РК
Об индивидуальном предпринимательстве, Закон РК О государственной
поддержке малого предпринимательства, Указы Президента РК О земле и О
дальнейшем совершенствовании земельных отношений, Закон РК О крестьянском
хозяйстве и Земельный Кодекс Республики Казахстан[3].
Процессы реформирования экономической системы Республики Казахстан
сопровождаются рыночными трансформациями агропромышленного комплекса (АПК).
В системе АПК меняется характер социально-экономических отношении, выдвигая
на первый план развитие частных форм хозяйствования и агробизнеса,
основанного на предпринимательской деятельности всех хозяйствующих
субъектов. Агробизнес предопределяет развитие производства, сфер
переработки, хранения, транспортировки и доведения до конечного потребителя
сельскохозяйственной продукции. Агробизнес является основным
структурообразующим фактором АПК, поддерживает высококонкурентный характер
экономических отношений в условиях рынка. Развитие агробизнеса затрагивает
интересы обеспечения продовольственной безопасности страны и социального
благополучия ее граждан.
Развитие агробизнеса должно служить плацдармом для таких процессов как
развитие экономики в целом, разных форм собственности, совершенствование
агропродовольственной политики, укрепление позиций АПК Казахстана на
мировых рынках.
Основываясь на преимуществах экономики открытого типа и активной
поддержки со стороны государства, агробизнес дает возможность малому,
среднему и крупному бизнесу реализовать свои потенциал в производстве
высокорентабельной продукции и достижении конкурентных преимуществ. Об этом
свидетельствует современный опыт зарубежных стран, где экономическая роль и
перспективы агробизнеса очевидны. В нашей стране агробизнес еще не занял
должного места в системе экономических отношений и требует дальнейшего
изучения.
Исторически сложившиеся внимание и поддержка сельского хозяйства со
стороны государства требует особого отношения и к агробизнесу, которому
присущи все специфические черты сельскохозяйственного предпринимательства.
Таким образом, целью данной работы является изучение вопросов
государственного регулирования в сельскохозяйственном производстве.
В итоге в последние 4-5 лет в 2, 5 раза увеличился поток инвестиций,
направляемых в отрасли АПК. Во всех регионах довольно высокими темпами
происходило развитие центральной его сферы - сельского хозяйства. Рост его
валовой продукции (в текущих ценах) за этот период составил 1, 6 раза.
Расширение объемов сельского хозяйства осуществлялось как за счет
экстенсивных (увеличение посевных площадей, поголовья скота и птицы), так и
интенсивных (особенно в растениеводстве) факторов.
Социально-экономическое положение аграрного сектора республики,
несмотря на предпринимаемые меры и положительные тенденции последних лет,
остается сложным, и в перспективе стратегическими приоритетами развития
агропромышленного производства должны стать: обеспечение продовольственной
безопасности путем рационального использования земельного, водного и
научного потенциалов; увеличение производства конкурентоспособной
продукции, проведение импортозамещения; повышение эффективности
сельскохозяйственного производства на основе внедрения интенсивных
технологий; развитие кооперации с крупными промышленными предприятиями,
совершенствование системы сбыта путем организации сбытовых кооперативов и
приемных пунктов сбора продукции; организация среднего и крупнотоварного
производства в растениеводстве и животноводстве, ориентированных на экспорт
и более емкие рынки сбыта производимой продукции; рост материально-
технического и финансового обеспечения развивающихся отраслей; ускоренное
развитие переработки, рыночной инфраструктуры, формирование организационных
структур.
Посевную площадь в республике к 2014 году, принимая во внимание не
только состояние спроса и предложения на отдельные виды продукции, но и
потребность перерабатывающих предприятий в сырье, предполагается расширить
незначительно - максимум до 20 млн. га. При этом изменения прогнозируются в
структуре посевных площадей - несколько снизится удельный вес зерновых, но
возрастет доля масличных, технических и кормовых культур. Несмотря на
предполагаемые изменения в структуре посевов, основной отраслью
растениеводства, как и прежде, останется зерновое хозяйство. Площади под
зерновыми в перспективе предлагается стабилизировать на современном уровне,
при этом провести значительное увеличение площадей под зернофуражными,
крупяными культурами (в 1, 6-1, 8 раза). Производство зерна в республике к
2010 г. должно достичь 18-20 млн. т, т. е. возрасти по сравнению с 2003 г.
на 21-29%.
Республика располагает и достаточной сырьевой базой для развития
масложирового производства, и на 2010 г. можно реально ставить задачу
полного импортозамещения подсолнечного масла, сохранив при этом импорт
других сортов масел - оливкового, соевого, пальмового и т. д.
Ожидается увеличение производства технических культур - хлопка, табака
и сахарной свеклы. Однако предполагаемое развитие свекловодства не позволит
полностью обеспечить сырьем сахарную промышленность, и республика все же
будет нуждаться в импорте сахара-сырца. Но будет экспортироваться хлопок-
волокно и табачные изделия.
Низкий уровень потребления фруктов и винограда требует скорейшего
решения проблем развития садоводства и виноградарства. Однако эта отрасль
требует значительных инвестиций с пролонгированным сроком возврата. Поэтому
в ближайшей перспективе площадь под садами в республике увеличится
незначительно, хотя в республике разрабатывается программа восстановления
садоводства.
Современные тенденции развития животноводства дают основание полагать,
что и в перспективе можно сохранить ежегодные темпы роста поголовья в
пределах 2-4 %. Проблему составляет недостаточная продуктивность поголовья
скота, что обусловливает высокие затраты и низкую эффективность
производства, поскольку недостаточная платежеспособность населения не
позволяет выдержать высокие цены на эту продукцию[4].
Поэтому задачей на предстоящий период является не столько рост
поголовья крупного рогатого скота, сколько увеличение его веса путем
развития кормовой базы и системы кормоснабжения, а также племенного
усиления стада. Поголовье, по нашим расчетам, может увеличиться до
9,5 - 10 млн. условных голов (против 7, 7 млн. в настоящее время). В
структуре поголовья предстоит усилить такие виды, как овцы и птица. Это
обосновано в первом случае наиболее низкой себестоимостью производства
одной тонны баранины по сравнению с говядиной (на 22%), необходимостью
использования большого массива пастбищ, повышением насыщенности рынка с
целью удовлетворения растущего спроса и уменьшением розничных цен на
баранину.
Однако увеличение поголовья пастбищных видов скота будет возможно при
решении проблемы использования пастбищ. Введение частной собственности на
земли сельскохозяйственного назначения вызывает необходимость разработки
механизма аренды частных пастбищ, или предоставления этих угодий в
коллективное пользование. В птицеводстве отмечается восстановление
промышленного производства, интеграция его с зерновыми компаниями. Развитие
данного производства позволяет в значительной степени провести
импортозамещение аналогичной продукции.
Сохранившиеся производственные мощности предприятий пищевой
промышленности, быстро развивающаяся сырьевая база, рост доходов населения,
повышающий потребительский спрос, создают предпосылки для ускорения
развития перерабатывающей промышленности, преодоления ситуации, когда
значительная часть (по некоторым продуктам до половины и более)
потребляемой населением пищевой продукции промышленного изготовления
является импортной. Валовая продукция пищевой промышленности по расчетам
возрастет на 40% (в ценах 2003 г.). В итоге можно ожидать положительных
сдвигов в структуре АПК. Так, предполагается рост доли перерабатывающей
промышленности, ремонтных и строительных работ при снижении роли торговли и
практической стабилизации удельного веса валовой добавочной стоимости,
создаваемой в сельском хозяйстве.
Актуальность дипломной работы. Агропромышленный комплекс является
одной из наиболее важных составных частей современной экономики Казахстана,
где одним из основных элементов является сельское хозяйство.
Функционирование сельского хозяйства сопряжено со специфическими
особенностями, существенно отличающими его от всех других отраслей
народнохозяйственного комплекса, такими как влияние природно-климатических
факторов на конечные результаты производства, внутриполитической и
внешнеполитической значимостью аграрного сектора, а также структурными и
финансовыми преобразованиями и деформациями в сфере аграрной экономики. В
условиях свободной рыночной конкуренции и глобализации международных
отношений при недостаточном регулировании государством происходящих
процессов эти особенности привели к снижению финансовой устойчивости и
конкурентоспособности многих казахстанских сельхозтоваропроизводителей.
Вследствие неэффективной системы мер государственной поддержки, происходит
нерациональное расходование бюджетных средств, наблюдается низкая бюджетная
и производственная результативность мер государственного регулирования АПК.
Во многом это обусловлено недостаточностью исследований в области оценки
существующих мер государственной поддержки и низким уровнем применения
научного потенциала при разработке мероприятий.
В связи с этим объективно необходимым становится осуществление
мониторинга для диагностики эффективности экономического механизма
государственной поддержки сельхозпроизводителей в АПК Казахстана и
разработки рекомендаций по совершенствованию направлений регулирования с
целью улучшения экономической ситуации, развития и совершенствования
производственного потенциала в сельском хозяйстве, обеспечения устойчивого
функционирования отечественных сельхозпредприятий и развития рынков
сельскохозяйственной продукции.
Эти обстоятельства обусловили актуальность и выбор направления научных
исследований.
Степень изученности темы. Вопросы государственного регулирования
деятельности сельхозпроизводителей изучались многими зарубежными и
отечественными учеными. Научная база для проведения теоретических
исследований по проблемам государственного регулирования была заложена в
трудах таких классиков экономической теории, как К.Маркс, А. Смит, Д.
Риккардо, и других. В научных работах российских ученых, а также
отечественных: М.М.Коробейникова, В. И. Трухачева, А. Ч. Ионова, Н.
Карловой, Е.В. Серовой, О. В. Шик, Ю.Ф Лачуги, А.В. Гвоздикова,
Н.В.Банниковой, Б.А.Доронина, С.С.Позигунова, А. Пороховский, Бибатырова
И.А., Алимбаев А., Кусаинов Х., Лезина М.Л., Трегубов В.А., Кулиев П.,
Кантарбаева А., Дебердеев А. Семенова Л., Нурушев Б. и других были
рассмотрены теоретические и методологические концепции влияния
государственной поддержки на развитие экономики.
Однако некоторые вопросы регулирования деятельности
сельхозпроизводителей требуют дополнительного изучения.
Недостаточное внимание уделено анализу эффективности таких мер
государственной поддержки, как субсидирование средств защиты растений и
минеральных удобрений на федеральном и региональном уровне, а также
некоторым аспектам сельскохозяйственного субсидированного кредитования.
Существующие методики комплексных оценок государственного воздействия
на экономику сельского хозяйства в основном отражают обобщенный результат,
недифференцированный по мерам поддержки.
Цели и задачи исследования. Целью исследования является оценка
эффективности мер государственного регулирования АПК, их места и роли в
развитии агропромышленного производства. Для достижения цели были
поставлены следующие задачи исследования:
— рассмотреть основные системы государственного регулирования в АПК
Казахстана;
— проанализировать и оценить эффективность современного механизма
государственного регулирования аграрного сектора экономики Казахстана;
— обосновать показатели эффективности системы государственного
субсидированного кредитования сельхозпроизводителей;
— предложить мероприятия по совершенствованию мер государственной
поддержки аграрного сектора экономики.
Предметом исследования является современная система мер
государственной поддержки агропромышленного комплекса в рыночных условиях.
Объектом исследования в работе являются организационно-экономические
процессы функционирования сельхозпроизводителей в Республике Казахстан.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды
казахстанских и российских ученых - экономистов, работы ученых в области
сельского хозяйства, почвоведения, защиты растений, агрономии, нормативные
акты законодательных и исполнительных органов Республики Казахстан по
проблемам поддержки и развития агропромышленного комплекса.
Структура и объем дипломной работы. Дипломная работа состоит из
введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.
Глава 1. Сущность и проблемы развития агропромышленного комплекса
Республики Казахстан
Раздел 1.1 Принципы и основные элементы государственного регулирования
сельского хозяйства
В агропромышленном комплексе страны основными общесистемными
проблемами отрасли являются отсталость агротехнологий, физическая и
моральная изношенность основных средств производства; сверхнормативные
потери поливной воды; мелкотоварность сельскохозяйственного производства;
низкий уровень генетического потенциала используемых семян и скота; слабая
кормовая база, недостаток полнорационных комбикормов и, как следствие,
низкая продуктивность скота и птицы, нехватка качественного сырья для
промышленной переработки и низкая доля отечественной продукции глубокой
переработки на внутреннем рынке продовольственных товаров; наличие
важнейших продуктов питания, по которым не удовлетворяются внутренние
потребности страны; низкий уровень привлечения инвестиций в аграрный сектор
экономики; недостаточное развитие сельской кооперации.
Образование. По состоянию на 1 января 2010 года в 177 СНП школы
находятся в аварийном состоянии, а в 38 сельских населенных пунктах дети
учатся в 34 смены. Следует отметить существующую проблему относительно
обучения детей в малокомплектных школах и недостаточность дошкольных
учреждений в сельской местности.
Здравоохранение. Итоги проведенного мониторинга социально-
экономического развития сельских населенных пунктов показали, что в 4800
СНП (83,9%) объекты здравоохранения находятся в приспособленных помещениях,
что не позволяет существенно повысить качество медицинского обслуживания
сельских жителей.
Культура. По состоянию на 1 января 2010 года только в 2867 СНП,
имеются клубы, а библиотеки в 3400 СНП. Данные показатели указывают на
недостаточность развития сети организации культуры, одной из причин которой
является отсутствие до настоящего времени Государственного норматива сети
организации культуры, регламентирующего вопросы планирования, строительства
и эксплуатации объектов культуры в сельской местности.
Обеспечение качественной питьевой водой, электроэнергией,
телефонизация. В 199 СНП жители пользуются привозной водой, наблюдается
большой износ внутрипоселковых водопроводных сетей.
В настоящее время 80 СНП не подключены к энергосетям, в 1673 селах
износ линии электропередач и оборудования составляет более 85%.
Около 30,8 тыс.км. (44,0%) сельских дорог находится в
неудовлетворительном состоянии. По итогам мониторинга требует капитального
и среднего ремонта – 41,9 тыс.км. автодорог местного значения.
Анализ и изучение представленных данных показал, что в 779 СНП (или
11,1%), имеется всего один абонентский номер, в 3098 СНП (или 44%)
плотность телефонных аппаратов не соответствует нормативу, низок процент
охвата широкополосной Интернет-связи и сотовой связи[5].
Оценка основных внешних и внутренних факторов
- внедрение новых агротехнологий;
- возможность выхода на внешние рынки;
- обеспеченность высококвалифицированными кадрами;
- объем привлекаемых инвестиций;
- перспектива развития отрасли благодаря растущему спросу на
сельскохозяйственную продукцию на внешних рынках, роста населения и уровня
его благосостояния;
- финансовый риск (мировой финансовый кризис; сокращение объема
средств, выделяемых из республиканского бюджета и др.);
- ценовой риск (изменение мировых и внутриреспубликанских цен на
сельскохозяйственную продукцию);
- увеличение импорта со стороны стран Таможенного Союза;
- угроза продовольственной безопасности страны;
- риски природного характера (засуха, заморозки, вымерзание,
недостаток тепла, излишнее увлажнение, град, ливень, буря, ураган,
наводнение, сель, глобальное потепление, массовое заболевание растений и
животных).
Рост экономики страны, профицит бюджета дают органам исполнительной
власти основание для перехода в качестве непосредственной решаемой задачи
от борьбы за выживание к стратегии устойчивого развития. Необходима
подготовка и принятие государственной национальной стратегии устойчивого
развития сельских территорий, цивилизованно учитывющий не только
общечеловеческие, но и этнические особенности сельского образа жизни,
особую, в силу пространственно-территориальной специфики, роль села в
социальной и экономической жизни общества.
Необходимо осуществление мероприятий по государственной поддержке:
решение жилищной проблемы на селе, развития сети сельских учреждений
здравоохранения, общего образования, газификации, дорожного строительства
на селе, обеспечение средствами связи и телекоммуникациями[6].
наиболее значимым проблемам данных отраслей в настоящее время можно
отнести:
слабое развитие товарного рыбоводства. Необходимость интенсификации
данного направления обусловлена ограниченностью рыбосырьевых запасов
естественных водоемов и необходимостью принятия мер по ограничению
промысловой нагрузки на водоемы, в целях предотвращения их истощения;
в среднем по Казахстану 68,5 % сельского населения обеспечивается
водопроводной водой, 30,4 % - водой децентрализованных источников, а
остальная часть населения (1,1 %) пользуется привозной водой и водой
открытых водоемов; большинство сооружений и сетей систем водоотведения
введены в эксплуатацию или капитально отремонтированы более 20-30 лет
назад; в целом по республике более двух третей сетей требуют капитального
ремонта или их полной замены; практикуется сброс неочищенных стоков
непосредственно на поля фильтрации; только в 41 городах имеются
канализационные очистные сооружения с полным технологическим циклом, из них
в 10 городах износ составляет более 70 %;
на сегодняшний день, до 90% внутрихозяйственных гидромелиоративных
сетей, обслуживающих орошаемые земли, находятся в частной собственности
сельскохозяйственных товаропроизводителей или их объединений – сельских
потребительских кооперативов водопользователей. Из-за большой затратности,
слабой материальной базы сельхозтоваропроизводители не могут проводить
своими силами ежегодные мелиоративные мероприятия (очистка
внутрихозяйственных оросительных и коллекторно-дренажных сетей, рыхление и
планировка площадей орошения, промывка засоленных земель);
в условиях возрастающего дефицита поливной воды, ухудшения
экологического состояния орошаемых земель актуальным становится разработка
и внедрение водосберегающих технологий.
степные пожары оказывают большое влияние на возникновение лесных
пожаров. Они также губительно сказываются на состояние животного мира и в
целом биологического разнообразия, наносят значительный ущерб сельскому
хозяйству.
По данным спутникового мониторинга в 2009 году на территории
республики произошло значительное количество степных пожаров, но
достоверных данных по площадям этих пожаров в местных исполнительных
органах нет.
Государственными инспекторами по охране растительного и животного мира
и работниками государственной лесной охраны совместно с правоохранительными
органами в 2009 году проведено 23046 рейдов, при этом выявлено 1216 фактов
незаконных рубок леса, объем от которых составил 12,4 тыс. кубометров.
Оценка основных внешних и внутренних факторов
риски техногенного характера (глобальное потепление, массовое
заболевание растений и животных в республике и сопредельных странах,
превышение предельно допустимого уровня вредных веществ от ракетно-
космической деятельности, засуха, гидрологический (маловодность) и
гидрохимический режим, антропогенная деятельность, кислородный режим,
наводнение, сель, массовое заболевание водных животных в республике и
сопредельных государств, влияние на экосистему проникновения чужеродных
видов и др.);
значительный износ и неудовлетворительное техническое состояние
основных мелиоративных фондов;
низкий уровень технологий полива и применения, современных
водосберегающих технологий;
ухудшение мелиоративного состояния земель.
возможные потери при миграции диких животных в сопредельные
государства;
неподписание с сопредельными странами новых соглашений по управлению
трансграничными водопотоками, а также не выполнение ранее подписанных.
В процессе развития агропромышленной интеграции в Казахстане в
дореформенный период можно выделить следующие этапы:
Первый этап (1917-1954 гг.). Решающую роль в развитии интеграции на
этом этапе сыграли машинно-тракторные станции. Однако интеграция
производства была еще слабой.
Второй этап (1954-1965 гг.). Этому периоду соответствует увеличение
объемов производства зерна за счет освоения целинных и залежных земель, что
привело к строительству новых элеваторов, мукомольных комбинатов,
молокозаводов, мясокомбинатов.
Третий этап (1966-1982 гг.). Интеграционный процесс на этом этапе
характеризуется только созданием отдельных агропромышленных предприятий по
производству двух-трех видов продукции[7].
Ускорение развития агропромышленной интеграции было положено во
второй половине ХХ века, когда в Казахстане и в СССР в целом решались
проблемы формирования агропромышленного комплекса как единой системы,
основанной на технологических и организационно-экономических связях между
предприятиями АПК. Сельское хозяйство и перерабатывающая промышленность
развивались на основе концентрации и агропромышленной интеграции. Созданные
тогда агропромышленные формирования (колхозы-заводы, совхозы-заводы,
агрофирмы, агропромышленные комбинаты, объединения и др.) за короткий
период добились высоких экономических и социальных результатов. В них
успешно осваивались научно-технические достижения, сокращалось время
продвижения продукции от производителя к потребителю, более полно
использовались побочная продукция и отходы, производственные ресурсы.
С переходом к рыночным отношениям сложившиеся ранее формы
хозяйственных связей, специализации и интеграции в АПК были нарушены.
Поспешное, непродуманное акционирование агропромышленных формирований,
приватизация их имущества и земельных участков, деформация кредитно-
финансовой системы привели к полной ликвидации таких структур, обвальному
падению производства, утрате достигнутых преимуществ в технологии и
организации производства.
Негативное влияние на развитие интеграционных процессов оказывают
также несвоевременные расчеты за поставляемую продукцию, односторонний
подход к установлению цен на нее и на услуги перерабатывающих и
обслуживающих предприятий. В результате организации первой и третьей сфер
АПК стали монополистами по отношению к сельским товаропроизводителям.
Последние все чаще продают свою продукцию потребителям и строят собственные
перерабатывающие цеха.
Таким образом, в результате ускоренной приватизации предприятий
агропромышленного комплекса на начальном этапе рыночных преобразований
межотраслевые связи, сформировавшиеся в рамках административно-командной
системы, в основном, разрушились. Для интеграции предприятий АПК
потребовался иной, адекватный рыночной экономике организационно-
экономический механизм.
Важнейшей задачей первого этапа агропромышленной интеграции в
Казахстане и других государствах, возникших на постсоветском пространстве,
было создание условий для выхода АПК из кризиса на основе объединения
средств партнеров, осуществления инвестиций в сельскохозяйственное
производство предприятиями, имеющими высокий уровень рентабельности, а
также снижения затрат на производство продукции в результате совместной
деятельности.
Для решения этой задачи потребовалась реализация экономических и
административных мероприятий: а) для партнеров АПК налаживались
взаимовыгодные экономические связи; б) для перерабатывающих предприятий
подбирались выгодные сырьевые базы и рынки сбыта продукции; в) для
сельскохозяйственных товаропроизводителей определялись инвесторы,
способствующие развитию производства. Таким образом, была создана
объективная организационно-хозяйственная основа для развития
агропромышленной интеграции в условиях перехода к рынку.
В начале 1990-х годов в сельском хозяйстве, как и во всей экономике
Казахстана, начался переход от плановой экономики к рыночной.
Осуществлялись структурные реформы сельскохозяйственного производства путем
создания новых организационных форм предприятий, изменения форм
собственности.
Как известно, агропродовольственный рынок функционирует на основе
следующих принципов: а) сочетание саморегулирования рынка с воздействием на
него государства; б) равноправие предприятий всех форм собственности,
крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств; в) социальная
направленность; д) рациональный аграрный протекционизм; е) создание условий
для получения маржинальной прибыли.
Остановимся более подробно на характеристике принципа сочетания
саморегулирования рынка с воздействием на него государства, поскольку
данный принцип имеет непосредственное отношение к теме проводимого нами
исследования.
Организационно-экономический механизм функционирования
продовольственного агрокомплекса предполагает взаимодействие
государственного регулирования и саморегулирования товаропроизводителей в
сфере производства и переработки сельскохозяйственной продукции (таблица
7).
Сущность государственного регулирования состоит в том, что, используя
различные формы (ценовые и неценовые) и методы (прямые и косвенные),
государство содействует становлению и развитию рынка.
Государственное регулирование может осуществляться по следующим
направлениям:
– регулирование цен на средства производства, энергоносители, сырье
и продукты его переработки;
– регулирование налоговой и финансовой системы;
– регулирование экспорта и импорта продукции АПК через пошлины и
другие рычаги с целью поддержки отечественных товаропроизводителей;
– программное регулирование, предусматривающее воздействие на
механизм конкуренции и монополизма[8]. Приложение 1, таблица 1 –
Организационно-экономический механизм АПК.
Саморегулирование представляет собой способность субъектов рынка
адаптироваться к его требованиям с целью обеспечения условий для нормальной
воспроизводственной деятельности.
К субъектам рынка относятся сельскохозяйственные
товаропроизводители, предприятия перерабатывающей промышленности и
торговли, а также население, платежеспособный спрос которого – в порядке
обратной связи – влияет на создание производства и экономические
взаимоотношения между остальными субъектами рынка.
Центральное место в исследуемой системе занимают
сельскохозяйственные товаропроизводители, саморегулирование которых
выражается в реализации своей продукции по рыночным (договорным) ценам,
использовании для этих целей любых (по собственному выбору) каналов
реализации, возмещении производственных затрат, финансировании расширенного
воспроизводства, возврате кредитов банков и формировании фондов потребления
за счет собственных доходов.
К саморегулированию относятся также создание и развитие
институциональных форм путем образования интегрированных систем по
производству, переработке сельскохозяйственной продукции и реализации
конечной продукции с использованием ценовых и иных соглашений между
партнерами по агробизнесу.
В настоящее время в республике функционирует более 81 тысячи
ориентированных на рынок сельскохозяйственных формирований, в том числе 76
тысяч крестьянских хозяйств, 2,2 тысячи товариществ, 1,1 тысячи
производственных кооперативов, 218 акционерных обществ, около 3 тысяч
дачных кооперативов и 2,2 млн. граждан, ведущих личные подсобные хозяйства.
Негосударственная форма собственности в производстве продукции
сельского хозяйства стала подавляющей. Ее доля в объеме производства
возросла с 38,9 % в 1990 году до 99,4 % в 2000 году. Состоялось
перераспределение сельскохозяйственных угодий. В настоящее время в
хозяйствах негосударственных землепользователей сосредоточено 96,6 %
сельскохозяйственных угодий и 96,8 % пашни. Наибольшее количество земель
приходится на крупные аграрные предприятия в форме хозяйственных
товариществ, сельскохозяйственных кооперативов и акционерных обществ
которые используют около 63 % земель и столько же пашни. В среднем
земельные наделы каждого товарищества и акционерного общества составляют
13121 га, в том числе 3423 га пашни.
Мировой опыт свидетельствует о том, что одним из эффективных
направлений решения проблем агропромышленного комплекса является
осуществление агропромышленной интеграции, то есть процесса воздействия
технического прогресса на развитие сельского хозяйства, который проявляется
в форме организационно-технологической интеграции промышленного
производства с сельскохозяйственным.
Современный агропромышленный комплекс представляет собой вертикально
интегрированную и координированную совокупность отраслей и предприятий,
участвующих в производстве и распределении конечной продукции из
сельскохозяйственного сырья.
В агропромышленной интеграции объективно заинтересованы
сельскохозяйственные товаропроизводители, предприятия перерабатывающей
промышленности и финансовые структуры[9].
Раздел 1.2 Анализ действующей политики государственного регулирования
развития агропромышленного комплекса
На сегодняшний день действующая законодательная база аграрного сектора
экономики вполне соответствует требованиям рыночной экономики, нормам
международной практики и направлена, прежде всего, на защиту и поддержку
предпринимательской инициативы товаропроизводителей.
В результате проведенных системных преобразований сельское хозяйство
Казахстана стало рыночноориентированным. На селе появился реальный
собственник, изменился менталитет сельчан, укрепились новые
производственные отношения, основанные на рыночных принципах.
С 1997 года получили развитие арендные и залоговые отношения,
формирование региональных земельных рынков, применение санкций за
неиспользование земли с учетом показателей использования земли.
В то же время, сложившаяся ситуация требовала концептуального
определения стратегии развития аграрного сектора. Основные ее направления
были определены в Стратегии развития Казахстана до 2030 года
(далее – Стратегия 2030). В рамках Стратегии
2030 Министерством сельского хозяйства была разработана Программа развития
сельскохозяйственного производства на 2000 – 2002 годы (далее – Программа),
утвержденная протокольным решением заседания Правительства Республики
Казахстан от 21 декабря 1999 года № 34, которая предусматривала обеспечение
экономического роста в конкурентоспособных отраслях сельскохозяйственного
производства, стабилизацию производства основных видов сельскохозяйственной
продукции путем применения эффективно реализуемых мер государственной
поддержки общего характера и специальных мер.
В рамках указанной Программы была создана законодательная база
государственного регулирования зернового рынка. Принят Закон Республики
Казахстан от 19 января 2001 года О зерне, разработаны и утверждены
подзаконные нормативные правовые акты, конкретизирующие его основные
положения, завершена работа по лицензированию элеваторов, упорядочены
системы племенного животноводства и элитного семеноводства.
Но, несмотря на некоторую стабилизацию ситуации в АПК, в
2002 году сохранились проблемы переходного периода, износ
сельскохозяйственной техники и оборудования по переработке, снижение
плодородия почв, не соблюдение агротехнологий, снижение продуктивности
пашни и сельскохозяйственных животных, подготовка оборотных средств у СХТП,
низкая доходность производства и конкурентоспособность производимой
продукции.
Логика дальнейших экономических преобразований требовала перехода на
качественно новый уровень роста в аграрной сфере, связанного с
формированием рациональной структуры агробизнеса, повышением уровня
агротехнологий, переходом к маркетинговой стратегии сельхозпроизводства,
импортозамещению на внутреннем рынке, активизации экспорта в страны
ближнего и дальнего зарубежья.
В этой связи, в 2002 году Глава государства в своем Послании народу
Казахстана объявил предстоящие три года – Годами возрождения аула и
поставил задачу концентрации действий Правительства по развитию села.
Для решения этой задачи была разработана Государственная
агропродовольственная программа Республики Казахстан на
2003 – 2005 годы (далее – Госпрограмма), утвержденная Указом Президента
Республики Казахстан от 5 июня 2002 года № 889, основной целью которой
являлось обеспечение продовольственной безопасности страны путем
формирования эффективного агробизнеса, увеличения объемов производства и
продаж конкурентоспособной продукции АПК и рационализации мер
государственной поддержки.
В рамках реализации Госпрограммы проведена большая работа по
дальнейшему расширению и совершенствованию законодательной базы АПК,
приведению ее в соответствие нормам международной практики. Особое место в
этом ряду занимает принятие Земельного, Водного и Лесного кодексов,
создающих принципиально новые условия для развития частной инициативы и
позволяющих СХТП разделить с государством ответственность за использование
природных ресурсов.
Были приняты законы О государственном регулировании развития
агропромышленного комплекса и сельских территорий, Об обязательном
страховании в растениеводстве, О сельском потребительском кооперативе
водопользователей, Об охране, воспроизводстве и использовании животного
мира, утверждены подзаконные нормативные правовые акты, конкретизирующие
их основные положения, завершена работа по лицензированию элеваторов.
Проведена работа по внесению концептуальных изменений и дополнений в
действующие законы О племенном животноводстве, О зерне, О
пчеловодстве, в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по
вопросам учета, государственной регистрации и государственного технического
осмотра механических транспортных средств и прицепов к ним.
Особо следует подчеркнуть важность института частной собственности на
земли сельскохозяйственного назначения, зафиксированного в Земельном
кодексе. По сути дела, сделан исторический шаг в вопросах реформирования
земельных отношений и вовлечения земель сельскохозяйственного назначения в
рыночный оборот[10].
С принятием Водного кодекса и других подзаконных нормативных правовых
актов созданы условия для четкого регулирования отношений в сфере водного
хозяйства, регламентирована деятельность, уточнены полномочия не только
государственных органов, но и водопользователей, сформирована стройная
система государственного контроля.
Нормы, заложенные в новом Лесном кодексе, открыли путь для повышения
роли и ответственности местных исполнительных органов в охране,
воспроизводстве и использовании лесных ресурсов, вовлечении в эту сферу
частного капитала.
Государством предпринимаются меры по обеспечению качества и
безопасности пищевой продукции. В этих целях принят Закон Республики
Казахстан от 21 июля 2007 года О безопасности пищевой продукции, который
предусматривает ответственность производителей за обеспечение безопасности
своей продукции.
В целях разграничения полномочий между уровнями государственного
управления и перевода системы ветеринарии на международные стандарты 24
июля 2009 года принят Закон Республики Казахстан О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по
вопросам ветеринарии и ряд нормативных правовых актов в его реализацию.
В целях повышения устойчивости АПК страны и обеспечения ее
продовольственной безопасности 11 декабря 2009 года принят Закон Республики
Казахстан О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные
акты Республики Казахстан по вопросам продовольственной безопасности.
Итоги социально-экономического развития агропромышленного
комплексастраны за I полугодие 2010 года.
За январь-июнь 2010 года объем валовой продукции сельского хозяйства
по оценке Агентства РК по статистике составил 363,2 млрд. тенге, что на
3,1% больше по сравнению с аналогичным периодом 2009 года[11].
Растениеводство
Итоги весеннего сева 2010 года
По предварительным данным управлений сельского хозяйства Акимов
областей в текущем году яровые зерновые культуры посеяны на площади 16,4
млн. га, что на 315,2 тыс. га меньше чем в прошлом году. При этом пшеница
размещена на площади 14,2 млн. га, что на 80,5 тыс. га меньше уровня
прошлого года, соответственно, кукуруза на зерно – 95,4 тыс. га и на 6,2
тыс. га меньше. Рис посеян на площади 92,8 тыс. га, что на 6,2 тыс. га
больше чем в прошлом году.
Масличные культуры посеяны на площади 1720,5 тыс. га, что на 535,1
тыс. га больше уровня 2009 года, соответственно, подсолнечник – на 878,9
тыс. га и 156,7 тыс. га, соя – 58,4 тыс. га и 5,4 тыс. га, рапс – на 359,3
тыс. га и 164,2 тыс. га, сафлор – на 174,4 тыс. га и 22,5 тыс. га.
Кроме того, посеяно 19,9 тыс. га сахарной свеклы, что на 0,9 тыс. га
больше уровня 2009 года, 136 тыс. га хлопчатника, что меньше уровня 2009
года на 4,1 тыс. га..
Кредитование проведения весенне-полевых работ
В соответствии с Законом Республики Казахстан от 7 декабря 2009 года
О республиканском бюджете на 2010-2012 годы АО НУХ КазАгро (далее –
КазАгро), посредством бюджетного кредита, из республиканского бюджета
выделено 80 млрд. тенге для решения приоритетных задач агропромышленного
комплекса в 2010-2012 годах.
Данные средства направлены на проведение мероприятий по поддержке
субъектов агропромышленного комплекса, которые осуществляются путем
кредитования по следующим приоритетным направлениям:
- проведение весенне-полевых и уборочных работ;
- финансирование сельхозтоваропроизводителей (далее – СХТП) для
последующего закупа растениеводческой продукции;
- пополнение оборотных средств.
Финансирование СХТП осуществлялось на прежних условиях, как и при
кредитовании указанных работ в 2009 году, предусматривающих следующие
ставки вознаграждения:
- 8% годовых, при условии предоставления в обеспечение гарантии банков
второго уровня.
- 12% годовых, под залог зерновой или хлопковой расписки или иных
видов ликвидного обеспечения, предусмотренных законодательством РК.
Так, на рассмотрении кредитных комитетов дочерних организаций КазАгро
поступило 391 заявок на финансирование весенне-полевых работ на общую сумму
более 105,7 млрд. тенге, из них профинансировано 225 заявок на сумму 42,2
млрд. тенге.
Плодоводство и виноградарство
В целях развития отрасли плодоводства и виноградарства на закладку
многолетних насаждений плодово-ягодных культур и винограда в текущем году
из республиканского бюджета выделены денежные средства в размере 2,1 млрд.
тенге, за счет которых планируется заложить 2,2 тыс. га насаждений плодово-
ягодных культур и 1,0 тыс. га винограда, а также осуществить уход за
насаждениями, заложенными в 2007-2009 годах.
Согласно плану финансирования по платежам за июнь т.г. областным
бюджетам перечислены целевые трансферты в размере 148,2 млн. тенге, из них
Алматинской области – 100,0 млн. тенге, Атырауской – 4,0 млн. тенге,
Жамбылской – 41,2 млн. тенге, Западно-Казахстанской – 3,0 млн. тенге.
Экспертиза качества казахстанского хлопка-волокна
В текущем году на полное возмещение затрат отечественных
сельхозтоваропроизводителей на экспертизу качества хлопка-волокна, из
республиканского бюджета выделены денежные средства в размере 153,7 млн.
тенге для проведения покипной экспертизы качества производимого в
республике хлопка-волокна в количестве 274,5 тыс. проб.
Согласно плану финансирования по платежам за февраль-июнь т.г.
областному бюджету Южно-Казахстанской области перечислены целевые
трансферты в размере 75,0 млн. тенге.
Семеноводство
Для обеспечения производителей семян необходимым количеством
оригинальных и элитных семян сельскохозяйственных растений в республике
имеется 42 производителя оригинальных семян и 102 элитно-семеноводческих
хозяйств, аттестованных в соответствии с законодательством Республики
Казахстан.
Продолжается реализация программы субсидирования до 40 % стоимости
приобретенных отечественными сельскохозяйственными товаропроизводителями
элитных семян, возмещения до 40 % сортов на производство оригинальных
семян, а также полного возмещения затрат (100 %) на закладку маточников
многолетних насаждений плодово-ягодных культур и винограда.
Акиматам областей в первом полугодии посредством целевых трансфертов
направлено 263 млн. тенге, которые по оперативным данным управлений
сельского хозяйства областей освоены в полном объеме.
Применение минеральных удобрений
На приобретение субсидированных минеральных удобрений и для возмещения
их затрат сельхозтоваропроизводителям в 2010 году выделено 5,0 млрд. тенге.
Планируется, что сельхозтоваропроизводителями будут приобретены
субсидированные удобрения в объеме порядка 180,0 тыс. тонн.
По оперативным данным управлений сельского хозяйства областей по
состоянию на 15 июня т.г. сельхозтоваропроизводителями приобретено:
- у отечественных ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Университет Туран – Астана
Инженерно-экономический факультет
Кафедра Экономики
Дипломная работа
На тему: Государственная поддержка и развитие агропромышленного
комплекса Республики Казахстан
Выполнила: студентка 2 курса,
гр. Э-210 зо Князбаева А.Б.
Руководитель: _________
_______________________
Астана 2011 г.
Содержание
Введение
Глава 1. Сущность и проблемы развития агропромышленного комплекса
Республики Казахстан
Раздел 1.1 Принципы и основные элементы государственного
регулирования сельского хозяйства
Раздел 1.2 Анализ действующей политики государственного
регулирования агропромышленного комплекса
Раздел 1.3 Система мер государственной поддержки агарного сектора
экономики
Глава 2. Совершенствование направлений государственной поддержки АПК
Раздел 2.1 Приоритетные направления и целевые ориентиры
совершенствования государственной поддержки АПК
Раздел 2.2 Структурные аспекты развития агропромышленного комплекса
и отрасли земледелия
Раздел 2.3 Структурные аспекты развития животноводства и
перерабатывающей промышленности
Глава 3. Научное, информационное и кадровое обеспечение отраслей АПК
Раздел 3.1 Инновационное развитие экономики, посредством
конкурентных кадров
Раздел 3.2 Развитие финансовой инфраструктуры АПК
Заключение
Список использованной литературы
Список сокращений
Приложения
Введение
За годы независимости аграрный сектор республики претерпел
значительные изменения. Была проведена реформа земельных отношений; приняты
основные нормативные акты, регулирующие комплекс правовых вопросов на селе;
произошел переход от колхозно-совхозной системы хозяйствования к закладке
рыночных отношений; созданы правовые и организационные условия для
функционирования сельскохозяйственных предприятий различных форм
собственности. Очевидно, что пока еще рано говорить о значительном прорыве
в аграрном секторе, но основы рыночных преобразований уже заложены, что
проявилось в возникновении ряда положительных тенденций. Развитие
отечественного аграрного сектора было признано правительством приоритетным,
в результате чего 2003-2005 г. г. были объявлены годами возрождения аула,
разработаны Государственная агропродовольственная программа Республики
Казахстан на 2003-2005 годы и Государственная программа развития сельских
территорий Республики Казахстан на 2004-2010 годы. Основной целью
Агропродовольственной программы явилось обеспечение продовольственной
безопасности республики на основе формирования эффективной системы АПК и
производства конкурентоспособной продукции, формирование эффективной
системы агробизнеса.
Переход на новые формы хозяйствования сделал необходимым формирование
аграрного рынка труда. Становление сельскохозяйственного рынка труда в
стране, приобретение им цивилизованной формы и управляемости предполагает
разработку и проведение научно обоснованной государственной политики
занятости сельского населения; создание инфраструктуры рынка аграрного
труда; информированность сельского населения и его мобильность в выборе
места трудовой деятельности; использование современных методов
регулирования аграрного рынка труда. Проводимая в настоящее время в
республике государственная политика занятости сельского населения является,
по сути своей, пассивной, преимущественно концентрируясь на мерах
временного сдерживания безработицы. Несмотря на положительные результаты
государственных мероприятий (программа содействия занятости на 2000-2002г.
г., программа содействия занятости на 2004-2005г. г., программа содействия
занятости на 2004-2008 г. г) по обеспечению занятости населения, уровень
безработицы остается достаточно высоким, особенно в сельских регионах
страны[1]. Отсутствие необходимых социально-экономических условий,
минимальной материальной базы не дают основании повсеместно ожидать
эффективного высокодоходного сельхозпроизводства продовольствия и сырья.
В АПК, как и во всей экономике страны, произошли значительные
структурные преобразования. После отказа от централизованной плановой
экономики был осуществлен комплекс мер, направленный на коренное
реформирование отрасли.
В целом, политическим итогом реформирования стало преобразование
государственной собственности в частную, а также создание правовых основ
рыночной экономики. Экономическими последствиями стали изменения
производственных и земельных отношений, либерализация ценообразования,
кредитной системы, создание конкурентной рыночной инфраструктуры.
Дальнейшее развитие сельскохозяйственного производства требовало
концептуального определения стратегии развития аграрного сектора.
В этом направлении в 2000 - 2002 годы была реализована Программа
развития сельскохозяйственного производства, которая предусматривала
обеспечение экономического роста в конкурентоспособных отраслях
сельскохозяйственного производства и стабилизацию производства основных
видов сельхозпродукции[2].
Вместе с тем, несмотря на некоторую стабилизацию ситуации в АПК, в
отрасли сохранился ряд проблем переходного периода. Логика дальнейших
экономических преобразований в аграрной сфере требовала перехода на
качественно новый уровень роста.
Для решения этой задачи была реализована Государственная
агропродовольственная программа Республики Казахстан на 2003 – 2005 годы.
За эти годы проведена значительная работа по формированию рыночно
ориентированной законодательной базы АПК, приведению ее в соответствие с
нормами международной практики. Реализация Программы позволила обеспечить
продовольственную безопасность страны по основным видам продуктов питания,
создать необходимые условия для развития эффективного конкурентоспособного
агропромышленного производства.
Однако, в АПК страны до сих пор имеется ряд недостатков – низкие темпы
структурно-технологической модернизации отрасли, неудовлетворительный
уровень развития рыночной инфраструктуры, мелкотоварность
сельскохозяйственного производства, финансовая неустойчивость отрасли,
недостаточный приток частных инвестиций на развитие отрасли, дефицит
квалифицированных кадров и прочее.
Помимо этого, финансовый, а затем и продовольственный кризис, выявили
дополнительные проблемы, которые повлияли на инвестиционную деятельность
отрасли. Вместе с тем, сельское хозяйство в Казахстане считается одним из
самых перспективных секторов экономики.
В этой связи, стоит большая и ответственная задача – поднять аграрный
сектор экономики на качественно новый уровень развития и, тем самым,
обеспечить его высокую конкурентоспособность, что особенно актуально в
условиях интеграции страны с Россией и Белоруссией, а в последующем при
вступлении во Всемирную Торговую Организацию.
Именно на решение этих задач нацелена Программа по развитию АПК в
Республике Казахстан на 2010 – 2014 годы.
Отечественный и зарубежный опыт свидетельствуют о том, что
сельскохозяйственное производство является мировоззрением людей, их образом
и стилем жизни, способом существования в неразрывной связи с природой.
Экономические реформы, приведшие к либерализации экономической деятельности
и возросшим возможностям выбора форм хозяйствования, способствовали
возрождению крестьянских хозяйств. Практическое изменение действительности
началось с принятия ряда законов в советский период времени и с принятием
после приобретения Республикой Казахстан независимости таких законов как
Закон РК О сельском хозяйстве, Закон РК О земельной реформе, Закон РК
Об индивидуальном предпринимательстве, Закон РК О государственной
поддержке малого предпринимательства, Указы Президента РК О земле и О
дальнейшем совершенствовании земельных отношений, Закон РК О крестьянском
хозяйстве и Земельный Кодекс Республики Казахстан[3].
Процессы реформирования экономической системы Республики Казахстан
сопровождаются рыночными трансформациями агропромышленного комплекса (АПК).
В системе АПК меняется характер социально-экономических отношении, выдвигая
на первый план развитие частных форм хозяйствования и агробизнеса,
основанного на предпринимательской деятельности всех хозяйствующих
субъектов. Агробизнес предопределяет развитие производства, сфер
переработки, хранения, транспортировки и доведения до конечного потребителя
сельскохозяйственной продукции. Агробизнес является основным
структурообразующим фактором АПК, поддерживает высококонкурентный характер
экономических отношений в условиях рынка. Развитие агробизнеса затрагивает
интересы обеспечения продовольственной безопасности страны и социального
благополучия ее граждан.
Развитие агробизнеса должно служить плацдармом для таких процессов как
развитие экономики в целом, разных форм собственности, совершенствование
агропродовольственной политики, укрепление позиций АПК Казахстана на
мировых рынках.
Основываясь на преимуществах экономики открытого типа и активной
поддержки со стороны государства, агробизнес дает возможность малому,
среднему и крупному бизнесу реализовать свои потенциал в производстве
высокорентабельной продукции и достижении конкурентных преимуществ. Об этом
свидетельствует современный опыт зарубежных стран, где экономическая роль и
перспективы агробизнеса очевидны. В нашей стране агробизнес еще не занял
должного места в системе экономических отношений и требует дальнейшего
изучения.
Исторически сложившиеся внимание и поддержка сельского хозяйства со
стороны государства требует особого отношения и к агробизнесу, которому
присущи все специфические черты сельскохозяйственного предпринимательства.
Таким образом, целью данной работы является изучение вопросов
государственного регулирования в сельскохозяйственном производстве.
В итоге в последние 4-5 лет в 2, 5 раза увеличился поток инвестиций,
направляемых в отрасли АПК. Во всех регионах довольно высокими темпами
происходило развитие центральной его сферы - сельского хозяйства. Рост его
валовой продукции (в текущих ценах) за этот период составил 1, 6 раза.
Расширение объемов сельского хозяйства осуществлялось как за счет
экстенсивных (увеличение посевных площадей, поголовья скота и птицы), так и
интенсивных (особенно в растениеводстве) факторов.
Социально-экономическое положение аграрного сектора республики,
несмотря на предпринимаемые меры и положительные тенденции последних лет,
остается сложным, и в перспективе стратегическими приоритетами развития
агропромышленного производства должны стать: обеспечение продовольственной
безопасности путем рационального использования земельного, водного и
научного потенциалов; увеличение производства конкурентоспособной
продукции, проведение импортозамещения; повышение эффективности
сельскохозяйственного производства на основе внедрения интенсивных
технологий; развитие кооперации с крупными промышленными предприятиями,
совершенствование системы сбыта путем организации сбытовых кооперативов и
приемных пунктов сбора продукции; организация среднего и крупнотоварного
производства в растениеводстве и животноводстве, ориентированных на экспорт
и более емкие рынки сбыта производимой продукции; рост материально-
технического и финансового обеспечения развивающихся отраслей; ускоренное
развитие переработки, рыночной инфраструктуры, формирование организационных
структур.
Посевную площадь в республике к 2014 году, принимая во внимание не
только состояние спроса и предложения на отдельные виды продукции, но и
потребность перерабатывающих предприятий в сырье, предполагается расширить
незначительно - максимум до 20 млн. га. При этом изменения прогнозируются в
структуре посевных площадей - несколько снизится удельный вес зерновых, но
возрастет доля масличных, технических и кормовых культур. Несмотря на
предполагаемые изменения в структуре посевов, основной отраслью
растениеводства, как и прежде, останется зерновое хозяйство. Площади под
зерновыми в перспективе предлагается стабилизировать на современном уровне,
при этом провести значительное увеличение площадей под зернофуражными,
крупяными культурами (в 1, 6-1, 8 раза). Производство зерна в республике к
2010 г. должно достичь 18-20 млн. т, т. е. возрасти по сравнению с 2003 г.
на 21-29%.
Республика располагает и достаточной сырьевой базой для развития
масложирового производства, и на 2010 г. можно реально ставить задачу
полного импортозамещения подсолнечного масла, сохранив при этом импорт
других сортов масел - оливкового, соевого, пальмового и т. д.
Ожидается увеличение производства технических культур - хлопка, табака
и сахарной свеклы. Однако предполагаемое развитие свекловодства не позволит
полностью обеспечить сырьем сахарную промышленность, и республика все же
будет нуждаться в импорте сахара-сырца. Но будет экспортироваться хлопок-
волокно и табачные изделия.
Низкий уровень потребления фруктов и винограда требует скорейшего
решения проблем развития садоводства и виноградарства. Однако эта отрасль
требует значительных инвестиций с пролонгированным сроком возврата. Поэтому
в ближайшей перспективе площадь под садами в республике увеличится
незначительно, хотя в республике разрабатывается программа восстановления
садоводства.
Современные тенденции развития животноводства дают основание полагать,
что и в перспективе можно сохранить ежегодные темпы роста поголовья в
пределах 2-4 %. Проблему составляет недостаточная продуктивность поголовья
скота, что обусловливает высокие затраты и низкую эффективность
производства, поскольку недостаточная платежеспособность населения не
позволяет выдержать высокие цены на эту продукцию[4].
Поэтому задачей на предстоящий период является не столько рост
поголовья крупного рогатого скота, сколько увеличение его веса путем
развития кормовой базы и системы кормоснабжения, а также племенного
усиления стада. Поголовье, по нашим расчетам, может увеличиться до
9,5 - 10 млн. условных голов (против 7, 7 млн. в настоящее время). В
структуре поголовья предстоит усилить такие виды, как овцы и птица. Это
обосновано в первом случае наиболее низкой себестоимостью производства
одной тонны баранины по сравнению с говядиной (на 22%), необходимостью
использования большого массива пастбищ, повышением насыщенности рынка с
целью удовлетворения растущего спроса и уменьшением розничных цен на
баранину.
Однако увеличение поголовья пастбищных видов скота будет возможно при
решении проблемы использования пастбищ. Введение частной собственности на
земли сельскохозяйственного назначения вызывает необходимость разработки
механизма аренды частных пастбищ, или предоставления этих угодий в
коллективное пользование. В птицеводстве отмечается восстановление
промышленного производства, интеграция его с зерновыми компаниями. Развитие
данного производства позволяет в значительной степени провести
импортозамещение аналогичной продукции.
Сохранившиеся производственные мощности предприятий пищевой
промышленности, быстро развивающаяся сырьевая база, рост доходов населения,
повышающий потребительский спрос, создают предпосылки для ускорения
развития перерабатывающей промышленности, преодоления ситуации, когда
значительная часть (по некоторым продуктам до половины и более)
потребляемой населением пищевой продукции промышленного изготовления
является импортной. Валовая продукция пищевой промышленности по расчетам
возрастет на 40% (в ценах 2003 г.). В итоге можно ожидать положительных
сдвигов в структуре АПК. Так, предполагается рост доли перерабатывающей
промышленности, ремонтных и строительных работ при снижении роли торговли и
практической стабилизации удельного веса валовой добавочной стоимости,
создаваемой в сельском хозяйстве.
Актуальность дипломной работы. Агропромышленный комплекс является
одной из наиболее важных составных частей современной экономики Казахстана,
где одним из основных элементов является сельское хозяйство.
Функционирование сельского хозяйства сопряжено со специфическими
особенностями, существенно отличающими его от всех других отраслей
народнохозяйственного комплекса, такими как влияние природно-климатических
факторов на конечные результаты производства, внутриполитической и
внешнеполитической значимостью аграрного сектора, а также структурными и
финансовыми преобразованиями и деформациями в сфере аграрной экономики. В
условиях свободной рыночной конкуренции и глобализации международных
отношений при недостаточном регулировании государством происходящих
процессов эти особенности привели к снижению финансовой устойчивости и
конкурентоспособности многих казахстанских сельхозтоваропроизводителей.
Вследствие неэффективной системы мер государственной поддержки, происходит
нерациональное расходование бюджетных средств, наблюдается низкая бюджетная
и производственная результативность мер государственного регулирования АПК.
Во многом это обусловлено недостаточностью исследований в области оценки
существующих мер государственной поддержки и низким уровнем применения
научного потенциала при разработке мероприятий.
В связи с этим объективно необходимым становится осуществление
мониторинга для диагностики эффективности экономического механизма
государственной поддержки сельхозпроизводителей в АПК Казахстана и
разработки рекомендаций по совершенствованию направлений регулирования с
целью улучшения экономической ситуации, развития и совершенствования
производственного потенциала в сельском хозяйстве, обеспечения устойчивого
функционирования отечественных сельхозпредприятий и развития рынков
сельскохозяйственной продукции.
Эти обстоятельства обусловили актуальность и выбор направления научных
исследований.
Степень изученности темы. Вопросы государственного регулирования
деятельности сельхозпроизводителей изучались многими зарубежными и
отечественными учеными. Научная база для проведения теоретических
исследований по проблемам государственного регулирования была заложена в
трудах таких классиков экономической теории, как К.Маркс, А. Смит, Д.
Риккардо, и других. В научных работах российских ученых, а также
отечественных: М.М.Коробейникова, В. И. Трухачева, А. Ч. Ионова, Н.
Карловой, Е.В. Серовой, О. В. Шик, Ю.Ф Лачуги, А.В. Гвоздикова,
Н.В.Банниковой, Б.А.Доронина, С.С.Позигунова, А. Пороховский, Бибатырова
И.А., Алимбаев А., Кусаинов Х., Лезина М.Л., Трегубов В.А., Кулиев П.,
Кантарбаева А., Дебердеев А. Семенова Л., Нурушев Б. и других были
рассмотрены теоретические и методологические концепции влияния
государственной поддержки на развитие экономики.
Однако некоторые вопросы регулирования деятельности
сельхозпроизводителей требуют дополнительного изучения.
Недостаточное внимание уделено анализу эффективности таких мер
государственной поддержки, как субсидирование средств защиты растений и
минеральных удобрений на федеральном и региональном уровне, а также
некоторым аспектам сельскохозяйственного субсидированного кредитования.
Существующие методики комплексных оценок государственного воздействия
на экономику сельского хозяйства в основном отражают обобщенный результат,
недифференцированный по мерам поддержки.
Цели и задачи исследования. Целью исследования является оценка
эффективности мер государственного регулирования АПК, их места и роли в
развитии агропромышленного производства. Для достижения цели были
поставлены следующие задачи исследования:
— рассмотреть основные системы государственного регулирования в АПК
Казахстана;
— проанализировать и оценить эффективность современного механизма
государственного регулирования аграрного сектора экономики Казахстана;
— обосновать показатели эффективности системы государственного
субсидированного кредитования сельхозпроизводителей;
— предложить мероприятия по совершенствованию мер государственной
поддержки аграрного сектора экономики.
Предметом исследования является современная система мер
государственной поддержки агропромышленного комплекса в рыночных условиях.
Объектом исследования в работе являются организационно-экономические
процессы функционирования сельхозпроизводителей в Республике Казахстан.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды
казахстанских и российских ученых - экономистов, работы ученых в области
сельского хозяйства, почвоведения, защиты растений, агрономии, нормативные
акты законодательных и исполнительных органов Республики Казахстан по
проблемам поддержки и развития агропромышленного комплекса.
Структура и объем дипломной работы. Дипломная работа состоит из
введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.
Глава 1. Сущность и проблемы развития агропромышленного комплекса
Республики Казахстан
Раздел 1.1 Принципы и основные элементы государственного регулирования
сельского хозяйства
В агропромышленном комплексе страны основными общесистемными
проблемами отрасли являются отсталость агротехнологий, физическая и
моральная изношенность основных средств производства; сверхнормативные
потери поливной воды; мелкотоварность сельскохозяйственного производства;
низкий уровень генетического потенциала используемых семян и скота; слабая
кормовая база, недостаток полнорационных комбикормов и, как следствие,
низкая продуктивность скота и птицы, нехватка качественного сырья для
промышленной переработки и низкая доля отечественной продукции глубокой
переработки на внутреннем рынке продовольственных товаров; наличие
важнейших продуктов питания, по которым не удовлетворяются внутренние
потребности страны; низкий уровень привлечения инвестиций в аграрный сектор
экономики; недостаточное развитие сельской кооперации.
Образование. По состоянию на 1 января 2010 года в 177 СНП школы
находятся в аварийном состоянии, а в 38 сельских населенных пунктах дети
учатся в 34 смены. Следует отметить существующую проблему относительно
обучения детей в малокомплектных школах и недостаточность дошкольных
учреждений в сельской местности.
Здравоохранение. Итоги проведенного мониторинга социально-
экономического развития сельских населенных пунктов показали, что в 4800
СНП (83,9%) объекты здравоохранения находятся в приспособленных помещениях,
что не позволяет существенно повысить качество медицинского обслуживания
сельских жителей.
Культура. По состоянию на 1 января 2010 года только в 2867 СНП,
имеются клубы, а библиотеки в 3400 СНП. Данные показатели указывают на
недостаточность развития сети организации культуры, одной из причин которой
является отсутствие до настоящего времени Государственного норматива сети
организации культуры, регламентирующего вопросы планирования, строительства
и эксплуатации объектов культуры в сельской местности.
Обеспечение качественной питьевой водой, электроэнергией,
телефонизация. В 199 СНП жители пользуются привозной водой, наблюдается
большой износ внутрипоселковых водопроводных сетей.
В настоящее время 80 СНП не подключены к энергосетям, в 1673 селах
износ линии электропередач и оборудования составляет более 85%.
Около 30,8 тыс.км. (44,0%) сельских дорог находится в
неудовлетворительном состоянии. По итогам мониторинга требует капитального
и среднего ремонта – 41,9 тыс.км. автодорог местного значения.
Анализ и изучение представленных данных показал, что в 779 СНП (или
11,1%), имеется всего один абонентский номер, в 3098 СНП (или 44%)
плотность телефонных аппаратов не соответствует нормативу, низок процент
охвата широкополосной Интернет-связи и сотовой связи[5].
Оценка основных внешних и внутренних факторов
- внедрение новых агротехнологий;
- возможность выхода на внешние рынки;
- обеспеченность высококвалифицированными кадрами;
- объем привлекаемых инвестиций;
- перспектива развития отрасли благодаря растущему спросу на
сельскохозяйственную продукцию на внешних рынках, роста населения и уровня
его благосостояния;
- финансовый риск (мировой финансовый кризис; сокращение объема
средств, выделяемых из республиканского бюджета и др.);
- ценовой риск (изменение мировых и внутриреспубликанских цен на
сельскохозяйственную продукцию);
- увеличение импорта со стороны стран Таможенного Союза;
- угроза продовольственной безопасности страны;
- риски природного характера (засуха, заморозки, вымерзание,
недостаток тепла, излишнее увлажнение, град, ливень, буря, ураган,
наводнение, сель, глобальное потепление, массовое заболевание растений и
животных).
Рост экономики страны, профицит бюджета дают органам исполнительной
власти основание для перехода в качестве непосредственной решаемой задачи
от борьбы за выживание к стратегии устойчивого развития. Необходима
подготовка и принятие государственной национальной стратегии устойчивого
развития сельских территорий, цивилизованно учитывющий не только
общечеловеческие, но и этнические особенности сельского образа жизни,
особую, в силу пространственно-территориальной специфики, роль села в
социальной и экономической жизни общества.
Необходимо осуществление мероприятий по государственной поддержке:
решение жилищной проблемы на селе, развития сети сельских учреждений
здравоохранения, общего образования, газификации, дорожного строительства
на селе, обеспечение средствами связи и телекоммуникациями[6].
наиболее значимым проблемам данных отраслей в настоящее время можно
отнести:
слабое развитие товарного рыбоводства. Необходимость интенсификации
данного направления обусловлена ограниченностью рыбосырьевых запасов
естественных водоемов и необходимостью принятия мер по ограничению
промысловой нагрузки на водоемы, в целях предотвращения их истощения;
в среднем по Казахстану 68,5 % сельского населения обеспечивается
водопроводной водой, 30,4 % - водой децентрализованных источников, а
остальная часть населения (1,1 %) пользуется привозной водой и водой
открытых водоемов; большинство сооружений и сетей систем водоотведения
введены в эксплуатацию или капитально отремонтированы более 20-30 лет
назад; в целом по республике более двух третей сетей требуют капитального
ремонта или их полной замены; практикуется сброс неочищенных стоков
непосредственно на поля фильтрации; только в 41 городах имеются
канализационные очистные сооружения с полным технологическим циклом, из них
в 10 городах износ составляет более 70 %;
на сегодняшний день, до 90% внутрихозяйственных гидромелиоративных
сетей, обслуживающих орошаемые земли, находятся в частной собственности
сельскохозяйственных товаропроизводителей или их объединений – сельских
потребительских кооперативов водопользователей. Из-за большой затратности,
слабой материальной базы сельхозтоваропроизводители не могут проводить
своими силами ежегодные мелиоративные мероприятия (очистка
внутрихозяйственных оросительных и коллекторно-дренажных сетей, рыхление и
планировка площадей орошения, промывка засоленных земель);
в условиях возрастающего дефицита поливной воды, ухудшения
экологического состояния орошаемых земель актуальным становится разработка
и внедрение водосберегающих технологий.
степные пожары оказывают большое влияние на возникновение лесных
пожаров. Они также губительно сказываются на состояние животного мира и в
целом биологического разнообразия, наносят значительный ущерб сельскому
хозяйству.
По данным спутникового мониторинга в 2009 году на территории
республики произошло значительное количество степных пожаров, но
достоверных данных по площадям этих пожаров в местных исполнительных
органах нет.
Государственными инспекторами по охране растительного и животного мира
и работниками государственной лесной охраны совместно с правоохранительными
органами в 2009 году проведено 23046 рейдов, при этом выявлено 1216 фактов
незаконных рубок леса, объем от которых составил 12,4 тыс. кубометров.
Оценка основных внешних и внутренних факторов
риски техногенного характера (глобальное потепление, массовое
заболевание растений и животных в республике и сопредельных странах,
превышение предельно допустимого уровня вредных веществ от ракетно-
космической деятельности, засуха, гидрологический (маловодность) и
гидрохимический режим, антропогенная деятельность, кислородный режим,
наводнение, сель, массовое заболевание водных животных в республике и
сопредельных государств, влияние на экосистему проникновения чужеродных
видов и др.);
значительный износ и неудовлетворительное техническое состояние
основных мелиоративных фондов;
низкий уровень технологий полива и применения, современных
водосберегающих технологий;
ухудшение мелиоративного состояния земель.
возможные потери при миграции диких животных в сопредельные
государства;
неподписание с сопредельными странами новых соглашений по управлению
трансграничными водопотоками, а также не выполнение ранее подписанных.
В процессе развития агропромышленной интеграции в Казахстане в
дореформенный период можно выделить следующие этапы:
Первый этап (1917-1954 гг.). Решающую роль в развитии интеграции на
этом этапе сыграли машинно-тракторные станции. Однако интеграция
производства была еще слабой.
Второй этап (1954-1965 гг.). Этому периоду соответствует увеличение
объемов производства зерна за счет освоения целинных и залежных земель, что
привело к строительству новых элеваторов, мукомольных комбинатов,
молокозаводов, мясокомбинатов.
Третий этап (1966-1982 гг.). Интеграционный процесс на этом этапе
характеризуется только созданием отдельных агропромышленных предприятий по
производству двух-трех видов продукции[7].
Ускорение развития агропромышленной интеграции было положено во
второй половине ХХ века, когда в Казахстане и в СССР в целом решались
проблемы формирования агропромышленного комплекса как единой системы,
основанной на технологических и организационно-экономических связях между
предприятиями АПК. Сельское хозяйство и перерабатывающая промышленность
развивались на основе концентрации и агропромышленной интеграции. Созданные
тогда агропромышленные формирования (колхозы-заводы, совхозы-заводы,
агрофирмы, агропромышленные комбинаты, объединения и др.) за короткий
период добились высоких экономических и социальных результатов. В них
успешно осваивались научно-технические достижения, сокращалось время
продвижения продукции от производителя к потребителю, более полно
использовались побочная продукция и отходы, производственные ресурсы.
С переходом к рыночным отношениям сложившиеся ранее формы
хозяйственных связей, специализации и интеграции в АПК были нарушены.
Поспешное, непродуманное акционирование агропромышленных формирований,
приватизация их имущества и земельных участков, деформация кредитно-
финансовой системы привели к полной ликвидации таких структур, обвальному
падению производства, утрате достигнутых преимуществ в технологии и
организации производства.
Негативное влияние на развитие интеграционных процессов оказывают
также несвоевременные расчеты за поставляемую продукцию, односторонний
подход к установлению цен на нее и на услуги перерабатывающих и
обслуживающих предприятий. В результате организации первой и третьей сфер
АПК стали монополистами по отношению к сельским товаропроизводителям.
Последние все чаще продают свою продукцию потребителям и строят собственные
перерабатывающие цеха.
Таким образом, в результате ускоренной приватизации предприятий
агропромышленного комплекса на начальном этапе рыночных преобразований
межотраслевые связи, сформировавшиеся в рамках административно-командной
системы, в основном, разрушились. Для интеграции предприятий АПК
потребовался иной, адекватный рыночной экономике организационно-
экономический механизм.
Важнейшей задачей первого этапа агропромышленной интеграции в
Казахстане и других государствах, возникших на постсоветском пространстве,
было создание условий для выхода АПК из кризиса на основе объединения
средств партнеров, осуществления инвестиций в сельскохозяйственное
производство предприятиями, имеющими высокий уровень рентабельности, а
также снижения затрат на производство продукции в результате совместной
деятельности.
Для решения этой задачи потребовалась реализация экономических и
административных мероприятий: а) для партнеров АПК налаживались
взаимовыгодные экономические связи; б) для перерабатывающих предприятий
подбирались выгодные сырьевые базы и рынки сбыта продукции; в) для
сельскохозяйственных товаропроизводителей определялись инвесторы,
способствующие развитию производства. Таким образом, была создана
объективная организационно-хозяйственная основа для развития
агропромышленной интеграции в условиях перехода к рынку.
В начале 1990-х годов в сельском хозяйстве, как и во всей экономике
Казахстана, начался переход от плановой экономики к рыночной.
Осуществлялись структурные реформы сельскохозяйственного производства путем
создания новых организационных форм предприятий, изменения форм
собственности.
Как известно, агропродовольственный рынок функционирует на основе
следующих принципов: а) сочетание саморегулирования рынка с воздействием на
него государства; б) равноправие предприятий всех форм собственности,
крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств; в) социальная
направленность; д) рациональный аграрный протекционизм; е) создание условий
для получения маржинальной прибыли.
Остановимся более подробно на характеристике принципа сочетания
саморегулирования рынка с воздействием на него государства, поскольку
данный принцип имеет непосредственное отношение к теме проводимого нами
исследования.
Организационно-экономический механизм функционирования
продовольственного агрокомплекса предполагает взаимодействие
государственного регулирования и саморегулирования товаропроизводителей в
сфере производства и переработки сельскохозяйственной продукции (таблица
7).
Сущность государственного регулирования состоит в том, что, используя
различные формы (ценовые и неценовые) и методы (прямые и косвенные),
государство содействует становлению и развитию рынка.
Государственное регулирование может осуществляться по следующим
направлениям:
– регулирование цен на средства производства, энергоносители, сырье
и продукты его переработки;
– регулирование налоговой и финансовой системы;
– регулирование экспорта и импорта продукции АПК через пошлины и
другие рычаги с целью поддержки отечественных товаропроизводителей;
– программное регулирование, предусматривающее воздействие на
механизм конкуренции и монополизма[8]. Приложение 1, таблица 1 –
Организационно-экономический механизм АПК.
Саморегулирование представляет собой способность субъектов рынка
адаптироваться к его требованиям с целью обеспечения условий для нормальной
воспроизводственной деятельности.
К субъектам рынка относятся сельскохозяйственные
товаропроизводители, предприятия перерабатывающей промышленности и
торговли, а также население, платежеспособный спрос которого – в порядке
обратной связи – влияет на создание производства и экономические
взаимоотношения между остальными субъектами рынка.
Центральное место в исследуемой системе занимают
сельскохозяйственные товаропроизводители, саморегулирование которых
выражается в реализации своей продукции по рыночным (договорным) ценам,
использовании для этих целей любых (по собственному выбору) каналов
реализации, возмещении производственных затрат, финансировании расширенного
воспроизводства, возврате кредитов банков и формировании фондов потребления
за счет собственных доходов.
К саморегулированию относятся также создание и развитие
институциональных форм путем образования интегрированных систем по
производству, переработке сельскохозяйственной продукции и реализации
конечной продукции с использованием ценовых и иных соглашений между
партнерами по агробизнесу.
В настоящее время в республике функционирует более 81 тысячи
ориентированных на рынок сельскохозяйственных формирований, в том числе 76
тысяч крестьянских хозяйств, 2,2 тысячи товариществ, 1,1 тысячи
производственных кооперативов, 218 акционерных обществ, около 3 тысяч
дачных кооперативов и 2,2 млн. граждан, ведущих личные подсобные хозяйства.
Негосударственная форма собственности в производстве продукции
сельского хозяйства стала подавляющей. Ее доля в объеме производства
возросла с 38,9 % в 1990 году до 99,4 % в 2000 году. Состоялось
перераспределение сельскохозяйственных угодий. В настоящее время в
хозяйствах негосударственных землепользователей сосредоточено 96,6 %
сельскохозяйственных угодий и 96,8 % пашни. Наибольшее количество земель
приходится на крупные аграрные предприятия в форме хозяйственных
товариществ, сельскохозяйственных кооперативов и акционерных обществ
которые используют около 63 % земель и столько же пашни. В среднем
земельные наделы каждого товарищества и акционерного общества составляют
13121 га, в том числе 3423 га пашни.
Мировой опыт свидетельствует о том, что одним из эффективных
направлений решения проблем агропромышленного комплекса является
осуществление агропромышленной интеграции, то есть процесса воздействия
технического прогресса на развитие сельского хозяйства, который проявляется
в форме организационно-технологической интеграции промышленного
производства с сельскохозяйственным.
Современный агропромышленный комплекс представляет собой вертикально
интегрированную и координированную совокупность отраслей и предприятий,
участвующих в производстве и распределении конечной продукции из
сельскохозяйственного сырья.
В агропромышленной интеграции объективно заинтересованы
сельскохозяйственные товаропроизводители, предприятия перерабатывающей
промышленности и финансовые структуры[9].
Раздел 1.2 Анализ действующей политики государственного регулирования
развития агропромышленного комплекса
На сегодняшний день действующая законодательная база аграрного сектора
экономики вполне соответствует требованиям рыночной экономики, нормам
международной практики и направлена, прежде всего, на защиту и поддержку
предпринимательской инициативы товаропроизводителей.
В результате проведенных системных преобразований сельское хозяйство
Казахстана стало рыночноориентированным. На селе появился реальный
собственник, изменился менталитет сельчан, укрепились новые
производственные отношения, основанные на рыночных принципах.
С 1997 года получили развитие арендные и залоговые отношения,
формирование региональных земельных рынков, применение санкций за
неиспользование земли с учетом показателей использования земли.
В то же время, сложившаяся ситуация требовала концептуального
определения стратегии развития аграрного сектора. Основные ее направления
были определены в Стратегии развития Казахстана до 2030 года
(далее – Стратегия 2030). В рамках Стратегии
2030 Министерством сельского хозяйства была разработана Программа развития
сельскохозяйственного производства на 2000 – 2002 годы (далее – Программа),
утвержденная протокольным решением заседания Правительства Республики
Казахстан от 21 декабря 1999 года № 34, которая предусматривала обеспечение
экономического роста в конкурентоспособных отраслях сельскохозяйственного
производства, стабилизацию производства основных видов сельскохозяйственной
продукции путем применения эффективно реализуемых мер государственной
поддержки общего характера и специальных мер.
В рамках указанной Программы была создана законодательная база
государственного регулирования зернового рынка. Принят Закон Республики
Казахстан от 19 января 2001 года О зерне, разработаны и утверждены
подзаконные нормативные правовые акты, конкретизирующие его основные
положения, завершена работа по лицензированию элеваторов, упорядочены
системы племенного животноводства и элитного семеноводства.
Но, несмотря на некоторую стабилизацию ситуации в АПК, в
2002 году сохранились проблемы переходного периода, износ
сельскохозяйственной техники и оборудования по переработке, снижение
плодородия почв, не соблюдение агротехнологий, снижение продуктивности
пашни и сельскохозяйственных животных, подготовка оборотных средств у СХТП,
низкая доходность производства и конкурентоспособность производимой
продукции.
Логика дальнейших экономических преобразований требовала перехода на
качественно новый уровень роста в аграрной сфере, связанного с
формированием рациональной структуры агробизнеса, повышением уровня
агротехнологий, переходом к маркетинговой стратегии сельхозпроизводства,
импортозамещению на внутреннем рынке, активизации экспорта в страны
ближнего и дальнего зарубежья.
В этой связи, в 2002 году Глава государства в своем Послании народу
Казахстана объявил предстоящие три года – Годами возрождения аула и
поставил задачу концентрации действий Правительства по развитию села.
Для решения этой задачи была разработана Государственная
агропродовольственная программа Республики Казахстан на
2003 – 2005 годы (далее – Госпрограмма), утвержденная Указом Президента
Республики Казахстан от 5 июня 2002 года № 889, основной целью которой
являлось обеспечение продовольственной безопасности страны путем
формирования эффективного агробизнеса, увеличения объемов производства и
продаж конкурентоспособной продукции АПК и рационализации мер
государственной поддержки.
В рамках реализации Госпрограммы проведена большая работа по
дальнейшему расширению и совершенствованию законодательной базы АПК,
приведению ее в соответствие нормам международной практики. Особое место в
этом ряду занимает принятие Земельного, Водного и Лесного кодексов,
создающих принципиально новые условия для развития частной инициативы и
позволяющих СХТП разделить с государством ответственность за использование
природных ресурсов.
Были приняты законы О государственном регулировании развития
агропромышленного комплекса и сельских территорий, Об обязательном
страховании в растениеводстве, О сельском потребительском кооперативе
водопользователей, Об охране, воспроизводстве и использовании животного
мира, утверждены подзаконные нормативные правовые акты, конкретизирующие
их основные положения, завершена работа по лицензированию элеваторов.
Проведена работа по внесению концептуальных изменений и дополнений в
действующие законы О племенном животноводстве, О зерне, О
пчеловодстве, в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по
вопросам учета, государственной регистрации и государственного технического
осмотра механических транспортных средств и прицепов к ним.
Особо следует подчеркнуть важность института частной собственности на
земли сельскохозяйственного назначения, зафиксированного в Земельном
кодексе. По сути дела, сделан исторический шаг в вопросах реформирования
земельных отношений и вовлечения земель сельскохозяйственного назначения в
рыночный оборот[10].
С принятием Водного кодекса и других подзаконных нормативных правовых
актов созданы условия для четкого регулирования отношений в сфере водного
хозяйства, регламентирована деятельность, уточнены полномочия не только
государственных органов, но и водопользователей, сформирована стройная
система государственного контроля.
Нормы, заложенные в новом Лесном кодексе, открыли путь для повышения
роли и ответственности местных исполнительных органов в охране,
воспроизводстве и использовании лесных ресурсов, вовлечении в эту сферу
частного капитала.
Государством предпринимаются меры по обеспечению качества и
безопасности пищевой продукции. В этих целях принят Закон Республики
Казахстан от 21 июля 2007 года О безопасности пищевой продукции, который
предусматривает ответственность производителей за обеспечение безопасности
своей продукции.
В целях разграничения полномочий между уровнями государственного
управления и перевода системы ветеринарии на международные стандарты 24
июля 2009 года принят Закон Республики Казахстан О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по
вопросам ветеринарии и ряд нормативных правовых актов в его реализацию.
В целях повышения устойчивости АПК страны и обеспечения ее
продовольственной безопасности 11 декабря 2009 года принят Закон Республики
Казахстан О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные
акты Республики Казахстан по вопросам продовольственной безопасности.
Итоги социально-экономического развития агропромышленного
комплексастраны за I полугодие 2010 года.
За январь-июнь 2010 года объем валовой продукции сельского хозяйства
по оценке Агентства РК по статистике составил 363,2 млрд. тенге, что на
3,1% больше по сравнению с аналогичным периодом 2009 года[11].
Растениеводство
Итоги весеннего сева 2010 года
По предварительным данным управлений сельского хозяйства Акимов
областей в текущем году яровые зерновые культуры посеяны на площади 16,4
млн. га, что на 315,2 тыс. га меньше чем в прошлом году. При этом пшеница
размещена на площади 14,2 млн. га, что на 80,5 тыс. га меньше уровня
прошлого года, соответственно, кукуруза на зерно – 95,4 тыс. га и на 6,2
тыс. га меньше. Рис посеян на площади 92,8 тыс. га, что на 6,2 тыс. га
больше чем в прошлом году.
Масличные культуры посеяны на площади 1720,5 тыс. га, что на 535,1
тыс. га больше уровня 2009 года, соответственно, подсолнечник – на 878,9
тыс. га и 156,7 тыс. га, соя – 58,4 тыс. га и 5,4 тыс. га, рапс – на 359,3
тыс. га и 164,2 тыс. га, сафлор – на 174,4 тыс. га и 22,5 тыс. га.
Кроме того, посеяно 19,9 тыс. га сахарной свеклы, что на 0,9 тыс. га
больше уровня 2009 года, 136 тыс. га хлопчатника, что меньше уровня 2009
года на 4,1 тыс. га..
Кредитование проведения весенне-полевых работ
В соответствии с Законом Республики Казахстан от 7 декабря 2009 года
О республиканском бюджете на 2010-2012 годы АО НУХ КазАгро (далее –
КазАгро), посредством бюджетного кредита, из республиканского бюджета
выделено 80 млрд. тенге для решения приоритетных задач агропромышленного
комплекса в 2010-2012 годах.
Данные средства направлены на проведение мероприятий по поддержке
субъектов агропромышленного комплекса, которые осуществляются путем
кредитования по следующим приоритетным направлениям:
- проведение весенне-полевых и уборочных работ;
- финансирование сельхозтоваропроизводителей (далее – СХТП) для
последующего закупа растениеводческой продукции;
- пополнение оборотных средств.
Финансирование СХТП осуществлялось на прежних условиях, как и при
кредитовании указанных работ в 2009 году, предусматривающих следующие
ставки вознаграждения:
- 8% годовых, при условии предоставления в обеспечение гарантии банков
второго уровня.
- 12% годовых, под залог зерновой или хлопковой расписки или иных
видов ликвидного обеспечения, предусмотренных законодательством РК.
Так, на рассмотрении кредитных комитетов дочерних организаций КазАгро
поступило 391 заявок на финансирование весенне-полевых работ на общую сумму
более 105,7 млрд. тенге, из них профинансировано 225 заявок на сумму 42,2
млрд. тенге.
Плодоводство и виноградарство
В целях развития отрасли плодоводства и виноградарства на закладку
многолетних насаждений плодово-ягодных культур и винограда в текущем году
из республиканского бюджета выделены денежные средства в размере 2,1 млрд.
тенге, за счет которых планируется заложить 2,2 тыс. га насаждений плодово-
ягодных культур и 1,0 тыс. га винограда, а также осуществить уход за
насаждениями, заложенными в 2007-2009 годах.
Согласно плану финансирования по платежам за июнь т.г. областным
бюджетам перечислены целевые трансферты в размере 148,2 млн. тенге, из них
Алматинской области – 100,0 млн. тенге, Атырауской – 4,0 млн. тенге,
Жамбылской – 41,2 млн. тенге, Западно-Казахстанской – 3,0 млн. тенге.
Экспертиза качества казахстанского хлопка-волокна
В текущем году на полное возмещение затрат отечественных
сельхозтоваропроизводителей на экспертизу качества хлопка-волокна, из
республиканского бюджета выделены денежные средства в размере 153,7 млн.
тенге для проведения покипной экспертизы качества производимого в
республике хлопка-волокна в количестве 274,5 тыс. проб.
Согласно плану финансирования по платежам за февраль-июнь т.г.
областному бюджету Южно-Казахстанской области перечислены целевые
трансферты в размере 75,0 млн. тенге.
Семеноводство
Для обеспечения производителей семян необходимым количеством
оригинальных и элитных семян сельскохозяйственных растений в республике
имеется 42 производителя оригинальных семян и 102 элитно-семеноводческих
хозяйств, аттестованных в соответствии с законодательством Республики
Казахстан.
Продолжается реализация программы субсидирования до 40 % стоимости
приобретенных отечественными сельскохозяйственными товаропроизводителями
элитных семян, возмещения до 40 % сортов на производство оригинальных
семян, а также полного возмещения затрат (100 %) на закладку маточников
многолетних насаждений плодово-ягодных культур и винограда.
Акиматам областей в первом полугодии посредством целевых трансфертов
направлено 263 млн. тенге, которые по оперативным данным управлений
сельского хозяйства областей освоены в полном объеме.
Применение минеральных удобрений
На приобретение субсидированных минеральных удобрений и для возмещения
их затрат сельхозтоваропроизводителям в 2010 году выделено 5,0 млрд. тенге.
Планируется, что сельхозтоваропроизводителями будут приобретены
субсидированные удобрения в объеме порядка 180,0 тыс. тонн.
По оперативным данным управлений сельского хозяйства областей по
состоянию на 15 июня т.г. сельхозтоваропроизводителями приобретено:
- у отечественных ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
