СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКОЙ

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 29 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

1 Теоретические аспекты государственного регулирования экономики
1.1Эволюция роли государства в рыночной экономике 4
1.2 Современные подходы к роли государства в экономике 4
1.3 Основные направления и инструменты государственной политики 6
регулирования формирующейся рыночной экономики
10
2 СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКОЙ
2.1 Необходимость государственного регулирования экономики
2.2 Фискальная и денежная политика как инструменты 14
государственного регулирования 14
2.3 Методы государственного регулирования экономики 16

3 Особенности государственного регулирования экономики в 17
Республике Казахстан
3.1 Концепция государственной Программы 30 корпоративных лидеров
Казахстана как стратегия регулирования экономики Казахстана 19
3.2 Экономическая политика Правительства Казахстана на
современном этапе
3.3 Перспективы совершенствования механизмов государственного 19
регулирования экономики Казахстана
23
Заключение
25
Список использованных источников
27

29

Введение

Актуальность рассматриваемых в данной работе проблем обусловлена
следующими факторами:
- в условиях мирового кризиса механизмы функционирования экономки
работают с искажениями, что приводит к деформации, возникновению
противоречий и столкновения интересов субъектов рыночной экономики, и
первейшая задача государства- смягчить последствия, не допустить
социальных катаклизмов на фоне углубления кризисных процессов;
- роль государственного регулирования в экономике стран с формирующейся
рыночной экономикой, к которым относится Казахстан, особенно велика;
- проблемы совершенствования государственных механизмов вмешательства в
экономику на сегодняшний день перестают быть предметом теоретических
исследований, они приобретают прикладной характер.
Цель данной работы – представить теоретические основы государственного
регулирования экономики в разрезе экономической теории, тесно увязав
теоретический экскурс с казахстанской практикой.
Задачи, вытекающие из поставленной цели, формируют структуру работы:
- дать понятие государственного регулирования экономики;
- проследить основные этапы эволюции теории государственного
регулирования рыночной экономики;
- проанализировать важнейшие направления практического осуществления
государственного регулирования в Республике Казахстан, основываясь на
последних инициативах руководства страны в этой области;
- представить направления совершенствования механизмов государственного
регулирования экономики Казахстана.
В процессе разработки данной темы основной акцент был сделан на
разработку практической части работы, так как экономическая ситуация
диктует необходимость применения разнообразных механизмов государственного
регулирования экономики, которые не могут быть предписаны и разработаны ни
одной отдельно взятой доктриной экономтеории, а представляют собой
рациональное использование элементов многих теорий, подкрепленных
положительными примерами практики.
Для написания работы были изучены и систематизированы материалы
учебников и монографий по экономической теории, официальные материалы
Правительства РК, аналитические статьи, опубликованные в периодике. В
работе приведены данные за период сентября- октября сего года, что придает
исследованию характер предельной актуальности.
Таким образом, данная работа представляет собой попытку соединения
теоретических основ проблемы государственного регулирования экономики с их
практическим воплощением в Казахстане на современном этапе.
1 Теоретические аспекты государственного регулирования экономики
1.1Эволюция роли государства в рыночной экономике

Природа государства многогранна и многоаспектна, его роль и
экономические функции, адаптирующиеся к требованиям времени, зависят от
характера реальных проблем развития национального и мирового хозяйства.
Государство развивается вместе с обществом и экономикой, поэтому не
случайно, что институту государства вообще, и его хозяйственной
деятельности в частности, уделяется пристальное внимание исследователей. В
последние годы появилось немало работ зарубежных и казахстанских авторов,
анализирующих эволюцию экономической роли государства в динамично
меняющемся мире[1].
Среди многочисленных подходов к исследованию экономической роли
государства в современной рыночной системе можно выделить два наиболее
значимых.
Во-первых, это рассмотрение проблемы с позиций мирового хозяйства,
его тенденций и закономерностей развития.
Во-вторых, анализ на национальном уровне, то есть на уровне отдельной
страны.
Для нас крайне важен процесс и конечные позиции движения от всеобщего
огосударствления к оптимальному государственному хозяйству. Основным
содержанием системной трансформации хозяйства и общественной жизни в
современном Казахстане является реализация таких главных и взаимосвязанных
процессов, как развитие рыночных отношений, структур и становление нового
государства, отвечающего по всем параметрам требованиям рыночной модели
социально-экономического устройства.
Государство в том виде, как оно сложилось в основных чертах в США в
период Нового курса, а в других западных странах с развитой рыночной
экономикой в первые послевоенные годы и действовало до третьей четверти XX
века, претерпевает всестороннюю трансформацию[2].
Институт государства, характер государственного регулирования меняется
в зависимости от исторических и политических условий вместе с изменение
приоритетов, целей и механизмов регулирования.
В послевоенный период (50-70 годы XX века) государственное
вмешательство, особенно в европейских странах, носило всеобъемлющий
характер. Надо было восстанавливать разрушенное войной хозяйство,
наращивать экономический потенциал, усиливать конкурентоспособность своих
стран. Как правило, у власти в это время находились социал-демократические
партии, идеологии которых такое вмешательство вполне соответствовало.
В этот период возник значительный государственный сектор - либо на
основе национализации ряда отраслей хозяйства, либо путем создания
государственных предприятий в ведущих отраслях экономики. Непрерывно
увеличивалась доля государственных расходов. В европейских странах к концу
указанного периода она превышала 50% ВВП, а в США и Японии достигла
примерно 35%. В основе такого роста лежало, прежде всего, увеличение
социальных расходов: создание современной системы социального страхования и
помощи нуждающимся. Были приняты важные законодательные нормы, касающиеся
минимальной заработной платы, условий найма и увольнения работников,
техники безопасности на предприятиях. Все это стало основанием для того,
чтобы называть государство с такой системой социальной поддержки -
государство благосостояния, а саму рыночную систему -социально
ориентированная экономика[3].
Наряду с названными особенностями данного этапа государственного
вмешательства важную роль стала играть макроэкономическая политика,
призванная стабилизировать экономику, по возможности избавить ее от
кризисов и инфляции, а также поддержать высокие темпы роста и занятости.
В соответствии с рекомендациями Дж.М. Кейнса и его последователей,
для осуществления такой политики использовались, прежде всего,
государственный бюджет, а также денежно-кредитный механизм. С их помощью
правительства стремились управлять масштабами совокупного спроса, расширять
его в условиях экономического спада и, наоборот, ограничивать в условиях
подъема и угрозы развития инфляции[4].
В конце 70-х - начале 80-х годов в приоритетах и методах
государственного вмешательства в экономику начались серьезные изменения.
Какие причины вызвали перемены в стратегии государственного вмешательства в
экономику? Важнейшие среди них - новый этап научно-технической революции,
сдвиги в социальной структуре общества и усиление противоречий, вызванных
чрезмерным разрастанием государственного аппарата.
Громоздкий бюрократический государственных аппарат, более или менее
приемлемый для индустриальной экономики, не соответствовал требованиям
структурно сложной, динамичной и высоко конкурентной постиндустриальной
экономике, опирающейся в своем развитии на глобальные рынки, научное
знание, информационные технологии и ориентирующейся на широкий спектр
намного более дифференцированных общественных потребностей. В новых
условиях особую остроту приобретает проблема эффективности государства во
всех его функциях и в первую очередь в сфере его хозяйственной
деятельности, регулирования экономики и финансирования экономических и
социальных программ.[5]
Внутренние мотивы преобразования института государства дополнялись
внешним активным процессом глобализации, разрушающим границы национальных
хозяйств и связывающим их прочной паутиной торговых, финансовых,
политических, социальных и культурных отношений.
Процесс глобализации поставил конкурентоспособность стран на мировом
рынке в прямую зависимость от раскрепощения внутренней хозяйственной среды,
предпринимательской инициативы и энергии, гибкости и эффективности
государства, снижения издержек регулирования и совершенствования его
механизмов[6].
Влияние глобализации на изменение прежних форм и методов
государственного вмешательства в экономику проявляется по двум основным
направлениям.
Первое - чрезвычайно возросшие требования к конкурентоспособности
экономики. Следовательно, приоритетом экономической политики правительств
становится создание условий для роста конкурентоспособности экономики своей
страны.
Второе важное направление в настоящее время - резкое усиление
взаимозависимости стран. Отсюда вывод: действия правительства того или
иного государства сегодня связаны не только с ситуацией внутри страны, но и
с конкретными шагами правительств стран - партнеров, конкурентов, а также
поведением международных организаций.
Таким образом, степень свободы правительств стран резко сокращается. И
также резко возрастает необходимость унифицировать и согласовывать между
собой меры экономической политики. Более того, происходит определенное
ограничение суверенных функций государства, когда некоторые его властные
полномочия передаются наднациональным или региональным органам
регулирования[7]. Так, например, происходит ныне в странах Европейского
союза

1.2 Современные подходы к роли государства в экономике

Новая экономика нуждается в государстве нового типа. Главная цель
реформ, проводимых в последние два десятилетия в развитых странах -
создание государства нового типа: компактного и эффективного, быстро и
адекватно реагирующего на изменения социальной и экономической среды.
В каждой из стран разработан и осуществляется с учетом национальной
специфики целый комплекс преобразований, но совершенно очевидны и общие для
всех стран направления, в основе которых лежат фундаментальные
мирохозяйственные процессы. Так, например, в системе преобразований четко
прослеживается сокращение масштабов прямого участия государства в
хозяйственной деятельности, однако, абсолютные объемы бюджетного
финансирования, как в целом, так и по большинству позиций продолжают
увеличиваться. Расходы государства на развитие отраслей материального
производства при этом снижаются, а возрастающие потоки финансовых ресурсов
предназначаются для реализации социальных программ и идут в отрасли
социальной и производственной инфраструктуры (таблица 1).
Таблица 1
Государственные расходы на образование и здравоохранение в 1990 – 2002
годы (в процентах к ВВП)
Страна Образование Здравоохранение
Франция 6,7 7,8
Германия 5,8 8,9
Италия 5,0 5,7
Великобритания 6,4 6,4
США 6,8 6,8

Что же касается Казахстана и других постсоциалистических стран, то
здесь научный и практический интерес к анализу экономической роли и
экономических функций государства связан с поиском оптимальной роли
последнего, как в трансформационных процессах, так и в становлении новой
модели национального развития.
Несмотря на все своеобразие казахстанской экономики, на ее
затянувшиеся реформы и отсталость от развитых стран, она с неизбежностью
втягивается в нынешний глобализованный мир. Но пока испытывает на себе не
столько выгоды, сколько тяготы и сложности, им вызываемые. Именно эта
реальность требует от нашего государства участия в дальнейшей трансформации
экономической системы. Но прежде необходимо перестроить, повысив их
эффективность, сами механизмы государственного вмешательства - таково
требование современной глобальной экономики.
И здесь опыт развитых стран не может не представлять для нас
определенного интереса. Речь не идет о слепом подражании странам,
находящимся на совсем иной стадии развития, но об изучении их опыта
государственного вмешательства в экономику в разные времена, на разных
стадиях их развития и творческом использовании того, что сегодня приемлемо
и необходимо для Казахстана[8].
Рынок и государство - наиболее последовательные воплощения двух типов
взаимодействия, в той или иной степени используемых во всех сферах
человеческого общения. С одной стороны, - это добровольный характер сделок,
с другой - принуждение. С точки зрения экономической теории, глобальная
отличительная черта рынка - добровольный характер соглашений, тогда как
определяющая особенность государства - законное право принуждения по
отношению к другим субъектам экономических действий.
Эффективность функционирования экономики, на первый взгляд,
несовместима с использованием принуждения. Между тем именно узаконенная
способность к принуждению (иными словами власть, право налагать
обязательства) составляет определяющую особенность государства.
Следовательно, государственное вмешательство в экономические процессы
требует специального объяснения и обоснования.
Причина государственного вмешательства может состоять в том, что
отдельные индивиды, обладающие ресурсами принуждения, используют их в целях
перераспределения в свою пользу того, чем располагают другие.
Таков экономический механизм функционирования деспотического
государства, которому адекватна авторитарная политическая организация.
Право принуждения применяется и в демократическом государстве,
претендующем на служение интересам всех или, по крайней мере, большинства
граждан.
Так, государство обязывает участников сделок выполнять принимаемые на
себя обязательства. Например, опасаясь конфликта с законом, должник
вынужден независимо от своего желания расплачиваться с кредитором.
Отсутствие принуждения к выплате долга по существу исключало бы получение
кредита у кого-либо, кроме узкого круга близких знакомых. Гарантии
соблюдения условий сделки - частный случай выполнения государством его
важнейшей функции по обеспечению прав собственности[9].
При отсутствии четкого определения прав собственности и их защиты
принуждающей силой государства, нормальная, регулярная экономическая
деятельность невозможна. Конфликты между претендентами на использование
одних и тех же ресурсов разрешались бы в этих условиях, в конечном счете с
помощью насилия. Таким образом, реальной альтернативой принуждения,
применяемого на основе правил (законов) и сосредоточенного в руках
общепризнанных властных структур, выступает принуждение хаотичное,
непредсказуемое и общеупотребляемое во взаимоотношениях частных лиц.
Реализация государством монопольной способности к принуждению в форме
государственной власти дает огромный выигрыш с точки зрения экономической
эффективности по сравнению с ситуацией насилия, не ограниченного законом.
При прочих равных условиях, чем активнее государство, тем более
вероятны и его провалы, и пороки. Растет его вмешательство в экономику -
усиливается налоговое бремя, которое отрицательно сказывается на
производственных и трудовых стимулах. Увеличиваются государственные расходы
- и тут же активизируется борьба заинтересованных групп за собственные
выгоды, за так называемую политическую ренту. Расширяется государственный
сектор - снижается порой конкурентоспособность страны[10].
Не менее существенна роль принципа социальной справедливости.
Поскольку представления о справедливости составляют неотъемлемый
атрибут человеческой личности и не могут в достаточной мере реализоваться
лишь на основе добровольных взаимодействий, перераспределительная
активность государства необходима. Реализация представлений о справедливом
распределении достигается главным образом с помощью трансфертов,
реализуемых через систему государственных финансов.
В настоящее время обостряется дискуссия по вопросу о роли государства
в рыночной, а точнее - формирующейся рыночной экономике. Развернувшаяся
дискуссия представлена разнообразным спектром мнений.[11] В наиболее общем
виде здесь противостоят друг другу взгляды, согласно которым пальма
первенства в регулировании хозяйственной жизни отдается свободной руке
рынка, и этатистские (дирижистские) воззрения, сторонники которых видят в
государстве мощного экономического агента, распределяющего ресурсы в
соответствии с избранными приоритетами и защищающего интересы отечественных
производителей.
Некоторые экономисты призывают к минимизации присутствия государства в
экономике, к радикальному сокращению государственных расходов[12]. Между
тем зависимость экономического роста от объема государственных расходов не
линейна. Гипертрофированные государственные расходы, конечно, ведут к
завышению налогового бремени и, тем самым - к падению темпов роста. Однако
и произвольное сокращение этих расходов не может не влиять отрицательно на
народнохозяйственную динамику - в связи с невыполнением государством
необходимых функций.
Противоположная точка зрения предполагает, напротив, усиление
государственного влияния на экономическую систему, концентрацию
централизованных усилий на приоритетных направлениях, где можно ожидать
значительного эффекта. Сторонникам этой позиции свойственна приверженность
традиционной промышленной политике, связанной, прежде всего с
протекционизмом в отношении определенных отраслей, видов производств и тому
подобному. Контраргументы - тезис о неустранимости субъективизма чиновников
в выборе объектов государственной поддержки, а также утверждение о
принципиальной неэффективности целеполагания в условиях высокодинамичной
постиндустриальной экономики[13].
По мере развития человеческой цивилизации происходит обогащение
функций государственного управления. Исследование экспертами ТАСИС
юридических аспектов государственного вмешательства в экономику,
завершенное в 2002 году, выявило общую закономерность - все более широкий
охват государственным регулированием различных сфер хозяйствования. Если с
середины XIX века государство с помощью регламентирующих или побудительных
мер вмешивалось только в область трудовых отношений, то уже с конца XX века
и начала этого века - в вопросы защиты окружающей среды, градостроительства
и обустройства территорий, все полнее определяло правила поведения частных
предпринимателей.
Позднее государство, перераспределяя ресурсы, стало регулировать
доходы, вносить изменения в условия жизни некоторым категориям населения
через систему пособий, пенсий, стипендий. В современных условиях
государство предоставляет населению широкий спектр услуг на платной или
бесплатной основе: участвует в обеспечении населения водой,
электроэнергией, транспортными услугами.

1.3 Основные направления и инструменты государственной политики
регулирования формирующейся рыночной экономики

В обеспечении нормального функционирования любой экономической системы
важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории
своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности,
организации национальной обороны и т. п. выполняло определенные функции в
сфере экономики. Достаточно указать на организацию денежного обращения,
сбор налогов и т. д. В современных условиях любая развитая рыночная
экономика является, по сути, экономикой смешанной уже в силу существования
наряду со свободным предпринимательством государственного регулирования,
государственного сектора в национальном хозяйстве.
Следует отметить, что границы и направление государственного
воздействия на экономику во многом определяются политическими и социальными
программами правящих партий. Обычно в период правления консервативных и
либеральных партий сфера деятельности государства в экономике сокращается.
С приходом же к власти партий левых направлений функции государства в
экономике начинают трактоваться более широко.
Многообразие задач, которые стоят перед государством в рыночной
экономике, можно выразить через выполняемые государством экономические
функции. К ним относятся:
- создание и регулирование правовой основы функционирования экономики;
- антимонопольное регулирование;
- проведение политики макроэкономической стабилизации;
- воздействие на размещение ресурсов;
- деятельность в сфере распределения доходов[14].
Необходимость создания правовой основы особенно важна в период
реформирования экономики.
К важнейшим законодательным актам, регулирующим экономическую сферу,
выполняющим функцию защиты конкуренции, следует отнести антитрестовские
законы. Антимонопольное законодательство имеет уже вековую историю. Начало
ему было положено законом Шермана, принятым в США в 1890 г.[15]
Для предотвращения последствий, связанных с несовершенством
конкуренции, государство, на основе антимонопольного законодательства,
использует меры государственного регулирования, устанавливая контроль над
ценами, прибегая к разделению больших фирм, препятствуя их слиянию. Оно
может изымать в судебном порядке незаконно полученную прибыль и др.
Защита конкуренции как основы функционирования рыночной экономики не
сводится к регулированию правил поведения монополий или борьбы с ними.
Важнейшим условием создания конкурентной среды является наличие достоверной
информации о ситуации на рынке и состоянии экономики в целом.
Другое не менее важное направление деятельности государства в условиях
рыночной экономики— это макроэкономическая стабилизация.
Ее можно определить как деятельность правительства, направленную на
обеспечение экономического роста, полной занятости и стабильного уровня
цен.
Главные инструменты в решении этой задачи — фискальная и денежная
политика. Хотя многие теоретики, например монетаристы, высказывают сомнения
в, возможностях государства вывести экономику на более оптимальный
равновесный уровень путем вмешательства его в экономическую ситуацию,
однако любое правительство так или иначе проводит денежную и фискальную
политику. Каковы бы ни были последствия, само по себе балансирование
бюджета не происходит, на объем денег в обращении также влияют действия
правительства[16].
Согласно общим рекомендациям, для проведения политики стабилизации
необходимо увеличивать государственные расходы и уменьшать налоги для
стимулирования расходов частного сектора в периоды высокой безработицы или
соответственно сокращать государственные расходы и повышать налоги с тем,
чтобы сокращал расходы частный сектор в периоды, когда общество больше
всего беспокоит инфляция[17].
Не менее важной является и функция, связанная с перераспределением
доходов. Распределение, которое обеспечивает конкурентный механизм,
приводит к социальному расслоению и бедности в силу обстоятельств,
находящихся вне контроля человека, неподвластных ему. Общество берет на
себя заботу о неимущих гражданах через налоговое перераспределение доходов,
принятие программ социальной защиты. Например, выплаты по социальному
страхованию, медицинской помощи, пособий по безработице и т. п.
Государством финансируются программы, обеспечивающие возможность получения
образования вне зависимости от доходов семьи, субсидий на поддержание цен
на ряд сельскохозяйственных продуктов и т. п.
Для решения вышеперечисленных задач в распоряжении государства имеется
достаточно широкий набор инструментов. К важнейшим из них относятся:
фискальная и денежная политика; социальная политика и политика
регулирования доходов; внешнеэкономическая политика.
К фискальной политике относят деятельность государства по распоряжению
бюджетными средствами. Одна сторона этой деятельности связана со сбором
средств через систему налогообложения, другая - с их расходованием. Именно
за счет этих средств государство решает вопросы национальной безопасности
обеспечивает потребности населения в общественных благах и услугах, решает
экологические, социальные проблемы и множество других.
Фискальная политика - важный инструмент для достижения
макроэкономической стабилизации экономики. Манипулируя государственными
расходами и налогами, можно стимулировать деловую активность,
воздействовать на безработицу и инфляцию[18]. Понятно, что неразумное
применение этого инструмента - чрезмерно высокие налоги, гипертрофированные
размеры расходной части государственного бюджета- превращает фискальную
политику в фактор, дестабилизирующий экономику.
Не менее важной по значимости является денежная политика. Регулируя
денежную массу, государство может влиять ка цены, инвестиционные процессы и
потребление населения, объем национального производства и темпы
экономического роста.
Денежная политика, как и фискальная, может служить средством
стабилизации, но и она является обоюдоострой.
В связи с проблемой инфляции в последнее время все чаще звучат
рекомендации о необходимости всестороннего государственного контроля за
динамикой зарплаты и цен (замораживание цен и зарплаты). Не касаясь
сущности этих предложений, отметим, что данная проблема относится к
политике регулирования доходов. Последнюю, действительно, часто используют
как инструмент в борьбе с инфляцией.
Любое государство проводит определенную социальную политику. Функцию
перераспределения доходов государство, как мы уже отмечали, выполняет через
государственную налоговую систему, а также через различные социальные
программы по государственной помощи малоимущим, проводя определенную
политику в сфере занятости и т. п. К социальной политике относится и
деятельность государства в области образования, медицины, культуры и т. д.
В числе важных инструментов экономической политики - государственное
регулирование внешнеэкономической деятельности. Государство осуществляет
торговое и валютное регулирование, использует валютные ограничения и
валютные интервенции, квотирование, лицензирование, таможенные пошлины,
субсидии, налоги и т. д.
Все инструменты проведения экономической политики тесно взаимосвязаны.
И при принятии решений в одной сфере необходимо учитывать их влияние на
другие. Так, изменение в государственных расходах и налогах, т. е. в
фискальной политике, требует соответствующего изменения денежной массы.
Изменения в фискальной и денежной политике повлияют на инвестиции,
занятость, уровень доходов, объем национального производства и размеры
чистого экспорта. Причинно-следственные связи могут быть и иными. Важно
подчеркнуть, что ни один из инструментов экономической политики не
действует изолированно от других.

2 СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКОЙ
2.1 Необходимость государственного регулирования экономики

В обеспечении нормального функционирования любой современной
экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на
протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания
порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло
определенные функции в сфере экономики. Государственное регулирование
экономики имеет долгую историю - даже в период раннего капитализма в Европе
существовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров и
услуг, процентными ставками и внешней торговлей. В современных условиях
любое государство осуществляет регулирование национальной экономики, с
различной степенью государственного вмешательства в экономику.
По вопросам, в каких пропорциях должно сочетаться государственное и
рыночное регулирование, каковы границы и направления государственного
вмешательства, существует широкий спектр мнений и подходов - от полного
государственного монополизма до крайнего экономического либерализма. Однако
необходимость выполнения государством определенных функций в экономике не
подвергается сомнению. Это еще раз получило подтверждение в ходе
“кейнсианской революции”, которая совершила переворот в классических
воззрениях на рыночную экономику и доказала невозможность самоисцеления
экономического спада.
Вне зависимости от господствующих экономических доктрин никто не
снимал с национальных правительств ответственности за экономическое
положение страны. Таким образом, государственное регулирование экономики
имеет важное значение для экономического и социального развития страны. При
этом, осуществляя регулирование экономики, государство использует широкий
набор средств и методов воздействия на экономику, таких как бюджет, налоги,
кредитно-денежная политика, экономическое законодательство и т.д.
В любой экономической системе, в том числе и рыночной экономике,
государство выступает в известном смысле как экономический агент,
обладающий правом и возможностью принуждения, например в сфере налоговой
политики, государственного законодательства. Принуждение часто
обосновывается политической философией, требующей подчинения личных
интересов общественным.
Как бы там ни было, государство всегда, во все времена и во всех
странах оказывало ключевое влияние на функционирование экономики, и
вследствие этого, на развитие общества в целом. Таким образом
государственное регулирование является важной частью функционирования
экономики и, поэтому, заслуживает самого пристального внимания.
Отношение к государственному вмешательству в рыночную экономику было
различным на разных этапах ее становления и развития. В период формирования
рыночных отношений в XVII-XVIII веках господствовавшая тогда экономическая
доктрина - меркантилизм - основывалась на признании безусловной
необходимости государственного регулирования для развития в стране торговли
и промышленности.
С развитием рыночных отношений набравший силу класс предпринимателей
начал рассматривать государственное вмешательство и связанные с этим
ограничения как помеху в своей деятельности. Появившиеся идеи
экономического либерализма, которые впервые наиболее полно обосновал А.
Смит в своем “Исследовании о природе и причинах богатства народов”, нашли
большое число поклонников.
Согласно А. Смиту, рыночная система способна к саморегулированию, в
основе которого лежит личный интерес, связанный со стремлением к прибыли.
Он выступает как главная побудительная сила экономического развития. Одной
из идей учения А. Смита была идея о том, что экономика будет
функционировать эффективнее, если исключить ее регулирование государством.
А. Смит считал, что, поскольку главным регулятором выступает рынок,
следовательно, рынку должна быть предоставлена полная свобода.
При этом последователи А Смита, которых относят к так называемой
классической школе, исходили из тезиса о необходимости выполнения
государством традиционных функций, понимая, что есть сферы, которые
находятся вне пределов досягаемости рыночного конкурентного механизма. Это
прежде всего касается так называемых общественных товаров т.е. товаров и
услуг, которые потребляются коллективно (национальная оборона, образование,
транспортная система, здравоохранение и т.д.) Очевидно, что государство
должно брать на себя заботу об их производстве и организовывать совместную
оплату гражданами этой продукции.
К числу проблем, которые не решает рыночный конкурентный механизм,
относятся внешние, или побочные эффекты. Механизм рынка часто не реагирует
на явления, которые стали настоящей бедой для человечества. Внешние, или
побочные, эффекты можно регулировать опираясь на прямой контроль
государства, т.е. государство должно оценивать возникающие проблемы с точки
зрения общественных перспектив.
Экономическая практика подтвердила, что существуют ситуации, так
называемое фиаско рынка, когда рыночная координация не обеспечивает
эффективного использования ресурсов. Фиаско рынка проявляется не только в
ситуациях, связанных с внешними эффектами и общественными благами.
Важнейшая причина - это свойственная рынку тенденция к монополизации. В
этих условиях для обеспечения конкуренции, как условия наиболее полного
выявления регулирующих функций рынка, стали жизненно необходимыми выработка
антимонопольного законодательства и его применение государством.

2.2 Фискальная и денежная политика как инструменты государственного
регулирования

Многообразие задач, которые стоят перед государством в рыночной
экономике определяют выполняемые государством экономические функции. Для
решения задач, стоящих перед государством в процессе выполнения этих
функций в распоряжении государства имеется ряд инструментов, к важнейшим из
которых относятся: фискальная и денежная политика; социальная политика и
политика регулирования доходов; внешнеэкономическая политика; и другие. К
фискальной политике относят деятельность государства по распоряжению
бюджетными средствами. Одна сторона этой деятельности связана со сбором
средств через систему налогообложения, а другая - с расходованием этих
средств. За счет бюджетных средств государство выполняет свои общественные
функции, такие как: оборона, национальная безопасность, образование,
здравоохранение, фундаментальные научные исследования, решение
экологических проблем, социальные проблемы и т.д.
К функциям, выполняемым государством относятся, прежде всего,
следующие:
создание и регулирование правовой основы функционирования экономики;
антимонопольное регулирование;
проведение ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.