Институт международных договоров в Республике Казахстан
Содержание
Список сокращений и обозначений ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ..4
1. Правовые основы международно-договорных отношений ... ... ... ... ... ..7
1.1 Понятие международного договора ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 7
1.2 Международно-правовые основы договорного
сотрудничества государств ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...17
2. Классификация международных договоров ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...32
2.1 Двусторонние международные договоры ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 32
2.2 Многосторонние международные договоры ... ... ... ... ... ... ... ... ... 40
3. Институт международных договоров в Республике Казахстан ... ... ... ...45
3.1 Правовые основы и практика заключения международных
договоров Республикой Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .45
3.2 Проблемы ратификации международных договоров
в Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..53
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...63
Список используемой литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..67
Список сокращений и обозначений
МП - международное право
ММПО – международные межправительственные организации
РФ – Российская Федерация
РК – Республика Казахстан
США – Соединенные Штаты Америки
НБС - нации, борющиеся за самоопределение
ГПО – государствоподобные образования
ООН – Организация Объединенных Наций
ОБСЕ – Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе
НАТО - Североатлантический Альянс
ЕврАзЭС – Евразийское экономическое Сообщество
СБСЕ – Совет по безопасности и Сотрудничеству в Европе
ЕС – Европейский Союз
АСЕАН – Ассоциация Государств Юго-Восточной Азии
АТЭС - Азиатско-Тихоокеанское Экономическое Сотрудничество
ОПЕК - Организация Стран-экспортеров Нефти
НАФТА – Североамериканское Соглашение о Свободной Торговле
Введение
Актуальность темы исследования. В современном мире, в условиях все
большей интеграции и взаимосвязанности государств, резко повысилась роль
международных договоров как нормативно-правовой основы межгосударственного
сотрудничества. Договоры позволяют согласовать интересы, позиции и действия
государств. Они заключаются для конкретного, четкого юридического
установления и закрепления взаимных прав и обязанностей договаривающихся
сторон. Договорная форма регулирования международных отношений определяет
стабильность и преемственность развития мирового правопорядка. Этим
обуславливается как принятие в 1969 и 1986 годах универсальных конвенций о
праве международных договоров, так и распространившаяся повсеместно
практика принятия государствами законов о порядке заключения и исполнения
международных договоров. Законодательство государств о договорах выполняет
не только важную внутригосударственную функцию, но имеет и международное
значение, так как им определяется отношение каждого государства к праву
договоров как одной из стержневых составных частей всего международного
права.
Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных
отношений, являясь средством поддержания всеобщего мира и безопасности
посредством развития международного сотрудничества в соответствии с целями
и принципами Устава ООН. Международным договорам принадлежит важная роль в
защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов
государств и других субъектов МП.
Международные договоры, как основа сотрудничества государств, сегодня
особо актуальна для Казахстана, сделавшего шаг вперед в международных
отношениях. Наше государство, с одной стороны, проявляет большую
заинтересованность в участии в интеграционных процессах, а с другой -
Республика только шестнадцать лет назад начала свой путь развития как
самостоятельное государство. Следовательно, ей предстоит наращивать
собственный потенциал для равноправного сотрудничества с другими
государствами в качестве субъекта международного права. В последнем
послании президента страны народу Казахстана отмечено: Сегодня наша страна
вышла на качественно новый уровень международного признания. Убедительным
свидетельством этого стало решение о председательстве Казахстана в
Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе в 2010 году[1].
Тема международных договоров применительно к Республике Казахстан
актуальна в силу некоторых важных практических проблем, в частности
проблемы соотношения присоединения и ратификации международных договоров и
их места в казахстанской правовой системе.
Степень исследованности темы. При исследовании использованы материалы
работ: Э.П. Григониса, И.И. Лукашука, Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунова, Ю.Н.
Колосова, Э.И. Кривчиковой, А.Ш. Ормановой, Б.И. Осминина, А.И. Талашаева,
К.К. Токаева, Н.О. Толкумбековой, С.Г. Шеретова и др.
Первыми научными исследованиями в Казахстане, посвященными
международному праву и международно-правовым основам внешней политики
Казахстана, являются труды М.А. Сарсембаева. В частности, огромное значение
для казахстанской международно-правовой науки имеет фундаментальное научное
исследование М.А. Сарсембаева - Международно-правовые отношения государств
Центральной Азии (Алматы, 1995 г.)., а также его первые в Казахстане
учебники и учебные пособия по международному праву, дипломатическому и
консульскому праву, международному торговому праву, серии научных статей и
тезисов, опубликованных в зарубежных и отечественных научных изданиях.
Научная ценность и значимость трудов М.А. Сарсембаева заключается в том,
что в них впервые в отечественной юридической науке достоверно и полно
отражены этапы становления и развития международной правосубъектности
Казахстана, определены состояние и тенденции развития международно-правовых
отношений Казахстана с иностранными государствами и международными
организациями, освещены глобальные проблемы современных международных
отношений и международного права.
Специально институт международных договоров в Казахстане исследовался
в диссертациях на соискание ученой степени кандидатов юридических наук Д.У.
Санабаевой Правовые аспекты участия Казахстана в процессе заключения
международных договоров (Алматы, 2005) и Б.Ю. Шангирбаева Роль
государства в заключении международных договоров (Астана, 2007).
Цель дипломной работы: исследовать понятие и виды, тенденции и
проблемы института международных договоров.
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
1. Раскрыть правовые основы международно-договорных отношений;
2. Провести классификацию международных договоров;
3. Проанализировать институт международных договоров в Республике
Казахстан.
Объектом исследования являются международные публичные отношения.
Предмет исследования – международные и национальные нормы права о
международных договорах.
Методология. В работе использованы исторический, аналитический,
логический, классификационный, проблемный, диалектический и другие методы
научного исследования.
Структура дипломной работы. Работа состоит из введения, трех глав,
включающих шесть параграфов, заключения и списка используемой литературы.
1. Правовые основы международно-договорных отношений
1.1 Понятие международного договора
Место и роль международных договоров в системе межгосударственных
отношений уникальны: договоры выступают и как правовая основа установления
и развития сотрудничества государств и других субъектов международного
права, и как правовая форма согласования и закрепления конкретных правил в
различных видах такого сотрудничества.
Договоры всегда были и продолжают оставаться наиболее приемлемой и
удобной формой согласования, закрепления и развития сотрудничества между
государствами, народами и их различными объединениями. Как известно,
международные договоры уходят своими корнями в далекое прошлое. Они
заключались и заключаются для конкретного и четкого юридического
установления и закрепления взаимных прав и обязанностей договаривающихся
сторон. Договорная форма закрепления международных отношений обуславливает
стабильность и преемственность международного правопорядка. Следует
отметить, что нет ни одной отрасли современного международного права,
становление и развитие которой не обеспечено международными договорными
нормами.[2]
Появление на карте мира государств ознаменовало собой новую веху в
развитии международных договоров. На данном историческом этапе сами
соглашения были персонифицированы, так как они заключались от имени монарха
и с ним неразрывно были связаны.[3] Говорить о праве международных
договоров в таком историческом ракурсе не приходится. Зачастую
международные договоры Средневековья, а потом и Нового времени
подкреплялись авторитетом католической церкви, либо были с ней неразрывно
связаны. С появлением движения реформации авторитет католической церкви
перестал быть той единой связующей европейского правопорядка. Возникла
необходимость выработки общих правил поведения в вопросах договорного
урегулирования. Однако весьма разное понимание в первую очередь процедуры
заключения международных договоров не позволяли длительное время выработать
единые подходы по проблемным вопросам в области международных договоров.
Международный договор представляет собой международное соглашение,
заключенное между государствами и (или) другими субъектами МП в письменной
или устной форме и регулируемое МП независимо от того, содержится ли такое
соглашение в одном или нескольких документах, а также независимо от его
конкретного наименования (ст. 2 Венской конвенции о праве международных
договоров 1969 г.[4] и ст. 2 Венской конвенции о праве договоров между
государствами и международными организациями или между международными
организациями 1986 г.).[5]
Такому пониманию соответствует и предусмотренное в статье пп. 8) ст. 1
Закона О международных договорах Республики Казахстан от 30 мая 2005
г.[6] определение международного договора. Закон под международным
договором понимает международное соглашение, заключенное Республикой
Казахстан с иностранным государством (иностранными государствами) или с
международной организацией (международными организациями) в письменной
форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится
такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой
документах, а также независимо от его конкретного наименования. В целом
приведенные определения международного договора содержат положения о том,
что международный договор есть соглашение или согласованное волеизъявление
государств и других субъектов международного права.
В отечественной и зарубежной международно-правовой доктрине отмечается
значительное количество определений международного договора. Наиболее
полным, пожалуй, является определение, данное английским юристом Дж.
Фицморисом в его первом докладе, представленном в Комиссию международного
права на VIII сессии в 1956 г.: Договор есть международное соглашение,
воплощенное в единый формальный акт (независимо от его названия, титула или
обозначения), заключенное между сторонами, две или все из которых являются
субъектами международного права, обладающими международной
правосубъектностью и правоспособностью заключения международных договоров,
имеющее целью создавать права и обязанности или устанавливать отношения,
регулируемые международным правом. Интересным в приведенном выше
определении представляется упоминание о субъектах международного права,
обладающих международной правосубъектностью и правоспособностью и ставящих
своей целью создание прав и обязанностей или установление правоотношений.
Как отметил М.А. Сарсембаев данные признаки присущи любому договору,
поэтому могут быть восприняты общей теорией права[7].
Договоры могут иметь самое различное наименование (пакт, конвенция,
протокол, соглашение и т.д.). Юридическая сила договора не зависит от его
наименования.
Все субъекты МП обладают правоспособностью заключать международные
договоры. Однако правоспособность субъектов МП заключать договоры
ограничена основными принципами МП и другими императивными нормами МП.
Кроме того, следует учитывать, что если основные (суверенные) субъекты
вправе заключать договоры практически по любому вопросу, который может быть
предметом международно-правового регулирования, то правоспособность
производных субъектов МП ограничена их учредительными документами, в
частности уставами международных организаций.
Международные договоры не создают прав и обязательств или прав для
третьих государств без их на то согласия. Однако государства, не
участвующие в договоре, могут применять его положения в качестве обычных
норм МП.
В МП приняты следующие термины:
участвующее в переговорах государство и участвующая в
переговорах организация. Они принимали участие в составлении и -
принятии текста договора;
договаривающееся государство и договаривающаяся организация
соответственно. Это субъекты, которые согласились на обязательность
договора независимо от того, вступил ли договор в силу или нет;
участник означает государство или международную организацию, которые
согласились на обязательность договора и для которых договор находится в
силе;
третье государство и третья организация не являются участником
договора.[8]
Иногда заключаются договоры с участием лиц, не являющихся субъектами
МП (например, межправительственное соглашение, в котором помимо государств
участвует крупное предприятие). Такие договоры, будучи по форме
международными, по содержанию являются международно-правовыми в части
отношений между субъектами МП; в части, касающейся отношений между
государством и транснациональными корпорациями, правила, зафиксированные в
договоре, носят частноправовой характер.
В зависимости от субъекта, заключающего договор, различают три вида
международных договоров:
- межгосударственные - заключаемые от имени государства (на
пример, Договор между Республикой Казахстан и Республикой Корея о взаимной
правовой помощи по уголовным делам (Сеул, 13 ноября 2003 года))[9];
- межправительственные - заключаемые от имени правительства (Договор
между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики
Казахстан об аренде испытательного полигона Эмба (5580 база обеспечения
испытательных работ) (Москва, 18 октября 1996 года) (с изменениями и
дополнениями от 25.11.2005 г.)[10] и
- межведомственные договоры - от имени органов исполнительной власти
(Протокол о сотрудничестве в области оперативно-розыскной деятельности
между Комитетом национальной безопасности Республики Казахстан и
Пограничной службой Кыргызской Республики (25 декабря 2003 года)).[11]
Так, в ст.2 Закона Республики Казахстан О международных договорах
Республики Казахстан говорится: Международные договоры Республики
Казахстан заключаются с иностранными государствами и (или) международными
организациями от имени Республики Казахстан; Правительства Республики
Казахстан; государственных органов Республики Казахстан, непосредственно
подчиненных и подотчетных Президенту Республики Казахстан, а также
центральных исполнительных органов Республики Казахстан.[12] Схожую
формулировку содержала ст.3 предыдущего нормативного акта о международных
договорах Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона от 12
декабря 1995 г. О порядке заключения, исполнения и денонсации
международных договоров Республики Казахстан.[13] Но вышеуказанные понятия
условны, поскольку договоры заключаются соответствующими компетентными
органами от имени государства в целом.
Международные договоры могут заключаться как в письменной, так и в
устной форме. Как уже говорилось, Венские конвенции о праве договоров 1969
г. и 1986 г. регламентируют порядок заключения, исполнения и прекращения
только письменных договоров. B отношении устных, договоров нормы МП не
кодифицированы и представлены международными обычаями.
Наименование договора представляет собой часть его формы. Нет
общепризнанной классификации наименований: договор, конвенция, пакт,
соглашение, хартия; все эти понятия применительно к международным договорам
- синонимы. Обмен нотами (письмами) или нотификация - это не только особое
наименование, но и упрощенный, своеобразный способ заключения международных
договоров. Обладают такой же юридической силой, что и другие международные
соглашения. Одинаково законны договоры, заключенные как в письменной, так и
в устной форме; они имеют одинаковую юридическую силу. Устные договоры
(джентельменские соглашения) встречаются достаточно редко (1946 г. -
договоренность между Великобританией, КНР, СССР, США и Францией о принципе
справедливого распределения мест при избрании непостоянных членов Совета
Безопасности; 1961 г. - устная договоренность между Кеннеди и Хрущевым об
урегулировании Карибского кризиса).
Различаются договоры между государствами и договоры с участием
международных организаций: Субъектами международного договора могут
выступать все традиционные субъекты международного права, которые обладают
международной договорной правоспособностью, хотя и в разном объеме.
Участники международного договора в юридическом смысле - это те субъекты
международного права, которые окончательно оформили свое участие в договоре
и обладают правами и обязанностями, вытекающими из него, и для которых
договор вступил в силу. Понятие международной договорной правоспособности
заключается в наличии правомочия участвовать в процессе создания норм
международного права. У всех нетрадиционных субъектов отсутствует
международная договорная правоспособность.
Государства в силу своего суверенитета обладают полной (универсальной)
договорной правоспособностью. Главное в решении вопроса об участии
конкретного государства в международном договоре - это заинтересованность
данного государства в его объекте и целях.[14] Участие в договоре основано
на самостоятельном решении суверенного государства; это его право,
обусловленное только его волей. Однако эффективность многих договоров
зависит именно от количества их участников (Договор о нераспространении
ядерного оружия), потому договоры, объект и цели которых представляют
особый интерес для всего мирового сообщества в целом, открыты для
подписания всем государствам мира. Декларация о всеобщем участии в Венской
конвенции 1969 г. формулирует принцип универсальности общих международных
договоров.
Нации, борющиеся за независимость, также обладают международной
договорной правоспособностью (в меньшем объеме, чем государства) и могут
выступать стороной международного соглашения.
Чаще всего это договоры о признании нации, борющейся за независимость,
в качестве субъекта международного права, о политической поддержке, об
оказании экономической помощи. Государствоподобные образования -
полноправные (но только частично суверенные) субъекты права международных
договоров. В основном заключают договоры с государствами об установлении
дипломатических отношений, об открытии своих постоянных представительств на
территории государств.
Договорная правоспособность международных межправительственных
организаций закреплена в Венской конвенции 1986 г. и реализуется в
соответствии с нормами, определяющими общий правовой статус организации
(ст. 6). Поскольку ММПО имеют производную и специальную международную
правосубъектность, то и их договорная правоспособность также имеет
ограниченный характер. ММПО вправе заключать договоры с государствами или
другими субъектами международного права в пределах своей компетенции,
определенной уставом.
Возможность участия ММПО в международном договоре неизмеримо меньше
договорной правоспособности государств. ММПО в силу объективных причин
могут участвовать не во всех международных соглашениях (договоры об
установлении границ, об избежании двойного налогообложения, о двойном
гражданстве). Как правило, в тексте договора специально устанавливается
право вторичных субъектов международного права участвовать в данном
соглашении (Конвенция об оперативном оповещении в случае ядерной аварии
1986 г.[15]). В системе международных соглашений с участием международных
организаций выделено две разновидности договоров: договоры ММПО с
государствами и договоры ММПО друг с другом (обладают рядом особенностей,
закрепленных в Венской конвенции 1986 г.).
В зависимости от объекта различаются виды международных договоров -
политические, экономические, административно-правовые, по специальным
вопросам. Политические - это международные договоры о союзе, взаимопомощи,
нейтралитете, разоружении, по территориальным и пограничным вопросам
(Вашингтонский договор по Антарктиде 1959 г.[16], Договор об окончательном
урегулировании в отношении Германии 1990 г.[17]). Экономические - это
торговые договоры, договоры о поставке товаров и оборудования, займах,
кредитах (Венская конвенция ООН о договорах международной купли-продажи
товаров 1980 г.[18], Оттавская конвенция о международном финансовом лизинге
1988 г.[19], Женевская чековая конвенция 1931 г.).[20] Договоры по
специальным вопросам - это транспортные конвенции, договоры о правовой
помощи, о преследовании и наказании отдельных видов преступлений
(Гамбургские правила 1978 г.[21], Конвенция о международной дорожной
перевозке грузов 1956 г.[22], Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом
1997 г.).[23]
Особое значение имеют договоры, кодифицирующие различные отрасли
международного права (Венские конвенции о дипломатических 1961 г. и
консульских сношениях 1963 г., Венские конвенции о праве международных
договоров 1969 и 1986 гг., Женевские мирные конвенции 1949 г., Конвенция по
морскому праву 1982 г.).[24] Объекты договоров с участием международных
организаций - это договоры по экономическим и специальным вопросам,
входящим в компетенцию этих организаций. Тенденция современной практики
заключается в расширении круга объектов договоров с участием международных
организаций.
Структура является элементом формы договора. С точки зрения структуры,
договор - это единая система взаимосвязанных норм, которая всегда
рассматривается как единое целое. Элементы структуры - преамбула,
центральная часть, заключительная часть. Преамбула (введение) указывает
цели договора, его формальные аспекты (наименование, стороны, полномочия
представителей), реже - содержит конкретные нормы (мирные договоры - о
прекращении состояния войны). Центральная часть фиксирует положения по
существу регулируемых отношений. Заключительная часть определяет порядок
вступления договора в силу, его действия и прекращения. Деление договора -
на статьи, главы, части. Широко распространены приложения как четвертая
часть договора. Не обязательно наличие одновременно всех элементов
структуры.
Венская конвенция о праве международных договоров презюмирует
возможность заключения договоров между государствами и другими субъектами
международного права или между такими другими субъектами международного
права, из чего следует, что сторонами международных договоров могут быть не
только государства и международные организации.[25] Тот факт, что эти
договоры не входят в сферу применения данной Конвенции, не затрагивает их
юридической силы.
Таким образом, международный договор характеризуется как основной
источник международного права благодаря трем обстоятельствам. Во-первых,
договорная форма позволяет достаточно четко сформулировать правомочия и
обязательства сторон, что благоприятствует толкованию и применению
договорных норм. Во-вторых, договорным регулированием охвачены ныне все без
исключения области международных отношений, государства последовательно
заменяют обычаи договорами. В-третьих, договоры наилучшим образом
обеспечивают согласование и взаимодействие международных норм и норм
внутригосударственного законодательства. Вполне закономерно государства,
заключая Венскую конвенцию о праве международных договоров, признали все
возрастающее значение договоров как источника международного права и как
средства развития мирного сотрудничества между нациями, независимо от
различий в их государственном и общественном строе.
1.2 Международно-правовые основы договорного сотрудничества государств
Международно-правовую основу современных договорных взаимоотношений
государств составляют принципы и нормы различного характера: как договорно-
правового, так и обычно-правового, как общего, так и специального.
Договорно-правовую основу представляют как общие универсальные, так и
специальные договоры. Исключительно важное значение для права договоров
имеет главный международный договор современного мирового сообщества -
Устав ООН, закрепивший основные правовые принципы международных отношений,
весьма существенные и для установления и поддержания договорных связей
государств.[26] Этими принципами стали: суверенное равенство государств и
уважение прав, присущих их суверенитету; невмешательство во внутренние
дела; неприменение силы или угрозы силой; мирное урегулирование споров;
равноправие и самоопределение народов; равноправное сотрудничество между
государствами; добросовестное выполнение международных обязательств.
Суверенное равенство государств - основа современных международных
отношений, залог юридически равноправного сотрудничества государств.
В дальнейшем в универсальных, региональных и локальных договорах эта
система принципов была дополнена такими весьма значимыми для нормальной
международной договорной практики принципами как взаимное уважение сторон,
учет интересов друг друга, согласование договорных норм на основе взаимных
уступок и компромисса договаривающихся государств.
Эти принципы обладают высшей императивной силой. Противоречащий им
договор является недействительным. Существенное значение имеет положение,
установившее приоритет обязательств по Уставу перед обязательствами по
любому международному соглашению (ст. 103 Устава ООН).[27]
Несмотря на многотысячелетнюю договорную практику, правовые основы
всего процесса заключения, выполнения и прекращения действия договоров еще
до недавнего времени регулировались преимущественно нормами обычного права,
которое развивалось по региональному принципу. В XX веке такое положение
уже не могло отвечать реальным потребностям международного сотрудничества.
Стала явственно необходимой унификация многообразной договорной практики.
Развитие международных отношений, появление большого количества новых
государств требовали нормативно-правового закрепления правил заключения,
действия, реализации и прекращения действия договоров.
Первые попытки кодификации права договоров были предприняты на
доктринальном уровне.
Первый кодифицированный акт в области права международных договоров
был принят в 1928 году на конференции латиноамериканских государств. Им
явилась Гаванская конвенция о международных договорах, которая, однако,
носила региональный характер, так как могла действовать только в Латинской
Америке. Данная конвенция в силу так и не вступила.
С 1928 года по 1969 год по вопросам права международных договоров на
универсальном уровне не было принято ни одного документа.
С учреждением ООН и созданием в ее рамках Комиссии международного
права кодификация права договоров стала одной из главных задач, которые
были поставлены перед Комиссией. Комиссия разработала проект статей о праве
договоров, и на конференции, состоявшейся под патронажем ООН в 1968-1969
годах, была принята Венская Конвенция о праве международных договоров.
Данная конвенция касается лишь договоров, заключенных между государствами
(вступила в силу в 1980 году). Поэтому в 1986 году была принята Венская
Конвенция о праве договоров между государствами и международными
организациями или между международными организациями. В 1978 году на основе
проекта, подготовленного Комиссией, была принята Конвенция о правопреемстве
государств в отношении договоров, но она так и не набрала необходимого
количества ратификаций и не вступила в силу.
С учетом принятия Венской конвенции 1969 года необходимо определить
границы ее применения, т.е. сферу действия кодифицированного права
договоров. Нормы конвенции сформулированы для применения их только к
договорам между государствами. Она оставляет за государствами суверенное
право решать вопрос, на каком из уровней: государственном, парламентском,
правительственном или ведомственном заключать тот или иной договор.
Венская конвенция 1969 года не применяется к договорам, участниками
которых являются другие субъекты международного права. В рамки ее действия
не входят договоры, заключенные не в письменной форме (ст. 3). Из
Конвенции, правда, не следует, что другие субъекты международного права не
могут участвовать в межгосударственных договорах. Однако при этом как
минимум два государства должны быть участниками конкретного договора.[28]
Конвенция не урегулировала договоры, заключенные в неписьменной форме,
однако указала на юридическую действительность и такого рода договоров (ст.
3). Поэтому все договоры подлежат должному соблюдению и применению. Принцип
pacta suni servanda сформировался задолго до принятия Конвенции 1969 года и
относится ко всем надлежаще заключенным международным договорам.
Важно и то, что международный договор определяется как договор,
регулируемый международным правом. Государство в международных отношениях
может выступать как субъект не только публичного, но внутригосударственного
права, заключая международные договоры частноправового характера. В
подобном случае договоры не будут межгосударственными и, следовательно, они
не подпадают под действие Венской конвенции 1969 года.
Конвенция 1969 года не имеет обратной силы - она применяется только к
договорным отношениям, которые возникли после вступления ее в силу для
данного государства (ст. 4). Это положение имеет существенное практическое
значение для ранее заключенных договоров, подавляющее большинство которых
сохраняют свою силу. Это относится и к тем договорам, порядок заключения и
содержание которых не соответствуют Конвенции. Исключением является
возникшая коллизия их норм новой императивной норме международного права. В
этом случае договор становится недействительным и прекращается (ст. 64).
Учредительные акты международных организаций порождают новый субъект
международного права - данные организации. Несмотря на специфику таких
базисных документов, они также подпадают под действие Конвенции (ст. 5).
Эти акты относятся к договорам между государствами и, следовательно,
подлежат регулированию Венской конвенцией.
Итак, во второй половине XX века мировому сообществу удалось
осуществить кодификацию права международных договоров. Необходимо
напомнить, что в первой половине века государства не смогли кодифицировать
даже нормы, регулирующие процесс заключения договоров. Теперь же собраны
воедино правила, определяющие не только формальные моменты процесса, но и
устанавливающие критерии его правомерности. Закреплены исходные положения
оспоримости договоров, а также основания признания их недействительности.
Важно также отметить, что не каждое достижение международного согласия
закрепляется договором. Подобное волеизъявление сторон может иметь форму
обычая или обыкновения или быть выраженным в других формах. Ярким примером
может служить Заключительный акт СБСЕ 1975 года. Стороны при его подписании
не имели намерения принимать его в форме договора, и поэтому он не подлежал
регистрации в ООН.
В условиях все большего расширения, углубления, усложнения и
интернационализации межгосударственных отношений международный обычай все
более уступает место писаному договорному праву.[29] Однако полностью
обычные нормы не ушли из сферы международного договорного права и
продолжают регулировать отдельные стороны договорных взаимоотношений
государств.
В контексте данного исследования важно отметить также особую роль
принципа международного сотрудничества государств. Достижение государствами
определенных целей в современном мире невозможно без всеобъемлющего и
добросовестного сотрудничества. Конкретные формы сотрудничества, его объемы
и способы реализации в полной мере зависят от самих государств, их
возможностей и ресурсов. Посредством сотрудничества государства реализуют
свое неотъемлемое суверенное право на самостоятельность и верховенство во
внутренних делах и независимость во внешних отношениях.
Принцип сотрудничества государств, независимо от различий всякого рода
- важный императив в системе норм, содержащихся в Уставе ООН. Согласно
статье I Устава, Организация преследует цели "осуществлять международное
сотрудничество в разрешении международных проблем экономического,
социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии
уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы,
пола, языка и религии...". Статья 55 Устава конкретизирует данный принцип:
с целью создания условий стабильности и благополучия, необходимых для
мирных и дружественных отношений между нациями, основанных на уважении
принципа равноправия и самоопределения народов, ООН содействует:
а) Повышению уровня жизни, полной занятости населении и условиям
экономического и социального прогресса и развития;
б) Разрешению международных проблем в области экономической,
социальной, здравоохранения и подобных проблем; международному
сотрудничеству в области культуры и образования;
в) Всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для
всех, без различия расы, пола, языка и религии.
Обязанность государств сотрудничать друг с другом требует
добросовестного соблюдения договорных и иных норм международного права.
Пренебрежение государствами своими обязательствами подрывает основу
международного сотрудничества и правопорядка.
Для закрепления принципа сотрудничества мировым сообществом были
приняты и другие акты, как универсального, так и регионального характера. В
1970 году на Генеральной Ассамблее ООН была принята Декларация о принципах
международного права,[30] касающихся дружественных отношений и
сотрудничества между государствами в соответствие с Уставом ООН. В ней
государства-члены предусмотрели, что они обязаны сотрудничать друг с другом
независимо от различий их политических, экономических и социальных систем,
в различных областях международных отношений с целью поддержания
международного мира и безопасности и содействия международной экономической
стабильности и прогрессу, общему благосостоянию народов и международному
сотрудничеству, свободному от дискриминации.[31] В 1975 году в Хельсинки
быт одобрен Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в
Европе, предусмотревший, что государства-участники будут в условиях полного
равенства развивать свое сотрудничество друг с другом и с другими
государствами в соответствии с целями и принципами Устава ООН.[32]
Важным документом, закрепляющим принцип сотрудничества для государств-
участников СНГ, является и Устав Содружества Независимых Государств. Статья
2 данного документа закрепила, что целями Содружества является
сотрудничество между государствами-членами в обеспечении международного
мира и безопасности, осуществление эффективных мер по сокращению вооружений
и военных расходов, ликвидации ядерного и других видов оружия массового
уничтожения, достижению всеобщего и полного разоружения.[33]
Порядок заключения международных договоров является важнейшей
составной частью международного договорного сотрудничества государств.
Именно в ходе подготовки текста договора и согласования позиций
договаривающихся сторон определяются и точно фиксируются взаимные права и
обязанности участников договора. Поэтому не случайно, что и в Венской
конвенции 1969 года, и в законодательстве государств, механизму заключения
международных договоров отводится значительное место. Однако при этом,
понятие "заключение международного договора" при всей его кажущейся, на
первый взгляд, определенности на самом деле оказывается не столь явным.
Процедура заключения международных договоров имеет особую сложность и
значимость. Именно на этом этапе происходит трудная, часто долгая работа по
выработке и согласованию таких формулировок, которые бы устроили всех
участников процесса заключения договора и в то же время не лишили бы
будущий договор его целей. Значимость и сложность заключения договоров
подтверждает и то, что в Венской конвенции этому этапу уделяется особое
внимание. Нормы части II -"Заключение и вступление договоров в силу" -
объемны по содержанию и имеют долгую историю своего принятия. При этом
Венская конвенция 1969 года в статье 2 "Употребление терминов" специально
не определила, что собой представляет заключение договора.
Выработка объективной и единой дефиниции "заключение международного
договора" представляет собой одну из наиважнейших задач в науке
международного права. Заключение договора представляет собой процесс
действий по созданию, согласованию, установлению и вступлению в силу
договорных норм. Терминология, закрепленная в законе о международных
договорах Казахстана, на наш взгляд, не совсем точно характеризует
определение "заключение". В пп) 6 ст. 1 Закона О международных договорах
Республики Казахстан сказано, что заключение это: "Выражение согласия
Республикой Казахстан на обязательность для него международного договора".
По сути дела сам процесс, порой весьма длительный, подменен всего лишь
одним действием - выражением согласия на обязательность. По нашему мнению
под заключением международного договора следует понимать предпринимаемые
соответствующими субъектами различные действия, необходимые для вступления
договора в силу. Такого рода действия включают в себя работу по подготовке
текста, его принятию, установлению аутентичности, выражению согласия на
обязательность, вступлению в силу. По сути дела, вышеперечисленная
совокупность процедур является перечнем стадий заключения международного
договора.
Проблематика определения стадий заключения договора также представляет
научный интерес и нуждается в подробном анализе. Порядок и
последовательность действий государств по заключению международных
договоров складывались веками на основе многообразной практики
государств.[34] Ни Венские конвенции о праве договоров, ни другие
международные документы не устанавливают какую-либо строго-детальную
последовательность заключения международного договора. В специальном
разделе "Заключение договоров" Конвенции 1969 г. (ст.ст. 6-18) после
урегулирования вопросов, связанных с полномочиями представителей государств
или их отсутствием (ст.ст. 7-8), закрепление собственно процедуры
заключения договора начинается с установления уже самой формы принятия
текста договора (ст. 9), тем самым обходится вниманием предшествующий этому
процесс разработки текста договора. Последующие статьи посвящены
установлению аутентичности текста договора (ст. 19), различным способам
(ст.ст. 11-15, 17) и формам (ст. 16) выражения государствами согласия на
обязательность договора.
В литературе также нет полного единства в отношении перечня стадий
заключения договора, в том числе даже среди ведущих отечественных
специалистов по праву международных договоров. Так, в совместной главе
''Право международных договоров" учебника 1974 г. известные специалисты по
договорному праву И.И. Лукашук и А.Н. Талалаев писали: "Заключение
международного договора представляет собой процесс, состоящий из ряда
последовательных стадий. К ним относятся: согласование отдельных
постановлений договора, принятие текста договора, установление
аутентичности текста, выражение согласия государства на обязательность для
него договора (подписание договора, ратификация, присоединение,
утверждение, принятие, обмен документами, образующими договор, и др.)". Как
видим, здесь, в совместной работе, авторы указывают четыре стадии. Позже
И.И. Лукашук указывает уже на три стадии: принятие текста, установление
аутентичности текста, согласие на обязательность договора[35], а А.Н.
Талалаев называет две главные стадии - согласование текста договора и
выражение согласия сторон на обязательность договора, которые в свою
очередь состоят из ряда подстадий, таких как подписание, ратификация,
утверждение, присоединение и др.[36] В учебнике, подготовленном коллективом
екатеринбургских ученых, называются три стадии: подготовка текста договора,
принятие текста договора, согласие на обязательность договора[37], а в
другом учебнике этих же авторов также указываются три стадии, но несколько
иные: подготовка и принятие текста договора, установление аутентичности
текстов договора и выражение согласия договаривающихся сторон на
обязательность договора.[38] И, наконец, обратимся к мнению такого
авторитетного ученого, как М.А. Сарсембаев: "Заключение международного
договора есть процесс, включающий несколько стадий: переговоры,
парафирование, принятие международной конференцией или органом
международной организации, подписание, утверждение, ратификация, обмен или
депонирование ратификационных грамот, вступление в силу".[39]
Зарубежная научная мысль также широко подходит к пониманию процесса
заключения международных договоров. Переговоры, подписание, ратификация и
прекращение обязательств являются основными ступенями договорного процесса.
Подписанием стороны выказывают то, что текст становится аутентичным и
отражает волеизъявление сторон. По сути дела стадия принятия текста,
установления его аутентичности включаются о более широкое понятие
"подписание". Более того, американская правовая система делает различия
между соглашением [подчеркнем - соглашением, a не договором], заключенным
исполнительной властью (такой договор не нуждается в прохождении через
Сенат), и непосредственно самим договором. Столь широкая трактовка
объясняется внутренней процедурой принятия обязательств по международному
договору и в расчет на международной арене браться не должна в силу статьи
27 Конвенции. К тому же, в соответствии с конституцией США нет какой-либо
иерархии между договорами и соглашениями, и они имеют равную высшую силу на
территории государства. Этим США отличаются от других стран системы общего
права, где необходимо дополнительное законодательное закрепление положений
договора. Более того, некоторые государства романо-германской системы права
так же требуют дополнительной инкорпорации норм договоров. Например,
законодательство Мексики, как и других стран Латинской Америки, исходит из
принципов дополнительного включения норм международного права в правовую
систему государства. В случае если закон и международный договор Мексики
регулируют одни отношения по-разному, то судебные органы применяют
положения внутреннего права. Причем договоры должны проходить через Сенат.
В Испании при заключении договора одобрение парламента необходимо, если его
нормы противоречат правилам внутреннего законодательного акта. В Республике
Польша Сейм дает лишь согласие на ратификацию договора в виде закона, а
саму ратификацию осуществляет Президент, после чего он уведомляет об этом
парламент[40].
Как уже отмечалось, под заключением международного договора понимаются
все действия субъектов международного права (в первую очередь государств),
начиная от ведения переговоров и заканчивая вступлением его в силу. Анализ
законодательства государств СНГ позволяет сделать вывод, что аналогичное
закрепление произошло в законодательных актах многих стран. Так, закон
Грузии представляет заключение договора как всякое действие, которое Грузия
предпринимает относительно договора на международном уровне, проведение
переговоров, подписание договора и признание его обязательной силы
(ст.3).[41] Украина в законе предусмотрела: "заключение международного
договора Украины - действия по подготовке текста международного договора,
его принятии, установления аутентичности, подписания международного
договора и дача согласия на его обязательность для Украины" (ст. 2).[42]
Другие страны СНГ, по аналогии с Венской конвенцией, не стали подробно
расшифровывать понятие "заключение международного договора". В частности,
Россия установила, что "заключение" означает выражение согласия Российской
Федерации на обязательность для нее международного договора (ст. 2).[43]
Необходимо отметить, что подобного рода формулировка не совсем полно и
четко отражает суть заключения международного договора, не полно раскрывает
специфику сложного процесса. Если же мы обратимся к комментарию Закона о
международных договорах, то обнаружим, что авторы выражают одобрение такого
рода определению. Столь неоднозначная дефиниция представлена как
"юридически более точное понятие", которое в полном объеме характеризует
все стороны данного явления. По сути дела, заключением предлагается считать
лишь финальную стадию весьма долгого по срокам процесса. На наш взгляд это
представляется не совсем корректным.
Молдова и Кыргызстан, как и Казахстан, в своем законодательстве
зафиксировали, что заключение договора является процессом, в результате
которого международный договор становится обязательным для них.[44]
Таджикистан и Беларусь, в статьях посвященных значению терминов,
дефиницию заключения обходят молчанием, Азербайджан, Армения и Узбекистан
вообще отдельно терминологию законодательно никак не утвердили.
При подробном рассмотрении термина "заключение международного
договора" можно выделить законодательно закрепленные стадии такого
заключения. На наш взгляд, наиболее удачно, хотя и не совсем полно, этапы
заключения договоров отражены в законе Украины. А именно: подготовка
текста, принятие текста, установления аутентичности, подписание договора и
дача согласия на обязательность. Грузия не столь объемно отразила элементы
заключения договоров. Это: проведение переговоров, подписание договора и
признание его обязательной силы. Такая стадия как "проведение переговоров"
может включать в себя подготовку текста, принятие текста, установления
аутентичности, но может быть и отдельным этапом согласования волеизъявления
сторон. Не каждые переговоры заканчиваются выработкой конкретных
предложений. Законодатели России и Молдовы решили закрепить лишь финальную
ступень заключения договоров - дачу согласия на обязательность. Четкое и
однозначное определение стадий заключения международных договоров имеет не
только теоретическую, но и практическую ценность. Например, при выдаче
полномочий на заключение договора. Несоблюдение процедурных вопросов
заключения международного договора может повлечь недействительность
последнего. При этом большая, а зачастую многолетняя работа по выработке
компромиссных и приемлемых положений международного договора может
оказаться напрасной.
С учетом вышеизложенного можно сделать вывод, что стадиями заключения
являются:
а) выдвижение договорной инициативы, в результате которой определяется
общая проблематика правоотношений между сторонами и предлагается путь
дальнейшего развитии сотрудничества;
б) назначение уполномоченных лиц на совершение действий по заключению
договора, обмен (подтверждение) полномочий - в случае необходимости;
в) переговоры, в результате которых стороны определяют предмет
будущего договора, основные его параметры, сферу применения, круг действия
и т.п.;
г) подготовка текста договора, посредством которой будущие договорные
нормы приобретают свое материальное воплощение на бумаге;
д) принятие текста договора, означающее окончательное согласие сторон
по формулировкам, содержащимся в проекте международного договора;
е) установление аутентичности текста, закрепляющее, что текст является
подлинным и достоверным;
ж) выражение согласия государства на обязательность для него договора,
фиксирующее, что нормы договора применимы в отношении конкретной
договаривающейся стороны;
з) вступление международного договора в силу, т.е. возможность
пользоваться правами и исполнять обязанности в рамках правоотношении между
участниками определенного договора.
Выводы по 1 главе:
1. Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных
отношений, в которых участвуют те или иные государства. Договорная форма
позволяет достаточно четко сформулировать правомочия и обязательства
сторон, что благоприятствует толкованию и применению договорных норм.
Договорным регулированием охвачены ныне все без ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Список сокращений и обозначений ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ..4
1. Правовые основы международно-договорных отношений ... ... ... ... ... ..7
1.1 Понятие международного договора ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 7
1.2 Международно-правовые основы договорного
сотрудничества государств ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...17
2. Классификация международных договоров ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...32
2.1 Двусторонние международные договоры ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 32
2.2 Многосторонние международные договоры ... ... ... ... ... ... ... ... ... 40
3. Институт международных договоров в Республике Казахстан ... ... ... ...45
3.1 Правовые основы и практика заключения международных
договоров Республикой Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .45
3.2 Проблемы ратификации международных договоров
в Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..53
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...63
Список используемой литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..67
Список сокращений и обозначений
МП - международное право
ММПО – международные межправительственные организации
РФ – Российская Федерация
РК – Республика Казахстан
США – Соединенные Штаты Америки
НБС - нации, борющиеся за самоопределение
ГПО – государствоподобные образования
ООН – Организация Объединенных Наций
ОБСЕ – Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе
НАТО - Североатлантический Альянс
ЕврАзЭС – Евразийское экономическое Сообщество
СБСЕ – Совет по безопасности и Сотрудничеству в Европе
ЕС – Европейский Союз
АСЕАН – Ассоциация Государств Юго-Восточной Азии
АТЭС - Азиатско-Тихоокеанское Экономическое Сотрудничество
ОПЕК - Организация Стран-экспортеров Нефти
НАФТА – Североамериканское Соглашение о Свободной Торговле
Введение
Актуальность темы исследования. В современном мире, в условиях все
большей интеграции и взаимосвязанности государств, резко повысилась роль
международных договоров как нормативно-правовой основы межгосударственного
сотрудничества. Договоры позволяют согласовать интересы, позиции и действия
государств. Они заключаются для конкретного, четкого юридического
установления и закрепления взаимных прав и обязанностей договаривающихся
сторон. Договорная форма регулирования международных отношений определяет
стабильность и преемственность развития мирового правопорядка. Этим
обуславливается как принятие в 1969 и 1986 годах универсальных конвенций о
праве международных договоров, так и распространившаяся повсеместно
практика принятия государствами законов о порядке заключения и исполнения
международных договоров. Законодательство государств о договорах выполняет
не только важную внутригосударственную функцию, но имеет и международное
значение, так как им определяется отношение каждого государства к праву
договоров как одной из стержневых составных частей всего международного
права.
Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных
отношений, являясь средством поддержания всеобщего мира и безопасности
посредством развития международного сотрудничества в соответствии с целями
и принципами Устава ООН. Международным договорам принадлежит важная роль в
защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов
государств и других субъектов МП.
Международные договоры, как основа сотрудничества государств, сегодня
особо актуальна для Казахстана, сделавшего шаг вперед в международных
отношениях. Наше государство, с одной стороны, проявляет большую
заинтересованность в участии в интеграционных процессах, а с другой -
Республика только шестнадцать лет назад начала свой путь развития как
самостоятельное государство. Следовательно, ей предстоит наращивать
собственный потенциал для равноправного сотрудничества с другими
государствами в качестве субъекта международного права. В последнем
послании президента страны народу Казахстана отмечено: Сегодня наша страна
вышла на качественно новый уровень международного признания. Убедительным
свидетельством этого стало решение о председательстве Казахстана в
Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе в 2010 году[1].
Тема международных договоров применительно к Республике Казахстан
актуальна в силу некоторых важных практических проблем, в частности
проблемы соотношения присоединения и ратификации международных договоров и
их места в казахстанской правовой системе.
Степень исследованности темы. При исследовании использованы материалы
работ: Э.П. Григониса, И.И. Лукашука, Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунова, Ю.Н.
Колосова, Э.И. Кривчиковой, А.Ш. Ормановой, Б.И. Осминина, А.И. Талашаева,
К.К. Токаева, Н.О. Толкумбековой, С.Г. Шеретова и др.
Первыми научными исследованиями в Казахстане, посвященными
международному праву и международно-правовым основам внешней политики
Казахстана, являются труды М.А. Сарсембаева. В частности, огромное значение
для казахстанской международно-правовой науки имеет фундаментальное научное
исследование М.А. Сарсембаева - Международно-правовые отношения государств
Центральной Азии (Алматы, 1995 г.)., а также его первые в Казахстане
учебники и учебные пособия по международному праву, дипломатическому и
консульскому праву, международному торговому праву, серии научных статей и
тезисов, опубликованных в зарубежных и отечественных научных изданиях.
Научная ценность и значимость трудов М.А. Сарсембаева заключается в том,
что в них впервые в отечественной юридической науке достоверно и полно
отражены этапы становления и развития международной правосубъектности
Казахстана, определены состояние и тенденции развития международно-правовых
отношений Казахстана с иностранными государствами и международными
организациями, освещены глобальные проблемы современных международных
отношений и международного права.
Специально институт международных договоров в Казахстане исследовался
в диссертациях на соискание ученой степени кандидатов юридических наук Д.У.
Санабаевой Правовые аспекты участия Казахстана в процессе заключения
международных договоров (Алматы, 2005) и Б.Ю. Шангирбаева Роль
государства в заключении международных договоров (Астана, 2007).
Цель дипломной работы: исследовать понятие и виды, тенденции и
проблемы института международных договоров.
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
1. Раскрыть правовые основы международно-договорных отношений;
2. Провести классификацию международных договоров;
3. Проанализировать институт международных договоров в Республике
Казахстан.
Объектом исследования являются международные публичные отношения.
Предмет исследования – международные и национальные нормы права о
международных договорах.
Методология. В работе использованы исторический, аналитический,
логический, классификационный, проблемный, диалектический и другие методы
научного исследования.
Структура дипломной работы. Работа состоит из введения, трех глав,
включающих шесть параграфов, заключения и списка используемой литературы.
1. Правовые основы международно-договорных отношений
1.1 Понятие международного договора
Место и роль международных договоров в системе межгосударственных
отношений уникальны: договоры выступают и как правовая основа установления
и развития сотрудничества государств и других субъектов международного
права, и как правовая форма согласования и закрепления конкретных правил в
различных видах такого сотрудничества.
Договоры всегда были и продолжают оставаться наиболее приемлемой и
удобной формой согласования, закрепления и развития сотрудничества между
государствами, народами и их различными объединениями. Как известно,
международные договоры уходят своими корнями в далекое прошлое. Они
заключались и заключаются для конкретного и четкого юридического
установления и закрепления взаимных прав и обязанностей договаривающихся
сторон. Договорная форма закрепления международных отношений обуславливает
стабильность и преемственность международного правопорядка. Следует
отметить, что нет ни одной отрасли современного международного права,
становление и развитие которой не обеспечено международными договорными
нормами.[2]
Появление на карте мира государств ознаменовало собой новую веху в
развитии международных договоров. На данном историческом этапе сами
соглашения были персонифицированы, так как они заключались от имени монарха
и с ним неразрывно были связаны.[3] Говорить о праве международных
договоров в таком историческом ракурсе не приходится. Зачастую
международные договоры Средневековья, а потом и Нового времени
подкреплялись авторитетом католической церкви, либо были с ней неразрывно
связаны. С появлением движения реформации авторитет католической церкви
перестал быть той единой связующей европейского правопорядка. Возникла
необходимость выработки общих правил поведения в вопросах договорного
урегулирования. Однако весьма разное понимание в первую очередь процедуры
заключения международных договоров не позволяли длительное время выработать
единые подходы по проблемным вопросам в области международных договоров.
Международный договор представляет собой международное соглашение,
заключенное между государствами и (или) другими субъектами МП в письменной
или устной форме и регулируемое МП независимо от того, содержится ли такое
соглашение в одном или нескольких документах, а также независимо от его
конкретного наименования (ст. 2 Венской конвенции о праве международных
договоров 1969 г.[4] и ст. 2 Венской конвенции о праве договоров между
государствами и международными организациями или между международными
организациями 1986 г.).[5]
Такому пониманию соответствует и предусмотренное в статье пп. 8) ст. 1
Закона О международных договорах Республики Казахстан от 30 мая 2005
г.[6] определение международного договора. Закон под международным
договором понимает международное соглашение, заключенное Республикой
Казахстан с иностранным государством (иностранными государствами) или с
международной организацией (международными организациями) в письменной
форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится
такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой
документах, а также независимо от его конкретного наименования. В целом
приведенные определения международного договора содержат положения о том,
что международный договор есть соглашение или согласованное волеизъявление
государств и других субъектов международного права.
В отечественной и зарубежной международно-правовой доктрине отмечается
значительное количество определений международного договора. Наиболее
полным, пожалуй, является определение, данное английским юристом Дж.
Фицморисом в его первом докладе, представленном в Комиссию международного
права на VIII сессии в 1956 г.: Договор есть международное соглашение,
воплощенное в единый формальный акт (независимо от его названия, титула или
обозначения), заключенное между сторонами, две или все из которых являются
субъектами международного права, обладающими международной
правосубъектностью и правоспособностью заключения международных договоров,
имеющее целью создавать права и обязанности или устанавливать отношения,
регулируемые международным правом. Интересным в приведенном выше
определении представляется упоминание о субъектах международного права,
обладающих международной правосубъектностью и правоспособностью и ставящих
своей целью создание прав и обязанностей или установление правоотношений.
Как отметил М.А. Сарсембаев данные признаки присущи любому договору,
поэтому могут быть восприняты общей теорией права[7].
Договоры могут иметь самое различное наименование (пакт, конвенция,
протокол, соглашение и т.д.). Юридическая сила договора не зависит от его
наименования.
Все субъекты МП обладают правоспособностью заключать международные
договоры. Однако правоспособность субъектов МП заключать договоры
ограничена основными принципами МП и другими императивными нормами МП.
Кроме того, следует учитывать, что если основные (суверенные) субъекты
вправе заключать договоры практически по любому вопросу, который может быть
предметом международно-правового регулирования, то правоспособность
производных субъектов МП ограничена их учредительными документами, в
частности уставами международных организаций.
Международные договоры не создают прав и обязательств или прав для
третьих государств без их на то согласия. Однако государства, не
участвующие в договоре, могут применять его положения в качестве обычных
норм МП.
В МП приняты следующие термины:
участвующее в переговорах государство и участвующая в
переговорах организация. Они принимали участие в составлении и -
принятии текста договора;
договаривающееся государство и договаривающаяся организация
соответственно. Это субъекты, которые согласились на обязательность
договора независимо от того, вступил ли договор в силу или нет;
участник означает государство или международную организацию, которые
согласились на обязательность договора и для которых договор находится в
силе;
третье государство и третья организация не являются участником
договора.[8]
Иногда заключаются договоры с участием лиц, не являющихся субъектами
МП (например, межправительственное соглашение, в котором помимо государств
участвует крупное предприятие). Такие договоры, будучи по форме
международными, по содержанию являются международно-правовыми в части
отношений между субъектами МП; в части, касающейся отношений между
государством и транснациональными корпорациями, правила, зафиксированные в
договоре, носят частноправовой характер.
В зависимости от субъекта, заключающего договор, различают три вида
международных договоров:
- межгосударственные - заключаемые от имени государства (на
пример, Договор между Республикой Казахстан и Республикой Корея о взаимной
правовой помощи по уголовным делам (Сеул, 13 ноября 2003 года))[9];
- межправительственные - заключаемые от имени правительства (Договор
между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики
Казахстан об аренде испытательного полигона Эмба (5580 база обеспечения
испытательных работ) (Москва, 18 октября 1996 года) (с изменениями и
дополнениями от 25.11.2005 г.)[10] и
- межведомственные договоры - от имени органов исполнительной власти
(Протокол о сотрудничестве в области оперативно-розыскной деятельности
между Комитетом национальной безопасности Республики Казахстан и
Пограничной службой Кыргызской Республики (25 декабря 2003 года)).[11]
Так, в ст.2 Закона Республики Казахстан О международных договорах
Республики Казахстан говорится: Международные договоры Республики
Казахстан заключаются с иностранными государствами и (или) международными
организациями от имени Республики Казахстан; Правительства Республики
Казахстан; государственных органов Республики Казахстан, непосредственно
подчиненных и подотчетных Президенту Республики Казахстан, а также
центральных исполнительных органов Республики Казахстан.[12] Схожую
формулировку содержала ст.3 предыдущего нормативного акта о международных
договорах Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона от 12
декабря 1995 г. О порядке заключения, исполнения и денонсации
международных договоров Республики Казахстан.[13] Но вышеуказанные понятия
условны, поскольку договоры заключаются соответствующими компетентными
органами от имени государства в целом.
Международные договоры могут заключаться как в письменной, так и в
устной форме. Как уже говорилось, Венские конвенции о праве договоров 1969
г. и 1986 г. регламентируют порядок заключения, исполнения и прекращения
только письменных договоров. B отношении устных, договоров нормы МП не
кодифицированы и представлены международными обычаями.
Наименование договора представляет собой часть его формы. Нет
общепризнанной классификации наименований: договор, конвенция, пакт,
соглашение, хартия; все эти понятия применительно к международным договорам
- синонимы. Обмен нотами (письмами) или нотификация - это не только особое
наименование, но и упрощенный, своеобразный способ заключения международных
договоров. Обладают такой же юридической силой, что и другие международные
соглашения. Одинаково законны договоры, заключенные как в письменной, так и
в устной форме; они имеют одинаковую юридическую силу. Устные договоры
(джентельменские соглашения) встречаются достаточно редко (1946 г. -
договоренность между Великобританией, КНР, СССР, США и Францией о принципе
справедливого распределения мест при избрании непостоянных членов Совета
Безопасности; 1961 г. - устная договоренность между Кеннеди и Хрущевым об
урегулировании Карибского кризиса).
Различаются договоры между государствами и договоры с участием
международных организаций: Субъектами международного договора могут
выступать все традиционные субъекты международного права, которые обладают
международной договорной правоспособностью, хотя и в разном объеме.
Участники международного договора в юридическом смысле - это те субъекты
международного права, которые окончательно оформили свое участие в договоре
и обладают правами и обязанностями, вытекающими из него, и для которых
договор вступил в силу. Понятие международной договорной правоспособности
заключается в наличии правомочия участвовать в процессе создания норм
международного права. У всех нетрадиционных субъектов отсутствует
международная договорная правоспособность.
Государства в силу своего суверенитета обладают полной (универсальной)
договорной правоспособностью. Главное в решении вопроса об участии
конкретного государства в международном договоре - это заинтересованность
данного государства в его объекте и целях.[14] Участие в договоре основано
на самостоятельном решении суверенного государства; это его право,
обусловленное только его волей. Однако эффективность многих договоров
зависит именно от количества их участников (Договор о нераспространении
ядерного оружия), потому договоры, объект и цели которых представляют
особый интерес для всего мирового сообщества в целом, открыты для
подписания всем государствам мира. Декларация о всеобщем участии в Венской
конвенции 1969 г. формулирует принцип универсальности общих международных
договоров.
Нации, борющиеся за независимость, также обладают международной
договорной правоспособностью (в меньшем объеме, чем государства) и могут
выступать стороной международного соглашения.
Чаще всего это договоры о признании нации, борющейся за независимость,
в качестве субъекта международного права, о политической поддержке, об
оказании экономической помощи. Государствоподобные образования -
полноправные (но только частично суверенные) субъекты права международных
договоров. В основном заключают договоры с государствами об установлении
дипломатических отношений, об открытии своих постоянных представительств на
территории государств.
Договорная правоспособность международных межправительственных
организаций закреплена в Венской конвенции 1986 г. и реализуется в
соответствии с нормами, определяющими общий правовой статус организации
(ст. 6). Поскольку ММПО имеют производную и специальную международную
правосубъектность, то и их договорная правоспособность также имеет
ограниченный характер. ММПО вправе заключать договоры с государствами или
другими субъектами международного права в пределах своей компетенции,
определенной уставом.
Возможность участия ММПО в международном договоре неизмеримо меньше
договорной правоспособности государств. ММПО в силу объективных причин
могут участвовать не во всех международных соглашениях (договоры об
установлении границ, об избежании двойного налогообложения, о двойном
гражданстве). Как правило, в тексте договора специально устанавливается
право вторичных субъектов международного права участвовать в данном
соглашении (Конвенция об оперативном оповещении в случае ядерной аварии
1986 г.[15]). В системе международных соглашений с участием международных
организаций выделено две разновидности договоров: договоры ММПО с
государствами и договоры ММПО друг с другом (обладают рядом особенностей,
закрепленных в Венской конвенции 1986 г.).
В зависимости от объекта различаются виды международных договоров -
политические, экономические, административно-правовые, по специальным
вопросам. Политические - это международные договоры о союзе, взаимопомощи,
нейтралитете, разоружении, по территориальным и пограничным вопросам
(Вашингтонский договор по Антарктиде 1959 г.[16], Договор об окончательном
урегулировании в отношении Германии 1990 г.[17]). Экономические - это
торговые договоры, договоры о поставке товаров и оборудования, займах,
кредитах (Венская конвенция ООН о договорах международной купли-продажи
товаров 1980 г.[18], Оттавская конвенция о международном финансовом лизинге
1988 г.[19], Женевская чековая конвенция 1931 г.).[20] Договоры по
специальным вопросам - это транспортные конвенции, договоры о правовой
помощи, о преследовании и наказании отдельных видов преступлений
(Гамбургские правила 1978 г.[21], Конвенция о международной дорожной
перевозке грузов 1956 г.[22], Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом
1997 г.).[23]
Особое значение имеют договоры, кодифицирующие различные отрасли
международного права (Венские конвенции о дипломатических 1961 г. и
консульских сношениях 1963 г., Венские конвенции о праве международных
договоров 1969 и 1986 гг., Женевские мирные конвенции 1949 г., Конвенция по
морскому праву 1982 г.).[24] Объекты договоров с участием международных
организаций - это договоры по экономическим и специальным вопросам,
входящим в компетенцию этих организаций. Тенденция современной практики
заключается в расширении круга объектов договоров с участием международных
организаций.
Структура является элементом формы договора. С точки зрения структуры,
договор - это единая система взаимосвязанных норм, которая всегда
рассматривается как единое целое. Элементы структуры - преамбула,
центральная часть, заключительная часть. Преамбула (введение) указывает
цели договора, его формальные аспекты (наименование, стороны, полномочия
представителей), реже - содержит конкретные нормы (мирные договоры - о
прекращении состояния войны). Центральная часть фиксирует положения по
существу регулируемых отношений. Заключительная часть определяет порядок
вступления договора в силу, его действия и прекращения. Деление договора -
на статьи, главы, части. Широко распространены приложения как четвертая
часть договора. Не обязательно наличие одновременно всех элементов
структуры.
Венская конвенция о праве международных договоров презюмирует
возможность заключения договоров между государствами и другими субъектами
международного права или между такими другими субъектами международного
права, из чего следует, что сторонами международных договоров могут быть не
только государства и международные организации.[25] Тот факт, что эти
договоры не входят в сферу применения данной Конвенции, не затрагивает их
юридической силы.
Таким образом, международный договор характеризуется как основной
источник международного права благодаря трем обстоятельствам. Во-первых,
договорная форма позволяет достаточно четко сформулировать правомочия и
обязательства сторон, что благоприятствует толкованию и применению
договорных норм. Во-вторых, договорным регулированием охвачены ныне все без
исключения области международных отношений, государства последовательно
заменяют обычаи договорами. В-третьих, договоры наилучшим образом
обеспечивают согласование и взаимодействие международных норм и норм
внутригосударственного законодательства. Вполне закономерно государства,
заключая Венскую конвенцию о праве международных договоров, признали все
возрастающее значение договоров как источника международного права и как
средства развития мирного сотрудничества между нациями, независимо от
различий в их государственном и общественном строе.
1.2 Международно-правовые основы договорного сотрудничества государств
Международно-правовую основу современных договорных взаимоотношений
государств составляют принципы и нормы различного характера: как договорно-
правового, так и обычно-правового, как общего, так и специального.
Договорно-правовую основу представляют как общие универсальные, так и
специальные договоры. Исключительно важное значение для права договоров
имеет главный международный договор современного мирового сообщества -
Устав ООН, закрепивший основные правовые принципы международных отношений,
весьма существенные и для установления и поддержания договорных связей
государств.[26] Этими принципами стали: суверенное равенство государств и
уважение прав, присущих их суверенитету; невмешательство во внутренние
дела; неприменение силы или угрозы силой; мирное урегулирование споров;
равноправие и самоопределение народов; равноправное сотрудничество между
государствами; добросовестное выполнение международных обязательств.
Суверенное равенство государств - основа современных международных
отношений, залог юридически равноправного сотрудничества государств.
В дальнейшем в универсальных, региональных и локальных договорах эта
система принципов была дополнена такими весьма значимыми для нормальной
международной договорной практики принципами как взаимное уважение сторон,
учет интересов друг друга, согласование договорных норм на основе взаимных
уступок и компромисса договаривающихся государств.
Эти принципы обладают высшей императивной силой. Противоречащий им
договор является недействительным. Существенное значение имеет положение,
установившее приоритет обязательств по Уставу перед обязательствами по
любому международному соглашению (ст. 103 Устава ООН).[27]
Несмотря на многотысячелетнюю договорную практику, правовые основы
всего процесса заключения, выполнения и прекращения действия договоров еще
до недавнего времени регулировались преимущественно нормами обычного права,
которое развивалось по региональному принципу. В XX веке такое положение
уже не могло отвечать реальным потребностям международного сотрудничества.
Стала явственно необходимой унификация многообразной договорной практики.
Развитие международных отношений, появление большого количества новых
государств требовали нормативно-правового закрепления правил заключения,
действия, реализации и прекращения действия договоров.
Первые попытки кодификации права договоров были предприняты на
доктринальном уровне.
Первый кодифицированный акт в области права международных договоров
был принят в 1928 году на конференции латиноамериканских государств. Им
явилась Гаванская конвенция о международных договорах, которая, однако,
носила региональный характер, так как могла действовать только в Латинской
Америке. Данная конвенция в силу так и не вступила.
С 1928 года по 1969 год по вопросам права международных договоров на
универсальном уровне не было принято ни одного документа.
С учреждением ООН и созданием в ее рамках Комиссии международного
права кодификация права договоров стала одной из главных задач, которые
были поставлены перед Комиссией. Комиссия разработала проект статей о праве
договоров, и на конференции, состоявшейся под патронажем ООН в 1968-1969
годах, была принята Венская Конвенция о праве международных договоров.
Данная конвенция касается лишь договоров, заключенных между государствами
(вступила в силу в 1980 году). Поэтому в 1986 году была принята Венская
Конвенция о праве договоров между государствами и международными
организациями или между международными организациями. В 1978 году на основе
проекта, подготовленного Комиссией, была принята Конвенция о правопреемстве
государств в отношении договоров, но она так и не набрала необходимого
количества ратификаций и не вступила в силу.
С учетом принятия Венской конвенции 1969 года необходимо определить
границы ее применения, т.е. сферу действия кодифицированного права
договоров. Нормы конвенции сформулированы для применения их только к
договорам между государствами. Она оставляет за государствами суверенное
право решать вопрос, на каком из уровней: государственном, парламентском,
правительственном или ведомственном заключать тот или иной договор.
Венская конвенция 1969 года не применяется к договорам, участниками
которых являются другие субъекты международного права. В рамки ее действия
не входят договоры, заключенные не в письменной форме (ст. 3). Из
Конвенции, правда, не следует, что другие субъекты международного права не
могут участвовать в межгосударственных договорах. Однако при этом как
минимум два государства должны быть участниками конкретного договора.[28]
Конвенция не урегулировала договоры, заключенные в неписьменной форме,
однако указала на юридическую действительность и такого рода договоров (ст.
3). Поэтому все договоры подлежат должному соблюдению и применению. Принцип
pacta suni servanda сформировался задолго до принятия Конвенции 1969 года и
относится ко всем надлежаще заключенным международным договорам.
Важно и то, что международный договор определяется как договор,
регулируемый международным правом. Государство в международных отношениях
может выступать как субъект не только публичного, но внутригосударственного
права, заключая международные договоры частноправового характера. В
подобном случае договоры не будут межгосударственными и, следовательно, они
не подпадают под действие Венской конвенции 1969 года.
Конвенция 1969 года не имеет обратной силы - она применяется только к
договорным отношениям, которые возникли после вступления ее в силу для
данного государства (ст. 4). Это положение имеет существенное практическое
значение для ранее заключенных договоров, подавляющее большинство которых
сохраняют свою силу. Это относится и к тем договорам, порядок заключения и
содержание которых не соответствуют Конвенции. Исключением является
возникшая коллизия их норм новой императивной норме международного права. В
этом случае договор становится недействительным и прекращается (ст. 64).
Учредительные акты международных организаций порождают новый субъект
международного права - данные организации. Несмотря на специфику таких
базисных документов, они также подпадают под действие Конвенции (ст. 5).
Эти акты относятся к договорам между государствами и, следовательно,
подлежат регулированию Венской конвенцией.
Итак, во второй половине XX века мировому сообществу удалось
осуществить кодификацию права международных договоров. Необходимо
напомнить, что в первой половине века государства не смогли кодифицировать
даже нормы, регулирующие процесс заключения договоров. Теперь же собраны
воедино правила, определяющие не только формальные моменты процесса, но и
устанавливающие критерии его правомерности. Закреплены исходные положения
оспоримости договоров, а также основания признания их недействительности.
Важно также отметить, что не каждое достижение международного согласия
закрепляется договором. Подобное волеизъявление сторон может иметь форму
обычая или обыкновения или быть выраженным в других формах. Ярким примером
может служить Заключительный акт СБСЕ 1975 года. Стороны при его подписании
не имели намерения принимать его в форме договора, и поэтому он не подлежал
регистрации в ООН.
В условиях все большего расширения, углубления, усложнения и
интернационализации межгосударственных отношений международный обычай все
более уступает место писаному договорному праву.[29] Однако полностью
обычные нормы не ушли из сферы международного договорного права и
продолжают регулировать отдельные стороны договорных взаимоотношений
государств.
В контексте данного исследования важно отметить также особую роль
принципа международного сотрудничества государств. Достижение государствами
определенных целей в современном мире невозможно без всеобъемлющего и
добросовестного сотрудничества. Конкретные формы сотрудничества, его объемы
и способы реализации в полной мере зависят от самих государств, их
возможностей и ресурсов. Посредством сотрудничества государства реализуют
свое неотъемлемое суверенное право на самостоятельность и верховенство во
внутренних делах и независимость во внешних отношениях.
Принцип сотрудничества государств, независимо от различий всякого рода
- важный императив в системе норм, содержащихся в Уставе ООН. Согласно
статье I Устава, Организация преследует цели "осуществлять международное
сотрудничество в разрешении международных проблем экономического,
социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии
уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы,
пола, языка и религии...". Статья 55 Устава конкретизирует данный принцип:
с целью создания условий стабильности и благополучия, необходимых для
мирных и дружественных отношений между нациями, основанных на уважении
принципа равноправия и самоопределения народов, ООН содействует:
а) Повышению уровня жизни, полной занятости населении и условиям
экономического и социального прогресса и развития;
б) Разрешению международных проблем в области экономической,
социальной, здравоохранения и подобных проблем; международному
сотрудничеству в области культуры и образования;
в) Всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для
всех, без различия расы, пола, языка и религии.
Обязанность государств сотрудничать друг с другом требует
добросовестного соблюдения договорных и иных норм международного права.
Пренебрежение государствами своими обязательствами подрывает основу
международного сотрудничества и правопорядка.
Для закрепления принципа сотрудничества мировым сообществом были
приняты и другие акты, как универсального, так и регионального характера. В
1970 году на Генеральной Ассамблее ООН была принята Декларация о принципах
международного права,[30] касающихся дружественных отношений и
сотрудничества между государствами в соответствие с Уставом ООН. В ней
государства-члены предусмотрели, что они обязаны сотрудничать друг с другом
независимо от различий их политических, экономических и социальных систем,
в различных областях международных отношений с целью поддержания
международного мира и безопасности и содействия международной экономической
стабильности и прогрессу, общему благосостоянию народов и международному
сотрудничеству, свободному от дискриминации.[31] В 1975 году в Хельсинки
быт одобрен Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в
Европе, предусмотревший, что государства-участники будут в условиях полного
равенства развивать свое сотрудничество друг с другом и с другими
государствами в соответствии с целями и принципами Устава ООН.[32]
Важным документом, закрепляющим принцип сотрудничества для государств-
участников СНГ, является и Устав Содружества Независимых Государств. Статья
2 данного документа закрепила, что целями Содружества является
сотрудничество между государствами-членами в обеспечении международного
мира и безопасности, осуществление эффективных мер по сокращению вооружений
и военных расходов, ликвидации ядерного и других видов оружия массового
уничтожения, достижению всеобщего и полного разоружения.[33]
Порядок заключения международных договоров является важнейшей
составной частью международного договорного сотрудничества государств.
Именно в ходе подготовки текста договора и согласования позиций
договаривающихся сторон определяются и точно фиксируются взаимные права и
обязанности участников договора. Поэтому не случайно, что и в Венской
конвенции 1969 года, и в законодательстве государств, механизму заключения
международных договоров отводится значительное место. Однако при этом,
понятие "заключение международного договора" при всей его кажущейся, на
первый взгляд, определенности на самом деле оказывается не столь явным.
Процедура заключения международных договоров имеет особую сложность и
значимость. Именно на этом этапе происходит трудная, часто долгая работа по
выработке и согласованию таких формулировок, которые бы устроили всех
участников процесса заключения договора и в то же время не лишили бы
будущий договор его целей. Значимость и сложность заключения договоров
подтверждает и то, что в Венской конвенции этому этапу уделяется особое
внимание. Нормы части II -"Заключение и вступление договоров в силу" -
объемны по содержанию и имеют долгую историю своего принятия. При этом
Венская конвенция 1969 года в статье 2 "Употребление терминов" специально
не определила, что собой представляет заключение договора.
Выработка объективной и единой дефиниции "заключение международного
договора" представляет собой одну из наиважнейших задач в науке
международного права. Заключение договора представляет собой процесс
действий по созданию, согласованию, установлению и вступлению в силу
договорных норм. Терминология, закрепленная в законе о международных
договорах Казахстана, на наш взгляд, не совсем точно характеризует
определение "заключение". В пп) 6 ст. 1 Закона О международных договорах
Республики Казахстан сказано, что заключение это: "Выражение согласия
Республикой Казахстан на обязательность для него международного договора".
По сути дела сам процесс, порой весьма длительный, подменен всего лишь
одним действием - выражением согласия на обязательность. По нашему мнению
под заключением международного договора следует понимать предпринимаемые
соответствующими субъектами различные действия, необходимые для вступления
договора в силу. Такого рода действия включают в себя работу по подготовке
текста, его принятию, установлению аутентичности, выражению согласия на
обязательность, вступлению в силу. По сути дела, вышеперечисленная
совокупность процедур является перечнем стадий заключения международного
договора.
Проблематика определения стадий заключения договора также представляет
научный интерес и нуждается в подробном анализе. Порядок и
последовательность действий государств по заключению международных
договоров складывались веками на основе многообразной практики
государств.[34] Ни Венские конвенции о праве договоров, ни другие
международные документы не устанавливают какую-либо строго-детальную
последовательность заключения международного договора. В специальном
разделе "Заключение договоров" Конвенции 1969 г. (ст.ст. 6-18) после
урегулирования вопросов, связанных с полномочиями представителей государств
или их отсутствием (ст.ст. 7-8), закрепление собственно процедуры
заключения договора начинается с установления уже самой формы принятия
текста договора (ст. 9), тем самым обходится вниманием предшествующий этому
процесс разработки текста договора. Последующие статьи посвящены
установлению аутентичности текста договора (ст. 19), различным способам
(ст.ст. 11-15, 17) и формам (ст. 16) выражения государствами согласия на
обязательность договора.
В литературе также нет полного единства в отношении перечня стадий
заключения договора, в том числе даже среди ведущих отечественных
специалистов по праву международных договоров. Так, в совместной главе
''Право международных договоров" учебника 1974 г. известные специалисты по
договорному праву И.И. Лукашук и А.Н. Талалаев писали: "Заключение
международного договора представляет собой процесс, состоящий из ряда
последовательных стадий. К ним относятся: согласование отдельных
постановлений договора, принятие текста договора, установление
аутентичности текста, выражение согласия государства на обязательность для
него договора (подписание договора, ратификация, присоединение,
утверждение, принятие, обмен документами, образующими договор, и др.)". Как
видим, здесь, в совместной работе, авторы указывают четыре стадии. Позже
И.И. Лукашук указывает уже на три стадии: принятие текста, установление
аутентичности текста, согласие на обязательность договора[35], а А.Н.
Талалаев называет две главные стадии - согласование текста договора и
выражение согласия сторон на обязательность договора, которые в свою
очередь состоят из ряда подстадий, таких как подписание, ратификация,
утверждение, присоединение и др.[36] В учебнике, подготовленном коллективом
екатеринбургских ученых, называются три стадии: подготовка текста договора,
принятие текста договора, согласие на обязательность договора[37], а в
другом учебнике этих же авторов также указываются три стадии, но несколько
иные: подготовка и принятие текста договора, установление аутентичности
текстов договора и выражение согласия договаривающихся сторон на
обязательность договора.[38] И, наконец, обратимся к мнению такого
авторитетного ученого, как М.А. Сарсембаев: "Заключение международного
договора есть процесс, включающий несколько стадий: переговоры,
парафирование, принятие международной конференцией или органом
международной организации, подписание, утверждение, ратификация, обмен или
депонирование ратификационных грамот, вступление в силу".[39]
Зарубежная научная мысль также широко подходит к пониманию процесса
заключения международных договоров. Переговоры, подписание, ратификация и
прекращение обязательств являются основными ступенями договорного процесса.
Подписанием стороны выказывают то, что текст становится аутентичным и
отражает волеизъявление сторон. По сути дела стадия принятия текста,
установления его аутентичности включаются о более широкое понятие
"подписание". Более того, американская правовая система делает различия
между соглашением [подчеркнем - соглашением, a не договором], заключенным
исполнительной властью (такой договор не нуждается в прохождении через
Сенат), и непосредственно самим договором. Столь широкая трактовка
объясняется внутренней процедурой принятия обязательств по международному
договору и в расчет на международной арене браться не должна в силу статьи
27 Конвенции. К тому же, в соответствии с конституцией США нет какой-либо
иерархии между договорами и соглашениями, и они имеют равную высшую силу на
территории государства. Этим США отличаются от других стран системы общего
права, где необходимо дополнительное законодательное закрепление положений
договора. Более того, некоторые государства романо-германской системы права
так же требуют дополнительной инкорпорации норм договоров. Например,
законодательство Мексики, как и других стран Латинской Америки, исходит из
принципов дополнительного включения норм международного права в правовую
систему государства. В случае если закон и международный договор Мексики
регулируют одни отношения по-разному, то судебные органы применяют
положения внутреннего права. Причем договоры должны проходить через Сенат.
В Испании при заключении договора одобрение парламента необходимо, если его
нормы противоречат правилам внутреннего законодательного акта. В Республике
Польша Сейм дает лишь согласие на ратификацию договора в виде закона, а
саму ратификацию осуществляет Президент, после чего он уведомляет об этом
парламент[40].
Как уже отмечалось, под заключением международного договора понимаются
все действия субъектов международного права (в первую очередь государств),
начиная от ведения переговоров и заканчивая вступлением его в силу. Анализ
законодательства государств СНГ позволяет сделать вывод, что аналогичное
закрепление произошло в законодательных актах многих стран. Так, закон
Грузии представляет заключение договора как всякое действие, которое Грузия
предпринимает относительно договора на международном уровне, проведение
переговоров, подписание договора и признание его обязательной силы
(ст.3).[41] Украина в законе предусмотрела: "заключение международного
договора Украины - действия по подготовке текста международного договора,
его принятии, установления аутентичности, подписания международного
договора и дача согласия на его обязательность для Украины" (ст. 2).[42]
Другие страны СНГ, по аналогии с Венской конвенцией, не стали подробно
расшифровывать понятие "заключение международного договора". В частности,
Россия установила, что "заключение" означает выражение согласия Российской
Федерации на обязательность для нее международного договора (ст. 2).[43]
Необходимо отметить, что подобного рода формулировка не совсем полно и
четко отражает суть заключения международного договора, не полно раскрывает
специфику сложного процесса. Если же мы обратимся к комментарию Закона о
международных договорах, то обнаружим, что авторы выражают одобрение такого
рода определению. Столь неоднозначная дефиниция представлена как
"юридически более точное понятие", которое в полном объеме характеризует
все стороны данного явления. По сути дела, заключением предлагается считать
лишь финальную стадию весьма долгого по срокам процесса. На наш взгляд это
представляется не совсем корректным.
Молдова и Кыргызстан, как и Казахстан, в своем законодательстве
зафиксировали, что заключение договора является процессом, в результате
которого международный договор становится обязательным для них.[44]
Таджикистан и Беларусь, в статьях посвященных значению терминов,
дефиницию заключения обходят молчанием, Азербайджан, Армения и Узбекистан
вообще отдельно терминологию законодательно никак не утвердили.
При подробном рассмотрении термина "заключение международного
договора" можно выделить законодательно закрепленные стадии такого
заключения. На наш взгляд, наиболее удачно, хотя и не совсем полно, этапы
заключения договоров отражены в законе Украины. А именно: подготовка
текста, принятие текста, установления аутентичности, подписание договора и
дача согласия на обязательность. Грузия не столь объемно отразила элементы
заключения договоров. Это: проведение переговоров, подписание договора и
признание его обязательной силы. Такая стадия как "проведение переговоров"
может включать в себя подготовку текста, принятие текста, установления
аутентичности, но может быть и отдельным этапом согласования волеизъявления
сторон. Не каждые переговоры заканчиваются выработкой конкретных
предложений. Законодатели России и Молдовы решили закрепить лишь финальную
ступень заключения договоров - дачу согласия на обязательность. Четкое и
однозначное определение стадий заключения международных договоров имеет не
только теоретическую, но и практическую ценность. Например, при выдаче
полномочий на заключение договора. Несоблюдение процедурных вопросов
заключения международного договора может повлечь недействительность
последнего. При этом большая, а зачастую многолетняя работа по выработке
компромиссных и приемлемых положений международного договора может
оказаться напрасной.
С учетом вышеизложенного можно сделать вывод, что стадиями заключения
являются:
а) выдвижение договорной инициативы, в результате которой определяется
общая проблематика правоотношений между сторонами и предлагается путь
дальнейшего развитии сотрудничества;
б) назначение уполномоченных лиц на совершение действий по заключению
договора, обмен (подтверждение) полномочий - в случае необходимости;
в) переговоры, в результате которых стороны определяют предмет
будущего договора, основные его параметры, сферу применения, круг действия
и т.п.;
г) подготовка текста договора, посредством которой будущие договорные
нормы приобретают свое материальное воплощение на бумаге;
д) принятие текста договора, означающее окончательное согласие сторон
по формулировкам, содержащимся в проекте международного договора;
е) установление аутентичности текста, закрепляющее, что текст является
подлинным и достоверным;
ж) выражение согласия государства на обязательность для него договора,
фиксирующее, что нормы договора применимы в отношении конкретной
договаривающейся стороны;
з) вступление международного договора в силу, т.е. возможность
пользоваться правами и исполнять обязанности в рамках правоотношении между
участниками определенного договора.
Выводы по 1 главе:
1. Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных
отношений, в которых участвуют те или иные государства. Договорная форма
позволяет достаточно четко сформулировать правомочия и обязательства
сторон, что благоприятствует толкованию и применению договорных норм.
Договорным регулированием охвачены ныне все без ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
