ИММУНИТЕТЫ И ПРИВИЛЕГИИ ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 31 страниц
В избранное:

Содержание

Введение 3

1 ТЕОРЕТИКО – МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОНЯТИЯ
"ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ ИММУНИТЕТ" И "ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ ПРИВИЛЕГИИ"
1.1 Предоставление привилегий и иммунитетов 5
дипломатичес-ким представительства м
1.2 Понятие дипломатического представительства 5
8
2 ИММУНИТЕТЫ И ПРИВИЛЕГИИ ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА
2.1 Личная неприкосновенность
2.2 Вопрос о соотношении иммунитета от юрисдикции и возможности 15
привлечения дипломатов к уголовной ответственности 15
2.3 Вопрос о задержании дипломатов
17
Заключение 22
Список использованной литературы
30
32

Введение

Актуальность курсовой работы. С появлением государств возникли
международные отношения, причем их содержание и формы соответствовали
каждой исторической формации. Для осуществления дипломатических сношений
государство нуждалось в особых органах, которые представляли бы его как
субъект международного общения и выражали бы его волю в области внешне
политики, занимались дипломатической деятельностью.
Таким образом, существование и функционирование дипломатического
представительства – это насущная потребность каждого государства, которое
через зарубежные органы внешних сношений может реализовать себя в качестве
члена мирового сообщества, что является непременным условием для его
дальнейшего развития. Кроме того, поддержание стабильных отношений является
знаком намерения государств проводить курс на поддержание мира и
безопасности, на укрепление стабильности и духа сотрудничества в мировом
сообществе.
Первую главу своей работы я посвятила общей характеристики
дипломатического представительства. В этой главе я рассмотрела, что такое
дипломатическое представительство, каковы его функции, как оно учреждается,
какова его структура, т.е. основные общие положения о дипломатическом
представительстве. Ведь для того, чтобы понять каков правовой статус
дипломатического представительства, очень важно уяснить для себя основные
задачи и функции дипломатического представительства, его место и роль в
системе зарубежных органов внешних сношений.
Вторая глава посвящена иммунитетам и привилегиям дипломатического
представительства. Здесь же дано определение понятий иммунитетов и
привилегий, рассмотрены основные иммунитеты и привилегии дипломатического
представительства.
Информационную базу исследования составляют законодательные и
нормативные акты Республики Казахстан, Венская Конвенция О дипломатических
отношениях 1961г., данные Агентства по статистике, материалы периодической
печати.
Также я рассмотрела Указ Президента Республики Казахстан от 04 февраля
2004 года №1287 Об утверждение Положения о дипломатическом и приравненном
к нему представительстве Республики Казахстан. Закон Республики Казахстан
от 7 марта 2002 года О дипломатической службе Республики Казахстан,
Токаев К.К.
Теоретическая основа научного исследования.
Теоретической основы научного исследования послужили труды Демина
Ю.Г., Кулжабаевой Ж.О., Сарсенбаева М.А., Токаева К.К., Колосова Ю.М.,
Зорина В.А., и другие.
Нормативную и практическую базу исследования составили международно-
правовые акты, Закон Республики Казахстан О дипломатической службе от 7
марта 2002 года, Венская Конвенция О дипломатических сношениях 1961 года.

Цель и задачи данной работы является – отобразить, статус в
современном мире дипломатического представительства, как постоянного
зарубежного органа внешних сношений государства, имеющего определенную
структуру, привилегии, функции; как оно реализует изъявление суверенной
воли аккредитующего государства, его состоятельность как субъекта
международного права, и активного члена мирового сообщества для достижения
задач мирного урегулирования, международных отношений, поддержания духа
сотрудничества, и стабильности и безопасности.
В современную противоречивую, но быстро изменяющуюся эпоху объективной
закономерностью развития межгосударственных отношений является мирное
сосуществование государств с разным социально- экономическим строем. Эти
отношения требуют осуществления дипломатической деятельности государствами
в направлении развития, прежде всего, мирных отношений, широкого обмена в
области науки, экономики и культуры.
Такая объективная закономерность определяет дипломатическую
деятельность миролюбивых государств.
Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, двух разделов,
заключения и библиографии.
1 ТЕОРЕТИКО – МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОНЯТИЯ "ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ ИММУНИТЕТ" И
"ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ ПРИВИЛЕГИИ"

1.1 Предоставление привилегий и иммунитетов дипломатичес-
ким представительствам

В дипломатической литературе и в современной практике государств под
дипломатическим иммунитетом и привилегиями подразумевают совокупность,
определенный комплекс особых льгот, прав и преимуществ, предоставляемых
иностранным дипломатическим представительствам, их персоналу и другим
лицам, пользующимся по международному праву защитой на территории
государства пребывания, где эти права и преимущества, дополняют друг друга,
неразрывносвязаны между собой и предоставляются одновременно 1, 2.
Однако с точки зрения теории между понятиями
"дипломатический иммунитет" и "дипломатические привилегии" существуют
определенные различия.
Дипломатический иммунитет - это особое право на
освобождение дипломатов от местной юрисдикции, неприменимости к ним мер
принуждения, предусмотренных внутренним правом страны пребывания за
нарушение ее законов и правил.
Дипломатические привилегии - это дополнительные льготы и преимущества,
направленные на облегчение работы дипломатических представительств и их
персонала.
Иммунитеты и привилегии предоставляются РК
дипломатическим представительствам зарубежных государств как во
исполнение международных обязательств, в связи с присоединением РК к
Венской Конвенции о дипломатических сношениях 1961 года, Венской Конвенции
о консульских сношениях 1963 года и другим, а также в целях поддержания
стабильных дипломатических отношений с зарубежными странами, в основе
которых лежат принципы уважениясуверенитета других государств,
сотрудничества, равенства, невмешательства во внутренние дела друг друга,
принцип взаимности.
Нормы национального законодательства об иммунитетах и привилегиях
формируются под непосредственным влиянием норм международного права. И
институт дипломатического иммунитета и привилегий в большей степени, чем
другие институты, является отражением взаимодействия международного и
внутригосударственного права. И поэтому правовое регулирование вопросов
дипломатического иммунитета и привилегий в национальном законодательстве
можно всесторонне рассмотреть только через призму международно-
правовых норм.
При предоставлении привилегий и иммунитетов
дипломатическим представительствам зарубежных государств, законодательство
РК исходит из Венской Конвенции о дипломатических сношениях 1961 года, где
в преамбуле говорится, что дипломатические привилегии и иммунитеты "...
предоставляются не для выгод отдельных лиц, а для обеспечения эффективного
осуществления функций дипломатических представительств как органов,
представляющих государство"3.
Поэтому институт дипломатического иммунитета и привилегий
в законодательстве РК, неразрывно связан с проблемой обеспечения условий
для деятельности иностранных дипломатических представительств в Республике
Казахстан.
Другими словами, речь идет о правовых гарантиях, которые призваны
обеспечить спокойные и нормальные условия для деятельности дипломатических
представительств зарубежных государств и их дипломатов; оградить их от
всяких посягательств на территории РК и от принудительного подчинения
юрисдикции казахстанских органов власти.
Законодательство РК, также как Венская Конвенция 1961 года,
подразделяет дипломатические иммунитеты и привилегии на иммунитеты и
привилегии дипломатического представительства и личные иммунитеты и
привилегии членов дипломатического персонала и их семей.
К первой категории относятся: неприкосновенность помещений
дипломатического представительства; иммунитеты средств передвижения и
имущества; фискальный иммунитет (налоговые льготы и изъятия);
неприкосновенность архивов и документов; право на беспрепятственные
сношения представительства с центральным ведомством и другими
представительствами своего государства; таможенные привилегии; протокольные
привилегии, право пользования флагом и эмблемой аккредитующего государства.
Из анализа содержания нормативных актов можно резюмировать, что
законодательство РК не допускает возможности предоставления
дипломатического убежища иностранными представительствами на территории
Казахстана.
Недвусмысленная четкая позиция казахстанского законодательства в
отношении вопроса о дипломатическом убежище позволяет предупредить многие,
могущие возникнуть, коллизионные ситуации между государствами, что в
конечном итоге служит сохранению дружественных отношений РК с другими
государствами.
Касаясь вопросов иммунитета дипломатического представительства, нельзя
не сказать об иммунитете на их средства передвижения и имущество.
В Венской Конвенции о дипломатических сношениях 1961 года говорится:
"средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска,
реквизиции, ареста и исполнительных действий" (ст.22п.3)3; "Его
(дипломатического агента) бумаги, корреспонденция и ... его имущество
равным образом пользуются неприкосновенностью" (ст.30 п.2)3. Под
имуществом понимаются и средства передвижения.
Иммунитет средств передвижения иностранных
дипломатических представительств и дипломатов в Казахстане, как и в других
государствах, обеспечивается присвоением им номерных знаков специальных
серий.
Не менее важным является вопрос о неприкосновенности архивов
и документов дипломатического представительства. Как и неприкосновенность
дипломатических помещений, она носит абсолютный характер и не содержит
каких-либо исключений.
Казахстан берет на себя обязанность обеспечить освобождение архивов и
документов от каких-либо воздействий со стороны собственных
законодательных, исполнительных и судебных органов, а также защиту архивов
и документов от посягательств со стороны частных лиц; запрещение их
использования местными властями в судебном или административном
разбирательстве, либо для иных официальных целей.
Ко второй группе дипломатических привилегий и
иммунитетов, предусмотренных Венской Конвенцией 1961 года, относятся
личные иммунитеты и привилегии членов дипломатического персонала и
их семей. Это: неприкосновенность жилища, фискальный иммунитет; таможенные
привилегии; иммунитет от уголовной юрисдикции государства пребывания, а
также от гражданской и административной юрисдикции; освобождение от личных
повинностей.
Фундаментальным принципом и основной нормой дипломатического права
является личная неприкосновенность дипломата.
В юридической литературе, в доктрине международного права, как
известно, предметом острых дискуссий является вопрос об изъятиях дипломатов
от гражданской юрисдикции в сопоставлении с абсолютным иммунитетом
дипломата от уголовной юрисдикции страны пребывания. Позиции ученых
расходятся в вопросе относительно числа и объема исключений их иммунитета
от гражданской юрисдикции и в вопросе о целесообразности этих исключений
вообще. Практика государств в этом вопросе также неоднозначна.
Законодательство одних государств как Англия, Франция устанавливают полный
иммунитет дипломатов от гражданской юрисдикции, тогда как другие
государства как Польша, Швейцария, Норвегия, Индия и другие в своем
национальном законодательстве предусматривают отдельные изъятия из
иммунитета от гражданской юрисдикции.
Право на дипломатический иммунитет и привилегии не дает основания
дипломатическим представительствам иностранных государств и их персоналу
нарушать законы страны пребывания.
Конституция РК устанавливает: "1. Каждый обязан соблюдать Конституцию
и законодательство Республики Казахстан, уважать права, свободы, честь и
достоинство других лиц", (ст. 34)4.
Нормы международного права о дипломатических привилегиях
и иммунитетах, трансформированные в национальное законодательство РК, в
основном, текстуально воспроизводятся в нормативных актах РК; в отдельных
случаях с более детальной регламентацией тех или иных вопросов.
При регулировании отдельных вопросов, касающихся дипломатических
иммунитетов и привилегий в Венской Конвенции 1961 года не предусмотренных,
либо теоретически недоработанных или решенных компромиссно,
законодательство РК заимствует достижения правовых систем и практику
ведущих государств.
Если в отдельных случаях Казахстан идет на ограничение дипломатических
иммунитетов и привилегий, то это проводится на основе международных
документов.
Существенным пробелом законодательства РК является то, что в
Республике Казахстан нет единого нормативного акта, регулирующего вопросы
правового статуса иностранных дипломатических представительств и
консульских учреждений на территории Казахстана. Отдельные стороны их
правового положения рассматриваются в немногочисленных нормативных актах,
не имеющих прямого отношения к иностранным дипломатическим
представительствам и консульствам.
Принятие специального Положения о правовом статусе иностранных
дипломатических представительств и консульских учреждений, пребывающих на
территории Казахстана, позволит урегулировать многие вопросы
дипломатических и консульских отношений Республики Казахстан с другими
государствами, а также основные вопросы дипломатических иммунитетов и
привилегий в РК, что послужит основой для более детального их
урегулирования в двусторонних дипломатических соглашениях РК с другими
государствами, четко и ясно определить позицию Казахстана по ряду вопросов,
касающихся статуса дипломатических представительств и консульств.

1.2 Понятие дипломатического представительства.

Во внешних сношениях государство выступает как единое образование,
обладающее в силу своего суверенитета международной правосубъектностью.
Органы внешних сношений выступают в качестве представителей государства и
все действия, предпринимаемые в пределах их компетенции, рассматриваются
как действия представляемого государства за рубежом и налагают на него
ответственность в соответствии с нормами международного права. Органы
внешних сношений любого государства подразделяются на внутригосударственные
и зарубежные.
К внутригосударственным органам внешних сношений в Республике
Казахстан относятся: глава государства – Президент, Парламент Республики
Казахстан, Правительство, Министерство Иностранных Дел, и другие
специализированные (конвенционные) органы.
Зарубежные органы внешних сношений государств в свою очередь
подразделяются на постоянные и временные. К постоянным органам внешних
сношений в Республике Казахстан относятся дипломатические представительства
Республики Казахстан, аккредитованные в странах, с которыми Казахстан
установил и поддерживает дипломатические отношения; консульские учреждения,
постоянные представительства и миссии постоянных наблюдателей при
международных организациях. К этой же группе относятся торговые
представительства. К временным зарубежным органам внешних сношений
Республики Казахстан относятся различные специальные миссии, делегации и
группы наблюдателей на международных конференциях, делегации направленные
для участия в работе сессий международных органов и их организаций.
Дипломатическое представительство – учреждение, аккредитованное одним
государством для ведения политических сношений с другим государством, а
также для представительства и защиты своих интересов[1].
До XVI в. не было постоянных дипломатических представительств.
Специальные дипломатические представительства посылались для выполнения
отдельных заданий (заключения договора, предъявления требований, принесения
поздравлений, вручения подарков и т.п.) Институт постоянных дипломатических
представительств сложился в период XVI-XVIII веков в связи с
возникновением и укреплением крупных централизованных государств и с тех
пор прочно утвердился в международной практике.
Посольство и миссия – это два вида дипломатических представительств. В
настоящее время укрепилась тенденция к увеличению числа дипломатических
представительств как посольств. Преобразование дипломатических
представительств из одного уровня в другой происходит, когда отношения
между отдельными государствами становятся более тесными и дружественными. В
таких случаях, правительства соответствующих стран желая подчеркнуть
состояние дружественных международных отношений, решают повысить уровень
дипломатического представительства и преобразовать миссию в посольство, а
посланников возвести в ранг послов.
Постоянное дипломатическое представительство учреждается в результате
взаимного согласия государств, вследствие установления дипломатических
отношений (ст. 2 Венская Конвенции о дипломатических отношениях 1961г.).
Постоянные дипломатические сношения между государствами осуществляются их
дипломатическими представительствами, выступающими в качестве органа
внешних сношений государства.
Надо отметить, что Советское государство первым стало рассматривать в
своих законодательных актах дипломатические представительства как органы
государства и тем самым положило начало утверждению в международном праве
этого положения.
Для начала миссии главы представительства важно получение агремана,
т.е. предварительного согласия на принятие данного представителя в качестве
главы дипломатического представительства.
Получение агремана необходимо, так как это твердо установлено нормами
современного дипломатического права[2]. Быстрая дача агремана является
свидетельством хороших отношений между государствами. Юридически важно то,
что в агремане можно отказать и не требуется мотивировки отказа.
Аккредитующее государство может свободно назначать сотрудников
представительства. Нотифицируется, что такое – то лицо желают назначить
советником, секретарем или атташе, или прямо запрашивается виза для данных
лиц.
Что касается военных, морских или авиационных атташе, то государство
пребывания может требовать сообщения их имен заранее на их утверждение. О
прибытии и отбытии сотрудников дипломатического представительства, а также
их семей и их частных домашних работников, уведомляется Министерство
иностранных дел государства пребывания. Подобное уведомление делается и в
тех случаях, когда работники нанимаются и увольняются на месте.
Серьёзен вопрос о возможности принятия лица, на дипломатическую службу
принадлежащего к гражданству той же страны, куда оно назначено. Принято
считать, что свой гражданин или свой эмигрант, натурализовавшийся за
границей, может быть назначен на дипломатическую должность, как правило,
только с согласия государства пребывания. Статья 8 п.2 Венской Конвенции о
дипломатических сношениях гласит следующее: Члены дипломатического
представительства не могут назначаться из числа лиц, являющихся гражданами
государства пребывания, иначе как с согласия этого государства, причём это
согласие может быть в любое время аннулировано. Практика международных
отношений и чрезвычайное их разнообразие обусловили появление в составе
дипломатических представительств, специальных атташе, т. е. лиц
относящихся к дипломатическому персоналу, являющихся специалистами в той
или иной отрасли хозяйства.
Слово атташе[3] буквально значит – прикрепленный или
прикомандированный. Атташе бывают гражданские, состоящие на службе по
дипломатическому ведомству и связанные со специальными ведомствами,
являющиеся младшими и старшими дипломатическими работниками
представительства, причем на них могут возлагаться разные задачи: атташе по
прессе, атташе по вопросам финансов, торговый атташе. Атташе может не иметь
специального названия.
Появление особой подобной категории дипломатов является выражением
необходимости для современного дипломатического представительства хорошо
разбираться в подчас сложной экономике современного государства, иметь
сотрудников со специальными знаниями в различных сферах межгосударственных
отношений.
В настоящее время институт специальных атташе характерен для
дипломатических представительств практически всех государств. В зависимости
от потребностей того или иного государства, объема отношений с
государством пребывания можно назвать в представительствах: атташе по
вопросам сельского хозяйства, продовольствия, по гражданской авиации,
нефти, телевидению, финансам, по вопросам рыболовства, по социальным
вопросам и др.
Атташе бывают военные, представляющие особую категорию специальных
атташе. Правовое положение военных атташе к настоящему времени считается
признанным всеми государствами, участвующими в международном общении.
Военные атташе являются генералами, адмиралами и офицерами действительной
службы. Первой функцией таких атташе является функция оказания
дипломатическому представителю необходимой помощи по всем военным вопросам,
т.е. быть военным экспертом, так как часто дипломатический представитель не
является военным специалистом. Во-вторых, представление своей армии и ее
командования в государстве пребывания. Военный атташе присутствуют на
парадах, на торжественных различных церемониях, выражает от имени своей
армии благодарность, соболезнование и т.д.
Атташе может обращаться с определенными просьбами в военные инстанции
государства пребывания по вопросам своих военнослужащих, присутствовать в
качестве наблюдателя на маневрах и др. История знает много примеров, когда
военные атташе принимали активное участие в переговорах о военном
сотрудничестве между государствами. Вся деятельность военного атташе должна
находиться в соответствии с нормами международного права и законами и
обычаями страны пребывания.
Собственно начало дипломатической миссии определяется: а) назначением
представителя; б) приездом его в ту страну, куда его направляют, и,
наконец, в) официальным вручением им своих верительных грамот. Наиболее
важен третий момент: представитель государства находясь в миссии,
вступает к исполнению своих обязанностей после передачи им своих
полномочий, т.е. верительных грамот тому лицу, которое правомочно по
конституции данного государства эти грамоты принять. Но большое значение
имеют и два предыдущих названных момента.
Верительные грамоты даются послу, посланнику, а когда назначается
постоянный поверенный в делах или политический представитель (например, до
заключения государственного договора с Австрией политический представитель
Австрии в СССР при правительстве СССР),[4] он получает от своего
правительства и вручает верительное письмо министру иностранных дел страны
пребывания от министра иностранных дел страны отправления. Верительные
грамоты удостоверяют представительный характер деятельности
дипломатического представителя. С точки зрения политической характеристики,
под верительной грамотой понимается документ, который:
Удостоверяет правовое положение в стране пребывания – особый статус
посла;
- наделяет и подтверждает его право представлять интересы Республики
Казахстан;
- определяет его специальную правоспособность, т.е. то, что его
правомочия и действия будут связаны с интересами аккредитующего
государства.
В тексте верительной грамоты указывается, что глава государства просит
главу другого государства, к которому верительные грамоты адресованы,
верить всему тому, что данный дипломатический представитель будет излагать
в стране пребывания. Фиксируется, кто направляется в качестве
дипломатического представителя и в каком ранге.
С того момента, как представитель получил назначение от правительства
своей страны и выехал к месту своей службы, он уже является дипломатическим
агентом. Начало функций главы дипломатического представительства в Венской
Конвенции о дипломатических сношениях в ст.13 определяются так: глава
представительства считается приступившим к выполнению своих функций в
государстве пребывания или когда он сообщил, о своем прибытии и верная
копия его полномочий была представлена в Министерство иностранных дел
страны пребывания, или когда он представил свои верительные грамоты,
согласно практике, существующей в государстве пребывания.
В дипломатической практике Казахстана впервые со времени
провозглашения его независимости, верительную грамоту Президенту Республики
вручил Посол Турции в Казахстане[5]. В дипломатическом праве есть институт
кумулирования миссии. Под этим термином понимаются, два различных явления.
Говорят о кумулировании миссии, когда одно лицо представляет свою страну в
нескольких государствах. Это, собственно, усложнение миссии данного
представителя. Этот пример в практике не редкий. Международное право
признает и регулирует эти отношения нормой, выраженной, в частности, в
статье 5 Венской Конвенции о дипломатических сношениях, которая гласит,
что, если не заявлено возражения каким-либо из соответствующих государств
пребывания, глава представительства в одном государстве может быть
аккредитован в качестве главы представительства в каком- либо или
нескольких других государствах.
Строго говоря, кумуляцией является, когда данное лицо представляет
несколько стран – свою и некоторые другие в третьем государстве. Это
международное представительство одного государства другим через свой
аппарат.
В практике некоторых стран имеют место случаи совмещения должности
дипломатического представителя при главе государства в каком-либо
определенном государстве и должности постоянного представителя, при какой –
либо международной организации (п.3 ст.5 Венской Конвенции 1961года.)
Если деятельность дипломата, направлена против существующего строя,
правительства в стране пребывания, то это государство может применить так
называемый димиссл. Он состоит в сообщении, что данного представителя
рассматривают как частное лицо. Это понимается, как приглашение немедленно
покинуть страну. В советской практике известны такие случаи с французским
послом Нулансом в 1919г., с чрезвычайным японским представителем Ватанабе в
1924г. В обоих случаях политическая деятельность этих персонажей приобрела
настолько скандальный характер, что пришлось прибегнуть к сообщению, что
они будут рассматриваться как частные лица.
Дипломатическая миссия прекращается по уведомлению аккредитующим
государством государства пребывания о том, что функции дипломатического
агента прекращаются:
- и тогда, когда государство пребывания заявляет, что оно отказывается
признавать дипломатического агента сотрудником представительства.
Обычным окончанием миссии является выполнение возложенных на миссию
поручений. Миссия прекращается также сроком полномочий. Сейчас очень редко
верительные грамоты даются на определенный срок; в прежнее время это чаще
практиковалось. Но если срок указан и он истекает, естественно полномочия
прекращаются, иммунитет перестаёт действовать и данное лицо становится
частным лицом. Временное отсутствие представителя влечёт за собой его
замену, указанным им в сообщении местному правительству, лицом из состава
посольства или миссии в качестве временного поверенного в делах на время
его отсутствия, но миссия в этом случае не прекращается.
Миссия прекращается со смертью дипломатического представителя. Пост
замещается старшим по рангу членом посольства или миссии в качестве
временного поверенного в делах. Если такого заместителя нет – пост
оказывается вакантным. Правительство страны отправления может найти, что
данный дипломат достаточно поработал в данной стране, желает его повысить,
перевести на другой пост, вернуть на родину и т.д., (ст. 43 Венской
Конвенции 1961г.). Это так называемый нормальный случай отзыва. Редко,
кто из современных послов более 10 лет является представителем в одном
государстве затем его переводят в другую страну, или возвращают в
центральное ведомство.
Другим случаем окончанием миссии является отставка дипломата, когда он
уходит в отставку за выслугой лет; ушел со своего поста посол Англии в
СССР Келли, потому что он был не доволен своим правительством, также как
посол Кубы в Аргентине Альберто Энимоса Браво, который в 1958 году порвал с
правительством диктатора Батисты и подал в отставку; дипломат может быть не
доволен своим положением, или по семейным обстоятельствам желает
освободиться от дипломатической службы[6].
При нормальном отзыве посол, если его приемник еще не прибыл,
представляет отзывную грамоту лично, либо его приемник одновременно с
своими верительными грамотами вручает отзывную грамоту своего
предшественника.
Бывают случаи отзыва, не связанные с поведением дипломата. Это разрыв
дипломатических отношений между двумя государствами, война и революция либо
в стране назначения, либо в стране отправления.
При разрыве дипломатических отношений и при начале войны функции
представителя прекращаются. Иммунитет его обычно сохраняется на разумный
срок до пересечения границы. Если он затягивает пребывание ему могут
сообщить, что он будет рассматриваться с такого-то момента как частное
лицо, могут препроводить его на границу, что всегда бывает в случае войны.
Могут быть случаи, когда новое правительство страны пребывания не
приемлемо для правительства страны отправления дипломата. Тогда функции
дипломатического представителя теряют свою силу.
Если революция происходит в стране отправления, считается, что новое
правительство должно возобновить полномочия прежнего представителя; если
оно персонально находит его для себя приемлемыми. Если оно полномочий не
возобновляет, то данное лицо перестает быть представителем своего
государства. Обыкновенно он сам заявляет о своей отставке, но бывает, что
он остается, когда из враждебности к новому правительству страны
отправления, правительство страны пребывания посла делает вид, что посол
все еще кого-то представляет, хотя в действительности он уже не является
дипломатическим представителем. Такая практика была к послам бывшего
временного правительства России и к представителям буржуазной Литвы,
Эстонии, Латвии, Китая. С точки зрения международного права, такое
признание фиктивных дипломатов абсолютно не правомерно.
Миссия оканчивается также если то или иное государство прекратит свое
существование. Миссия оканчивается, если изменяется класс дипломатического
представителя. Современная практика дала еще один пример окончания миссии –
случай, смежный с отставкой, но не совсем с ней совпадающий. Это так
называемая инсуррекция дипломатов. К примеру, югославский представитель
(Симич) в Советском Союзе заявил, что он не желает представлять
Югославского короля, а желает представлять Югославскую Республику.
Советский Союз признал его представителем Югославской Республики.

2 ИММУНИТЕТЫ И ПРИВИЛЕГИИ ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА

2.1 Личная неприкосновенность

Слово иммунитет происходит от латинского слово “immunitas”[7] и
означает льгота, изъявление, освобождение от налогов, каких - либо
обязанностей, неприкосновенность. Ниже иммунитет будет рассматриваться
лишь с позиции его правового значения.
Дипломатический иммунитет является одним из первых видов иммунитета,
известных международному праву. Это особые права, предоставляемые
иностранным дипломатическим агентам на территории тех государств, в которых
они находятся для выполнения своей миссии[8].
Принцип дипломатического иммунитета стал развиваться с начала XVII
века, и в первое время был связан с понятием внеземельности, т. е. право
посла жить за границей по законам своей страны. Позже это понятие было
расширено, оно охватывало право убежища, а затем означало полное
освобождение посла от прямых налогов.
В Венской Конвенции 1961 года дипломатические привилегии и иммунитеты
подразделяются на привилегии самого дипломатического представительства и
личные привилегии и иммунитеты членов дипломатического персонала и членов
их семей.
Неприкосновенность помещений является важнейшим иммунитетом,
обеспечивающим нормальное функционирование дипломатического
представительства. Под помещениями представительства в соответствии с
Венской Конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года понимаются здания
или части здания используемые для целей представительства, включая
резиденцию главы представительства, а также обслуживающий данное здание или
части здания земельный участок. В соответствии со ст.1 Конвенции
представляемое государство в принципе не нуждается в праве собственности на
помещения дипломатического представительства, однако на практике
большинство государств приобретают здания и земельные участки для
дипломатических представительств.
При необходимости государство пребывания в силу своего суверенитета
над государственной территорией вправе, основываясь на действующем
национальном законодательстве, потребовать освобождения, здания и
земельного участка, занимаемых иностранным дипломатическим
представительством. Представительство, будучи обязанным уважать законы и
постановления государства пребывания (п. 1 ст. 41 Конвенции), должно
удовлетворить это требование. Государство пребывания обязано при этом
обеспечить условия для эффективного выполнения функций представительства
(ст. 25), предотвратить нарушение спокойствия представительства или
оскорбление его достоинства (п. 2 ст. 22), оказать содействие в получении
представительством нового здания (п. 1 ст. 21),
Входящий в понятие помещения, земельный участок, занимаемый
дипломатическим представительством, в современном международном праве
рассматривается как часть территории государства пребывания, на которой с
учетом иммунитетов и привилегий представительства действуют законы и
постановления этого государства. Местные власти, например, вправе проводить
подземные работы под зданиями иностранных дипломатических представительств,
при условии, однако, что проведение работ не нарушает спокойствия и не
наносит ущерба достоинству представительства.
Являясь частью территории государства' пребывания, помещения
дипломатического представительства пользуются особым статусом,
сущность которого выражается понятием неприкосновенность. Статья 22
Конвенции устанавливает:
1. Помещения представительства неприкосновенны. Власти государства
пребывания не могут вступать в эти помещения иначе, как с согласия главы
представительства.
2. На государстве пребывания лежит специальная обязанность
принимать все надлежащие меры для защиты помещений представительства от
всякого вторжения или нанесения ущерба и для предотвращения всякого
нарушения спокойствия представительства или оскорбления его
достоинства.
3. Помещения представительства... пользуются иммунитетом от
обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий.
Запрещение вступать в помещения представительства без согласия его
главы носит абсолютный характер; из этого правила нет никаких исключений, и
оно должно соблюдаться даже в случае пожара в дипломатическом
представительстве или захвата последнего террористами. На практике при
чрезвычайных обстоятельствах главы дипломатических представительств нередко
дают согласие местным властям на вступление в помещения представительства.
Так, в ночь на 27 августа 1977 года по просьбе посла США в Москве советские
пожарные приняли участие в ликвидации пожара в посольстве США.[9]
Встречаются ситуации, когда глава представительства в силу каких-либо
причин (отсутствие, смерть) физически не может дать согласия на вступление
в помещения представительства, в этом случае согласие дает кто-либо из
членов дипломатического персонала. Временные поверенные в данном случае
должны рассматриваться в качестве глав представительств. Подобные действия
членов дипломатического персонала вряд ли можно расценивать как имеющие
юридическую силу, поскольку Конвенция недвусмысленно устанавливает, что
согласие может давать исключительно глава представительства. Вступление
местных властей в помещения представительства по просьбе членов
персонала, а не главы представительства, может явиться причиной
недоразумений и конфликтов. Например, в 1980 году в подобном случае Испания
разорвала дипломатические отношения с Гватемалой. В тех случаях, когда
глава представительства отсутствует, либо по каким-то причинам физически
лишен возможности решать вопрос о вступлении местных властей в помещения
представительства, государство пребывания должно запросить согласие на
такое вступление у правительства аккредитующего государства. 22 апреля 1975
года группа западногерманских террористов проникла в помещение посольства
ФРГ в Швеции и, угрожая автоматами, захватила в качестве заложников
двенадцать дипломатов, в том числе посла. Посольство и заложники были
освобождены шведской полицией 24 апреля лишь с санкции правительства ФРГ.
Отказ главы дипломатического представительства дать согласие
безоговорочно лишает местные власти какой-либо правовой возможности на
вступление в помещения дипломатического представительства, хотя в западной
доктрине международного права иногда встречаются попытки обосновать
концепцию крайней необходимости. В соответствии с этой концепцией в случае
чрезвычайных обстоятельств (пожар, стихийные бедствия и т. д.) местные
власти могут войти в помещения иностранного дипломатического
представительства и без согласия его главы. На Венской конференции 1961
года сторонники этой концепции пытались включить ее положения в проект
конвенции, однако эти попытки провалились; Конвенция допускает возможность
вступления представителей местных властей в помещения дипломатических
представительств только с согласия их глав, без каких-либо исключений из
этого правила. В силу общего международного права единственным исключением,
вероятно, будут являться форс - мажорные обстоятельства.

2.2 Вопрос о соотношении иммунитета от юрисдикции и возможности
привлечения дипломатов к уголовной ответственности

Недопустимость вступления местных властей в помещения
представительства без согласия его главы исключает тем самым и возможность
осуществления таких принудительных действий, как обыск арест, реквизиция и
исполнительные действия. В Конвенции, тем не менее, дополнительно закреплен
иммунитет от этих видов принудительных действий. В то же время недостатком
Конвенции является отсутствие правового регулирования вопроса об иммунитете
помещения дипломатического представительства от гражданской и
административной юрисдикции в тех случаях, когда ее осуществление не
связано с применением указанных выше принудительных действий. Косвенно
вывод о наличии такого иммунитета может быть сделан на основе анализа
положения п п. а п. 1 ст. 31 Конвенции, где предусматривается
освобождение дипломатов от гражданской и административной юрисдикции по
делам о частном недвижимом имуществе, которым дипломаты владеют от имени
аккредитующего государства для целей представительства. Частное недвижимое
имущество, используемое для целей представительства, означает, в сущности,
помещения дипломатического представительства. Если даже дипломаты
освобождаются от юрисдикции, ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.