КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДОЛЖНОСТНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 65 страниц
В избранное:

Криминологические аспекты должностных преступлений

Криминологические аспекты должностных преступлений: Введение . . .

Криминологические аспекты должностных преступлений: Глава 1 Криминологическая характеристика и основные признаки некоторых видов коррупционных и иных преступлений против интересов государственной службы. .

Криминологические аспекты должностных преступлений: Глава 2 Особенности расследования уголовных дел по должностным преступлениям

Криминологические аспекты должностных преступлений: 2. 1 Возбуждение дел о коррупционных преступлениях.

Криминологические аспекты должностных преступлений: 2. 2 Планирование по делам данной категории

Криминологические аспекты должностных преступлений: 2. 3 Перечень и характер следственных действий, последовательность их выполнения. .

Криминологические аспекты должностных преступлений: Список использованных источников . . .

КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДОЛЖНОСТНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

ВВЕДЕНИЕ

Государственный аппарат, являясь одним из важнейших элементов системы управления обществом, призван осуществлять регулирование происходящих в нем процессов. Однако осуществление этой задачи во многом определяет отношение должностных лиц к своим обязанностям: от правильного точного их выполнения зависит и работа государственного аппарата в целом. В настоящее время количество совершаемых государственными служащими нарушений своих должностных обязанностей, к сожалению, не уменьшается и имеет распространенный характер практически во всех властных структурах.

Совершение государственными служащими, наделенными властными полномочиями, должностных преступлений, ряд из которых отнесены к коррупционным, в значительной степени затрагивают конституционные права, а также законные интересы граждан и организаций.

Анализ показывает, что наиболее часто совершаемыми видами должностных преступлений являются получение взяток, злоупотребления должностными полномочиями, превышение власти или должностных полномочий. Способы совершения данных видов преступлений многообразны, что обусловлено, в первую очередь, многогранностью выполняемых государственными служащими функций.

При совершении этих преступлений должностными лицами, особенно лицами, занимающими ответственные государственные должности, дискредитируются демократические устои, существующая власть в государстве, что в свою очередь порождает неверие граждан в верховенство закона. Кроме этого, нарушается конституционный и уголовно-правовой принцип равенства всех перед законом. Именно в этом и заключается повышенная опасность рассматриваемых видов преступлений.

В своем послании народу Казахстана от 1 марта 2006 г. Президент Республики Казахстан Назарбаев Н. А. отметил: «Мы последовательно создаем и укрепляем правовое государство. Мы постоянно работаем по борьбе с коррупцией и улучшаем ситуацию»[1] .

ГЛАВА 1.

КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ НЕКОТОРЫХ ВИДОВ КОРРУПЦИОННЫХ И ИНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

В Послании Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана от 18 февраля 2005 года «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации» отмечено, что «Казахстан одним из первых на постсоветском пространстве принял антикоррупционное законодательство, присоединился к международным конвенциям. Немало чиновников понесло наказание. Прошло время, изменилась ситуация, и законодательство требует тщательного анализа и совершенствования. Должны быть пересмотрены все подзаконные акты, вольно или невольно создающие условия для коррупционных действий чиновников.

Необходимо окончательно отделить бизнес от государственной службы. Надо покончить с непрозрачностью акционерных обществ, их владельцев и аффилированных лиц, непрозрачностью банковской системы, множеством разрешительных органов, безнаказанностью тех, кто дает взятки, чтобы обойти закон, и т. д. »[2] .

Как известно, о коррупции как об особо опасном явлении, проблемах и мерах борьбы с ней в нашей стране стали подниматься с первых дней независимости Республики. Уже 17 марта 1992 года был принят Указ Президента РК «О мерах по усилению борьбы с организованными формами преступности и коррупцией». В Указе отмечалось, что в Республике усиливается криминальный профессионализм, преступность приобретает организованный характер, получают распространение международные связи преступных групп, происходит сращивание последних с коррумпированными должностными лицами. Несмотря на то, что в Указе впервые употребляется слово «коррупция», определение понятия «коррупция» не дано.

За последние годы принято множество нормативных правовых актов, так или иначе затрагивающих вопросы борьбы с коррупцией: Законы РК «О борьбе с коррупцией» от 2 июля 1998 г. и «О государственной службе» от 23 июля 1999 г., Уголовный, Уголовно-процессуальный и Административный кодексы РК, Указ Президента РК «О мерах по совершенствованию системы борьбы с преступностью и коррупцией» от 20 апреля 2000 г. и др. Данные нормативные правовые акты уже апробированы на практике, в ходе которой выявились отдельные недостатки.

Новые подходы, связанные с вступлением страны в решающую фазу преобразований по реализации Стратегии «Казахстан-2030», требуют дальнейшего совершенствования правовой системы.

Уголовное право является чрезвычайно сложным в системе правоотношений. В принятом в 1997 году Уголовном кодексе отдельной главой законодатель выделил преступления против интересов государственной службы. Полагаем, что данный шаг обусловлен тем, что должностные преступления, связанные с ними действия государственных служащих влекут вредные последствия не только для конкретного человека, организации, но более всего - ущерб политическому имиджу государства.

Неслучайно одним из главных направлений в процессе совершенствования законодательства о государственной службе становится переход к карьерной системе продвижения по служебной лестнице, введенный порядок конкурсного отбора и другие меры. Значимое внимание уделяется процессу подготовки и переподготовки современных управленцев, а также проблеме повышения эффективности правовых механизмов борьбы не только с коррупционными правонарушениями, но и преступлениями. В то же время, в целях исключения необоснованного привлечения лиц к уголовной ответственности по делам о коррупции, законодатель четко очертил круг коррупционных преступлений, облегчив работу следователей, участников уголовного процесса по их квалификации.

Казахстан - первое государство в СНГ, которое приняло Закон РК «О борьбе с коррупцией». Закон четко определяет основные виды коррупционных правонарушений, меры, необходимые для предупреждения коррупции и ответственность должностных лиц перед законом. Хотя данный закон является сильным инструментом борьбы с коррупцией, его эффективное исполнение требует принятия целого комплекса системных и скоординированных мер со стороны государства.

Принятие Закона РК «О борьбе с коррупцией» стало началом качественно нового этапа борьбы с коррупцией в сфере укрепления национального законодательства и правоприменительной практики. Коррупция и сращивание должностных лиц с организованной преступностью являются одной из угроз национальной безопасности, борьба с этими проявлениями в Казахстане поставлена в ранг государственной политики. В ходе реализации установок Главы государства последовательно ведется совершенствование правоохранительной деятельности в стране, ужесточаются требования к кадрам, ведущим борьбу с преступными посягательствами на личность, общество и государство.

Кроме того, в Казахстане принят ряд нормативных правовых актов, непосредственно направленных на борьбу с коррупцией:

- Закон РК «О государственной службе» от 23 июля 1999г. ;

- Указ Президента РК от 6 мая 2005г. «О кодексе чести государственных служащих РК»;

- Государственная программа борьбы с коррупцией на 2001-2005 годы;

- Указ Президента РК от 14 апреля 2005г. «О мерах по усилению борьбы с коррупцией, укреплению дисциплины и порядка в деятельности государственных органов и должностных лиц»

- Указ Президента РК от 21 апреля 2005г. об утверждении положения об Агентстве Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция) .

- Инструкция о ведении учета лиц, совершивших коррупционные правонарушения, привлеченных к дисциплинарной ответственности, утвержденная приказом Генерального Прокурора РК от 20 января 2004г. ;

-Правила наложения дисциплинарных взысканий на административных государственных служащих Республики Казахстан, утвержденные Указом Президента РК от 31 декабря 1999г. ;

- Положение о Комиссии при Президенте РК по вопросам борьбы с коррупцией и соблюдения служебной этики государственными служащими, утвержденное Указом Президента РК от 2 апреля 2002г. ;

- Приказ Председателя Агентства РК по делам государственной службы «О Дисциплинарной комиссии уполномоченного органа по делам государственной службы» от 26 марта 2003г. ;

- Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 13 декабря 2001г. «О практике рассмотрения судами уголовных дел о преступлениях, связанных с коррупцией.

Анализ криминогенной ситуации в республике свидетельствует о наличии нерешенных проблем, влияющих на эффективность деятельности правоохранительных и специальных органов. Специфика их работы, соответствующая поставленным ведомственным задачам, не в полной мере способствовала противодействию современным угрозам национальной безопасности и стабильности в стране, а также противоправным деяниям, связанным с коррупцией должностных лиц. Создание в этих целях новых правоохранительных органов или межведомственных структурных образований, вследствие разноплановости решаемых ими задач и функций, не только может нарушить сложившуюся систему сдержек и противовесов, полномочия органов уголовного преследования, но и потребует значительных финансовых затрат.

По указанным и иным причинам на государственном уровне принято решение о дальнейшем усилении борьбы с наркобизнесом, экономическими преступлениями и коррупцией путем перераспределения функций, полномочий и сил правоохранительных и специальных органов.

Так, упразднен Комитет по борьбе с наркоманией и наркобизнесом Министерства юстиции, а его функции и полномочия переданы вновь созданному Комитету МВД. На базе АФП создано Агентство по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция) .

Переданы из МВД в Минюст функции и полномочия по содержанию лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, и исполнению уголовных наказаний в отношении осужденных, отбывающих наказания в следственных изоляторах. Оперативные органы таможенного контроля вновь наделяются правом осуществления оперативно-розыскной деятельности.

За годы независимости Казахстан политика государства в области уголовного права претерпела некоторые изменения, характеризующиеся повышением мер ответственности, которые, в свою очередь, во многом определяются категоризацией преступлений, приведенных в УК РК в зависимости от тяжести содеянного и форм вины.

На таких позициях, на закрепленных Конституцией социальных ценностях и общепризнанных принципах и нормах международного права базируется Уголовный кодекс, принятый 16 июля 1997 года и введенный в действие с 1 января 1998 года. Новый Уголовный кодекс содержит ряд принципиальных положений, отличающих его от старого кодекса и направленных, в первую очередь, на защиту личности, общества и государства. В частности, прежнее наименование отдельной главы «должностные преступления» представлено главой 13 как «коррупционные и иные преступления против интересов государственной службы и государственного управления», состоящей из 10 составов преступлений [3] . Новым здесь является лишь один состав преступления - незаконное участие в предпринимательской деятельности (статья 310 УК) . Эта норма имеет антикоррупционную направленность и в условиях перехода к рынку целесообразность ее введения была необходима.

Внесением соответствующих норм в примечания статей 311 и 312 УК РК решен вопрос отграничения получения, дачи взятки от дисциплинарного и прочего проступка, являвшегося ранее одной из серьезных проблем применения статей 146 и 147 УК Казахской ССР, когда деяние в силу малозначительности в порядке части второй статьи 7 УК Каз. ССР не могло быть признано преступным. К примеру, предусмотренный статьей 144-1 УК Каз. ССР состав незаконной выдачи должностным лицом лицензии не включен в новый кодекс, поскольку это деяние охватывается признаками преступления, предусмотренного статьей 307 УК РК (злоупотребление должностными полномочиями) или статьей 314 УК (служебный подлог) .

Указанные нововведения обусловлены необходимостью совершенствования ранее имевшегося в Уголовном кодексе Каз. ССР понятийного аппарата должностных преступлений.

В частности, касаясь существенных недостатков в определениях должностных преступлений, доктор юридических наук, профессор А. Н. Агыбаев указывает: «Во-первых - в них, по нашему мнению, отсутствует необходимый признак должностного преступления - причинение существенного вреда государственным (частным), общественным интересам, либо правам и охраняемым законом интересам граждан. Во-вторых, упоминание в определении должностного преступления терминологии: «вопреки интересам службы», с использованием «служебных полномочий», «служебного положения», с выполнением «обязанностей по службе» - страдает расплывчатостью, что расширяет круг субъектов должностных преступлений до неуловимых границ» [4] .

Соглашаясь с этим мнением, следует отметить, что меры по совершенствованию механизма правового регулирования сфер управления государства и общества, принятые за последние 5 лет в рамках правовой реформы и усиления борьбы с коррупцией, затронули все вопросы рассматриваемой темы. При этом использовался известный в теории государства и права системный и другие методы исследования.

В принятом новом Законе РК «О государственной службе» введены понятия политических и административных государственных служащих, в отличие от отнесения их ранее к высшей и другим семи категориям. Другими законами Республики Казахстан и указами Президента регулируются вопросы прохождения ими службы и карьерного роста, проведения специальной проверки и конкурсного отбора, сроки и порядок привлечения к административной и дисциплинарной ответственности и ряд других. Они затронули и сферы военной службы, а также службы в правоохранительных органах. Словом, возникающие правовые проблемы решались в комплексе.

Важное место в борьбе с преступностью должностного характера занимают меры уголовно-правового характера, применяемые к лицам, совершившим наиболее опасные ее проявления - коррупционные преступления. В связи с этим не только теоретическое, но практическое значение имеют определение понятия коррупционного преступления и выделение конкретных составов коррупционных преступлений. Эти понятия не закреплены законодательно.

В юридической литературе встречаются различные определения понятия коррупции, а также коррупционных преступлений. Под коррупцией понимается сращивание служащих государственных органов с организованной преступностью. Коррупция особо связана с теневой экономикой и всегда носит корыстный характер. Коррупция проявляется как качественно новый феномен нашего общества и по криминологическому прогнозу планируется и в последующем крайне неблагоприятное ее развитие.

Коррупционные правонарушения совершаются, как правило, участниками устойчивых преступных объединений, деятельность которых направлена на извлечение максимальной прибыли из преступного бизнеса. Коррупция является крайне негативным социальным явлением, имеющим такие характерные признаки, как масштабность преступной деятельности, устойчивость и системность в различных отраслях народного хозяйства. Сегодня она основана на «непосредственных корпоративных и групповых интересах тех субъектов, которые оказались ближе к государственной власти, государственной собственности, каналам распределения».

В криминологических исследованиях существуют различные понятия термина «коррупция», которые в целом схожи по своему содержанию.

Так, отмечается, что коррупция - социальное явление, характеризующееся подкупом-продажностью государственных и иных служащих и на этой основе корыстным использованием ими в личных либо узко групповых, корпоративных интересах официальных служебных полномочий, связанных с ними авторитета и возможностей. Другие авторы понимают под ней использование лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций или приравненных к ним, своего статуса и связанных с ним возможностей для непредусмотренного законами получения материальных, иных благ и преимуществ, а также противоправное предоставление им этих благ и преимуществ физическими и юридическими лицами.

Механизм коррупции - это:

а) двусторонняя сделка, при которой лицо, находящееся на государственной или иной службе, нелегально «продает» свои служебные полномочия или услуги, основанные на авторитете должности и связанных с ним возможностях, физическим и юридическим лицам, группам (в том числе организованным преступным формированиям), а «покупатель» получает возможность использовать государственную либо иную структуру в своих целях: для обогащения, законодательного оформления привилегий, ухода от предусмотренной законом ответственности, социального контроля и т. п. ;

б) вымогательство служащим взятки, дополнительного вознаграждения;

в) инициативный, активный подкуп служащих, нередко с одновременным сильным психологическим воздействием на них. Последнее характерно для организованной преступности.

Правонарушения, связанные с коррупцией, включают:

а) коррупционные правонарушения, совершаемые в виде предоставления, принятия материальных, иных благ и преимуществ;

б) правонарушения, создающие условия для коррупции и обеспечивающие ее (использование служебных полномочий вопреки интересам службы, превышение власти и т. п. ) .

Эти правонарушения многообразны, носят уголовно-правовой, административный, гражданско-правовой и дисциплинарный характер. В связи с этим такие ведущие криминологи, как академик В. Н. Кудрявцев, профессора С. В. Бородин, Н. Ф. Кузнецова поддерживают концепцию о четком разграничении коррупционного правонарушения: административного, финансового, налогового, способствующего взятке.

Коррупция как асоциальное явление появилась с тех самых пор, когда один субъект социальных отношений получил (или взял силой) больше прав и свобод, чем другие члены сообщества. Более того, коррупцию можно считать неотъемлемым атрибутом государственной власти, которая не может существовать без того, чтобы ею не злоупотребляли.

Наряду с экономическим ущербом, коррупция наносит значительный социальный ущерб: подрывает доверие к администрации, препятствует нормальной «здоровой» конкуренции; ведет к нестабильности режима. Коррупция имеет тенденцию к количественному росту в условиях модернизации общества, его быстрого экономического развития, так как в таком обществе появляются новые источники богатства и власти. В обществе же социальной стратификации, классовой поляризации коррупция непопулярна. Такие социальные условия порождают более четкую систему норм и санкций, что не способствует коррупции. Условиями, благоприятными для коррупции, являются развитие иностранного бизнеса и слабое развитие политических партий.

Термин «коррупция» несет в себе ряд значений. Для начала нужно разделить и проанализировать каждый компонент данного термина. В широком смысле слова, коррупция - это злоупотребление служебным положением в целях личного обогащения.

В течение последних нескольких лет проблема коррупции - злоупотребления властью для личной выгоды - привлекла к себе новый интерес как среди ученых, так и политиков. В странах с переходной экономикой продвижение от командно-административной системы к рыночной экономике создало огромные возможности для присвоения незаконных доходов (т. е. чрезмерных прибылей) и часто сопровождалось заменой хорошо организованной системой коррупции на более хаотичную и более вредоносную.

Ключевым принципом является то, что коррупция может иметь место в любом месте, где имеется возможность получения незаконного дохода - обычно как результат государственного регулирования - и правительственные чиновники имеют право распоряжаться ими. Классическим примером государственного регулирования, приводящего к таким доходам и поведению, способствующему поискам такого подхода, являются квотирование импорта и связанное с этим лицензирование, позволяющее государственным служащим выдавать лицензии тем предпринимателям, которые дают им взятки.

Последствия коррупции выражаются в том, что коррупция снижает экономический рост путем уменьшения стимулов для осуществления инвестиций (как от местных, так и от зарубежных предпринимателей) ; снижает темпы экономического роста путем снижения качества государственной инфраструктуры служб, сокращения налоговых поступлений, отвлечения одаренных людей на поиск незаконных доходов вместо продуктивной деятельности и искажения структуры государственных расходов.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.