Проблемы реформирование государственной службы в условиях глобализации

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 87 страниц
В избранное:

Проблемы реформирование государственной службы в условиях глобализации

Диссертация на соискание академической степени магистра

Научный руководитель

2010

Содержание

Обозначения и сокращения

Введение. 3

1. Понятие и принципы государственной службы в системе государственного управления в условиях демократизации общества и интеграции. .

1. 1. Понятие государственной службы в системе государственного управления в условиях демократизации общества и интеграции.

1. 2. Основные принципы государственной службы в Республике Казахстан и зарубежных стран

2. Общая характеристика системы государственной службы Республики

Казахстан в условиях проводимой административной реформы

2. 1. Основные направления административной реформы и совершенствование государственной службы. .

2. 2. Влияние процесса глобализации на развитие государственной службы в Республике Казахстан и зарубежных стран

Заключение . . .: Заключение . . .

Заключение . . .: Список использованных источников

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

Госслужба - государственная служба

Закон РК о внесении изменений от 25. 09. 2003 г. - з акон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам борьбы с коррупцией» от 25. 09. 2003 г.

Закон РК о госслужбе - закон Республики Казахстан «О государственной службе в Республике Казахстан» от 23. 07. 1999 г.

КоАП РК - Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30. 01. 2001 г.

ООН - Организация Объединенных Наций

РК - Республика Казахстан

РФ- Российская Федерация

УК - Уголовный Кодекс РК

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. С момента объявления Республикой Казахстан государственной независимости прошло около двадцати лет. Нашим молодым суверенным государством провозглашен курс на построение правового государства. Создание конституционно-правовых основ, постановка новых государственных задач, модернизация экономической и политической системы обусловили предъявление качественно иных требований к работникам аппарата управления, являющихся основными исполнителями происходящих глобальных реформ в стране.

Конституционная норма (п. 4 ст. 33) определяет принцип равного права на доступ к государственной службе граждан РК и требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего, обуславливается, только характером должностных обязанностей и устанавливаются законом. Президент Республики Казахстан в послании «Казахстан - 2030» одним из приоритетов обозначил создание профессионального государства: «Наша задача - создать для Казахстана эффективную, современную государственную службу и структуру управления, которая была бы оптимальной для рыночной экономики».

Государственным служащим, особенно должностным лицам, принадлежит главная роль в осуществлении государственной власти, в обеспечении и укреплении законности и правопорядка, охране прав и интересов граждан. Сегодня от качества работы государственного аппарата, от компетентности, честности и добросовестности его должностных лиц зависят обеспечение внутренней и внешней безопасности страны, дальнейшее развитие экономики, эффективная работа учреждений и организаций, обеспечивающих благополучную жизнь миллионов людей. Поэтому основной смысл реформ, проводимых в сфере государственного управления, очевидно, заключается в том, чтобы, с одной стороны, образовать корпус компетентных профессиональных служащих, а с другой - осуществлять государственную власть и управление, не нарушая прав и свобод граждан и всех других субъектов права. Реформирование государственной службы в Республике Казахстан необходимо проводить с обязательным учетом практического опыта деятельности государственных служб развитых государств мира, теоретических достижений административно-правовой науки, институтом которой является государственная служба, а также с учетом национальных, казахстанских особенностей. Создать профессиональную государственную службу - значит создать кадровую основу исполнительной власти, то есть принципиально важный базис того, что обычно в современном праве называют государственным управлением.

Государственная служба представляет собой один из правовых институтов, нормы которого регулируют все стороны государственных отношений. Как правовой институт государственной службы объединяет нормы различных отраслей права.

Динамизм государственно-правовой жизни казахстанского общества и государства в условиях демократизации общества и интеграции обусловил развитие новых общественных отношений существующих как в частноправовой, так и в публично-правовой сфере общества и государства. При проведении административных реформ элементов государственного аппарата накладывает определенный отпечаток на те или иные приоритеты в сфере государственной службы.

Одним из направлений совершенствования основ конституционного строя и политической системы является проводимая административная реформа и модернизация государственного управления. Эти обстоятельства предопределили актуальность темы и ее значимость.

Проблемы, рассматриваемые в магистерском исследовании, находятся как раз в русле дискуссий последнего времени.

Особый интерес здесь представляет, прежде всего, постановка ряда проблем таких как понятие государственной службы в системе государственного управления в условиях демократизации общества и интеграции; основные принципы государственной службы в Республике Казахстан и зарубежных стран; основные направления административной реформы и совершенствование государственной службы; влияние процесса глобализации на развитие государственной службы в Республике Казахстан и зарубежных стран.

Разработанность темы исследования. Изучение и анализ нормативных актов, специальной литературы, посвященных вопросам государственной службы, показывают, что проблемы реформирования государственной службы в условиях глобализации несмотря на наличие значительного количества научных разработок, посвященных институту государственной службы, не получили своего надлежащего разрешения.

В советское время вопросы государственной службы наиболее активно стали обсуждаться в 50-70-ые годы. Среди самых примечательных работ этого периода труды таких ученых, как В. М. Манохин, В. А. Воробьев, С. С. Студеникин и др.

В более поздний период появились научные разработки, посвященные проблемам государственного управления и формирования современной государственной службы. Среди наиболее известных авторов можно назвать такие фамилии, как Д. Н. Бахрах, Б. М. Лазарев, К. С. Бельский, Ю. Н. Старилов и др.

После распада Советского Союза в результате процесса децентрализации государственного управления, вступления страны в совершенно новые экономические условия остро встала проблема необходимости проведения реформ во всем институте государственной службы. В этот период в юридической литературе стран СНГ появились работы, отражающие новый подход к осмыслению сущности государственного управления, организации системы и структуры органов государственного управления. Наиболее широко обсуждаются вопросы государственной службы в Российской Федерации, где впервые были опубликованы комплексные разработки по вопросам формирования и функционирования государственной службы, принципов и порядка прохождения службы, систематизации нормативно-правовой базы по проблемам государственной службы. Это такие работы, как «Государственная служба» Б. М. Лазарева, «Государственная служба в РФ» Д. Н. Бахраха, учебное пособие «Служебное право» Ю. Н. Старилова.

Появляются научные работы, посвященные проблемам государственного управления и в Казахстане. Так, подробно освещаются правовые вопросы государственной службы в работе казахстанского ученого, профессора В. Н. Уварова «Государственная служба». В своей монографии в сравнении с зарубежными примерами рассматривает казахстанскую модель государственной службы А. Байменов, первый руководитель такого нового государственного органа, как Агентство по делам государственной службы РК. Большого внимания заслуживает работа коллектива авторов «Правовые проблемы реформирования государственной службы современного государства», опубликованная под редакцией Г. С. Сапаргалиева. Дальнейшие пути развития и реформирования государственного управления исследуются в работах казахстанских ученых О. Волох, А. Ишмухамедовой, П. Крепак, Л. Жанузаковой, Е. Жалбурова, А. Турисбек.

Кроме того, необходимо отметить труды таких блестящих деятелей правовой науки и юридического образования Казахстана, как С. С. Сартаев, С. З. Зиманов, В. А. Ким, М. Т. Баймаханов, Г. С. Сапаргалиев, чья роль в создании фундамента казахстанского права, в разработке научно-теоретических основ государственности поистине огромна.

Также надо отметить, что в нашей и зарубежной юридической литературе большое внимание уделяется вопросам изучения понятия государственной службы, общим принципам и основаниям государственной службы и административным реформам проводимых в Республике Казахстан и зарубежом.

Отмечая актуальность и научную ценность всех указанных выше работ, не можем не сказать, что они не исчерпывают всех аспектов исследуемой темы. Ряд вопросов, относящихся к понятию проблемы реформирования государственной службы в условиях глобализации, так и остается практически не исследованным. Кроме того, почти все существующие научные разработки по данной проблеме опираются на совершенно другой эмпирический и теоретический материал. Реформирование государственной службы в Республике Казахстан неизбежно повлекло за собой изменение ее законодательной базы, принятие множества новых нормативно-правовых актов. Многие вопросы еще не отработаны полностью, являются спорными. К таким, например, относятся и вопросы проблемы реформирования государственной службы в условиях глобализации.

Недостаточно разработанная нормативно-правовая база государственной службы в Республике Казахстан, отсутствие глубоких научных разработок по данной проблеме и актуальность рассматриваемых вопросов, требующих незамедлительного разрешения, и предопределили выбор темы магистерского исследования.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего диссертационного исследования явилось определение роли, назначения и места юридической ответственности в казахстанской правовой системе, изучение сущности юридической ответственности в сфере государственного управления, оснований и особенностей применяемых мер ответственности к субъектам государственного управления, а также разработка и совершенствование новых механизмов юридической ответственности должностных лиц.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие конкретные задачи:

- изучить казахстанскую и зарубежную правовую литературу по вопросам государственной службы;

- определить понятие государственной службы в системе государственного управления в условиях демократизации общества и интеграции;

- определить принципы государственной службы в Республике Казахстан и зарубежных странах;

- исследовать основные направления административной реформы и совершенствование государственной службы в Республике Казахстан;

- изучение влияния процесса глобализации на развитие государственной службы в Республике Казахстан и зарубежных стран.

-разработка научных рекомендаций по совершенствованию законодательства в сфере государственного управления в Республике Казахстан.

Объектом настоящего исследования являются правовые отношения, складывающиеся в сфере государственного управления проблемы реформирования государственной службы в условиях глобализации.

Предметом исследования являются проблемы реформирования государственной службы в условиях глобализации.

Положения выносимые на защиту. На основе анализа правовой проблемы функционирования и реформирования института государственной службы были сделаны следующие выводы:

1) выдвигается вывод о том, что в соответствии с действующим законодательством в практически-функциональном смысле государственная служба представляет собой основанную на законе деятельность персонала государственных органов представительной, исполнительной и судебной власти, состоящую в реализации государственной власти в различных сферах общественной жизни в целях выполнения задач и функций государства;

2) главная цель, задачи и функции государственной службы, выявляются объективные закономерности их существования, приводится их классификация, обосновываются теоретические положения, касающиеся функций государственной службы как социально-государственного явления и как правового института. В рамках этого подхода проводится сравнение функций права (служебного права) и функций государства (профессиональной деятельности государственных служащих) ;

3) Для обеспечения эффективного государственного управления
во-первых, необходимо укрепить статус самой государственной службы, возвести государственную кадровую политику в ранг особо важного национального приоритета Казахстана. Во-вторых, надо пересмотреть принципы государственной службы, в ее основе должны лежать Меритократия, Честность, Эффективность. Сочетание сильной политической воли и этих принципов, тщательное планирование и умение предвидеть проблемы, чуткость по отношению к нуждам людей, тщательный отбор и подготовка служащих должны стать главными факторами «очищения» и повышения эффективности государственной службы Казахстана.

4) Кадровая политика современного Казахстана должна включать три взаимосвязанных направления:

· планирование и оптимизация численности и структуры кадров;

· совершенствование подготовки кадров;

· управление человеческими ресурсами

5) Необходимо продолжить структурных изменений в существующей модели государственной службы. Необходимо более глубоко и чётко подойти к разграничению политической и административной государственной службы. Сегодняшняя двухуровневая модель не в полной мере отвечает требованиям современного этапа развития нашей страны.

6) Для дальнейшего реформирования государственной службы необходимо проводить работу по дальнейшей децентрализации государственного управления на примере корпоративного управления зарубежных стран. Децентрализация должна проводиться по следующему алгоритму: внутри министерств, от центра к регионам и от государства в частный сектор, что позволит освободиться от выполнения несвойственных государству функций. При этом необходимо отметить, что децентрализация должна основываться на принципе строгого иерархического подчинения и подотчетности, обеспечивающего строгий контроль и координацию за состоянием дел (Правительство - министерства - комитеты) .

7) Углубление административной реформы, совершенствование и оптимизация административных государственных служащих потребует реформирования структуры Администрации Президента, аппаратов палат Парламента, Конституционного Совета, Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, ЦИК и т. д. Аппаратные работники этих органов также относятся к административным государственным служащим, но структура этих органов имеет отличия от структуры министерств и ведомств. Поэтому вопросы сокращения госслужащих и промежуточных должностей в этих органах потребуют апробирования и тщательного функционального анализа деятельности каждого органа, учета их специфики.

8) В связи с ратификацией Республикой Казахстан Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах граждане Республики Казахстан получают возможность обращаться с жалобами в Комитет по правам человека ООН, касающимся нарушений гражданских и политических прав. В этой связи РК необходимо принять меры по улучшению имеющихся механизмов защиты прав человека с тем, чтобы предупредить большой поток жалоб в этот международный правозащитный институт, тем самым реально решать заявления и жалобы граждан внутри страны. В первую очередь необходимо уделить внимание совершенствованию Закона Республики Казахстан от 12 января 2007 года «О порядке обращений физических и юридических лиц», а также повышению эффективности рассмотрения обращений граждан органами государственного управления и государственными служащими.

9) В связи проводимыми мировыми интеграционными процессами и имплементации международно-правовых норма в области защиты прав и свобод человека и гражданина было бы целесообразным осуществить правовую экспертизу законов об органах внутренних дел, адвокатуре, судебной системе и статусе судей и другим, которые имеют отношение к разбирательству заявлений и жалоб граждан и в сфере оказания государственных услуг и повышения эффектиного государственного управления.

Методологическую и теоретическую основу магистерского исследования составляют комплекс научных методов познания, научные труды по общей теории права; работы, посвященные проблемам реформирования государственной службы, проблемам становления и развития государственной службы в Республике Казахстан и зарубежных стран.

Нормативную базу исследования составляют Конституция Республики Казахстан, закон РК «О государственной службе» от 23. 07. 1999 г., закон РК «О борьбе с коррупцией» от 2. 07. 1999 г. ; законы РК, постановления Правительства РК, нормативные акты министерств и ведомств, а также конституции и законы о государственной службе зарубежных стран.

Научная новизна исследования заключается в том, что в данной работе проведено комплексное исследование проблемы реформирования государственной службы, в условиях глобализации основанной на базе новых законодательных актов, регламентирующих вопросы государственной службы в Республике Казахстан и зарубежных стран.

Анализ дискуссионных теоретических и практических вопросов, критическая оценка мирового опыта в разрешении проблем проблемы реформирования государственной службы в условиях глобализации в государственном управлении позволили магистранту представить на защиту ряд самостоятельных выводов, новых положений и рекомендаций, направленных на дальнейшее формирование проблемы реформирования государственной службы в условиях глобализации в государственном управлении, совершенствование законодательства по исследуемой проблеме.

Практическая значимость исследования определяется ориентацией на решение актуальных проблем регулирования государственной службы, а также реальной возможностью использования ряда выработанных магистрантом предложений и рекомендаций в процессе совершенствования государственного управления в Республике Казахстан.

Материалы магистерского исследования имеют практическое значение для отраслевых юридических наук. Содержащиеся в магистерском исследовании положения могут быть использованы в научно-исследовательской работе, в учебном процессе по юридическим дисциплинам, в процессе совершенствования законодательства, в работе правоохранительных органов и правозащитных общественных организаций.

Структура и содержание работы. Диссертация состоит из введения, обозначений и сокращений, двух глав, которая состоит из четырех параграфов, заключения, списка использованных источников.

1. ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ДЕМОКРАТИЗАЦИИ ОБЩЕСТВА И ИНТЕГРАЦИИ

1. 1. Понятие государственной службы в системе государственного управления в условиях демократизации общества и интеграции

Формирование методологических основ современной концепции государственного управления имеет важное значение для развития теории и рационализации практики государственного строительства и управления в Республике Казахстан. Речь идет о принципиально новых направлениях практической работы государственного аппарата, призванных ускорить социально-экономические и политические преобразования в республике. В Послании Президента страны народу Казахстана «Казахстан-2030» они обозначены как приоритетные направления развития республики. В связи с этим рассмотрим качественные особенности государственного управления как сферы профессиональной деятельности государственных служащих, ибо именно в них следует искать причины построения (структуры) и содержания (функционирования) государственного аппарата, формирования принципов, функций, методов и форм государственного управления. [1. 7]

Государственному управлению принадлежит особое место в системе целенаправленного, организующего и регулирующего воздействия на общественные процессы. Это связано с тем, что государство как ведущий субъект социального управления выступает единственной, универсальной организацией политической власти в обществе, охватывающей все население страны в пределах определенной территории. Ни один другой субъект социального управления не обладает таким свойством.

Целостное представление о государственном управлении как определяющем воздействии на общественные процессы можно получить путем анализа его сущностных свойств. Последние придают государственному управлению качественную определенность, основываются на сущности и социальном назначении государства как универсальной управляющей системы. Раскрыть сущность и специфические особенности государственного управления - это означает выявить такие основополагающие свойства (черты), которые указывают на его объективную необходимость в обществе.

«Государство, - писал немецкий политолог М. Вебер, - есть отношение господства людей над людьми, опирающееся на легитимное (то есть считающееся легитимным) насилие как средства»[2. 646] . Иначе говоря, государственное управление несет в себе такую властную силу, которая способна обеспечить реализацию поставленных целей, организацию общественной жизни, регулирование поведения людей в обществе.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.