Земля и частная собственность на землю в Казахстане
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
УНИВЕРСИТЕТ ТУРАН-АСТАНА
ФАКУЛЬТЕТ ИНЖЕНЕРНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ
КУРСОВАЯ РАБОТА
на тему Земля и частная собственность на землю в Казахстане
по дисциплине Экономическая теория
Проверил:
________________________________
(уч. степень, звание)
________________________________
(Ф.И.О. преподавателя)
Выполнил: УиА-110 специальность Учет и
аудит
(группа, специальность)
_____Тусупбекова
Н.Т.____________
(Ф.И.О. студента)
Защита:
Дата Оценка: Подпись
преподавател
я
по цифрой % - по
буквеннойэквивалент содержание традиционной
системе баллов баллов системе
Содержание
Введение
1. Право землепользования, и иные вещные права на землю в РК.
2. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения
3. Частная собственность на землю ограниченна категориями земель
4. Право собственности на природные ресурсы.
6. Закон о земле
7. Ситуационные задачи по сделкам, связанным с землей
8. Научные основы формирования рынка земли
9. Современное состояние земельного фонда и развития земельных отношений
10. Предложения по совершенствованию методики оценки и расчета базовых
ставок земель сельскохозяйственного назначения
Заключение
Список литературы
Введение
Земля представляет особую ценность для человеческого общества, являясь
первоначальным источником всякого богатства. Она выступает прежде всего в
качестве единственного места обитания всех поколений людей , выполняет роль
пространственного базиса для размещения и развития отраслей производства.
Среди материальных условий, необходимых для производственной
деятельности людей, особое место принадлежит земле с ее почвенным покровом,
недрами, лесами и водами.
Плодородный слой земли — почва является базой для сельского и лесного
хозяйства. Плодородие земли зависит от количества имеющихся в почве
питательных веществ, ее структуры, биологических и климатических факторов,
которые первоначально формируются в ходе естественных процессов,
происходящих в природе. После вовлечения земли в сельскохозяйственный
оборот плодородие может воспроизводиться и и улучшаться посредством
внесения удобрений, совершенствования технологии обработки почвенного
покрова. Поэтому в сельском хозяйстве земля, помимо всеобщего условия и
пространственного операционного базиса, выполняет еще две функции ,
выступая и как предмет труда, на который человек воздействует в процессе
производства, и как орудие производства, при помощи которого человек
возделывает необходимые ему культуры. В недрах земли сосредоточены огромные
богатства полезных ископаемых, являющихся важнейшим условием
жизнедеятельности человечества. Здесь земля выступает не только в роли
пространственного операционного базиса, но и как предмет труда , как
своеобразная кладовая, из недр которой извлекаются нужные для общества
богатства. Водные ресурсы, без которых невозможна жизнь на земле, также
органически связана с землей. Их использование для удовлетворения
жизнедеятельности людей неразрывно связана с использованием земельных
ресурсов.
Казахстан располагает крупнейшими земельными ресурсами. Общая площадь
земельного фонда составляет 272 млн. гектар. В связи с этим земельные
отношения в Казахстане - очень интересный и актуальный вопрос. Объектом
земельных отношений является вся земля в пределах территории Республики
Казахстан, отдельные земельные участки независимо от того, что на них
расположено и от правовых оснований их закрепленности за отдельными
субъектами, а также право на земельные участки и земельные доли.
Проблема совершенствования правового регулирования земельных отношений
в Казахстане в последнее время стала одной из наиболее актуальных и широко
обсуждаемых проблем не только среди юристов, законодателей и политиков, но
и в обществе в целом. И поэтому я бы хотела осветить вопрос, который стал
интересовать все большие слои населения.
Земельные отношения в Казахстане складываются достаточно давно.
Довольно долго проводились земельные реформы, которые в дальнейшем будут
рассмотрены, и на данный момент Правительством Республики Казахстан
рассмотрен и принят в 2003 году новый Земельный Кодекс.
В настоящий момент земельные отношения в Казахстане строятся на
Земельном кодексе, на основе Конституции Республики Казахстан и на основе
нормативно-правовых актов, принимаемых в стране. Также в Казахстане
существует множество Постановлений Правительства Республики Казахстан,
утверждающих земельные отношения, ставки платы за землю, порядок
определения оценочной стоимости земельных участков и т.д.
Законодательные акты издаются в Республике Казахстан для того, чтобы
установить основания, условия и пределы возникновения, изменения и
прекращения права собственности на земельный участок и права
землепользования, порядка осуществления прав и обязанностей собственников
земельных участков и землепользователей, регулирования земельных отношений
в целях обеспечения рационального использования и охраны земель,
воспроизводства плодородия почв, охраны прав на землю физических,
юридических лиц и государства, создания и развития рынка недвижимости,
укрепления законности в области земельных отношений.
С введением частной собственности на земельные участки,
предоставленные для сельскохозяйственных целей, широкое применение получило
определение кадастровой (оценочной) стоимости земель для вышеуказанных
целей.
В итоге мы должны понять, насколько важен земельный вопрос в
Казахстане, поскольку Казахстан является землей, на которой мы живем.
1. Право землепользования, и иные вещные права на землю в РК.
Понятие право землепользования имело несколько значений:
А) правовой институт отрасли земельного права;
Б) субъективное право субъекта на совершение определенных действий;
В) земельное правоотношение, в процессе которого реализуются права и
обязанности землепользователя;
Г) обязательный, составной элемент прав недропользования.
В основах и, соответственно, в Земельном кодексе РК от 16 ноября
1990г. появился еще один юридический титул: право землевладения. Как новый
правовой институт, право землевладения охватывал систему норм, которыми
устанавливается объем правомочий землевладельцев, основания возникновения,
изменения и прекращения этих правомочий.
Особенностями права землевладения являлись: распространение его
действия на ограниченную категорию земель - на земли, предоставленные для
целей связанных, главным образом, с ведением сельскохозяйственной и
лесохозяйственного производства; более широкий диапазон действий
правообладателя в отношении использования земельного участка, основанный на
принципе самостоятельного и свободного хозяйствования на земле; повышенная
устойчивость, стабильность прав на землю; бессрочный, постоянный характер,
отсутствие каких либо временных ограничений относительно его обладания и
осуществления.
Законодательство различало пожизненно наследуемое землевладение и
постоянное землевладение.
Правом пожизненного наследуемого землевладения наделялись граждане для
следующих целей: ведения крестьянского хозяйства; ведения личного
подсобного хозяйства; садоводства и животноводства; строительство и
обслуживание жилого дома; дачного строительства; традиционных народных
промыслов и ремесел. Кроме того, указанное право у граждан возникало в
случае получения по наследству или приобретения жилого дома.
Особенностью данной разновидности права землевладения явилось
ограниченность ее субъектного состава исключительно гражданами РК. При этом
обязательным условием наделения указанным правом являлось наличие ценза
проживания: постоянное проживание гражданина Казахстана на территории
республики не менее пяти лет. В постоянное владение земля предоставлялась
колхозам, совхозам, другим государственным, кооперативным, общественным
предприятиям, учреждениям и организациям, религиозным организациям для
ведения сельского и лесного хозяйства. Здесь просматривались главным
образом, две особенности: по субъектному составу юридические лица,
занимающиеся сельским и лесным хозяйствами; по целевому назначению
предоставляемых земель – в качестве основного средства и условия
сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства. Наряду с вновь
введенным юридическим титулом права землевладения в Земельном кодексе было
сохранено и право землепользования. Его содержание охватывало:
использование земли в качестве операционного базиса всеми предприятиями
сельскохозяйственного профиля; землепользование совместных предприятий во
всех сферах; все формы аренды земель. Анализ норм института права
землепользования, предусмотренного в Земельном кодексе РК, позволяет
выявить следующие его особенности: существенное сужение сферы его действия
в результате введения права землевладения; регулирование, в основном,
арендных земельных правоотношений, а также возникающих вне сферы
сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства; в отличие от права
землевладения, право землепользования могло быть постоянным или временным
(краткосрочное – до трех лет, долгосрочное - до десяти лет, а по некоторым
специальным видам землепользования – до двадцати пяти лет), следовательно
обладало меньшей степенью устойчивости. Общими для правового режима
землевладения и землепользования явились полный запрет на совершение сделок
с земельным участком; отсутствие у правообладателя права на распоряжение
земельным участком; исключительная принадлежность права распоряжение самому
государству. Несмотря на подобные жесткие ограничения, права землевладения
и право землепользования являлись разновидностями вещных прав на землю.
Поскольку они выступали правовыми формами осуществления пользования землей,
находящейся в исключительной государственной собственности.
Указ О земле в понятие право землепользования вкладывает следующее
конкретное содержание: право лица владеть и пользоваться земельным
участком, находящимся в государственной собственности бессрочно (постоянное
землепользование) или в течении определенного срока (временное
землепользование). В содержании права землепользования присутствует также
элемент распоряжения — землепользователь вправе распоряжаться принадлежащим
ему правом землепользования. Право пользования земельным участком возможно
как на землях, находящихся в государственной, так и в частной
собственности. Право землепользования как вещное право существенно
отличается еще от другого вещного права — права пользования земельным
участком, находящейся в частной собственности.
Право землепользования в интерпретации Указа О земле, состоит из
трех элементов, представляющих правомочия субъекта правоотношения
землепользования:
а) Владение — основанная на законе возможность фактического обладания
земельным участком.
б) Пользование — допустимая законом возможность хозяйственной и иной
эксплуатации земли и извлечения из нее определенной имущественной и другой
выгоды.
в) Право распоряжения — допустимая законом возможность и способы
распоряжения субъекта принадлежащим ему правом на земельный участок.
Субъекты права землепользования подразделяются на:
– государственных и негосударственных;
– национальных, иностранных, а также лиц без гражданства;
– физических и юридических лиц;
– постоянных и временных;
– первичных и вторичных
Национальные землепользователи — граждане РК и казахстанские
юридические лица, в том числе предприятия с иностранным участием.
Иностранные землепользователи — иностранные граждане, иностранные
юридические лица, иностранные государства, международные объединения и
организации.
Постоянные землепользователи - лица, право землепользования которых
носит бессрочный характер. Временные землепользователи - лица, право
землепользования которых ограничено определенным сроком.
Первичные землепользователи — лица, право землепользования которых
получено непосредственно от государства в порядке , предусмотренном указом
О земле либо от других первичных землепользователей в порядке отчуждения
этого права.
Вторичные землепользователи — лица, получившие право временного
пользования на основе договора о вторичном землепользования от первичного
землепользователя, сохраняющего за собой этот статус.
Объектами права землепользования являются земельные участки,
предоставляемые в установленном законодательством порядке отдельным
конкретным землепользователям. Земельный участок характеризуется
конкретными юридически значимыми признаками: размером, местом расположения,
категориальной принадлежностью, качеством почвы. Правовой режим земельных
участков как объектов права землепользования различается в зависимости от
их целевого назначения, хозяйственного использования, видов права
землепользования.
Указ О земле различает следующие виды права землепользования: в
зависимости от срока действия — постоянное или временное, условий
приобретения - приобретенные возмездной или безвозмездно ; допущенности в
гражданском обороте — отчуждаемое или неотчуждаемое; по характеру
принадлежности права землепользования - первичное и вторичное.
На праве постоянного землепользования земли предоставляются главным
образом для целей: А) сельскохозяйственного производства: крестьянским
хозяйствам, государственным и негосударственным юридическим лицам; Б)
осуществление природоохранных рекреационных задач — учреждениям особо
охраняемых природных территорий; В) лесохозяйственного производства
государственным и негосударственным юридическим лицам; Г) размещения и
эксплуатации зданий и сооружений , принадлежащих на праве хозяйственного
ведения государственным юридическим лицом и на праве оперативного
управления, принадлежащих государственным и негосударственным юридическим
лицам.
Субъектами права постоянного землепользования выступают лишь
национальные землепользователи. Таковыми не могут являться иностранные
граждане и юридические лица, а также лица без гражданства. Постоянное
землепользование всегда осуществляется в порядке первичного
землепользования. Негосударственные землепользователи обладающие правом
постоянного землепользования, могут без каких-либо разрешения
государственных органов распоряжаться этим правом, как то: продавать,
дарить, сдавать в залог, сдавать во вторичное землепользование, менять,
преступать в иных формах, вносить в качестве взноса в уставные фонды
хозяйственных товариществ или пая в имущество кооперативов, в том числе с
иностранным участием, а также совершать иные сделки, не запрещенные
гражданским и земельным законодательством.
Правом землепользования, принадлежащее государственным
землепользователям не может быть предметом взыскания по искам кредиторов,
включая суммы случаи банкротства землепользователей. Исключение составляет
обращение взыскания на принадлежащие им здания и сооружения, преданные в
залог. Не допускается сдача государственным землепользователям
принадлежащего ему земельного участка во временное безвозмездное
землепользование кроме случаев предоставления земельного участка в порядке
служебного надела.
Право временного землепользования ограничено сроком, определенным
законом, либо основанном на законе договором. Право временного
землепользования может быть краткосрочным и долгосрочным, первичным и
вторичным.
Право временного землепользования является первичным, если оно
получено правообладателем непосредственно от государства либо от других
первичных землепользователей в порядке отчуждения этого права. Право
вторичного временного землепользования возникает на основе договора о
вторичном землепользовании первичного землепользователя, сохраняющего за
собой этот статус. В отличии от права постоянного землепользования, закон
не содержит какого-либо специального исчерпывающего перечня случаев
передачи государством земель на праве временного землепользования.
Краткосрочное временное землепользование предоставляется, как правило,
на период осуществления строительства и ремонта магистральных
трубопроводов, дорог, линий связи и иных объектов инфраструктуры. Могут
быть и иные основания для возникновения краткосрочного землепользования.
При краткосрочном временном землепользовании участка, хотя и осуществляется
деятельность, не связанная с основным целевым назначением, земельный
участок возвращается в состоянии, пригодным для использования по целевому
назначению. Краткосрочное временное землепользование, как правило,
возникает на основе договора, в порядке вторичного землепользования.
Право землепользования служебным земельным наделом. Служебный
земельный надел относится к вторичному землепользованию, поскольку
выделяется из земель, находящихся в землепользовании юридических лиц, где
работают лица, имеющие права на надел. Служебные земельные наделы
предоставляются отдельным категориям работников для обслуживания служебного
жилого дома, возделывания сельскохозяйственных культур, сенокошения и
пастьбы скота.
Предоставление земельного участка в порядке служебного земельного
надела осуществляется на основе договора о предоставлении служебного
земельного надела, заключаемого между работником и юридическим лицом.
Сервитут — это такое ограничение права собственности, которое
устанавливается с целью наделения посторонних лиц определенными правами на
чужую вещь. Указанная черта сервитутного права отличает его от других видов
ограничений права собственности.
Сервитутное право будучи особой разновидностью права состоит в праве
одного лица пользоваться вещью принадлежащей другому лицу. Сервитуты в
своей сущности выражают право на чужую вещь.
Сервитутное право своим возникновением и развитием в качестве средства
регулирования связано, главным образом, с землей. Сервитуты такого порядка
именуются земельными, их возникновение и осуществление напрямую связаны с
правоотношениями собственности на земельный участок и землепользование.
В Указе О земле сервитут определяется как право граждан и
юридических лиц на ограниченное целевое пользование земельным участком,
находящемся на праве частной собственности или права землепользования у
других лиц.
Объектом сервитутного права выступает земельный участок, независимо от
правовой формы его принадлежности субъекту поэтому нормативные положения о
сервитутах распространяются не только на земельные участки, принадлежащие
на праве частной собственности, но и на земли находящиеся в государственной
собственности обладание которыми основано на праве землепользования.
Сервитут возникает в отношении земельных участков принадлежащих на праве
частной собственности; праве землепользования.
Сервитут, как и другие виды вещных прав, является абсолютным правом.
Устанавливается в отношении земельного участка, вне связи с с личностью
собственника. При смене правообладателя на земельный участок право
сервитута следует за судьбой земельного участка.
Условием возникновения сервитута является наличие такого земельного
участка, без установления в отношении которого определенных ограничений по
его использованию невозможно реализовать права и обеспечить интересы других
лиц. Сервитут является производным от права частной собственности на
земельный участок в том смысле, что его возникновение напрямую зависит от
существования права собственности на участок. Без права частной
собственности на земельный участок и права землепользования нет земельного
сервитута. Как правило, субъектом, в интересах которого устанавливается
сервитут, является собственник соседнего земельного участка, хотя
субъектный состав сервитутного права значительно шире. Субъектами
сервитутного права могут выступать: собственники, землепользователи смежных
и других земельных участков; лица, не являющиеся таковыми — обладатели
любых иных имущественных прав.
2. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения
Понятие правового режима земель означает установленный законом порядок
их использования и охраны. Этот порядок включает в себя требования по
обеспечению рационального использования земель с учетом экологической
безопасности, компетенцию государственных органов по регулированию
земельных правоотношений, права и обязанности субъектов права на землю.
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли,
предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих
целей. Из этого определения вытекает, что категория земель
сельскохозяйственного назначения предоставлена двумя видами: земли,
предоставленные для нужд сельского хозяйства, и земли, предназначенные для
этих целей, т.е те, которые по своему качеству могут быть использованы для
производства сельскохозяйственной продукции.
Земли сельскохозяйственного назначения по своему составу неоднородны и
включают в себя различные сельскохозяйственные угодия: пашня, залежь,
земли, занятые многолетними насаждениями, сенокосы и пастбища.
Пашня — сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое и
используемое под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы
многолетних трав, а также чистые пары. К пашне не относятся земельные
участки сенокосов, занятые посевами предварительных культур, распаханные с
целью коренного улучшения, а также междурядья садов, используемые под
посевы.
Залежь — земельный участок, который ранее находился в составе пашни и
более одного года, начиная с осени, не используется для посева
сельскохозяйственных культур и не подготовлен под пар.
Многолетние насаждения — сельскохозяйственное угодье, используемое под
искусственно созданными древесными, кустарниковыми многолетними
насаждениями, предназначенными для получения урожая плодово-ягодной,
технической и лекарственной продукции, а также для декоративного оформления
территории.
Естественные сенокосы пастбища — сельскохозяйственные угодья,
систематически используемые под сенокошение и для выпаса животных.
Сенокосы и пастбища коренного улучшения — участки сенокосов и пастбищ,
на которых путем уничтожения дернины и последующего заложения создан
травостой. Заложение может производиться и без разрушения дернины.
Обводненные пастбища — пастбища, на территории которых имеются водо
источники (озера, река, пруд, копань, оросительный или обводнительный
канал, трубчатый или шахтный колодец,), способные обеспечить водой
надлежащего качества соответствующее поголовье скота.
Сельскохозяйственные угодья могут быть орошаемыми и неорошаемыми. К
орошаемым относятся земли, пригодные для сельскохозяйственного
использования и полива, имеющие постоянную или временную оросительную сеть,
связанную с источником орошения, водные ресурсы которого обеспечивают полив
этих земель.
Для строительства промышленных предприятий, железных и автомобильных
дорог, линий электропередач, магистральных трубопроводов, а также для иных
несельскохозяйственных нужд должны, как правило, предоставляться земли
несельскохозяйственного назначения, непригодные для сельского хозяйства,
либо сельскохозяйственные угодья худшего качества. Однако на практике это
требование не всегда может быть выполнено из-за объективных причин
(разработка месторождений полезных ископаемых, расширение черты населенных
пунктов, отсутствие районе непригодных для сельского хозяйства земель и
др.), что обуславливает необходимость законодательного признания возможных
исключительных случаев и порядок правового их разрешения.
Поэтому в Указе о земле в статье 69 установлено, что изъятие
сельскохозяйственных угодий с кадастровой оценкой выше средне районного
уровня допускается только в исключительных случаях, связанных с выполнением
международных обязательств, обнаружением под участком месторождения ценных
полезных ископаемых, строительством дорог, линий электропередач,
магистральных трубопроводов, а также объектов, имеющих важное
государственное значение.
3. Частная собственность на землю ограниченна категориями земель
В Казахстане существует частная собственность на землю. Однако она
ограничена категориями земель и субъектами землепользования. Существующее
положение вещей обуславливается необходимостью последовательного развития
демократизации общества, в котором на начальном этапе лишь государство
может эффективно осуществлять охрану и рациональное использование
земельного фонда страны.
В настоящий момент земельный фонд Казахстана подразделяется на семь
категорий:
• земли сельскохозяйственного назначения;
• земли населенных пунктов;
• земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного
несельскохозяйственного назначения;
• земли особо охраняемых природных территорий, земли оздоровительного,
рекреационного и историко-культурного назначения;
• земли лесного фонда;
• земли водного фонда;
• земли запаса (т. е. все земли, не предоставленные в собственность или
землепользование, находящиеся в ведении районных исполнительных
органов).
Из них право частной собственности распространяется лишь на две
категории. В первую очередь речь идет о земле сельскохозяйственного
назначения, на которую лишь частично распространяется частная
собственность. Речь идет об участках для садоводства, дачного строительства
или дачного подсобного хозяйства. Причем их собственниками могут быть лишь
граждане Казахстана. Лица без гражданства и иностранцы не могут обладать
правом собственности на любую сельскохозяйственную землю в Казахстане.
Помимо этого частная собственность применима к ряду земель населенных
пунктов, не относящихся к участкам общего пользования. В их числе значатся
наделы, выделенные под застройку или уже застроенные производственными или
не производственными, в том числе и жилыми зданиями. При этом в частную
собственность могут передаваться и земли, предназначенные для обслуживания
зданий и сооружений в соответствии с их целевым назначением.
В свою очередь в частную собственность в Казахстане не могут
передаваться сельскохозяйственные земли за исключением участков для дачного
строительства, садоводства и подсобного хозяйства. Помимо этого не
передаются в частную собственность земли запаса, особо охраняемых
территорий, обороны, лесного и водного фондов и общего пользования на
землях населенных пунктов.
Как видим из семи категорий земли лишь два, да и то с весомыми
ограничениями могут передаваться в частную собственность гражданам страны.
Между тем в тех случаях, когда частная собственность на землю возможна ее
собственник получает право совершать в отношении своего земельного участка,
без изменения его целевого назначения, любые сделки, не запрещенные
законодательством Республики Казахстан. Речь идет о продаже, сдаче в аренду
или безвозмездном временном пользовании, обмене, залоге, дарении, передаче
в качестве вклада в уставный капитал юридического лица.
Колхозно-совхозная система была затратной и полностью держалась на
дотациях государства и директивных кредитах. Реформирование земельных
отношений на селе, как бы болезненно они не проходили, это веление времени
и объективных обстоятельств. В результате проводимых реформ начал
появляться целый класс средних земельных собственников. Если на 1 января
1991 года было всего 324 крестьянских (фермерских) хозяйств, то к 1 января
1998 года их число увеличилось до 51347.
Наибольшее число фермерских хозяйств сосредоточено в Южно-
Казахстанской области - 11 тысяч (21% от их числа в целом по республике);
Алматинской - 8,6 тыс. (17%); Восточно-Казахстанской - 5,5 тыс. (11%);
Костанайской - 4,5 тыс. (9%) и Северо-Казахстанской - 4 тыс. (8%).
Крестьянским хозяйствам в постоянное пользование и аренду по состоянию
на 1 января 1998 г. передано 27,2 млн. га сельскохозяйственных угодий (12%
от всех сельхозугодий в республике) в том числе 4,1 млн. га (15%) пашни,
более 0,8 млн. га (16%) сенокосов, 21 млн. га (12%) пастбищ, 5,6 тыс. га
(4%) многолетних насаждений.
Средний размер земельного надела крестьянского хозяйства в целом по
республике составил 434 га.
Повсеместно создается рыночная инфраструктура аграрного сектора. На 1
мая 1998 года образовано 331 МТС, дополнительно создано 138
сельхозассоциаций, 25 оптовых продовольственных рынков, 13 служб маркетинга
и т.д.
Между тем не всегда вышеозначенные действия можно проводить без всяких
ограничений. Так, например собственник не может осуществлять, какие либо
сделки со своей сельскохозяйственной землей если она до конца не выкуплена.
Помимо этого с целью ограничения спекулятивных сделок с
сельскохозяйственной землей власти Казахстана устанавливают предельные
размеры частных земельных участков данного назначения в пределах одного
административного района.
На этом фоне само частное право на земельный участок распространяется
на находящиеся в границах этого участка поверхностный почвенный слой,
замкнутые водоемы и насаждения. При этом право собственности не дает
собственнику право на использование недр земли, находящихся под почвенным
слоем для разведки иили добычи полезных ископаемых. Данные права
осуществляются в Казахстане только государством в соответствии с
законодательством, регулирующим вопросы недропользования. В этом случае
речь идет о законах “О недрах и недропользовании” и “О нефти”.
Вместе с тем само право собственности удостоверяется Актом на право
частной собственности выдаваемым территориальными органами по управлению
земельными ресурсами на основании правоустанавливающих документов. К ним
относятся решение акима о предоставлении права на земельный участок,
договор купли-продажи (мены, дарения или иной сделки об отчуждении
земельного участка) и решение судебных органов о признании права на
земельный участок. При этом запрещены, какие либо действия с земельными
участками без правоустанавливающих документов.
На фоне существенного ограничения частной собственности на землю по
отношению к последней допускается еще несколько видов прав
землепользования. Речь идет о долгосрочной или краткосрочной аренде, а так
же постоянном землепользовании или краткосрочном безвозмездном или
возмездном пользовании. Сейчас мы остановимся на них подробнее.
Правом постоянного землепользования пользуются государственные
юридические лица владеющими зданиями помещениями в объектах кондоминиума на
праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления,
осуществляющие сельскохозяйственное и лесохозяйственное производство или
осуществляющие землепользование на землях особо охраняемых природных
территорий и т.д. То есть в постоянное землепользование могут передаваться
земли любых категорий.
В свою очередь правом временного безвозмездного землепользования могут
обладать граждане и юридические лица Казахстана. В право временного
безвозмездного пользования могут передаваться земельные участки:
• для отгонного животноводства (сезонные пастбища);
• для выпаса скота населения и сенокошения;
• государственным землепользователям;
• для ведения огородничества;
• в виде служебных земельных наделов;
• на период строительства дорог общего пользования, объектов
государственной собственности и социально-культурного назначения;
• при восстановлении деградированных и нарушенных земель;
• при предоставлении в установленном законодательством Республики
Казахстан порядке зданий (помещений) и сооружений во временное
безвозмездное пользование;
• для объектов культовых сооружений;
• в иных случаях, предусмотренных Земельным Кодексом и законодательными
актами Республики Казахстан.
То есть во временное безвозмездное пользование передаются
сельскохозяйственные земли, земли поселений.
В свою очередь срок временного безвозмездного землепользования не
может превышать пять лет, за исключением случаев предоставления земельных
участков в виде служебных земельных наделов и для восстановления
деградированных и нарушенных земель.
Срок временного безвозмездного землепользования земельного участка,
предоставленного под здания (помещения) и сооружения, определяется сроком
временного безвозмездного пользования зданиями (помещениями) и
сооружениями, в том числе культовыми.
Вместе с тем не допускается отчуждение земельных участков, находящихся
на праве временного безвозмездного землепользования, в том числе передача
их во вторичное землепользование.
На этом фоне правом временного возмездного пользования земли
(краткосрочной и долгосрочной аренды) могут воспользоваться граждане
Казахстана, негосударственные юридические лица и даже международные
организации. Как правило, добросовестный арендатор имеет преимущественное
право при заключении нового договора аренды, если иное не предусматривается
законодательством Казахстана. Арендатор обязан письменно уведомить
арендодателя о намерении заключить такой договор в срок, указанный в
договоре, если в договоре такой срок не указан, то в трехмесячный срок до
окончания срока действия договора.
Негосударственные землепользователи, выкупившие у государства право
временного возмездного долгосрочного землепользования, вправе сдавать
принадлежащие им земельные участки (или их части) в аренду (субаренду) или
во временное безвозмездное пользование, а также отчуждать принадлежащее им
право временного землепользования в пределах срока договора аренды
земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии
уведомления территориального органа по управлению земельными ресурсами,
если иное не установлено настоящим Кодексом.
В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного
участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка,
за исключением передачи арендных прав в залог.
При продаже земельного участка, находящегося в государственной
собственности, арендатор данного земельного участка имеет преимущественное
право его покупки в порядке, установленном гражданским законодательством
Республики Казахстан для продажи доли в праве общей собственности
постороннему лицу, за исключением случаев, когда арендуемый земельный
участок приобретается собственниками зданий, строений и сооружений.
Право временного возмездного землепользования для ведения
крестьянского (фермерского) хозяйства и товарного сельскохозяйственного
производства предоставляется гражданам и негосударственным юридическим
лицам Республики Казахстан на срок до 49 лет, а иностранцам и лицам без
гражданства на срок до 10 лет.
Чаще всего в возмездное пользование передаются земли поселений (кроме
участков общего пользования) и сельскохозяйственные земли.
Резюмируя изложенное стоит отметить, что для наибольшего количества
категорий земли применимо право постоянного землепользования,
воспользоваться которым могут лишь государственные юридические лица. В свою
очередь частное право собственности применимо для минимального количества
категорий земли. Учитывая растущую демократизацию казахстанского общества
можно предположить, что данная тенденция будет меняться. Постепенно частное
право распространится на подавляющее количество категорий земли в стране.
Помимо этого будут ликвидированы различные ограничения, накладываемые на
собственников земельных наделов. Демократизация казахстанского общества в
свою очередь стала локомотивом развития экономико-правовых аспектов
казахстанского рынка земли. Последней по праву смогут обладать лишь
цивилизованные и юридически грамотные граждане Казахстана.
4. Право собственности на природные ресурсы.
Двойственность положения природных объектов как объектов
хозяйствования и составных частей окружающей природной среды предопределяет
эколого-экономическую сущность института права собственности на природные
ресурсы.
Земля и другие природные ресурсы объявляются основой жизни и
деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и вместе с
тем объектами частной, государственной форм собственности (экономический
аспект).
Экологические и экономические признаки в институте собственности
находятся во взаимодействии.
Сочетание в одном объекте экономического и экологического признаков
порождает ряд новых, дополнительных признаков, характеризующих этот
институт: овеществленность, "неотделимость", "отсутствие стоимости".
По признаку овеществленности отсеиваются те природные ресурсы,
которые будучи составными частями природной среды, не могут быть по своим
объективным качествам предметом присвоения и обращения в собственность
(атмосферный воздух, климатические ресурсы, солнечная энергия).
По признаку неотделимости объектов природы и собственности от
окружающей природной среды проводится разница между природными и
социальными объектами. Природный объект остается одновременно объектом
природы и собственности и он неотделим от окружающей среды. Потеря такой
экологической связи ведет к прекращению состояния собственности на
природные ресурсы и возникновению права собственности на товарно-
материальные ценности. Признак неотделимости в ряде случаев используется
для обоснования собственности одного природного ресурса в силу
принадлежности его в составе другого объекта или ресурса ( например: право
собственности на животный мир как природный объект вытекает из
принадлежности права собственности на другой объект природы - леса, воды.
Отсутствие стоимости как совокупности затрат общественно необходимого
человеческого труда, результат эволюционного происхождения природных
объектов. Однако, как уже подчеркивалось, отсутствие стоимости не снимает
денежной оценки земли и других природных объектов, платности всего
природопользования.
Согласно Конституции Республики Казахстан1 земля и другие природные
ресурсы могут находится в частной и государственной формах собственности.
Частная собственность стоит на первом месте. Эта форма предстает в двух
видах - индивидуальная и коллективная. Земельное законодательство называет
8 оснований, по которой индивидуальная собственность граждан признается
государством: ведение крестьянского хозяйства, АПХ, садоводство,
животноводство, дачное, гаражное строительство, предпринимательская
деятельность.
Коллективная форма частной собственности на землю представлена в
законе двумя видами: долевой и совместной. Такая форма возникает как среди
граждан, так и среди юридических лиц - колхозов, акционерных и других
хозяйствующих сообществ и товариществ.
Государственная форма собственности на землю и на другие природные
ресурсы лишались своего монопольного положения, своей исключительности.
Предоставление земель - комплексный институт земельного права,
сочетающий в себе административные и земельные отношения. Предоставление
земель в собственность имеет место тогда, когда по тем или иным объективным
причинам не применяются рыночные способы приобретения права собственности.
Представление земель базируется на определенных принципах, выработанных
законодательной практикой. К их числу относятся: компетентность органа
государства, принимающего решение о наделении землей; законность - это
означает строгое соблюдение законов при вынесении решений и соблюдение прав
и интересов граждан в реализации их права на получение земельного участка в
частную собственность; целевое предоставление земель означает, что
полномочный орган, принимающий решение о предоставлении земель, должен и
может предоставить земельные участки только в соответствии с их целевым
назначением.
При предоставлении земель должен соблюдаться приоритет земель
сельскохозяйственного назначения. Земли сельскохозяйственного назначения
могут использоваться только для сельского хозяйства.
Предоставление земель осуществляется на основе решения администрации,
принимаемого после изучения документов заявителя или по итогам конкурса или
аукциона. В пределах установленной нормы земельные участки предоставляются
гражданам бесплатно, а сверх этой нормы - за плату по договору купли-
продажи.
Наряду с административными способами регулирования отношений земельной
собственности повышается удельный вес гражданско - правовых средств
приобретения права земельной собственности.
Продажа земельных участков производится на основе договора,
заключаемого между собственником земли и покупателем, по результатом
конкурса или аукциона.
Договоры заключаются по типовой форме и подлежат нотариальному
удостоверению и регистрации в соответствующем комитете по земельным
ресурсам и землеустройству.
Помимо договора, заключаемого непосредственно между продавцом и
покупателем, права на землю могут быть приобретены в результате
проведенного конкурса или аукциона. Стороны оформляют договор, нотариально
удостоверяют его и регистрацию проводят по ценам конкурсного или
аукционного отбора.
Устанавливаются следующие основные положения этого вида приобретения
права собственности на землю:
а - правом приобретения пользуются все субъекты земельных отношений,
включая иностранных граждан и юридических лиц.
б - приобретение земельных участков собственность оформляются
договором купли продажи.
в - договор купли-продажи приватизируемого участка земли заключается в
месячный срок со дня подачи заявления продавцу.
г - продажа земельного участка собственником приватизированных
предприятий для расширения и дополнительного строительства производится на
конкурсной или аукционной основах за счет земель, не обремененных правами
пользователей или арендаторов.
д - в правилах приватизации земельного участка значится запрет на
продажу земель общего пользования в городах, земель заповедников,
памятников природы, других особо охраняемых объектов и территорий, а также
земель, предназначенных для ведения сельского хозяйства и использования
недр.
Основания прекращения права собственности на землю и другие ресурсы
природы предусматриваются в природоресурсовых законах - Указе "О земле".
Указе "О недрах и недропользовании, Лесном и Водном кодексе, законе "Об
охране, воспроизводстве и использовании животного мира" и др.
В земельном законодательстве предусматривается 14 оснований
прекращения права собственности на землю. Они могут быть распределены на
три группы. К первой относятся случаи прекращения по объективным
основаниям: ко второй - из-за нарушений условий использования земель,
третьей - из-за нарушения земельного законодательства.
К случаям прекращения по объективным основаниям относятся:
добровольный отказ от земельного участка, продажа его, мена, дарение,
переход по наследству, смерть собственника либо прекращение деятельности
предприятия, организации.
Следует назвать изъятием земель для государственных надобностей. Оно,
хотя и ущемляет права собственника земли, но делает это в интересах
общественного блага.
В числе необходимых условий пользования землей Указ называет
обязанность освоения участка в течение установленного срока, рационального
использования земельных угодий, уплаты земельного налога или арендной
платы. Невыполнение названых требований дает основание администрации
ставить вопрос о прекращении прав на землю.
Собственник сельскохозяйственных земель обязан в течение года принять
меры к ее освоению. Для остальных земель подобный срок освоения установлен
в два года. Невыполнение данного требования без уважительных причин может
повлечь за собой прекращение прав на землю с изъятием земельного участка.
Обязанность рационального использования земель применительно к землям
сельскохозяйственного назначения состоит с обеспечении в течение последних
5 лет уровня урожайности сельскохозяйственных культур не ниже нормативного,
установленного по кадастровой оценке земель.
Уплата земельного налога - непременная обязанность собственника,
владельца и пользователя земель. Систематическое невыполнение данной
обязанности в течение 2-х лет и непогашенные задолженности в течение
последующего года закон рассматривает в качестве основания прекращения
земельных отношений.
Основы земельного законодательства выделяют три вида нарушений,
которые способны оказать влияние на положение собственника земли, а также
ее владельца или пользователя: нецелевое использование земель,
использование земельного участка способами, приводящими к снижению
плодородия почв, к ухудшению экологической обстановки.
Целевое использование земельного участка указывается при выделении
земли собственнику, владельцу или пользователю. Собственник не вправе
совершать действий, направленных на изменение целевого предназначения
земли. В этом одно из ограничений прав собственника в интересах
рационального использования земель как достояния всех народов.
Использование одних объектов природы не должно причинять вреда другим
природным объектам и окружающей природной среде в целом. Данное правило,
вошедшее в принцип экологического права.
В своем Послании народу Казахстана Президент остро и в императивной
форме поставил вопрос о введении частной собственности на земли
сельскохозяйственного значения.
Необходимо отметить, что возможность частной собственности на землю
предусмотрена пунктом 3 статьи 6 Конституции Республики Казахстан от 30
августа 1995 года, в котором записано, что земля может находиться в частной
собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом.
Затем в развитие этого конституционного положения был принят Указ
Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, О земле от 22
декабря 1995 года №2717 (далее - Указ О земле), в пункте 1 статьи 30
которого было записано, что законодательством признаются и охраняются
государственная и частная собственность на землю, а в статье 33 этого Указа
были определены объекты частной собственности на землю.
В состав этих объектов права частной собственности были включены:
1) участки, предоставленные (предоставляемые) гражданам для ведения
личного подсобного хозяйства, садоводства и дачного строительства;
2) земельные участки, предоставленные (предоставляемые) гражданам и
негосударственным юридическим лицам под застройку или застроенные
производственными и непроизводственными, в том числе жилыми зданиями,
сооружениями и их комплексами, включая земли, предназначенные для
обслуживания зданий и сооружений в соответствии с их назначением. Здесь же
указывалось, что не могут находиться в частной собственности земельные
участки сельскохозяйственного назначения, кроме участков, предоставленных
(предоставляемых) гражданам для ведения личного подсобного хозяйства,
садоводства и дачного строительства, а также земли обороны, особо
охраняемых природных территорий, лесного и водного фонда, земли общего
пользования на землях населенных пунктов.
Таким образом, право частной собственности распространялось на земли
населенных пунктов, кроме земель общего пользования, и на земли
промышленности, транспорта, связи (за пределами земель населенных пунктов).
За основными землепользователями сельскохозяйственных земель -
крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, государственными и
негосударственными юридическими лицами, осуществляющими
сельскохозяйственное и лесохозяйственное производство, ранее принадлежавшее
им право постоянного владения было трансформировано в право постоянного
землепользования. Введение права частной собственности на земли
вышеуказанных категорий было спокойно встречено народом Казахстана и не
вызвало никаких отрицательных реакций, хотя в самой норме выборочной
частной собственности уже с самого начала существовало внутреннее
противоречие.
Дело здесь заключается в том, что в составе земель населенных пунктов,
которые могут находиться в частной собственности, по состоянию на 1 января
2001 года из общей площади их в 20.2 миллионов гектаров 18,2 миллиона
гектаров, или 90%, принадлежит сельскохозяйственным угодьям, а в составе
земель сельскохозяйственного назначения, которые, за вышеуказанным
исключением, не могут находиться в частной собственности, общей ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
УНИВЕРСИТЕТ ТУРАН-АСТАНА
ФАКУЛЬТЕТ ИНЖЕНЕРНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ
КУРСОВАЯ РАБОТА
на тему Земля и частная собственность на землю в Казахстане
по дисциплине Экономическая теория
Проверил:
________________________________
(уч. степень, звание)
________________________________
(Ф.И.О. преподавателя)
Выполнил: УиА-110 специальность Учет и
аудит
(группа, специальность)
_____Тусупбекова
Н.Т.____________
(Ф.И.О. студента)
Защита:
Дата Оценка: Подпись
преподавател
я
по цифрой % - по
буквеннойэквивалент содержание традиционной
системе баллов баллов системе
Содержание
Введение
1. Право землепользования, и иные вещные права на землю в РК.
2. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения
3. Частная собственность на землю ограниченна категориями земель
4. Право собственности на природные ресурсы.
6. Закон о земле
7. Ситуационные задачи по сделкам, связанным с землей
8. Научные основы формирования рынка земли
9. Современное состояние земельного фонда и развития земельных отношений
10. Предложения по совершенствованию методики оценки и расчета базовых
ставок земель сельскохозяйственного назначения
Заключение
Список литературы
Введение
Земля представляет особую ценность для человеческого общества, являясь
первоначальным источником всякого богатства. Она выступает прежде всего в
качестве единственного места обитания всех поколений людей , выполняет роль
пространственного базиса для размещения и развития отраслей производства.
Среди материальных условий, необходимых для производственной
деятельности людей, особое место принадлежит земле с ее почвенным покровом,
недрами, лесами и водами.
Плодородный слой земли — почва является базой для сельского и лесного
хозяйства. Плодородие земли зависит от количества имеющихся в почве
питательных веществ, ее структуры, биологических и климатических факторов,
которые первоначально формируются в ходе естественных процессов,
происходящих в природе. После вовлечения земли в сельскохозяйственный
оборот плодородие может воспроизводиться и и улучшаться посредством
внесения удобрений, совершенствования технологии обработки почвенного
покрова. Поэтому в сельском хозяйстве земля, помимо всеобщего условия и
пространственного операционного базиса, выполняет еще две функции ,
выступая и как предмет труда, на который человек воздействует в процессе
производства, и как орудие производства, при помощи которого человек
возделывает необходимые ему культуры. В недрах земли сосредоточены огромные
богатства полезных ископаемых, являющихся важнейшим условием
жизнедеятельности человечества. Здесь земля выступает не только в роли
пространственного операционного базиса, но и как предмет труда , как
своеобразная кладовая, из недр которой извлекаются нужные для общества
богатства. Водные ресурсы, без которых невозможна жизнь на земле, также
органически связана с землей. Их использование для удовлетворения
жизнедеятельности людей неразрывно связана с использованием земельных
ресурсов.
Казахстан располагает крупнейшими земельными ресурсами. Общая площадь
земельного фонда составляет 272 млн. гектар. В связи с этим земельные
отношения в Казахстане - очень интересный и актуальный вопрос. Объектом
земельных отношений является вся земля в пределах территории Республики
Казахстан, отдельные земельные участки независимо от того, что на них
расположено и от правовых оснований их закрепленности за отдельными
субъектами, а также право на земельные участки и земельные доли.
Проблема совершенствования правового регулирования земельных отношений
в Казахстане в последнее время стала одной из наиболее актуальных и широко
обсуждаемых проблем не только среди юристов, законодателей и политиков, но
и в обществе в целом. И поэтому я бы хотела осветить вопрос, который стал
интересовать все большие слои населения.
Земельные отношения в Казахстане складываются достаточно давно.
Довольно долго проводились земельные реформы, которые в дальнейшем будут
рассмотрены, и на данный момент Правительством Республики Казахстан
рассмотрен и принят в 2003 году новый Земельный Кодекс.
В настоящий момент земельные отношения в Казахстане строятся на
Земельном кодексе, на основе Конституции Республики Казахстан и на основе
нормативно-правовых актов, принимаемых в стране. Также в Казахстане
существует множество Постановлений Правительства Республики Казахстан,
утверждающих земельные отношения, ставки платы за землю, порядок
определения оценочной стоимости земельных участков и т.д.
Законодательные акты издаются в Республике Казахстан для того, чтобы
установить основания, условия и пределы возникновения, изменения и
прекращения права собственности на земельный участок и права
землепользования, порядка осуществления прав и обязанностей собственников
земельных участков и землепользователей, регулирования земельных отношений
в целях обеспечения рационального использования и охраны земель,
воспроизводства плодородия почв, охраны прав на землю физических,
юридических лиц и государства, создания и развития рынка недвижимости,
укрепления законности в области земельных отношений.
С введением частной собственности на земельные участки,
предоставленные для сельскохозяйственных целей, широкое применение получило
определение кадастровой (оценочной) стоимости земель для вышеуказанных
целей.
В итоге мы должны понять, насколько важен земельный вопрос в
Казахстане, поскольку Казахстан является землей, на которой мы живем.
1. Право землепользования, и иные вещные права на землю в РК.
Понятие право землепользования имело несколько значений:
А) правовой институт отрасли земельного права;
Б) субъективное право субъекта на совершение определенных действий;
В) земельное правоотношение, в процессе которого реализуются права и
обязанности землепользователя;
Г) обязательный, составной элемент прав недропользования.
В основах и, соответственно, в Земельном кодексе РК от 16 ноября
1990г. появился еще один юридический титул: право землевладения. Как новый
правовой институт, право землевладения охватывал систему норм, которыми
устанавливается объем правомочий землевладельцев, основания возникновения,
изменения и прекращения этих правомочий.
Особенностями права землевладения являлись: распространение его
действия на ограниченную категорию земель - на земли, предоставленные для
целей связанных, главным образом, с ведением сельскохозяйственной и
лесохозяйственного производства; более широкий диапазон действий
правообладателя в отношении использования земельного участка, основанный на
принципе самостоятельного и свободного хозяйствования на земле; повышенная
устойчивость, стабильность прав на землю; бессрочный, постоянный характер,
отсутствие каких либо временных ограничений относительно его обладания и
осуществления.
Законодательство различало пожизненно наследуемое землевладение и
постоянное землевладение.
Правом пожизненного наследуемого землевладения наделялись граждане для
следующих целей: ведения крестьянского хозяйства; ведения личного
подсобного хозяйства; садоводства и животноводства; строительство и
обслуживание жилого дома; дачного строительства; традиционных народных
промыслов и ремесел. Кроме того, указанное право у граждан возникало в
случае получения по наследству или приобретения жилого дома.
Особенностью данной разновидности права землевладения явилось
ограниченность ее субъектного состава исключительно гражданами РК. При этом
обязательным условием наделения указанным правом являлось наличие ценза
проживания: постоянное проживание гражданина Казахстана на территории
республики не менее пяти лет. В постоянное владение земля предоставлялась
колхозам, совхозам, другим государственным, кооперативным, общественным
предприятиям, учреждениям и организациям, религиозным организациям для
ведения сельского и лесного хозяйства. Здесь просматривались главным
образом, две особенности: по субъектному составу юридические лица,
занимающиеся сельским и лесным хозяйствами; по целевому назначению
предоставляемых земель – в качестве основного средства и условия
сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства. Наряду с вновь
введенным юридическим титулом права землевладения в Земельном кодексе было
сохранено и право землепользования. Его содержание охватывало:
использование земли в качестве операционного базиса всеми предприятиями
сельскохозяйственного профиля; землепользование совместных предприятий во
всех сферах; все формы аренды земель. Анализ норм института права
землепользования, предусмотренного в Земельном кодексе РК, позволяет
выявить следующие его особенности: существенное сужение сферы его действия
в результате введения права землевладения; регулирование, в основном,
арендных земельных правоотношений, а также возникающих вне сферы
сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства; в отличие от права
землевладения, право землепользования могло быть постоянным или временным
(краткосрочное – до трех лет, долгосрочное - до десяти лет, а по некоторым
специальным видам землепользования – до двадцати пяти лет), следовательно
обладало меньшей степенью устойчивости. Общими для правового режима
землевладения и землепользования явились полный запрет на совершение сделок
с земельным участком; отсутствие у правообладателя права на распоряжение
земельным участком; исключительная принадлежность права распоряжение самому
государству. Несмотря на подобные жесткие ограничения, права землевладения
и право землепользования являлись разновидностями вещных прав на землю.
Поскольку они выступали правовыми формами осуществления пользования землей,
находящейся в исключительной государственной собственности.
Указ О земле в понятие право землепользования вкладывает следующее
конкретное содержание: право лица владеть и пользоваться земельным
участком, находящимся в государственной собственности бессрочно (постоянное
землепользование) или в течении определенного срока (временное
землепользование). В содержании права землепользования присутствует также
элемент распоряжения — землепользователь вправе распоряжаться принадлежащим
ему правом землепользования. Право пользования земельным участком возможно
как на землях, находящихся в государственной, так и в частной
собственности. Право землепользования как вещное право существенно
отличается еще от другого вещного права — права пользования земельным
участком, находящейся в частной собственности.
Право землепользования в интерпретации Указа О земле, состоит из
трех элементов, представляющих правомочия субъекта правоотношения
землепользования:
а) Владение — основанная на законе возможность фактического обладания
земельным участком.
б) Пользование — допустимая законом возможность хозяйственной и иной
эксплуатации земли и извлечения из нее определенной имущественной и другой
выгоды.
в) Право распоряжения — допустимая законом возможность и способы
распоряжения субъекта принадлежащим ему правом на земельный участок.
Субъекты права землепользования подразделяются на:
– государственных и негосударственных;
– национальных, иностранных, а также лиц без гражданства;
– физических и юридических лиц;
– постоянных и временных;
– первичных и вторичных
Национальные землепользователи — граждане РК и казахстанские
юридические лица, в том числе предприятия с иностранным участием.
Иностранные землепользователи — иностранные граждане, иностранные
юридические лица, иностранные государства, международные объединения и
организации.
Постоянные землепользователи - лица, право землепользования которых
носит бессрочный характер. Временные землепользователи - лица, право
землепользования которых ограничено определенным сроком.
Первичные землепользователи — лица, право землепользования которых
получено непосредственно от государства в порядке , предусмотренном указом
О земле либо от других первичных землепользователей в порядке отчуждения
этого права.
Вторичные землепользователи — лица, получившие право временного
пользования на основе договора о вторичном землепользования от первичного
землепользователя, сохраняющего за собой этот статус.
Объектами права землепользования являются земельные участки,
предоставляемые в установленном законодательством порядке отдельным
конкретным землепользователям. Земельный участок характеризуется
конкретными юридически значимыми признаками: размером, местом расположения,
категориальной принадлежностью, качеством почвы. Правовой режим земельных
участков как объектов права землепользования различается в зависимости от
их целевого назначения, хозяйственного использования, видов права
землепользования.
Указ О земле различает следующие виды права землепользования: в
зависимости от срока действия — постоянное или временное, условий
приобретения - приобретенные возмездной или безвозмездно ; допущенности в
гражданском обороте — отчуждаемое или неотчуждаемое; по характеру
принадлежности права землепользования - первичное и вторичное.
На праве постоянного землепользования земли предоставляются главным
образом для целей: А) сельскохозяйственного производства: крестьянским
хозяйствам, государственным и негосударственным юридическим лицам; Б)
осуществление природоохранных рекреационных задач — учреждениям особо
охраняемых природных территорий; В) лесохозяйственного производства
государственным и негосударственным юридическим лицам; Г) размещения и
эксплуатации зданий и сооружений , принадлежащих на праве хозяйственного
ведения государственным юридическим лицом и на праве оперативного
управления, принадлежащих государственным и негосударственным юридическим
лицам.
Субъектами права постоянного землепользования выступают лишь
национальные землепользователи. Таковыми не могут являться иностранные
граждане и юридические лица, а также лица без гражданства. Постоянное
землепользование всегда осуществляется в порядке первичного
землепользования. Негосударственные землепользователи обладающие правом
постоянного землепользования, могут без каких-либо разрешения
государственных органов распоряжаться этим правом, как то: продавать,
дарить, сдавать в залог, сдавать во вторичное землепользование, менять,
преступать в иных формах, вносить в качестве взноса в уставные фонды
хозяйственных товариществ или пая в имущество кооперативов, в том числе с
иностранным участием, а также совершать иные сделки, не запрещенные
гражданским и земельным законодательством.
Правом землепользования, принадлежащее государственным
землепользователям не может быть предметом взыскания по искам кредиторов,
включая суммы случаи банкротства землепользователей. Исключение составляет
обращение взыскания на принадлежащие им здания и сооружения, преданные в
залог. Не допускается сдача государственным землепользователям
принадлежащего ему земельного участка во временное безвозмездное
землепользование кроме случаев предоставления земельного участка в порядке
служебного надела.
Право временного землепользования ограничено сроком, определенным
законом, либо основанном на законе договором. Право временного
землепользования может быть краткосрочным и долгосрочным, первичным и
вторичным.
Право временного землепользования является первичным, если оно
получено правообладателем непосредственно от государства либо от других
первичных землепользователей в порядке отчуждения этого права. Право
вторичного временного землепользования возникает на основе договора о
вторичном землепользовании первичного землепользователя, сохраняющего за
собой этот статус. В отличии от права постоянного землепользования, закон
не содержит какого-либо специального исчерпывающего перечня случаев
передачи государством земель на праве временного землепользования.
Краткосрочное временное землепользование предоставляется, как правило,
на период осуществления строительства и ремонта магистральных
трубопроводов, дорог, линий связи и иных объектов инфраструктуры. Могут
быть и иные основания для возникновения краткосрочного землепользования.
При краткосрочном временном землепользовании участка, хотя и осуществляется
деятельность, не связанная с основным целевым назначением, земельный
участок возвращается в состоянии, пригодным для использования по целевому
назначению. Краткосрочное временное землепользование, как правило,
возникает на основе договора, в порядке вторичного землепользования.
Право землепользования служебным земельным наделом. Служебный
земельный надел относится к вторичному землепользованию, поскольку
выделяется из земель, находящихся в землепользовании юридических лиц, где
работают лица, имеющие права на надел. Служебные земельные наделы
предоставляются отдельным категориям работников для обслуживания служебного
жилого дома, возделывания сельскохозяйственных культур, сенокошения и
пастьбы скота.
Предоставление земельного участка в порядке служебного земельного
надела осуществляется на основе договора о предоставлении служебного
земельного надела, заключаемого между работником и юридическим лицом.
Сервитут — это такое ограничение права собственности, которое
устанавливается с целью наделения посторонних лиц определенными правами на
чужую вещь. Указанная черта сервитутного права отличает его от других видов
ограничений права собственности.
Сервитутное право будучи особой разновидностью права состоит в праве
одного лица пользоваться вещью принадлежащей другому лицу. Сервитуты в
своей сущности выражают право на чужую вещь.
Сервитутное право своим возникновением и развитием в качестве средства
регулирования связано, главным образом, с землей. Сервитуты такого порядка
именуются земельными, их возникновение и осуществление напрямую связаны с
правоотношениями собственности на земельный участок и землепользование.
В Указе О земле сервитут определяется как право граждан и
юридических лиц на ограниченное целевое пользование земельным участком,
находящемся на праве частной собственности или права землепользования у
других лиц.
Объектом сервитутного права выступает земельный участок, независимо от
правовой формы его принадлежности субъекту поэтому нормативные положения о
сервитутах распространяются не только на земельные участки, принадлежащие
на праве частной собственности, но и на земли находящиеся в государственной
собственности обладание которыми основано на праве землепользования.
Сервитут возникает в отношении земельных участков принадлежащих на праве
частной собственности; праве землепользования.
Сервитут, как и другие виды вещных прав, является абсолютным правом.
Устанавливается в отношении земельного участка, вне связи с с личностью
собственника. При смене правообладателя на земельный участок право
сервитута следует за судьбой земельного участка.
Условием возникновения сервитута является наличие такого земельного
участка, без установления в отношении которого определенных ограничений по
его использованию невозможно реализовать права и обеспечить интересы других
лиц. Сервитут является производным от права частной собственности на
земельный участок в том смысле, что его возникновение напрямую зависит от
существования права собственности на участок. Без права частной
собственности на земельный участок и права землепользования нет земельного
сервитута. Как правило, субъектом, в интересах которого устанавливается
сервитут, является собственник соседнего земельного участка, хотя
субъектный состав сервитутного права значительно шире. Субъектами
сервитутного права могут выступать: собственники, землепользователи смежных
и других земельных участков; лица, не являющиеся таковыми — обладатели
любых иных имущественных прав.
2. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения
Понятие правового режима земель означает установленный законом порядок
их использования и охраны. Этот порядок включает в себя требования по
обеспечению рационального использования земель с учетом экологической
безопасности, компетенцию государственных органов по регулированию
земельных правоотношений, права и обязанности субъектов права на землю.
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли,
предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих
целей. Из этого определения вытекает, что категория земель
сельскохозяйственного назначения предоставлена двумя видами: земли,
предоставленные для нужд сельского хозяйства, и земли, предназначенные для
этих целей, т.е те, которые по своему качеству могут быть использованы для
производства сельскохозяйственной продукции.
Земли сельскохозяйственного назначения по своему составу неоднородны и
включают в себя различные сельскохозяйственные угодия: пашня, залежь,
земли, занятые многолетними насаждениями, сенокосы и пастбища.
Пашня — сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое и
используемое под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы
многолетних трав, а также чистые пары. К пашне не относятся земельные
участки сенокосов, занятые посевами предварительных культур, распаханные с
целью коренного улучшения, а также междурядья садов, используемые под
посевы.
Залежь — земельный участок, который ранее находился в составе пашни и
более одного года, начиная с осени, не используется для посева
сельскохозяйственных культур и не подготовлен под пар.
Многолетние насаждения — сельскохозяйственное угодье, используемое под
искусственно созданными древесными, кустарниковыми многолетними
насаждениями, предназначенными для получения урожая плодово-ягодной,
технической и лекарственной продукции, а также для декоративного оформления
территории.
Естественные сенокосы пастбища — сельскохозяйственные угодья,
систематически используемые под сенокошение и для выпаса животных.
Сенокосы и пастбища коренного улучшения — участки сенокосов и пастбищ,
на которых путем уничтожения дернины и последующего заложения создан
травостой. Заложение может производиться и без разрушения дернины.
Обводненные пастбища — пастбища, на территории которых имеются водо
источники (озера, река, пруд, копань, оросительный или обводнительный
канал, трубчатый или шахтный колодец,), способные обеспечить водой
надлежащего качества соответствующее поголовье скота.
Сельскохозяйственные угодья могут быть орошаемыми и неорошаемыми. К
орошаемым относятся земли, пригодные для сельскохозяйственного
использования и полива, имеющие постоянную или временную оросительную сеть,
связанную с источником орошения, водные ресурсы которого обеспечивают полив
этих земель.
Для строительства промышленных предприятий, железных и автомобильных
дорог, линий электропередач, магистральных трубопроводов, а также для иных
несельскохозяйственных нужд должны, как правило, предоставляться земли
несельскохозяйственного назначения, непригодные для сельского хозяйства,
либо сельскохозяйственные угодья худшего качества. Однако на практике это
требование не всегда может быть выполнено из-за объективных причин
(разработка месторождений полезных ископаемых, расширение черты населенных
пунктов, отсутствие районе непригодных для сельского хозяйства земель и
др.), что обуславливает необходимость законодательного признания возможных
исключительных случаев и порядок правового их разрешения.
Поэтому в Указе о земле в статье 69 установлено, что изъятие
сельскохозяйственных угодий с кадастровой оценкой выше средне районного
уровня допускается только в исключительных случаях, связанных с выполнением
международных обязательств, обнаружением под участком месторождения ценных
полезных ископаемых, строительством дорог, линий электропередач,
магистральных трубопроводов, а также объектов, имеющих важное
государственное значение.
3. Частная собственность на землю ограниченна категориями земель
В Казахстане существует частная собственность на землю. Однако она
ограничена категориями земель и субъектами землепользования. Существующее
положение вещей обуславливается необходимостью последовательного развития
демократизации общества, в котором на начальном этапе лишь государство
может эффективно осуществлять охрану и рациональное использование
земельного фонда страны.
В настоящий момент земельный фонд Казахстана подразделяется на семь
категорий:
• земли сельскохозяйственного назначения;
• земли населенных пунктов;
• земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного
несельскохозяйственного назначения;
• земли особо охраняемых природных территорий, земли оздоровительного,
рекреационного и историко-культурного назначения;
• земли лесного фонда;
• земли водного фонда;
• земли запаса (т. е. все земли, не предоставленные в собственность или
землепользование, находящиеся в ведении районных исполнительных
органов).
Из них право частной собственности распространяется лишь на две
категории. В первую очередь речь идет о земле сельскохозяйственного
назначения, на которую лишь частично распространяется частная
собственность. Речь идет об участках для садоводства, дачного строительства
или дачного подсобного хозяйства. Причем их собственниками могут быть лишь
граждане Казахстана. Лица без гражданства и иностранцы не могут обладать
правом собственности на любую сельскохозяйственную землю в Казахстане.
Помимо этого частная собственность применима к ряду земель населенных
пунктов, не относящихся к участкам общего пользования. В их числе значатся
наделы, выделенные под застройку или уже застроенные производственными или
не производственными, в том числе и жилыми зданиями. При этом в частную
собственность могут передаваться и земли, предназначенные для обслуживания
зданий и сооружений в соответствии с их целевым назначением.
В свою очередь в частную собственность в Казахстане не могут
передаваться сельскохозяйственные земли за исключением участков для дачного
строительства, садоводства и подсобного хозяйства. Помимо этого не
передаются в частную собственность земли запаса, особо охраняемых
территорий, обороны, лесного и водного фондов и общего пользования на
землях населенных пунктов.
Как видим из семи категорий земли лишь два, да и то с весомыми
ограничениями могут передаваться в частную собственность гражданам страны.
Между тем в тех случаях, когда частная собственность на землю возможна ее
собственник получает право совершать в отношении своего земельного участка,
без изменения его целевого назначения, любые сделки, не запрещенные
законодательством Республики Казахстан. Речь идет о продаже, сдаче в аренду
или безвозмездном временном пользовании, обмене, залоге, дарении, передаче
в качестве вклада в уставный капитал юридического лица.
Колхозно-совхозная система была затратной и полностью держалась на
дотациях государства и директивных кредитах. Реформирование земельных
отношений на селе, как бы болезненно они не проходили, это веление времени
и объективных обстоятельств. В результате проводимых реформ начал
появляться целый класс средних земельных собственников. Если на 1 января
1991 года было всего 324 крестьянских (фермерских) хозяйств, то к 1 января
1998 года их число увеличилось до 51347.
Наибольшее число фермерских хозяйств сосредоточено в Южно-
Казахстанской области - 11 тысяч (21% от их числа в целом по республике);
Алматинской - 8,6 тыс. (17%); Восточно-Казахстанской - 5,5 тыс. (11%);
Костанайской - 4,5 тыс. (9%) и Северо-Казахстанской - 4 тыс. (8%).
Крестьянским хозяйствам в постоянное пользование и аренду по состоянию
на 1 января 1998 г. передано 27,2 млн. га сельскохозяйственных угодий (12%
от всех сельхозугодий в республике) в том числе 4,1 млн. га (15%) пашни,
более 0,8 млн. га (16%) сенокосов, 21 млн. га (12%) пастбищ, 5,6 тыс. га
(4%) многолетних насаждений.
Средний размер земельного надела крестьянского хозяйства в целом по
республике составил 434 га.
Повсеместно создается рыночная инфраструктура аграрного сектора. На 1
мая 1998 года образовано 331 МТС, дополнительно создано 138
сельхозассоциаций, 25 оптовых продовольственных рынков, 13 служб маркетинга
и т.д.
Между тем не всегда вышеозначенные действия можно проводить без всяких
ограничений. Так, например собственник не может осуществлять, какие либо
сделки со своей сельскохозяйственной землей если она до конца не выкуплена.
Помимо этого с целью ограничения спекулятивных сделок с
сельскохозяйственной землей власти Казахстана устанавливают предельные
размеры частных земельных участков данного назначения в пределах одного
административного района.
На этом фоне само частное право на земельный участок распространяется
на находящиеся в границах этого участка поверхностный почвенный слой,
замкнутые водоемы и насаждения. При этом право собственности не дает
собственнику право на использование недр земли, находящихся под почвенным
слоем для разведки иили добычи полезных ископаемых. Данные права
осуществляются в Казахстане только государством в соответствии с
законодательством, регулирующим вопросы недропользования. В этом случае
речь идет о законах “О недрах и недропользовании” и “О нефти”.
Вместе с тем само право собственности удостоверяется Актом на право
частной собственности выдаваемым территориальными органами по управлению
земельными ресурсами на основании правоустанавливающих документов. К ним
относятся решение акима о предоставлении права на земельный участок,
договор купли-продажи (мены, дарения или иной сделки об отчуждении
земельного участка) и решение судебных органов о признании права на
земельный участок. При этом запрещены, какие либо действия с земельными
участками без правоустанавливающих документов.
На фоне существенного ограничения частной собственности на землю по
отношению к последней допускается еще несколько видов прав
землепользования. Речь идет о долгосрочной или краткосрочной аренде, а так
же постоянном землепользовании или краткосрочном безвозмездном или
возмездном пользовании. Сейчас мы остановимся на них подробнее.
Правом постоянного землепользования пользуются государственные
юридические лица владеющими зданиями помещениями в объектах кондоминиума на
праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления,
осуществляющие сельскохозяйственное и лесохозяйственное производство или
осуществляющие землепользование на землях особо охраняемых природных
территорий и т.д. То есть в постоянное землепользование могут передаваться
земли любых категорий.
В свою очередь правом временного безвозмездного землепользования могут
обладать граждане и юридические лица Казахстана. В право временного
безвозмездного пользования могут передаваться земельные участки:
• для отгонного животноводства (сезонные пастбища);
• для выпаса скота населения и сенокошения;
• государственным землепользователям;
• для ведения огородничества;
• в виде служебных земельных наделов;
• на период строительства дорог общего пользования, объектов
государственной собственности и социально-культурного назначения;
• при восстановлении деградированных и нарушенных земель;
• при предоставлении в установленном законодательством Республики
Казахстан порядке зданий (помещений) и сооружений во временное
безвозмездное пользование;
• для объектов культовых сооружений;
• в иных случаях, предусмотренных Земельным Кодексом и законодательными
актами Республики Казахстан.
То есть во временное безвозмездное пользование передаются
сельскохозяйственные земли, земли поселений.
В свою очередь срок временного безвозмездного землепользования не
может превышать пять лет, за исключением случаев предоставления земельных
участков в виде служебных земельных наделов и для восстановления
деградированных и нарушенных земель.
Срок временного безвозмездного землепользования земельного участка,
предоставленного под здания (помещения) и сооружения, определяется сроком
временного безвозмездного пользования зданиями (помещениями) и
сооружениями, в том числе культовыми.
Вместе с тем не допускается отчуждение земельных участков, находящихся
на праве временного безвозмездного землепользования, в том числе передача
их во вторичное землепользование.
На этом фоне правом временного возмездного пользования земли
(краткосрочной и долгосрочной аренды) могут воспользоваться граждане
Казахстана, негосударственные юридические лица и даже международные
организации. Как правило, добросовестный арендатор имеет преимущественное
право при заключении нового договора аренды, если иное не предусматривается
законодательством Казахстана. Арендатор обязан письменно уведомить
арендодателя о намерении заключить такой договор в срок, указанный в
договоре, если в договоре такой срок не указан, то в трехмесячный срок до
окончания срока действия договора.
Негосударственные землепользователи, выкупившие у государства право
временного возмездного долгосрочного землепользования, вправе сдавать
принадлежащие им земельные участки (или их части) в аренду (субаренду) или
во временное безвозмездное пользование, а также отчуждать принадлежащее им
право временного землепользования в пределах срока договора аренды
земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии
уведомления территориального органа по управлению земельными ресурсами,
если иное не установлено настоящим Кодексом.
В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного
участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка,
за исключением передачи арендных прав в залог.
При продаже земельного участка, находящегося в государственной
собственности, арендатор данного земельного участка имеет преимущественное
право его покупки в порядке, установленном гражданским законодательством
Республики Казахстан для продажи доли в праве общей собственности
постороннему лицу, за исключением случаев, когда арендуемый земельный
участок приобретается собственниками зданий, строений и сооружений.
Право временного возмездного землепользования для ведения
крестьянского (фермерского) хозяйства и товарного сельскохозяйственного
производства предоставляется гражданам и негосударственным юридическим
лицам Республики Казахстан на срок до 49 лет, а иностранцам и лицам без
гражданства на срок до 10 лет.
Чаще всего в возмездное пользование передаются земли поселений (кроме
участков общего пользования) и сельскохозяйственные земли.
Резюмируя изложенное стоит отметить, что для наибольшего количества
категорий земли применимо право постоянного землепользования,
воспользоваться которым могут лишь государственные юридические лица. В свою
очередь частное право собственности применимо для минимального количества
категорий земли. Учитывая растущую демократизацию казахстанского общества
можно предположить, что данная тенденция будет меняться. Постепенно частное
право распространится на подавляющее количество категорий земли в стране.
Помимо этого будут ликвидированы различные ограничения, накладываемые на
собственников земельных наделов. Демократизация казахстанского общества в
свою очередь стала локомотивом развития экономико-правовых аспектов
казахстанского рынка земли. Последней по праву смогут обладать лишь
цивилизованные и юридически грамотные граждане Казахстана.
4. Право собственности на природные ресурсы.
Двойственность положения природных объектов как объектов
хозяйствования и составных частей окружающей природной среды предопределяет
эколого-экономическую сущность института права собственности на природные
ресурсы.
Земля и другие природные ресурсы объявляются основой жизни и
деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и вместе с
тем объектами частной, государственной форм собственности (экономический
аспект).
Экологические и экономические признаки в институте собственности
находятся во взаимодействии.
Сочетание в одном объекте экономического и экологического признаков
порождает ряд новых, дополнительных признаков, характеризующих этот
институт: овеществленность, "неотделимость", "отсутствие стоимости".
По признаку овеществленности отсеиваются те природные ресурсы,
которые будучи составными частями природной среды, не могут быть по своим
объективным качествам предметом присвоения и обращения в собственность
(атмосферный воздух, климатические ресурсы, солнечная энергия).
По признаку неотделимости объектов природы и собственности от
окружающей природной среды проводится разница между природными и
социальными объектами. Природный объект остается одновременно объектом
природы и собственности и он неотделим от окружающей среды. Потеря такой
экологической связи ведет к прекращению состояния собственности на
природные ресурсы и возникновению права собственности на товарно-
материальные ценности. Признак неотделимости в ряде случаев используется
для обоснования собственности одного природного ресурса в силу
принадлежности его в составе другого объекта или ресурса ( например: право
собственности на животный мир как природный объект вытекает из
принадлежности права собственности на другой объект природы - леса, воды.
Отсутствие стоимости как совокупности затрат общественно необходимого
человеческого труда, результат эволюционного происхождения природных
объектов. Однако, как уже подчеркивалось, отсутствие стоимости не снимает
денежной оценки земли и других природных объектов, платности всего
природопользования.
Согласно Конституции Республики Казахстан1 земля и другие природные
ресурсы могут находится в частной и государственной формах собственности.
Частная собственность стоит на первом месте. Эта форма предстает в двух
видах - индивидуальная и коллективная. Земельное законодательство называет
8 оснований, по которой индивидуальная собственность граждан признается
государством: ведение крестьянского хозяйства, АПХ, садоводство,
животноводство, дачное, гаражное строительство, предпринимательская
деятельность.
Коллективная форма частной собственности на землю представлена в
законе двумя видами: долевой и совместной. Такая форма возникает как среди
граждан, так и среди юридических лиц - колхозов, акционерных и других
хозяйствующих сообществ и товариществ.
Государственная форма собственности на землю и на другие природные
ресурсы лишались своего монопольного положения, своей исключительности.
Предоставление земель - комплексный институт земельного права,
сочетающий в себе административные и земельные отношения. Предоставление
земель в собственность имеет место тогда, когда по тем или иным объективным
причинам не применяются рыночные способы приобретения права собственности.
Представление земель базируется на определенных принципах, выработанных
законодательной практикой. К их числу относятся: компетентность органа
государства, принимающего решение о наделении землей; законность - это
означает строгое соблюдение законов при вынесении решений и соблюдение прав
и интересов граждан в реализации их права на получение земельного участка в
частную собственность; целевое предоставление земель означает, что
полномочный орган, принимающий решение о предоставлении земель, должен и
может предоставить земельные участки только в соответствии с их целевым
назначением.
При предоставлении земель должен соблюдаться приоритет земель
сельскохозяйственного назначения. Земли сельскохозяйственного назначения
могут использоваться только для сельского хозяйства.
Предоставление земель осуществляется на основе решения администрации,
принимаемого после изучения документов заявителя или по итогам конкурса или
аукциона. В пределах установленной нормы земельные участки предоставляются
гражданам бесплатно, а сверх этой нормы - за плату по договору купли-
продажи.
Наряду с административными способами регулирования отношений земельной
собственности повышается удельный вес гражданско - правовых средств
приобретения права земельной собственности.
Продажа земельных участков производится на основе договора,
заключаемого между собственником земли и покупателем, по результатом
конкурса или аукциона.
Договоры заключаются по типовой форме и подлежат нотариальному
удостоверению и регистрации в соответствующем комитете по земельным
ресурсам и землеустройству.
Помимо договора, заключаемого непосредственно между продавцом и
покупателем, права на землю могут быть приобретены в результате
проведенного конкурса или аукциона. Стороны оформляют договор, нотариально
удостоверяют его и регистрацию проводят по ценам конкурсного или
аукционного отбора.
Устанавливаются следующие основные положения этого вида приобретения
права собственности на землю:
а - правом приобретения пользуются все субъекты земельных отношений,
включая иностранных граждан и юридических лиц.
б - приобретение земельных участков собственность оформляются
договором купли продажи.
в - договор купли-продажи приватизируемого участка земли заключается в
месячный срок со дня подачи заявления продавцу.
г - продажа земельного участка собственником приватизированных
предприятий для расширения и дополнительного строительства производится на
конкурсной или аукционной основах за счет земель, не обремененных правами
пользователей или арендаторов.
д - в правилах приватизации земельного участка значится запрет на
продажу земель общего пользования в городах, земель заповедников,
памятников природы, других особо охраняемых объектов и территорий, а также
земель, предназначенных для ведения сельского хозяйства и использования
недр.
Основания прекращения права собственности на землю и другие ресурсы
природы предусматриваются в природоресурсовых законах - Указе "О земле".
Указе "О недрах и недропользовании, Лесном и Водном кодексе, законе "Об
охране, воспроизводстве и использовании животного мира" и др.
В земельном законодательстве предусматривается 14 оснований
прекращения права собственности на землю. Они могут быть распределены на
три группы. К первой относятся случаи прекращения по объективным
основаниям: ко второй - из-за нарушений условий использования земель,
третьей - из-за нарушения земельного законодательства.
К случаям прекращения по объективным основаниям относятся:
добровольный отказ от земельного участка, продажа его, мена, дарение,
переход по наследству, смерть собственника либо прекращение деятельности
предприятия, организации.
Следует назвать изъятием земель для государственных надобностей. Оно,
хотя и ущемляет права собственника земли, но делает это в интересах
общественного блага.
В числе необходимых условий пользования землей Указ называет
обязанность освоения участка в течение установленного срока, рационального
использования земельных угодий, уплаты земельного налога или арендной
платы. Невыполнение названых требований дает основание администрации
ставить вопрос о прекращении прав на землю.
Собственник сельскохозяйственных земель обязан в течение года принять
меры к ее освоению. Для остальных земель подобный срок освоения установлен
в два года. Невыполнение данного требования без уважительных причин может
повлечь за собой прекращение прав на землю с изъятием земельного участка.
Обязанность рационального использования земель применительно к землям
сельскохозяйственного назначения состоит с обеспечении в течение последних
5 лет уровня урожайности сельскохозяйственных культур не ниже нормативного,
установленного по кадастровой оценке земель.
Уплата земельного налога - непременная обязанность собственника,
владельца и пользователя земель. Систематическое невыполнение данной
обязанности в течение 2-х лет и непогашенные задолженности в течение
последующего года закон рассматривает в качестве основания прекращения
земельных отношений.
Основы земельного законодательства выделяют три вида нарушений,
которые способны оказать влияние на положение собственника земли, а также
ее владельца или пользователя: нецелевое использование земель,
использование земельного участка способами, приводящими к снижению
плодородия почв, к ухудшению экологической обстановки.
Целевое использование земельного участка указывается при выделении
земли собственнику, владельцу или пользователю. Собственник не вправе
совершать действий, направленных на изменение целевого предназначения
земли. В этом одно из ограничений прав собственника в интересах
рационального использования земель как достояния всех народов.
Использование одних объектов природы не должно причинять вреда другим
природным объектам и окружающей природной среде в целом. Данное правило,
вошедшее в принцип экологического права.
В своем Послании народу Казахстана Президент остро и в императивной
форме поставил вопрос о введении частной собственности на земли
сельскохозяйственного значения.
Необходимо отметить, что возможность частной собственности на землю
предусмотрена пунктом 3 статьи 6 Конституции Республики Казахстан от 30
августа 1995 года, в котором записано, что земля может находиться в частной
собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом.
Затем в развитие этого конституционного положения был принят Указ
Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, О земле от 22
декабря 1995 года №2717 (далее - Указ О земле), в пункте 1 статьи 30
которого было записано, что законодательством признаются и охраняются
государственная и частная собственность на землю, а в статье 33 этого Указа
были определены объекты частной собственности на землю.
В состав этих объектов права частной собственности были включены:
1) участки, предоставленные (предоставляемые) гражданам для ведения
личного подсобного хозяйства, садоводства и дачного строительства;
2) земельные участки, предоставленные (предоставляемые) гражданам и
негосударственным юридическим лицам под застройку или застроенные
производственными и непроизводственными, в том числе жилыми зданиями,
сооружениями и их комплексами, включая земли, предназначенные для
обслуживания зданий и сооружений в соответствии с их назначением. Здесь же
указывалось, что не могут находиться в частной собственности земельные
участки сельскохозяйственного назначения, кроме участков, предоставленных
(предоставляемых) гражданам для ведения личного подсобного хозяйства,
садоводства и дачного строительства, а также земли обороны, особо
охраняемых природных территорий, лесного и водного фонда, земли общего
пользования на землях населенных пунктов.
Таким образом, право частной собственности распространялось на земли
населенных пунктов, кроме земель общего пользования, и на земли
промышленности, транспорта, связи (за пределами земель населенных пунктов).
За основными землепользователями сельскохозяйственных земель -
крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, государственными и
негосударственными юридическими лицами, осуществляющими
сельскохозяйственное и лесохозяйственное производство, ранее принадлежавшее
им право постоянного владения было трансформировано в право постоянного
землепользования. Введение права частной собственности на земли
вышеуказанных категорий было спокойно встречено народом Казахстана и не
вызвало никаких отрицательных реакций, хотя в самой норме выборочной
частной собственности уже с самого начала существовало внутреннее
противоречие.
Дело здесь заключается в том, что в составе земель населенных пунктов,
которые могут находиться в частной собственности, по состоянию на 1 января
2001 года из общей площади их в 20.2 миллионов гектаров 18,2 миллиона
гектаров, или 90%, принадлежит сельскохозяйственным угодьям, а в составе
земель сельскохозяйственного назначения, которые, за вышеуказанным
исключением, не могут находиться в частной собственности, общей ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
