КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДОЛЖНОСТНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
Криминологические аспекты должностных преступлений ... ... ... ... ... ...
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... .
Глава 1 Криминологическая характеристика и основные признаки некоторых
видов коррупционных и иных преступлений против интересов государственной
службы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
Глава 2 Особенности расследования уголовных дел по должностным
преступлениям ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
2.1 Возбуждение дел о коррупционных преступлениях ... ... ... ... ... ... ...
2.2 Планирование по делам данной категории ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
2.3 Перечень и характер следственных действий, последовательность их
выполнения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Список использованных источников ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДОЛЖНОСТНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
ВВЕДЕНИЕ
Государственный аппарат, являясь одним из важнейших элементов системы
управления обществом, призван осуществлять регулирование происходящих в нем
процессов. Однако осуществление этой задачи во многом определяет отношение
должностных лиц к своим обязанностям: от правильного точного их выполнения
зависит и работа государственного аппарата в целом. В настоящее время
количество совершаемых государственными служащими нарушений своих
должностных обязанностей, к сожалению, не уменьшается и имеет
распространенный характер практически во всех властных структурах.
Совершение государственными служащими, наделенными властными
полномочиями, должностных преступлений, ряд из которых отнесены к
коррупционным, в значительной степени затрагивают конституционные права, а
также законные интересы граждан и организаций.
Анализ показывает, что наиболее часто совершаемыми видами должностных
преступлений являются получение взяток, злоупотребления должностными
полномочиями, превышение власти или должностных полномочий. Способы
совершения данных видов преступлений многообразны, что обусловлено, в
первую очередь, многогранностью выполняемых государственными служащими
функций.
При совершении этих преступлений должностными лицами, особенно лицами,
занимающими ответственные государственные должности, дискредитируются
демократические устои, существующая власть в государстве, что в свою
очередь порождает неверие граждан в верховенство закона. Кроме этого,
нарушается конституционный и уголовно-правовой принцип равенства всех перед
законом. Именно в этом и заключается повышенная опасность рассматриваемых
видов преступлений.
В своем послании народу Казахстана от 1 марта 2006 г. Президент
Республики Казахстан Назарбаев Н.А. отметил: Мы последовательно создаем и
укрепляем правовое государство. Мы постоянно работаем по борьбе с
коррупцией и улучшаем ситуацию[1].
ГЛАВА 1.
КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ НЕКОТОРЫХ ВИДОВ
КОРРУПЦИОННЫХ И ИНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
В Послании Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу
Казахстана от 18 февраля 2005 года Казахстан на пути ускоренной
экономической, социальной и политической модернизации отмечено, что
Казахстан одним из первых на постсоветском пространстве принял
антикоррупционное законодательство, присоединился к международным
конвенциям. Немало чиновников понесло наказание. Прошло время, изменилась
ситуация, и законодательство требует тщательного анализа и
совершенствования. Должны быть пересмотрены все подзаконные акты, вольно
или невольно создающие условия для коррупционных действий чиновников.
Необходимо окончательно отделить бизнес от государственной службы. Надо
покончить с непрозрачностью акционерных обществ, их владельцев и
аффилированных лиц, непрозрачностью банковской системы, множеством
разрешительных органов, безнаказанностью тех, кто дает взятки, чтобы обойти
закон, и т.д.[2].
Как известно, о коррупции как об особо опасном явлении, проблемах и
мерах борьбы с ней в нашей стране стали подниматься с первых дней
независимости Республики. Уже 17 марта 1992 года был принят Указ Президента
РК О мерах по усилению борьбы с организованными формами преступности и
коррупцией. В Указе отмечалось, что в Республике усиливается криминальный
профессионализм, преступность приобретает организованный характер, получают
распространение международные связи преступных групп, происходит сращивание
последних с коррумпированными должностными лицами. Несмотря на то, что в
Указе впервые употребляется слово коррупция, определение понятия
коррупция не дано.
За последние годы принято множество нормативных правовых актов, так
или иначе затрагивающих вопросы борьбы с коррупцией: Законы РК О борьбе с
коррупцией от 2 июля 1998 г. и О государственной службе от 23 июля 1999
г., Уголовный, Уголовно-процессуальный и Административный кодексы РК, Указ
Президента РК О мерах по совершенствованию системы борьбы с преступностью
и коррупцией от 20 апреля 2000 г. и др. Данные нормативные правовые акты
уже апробированы на практике, в ходе которой выявились отдельные
недостатки.
Новые подходы, связанные с вступлением страны в решающую фазу
преобразований по реализации Стратегии Казахстан-2030, требуют
дальнейшего совершенствования правовой системы.
Уголовное право является чрезвычайно сложным в системе правоотношений.
В принятом в 1997 году Уголовном кодексе отдельной главой законодатель
выделил преступления против интересов государственной службы. Полагаем, что
данный шаг обусловлен тем, что должностные преступления, связанные с ними
действия государственных служащих влекут вредные последствия не только для
конкретного человека, организации, но более всего – ущерб политическому
имиджу государства.
Неслучайно одним из главных направлений в процессе совершенствования
законодательства о государственной службе становится переход к карьерной
системе продвижения по служебной лестнице, введенный порядок конкурсного
отбора и другие меры. Значимое внимание уделяется процессу подготовки и
переподготовки современных управленцев, а также проблеме повышения
эффективности правовых механизмов борьбы не только с коррупционными
правонарушениями, но и преступлениями. В то же время, в целях исключения
необоснованного привлечения лиц к уголовной ответственности по делам о
коррупции, законодатель четко очертил круг коррупционных преступлений,
облегчив работу следователей, участников уголовного процесса по их
квалификации.
Казахстан - первое государство в СНГ, которое приняло Закон РК О
борьбе с коррупцией. Закон четко определяет основные виды коррупционных
правонарушений, меры, необходимые для предупреждения коррупции и
ответственность должностных лиц перед законом. Хотя данный закон является
сильным инструментом борьбы с коррупцией, его эффективное исполнение
требует принятия целого комплекса системных и скоординированных мер со
стороны государства.
Принятие Закона РК О борьбе с коррупцией стало началом качественно
нового этапа борьбы с коррупцией в сфере укрепления национального
законодательства и правоприменительной практики. Коррупция и сращивание
должностных лиц с организованной преступностью являются одной из угроз
национальной безопасности, борьба с этими проявлениями в Казахстане
поставлена в ранг государственной политики. В ходе реализации установок
Главы государства последовательно ведется совершенствование
правоохранительной деятельности в стране, ужесточаются требования к кадрам,
ведущим борьбу с преступными посягательствами на личность, общество и
государство.
Кроме того, в Казахстане принят ряд нормативных правовых актов,
непосредственно направленных на борьбу с коррупцией:
- Закон РК О государственной службе от 23 июля 1999г.;
- Указ Президента РК от 6 мая 2005г. О кодексе чести государственных
служащих РК;
- Государственная программа борьбы с коррупцией на 2001-2005 годы;
- Указ Президента РК от 14 апреля 2005г. О мерах по усилению борьбы с
коррупцией, укреплению дисциплины и порядка в деятельности государственных
органов и должностных лиц
- Указ Президента РК от 21 апреля 2005г. об утверждении положения об
Агентстве Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной
преступностью (финансовая полиция).
- Инструкция о ведении учета лиц, совершивших коррупционные
правонарушения, привлеченных к дисциплинарной ответственности, утвержденная
приказом Генерального Прокурора РК от 20 января 2004г.;
-Правила наложения дисциплинарных взысканий на административных
государственных служащих Республики Казахстан, утвержденные Указом
Президента РК от 31 декабря 1999г.;
- Положение о Комиссии при Президенте РК по вопросам борьбы с
коррупцией и соблюдения служебной этики государственными служащими,
утвержденное Указом Президента РК от 2 апреля 2002г.;
- Приказ Председателя Агентства РК по делам государственной службы О
Дисциплинарной комиссии уполномоченного органа по делам государственной
службы от 26 марта 2003г.;
- Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 13
декабря 2001г. О практике рассмотрения судами уголовных дел о
преступлениях, связанных с коррупцией.
Анализ криминогенной ситуации в республике свидетельствует о наличии
нерешенных проблем, влияющих на эффективность деятельности
правоохранительных и специальных органов. Специфика их работы,
соответствующая поставленным ведомственным задачам, не в полной мере
способствовала противодействию современным угрозам национальной
безопасности и стабильности в стране, а также противоправным деяниям,
связанным с коррупцией должностных лиц. Создание в этих целях новых
правоохранительных органов или межведомственных структурных образований,
вследствие разноплановости решаемых ими задач и функций, не только может
нарушить сложившуюся систему сдержек и противовесов, полномочия органов
уголовного преследования, но и потребует значительных финансовых затрат.
По указанным и иным причинам на государственном уровне принято
решение о дальнейшем усилении борьбы с наркобизнесом, экономическими
преступлениями и коррупцией путем перераспределения функций, полномочий и
сил правоохранительных и специальных органов.
Так, упразднен Комитет по борьбе с наркоманией и наркобизнесом
Министерства юстиции, а его функции и полномочия переданы вновь созданному
Комитету МВД. На базе АФП создано Агентство по борьбе с экономической и
коррупционной преступностью (финансовая полиция).
Переданы из МВД в Минюст функции и полномочия по содержанию лиц,
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, и исполнению
уголовных наказаний в отношении осужденных, отбывающих наказания в
следственных изоляторах. Оперативные органы таможенного контроля вновь
наделяются правом осуществления оперативно-розыскной деятельности.
За годы независимости Казахстан политика государства в области
уголовного права претерпела некоторые изменения, характеризующиеся
повышением мер ответственности, которые, в свою очередь, во многом
определяются категоризацией преступлений, приведенных в УК РК в зависимости
от тяжести содеянного и форм вины.
На таких позициях, на закрепленных Конституцией социальных ценностях и
общепризнанных принципах и нормах международного права базируется Уголовный
кодекс, принятый 16 июля 1997 года и введенный в действие с 1 января 1998
года. Новый Уголовный кодекс содержит ряд принципиальных положений,
отличающих его от старого кодекса и направленных, в первую очередь, на
защиту личности, общества и государства. В частности, прежнее наименование
отдельной главы должностные преступления представлено главой 13 как
коррупционные и иные преступления против интересов государственной службы
и государственного управления, состоящей из 10 составов преступлений [3].
Новым здесь является лишь один состав преступления – незаконное участие в
предпринимательской деятельности (статья 310 УК). Эта норма имеет
антикоррупционную направленность и в условиях перехода к рынку
целесообразность ее введения была необходима.
Внесением соответствующих норм в примечания статей 311 и 312 УК РК
решен вопрос отграничения получения, дачи взятки от дисциплинарного и
прочего проступка, являвшегося ранее одной из серьезных проблем применения
статей 146 и 147 УК Казахской ССР, когда деяние в силу малозначительности в
порядке части второй статьи 7 УК Каз.ССР не могло быть признано преступным.
К примеру, предусмотренный статьей 144-1 УК Каз.ССР состав незаконной
выдачи должностным лицом лицензии не включен в новый кодекс, поскольку это
деяние охватывается признаками преступления, предусмотренного статьей 307
УК РК (злоупотребление должностными полномочиями) или статьей 314 УК
(служебный подлог).
Указанные нововведения обусловлены необходимостью совершенствования
ранее имевшегося в Уголовном кодексе Каз.ССР понятийного аппарата
должностных преступлений.
В частности, касаясь существенных недостатков в определениях
должностных преступлений, доктор юридических наук, профессор А.Н. Агыбаев
указывает: Во-первых – в них, по нашему мнению, отсутствует необходимый
признак должностного преступления – причинение существенного вреда
государственным (частным), общественным интересам, либо правам и охраняемым
законом интересам граждан. Во-вторых, упоминание в определении должностного
преступления терминологии: вопреки интересам службы, с использованием
служебных полномочий, служебного положения, с выполнением обязанностей
по службе – страдает расплывчатостью, что расширяет круг субъектов
должностных преступлений до неуловимых границ [4].
Соглашаясь с этим мнением, следует отметить, что меры по
совершенствованию механизма правового регулирования сфер управления
государства и общества, принятые за последние 5 лет в рамках правовой
реформы и усиления борьбы с коррупцией, затронули все вопросы
рассматриваемой темы. При этом использовался известный в теории государства
и права системный и другие методы исследования.
В принятом новом Законе РК О государственной службе введены понятия
политических и административных государственных служащих, в отличие от
отнесения их ранее к высшей и другим семи категориям. Другими законами
Республики Казахстан и указами Президента регулируются вопросы прохождения
ими службы и карьерного роста, проведения специальной проверки и
конкурсного отбора, сроки и порядок привлечения к административной и
дисциплинарной ответственности и ряд других. Они затронули и сферы военной
службы, а также службы в правоохранительных органах. Словом, возникающие
правовые проблемы решались в комплексе.
Важное место в борьбе с преступностью должностного характера занимают
меры уголовно-правового характера, применяемые к лицам, совершившим
наиболее опасные ее проявления - коррупционные преступления. В связи с этим
не только теоретическое, но практическое значение имеют определение понятия
коррупционного преступления и выделение конкретных составов коррупционных
преступлений. Эти понятия не закреплены законодательно.
В юридической литературе встречаются различные определения понятия
коррупции, а также коррупционных преступлений. Под коррупцией понимается
сращивание служащих государственных органов с организованной преступностью.
Коррупция особо связана с теневой экономикой и всегда носит корыстный
характер. Коррупция проявляется как качественно новый феномен нашего
общества и по криминологическому прогнозу планируется и в последующем
крайне неблагоприятное ее развитие.
Коррупционные правонарушения совершаются, как правило, участниками
устойчивых преступных объединений, деятельность которых направлена на
извлечение максимальной прибыли из преступного бизнеса. Коррупция является
крайне негативным социальным явлением, имеющим такие характерные признаки,
как масштабность преступной деятельности, устойчивость и системность в
различных отраслях народного хозяйства. Сегодня она основана на
непосредственных корпоративных и групповых интересах тех субъектов,
которые оказались ближе к государственной власти, государственной
собственности, каналам распределения.
В криминологических исследованиях существуют различные понятия термина
коррупция, которые в целом схожи по своему содержанию.
Так, отмечается, что коррупция - социальное явление, характеризующееся
подкупом-продажностью государственных и иных служащих и на этой основе
корыстным использованием ими в личных либо узко групповых, корпоративных
интересах официальных служебных полномочий, связанных с ними авторитета и
возможностей. Другие авторы понимают под ней использование лицами,
уполномоченными на выполнение государственных функций или приравненных к
ним, своего статуса и связанных с ним возможностей для непредусмотренного
законами получения материальных, иных благ и преимуществ, а также
противоправное предоставление им этих благ и преимуществ физическими и
юридическими лицами.
Механизм коррупции - это:
а) двусторонняя сделка, при которой лицо, находящееся на государственной
или иной службе, нелегально продает свои служебные полномочия или услуги,
основанные на авторитете должности и связанных с ним возможностях,
физическим и юридическим лицам, группам (в том числе организованным
преступным формированиям), а покупатель получает возможность использовать
государственную либо иную структуру в своих целях: для обогащения,
законодательного оформления привилегий, ухода от предусмотренной законом
ответственности, социального контроля и т.п.;
б) вымогательство служащим взятки, дополнительного вознаграждения;
в) инициативный, активный подкуп служащих, нередко с одновременным
сильным психологическим воздействием на них. Последнее характерно для
организованной преступности.
Правонарушения, связанные с коррупцией, включают:
а) коррупционные правонарушения, совершаемые в виде предоставления,
принятия материальных, иных благ и преимуществ;
б) правонарушения, создающие условия для коррупции и обеспечивающие ее
(использование служебных полномочий вопреки интересам службы, превышение
власти и т.п.).
Эти правонарушения многообразны, носят уголовно-правовой,
административный, гражданско-правовой и дисциплинарный характер. В связи с
этим такие ведущие криминологи, как академик В.Н.Кудрявцев, профессора С.
В. Бородин, Н. Ф. Кузнецова поддерживают концепцию о четком разграничении
коррупционного правонарушения: административного, финансового, налогового,
способствующего взятке.
Коррупция как асоциальное явление появилась с тех самых пор, когда один
субъект социальных отношений получил (или взял силой) больше прав и свобод,
чем другие члены сообщества. Более того, коррупцию можно считать
неотъемлемым атрибутом государственной власти, которая не может
существовать без того, чтобы ею не злоупотребляли.
Наряду с экономическим ущербом, коррупция наносит значительный
социальный ущерб: подрывает доверие к администрации, препятствует
нормальной здоровой конкуренции; ведет к нестабильности режима.
Коррупция имеет тенденцию к количественному росту в условиях модернизации
общества, его быстрого экономического развития, так как в таком обществе
появляются новые источники богатства и власти. В обществе же социальной
стратификации, классовой поляризации коррупция непопулярна. Такие
социальные условия порождают более четкую систему норм и санкций, что не
способствует коррупции. Условиями, благоприятными для коррупции, являются
развитие иностранного бизнеса и слабое развитие политических партий.
Термин коррупция несет в себе ряд значений. Для начала нужно
разделить и проанализировать каждый компонент данного термина. В широком
смысле слова, коррупция – это злоупотребление служебным положением в целях
личного обогащения.
В течение последних нескольких лет проблема коррупции –
злоупотребления властью для личной выгоды – привлекла к себе новый интерес
как среди ученых, так и политиков. В странах с переходной экономикой
продвижение от командно-административной системы к рыночной экономике
создало огромные возможности для присвоения незаконных доходов (т.е.
чрезмерных прибылей) и часто сопровождалось заменой хорошо организованной
системой коррупции на более хаотичную и более вредоносную.
Ключевым принципом является то, что коррупция может иметь место в
любом месте, где имеется возможность получения незаконного дохода – обычно
как результат государственного регулирования – и правительственные
чиновники имеют право распоряжаться ими. Классическим примером
государственного регулирования, приводящего к таким доходам и поведению,
способствующему поискам такого подхода, являются квотирование импорта и
связанное с этим лицензирование, позволяющее государственным служащим
выдавать лицензии тем предпринимателям, которые дают им взятки.
Последствия коррупции выражаются в том, что коррупция снижает
экономический рост путем уменьшения стимулов для осуществления инвестиций
(как от местных, так и от зарубежных предпринимателей); снижает темпы
экономического роста путем снижения качества государственной инфраструктуры
служб, сокращения налоговых поступлений, отвлечения одаренных людей на
поиск незаконных доходов вместо продуктивной деятельности и искажения
структуры государственных расходов.
Один из конкретных каналов, через который коррупция может нанести
вред экономическому развитию, заключается в извращении структуры
государственных расходов. Можно ожидать, что коррумпированные чиновники
будут тратить больше государственных средств на те позиции, по которым
легче получить большие взятки и сохранить при этом конфиденциальность.
Поэтому коррумпированные чиновники могут быть более склонны тратить
государственные средства на крупномасштабные инвестиционные проекты, чем
на социальные нужды, даже если последнее может способствовать
экономическому росту в большей степени.
Как отмечалось, общее определение коррупции состоит в использовании
государственной должности для получения частной выгоды. Это включает
взяточничество и злоупотребление, что обязательно подразумевает участие, по
меньшей мере, двух сторон, и другие виды злоупотреблений, которые
госслужащий может осуществлять в одиночку, включая мошенничество, растрату
и присвоение государственных средств.
Между тем, в Законе О борьбе с коррупцией закреплены понятия
коррупции и коррупционных правонарушений, а данное в нем определение
понятия коррупции отражает основные признаки данного социального явления.
Поэтому при решении вопроса о понятии коррупционных преступлений и
конкретных их видах казахстанские правоведы Т.К. Жумагулов и А.Ф.Николенко
правомерно предлагают руководствоваться положениями и нормами настоящего
закона, а также Уголовного кодекса РК. Анализ норм статей 1, 2, 3 и 12
Закона О борьбе с коррупцией, проведенный названными юристами, позволил
сделать следующий вывод: Коррупционные преступления – это уголовно-
наказуемые деяния должностных лиц и приравненных к ним иных лиц,
совершаемые из корыстных побуждений или личной заинтересованности и
направленные на незаконное извлечение материальной и иной выгоды, получение
услуг и преимуществ [5].
Вопрос об отнесении конкретных преступлений к перечню коррупционных
возник в 1998 году не только в связи необходимостью информационного и
статистического обеспечения Закона О борьбе с коррупцией, но и исключения
необоснованного привлечения лиц к уголовной ответственности за такие
преступления. Названный перечень был утвержден совместным приказом
Генерального прокурора и Министра юстиции РК. Данные предложения исходили
от практических работников-юристов, поскольку на этом этапе для научной и
законодательной проработки вопроса не было опыта правового обеспечения
борьбы с коррупцией. Приказов такого характера было принято несколько,
каждый имел свойственные к данному организационному периоду издержки.
Поскольку к категории коррупционных относятся преступления разной
категории (против интересов государственной службы, против собственности, в
сфере экономической деятельности, против правосудия и исполнения наказания,
воинские преступления), имеющие разные родовые объекты посягательства, то
не представляется возможным выделить эту категорию преступлений в отдельную
главу УК РК.
Вопрос отнесения преступлений к категории коррупционных вызывал на
практике определенные трудности. В связи с этим на обращения
правоохранительных органов Верховный суд РК 13 декабря 2001 года принял
нормативное постановление №18 О практике рассмотрения судами уголовных дел
о преступлениях, связанных с коррупцией, в которой определил лишь общие
квалифицирующие признаки, характеризующие категорию дел о преступлениях,
связанных с коррупцией, и круг возможных субъектов этих преступлений,
которые не являются исчерпывающими.
В 2002 году Генеральный Прокурор РК вынес протест на это нормативное
постановление. Однако пленарное заседание Верховного Суда своим
постановлением оставило протест без удовлетворения. Доводы протеста о том,
что в нормативном постановлении должно содержаться указание судам об
отнесении ими в приговоре общеуголовных преступлений к коррупционным, не
могут быть признаны обоснованными, поскольку такое возможно только на
основании соответствующего уголовного закона и суды не вправе своим
приговором устанавливать этот факт [6].
С учетом нормативного разъяснения Верховного суда РК полагаем, что
многие проблемные вопросы были решены в сентябре 2003 года, когда и были
внесены изменения и дополнения в некоторые законы РК.
Так, статья 41 Уголовного кодекса РК была дополнена примечанием,
согласно которой коррупционными преступлениями признаются преступления,
предусмотренные двенадцатью статьями УК РК: п. г ч. 3 ст.176; п. а ч. 3
ст.193; п. а ч. 3 ст.209; статьей 307; п. в ч. 4 ст.308; ст.ст. 310-315
и 380 УК РК. Таким образом, перечень коррупционных преступлений определен
уголовным законом. Одновременно введена уголовная ответственность за
провокацию коррупционного преступления (ст.349 УК РК).
Претерпели концептуальные изменения понятийный аппарат и содержание
некоторых должностных преступлений, имеющих ряд характерных особенностей.
Общим является то, что совершаются специальными субъектами - лицами,
уполномоченными на выполнение государственных функций, и приравненными к
ним лицами (в том числе должностными лицами, занимающими ответственные
государственные должности), имеющими характерные черты, отличающие их от
должностных и иных лиц негосударственных органов и организаций. В отличие
от прежней редакции диспозиции статей этих преступлений специальные
субъекты расширены.
Нередко определенные затруднения вызывает решение вопроса о
возможности отнесения подозреваемого к вышеперечисленной категории лиц.
Наиболее часто допускаются ошибки при квалификации действий работников
государственных органов либо организаций, доля государства в уставном
капитале которых составляет не менее тридцати пяти процентов.
Проблема вызвана тем, что Уголовный кодекс РК в отличие от УК
Казахской ССР изначально разграничил понятия должностное лицо
государственного органа и лицо, выполняющее управленческие функции в
коммерческих или иных организациях.
В связи с этим полагаем, что в оперативно-следственной практике
необходимо руководствоваться примечанием к статье 307 УК РК, в которой
достаточно четко указано:
1. К лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций,
относятся должностные лица, депутаты парламента и маслихатов, судьи и все
государственные служащие в соответствии с законодательством Республики
Казахстан о государственной службе;
2. К лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций,
приравниваются:
1) лица, избранные в органы местного самоуправления;
2) граждане, зарегистрированные в установленном законом порядке в
качестве кандидатов в Президенты РК, депутаты Парламента РК и маслихатов, а
также в члены выборных органов местного самоуправления;
3) служащие, постоянно или временно работающие в органах местного
самоуправления, оплата труда которых производится из средств
государственного бюджета Республики Казахстан;
4) лица, исполняющие управленческие функции в государственных
организациях и организациях, в уставном капитале которых доля государства
составляет не менее тридцати пяти процентов.
3. Должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по
специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо
выполняющие организационно-распорядительные или административно-
хозяйственные функции в государственных органах, органах местного
самоуправления, а также в Вооруженных Силах Республики Казахстан, других
войсках и воинских формированиях Республики Казахстан.
4. Под лицами, занимающими ответственную государственную должность,
понимаются лица, занимающие должности, установленные Конституцией
Республики Казахстан, конституционными и иными законами Республики
Казахстан для непосредственного исполнения функций государства и полномочий
государственных органов, а равно лица, занимающие, согласно
законодательству Республики Казахстан о государственной службе,
политические должности государственных служащих.
При этом следует иметь в виду, что, согласно Закону О государственной
службе, к политическим должностям государственных служащих относятся
должности, на которые назначение осуществляется Президентом РК, а также
заместители этих должностных лиц, назначение или избрание которых входит в
компетенцию палат Парламента или их председателей, а также заместители этих
должностных лиц, представители Президента или Правительства, руководители
центральных исполнительных органов и ведомств, а также их заместители
(например, министры и их заместители).
Понятие представителя власти, организационно-распорядительных и
административно-хозяйственных функций не претерпело существенных изменений.
Для определения понятия государственный служащий следует разграничить
понятия государственная организация и государственный орган.
Тезис организацией является любое юридическое лицо включает в себя
широкое понятие. Государственным же органом, в соответствии с Инструкцией
по разработке Положения о государственном учреждении (государственном
органе), утвержденной постановлением Правительства РК от 12.02.99 года №
119, является государственное учреждение, уполномоченное на выполнение
функций государственного управления и контроля [7].
Таким образом, основными критериями, отличающими государственный орган
от других организаций, являются его организационная форма - государственное
учреждение, компетенция – осуществление функций государственного управления
и контроля, способ финансирования - из государственного бюджета
(республиканского и местного. Указанные сведения отражены в учредительных
документах государственного органа - акте о его создании и Положении о нем.
К категории государственных органов следует также отнести представительные
органы - Парламент РК и маслихаты, являющиеся органами государственной
власти, а также суды, осуществляющие правосудие от имени государства.
Рассматривая вопрос о классификации организаций, можно обратиться к
Гражданскому кодексу РК. Статья 34 ГК РК разделяет все юридические лица на
две основные категории – коммерческие и некоммерческие организации.
Коммерческой признается организация, преследующая извлечение дохода в
качестве основной цели своей деятельности. Она может быть создана в форме
государственного предприятия, хозяйственного товарищества, акционерного
общества, производственного кооператива в соответствии с отдельным
законодательством РК о них.
Некоммерческой является организация, не имеющая цели извлечения дохода
в качестве основной цели и не распределяющая полученный чистый доход между
участниками. Она также может заниматься предпринимательской деятельностью,
если это соответствует ее уставным целям, однако данное направление
деятельности не может быть основным. Юридическое лицо, являющееся
некоммерческой организацией, может быть создано в форме учреждения,
общественного объединения, акционерного общества, потребительского
кооператива, общественного фонда, религиозного объединения и в иной форме,
предусмотренной законодательством РК.
Исходя из внесенных в примечание к ст. 228 изменений и дополнений, все
лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной
организации, не являющихся государственными органами или органами местного
самоуправления либо организацией, доля государства в уставном капитале
которой составляет не менее тридцати пяти процентов, за совершенные ими
преступления против интересов службы должны нести ответственность по ст.ст.
228, 231, 232 УК РК, предусмотренных в главе 8 УК Преступления против
интересов службы в коммерческих и иных организациях. Лица с
управленческими функциями в этих организациях – это лица, постоянно,
временно либо по специальному полномочию выполняющие организационно-
распорядительные или административно-хозяйственные обязанности. Возбуждение
в отношении таких лиц уголовных дел по ст.ст. 307-308, 310-311, 314-316 УК
РК не правомерно.
Следует также отметить другую характерную черту должностных
преступлений. Так, их родовым объектом является нормальная работа
государственного аппарата.
Обобщая изложенное, можно привести определение преступлений указанной
категории, данное известным правоведом Б.В.Волжаниным: Преступление
против интересов государственной службы – это общественно опасные деяния,
посягающие на нормальную деятельность государственного аппарата,
совершенное должностными лицами этого аппарата с использованием
предоставленных им служебных полномочий с существенным нарушением прав и
законных интересов граждан, организаций, общества или государства [8].
Таким образом, можно выделить следующие признаки состава указанной
категории преступлений:
- посягательство на законную деятельность государственного аппарата
(иными словами – объект посягательства);
- действие или бездействие лица, нарушающее интересы государственной
службы, повлекшее существенные нарушения прав и законных интересов граждан,
общества или государства (т.е. объективная сторона преступления);
- общественно опасное деяние, совершенное лицом, уполномоченным на
выполнение государственных функций либо лицом, приравненным к нему
(специальный субъект преступления);
- общественно опасное деяние, совершенное виновно – умышленно или
неосторожно (субъективная сторона преступления).
Полагаем возможным отдельно отметить, что в Уголовном кодексе РК
имеется целый ряд статей других глав, предусматривающих ответственность за
преступления, которые могут быть совершены как частными лицами, так и
лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций либо только
должностными лицами, в том числе занимающими ответственную государственную
должность. В частности, к подобной категории преступлений можно отнести ст.
165 (государственная измена), ч. 2 ст. 172 (незаконное получение,
разглашение государственных секретов), ст. 173 (утрата документов,
предметов, содержащих государственные секреты), а также ряд воинских
преступлений.
Квалификация действий должностных лиц Вооруженных Сил и иных воинских
формирований, как правило, сложности не представляет. Следует лишь
учитывать, что в случае конкуренции общей и специальной правовых норм
ответственность наступает по статье УК, содержащей специальную норму. Так,
за злоупотребление властью или служебным положением, превышение власти или
служебных полномочий, бездействие власти, либо халатное отношение к службе
военнослужащие должны привлекаться к ответственности по ст. ст. 380 и 381
УК РК (глава 16 УК РК Воинские преступления).
Таким образом, статьи главы 13 УК устанавливают ответственность за
должностные преступления, которые не предусмотрены в других главах
Уголовного Кодекса.
В случае совершения лицом, уполномоченным на выполнение
государственных функций, либо лицом, приравненным к нему, общеуголовного
преступления, т.е. совершение которого обычно не связано с использованием
служебного положения и не требует специального субъекта, действия
квалифицируются по статье, предусматривающей ответственность за данное
общеуголовное деяние.
В то же время, при рассмотрении фактов использования лицом,
уполномоченным на выполнение государственных функций либо лицом,
приравненным к ним, своего служебного положения для содействия частным
лицам в совершении общеуголовных преступлений (кража, клевета и т.п.)
названные лица, полагаем, должны привлекаться по совокупности по статье,
предусматривающей ответственность за должностное преступление и за
соучастие по статье за общеуголовное преступление.
Следует отметить, что в прежней редакции УК РК диспозиция статьи 307
УК (злоупотребление должностными полномочиями) в качестве мотива
совершения преступления указывала только на корыстную или иную личную
заинтересованность. Однако практика показала, что часть преступлений,
предусмотренных указанной статьей, совершается в интересах других лиц или
организаций при отсутствии прямой заинтересованности самого должностного
лица. Таким образом, подобная редакция статьи в ряде случаев позволяла
должностным лицам, лоббирующим чужие интересы, избежать уголовной
ответственности даже при доказанности факта злоупотребления и наступлении
указанных в законе последствий.
Более удачно, на наш взгляд, сформулирована диспозиция статьи 228 УК
РК, которая в качестве мотива преступления называет его совершение в целях
извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц и организаций либо
нанесения вреда другим лицам или организациям.
Обязательным элементом объективной стороны злоупотребления
должностными полномочиями, превышения власти и других преступлений является
существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций
либо охраняемых законом интересов общества и государства, существенный
вред, а также тяжкие последствия.
Ранее определение существенного вреда было дано непосредственно в
тексте УК, наступление же тяжких последствий в качестве квалифицирующего
признака не предусматривалось. В новой редакции статьи 307 слово
существенный исключено и оставлено нанесение вреда. Наступление же
тяжких последствий в качестве квалифицирующего признака оставлено в других
частях как отягчающее деяние.
Как отмечалось выше, основные статьи, предусматривающие
ответственность за коррупционные и иные преступления против интересов
государственной службы и государственного управления, сосредоточены в главе
13 УК РК. Наиболее характерными из них являются ст.ст. 307, 308, 311-313 и
316 УК РК.
Объектом преступления, предусмотренного ст. 307 УК РК, являются
интересы государственной службы и государственного управления, законные
интересы граждан и организаций. Объективная сторона характеризуется тремя
признаками: деяние в виде использования лицом, уполномоченным на выполнение
государственных функций, либо приравненным к нему лицом своих служебных
полномочий вопреки интересам службы; наступление общественно опасных
последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов
граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и
государства; причинной связи между противоправным деянием и наступившими
последствиями.
Субъективная сторона - злоупотребление должностными полномочиями может
быть совершено только умышленно. Обязательным признаком субъективной
стороны является мотив – извлечение выгод и преимуществ для себя или
других лиц или организаций либо нанесение вреда другим лицам или
организациям. О субъекте преступления уже отмечали выше.
Злоупотреблением должностными полномочиями признаются такие действия,
к примеру, должностного лица, которые вытекают из его служебных полномочий
и связаны с осуществлением прав и обязанностей, которыми это лицо наделено
в силу занимаемой должности, и могут быть разнообразными. Круг служебных
полномочий определяется положениями, уставами, инструкциями или другими
нормативными актами, в которых формируются права и обязанности лица,
занимающего соответствующую должность.
Под использованием служебных полномочий вопреки интересам службы
понимаются действия, которые совершаются, к примеру, лицом, занимающим
ответственную государственную должность в пределах своей компетенции, но по
своему содержанию заведомо противоречат целям и задачам, ради достижения
которых функционирует соответствующий государственный орган.
При решении вопроса об извлечении выгод и преимуществ для себя или
других лиц или организаций либо нанесении вреда другим лицам или
организациям необходимо учитывать степень отрицательного влияния
противоправного деяния на нормальную работу предприятия, учреждения,
характер и размер понесенного ими материального ущерба, число потерпевших
граждан, тяжесть причиненного им морального, физического или имущественного
вреда и тому подобное. Выгоды и преимущества могут выражаться в причинении
материального вреда, в нарушении конституционных прав и свобод граждан,
подрыве авторитета государственной власти и т.д. Поэтому часть 2 настоящей
статьи предусматривает более строгую уголовную ответственность в случае
совершения злоупотребления должностным лицом, а в части 3 - лицом,
занимающим ответственную государственную должность.
По части 4 указанной статьи квалифицируются деяния, повлекшие за собой
тяжкие последствия. Под тяжкими последствиями необходимо понимать
дезорганизацию работы соответствующего государственного органа либо органа
местного самоуправления, причинение тяжкого вреда здоровью граждан,
причинение крупного материального ущерба и иной тяжкий вред, если эти
последствия находятся в причинной связи с допущенным перечисленными в
законе лицом злоупотреблением служебным положением.
Поскольку такое преступление, как превышение власти или должностных
полномочий (ст. 308 УК РК) наиболее характерно, рассмотрим основные ее
признаки более подробно в сравнении с злоупотреблением должностными
полномочиями (ст.307 УК).
С точки зрения объекта этого преступления, как и иных должностных
преступлений, является нормальная, регламентированная законом деятельность
государственного аппарата или интересы государственной службы. Как видим,
непосредственный объект превышения должностных полномочий не отличается от
объекта преступного посягательства при злоупотреблении должностными
полномочиями. В зависимости от характера преступной деятельности
должностного лица, превышающего свои полномочия, дополнительными объектами
преступления могут быть здоровье, свобода, честь и достоинство личности,
конституционные права и свободы гражданина и другие ценности.
Основное отличие этого преступления от состава должностного
злоупотребления состоит в том, что при злоупотреблении незаконное действие
совершается в рамках обычного круга деятельности должностного лица; при
превышении, напротив, действие фактически явно выходит за пределы
предоставленных ему законом прав и полномочий. Законодателем не определен
мотив совершения данного деяния. Им могут быть как корыстная или иная
личная заинтересованность, так и любой другой мотив.
С объективной стороны рассматриваемое преступление характеризуется
тремя обязательными признаками: совершение действий, явно выходящих за
пределы прав и полномочий должностного лица, предоставленных ему законом,
общественно опасные последствия в виде перечисленных в этой статье закона
нарушений, наличие причинной связи между превышением и наступившими
последствиями.
Объем прав и полномочий представителя власти, управленческих
работников государственных органов и учреждений, определяется их
должностной компетенцией, которая закрепляется в различных нормативных
правовых актах (постановлениях, распоряжениях, приказах, инструкциях,
уставах и т.д.), регламентирующих права и обязанности лица, занимающего
постоянно или временно ту или иную должность, либо по специальному
полномочию исполняющего обязанности по этой должности.
Под превышением должностным лицом своих служебных полномочий следует
понимать только такое деяние лица, которое вытекает из его полномочий и
связано с осуществлением вопреки интересам службы прав и обязанностей,
которыми это лицо наделено в силу занимаемой должности.
Следовательно, не будет состава данного преступления, когда
должностное лицо, добиваясь нужного ему решения, использует не свои
полномочия, а служебные либо личные связи, авторитет занимаемой должности и
т.п. При наступлении общественно опасных последствий от такого поведения
можно говорить не о служебном, а об обычном общеуголовном преступлении.
Поэтому, чтобы решить, что должностное лицо совершило действия, явно
выходящие за пределы его полномочий, необходимо точно установить объем и
пределы предоставленных ему полномочий, выяснить, каким именно правовым
актом они регулируются и какие положения этого акта были нарушены.
В практике наиболее характерными случаями превышения должностных
полномочий признаются:
1) совершение, к примеру, должностным лицом действий, которые
относятся к полномочиям другого лица, в том числе вышестоящего должностного
лица данного ведомства;
2) совершение должностным лицом действий, которые могли быть совершены
им самим только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе
(например, применение оружия или специальных средств);
3) совершение должностным лицом действий, которые не правомочно
совершать ни одно лицо, ни при каких обстоятельствах (например, избиение
работниками исправительного учреждения осужденных);
4) совершение должностным лицом действий, входящих в компетенцию
только коллегиального органа (например, единоличное принятие решения о
победе той или иной организации на тендере по государственным закупкам,
которое должно было приниматься тендерной комиссией).
Общим для всех этих случаев является то, что это должностное лицо
совершает действия, явно выходящие за пределы прав и полномочий,
предоставленных ему законом.
Неправомерные действия должностного лица при превышении должностных
полномочий, как и при совершении других должностных преступлений, должны
быть непосредственно связаны со служебной деятельностью субъекта, когда он
выступает не как частное, а как официальное лицо. Ответственность за
превышение должностных полномочий наступает лишь в том случае, когда
должностное лицо обладало какими-либо полномочиями по отношению к
потерпевшему физическому лицу или организации, права и интересы которых
существенно нарушены его действиями. Если совершенные виновным лицом деяния
не связаны с его служебными полномочиями, состав предусмотренного ст. 308
УК преступления отсутствует. Другими словами, при полном отрыве совершенных
неправомерных действий от прав и полномочий должностного лица эти действия,
при наличии соответствующих признаков, рассматриваются как не должностное
преступление.
Другими обязательными признаками для наличия состава преступного
превышения власти или должностных полномочий являются наступление вредных
последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов
граждан или организации либо охраняемых законом интересов общества или
государства и причинной связи между действиями должностного лица и данными
последствиями. Характер и содержание этих обязательных признаков
объективной стороны превышения власти или должностных полномочий такие же,
как при ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... .
Глава 1 Криминологическая характеристика и основные признаки некоторых
видов коррупционных и иных преступлений против интересов государственной
службы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
Глава 2 Особенности расследования уголовных дел по должностным
преступлениям ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
2.1 Возбуждение дел о коррупционных преступлениях ... ... ... ... ... ... ...
2.2 Планирование по делам данной категории ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
2.3 Перечень и характер следственных действий, последовательность их
выполнения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Список использованных источников ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДОЛЖНОСТНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
ВВЕДЕНИЕ
Государственный аппарат, являясь одним из важнейших элементов системы
управления обществом, призван осуществлять регулирование происходящих в нем
процессов. Однако осуществление этой задачи во многом определяет отношение
должностных лиц к своим обязанностям: от правильного точного их выполнения
зависит и работа государственного аппарата в целом. В настоящее время
количество совершаемых государственными служащими нарушений своих
должностных обязанностей, к сожалению, не уменьшается и имеет
распространенный характер практически во всех властных структурах.
Совершение государственными служащими, наделенными властными
полномочиями, должностных преступлений, ряд из которых отнесены к
коррупционным, в значительной степени затрагивают конституционные права, а
также законные интересы граждан и организаций.
Анализ показывает, что наиболее часто совершаемыми видами должностных
преступлений являются получение взяток, злоупотребления должностными
полномочиями, превышение власти или должностных полномочий. Способы
совершения данных видов преступлений многообразны, что обусловлено, в
первую очередь, многогранностью выполняемых государственными служащими
функций.
При совершении этих преступлений должностными лицами, особенно лицами,
занимающими ответственные государственные должности, дискредитируются
демократические устои, существующая власть в государстве, что в свою
очередь порождает неверие граждан в верховенство закона. Кроме этого,
нарушается конституционный и уголовно-правовой принцип равенства всех перед
законом. Именно в этом и заключается повышенная опасность рассматриваемых
видов преступлений.
В своем послании народу Казахстана от 1 марта 2006 г. Президент
Республики Казахстан Назарбаев Н.А. отметил: Мы последовательно создаем и
укрепляем правовое государство. Мы постоянно работаем по борьбе с
коррупцией и улучшаем ситуацию[1].
ГЛАВА 1.
КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ НЕКОТОРЫХ ВИДОВ
КОРРУПЦИОННЫХ И ИНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
В Послании Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу
Казахстана от 18 февраля 2005 года Казахстан на пути ускоренной
экономической, социальной и политической модернизации отмечено, что
Казахстан одним из первых на постсоветском пространстве принял
антикоррупционное законодательство, присоединился к международным
конвенциям. Немало чиновников понесло наказание. Прошло время, изменилась
ситуация, и законодательство требует тщательного анализа и
совершенствования. Должны быть пересмотрены все подзаконные акты, вольно
или невольно создающие условия для коррупционных действий чиновников.
Необходимо окончательно отделить бизнес от государственной службы. Надо
покончить с непрозрачностью акционерных обществ, их владельцев и
аффилированных лиц, непрозрачностью банковской системы, множеством
разрешительных органов, безнаказанностью тех, кто дает взятки, чтобы обойти
закон, и т.д.[2].
Как известно, о коррупции как об особо опасном явлении, проблемах и
мерах борьбы с ней в нашей стране стали подниматься с первых дней
независимости Республики. Уже 17 марта 1992 года был принят Указ Президента
РК О мерах по усилению борьбы с организованными формами преступности и
коррупцией. В Указе отмечалось, что в Республике усиливается криминальный
профессионализм, преступность приобретает организованный характер, получают
распространение международные связи преступных групп, происходит сращивание
последних с коррумпированными должностными лицами. Несмотря на то, что в
Указе впервые употребляется слово коррупция, определение понятия
коррупция не дано.
За последние годы принято множество нормативных правовых актов, так
или иначе затрагивающих вопросы борьбы с коррупцией: Законы РК О борьбе с
коррупцией от 2 июля 1998 г. и О государственной службе от 23 июля 1999
г., Уголовный, Уголовно-процессуальный и Административный кодексы РК, Указ
Президента РК О мерах по совершенствованию системы борьбы с преступностью
и коррупцией от 20 апреля 2000 г. и др. Данные нормативные правовые акты
уже апробированы на практике, в ходе которой выявились отдельные
недостатки.
Новые подходы, связанные с вступлением страны в решающую фазу
преобразований по реализации Стратегии Казахстан-2030, требуют
дальнейшего совершенствования правовой системы.
Уголовное право является чрезвычайно сложным в системе правоотношений.
В принятом в 1997 году Уголовном кодексе отдельной главой законодатель
выделил преступления против интересов государственной службы. Полагаем, что
данный шаг обусловлен тем, что должностные преступления, связанные с ними
действия государственных служащих влекут вредные последствия не только для
конкретного человека, организации, но более всего – ущерб политическому
имиджу государства.
Неслучайно одним из главных направлений в процессе совершенствования
законодательства о государственной службе становится переход к карьерной
системе продвижения по служебной лестнице, введенный порядок конкурсного
отбора и другие меры. Значимое внимание уделяется процессу подготовки и
переподготовки современных управленцев, а также проблеме повышения
эффективности правовых механизмов борьбы не только с коррупционными
правонарушениями, но и преступлениями. В то же время, в целях исключения
необоснованного привлечения лиц к уголовной ответственности по делам о
коррупции, законодатель четко очертил круг коррупционных преступлений,
облегчив работу следователей, участников уголовного процесса по их
квалификации.
Казахстан - первое государство в СНГ, которое приняло Закон РК О
борьбе с коррупцией. Закон четко определяет основные виды коррупционных
правонарушений, меры, необходимые для предупреждения коррупции и
ответственность должностных лиц перед законом. Хотя данный закон является
сильным инструментом борьбы с коррупцией, его эффективное исполнение
требует принятия целого комплекса системных и скоординированных мер со
стороны государства.
Принятие Закона РК О борьбе с коррупцией стало началом качественно
нового этапа борьбы с коррупцией в сфере укрепления национального
законодательства и правоприменительной практики. Коррупция и сращивание
должностных лиц с организованной преступностью являются одной из угроз
национальной безопасности, борьба с этими проявлениями в Казахстане
поставлена в ранг государственной политики. В ходе реализации установок
Главы государства последовательно ведется совершенствование
правоохранительной деятельности в стране, ужесточаются требования к кадрам,
ведущим борьбу с преступными посягательствами на личность, общество и
государство.
Кроме того, в Казахстане принят ряд нормативных правовых актов,
непосредственно направленных на борьбу с коррупцией:
- Закон РК О государственной службе от 23 июля 1999г.;
- Указ Президента РК от 6 мая 2005г. О кодексе чести государственных
служащих РК;
- Государственная программа борьбы с коррупцией на 2001-2005 годы;
- Указ Президента РК от 14 апреля 2005г. О мерах по усилению борьбы с
коррупцией, укреплению дисциплины и порядка в деятельности государственных
органов и должностных лиц
- Указ Президента РК от 21 апреля 2005г. об утверждении положения об
Агентстве Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной
преступностью (финансовая полиция).
- Инструкция о ведении учета лиц, совершивших коррупционные
правонарушения, привлеченных к дисциплинарной ответственности, утвержденная
приказом Генерального Прокурора РК от 20 января 2004г.;
-Правила наложения дисциплинарных взысканий на административных
государственных служащих Республики Казахстан, утвержденные Указом
Президента РК от 31 декабря 1999г.;
- Положение о Комиссии при Президенте РК по вопросам борьбы с
коррупцией и соблюдения служебной этики государственными служащими,
утвержденное Указом Президента РК от 2 апреля 2002г.;
- Приказ Председателя Агентства РК по делам государственной службы О
Дисциплинарной комиссии уполномоченного органа по делам государственной
службы от 26 марта 2003г.;
- Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 13
декабря 2001г. О практике рассмотрения судами уголовных дел о
преступлениях, связанных с коррупцией.
Анализ криминогенной ситуации в республике свидетельствует о наличии
нерешенных проблем, влияющих на эффективность деятельности
правоохранительных и специальных органов. Специфика их работы,
соответствующая поставленным ведомственным задачам, не в полной мере
способствовала противодействию современным угрозам национальной
безопасности и стабильности в стране, а также противоправным деяниям,
связанным с коррупцией должностных лиц. Создание в этих целях новых
правоохранительных органов или межведомственных структурных образований,
вследствие разноплановости решаемых ими задач и функций, не только может
нарушить сложившуюся систему сдержек и противовесов, полномочия органов
уголовного преследования, но и потребует значительных финансовых затрат.
По указанным и иным причинам на государственном уровне принято
решение о дальнейшем усилении борьбы с наркобизнесом, экономическими
преступлениями и коррупцией путем перераспределения функций, полномочий и
сил правоохранительных и специальных органов.
Так, упразднен Комитет по борьбе с наркоманией и наркобизнесом
Министерства юстиции, а его функции и полномочия переданы вновь созданному
Комитету МВД. На базе АФП создано Агентство по борьбе с экономической и
коррупционной преступностью (финансовая полиция).
Переданы из МВД в Минюст функции и полномочия по содержанию лиц,
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, и исполнению
уголовных наказаний в отношении осужденных, отбывающих наказания в
следственных изоляторах. Оперативные органы таможенного контроля вновь
наделяются правом осуществления оперативно-розыскной деятельности.
За годы независимости Казахстан политика государства в области
уголовного права претерпела некоторые изменения, характеризующиеся
повышением мер ответственности, которые, в свою очередь, во многом
определяются категоризацией преступлений, приведенных в УК РК в зависимости
от тяжести содеянного и форм вины.
На таких позициях, на закрепленных Конституцией социальных ценностях и
общепризнанных принципах и нормах международного права базируется Уголовный
кодекс, принятый 16 июля 1997 года и введенный в действие с 1 января 1998
года. Новый Уголовный кодекс содержит ряд принципиальных положений,
отличающих его от старого кодекса и направленных, в первую очередь, на
защиту личности, общества и государства. В частности, прежнее наименование
отдельной главы должностные преступления представлено главой 13 как
коррупционные и иные преступления против интересов государственной службы
и государственного управления, состоящей из 10 составов преступлений [3].
Новым здесь является лишь один состав преступления – незаконное участие в
предпринимательской деятельности (статья 310 УК). Эта норма имеет
антикоррупционную направленность и в условиях перехода к рынку
целесообразность ее введения была необходима.
Внесением соответствующих норм в примечания статей 311 и 312 УК РК
решен вопрос отграничения получения, дачи взятки от дисциплинарного и
прочего проступка, являвшегося ранее одной из серьезных проблем применения
статей 146 и 147 УК Казахской ССР, когда деяние в силу малозначительности в
порядке части второй статьи 7 УК Каз.ССР не могло быть признано преступным.
К примеру, предусмотренный статьей 144-1 УК Каз.ССР состав незаконной
выдачи должностным лицом лицензии не включен в новый кодекс, поскольку это
деяние охватывается признаками преступления, предусмотренного статьей 307
УК РК (злоупотребление должностными полномочиями) или статьей 314 УК
(служебный подлог).
Указанные нововведения обусловлены необходимостью совершенствования
ранее имевшегося в Уголовном кодексе Каз.ССР понятийного аппарата
должностных преступлений.
В частности, касаясь существенных недостатков в определениях
должностных преступлений, доктор юридических наук, профессор А.Н. Агыбаев
указывает: Во-первых – в них, по нашему мнению, отсутствует необходимый
признак должностного преступления – причинение существенного вреда
государственным (частным), общественным интересам, либо правам и охраняемым
законом интересам граждан. Во-вторых, упоминание в определении должностного
преступления терминологии: вопреки интересам службы, с использованием
служебных полномочий, служебного положения, с выполнением обязанностей
по службе – страдает расплывчатостью, что расширяет круг субъектов
должностных преступлений до неуловимых границ [4].
Соглашаясь с этим мнением, следует отметить, что меры по
совершенствованию механизма правового регулирования сфер управления
государства и общества, принятые за последние 5 лет в рамках правовой
реформы и усиления борьбы с коррупцией, затронули все вопросы
рассматриваемой темы. При этом использовался известный в теории государства
и права системный и другие методы исследования.
В принятом новом Законе РК О государственной службе введены понятия
политических и административных государственных служащих, в отличие от
отнесения их ранее к высшей и другим семи категориям. Другими законами
Республики Казахстан и указами Президента регулируются вопросы прохождения
ими службы и карьерного роста, проведения специальной проверки и
конкурсного отбора, сроки и порядок привлечения к административной и
дисциплинарной ответственности и ряд других. Они затронули и сферы военной
службы, а также службы в правоохранительных органах. Словом, возникающие
правовые проблемы решались в комплексе.
Важное место в борьбе с преступностью должностного характера занимают
меры уголовно-правового характера, применяемые к лицам, совершившим
наиболее опасные ее проявления - коррупционные преступления. В связи с этим
не только теоретическое, но практическое значение имеют определение понятия
коррупционного преступления и выделение конкретных составов коррупционных
преступлений. Эти понятия не закреплены законодательно.
В юридической литературе встречаются различные определения понятия
коррупции, а также коррупционных преступлений. Под коррупцией понимается
сращивание служащих государственных органов с организованной преступностью.
Коррупция особо связана с теневой экономикой и всегда носит корыстный
характер. Коррупция проявляется как качественно новый феномен нашего
общества и по криминологическому прогнозу планируется и в последующем
крайне неблагоприятное ее развитие.
Коррупционные правонарушения совершаются, как правило, участниками
устойчивых преступных объединений, деятельность которых направлена на
извлечение максимальной прибыли из преступного бизнеса. Коррупция является
крайне негативным социальным явлением, имеющим такие характерные признаки,
как масштабность преступной деятельности, устойчивость и системность в
различных отраслях народного хозяйства. Сегодня она основана на
непосредственных корпоративных и групповых интересах тех субъектов,
которые оказались ближе к государственной власти, государственной
собственности, каналам распределения.
В криминологических исследованиях существуют различные понятия термина
коррупция, которые в целом схожи по своему содержанию.
Так, отмечается, что коррупция - социальное явление, характеризующееся
подкупом-продажностью государственных и иных служащих и на этой основе
корыстным использованием ими в личных либо узко групповых, корпоративных
интересах официальных служебных полномочий, связанных с ними авторитета и
возможностей. Другие авторы понимают под ней использование лицами,
уполномоченными на выполнение государственных функций или приравненных к
ним, своего статуса и связанных с ним возможностей для непредусмотренного
законами получения материальных, иных благ и преимуществ, а также
противоправное предоставление им этих благ и преимуществ физическими и
юридическими лицами.
Механизм коррупции - это:
а) двусторонняя сделка, при которой лицо, находящееся на государственной
или иной службе, нелегально продает свои служебные полномочия или услуги,
основанные на авторитете должности и связанных с ним возможностях,
физическим и юридическим лицам, группам (в том числе организованным
преступным формированиям), а покупатель получает возможность использовать
государственную либо иную структуру в своих целях: для обогащения,
законодательного оформления привилегий, ухода от предусмотренной законом
ответственности, социального контроля и т.п.;
б) вымогательство служащим взятки, дополнительного вознаграждения;
в) инициативный, активный подкуп служащих, нередко с одновременным
сильным психологическим воздействием на них. Последнее характерно для
организованной преступности.
Правонарушения, связанные с коррупцией, включают:
а) коррупционные правонарушения, совершаемые в виде предоставления,
принятия материальных, иных благ и преимуществ;
б) правонарушения, создающие условия для коррупции и обеспечивающие ее
(использование служебных полномочий вопреки интересам службы, превышение
власти и т.п.).
Эти правонарушения многообразны, носят уголовно-правовой,
административный, гражданско-правовой и дисциплинарный характер. В связи с
этим такие ведущие криминологи, как академик В.Н.Кудрявцев, профессора С.
В. Бородин, Н. Ф. Кузнецова поддерживают концепцию о четком разграничении
коррупционного правонарушения: административного, финансового, налогового,
способствующего взятке.
Коррупция как асоциальное явление появилась с тех самых пор, когда один
субъект социальных отношений получил (или взял силой) больше прав и свобод,
чем другие члены сообщества. Более того, коррупцию можно считать
неотъемлемым атрибутом государственной власти, которая не может
существовать без того, чтобы ею не злоупотребляли.
Наряду с экономическим ущербом, коррупция наносит значительный
социальный ущерб: подрывает доверие к администрации, препятствует
нормальной здоровой конкуренции; ведет к нестабильности режима.
Коррупция имеет тенденцию к количественному росту в условиях модернизации
общества, его быстрого экономического развития, так как в таком обществе
появляются новые источники богатства и власти. В обществе же социальной
стратификации, классовой поляризации коррупция непопулярна. Такие
социальные условия порождают более четкую систему норм и санкций, что не
способствует коррупции. Условиями, благоприятными для коррупции, являются
развитие иностранного бизнеса и слабое развитие политических партий.
Термин коррупция несет в себе ряд значений. Для начала нужно
разделить и проанализировать каждый компонент данного термина. В широком
смысле слова, коррупция – это злоупотребление служебным положением в целях
личного обогащения.
В течение последних нескольких лет проблема коррупции –
злоупотребления властью для личной выгоды – привлекла к себе новый интерес
как среди ученых, так и политиков. В странах с переходной экономикой
продвижение от командно-административной системы к рыночной экономике
создало огромные возможности для присвоения незаконных доходов (т.е.
чрезмерных прибылей) и часто сопровождалось заменой хорошо организованной
системой коррупции на более хаотичную и более вредоносную.
Ключевым принципом является то, что коррупция может иметь место в
любом месте, где имеется возможность получения незаконного дохода – обычно
как результат государственного регулирования – и правительственные
чиновники имеют право распоряжаться ими. Классическим примером
государственного регулирования, приводящего к таким доходам и поведению,
способствующему поискам такого подхода, являются квотирование импорта и
связанное с этим лицензирование, позволяющее государственным служащим
выдавать лицензии тем предпринимателям, которые дают им взятки.
Последствия коррупции выражаются в том, что коррупция снижает
экономический рост путем уменьшения стимулов для осуществления инвестиций
(как от местных, так и от зарубежных предпринимателей); снижает темпы
экономического роста путем снижения качества государственной инфраструктуры
служб, сокращения налоговых поступлений, отвлечения одаренных людей на
поиск незаконных доходов вместо продуктивной деятельности и искажения
структуры государственных расходов.
Один из конкретных каналов, через который коррупция может нанести
вред экономическому развитию, заключается в извращении структуры
государственных расходов. Можно ожидать, что коррумпированные чиновники
будут тратить больше государственных средств на те позиции, по которым
легче получить большие взятки и сохранить при этом конфиденциальность.
Поэтому коррумпированные чиновники могут быть более склонны тратить
государственные средства на крупномасштабные инвестиционные проекты, чем
на социальные нужды, даже если последнее может способствовать
экономическому росту в большей степени.
Как отмечалось, общее определение коррупции состоит в использовании
государственной должности для получения частной выгоды. Это включает
взяточничество и злоупотребление, что обязательно подразумевает участие, по
меньшей мере, двух сторон, и другие виды злоупотреблений, которые
госслужащий может осуществлять в одиночку, включая мошенничество, растрату
и присвоение государственных средств.
Между тем, в Законе О борьбе с коррупцией закреплены понятия
коррупции и коррупционных правонарушений, а данное в нем определение
понятия коррупции отражает основные признаки данного социального явления.
Поэтому при решении вопроса о понятии коррупционных преступлений и
конкретных их видах казахстанские правоведы Т.К. Жумагулов и А.Ф.Николенко
правомерно предлагают руководствоваться положениями и нормами настоящего
закона, а также Уголовного кодекса РК. Анализ норм статей 1, 2, 3 и 12
Закона О борьбе с коррупцией, проведенный названными юристами, позволил
сделать следующий вывод: Коррупционные преступления – это уголовно-
наказуемые деяния должностных лиц и приравненных к ним иных лиц,
совершаемые из корыстных побуждений или личной заинтересованности и
направленные на незаконное извлечение материальной и иной выгоды, получение
услуг и преимуществ [5].
Вопрос об отнесении конкретных преступлений к перечню коррупционных
возник в 1998 году не только в связи необходимостью информационного и
статистического обеспечения Закона О борьбе с коррупцией, но и исключения
необоснованного привлечения лиц к уголовной ответственности за такие
преступления. Названный перечень был утвержден совместным приказом
Генерального прокурора и Министра юстиции РК. Данные предложения исходили
от практических работников-юристов, поскольку на этом этапе для научной и
законодательной проработки вопроса не было опыта правового обеспечения
борьбы с коррупцией. Приказов такого характера было принято несколько,
каждый имел свойственные к данному организационному периоду издержки.
Поскольку к категории коррупционных относятся преступления разной
категории (против интересов государственной службы, против собственности, в
сфере экономической деятельности, против правосудия и исполнения наказания,
воинские преступления), имеющие разные родовые объекты посягательства, то
не представляется возможным выделить эту категорию преступлений в отдельную
главу УК РК.
Вопрос отнесения преступлений к категории коррупционных вызывал на
практике определенные трудности. В связи с этим на обращения
правоохранительных органов Верховный суд РК 13 декабря 2001 года принял
нормативное постановление №18 О практике рассмотрения судами уголовных дел
о преступлениях, связанных с коррупцией, в которой определил лишь общие
квалифицирующие признаки, характеризующие категорию дел о преступлениях,
связанных с коррупцией, и круг возможных субъектов этих преступлений,
которые не являются исчерпывающими.
В 2002 году Генеральный Прокурор РК вынес протест на это нормативное
постановление. Однако пленарное заседание Верховного Суда своим
постановлением оставило протест без удовлетворения. Доводы протеста о том,
что в нормативном постановлении должно содержаться указание судам об
отнесении ими в приговоре общеуголовных преступлений к коррупционным, не
могут быть признаны обоснованными, поскольку такое возможно только на
основании соответствующего уголовного закона и суды не вправе своим
приговором устанавливать этот факт [6].
С учетом нормативного разъяснения Верховного суда РК полагаем, что
многие проблемные вопросы были решены в сентябре 2003 года, когда и были
внесены изменения и дополнения в некоторые законы РК.
Так, статья 41 Уголовного кодекса РК была дополнена примечанием,
согласно которой коррупционными преступлениями признаются преступления,
предусмотренные двенадцатью статьями УК РК: п. г ч. 3 ст.176; п. а ч. 3
ст.193; п. а ч. 3 ст.209; статьей 307; п. в ч. 4 ст.308; ст.ст. 310-315
и 380 УК РК. Таким образом, перечень коррупционных преступлений определен
уголовным законом. Одновременно введена уголовная ответственность за
провокацию коррупционного преступления (ст.349 УК РК).
Претерпели концептуальные изменения понятийный аппарат и содержание
некоторых должностных преступлений, имеющих ряд характерных особенностей.
Общим является то, что совершаются специальными субъектами - лицами,
уполномоченными на выполнение государственных функций, и приравненными к
ним лицами (в том числе должностными лицами, занимающими ответственные
государственные должности), имеющими характерные черты, отличающие их от
должностных и иных лиц негосударственных органов и организаций. В отличие
от прежней редакции диспозиции статей этих преступлений специальные
субъекты расширены.
Нередко определенные затруднения вызывает решение вопроса о
возможности отнесения подозреваемого к вышеперечисленной категории лиц.
Наиболее часто допускаются ошибки при квалификации действий работников
государственных органов либо организаций, доля государства в уставном
капитале которых составляет не менее тридцати пяти процентов.
Проблема вызвана тем, что Уголовный кодекс РК в отличие от УК
Казахской ССР изначально разграничил понятия должностное лицо
государственного органа и лицо, выполняющее управленческие функции в
коммерческих или иных организациях.
В связи с этим полагаем, что в оперативно-следственной практике
необходимо руководствоваться примечанием к статье 307 УК РК, в которой
достаточно четко указано:
1. К лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций,
относятся должностные лица, депутаты парламента и маслихатов, судьи и все
государственные служащие в соответствии с законодательством Республики
Казахстан о государственной службе;
2. К лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций,
приравниваются:
1) лица, избранные в органы местного самоуправления;
2) граждане, зарегистрированные в установленном законом порядке в
качестве кандидатов в Президенты РК, депутаты Парламента РК и маслихатов, а
также в члены выборных органов местного самоуправления;
3) служащие, постоянно или временно работающие в органах местного
самоуправления, оплата труда которых производится из средств
государственного бюджета Республики Казахстан;
4) лица, исполняющие управленческие функции в государственных
организациях и организациях, в уставном капитале которых доля государства
составляет не менее тридцати пяти процентов.
3. Должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по
специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо
выполняющие организационно-распорядительные или административно-
хозяйственные функции в государственных органах, органах местного
самоуправления, а также в Вооруженных Силах Республики Казахстан, других
войсках и воинских формированиях Республики Казахстан.
4. Под лицами, занимающими ответственную государственную должность,
понимаются лица, занимающие должности, установленные Конституцией
Республики Казахстан, конституционными и иными законами Республики
Казахстан для непосредственного исполнения функций государства и полномочий
государственных органов, а равно лица, занимающие, согласно
законодательству Республики Казахстан о государственной службе,
политические должности государственных служащих.
При этом следует иметь в виду, что, согласно Закону О государственной
службе, к политическим должностям государственных служащих относятся
должности, на которые назначение осуществляется Президентом РК, а также
заместители этих должностных лиц, назначение или избрание которых входит в
компетенцию палат Парламента или их председателей, а также заместители этих
должностных лиц, представители Президента или Правительства, руководители
центральных исполнительных органов и ведомств, а также их заместители
(например, министры и их заместители).
Понятие представителя власти, организационно-распорядительных и
административно-хозяйственных функций не претерпело существенных изменений.
Для определения понятия государственный служащий следует разграничить
понятия государственная организация и государственный орган.
Тезис организацией является любое юридическое лицо включает в себя
широкое понятие. Государственным же органом, в соответствии с Инструкцией
по разработке Положения о государственном учреждении (государственном
органе), утвержденной постановлением Правительства РК от 12.02.99 года №
119, является государственное учреждение, уполномоченное на выполнение
функций государственного управления и контроля [7].
Таким образом, основными критериями, отличающими государственный орган
от других организаций, являются его организационная форма - государственное
учреждение, компетенция – осуществление функций государственного управления
и контроля, способ финансирования - из государственного бюджета
(республиканского и местного. Указанные сведения отражены в учредительных
документах государственного органа - акте о его создании и Положении о нем.
К категории государственных органов следует также отнести представительные
органы - Парламент РК и маслихаты, являющиеся органами государственной
власти, а также суды, осуществляющие правосудие от имени государства.
Рассматривая вопрос о классификации организаций, можно обратиться к
Гражданскому кодексу РК. Статья 34 ГК РК разделяет все юридические лица на
две основные категории – коммерческие и некоммерческие организации.
Коммерческой признается организация, преследующая извлечение дохода в
качестве основной цели своей деятельности. Она может быть создана в форме
государственного предприятия, хозяйственного товарищества, акционерного
общества, производственного кооператива в соответствии с отдельным
законодательством РК о них.
Некоммерческой является организация, не имеющая цели извлечения дохода
в качестве основной цели и не распределяющая полученный чистый доход между
участниками. Она также может заниматься предпринимательской деятельностью,
если это соответствует ее уставным целям, однако данное направление
деятельности не может быть основным. Юридическое лицо, являющееся
некоммерческой организацией, может быть создано в форме учреждения,
общественного объединения, акционерного общества, потребительского
кооператива, общественного фонда, религиозного объединения и в иной форме,
предусмотренной законодательством РК.
Исходя из внесенных в примечание к ст. 228 изменений и дополнений, все
лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной
организации, не являющихся государственными органами или органами местного
самоуправления либо организацией, доля государства в уставном капитале
которой составляет не менее тридцати пяти процентов, за совершенные ими
преступления против интересов службы должны нести ответственность по ст.ст.
228, 231, 232 УК РК, предусмотренных в главе 8 УК Преступления против
интересов службы в коммерческих и иных организациях. Лица с
управленческими функциями в этих организациях – это лица, постоянно,
временно либо по специальному полномочию выполняющие организационно-
распорядительные или административно-хозяйственные обязанности. Возбуждение
в отношении таких лиц уголовных дел по ст.ст. 307-308, 310-311, 314-316 УК
РК не правомерно.
Следует также отметить другую характерную черту должностных
преступлений. Так, их родовым объектом является нормальная работа
государственного аппарата.
Обобщая изложенное, можно привести определение преступлений указанной
категории, данное известным правоведом Б.В.Волжаниным: Преступление
против интересов государственной службы – это общественно опасные деяния,
посягающие на нормальную деятельность государственного аппарата,
совершенное должностными лицами этого аппарата с использованием
предоставленных им служебных полномочий с существенным нарушением прав и
законных интересов граждан, организаций, общества или государства [8].
Таким образом, можно выделить следующие признаки состава указанной
категории преступлений:
- посягательство на законную деятельность государственного аппарата
(иными словами – объект посягательства);
- действие или бездействие лица, нарушающее интересы государственной
службы, повлекшее существенные нарушения прав и законных интересов граждан,
общества или государства (т.е. объективная сторона преступления);
- общественно опасное деяние, совершенное лицом, уполномоченным на
выполнение государственных функций либо лицом, приравненным к нему
(специальный субъект преступления);
- общественно опасное деяние, совершенное виновно – умышленно или
неосторожно (субъективная сторона преступления).
Полагаем возможным отдельно отметить, что в Уголовном кодексе РК
имеется целый ряд статей других глав, предусматривающих ответственность за
преступления, которые могут быть совершены как частными лицами, так и
лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций либо только
должностными лицами, в том числе занимающими ответственную государственную
должность. В частности, к подобной категории преступлений можно отнести ст.
165 (государственная измена), ч. 2 ст. 172 (незаконное получение,
разглашение государственных секретов), ст. 173 (утрата документов,
предметов, содержащих государственные секреты), а также ряд воинских
преступлений.
Квалификация действий должностных лиц Вооруженных Сил и иных воинских
формирований, как правило, сложности не представляет. Следует лишь
учитывать, что в случае конкуренции общей и специальной правовых норм
ответственность наступает по статье УК, содержащей специальную норму. Так,
за злоупотребление властью или служебным положением, превышение власти или
служебных полномочий, бездействие власти, либо халатное отношение к службе
военнослужащие должны привлекаться к ответственности по ст. ст. 380 и 381
УК РК (глава 16 УК РК Воинские преступления).
Таким образом, статьи главы 13 УК устанавливают ответственность за
должностные преступления, которые не предусмотрены в других главах
Уголовного Кодекса.
В случае совершения лицом, уполномоченным на выполнение
государственных функций, либо лицом, приравненным к нему, общеуголовного
преступления, т.е. совершение которого обычно не связано с использованием
служебного положения и не требует специального субъекта, действия
квалифицируются по статье, предусматривающей ответственность за данное
общеуголовное деяние.
В то же время, при рассмотрении фактов использования лицом,
уполномоченным на выполнение государственных функций либо лицом,
приравненным к ним, своего служебного положения для содействия частным
лицам в совершении общеуголовных преступлений (кража, клевета и т.п.)
названные лица, полагаем, должны привлекаться по совокупности по статье,
предусматривающей ответственность за должностное преступление и за
соучастие по статье за общеуголовное преступление.
Следует отметить, что в прежней редакции УК РК диспозиция статьи 307
УК (злоупотребление должностными полномочиями) в качестве мотива
совершения преступления указывала только на корыстную или иную личную
заинтересованность. Однако практика показала, что часть преступлений,
предусмотренных указанной статьей, совершается в интересах других лиц или
организаций при отсутствии прямой заинтересованности самого должностного
лица. Таким образом, подобная редакция статьи в ряде случаев позволяла
должностным лицам, лоббирующим чужие интересы, избежать уголовной
ответственности даже при доказанности факта злоупотребления и наступлении
указанных в законе последствий.
Более удачно, на наш взгляд, сформулирована диспозиция статьи 228 УК
РК, которая в качестве мотива преступления называет его совершение в целях
извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц и организаций либо
нанесения вреда другим лицам или организациям.
Обязательным элементом объективной стороны злоупотребления
должностными полномочиями, превышения власти и других преступлений является
существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций
либо охраняемых законом интересов общества и государства, существенный
вред, а также тяжкие последствия.
Ранее определение существенного вреда было дано непосредственно в
тексте УК, наступление же тяжких последствий в качестве квалифицирующего
признака не предусматривалось. В новой редакции статьи 307 слово
существенный исключено и оставлено нанесение вреда. Наступление же
тяжких последствий в качестве квалифицирующего признака оставлено в других
частях как отягчающее деяние.
Как отмечалось выше, основные статьи, предусматривающие
ответственность за коррупционные и иные преступления против интересов
государственной службы и государственного управления, сосредоточены в главе
13 УК РК. Наиболее характерными из них являются ст.ст. 307, 308, 311-313 и
316 УК РК.
Объектом преступления, предусмотренного ст. 307 УК РК, являются
интересы государственной службы и государственного управления, законные
интересы граждан и организаций. Объективная сторона характеризуется тремя
признаками: деяние в виде использования лицом, уполномоченным на выполнение
государственных функций, либо приравненным к нему лицом своих служебных
полномочий вопреки интересам службы; наступление общественно опасных
последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов
граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и
государства; причинной связи между противоправным деянием и наступившими
последствиями.
Субъективная сторона - злоупотребление должностными полномочиями может
быть совершено только умышленно. Обязательным признаком субъективной
стороны является мотив – извлечение выгод и преимуществ для себя или
других лиц или организаций либо нанесение вреда другим лицам или
организациям. О субъекте преступления уже отмечали выше.
Злоупотреблением должностными полномочиями признаются такие действия,
к примеру, должностного лица, которые вытекают из его служебных полномочий
и связаны с осуществлением прав и обязанностей, которыми это лицо наделено
в силу занимаемой должности, и могут быть разнообразными. Круг служебных
полномочий определяется положениями, уставами, инструкциями или другими
нормативными актами, в которых формируются права и обязанности лица,
занимающего соответствующую должность.
Под использованием служебных полномочий вопреки интересам службы
понимаются действия, которые совершаются, к примеру, лицом, занимающим
ответственную государственную должность в пределах своей компетенции, но по
своему содержанию заведомо противоречат целям и задачам, ради достижения
которых функционирует соответствующий государственный орган.
При решении вопроса об извлечении выгод и преимуществ для себя или
других лиц или организаций либо нанесении вреда другим лицам или
организациям необходимо учитывать степень отрицательного влияния
противоправного деяния на нормальную работу предприятия, учреждения,
характер и размер понесенного ими материального ущерба, число потерпевших
граждан, тяжесть причиненного им морального, физического или имущественного
вреда и тому подобное. Выгоды и преимущества могут выражаться в причинении
материального вреда, в нарушении конституционных прав и свобод граждан,
подрыве авторитета государственной власти и т.д. Поэтому часть 2 настоящей
статьи предусматривает более строгую уголовную ответственность в случае
совершения злоупотребления должностным лицом, а в части 3 - лицом,
занимающим ответственную государственную должность.
По части 4 указанной статьи квалифицируются деяния, повлекшие за собой
тяжкие последствия. Под тяжкими последствиями необходимо понимать
дезорганизацию работы соответствующего государственного органа либо органа
местного самоуправления, причинение тяжкого вреда здоровью граждан,
причинение крупного материального ущерба и иной тяжкий вред, если эти
последствия находятся в причинной связи с допущенным перечисленными в
законе лицом злоупотреблением служебным положением.
Поскольку такое преступление, как превышение власти или должностных
полномочий (ст. 308 УК РК) наиболее характерно, рассмотрим основные ее
признаки более подробно в сравнении с злоупотреблением должностными
полномочиями (ст.307 УК).
С точки зрения объекта этого преступления, как и иных должностных
преступлений, является нормальная, регламентированная законом деятельность
государственного аппарата или интересы государственной службы. Как видим,
непосредственный объект превышения должностных полномочий не отличается от
объекта преступного посягательства при злоупотреблении должностными
полномочиями. В зависимости от характера преступной деятельности
должностного лица, превышающего свои полномочия, дополнительными объектами
преступления могут быть здоровье, свобода, честь и достоинство личности,
конституционные права и свободы гражданина и другие ценности.
Основное отличие этого преступления от состава должностного
злоупотребления состоит в том, что при злоупотреблении незаконное действие
совершается в рамках обычного круга деятельности должностного лица; при
превышении, напротив, действие фактически явно выходит за пределы
предоставленных ему законом прав и полномочий. Законодателем не определен
мотив совершения данного деяния. Им могут быть как корыстная или иная
личная заинтересованность, так и любой другой мотив.
С объективной стороны рассматриваемое преступление характеризуется
тремя обязательными признаками: совершение действий, явно выходящих за
пределы прав и полномочий должностного лица, предоставленных ему законом,
общественно опасные последствия в виде перечисленных в этой статье закона
нарушений, наличие причинной связи между превышением и наступившими
последствиями.
Объем прав и полномочий представителя власти, управленческих
работников государственных органов и учреждений, определяется их
должностной компетенцией, которая закрепляется в различных нормативных
правовых актах (постановлениях, распоряжениях, приказах, инструкциях,
уставах и т.д.), регламентирующих права и обязанности лица, занимающего
постоянно или временно ту или иную должность, либо по специальному
полномочию исполняющего обязанности по этой должности.
Под превышением должностным лицом своих служебных полномочий следует
понимать только такое деяние лица, которое вытекает из его полномочий и
связано с осуществлением вопреки интересам службы прав и обязанностей,
которыми это лицо наделено в силу занимаемой должности.
Следовательно, не будет состава данного преступления, когда
должностное лицо, добиваясь нужного ему решения, использует не свои
полномочия, а служебные либо личные связи, авторитет занимаемой должности и
т.п. При наступлении общественно опасных последствий от такого поведения
можно говорить не о служебном, а об обычном общеуголовном преступлении.
Поэтому, чтобы решить, что должностное лицо совершило действия, явно
выходящие за пределы его полномочий, необходимо точно установить объем и
пределы предоставленных ему полномочий, выяснить, каким именно правовым
актом они регулируются и какие положения этого акта были нарушены.
В практике наиболее характерными случаями превышения должностных
полномочий признаются:
1) совершение, к примеру, должностным лицом действий, которые
относятся к полномочиям другого лица, в том числе вышестоящего должностного
лица данного ведомства;
2) совершение должностным лицом действий, которые могли быть совершены
им самим только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе
(например, применение оружия или специальных средств);
3) совершение должностным лицом действий, которые не правомочно
совершать ни одно лицо, ни при каких обстоятельствах (например, избиение
работниками исправительного учреждения осужденных);
4) совершение должностным лицом действий, входящих в компетенцию
только коллегиального органа (например, единоличное принятие решения о
победе той или иной организации на тендере по государственным закупкам,
которое должно было приниматься тендерной комиссией).
Общим для всех этих случаев является то, что это должностное лицо
совершает действия, явно выходящие за пределы прав и полномочий,
предоставленных ему законом.
Неправомерные действия должностного лица при превышении должностных
полномочий, как и при совершении других должностных преступлений, должны
быть непосредственно связаны со служебной деятельностью субъекта, когда он
выступает не как частное, а как официальное лицо. Ответственность за
превышение должностных полномочий наступает лишь в том случае, когда
должностное лицо обладало какими-либо полномочиями по отношению к
потерпевшему физическому лицу или организации, права и интересы которых
существенно нарушены его действиями. Если совершенные виновным лицом деяния
не связаны с его служебными полномочиями, состав предусмотренного ст. 308
УК преступления отсутствует. Другими словами, при полном отрыве совершенных
неправомерных действий от прав и полномочий должностного лица эти действия,
при наличии соответствующих признаков, рассматриваются как не должностное
преступление.
Другими обязательными признаками для наличия состава преступного
превышения власти или должностных полномочий являются наступление вредных
последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов
граждан или организации либо охраняемых законом интересов общества или
государства и причинной связи между действиями должностного лица и данными
последствиями. Характер и содержание этих обязательных признаков
объективной стороны превышения власти или должностных полномочий такие же,
как при ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
