СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКОЙ

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 29 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1 Теоретические аспекты государственного регулирования экономики

1. 1Эволюция роли государства в рыночной экономике

1. 2 Современные подходы к роли государства в экономике

1. 3 Основные направления и инструменты государственной политики регулирования формирующейся рыночной экономики

2 СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКОЙ

2. 1 Необходимость государственного регулирования экономики

2. 2 Фискальная и денежная политика как инструменты государственного регулирования

2. 3 Методы государственного регулирования экономики

3 Особенности государственного регулирования экономики в Республике Казахстан

3. 1 Концепция государственной Программы «30 корпоративных лидеров Казахстана» как стратегия регулирования экономики Казахстана

3. 2 Экономическая политика Правительства Казахстана на современном этапе

3. 3 Перспективы совершенствования механизмов государственного регулирования экономики Казахстана

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность рассматриваемых в данной работе проблем обусловлена следующими факторами:

в условиях мирового кризиса механизмы функционирования экономки работают с искажениями, что приводит к деформации, возникновению противоречий и столкновения интересов субъектов рыночной экономики, и первейшая задача государства- смягчить последствия, не допустить социальных катаклизмов на фоне углубления кризисных процессов;
роль государственного регулирования в экономике стран с формирующейся рыночной экономикой, к которым относится Казахстан, особенно велика;
проблемы совершенствования государственных механизмов вмешательства в экономику на сегодняшний день перестают быть предметом теоретических исследований, они приобретают прикладной характер.

Цель данной работы - представить теоретические основы государственного регулирования экономики в разрезе экономической теории, тесно увязав теоретический экскурс с казахстанской практикой.

Задачи, вытекающие из поставленной цели, формируют структуру работы:

дать понятие государственного регулирования экономики;
проследить основные этапы эволюции теории государственного регулирования рыночной экономики;
проанализировать важнейшие направления практического осуществления государственного регулирования в Республике Казахстан, основываясь на последних инициативах руководства страны в этой области;
представить направления совершенствования механизмов государственного регулирования экономики Казахстана.

В процессе разработки данной темы основной акцент был сделан на разработку практической части работы, так как экономическая ситуация диктует необходимость применения разнообразных механизмов государственного регулирования экономики, которые не могут быть предписаны и разработаны ни одной отдельно взятой доктриной экономтеории, а представляют собой рациональное использование элементов многих теорий, подкрепленных положительными примерами практики.

Для написания работы были изучены и систематизированы материалы учебников и монографий по экономической теории, официальные материалы Правительства РК, аналитические статьи, опубликованные в периодике. В работе приведены данные за период сентября- октября сего года, что придает исследованию характер предельной актуальности.

Таким образом, данная работа представляет собой попытку соединения теоретических основ проблемы государственного регулирования экономики с их практическим воплощением в Казахстане на современном этапе.

1 Теоретические аспекты государственного регулирования экономики

1. 1Эволюция роли государства в рыночной экономике

Природа государства многогранна и многоаспектна, его роль и экономические функции, адаптирующиеся к требованиям времени, зависят от характера реальных проблем развития национального и мирового хозяйства. Государство развивается вместе с обществом и экономикой, поэтому не случайно, что институту государства вообще, и его хозяйственной деятельности в частности, уделяется пристальное внимание исследователей. В последние годы появилось немало работ зарубежных и казахстанских авторов, анализирующих эволюцию экономической роли государства в динамично меняющемся мире1.

Среди многочисленных подходов к исследованию экономической роли государства в современной рыночной системе можно выделить два наиболее значимых.

Во-первых, это рассмотрение проблемы с позиций мирового хозяйства, его тенденций и закономерностей развития.

Во-вторых, анализ на национальном уровне, то есть на уровне отдельной страны.

Для нас крайне важен процесс и конечные позиции движения от всеобщего огосударствления к оптимальному государственному хозяйству. Основным содержанием системной трансформации хозяйства и общественной жизни в современном Казахстане является реализация таких главных и взаимосвязанных процессов, как развитие рыночных отношений, структур и становление нового государства, отвечающего по всем параметрам требованиям рыночной модели социально-экономического устройства.

Государство в том виде, как оно сложилось в основных чертах в США в период «Нового курса», а в других западных странах с развитой рыночной экономикой в первые послевоенные годы и действовало до третьей четверти XX века, претерпевает всестороннюю трансформацию2.

Институт государства, характер государственного регулирования меняется в зависимости от исторических и политических условий вместе с изменение приоритетов, целей и механизмов регулирования.

В послевоенный период (50-70 годы XX века) государственное вмешательство, особенно в европейских странах, носило всеобъемлющий характер. Надо было восстанавливать разрушенное войной хозяйство, наращивать экономический потенциал, усиливать конкурентоспособность своих стран. Как правило, у власти в это время находились социал-демократические партии, идеологии которых такое вмешательство вполне соответствовало.

В этот период возник значительный государственный сектор - либо на основе национализации ряда отраслей хозяйства, либо путем создания государственных предприятий в ведущих отраслях экономики. Непрерывно увеличивалась доля государственных расходов. В европейских странах к концу указанного периода она превышала 50% ВВП, а в США и Японии достигла примерно 35%. В основе такого роста лежало, прежде всего, увеличение социальных расходов: создание современной системы социального страхования и помощи нуждающимся. Были приняты важные законодательные нормы, касающиеся минимальной заработной платы, условий найма и увольнения работников, техники безопасности на предприятиях. Все это стало основанием для того, чтобы называть государство с такой системой социальной поддержки - «государство благосостояния», а саму рыночную систему -«социально ориентированная экономика»3.

Наряду с названными особенностями данного этапа государственного вмешательства важную роль стала играть макроэкономическая политика, призванная стабилизировать экономику, по возможности избавить ее от кризисов и инфляции, а также поддержать высокие темпы роста и занятости.

В соответствии с рекомендациями Дж. М. Кейнса и его последователей, для осуществления такой политики использовались, прежде всего, государственный бюджет, а также денежно-кредитный механизм. С их помощью правительства стремились управлять масштабами совокупного спроса, расширять его в условиях экономического спада и, наоборот, ограничивать в условиях подъема и угрозы развития инфляции4.

В конце 70-х - начале 80-х годов в приоритетах и методах государственного вмешательства в экономику начались серьезные изменения. Какие причины вызвали перемены в стратегии государственного вмешательства в экономику? Важнейшие среди них - новый этап научно-технической революции, сдвиги в социальной структуре общества и усиление противоречий, вызванных чрезмерным разрастанием государственного аппарата.

Громоздкий бюрократический государственных аппарат, более или менее приемлемый для индустриальной экономики, не соответствовал требованиям структурно сложной, динамичной и высоко конкурентной постиндустриальной экономике, опирающейся в своем развитии на глобальные рынки, научное знание, информационные технологии и ориентирующейся на широкий спектр намного более дифференцированных общественных потребностей. В новых условиях особую остроту приобретает проблема эффективности государства во всех его функциях и в первую очередь в сфере его хозяйственной деятельности, регулирования экономики и финансирования экономических и социальных программ. 5

Внутренние мотивы преобразования института государства дополнялись внешним активным процессом глобализации, разрушающим границы национальных хозяйств и связывающим их прочной паутиной торговых, финансовых, политических, социальных и культурных отношений.

Процесс глобализации поставил конкурентоспособность стран на мировом рынке в прямую зависимость от раскрепощения внутренней хозяйственной среды, предпринимательской инициативы и энергии, гибкости и эффективности государства, снижения издержек регулирования и совершенствования его механизмов6.

Влияние глобализации на изменение прежних форм и методов государственного вмешательства в экономику проявляется по двум основным направлениям.

Первое - чрезвычайно возросшие требования к конкурентоспособности экономики. Следовательно, приоритетом экономической политики правительств становится создание условий для роста конкурентоспособности экономики своей страны.

Второе важное направление в настоящее время - резкое усиление взаимозависимости стран. Отсюда вывод: действия правительства того или иного государства сегодня связаны не только с ситуацией внутри страны, но и с конкретными шагами правительств стран - партнеров, конкурентов, а также поведением международных организаций.

Таким образом, степень свободы правительств стран резко сокращается. И также резко возрастает необходимость унифицировать и согласовывать между собой меры экономической политики. Более того, происходит определенное ограничение суверенных функций государства, когда некоторые его властные полномочия передаются наднациональным или региональным органам регулирования7. Так, например, происходит ныне в странах Европейского союза

1. 2 Современные подходы к роли государства в экономике

Новая экономика нуждается в государстве нового типа. Главная цель реформ, проводимых в последние два десятилетия в развитых странах - создание государства нового типа: компактного и эффективного, быстро и адекватно реагирующего на изменения социальной и экономической среды.

В каждой из стран разработан и осуществляется с учетом национальной специфики целый комплекс преобразований, но совершенно очевидны и общие для всех стран направления, в основе которых лежат фундаментальные мирохозяйственные процессы. Так, например, в системе преобразований четко прослеживается сокращение масштабов прямого участия государства в хозяйственной деятельности, однако, абсолютные объемы бюджетного финансирования, как в целом, так и по большинству позиций продолжают увеличиваться. Расходы государства на развитие отраслей материального производства при этом снижаются, а возрастающие потоки финансовых ресурсов предназначаются для реализации социальных программ и идут в отрасли социальной и производственной инфраструктуры (таблица 1) .

Таблица 1

Государственные расходы на образование и здравоохранение в 1990 - 2002 годы (в процентах к ВВП)

Страна

Образование

Здравоохранение

Страна: Франция

Образование: 6, 7

Здравоохранение: 7, 8

Страна: Германия

Образование: 5, 8

Здравоохранение: 8, 9

Страна: Италия

Образование: 5, 0

Здравоохранение: 5, 7

Страна: Великобритания

Образование: 6, 4

Здравоохранение: 6, 4

Страна: США

Образование: 6, 8

Здравоохранение: 6, 8

Что же касается Казахстана и других постсоциалистических стран, то здесь научный и практический интерес к анализу экономической роли и экономических функций государства связан с поиском оптимальной роли последнего, как в трансформационных процессах, так и в становлении новой модели национального развития.

Несмотря на все своеобразие казахстанской экономики, на ее затянувшиеся реформы и отсталость от развитых стран, она с неизбежностью втягивается в нынешний глобализованный мир. Но пока испытывает на себе не столько выгоды, сколько тяготы и сложности, им вызываемые. Именно эта реальность требует от нашего государства участия в дальнейшей трансформации экономической системы. Но прежде необходимо перестроить, повысив их эффективность, сами механизмы государственного вмешательства - таково требование современной глобальной экономики.

И здесь опыт развитых стран не может не представлять для нас определенного интереса. Речь не идет о слепом подражании странам, находящимся на совсем иной стадии развития, но об изучении их опыта государственного вмешательства в экономику в разные времена, на разных стадиях их развития и творческом использовании того, что сегодня приемлемо и необходимо для Казахстана8.

Рынок и государство - наиболее последовательные воплощения двух типов взаимодействия, в той или иной степени используемых во всех сферах человеческого общения. С одной стороны, - это добровольный характер сделок, с другой - принуждение. С точки зрения экономической теории, глобальная отличительная черта рынка - добровольный характер соглашений, тогда как определяющая особенность государства - законное право принуждения по отношению к другим субъектам экономических действий.

Эффективность функционирования экономики, на первый взгляд, несовместима с использованием принуждения. Между тем именно узаконенная способность к принуждению (иными словами власть, право налагать обязательства) составляет определяющую особенность государства. Следовательно, государственное вмешательство в экономические процессы требует специального объяснения и обоснования.

Причина государственного вмешательства может состоять в том, что отдельные индивиды, обладающие ресурсами принуждения, используют их в целях перераспределения в свою пользу того, чем располагают другие.

Таков экономический механизм функционирования деспотического государства, которому адекватна авторитарная политическая организация.

Право принуждения применяется и в демократическом государстве, претендующем на служение интересам всех или, по крайней мере, большинства граждан.

Так, государство обязывает участников сделок выполнять принимаемые на себя обязательства. Например, опасаясь конфликта с законом, должник вынужден независимо от своего желания расплачиваться с кредитором. Отсутствие принуждения к выплате долга по существу исключало бы получение кредита у кого-либо, кроме узкого круга близких знакомых. Гарантии соблюдения условий сделки - частный случай выполнения государством его важнейшей функции по обеспечению прав собственности9.

При отсутствии четкого определения прав собственности и их защиты принуждающей силой государства, нормальная, регулярная экономическая деятельность невозможна. Конфликты между претендентами на использование одних и тех же ресурсов разрешались бы в этих условиях, в конечном счете с помощью насилия. Таким образом, реальной альтернативой принуждения, применяемого на основе правил (законов) и сосредоточенного в руках общепризнанных властных структур, выступает принуждение хаотичное, непредсказуемое и общеупотребляемое во взаимоотношениях частных лиц.

Реализация государством монопольной способности к принуждению в форме государственной власти дает огромный выигрыш с точки зрения экономической эффективности по сравнению с ситуацией насилия, не ограниченного законом.

При прочих равных условиях, чем активнее государство, тем более вероятны и его провалы, и пороки. Растет его вмешательство в экономику - усиливается налоговое бремя, которое отрицательно сказывается на производственных и трудовых стимулах. Увеличиваются государственные расходы - и тут же активизируется борьба заинтересованных групп за собственные выгоды, за так называемую «политическую ренту». Расширяется государственный сектор - снижается порой конкурентоспособность страны10.

Не менее существенна роль принципа социальной справедливости.

Поскольку представления о справедливости составляют неотъемлемый атрибут человеческой личности и не могут в достаточной мере реализоваться лишь на основе добровольных взаимодействий, перераспределительная активность государства необходима. Реализация представлений о справедливом распределении достигается главным образом с помощью трансфертов, реализуемых через систему государственных финансов.

В настоящее время обостряется дискуссия по вопросу о роли государства в рыночной, а точнее - формирующейся рыночной экономике. Развернувшаяся дискуссия представлена разнообразным спектром мнений. 11 В наиболее общем виде здесь противостоят друг другу взгляды, согласно которым пальма первенства в регулировании хозяйственной жизни отдается «свободной руке рынка», и этатистские (дирижистские) воззрения, сторонники которых видят в государстве мощного экономического агента, распределяющего ресурсы в соответствии с избранными приоритетами и защищающего интересы отечественных производителей.

Некоторые экономисты призывают к минимизации присутствия государства в экономике, к радикальному сокращению государственных расходов12. Между тем зависимость экономического роста от объема государственных расходов не линейна. Гипертрофированные государственные расходы, конечно, ведут к завышению налогового бремени и, тем самым - к падению темпов роста. Однако и произвольное сокращение этих расходов не может не влиять отрицательно на народнохозяйственную динамику - в связи с невыполнением государством необходимых функций.

Противоположная точка зрения предполагает, напротив, усиление государственного влияния на экономическую систему, концентрацию централизованных усилий на приоритетных направлениях, где можно ожидать значительного эффекта. Сторонникам этой позиции свойственна приверженность традиционной промышленной политике, связанной, прежде всего с протекционизмом в отношении определенных отраслей, видов производств и тому подобному. Контраргументы - тезис о неустранимости субъективизма чиновников в выборе объектов государственной поддержки, а также утверждение о принципиальной неэффективности целеполагания в условиях высокодинамичной постиндустриальной экономики13.

По мере развития человеческой цивилизации происходит обогащение функций государственного управления. Исследование экспертами ТАСИС юридических аспектов государственного вмешательства в экономику, завершенное в 2002 году, выявило общую закономерность - все более широкий охват государственным регулированием различных сфер хозяйствования. Если с середины XIX века государство с помощью регламентирующих или побудительных мер вмешивалось только в область трудовых отношений, то уже с конца XX века и начала этого века - в вопросы защиты окружающей среды, градостроительства и обустройства территорий, все полнее определяло правила поведения частных предпринимателей.

Позднее государство, перераспределяя ресурсы, стало регулировать доходы, вносить изменения в условия жизни некоторым категориям населения через систему пособий, пенсий, стипендий. В современных условиях государство предоставляет населению широкий спектр услуг на платной или бесплатной основе: участвует в обеспечении населения водой, электроэнергией, транспортными услугами.

В обеспечении нормального функционирования любой экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны и т. п. выполняло определенные функции в сфере экономики. Достаточно указать на организацию денежного обращения, сбор налогов и т. д. В современных условиях любая развитая рыночная экономика является, по сути, экономикой смешанной уже в силу существования наряду со свободным предпринимательством государственного регулирования, государственного сектора в национальном хозяйстве.

Следует отметить, что границы и направление государственного воздействия на экономику во многом определяются политическими и социальными программами правящих партий. Обычно в период правления консервативных и либеральных партий сфера деятельности государства в экономике сокращается. С приходом же к власти партий левых направлений функции государства в экономике начинают трактоваться более широко.

Многообразие задач, которые стоят перед государством в рыночной экономике, можно выразить через выполняемые государством экономические функции. К ним относятся:

- создание и регулирование правовой основы функционирования экономики;

- антимонопольное регулирование;

- проведение политики макроэкономической стабилизации;

- воздействие на размещение ресурсов;

- деятельность в сфере распределения доходов14.

Необходимость создания правовой основы особенно важна в период реформирования экономики.

К важнейшим законодательным актам, регулирующим экономическую сферу, выполняющим функцию защиты конкуренции, следует отнести антитрестовские законы. Антимонопольное законодательство имеет уже вековую историю. Начало ему было положено законом Шермана, принятым в США в 1890 г. 15

Для предотвращения последствий, связанных с несовершенством конкуренции, государство, на основе антимонопольного законодательства, использует меры государственного регулирования, устанавливая контроль над ценами, прибегая к разделению больших фирм, препятствуя их слиянию. Оно может изымать в судебном порядке незаконно полученную прибыль и др.

Защита конкуренции как основы функционирования рыночной экономики не сводится к регулированию правил поведения монополий или борьбы с ними. Важнейшим условием создания конкурентной среды является наличие достоверной информации о ситуации на рынке и состоянии экономики в целом.

Другое не менее важное направление деятельности государства в условиях рыночной экономики- это макроэкономическая стабилизация.

Ее можно определить как деятельность правительства, направленную на обеспечение экономического роста, полной занятости и стабильного уровня цен.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.