Международная организация уголовной полиции - Интерпол
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
КАЗАХСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
И МИРОВЫХ ЯЗЫКОВ ИМЕНИ АБЫЛАЙ ХАНА
ФАКУЛЬТЕТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
КАФЕДРА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
на тему: Международная организация уголовной полиции - Интерпол
Выполнила:
студентка очного
отделения 426 группы кафедры МП
Абдрахманова Зарина
Болатжановна
Научный руководитель:
Доцент кафедры МП
кандидат юридических наук, доцент
Успанов Жолдыбай Тюльматович
Допущен к защите
Деканом факультета МП
д.ф.н., профессором
Раевым Д.С.
_______________2009 г.
Допущен к защите
Заведующим кафедрой МП
д.ю.н., профессором
Алибековым С.Т.
_______________2009 г.
Алматы
2009
Содержание
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3
Глава 1. Международная организация уголовной полиции как
неправительственная и межправительственная организация ... ... ... ... ... ...6
1.1. История создания и становления Международной организации уголовной
полиции как неправительственной и межправительственной
организации ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .6
1.2. Структура и основные принципы сотрудничества
Международной организации уголовной полиции – Интерпола ... ... ... ... ... ...15
Глава 2. Правовой статус и организационно-правовые аспекты
Национального центрального бюро Интерпола Казахстана ... ... ... ... ... ... 25
2.1. Правовой статус и организационно-правовые формы Национального
центрального бюро Интерпола Казахстана ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .25
2.2. Функции и полномочия Национального центрального бюро Интерпола
Казахстана как органа управления ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 37
2.3. Деятельность Национального центрального бюро Интерпола Казахстана
в организации международного розыска ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...56
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .72
Список использованных источников ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..76
Введение
Актуальность темы дипломной работы вытекает как из национальных
интересов Республики Казахстан, так и интересов международного сообщества
по вопросам организации и координации деятельности правоохранительных
органов государств-членов Международной организации уголовной полиции-
Интерпола в борьбе с преступлениями международного характера. Здесь под
национальными интересами государства принято понимать его наиболее важные
интересы в области обеспечения общественной и национальной безопасности.
Названные выше интересы защищаются в целом международным сообществом и
соответствующими международными организациями, функционирующими в форме
межправительственных и неправительственных организаций. Например, такой
межправительственной организацией, призванной организовать и координировать
деятельность всех заинтересованных государств в борьбе с преступлениями
международного характера, является Международная организация уголовной
полиции – Интерпол. Потребность и необходимость сотрудничества государств с
такого рода межправительственной международной полицейской организацией
возникает в связи со все более усиливающейся интеграцией и
интернационализацией транснациональной преступности.
Сказанное свидетельствует о том, что в век интенсификации всех явлений
и процессов, в том числе преступности, эти факторы не являются чисто
национальным явлением. Они выходят за рамки национальных и становятся
интернациональным явлением.
Необходимо признать, что положение в мире изменилось в связи
глобализацией всех общественных процессов. Это говорит о том, что
благополучие каждой отдельной взятой страны зависит от обеспечения общих
интересов.
Объектом дипломной работы можно определить международную преступность
как комплексное явление, включающее не только факты прямого нарушения
законодательства, но и весь спектр общественных отношений, возникающих
вокруг незаконной деятельности разного рода.
Предметом дипломной работы является изучения правовой регламентации
борьбы с международной преступностью.
Методологическая основа дипломной работы основывается на диалектико-
материалистическом методе научного познания объективной действительности, а
также на методологических положениях философии, общей теории права,
криминологии, социологии, психологии, педагогики, теории управления. В
исследовании планируется использование специальных методов теоретического
анализа, основных методов логического познания (анализ, синтез,
обобщение), сравнительно-правового, исторического, конкретно-
социологического, теоретико-экспериментального и других.
Целью настоящей работы является вопросы организации специализированной
межгосударственной системы по борьбе с преступлениями международного
характера.
В соответствии с названной целью необходимо решить следующие основные
задачи:
- проанализировать и изучить организационно-правовые формы и функции
Национального центрального бюро Интерпола Республики Казахстан;
- рассмотреть правовой статус Национального центрального бюро Интерпола
Казахстана;
- выработать международным сообществом правовые акты в сфере борьбы с
терроризмом.
Положения, выносимые на защиту. На защиту выносятся следующие основные
положения:
- изучены вопросы организации и координации деятельности
правоохранительных органов Казахстана в борьбе с отдельными видами
преступлений международного характера;
- обоснованы роль и значение Международной организации уголовной
полиции – Интерпола и Национального центра бюро Интерпола Казахстана;
- рассмотрены вопросы по унификации национальных законодательных актов
в соответствие с международными нормативными правовыми актами.
Структура дипломной работы состоит из введения, двух глав, пять
подразделов, заключения, списка использованных источников.
Глава 1. Международная организация уголовной полиции как
неправительственная и межправительственная организация.
1.1. История создания и становления Международной организации уголовной
полиции как неправительственной и межправительственной организации
В сотрудничестве государств в области уголовной юстиции по борьбе с
преступлениями международного характера заметное место занимает
Международная организация уголовной полиции - Интерпол. Свое участие в
борьбе с преступностью Интерпол проявляет в специфических для него формах и
реализует доступными только ему средствами. Международная организация
уголовной полиции, больше известная под названием Интерпол, сегодня
является ведущей международной полицейской организацией. Данная организация
благодаря своей уникальной структуре, правовой базе и техническому
оснащению призвана организовать и координировать деятельность национальных
центральных бюро государств-членов Интерпола.
Вместе с этим в литературе муссируются вопросы следующего характера:
Интерпол является неправительственной или межправительственной
организацией? Основанием этому послужили следующие аргументы: Интерпол не
был основан в результате заключения многостороннего, должным образом
подписанного и ратифицированного сторонами соглашения. Следует
констатировать, что Международная комиссия уголовной полиции
(первоначальное название) Экономическим и Социальным Советом (ЭКОСОС) ООН
рассматривалась как неправительственная организация.
Из этого вытекает другой вопрос: какое отношение имеет
неправительственная организация к вопросам борьбы с преступлениями
международного характера? Основанием для такого рода постановки вопроса и
получения соответствующего ответа являются следующие аргументы: в 1889 году
состоялось учредительное заседание Международного союза уголовного права,
участники которого констатировали возникновение в международном масштабе
международной преступности и призвали полицейские службы различных стран к
согласованным действиям по ее предупреждению и пресечению.
В 1905 году на международной конференции криминалистов германоязычных
стран была предпринята попытка объединить усилия полицейских служб в борьбе
против международной преступности. На 10-й Международной Ассамблее в
Гамбурге криминалисты приняли резолюцию, подтверждающую, что возросший
спрос на туризм и заграничные путешествия способствует появлению новых форм
международной преступности. В резолюции было констатировано, что в целях
изучения причин и условий, способствующих развитию международной
преступности, а также пресечения противоправных действий преступников
необходимо предпринять совместные международные акции. По итогам встречи
участники Ассамблеи пришли к выводу, что необходимо организовать во всех
странах в составе полицейских подразделений центральные бюро по обмену
информацией о международной преступности.
Аналогичные международные конференции и конгрессы, в которых широко
обсуждались проблемные вопросы борьбы с преступлениями международного
характера, проходили и в последующие годы: в 1905 г. (Буэнос-Айрес); в 1909
г. (Мадрид); в 1910 г. (Буэнос-Айрес); в 1912 г. (Сан-Пауло, Берлин); в
1913 г. (Вашингтон). На этих международных конференциях участники форума
обратили внимание всех правительственных и неправительственных организаций
на проблемы создания международной полицейской организации по борьбе с
международной преступностью.
В первом Международном конгрессе криминальной полиции, состоявшемся с
14 по 20 апреля 1914 года в Монако принимали участие представители
уголовной полиции Франции, Италии, России, Австрии и Великобритании. На
обсуждение конгресса были вынесены следующие вопросы: унификация процедуры
экстрадиции преступников; международная превентивная антропометрия;
учреждение отдела по учету международной криминальной информации, а также
разработка мер по ускорению и упрощению ареста преступников. По итогам
встречи участники конгресса обратились к правительству Монако с просьбой
взять на себя инициативу создания в Париже международной комиссии по
разработке унифицированных стандартов удостоверений личности и организации
единого международного бюро идентификации международных преступлений.
Однако начавшаяся первая мировая война все резолюции, принятые в Монако,
оставила безрезультатными.
После первой мировой войны потребность в международной полицейской
организации все более нарастала. Это было связано с расширением масштабов
преступности, увеличением материального и иного ущерба от преступлений в
мировом сообществе. В то же время эффективность борьбы с преступностью со
стороны национальных правоохранительных органов каждой страны была очень
низкой. Ни одна страна не могла своими силами противостоять преступлениям
международного характера, особенно наиболее опасным их видам: подпольной
торговле наркотиками; кражам и контрабанде произведений искусства,
исторических ценностей; фальшивомонетничеству и т.д. Поэтому нарастание
потребности объединения усилий правоохранительных органов многих
заинтересованных стран в целях осуществления совместных действий против
международной преступности было оправданным.
С 3 по 6 сентября 1923 года в Вене состоялся Международный полицейский
конгресс. Инициатором созыва данного конгресса был полицай-президент
Австрии - Иоганн Шобер. Именно по его инициативе и при поддержке
австрийского правительства было принято решение об учреждении Международной
комиссии уголовной полиции с месторасположением в Австрии. На повестку дня
конгресса были вынесены следующие вопросы: организация межгосударственных
связей органов уголовной полиции; налаживание эффективной борьбы с
уголовной преступностью; выдача преступников; введение международного
делового языка правоохранительных органов; развитие криминалистической
науки.
В соответствии с решением Венского конгресса государства-участники
обязались создавать в своих странах национальные полицейские центры. Хотя
все делегаты, прибывшие на этот форум со всех континентов (кроме
Австралии), имели наставления от своих правительственных учреждений по
результатам обсуждения никаких обязывающих решений не принимать, тем не
менее именно здесь была учреждена Международная комиссия уголовной полиции
(МКУП). То есть 6 сентября 1923 года (дата рождения) является днем создания
Интерпола. Использование в названии международной полицейской организации
термина комиссия означало, что речь идет не о самостоятельном
международном объединении полиции, а лишь о вспомогательном органе
международных полицейских конгрессов.
Международная комиссия уголовной полиции в мае 1924 года приняла очень
важную резолюцию, на наш взгляд, определившую стратегию ее развития на
долгие годы. Это решение о создании информационных отделений по сбору
фактов о международной преступности; о разработке систем доказательств и
международном розыске преступников; об организации отделений по
идентификации людей на расстоянии; об издании газет международной полиции;
о создании совместной программы по предотвращению и выявлению поддельных
банкнот и документов. Следует отметить, что Международная комиссия
уголовной полиции вплоть до 1930 года функционировала при полной финансовой
поддержке австрийского правительства.
Очередные конгрессы МКУП по вопросам организации и деятельности
международной уголовной полиции проходили в таких странах, как: Вена (1934
г.); Копенгаген (1935 г.); Белград (1936 г.); Лондон (1937 г.); Бухарест
(1938 г.). Вместе с тем в истории развития Международной комиссии уголовной
полиции были и негативные моменты, когда с 1940 года до окончания второй
мировой войны руководство за деятельностью Комиссии осуществляли немецкие
службы безопасности, которые в целях осуществления своих преступных
замыслов активно использовали ее архивы.
После окончания второй мировой войны руководители полицейских служб
ряда западных стран предприняли меры, направленные на возрождение
деятельности Международной комиссии уголовной полиции. Инициативу
подготовки и проведения послевоенного конгресса Международной комиссии
уголовной полиции взяли на себя: Ф. Луваж (до войны представлял комиссию
Бельгии, главный инспектор Министерства юстиции), Г. Содерман (известный
шведский криминалист, до войны работал в комиссии), P.M. Хау (руководитель
английского Скотланд-Ярда), М. Луне Дюкло (директор Французской
криминальной полиции при Министерстве внутренних дел, Сюрте Насьональ) и В.
Мюллер (президент полиции столицы Швейцарии г. Берн). При этом особо
следует подчеркнуть заслуги Ф. Луважа, который смог добиться от своего
правительства, чтобы приглашающей страной стала именно Бельгия. Таким
образом, с 3 по 5 июня 1946 года в Брюсселе собрались представители
полицейских ведомств из 17 стран мира в целях воссоздания Международной
комиссии уголовной полиции, не проводившей с 1938 года ни одного заседания.
Участники конгресса были едины в одном: необходимо возродить
Международную комиссию уголовной полиции. На этом конгрессе 19 стран
возобновили и подтвердили свое участие в Международной комиссии уголовной
полиции. Кроме того, было принято решение о перенесении штаб-квартиры
комиссии в Париж, где Министерство внутренних дел Франции оказало посильную
помощь в организации и деятельности комиссии (предоставило здание, приняло
на себя часть расходов по содержанию персонала и обеспечило управленческим
персоналом для работы в штаб-квартире комиссии).
Международная комиссия уголовной полиции в 1946 году приняла Временное
положение (вместо старого Устава 1923 года). Особенностью этого периода
деятельности явилось то, что на практике действовали и Устав, и Временное
положение. Если действие Устава объяснялось тем, что он являлся
учредительным документом комиссии, хотя с точки зрения международного права
не соответствовал понятию учредительного акта, которым необходимо было
закрепить факт образования международной полицейской организации по борьбе
с преступлениями международного характера, то Временное положение не
воспринималось вообще международным сообществом как международный правовой
акт.
На 20-й сессии Генеральной Ассамблеи Международной комиссии уголовной
полиции в качестве наблюдателей присутствовали представители американской
службы казначейства (хотя США в списке стран-участниц за 1951 год
отсутствовали). Это означало, что место Федерального бюро расследований в
Международной комиссии уголовной полиции официально заняла Секретная служба
казначейства Министерства финансов США. Особенность этой службы (в отличие
от своего предшественника ФБР) состояла в том, что она функционировала в
составе гражданской службы. Более того, служба казначейства не имела
никакого отношения к правоохранительным органам, но в числе ее функций была
борьба с подделкой денежных знаков и ценных бумаг.
В 1954 году участники 24-й ежегодной сессии Международной комиссии
уголовной полиции в Стамбуле приняли решение о разработке проекта нового
устава. Необходимость принятия такого решения была продиктована тем, что во
многих странах наблюдались существенные противоречия в оценке
административно-правового положения и правового статуса Международной
комиссии уголовной полиции. Более того, к этому времени комиссия
практически не считалась подлинно международной полицейской организацией,
официально зарегистрированной как субъект международного права. В
Организации Объединенных Наций Международная комиссия уголовной полиции
была зарегистрирована лишь как международная неправительственная
организация. Тогда как в соответствии с международными нормативными
правовыми актами основными признаками международной неправительственной
организации являются: объединение национальных общественных организаций,
отдельных физических лиц или отдельных городов.
Однако в организационно-правовой форме, закрепленной в учредительных
документах Международной комиссии уголовной полиции, названные признаки
отсутствовали. Более того, в Уставе МКУП не были четко обозначены правила
членства в ней. Эта неясность стала одной из существенных причин отнесения
Международной комиссии уголовной полиции к числу неправительственных
международных организаций. К тому же в словосочетании Международная
комиссия уголовной полиции слово комиссия противоречило ее назначению,
так как в международной практике термин комиссия означает организацию,
действующую в составе какого-либо другого объединения и подчиненную ему.
Поэтому слово комиссия практически не соответствовало обретенному к тому
времени реальному международному статусу, компетенции, характеру
взаимоотношений с другими государствами. Изложенные выше пробелы в нормах
Устава стали сдерживающими факторами в расширении и совершенствовании
деятельности Международной комиссии уголовной полиции, ее участия и роли в
сотрудничестве государств, в борьбе с преступлениями международного
характера.
В 1956 году на юбилейной 25-й сессии Генеральной Ассамблеи
Международной комиссии уголовной полиции в Вене был принят новый Устав
Полицейской организации. Разработчики нового Устава попытались придать ему,
прежде всего, все те качества учредительного нормативного правового акта,
которых недоставало Уставу 1923 года. Несмотря на то, что в новом Уставе
также половинчато был решен такой, на наш взгляд, очень важный вопрос, как
уровень членства в Организации, вместе с тем он стал учредительным
документом. В этом документе более детально регламентирована компетенция
Организации, ее цели и задачи, принципы участия в международной борьбе с
преступлениями международного характера, четко определены структура,
функции каждого структурного подразделения, система их соподчиненности,
порядок принятия управленческих решений.
Отличительная особенность нового Устава состояла в том, что в
наименовании Международная комиссия уголовной полиции слово комиссия
было заменено на слово организация. Новый Устав Международной организации
уголовной полиции (Интерпол) в статье 1 закрепил, что Организация,
именовавшаяся Международной комиссией уголовной полиции , называется
отныне Международная организация уголовной полиции - Интерпол
(сокращение Интерпол предложено итальянским представителем Д. Дози).
Интерпол как Международная организация уголовной полиции действует с тех
пор на основании Устава, принятого в 1956 году Генеральной Ассамблеей
Международной комиссии уголовной полиции.
Вместе с тем отсутствие официального учредительного договора
Международной организации уголовной полиции как субъекта международного
права дает основание полагать, что Интерпол - это все-таки
неправительственная организация. К тому же изучение нового Устава
показывает, что в разделе Общие положения имеются некоторые неточности,
способствующие расширительному толкованию. Например, статья 4 Устава
гласит: Любая страна может уполномочить выступать в качестве Члена
Организации любой официальный полицейский орган, функции которого
соотносятся с деятельностью Организации. Заявка на вступление в члены
направляется Генеральному секретарю соответствующим правительственным
органом.
Это говорит о том, что в соответствии с анализируемой статьей Устава
членами Организации могут состоять лишь полицейские органы, а не
государства. Тогда как в списке государств-членов Интерпола указываются
только наименования государств, а не полицейских служб или органов. Участие
государства в данной процедуре состоит в следующем: делегировать свои
полномочия полицейским органам в целях представления интересов государства
на Генеральной Ассамблее Интерпола. А заявку на членство в Интерпол
направляют правительственные органы от имени государства. Следовательно,
инициаторами создания международного центра по организации и координации
деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступлениями
международного характера были не государства, а неправительственные
организации полицейских служб.
Сказанное свидетельствует о том, что вопросы организации и координации
деятельности национальных центральных бюро государств-членов Интерпола
заложены в природе его создания. Данное суждение исходит из того, что в
функцию Международной организации уголовной полиции - Интерпола не входит
самостоятельное расследование конкретных преступлений, проведение
следственных действий или оперативно-розыскных мероприятий.
Во-первых, Международная организация уголовной полиции - Интерпол не
может вести самостоятельно следственных действий или оперативно-розыскных
мероприятий по той простой причине, что у него нет сил и средств. Более
того, наличие таких сил и средств у Интерпола, с точки зрения
международного права, рассматривалось бы как нарушение суверенитета и
вмешательство во внутренние дела государств-участников.
Во-вторых, правоохранительные органы страны, имеющие намерение
задержать скрывшегося преступника в другой стране, должны осуществлять
предварительные организационно-управленческие мероприятия по факту
задержания, ареста и экстрадиции преступника. Решения этих вопросов можно
достичь только путем эффективной организации и координации деятельности
полицейских служб различных стран.
Основными направлениями деятельности Международной организации
уголовной полиции - Интерпола в борьбе с преступлениями международного
характера являются совместная выработка процедуры оказания взаимной
правовой помощи по уголовным делам, гармонизация и унификация наиболее
важных национальных законодательных актов либо приведение их в соответствие
с международными нормативными правовыми актами, проведение консультаций,
конференций и конгрессов. Несмотря на то, что Интерпол не является
субъектом внешнего управления (не обладает на это соответствующими
полномочиями), он вступает во внешние правоотношения с государствами-
членами Интерпола в целях оказания содействия в борьбе с преступлениями
международного характера. Изложенное дает основание полагать, что
координирование деятельности национальных центральных бюро государств-
членов Интерпола со стороны Организации оказывает на них позитивное
воздействие.
На основе заключения специального соглашения о сотрудничестве между
Интерполом и Экономическим и Социальным Советом (ЭКОСОС) при ООН (1971г.)
был признан межправительственный статус Международной организации уголовной
полиции - Интерпола. А в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи
ООН (15.10.1996 г.) подтвержден административно-правовой статус Интерпола
как наблюдателя на Генеральной Ассамблее ООН. С этого времени Интерпол
получил официальное международное признание. В соответствии с
международными нормативными правовыми актами Интерпол является юридическим
лицом и действует на основании норм международного права, а не
законодательных актов государств-членов Интерпола. В силу своего
межправительственного статуса Международная организация уголовной полиции -
Интерпол в своей деятельности не руководствуется законодательными актами
государств-членов Интерпола.
Отмечая все достоинства Международной организации уголовной полиции -
Интерпола в борьбе с преступлениями международного характера, нельзя не
обратить внимание на упрощенный подход к формулировке норм Устава
Интерпола.
1.2. Структура и основные принципы сотрудничества
Международной организации уголовной полиции – Интерпола.
В прежних учредительных документах (Устав 1923 г.; Временное положение
1946 г.), регламентировавших организационно-управленческую деятельность
Международ-ной организации уголовной полиции, практически не уделялось
внимания ее внутренней организационной структуре. Разработчики нового
Устава (1956 г.) в ходе работы над структурой Интерпола, с учетом указанных
недостатков, за его основу приняли типовую структуру ряда международных
организаций. То есть по своей структуре эта межправительственная
организация напоминает специализированные учреждения Организации
Объединенных Наций.
В соответствии со статьей 5 Устава структуру Международной организации
уголовной полиции - Интерпола составляют:
– Генеральная Ассамблея;
– Исполнительный комитет;
– Генеральный секретариат;
– национальные центральные бюро (НЦБ);
– советники.
Генеральная Ассамблея является высшим руководящим органом Международной
организации уголовной полиции - Интерпола. Следует отметить, что численный
состав делегаций, принимающих в ее работе, не регламентирован ни одними
нормативными актами, то есть состав делегаций определяется по усмотрению
государств-членов Интерпола.
Деятельность Генеральной Ассамблеи Интерпола регламентируется статьями
6-14 Устава и статьями 2-38 Регламента Международной организации уголовной
полиции - Интерпола. Кроме того, на 65-й сессии Генеральной Ассамблеи
Интерпола (1996 г.) приняты Правила процедуры (в дополнение к ним),
вступившие в силу в 1997 г., которые регулировали вопросы проверки
полномочий делегатов, представленных государствами-членами Интерпола (в
этом документе также не указан численный состав делегаций), а также
правовой статус членов Исполнительного комитета на заседаниях Генеральной
Ассамблеи.
На ежегодной сессии Генеральной Ассамблеи рассматривается и
утверждается программа деятельности Международной организации уголовной
полиции - Интерпола на предстоящий год. В целях оперативного рассмотрения и
принятия управленческих решений по конкретным вопросам, возникающим в ходе
обсуждения во время сессий, могут быть образованы специальные комитеты
Ассамблеи. Так, специальный комитет ad hoc, состоящий из 5 членов (2 члена
комитета назначаются Исполнительным комитетом во время сессии, а остальные
3 избираются Генеральной Ассамблеей), рассматривает вопросы уплаты членских
взносов государствами-членами Организации, внесение изменений в финансовые
правила и т.д. Генеральная Ассамблея может принимать решения только на
пленарных заседаниях в форме резолюций, которые не содержат обязательств
для государств. Резолюции, принятые по вопросам правоохранительной
деятельности, относящиеся к компетенции государств-членов Интерпола, не
являются обязывающими, то есть они носят рекомендательный характер.
Исполнительный комитет - это административный орган с более
ограниченными полномочиями и малым числом должностных лиц (Президент
организации, 3 вице-президента, 9 представителей от государств-членов
Интерпола). Президент организации избирается сроком на 4 года, а три вице-
президента - на 3 года на сессии Генеральной Ассамблеи из числа делегатов
государств-членов Интерпола. К тому же кандидатуры Президента организации и
вице-президентов должны представлять четыре части света (Азию, Америку,
Африку и Европу). По истечении срока своих полномочий они могут быть
переизбраны на те же должности или избраны делегатами в Исполнительный
комитет. Особенность организационно-структурного построения данного органа
состоит в том, что Исполнительный комитет формируется из 13 членов с учетом
географического положения государств-членов Интерпола: в нем должны быть
представлены все основные регионы мира по принципу справедливого
географического представительства.
В качестве постоянного административно-исполнительного органа Интерпола
выступает Генеральный секретариат, который осуществляет реализацию решений,
резолюций и рекомендаций, принятых Генеральной Ассамблеей и Исполнительным
комитетом. Генеральный секретариат возглавляет Генеральный секретарь,
избираемый Генеральной Ассамблеей на 5-летний срок. По всем административно-
финансовым вопросам он подотчетен Генеральной Ассамблее и Исполнительному
комитету. Деятельность Генерального секретариата обеспечивают 380
постоянных сотрудников, имеющих международно-правовой статус.
Генеральный секретариат по своему функциональному назначению является
исполнительно-административным органом, координирующим деятельность
Международной организации уголовной полиции - Интерпола по борьбе с
международной преступностью. Кроме того, Генеральный секретариат проводит
повседневную работу с региональными государствами-членами Интерпола и
другими международными правоохранительными органами.
Организационно-управленческая деятельность Генерального секретариата с
национальными центральными бюро Интерпола осуществляется в следующих
направлениях:
– преступления против личности и собственности;
– организованная преступность и терроризм;
– незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ,
оружия и взрывчатых веществ;
– торговля людьми;
– преступления в отношении несовершеннолетних;
– мошенничество;
– фальшивомонетничество;
– преступления в сфере экономики.
Организующая и координирующая роль Генерального секретариата с
правоохранительными органами государств-членов Интерпола состоит в том, что
секретариат:
подготавливает и рассылает оперативные информации;
розыскные карты похищенной собственности;
различные циркулярные сообщения, брошюры, в которых приводятся факты о
конкретных преступлениях и преступниках;
- еженедельные обзоры о конфискованных наркотических средствах, о
мошенниках, угонщиках самолетов и т.д.
Структура Генерального секретариата состоит из:
- административного отдела (первый отдел);
- отдела связи и обмена информацией (второй отдел);
- юридического отдела (третий отдел);
- отдела технического обеспечения (четвертый отдел).
Первый отдел занимается административно-хозяйственными вопросами по
обеспечению деятельности Организации, подготовкой сессий Генеральной
Ассамблеи и других заседаний, а также делопроизводством. В этот отдел
входят также сектор по подготовке нормативных документов, бухгалтерско-
финансовое отделение, служба безопасности и бюро по проведению конференций
и приему делегаций.
Второй отдел осуществляет сбор полицейской информации, занимается
ведением криминалистических учетов, составлением международных розыскных
извещений, а также электронным архивированием всех данных, имеющих
отношение к преступлениям, полученных Генеральным секретариатом из
национальных центральных бюро Интерпола. Кроме того, данному отделу вменено
в обязанность ведения компьютерной обработки полицейской информации и
обслуживать оборудование автоматического розыска.
Отдел связи и обмена информацией состоит из:
Европейского связного бюро;
Регионального координационного бюро;
Отдела по предупреждению и пресечению общеуголовных преступлений;
Отдела по предупреждению и пресечению экономических и финансово-
кредитных преступлений;
Отдела по предупреждению и пресечению незаконных оборотов наркотических
средств;
Отдела по обмену полицейской информацией.
Учитывая особую роль Европы в борьбе с международной преступностью, в
1986 г. был создан Европейский секретариат, который в структурно-
организационной форме находился в составе Генерального секретариата. По
своему правовому статусу Европейский секретариат непосредственно был
подчинен и подотчетен Генеральному секретарю Интерпола. На Европейский
секретариат были возложены следующие функции: оказание содействия в
реализации мероприятий, направленных на предупреждение и пресечение
международной преступности, а также координация деятельности
правоохранительных органов европейских государств по уголовным делам особой
важности (например, по факту провоза крупной партии наркотических средств и
т.д.).
В 1988 году полномочия Европейского секретариата были расширены и он
был переименован в Европейское связное бюро с прежним правовым статусом. В
функции Европейского связного бюро входило обеспечение деятельности
Европейского комитета и Европейской региональной конференции Интерпола, а
также предоставление возможностей для осуществления связи между
европейскими странами по конкретным уголовным делам.
Региональное координационное бюро образовано в 1994 году в связи с
расширением деятельности полицейского сотрудничества в рамках Интерпола.
Основным предназначением регионального координационного бюро стало оказание
административной поддержки региональным комитетам, созданным по модели
Европейского комитета, то есть координация деятельности региональных и
субрегиональных бюро.
В целях повышения эффективности международного полицейского
сотрудничества, а также усиления организующей и координирующей роли
Генерального секретариата с национальными центральными бюро, Организация
учредила субрегиональные бюро. Правовым основанием учреждения
субрегиональных бюро является Резолюция № 17, принятая на 64-й сессии
Генеральной Ассамблеи (Пекин, 1995 г.). Субрегиональные бюро
рассматриваются как структуры Генерального секретариата, находящиеся вне
штаб-квартиры и прямо подчиняющиеся Генеральному секретарю как департаменты
Генерального секретариата. А региональный координатор в Генеральном
секретариате осуществляет контроль за ходом проведения политики
регионализации, а также координирует деятельность субрегиональных бюро.
Как видно из этой схемы управления национальными центральными бюро,
роль субрегиональных бюро ограничивается лишь осуществлением контроля за
ходом проведения политики регионализации. Характерно, что субрегиональные
бюро финансируются в основном государствами-членами Интерпола и частично
Генеральным секретариатом. Открытие субрегиональных бюро относится к 1985
году, когда, по идее разработчиков, регионализация деятельности Интерпола
должна была усовершенствовать процесс международного сотрудничества
полицейских организаций. Поскольку процесс регионализации в каждом регионе
проходил разными путями, то было решено выработать официальную стратегию
регионализации деятельности Интерпола. Официальная стратегия регионализации
Интерпола была изложена в документе Регионализация внутри Международной
организации уголовной полиции - Интерпола, который был представлен на
рассмотрение Генеральной Ассамблеи (1995 г.).
Как видно из приведенной выше структуры Международной организации
уголовной полиции - Интерпола, мощный аппарат управления, с его
региональными и субрегиональными подразделениями, финансируемый практически
странами-донорами, не может оказать существенного влияния на стабилизацию
оперативной обстановки в том или ином регионе и в международном масштабе в
целом по противодействию транснациональной преступности. В то же время
аппарат управления Интерпола из года в год возрастает в геометрической
прогрессии. В настоящее время имеются семь субрегиональных станций, которые
осуществляют сбор, обработку и передачу оперативной информации для
следующих зон: Бангкок (для Юго-Восточной Азии, а также бюро по вопросам
борьбы с незаконным оборотом наркотических средств); Буэнос-Айрес (для
региона Южной Америки); Сан-Сальвадор (для стран Карибского бассейна);
Харара (для Южной Африки); Найроби (для Восточной Африки); Абиджан (для
Западной Африки).
Отдел технического обеспечения отвечает за изучение, разработку и
применение телекоммуникационного и компьютерного оборудования, необходимого
для обеспечения устойчивой и оперативной связи со всеми региональными и
субрегиональными бюро, а также национальными центральными бюро государств-
членов Интерпола. Для получения какой-либо оперативной информации в
Генеральном секретариате функционирует автоматизированная система поиска
информации, которая позволяет всем заинтересованным государствам-членам
Интерпола в автоматическом режиме обращаться за необходимыми сведениями
непосредственно в базу данных Интерпола. В ней на сегодняшний день имеется
информация о 110 тысячах лиц с соответствующими установочными данными
(Ф.И.О., дата рождения, национальность, вымышленные имена и клички, номера
паспортов и других документов, удостоверяющих личность).
Оборудование, установленное в отделе, позволяет различным странам,
входящим в систему Интерпола, в автоматическом режиме (с помощью системы Х-
25) обращаться за информацией непосредственно в базу данных Генерального
секретариата. Отделение оперативного реагирования и обработки информации
обеспечивает регистрацию и обработку полицейской информации, оперативно
отвечает на запросы государств-членов Интерпола в соответствии с принципами
международного полицейского сотрудничества и защиты данных от
несанкционированного доступа.
Кроме того, в банке данных этой системы имеются информации о похищенных
предметах искусства и антиквариата, а также данные по выявленным фальшивым
банкнотам, поддельным финансовым и другим документам. Указанная система
также позволяет передавать фотографии, отпечатки пальцев рук в черно-белом
или цветном изображении. В настоящее время Генеральный секретариат обладает
компьютерными банками данных по:
лицам, совершившим преступления;
преступлениям с классификацией по категориям, месту и способу совершения;
конфискованным наркотическим средствам и психотропным веществам;
выявленным фальшивым банкнотам;
похищенным предметам искусства и антиквариата;
отпечаткам пальцев. В банке данных по отпечаткам пальцев содержатся
дактилоскопические карты с отпечатками всех десяти пальцев рук. В основу
создания и развития такого рода банка данных положена система классификации
Галтона-Генри, позволяющая безошибочно устанавливать личность преступников,
трупов и лиц, потерявших память;
фотографиям преступников и лиц, без вести пропавших.
Генеральный секретариат не только обладает таким массивом оперативных
данных, в нем задействованы также система электронного архивирования с
компьютеризованной индексацией, сервер электронных тестов и изображений, с
помощью которого национальные центральные бюро Интерпола имеют возможность
прямого доступа к центральной базе данных. Обработкой и вводом в банк
данных информации криминального характера занимаются сотрудники
полицейского управления Генерального секретариата, которые в случае
необходимости направляют национальным центральным бюро Интерпола результаты
проведенного анализа.
С внедрением в Генеральном секретариате новых технологий (оборудования
Х-400) по шифрованию оперативных сообщений, а также автоматизированного
поиска информации Международная организация уголовной полиции - Интерпол
получила реальную возможность принимать активное участие в противодействии
транснациональной преступности. Более того, на 70-й сессии Генеральной
Ассамблеи Интерпола (Будапешт, 24-28 сентября 2001 г.) принято решение о
внедрении новой эффективной системы модемной телевизионной связи Интерпола
- Атлас, которая будет обслуживать потребности не только региона, но и
всех 182 государств-членов Интерпола.
По мнению специалистов, технология под названием Х-400 сегодня морально
и технически устарела и не удовлетворяет все более увеличивающиеся на
современном этапе потребности региональных подразделений. К тому же
названная технология имеет слабую систему защиты оперативной информации.
Подключение к новой сети Атлас началось в 4 квартале 2002 г.,
финансирование данного проекта на 2002 г. составило 2 688 000 евро. Однако
Национальное центральное бюро Интерпола Казахстана было подключено (29.04
2004 г.) к новой глобальной телекоммуникационной сети I - 247
Международной организации уголовной полиции - Интерпола. Новое уникальное
оборудование позволяет НЦБ Интерпола Казахстана поддерживать бесперебойную
связь со всеми странами-участницами Интерпола, а также пользоваться базами
данных Генерального секретариата. В базах данных имеется информация о
лицах, находящихся в международном розыске, похищенных автомобилях,
национальных ценностях и художественных работах. Ответ на запрос по новой
системе можно получить немедленно (от нескольких секунд до нескольких
минут). При идентификации личности подозреваемого система выдает его
фотографии и отпечатки пальцев с изображением. По новой глобальной
телекоммуникационной сети I - 247 транснациональная система Интерпола
работает 24 часа в сутки, 7 дней в неделю, 365 дней в году. Следует
отметить, что НЦБ Интерпола Казахстана является сотым по счету среди стран-
участниц, подключившимся к новой глобальной телекоммуникационной сети
Международной организации уголовной полиции - Интерпол.
Все информации, находящиеся в банках данных Генерального секретариата,
находятся под постоянным контролем. Так, в целях осуществления контроля за
соблюдением правил хранения и использования оперативной информации в
Генеральном секретариате создается специальная комиссия, состоящая из пяти
человек. Порядок создания такой комиссии регламентирован в решении 51-й
сессии (1982 г.) Генеральной Ассамблеи Интерпола.
Кроме названных выше структур, на основании ст. 32 Устава каждая
страна определяет орган, который будет выступать в качестве Национального
центрального бюро. Это говорит о том, что каждая страна, вступившая в
Международную организацию уголовной полиции - Интерпол, должна создать в
структуре своих правоохранительных органов национальное центральное бюро.
Международная организация уголовной полиции - Интерпол по
организационной структуре, технической оснащенности обслуживающего
персонала, а также кадровому обеспечению штаб-квартиры и субрегиональных
подразделений является самой мощной организацией. Вместе с тем в
организационно-управленческом аспекте по координации деятельности
национальных центральных бюро государств-членов Интерпола по вопросам
предупреждения и пресечения преступлений международного характера имеются
существенные недоработки.
Глава 2. Правовой статус и организационно-правовые аспекты
Национального центрального бюро Интерпола Казахстана.
2.1. Правовой статус и организационно-правовые формы Национального
центрального бюро Интерпола Казахстана.
Республика Казахстан на 61-й сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола,
состоявшейся 4 ноября 1992 года в Дакаре (Сенегал), была принята в члены
Международной организации уголовной полиции - Интерпола. Вступление
Казахстана в Интерпол пришлось на период распада СССР, нарушившего все
традиционные хозяйственные связи со странами бывших союзных республик,
приведшего к падению производства, остановке многих промышленных
предприятий, безработице и снижению жизненного уровня населения. Так, в год
вступления Казахстана в Интерпол падение промышленного производства, по
сравнению с уровнем 1990 года, составило 14,6%. Однако, несмотря на
трудности переходного периода, руководством Казахстана было принято решение
о вступлении Республики Казахстан в Международную организацию уголовной
полиции - Интерпол.
В Постановлении Кабинета Министров Республики Казахстан О мероприятиях
в связи с вступлением Республики Казахстан в Международную организацию
уголовной полиции (Интерпол) № 629 от 20 июля 1993 года говорится о
создании в структуре Министерства внутренних дел Республики Казахстан
Национального центрального бюро Интерпола в пределах штатной численности,
предусмотренной для центрального аппарата министерства. Вместе с тем в
подпункте 1.1. Положения о Национальном центральном бюро Интерпола в
Республике Казахстан, утвержденного Приказом Министра внутренних дел
Республики Казахстан № 179 от 9 апреля 2003 года, отмечено, что
Национальное центральное бюро Интерпола в Республике Казахстан... является
структурным подразделением Министерства внутренних дел Республики
Казахстан. Хотя в названном выше постановлении речь не идет о создании
Национального центрального бюро Интерпола в Республике Казахстан.
Сказанное свидетельствует о том, что название Национальное центральное
бюро Интерпола в Республике Казахстан противоречит Постановлению Кабинета
Министров Республики Казахстан О мероприятиях в связи с вступлением
Республики Казахстан в Международную организацию уголовной полиции
(Интерпол). По смысловому значению название Национальное центральное бюро
Интерпола в Республике Казахстан можно толковать так: Международная
организация уголовной полиции - Интерпол создала свою региональную
структуру, подчиненную и подотчетную в Казахстане.
Дело в том, что слова вступить и создать имеют разные смысловые
значения. Например, по Словарю русского языка С.И. Ожегова, слово
вступить значит стать членом, участником чего-нибудь. А создать -
значит произвести, основать. Пункт 2 анализируемого Постановления
Кабинета Министров Республики Казахстан гласит: Министерству внутренних
дел Республики Казахстан создать Национальное центральное бюро (НЦБ)
Интерпола. Следовательно, Кабинет Министров Республики Казахстан дает
поручение Министерству внутренних дел Республики Казахстан о создании
Национального центрального бюро Интерпола в структуре конкретного
министерства. Словосочетание Национальное центральное бюро Интерпола в
Республике Казахстан в соответствии с Гражданским кодексом Республики
Казахстан означает представительство. Тогда как в соответствии с п. 2 ст.
43 Гражданского кодекса Республики Казахстан под представительством
понимается обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения и
осуществляющее защиту и представительство интересов юридического лица,
совершающее от его имени сделки и иные правовые действия.
Это говорит о том, что при формулировке названия Национального
центрального бюро Интерпола, созданного на территории Казахстана, были
допущены неточности. Тогда как точность в юридических терминологиях
означает, что все использованные термины при конструировании нормы (в
данном случае название Национальное центральное бюро Интерпола в
Республике Казахстан) должны использоваться только в соответствии с их
прямым смысловым значением. Более того, название Национального центрального
бюро Интерпола в Республике Казахстан как органа управления не
соответствует Уставу Интерпола.
Во-первых, создание представительства Международной организации
уголовной полиции - Интерпола в Республике Казахстан противоречит статьям
31 и 32 Устава, в которых отмечено, что для достижения поставленных целей
Организация опирается на постоянное и активное сотрудничество своих членов,
которые в рамках законодательств своих стран должны делать все возможное
для добросовестного участия в ее деятельности. Для обеспечения
вышеупомянутого сотрудничества каждая страна определяет орган, который
будет выступать в качестве национального центрального бюро. Однако
Казахстан, руководствуясь положениями Устава, еще до вступления в эту
Международную организацию уголовной полиции - Интерпол в качестве органа
управления определил Министерство внутренних дел Республики Казахстан.
Во-вторых, постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан был
установлен административно-правовой статус Национального центрального бюро
Интерпола Казахстана, а также определено его место в системе Министерства
внутренних дел Республики Казахстан.
В-третьих, Национальное центральное бюро Интерпола, созданное на
территории Казахстана, должно было представлять интересы, прежде всего,
нашего государства во всех международных форумах по вопросам борьбы с
преступлениями международного характера, а также отстаивать интересы
Республики Казахстан на сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола.
В-четвертых, создавать новое самостоятельное структурное подразделение
министерства в качестве Национального центрального бюро в Республике
Казахстан не было необходимости, так как оно уже было создано в связи с
вступлением Казахстана как независимого суверенного государства в эту
международную полицейскую организацию в качестве члена на основании
резолюции Генеральной Ассамблеи Интерпола. Следовательно, правовым
основанием для создания регионального Национального центрального бюро
Интерпола на территории Казахстана является решение Генеральной Ассамблеи
Интерпола. Все эти доводы основаны на предоставлении Национальному
центральному бюро Интерпола Казахстана следующих полномочий:
право представлять делегатов из Республики Казахстан на сессии Генеральной
Ассамблеи;
требовать созыва (большинством членов Организации) внеочередных сессий
Генеральной Ассамблеи;
влиять на определение места проведения следующей сессии ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
КАЗАХСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
И МИРОВЫХ ЯЗЫКОВ ИМЕНИ АБЫЛАЙ ХАНА
ФАКУЛЬТЕТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
КАФЕДРА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
на тему: Международная организация уголовной полиции - Интерпол
Выполнила:
студентка очного
отделения 426 группы кафедры МП
Абдрахманова Зарина
Болатжановна
Научный руководитель:
Доцент кафедры МП
кандидат юридических наук, доцент
Успанов Жолдыбай Тюльматович
Допущен к защите
Деканом факультета МП
д.ф.н., профессором
Раевым Д.С.
_______________2009 г.
Допущен к защите
Заведующим кафедрой МП
д.ю.н., профессором
Алибековым С.Т.
_______________2009 г.
Алматы
2009
Содержание
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3
Глава 1. Международная организация уголовной полиции как
неправительственная и межправительственная организация ... ... ... ... ... ...6
1.1. История создания и становления Международной организации уголовной
полиции как неправительственной и межправительственной
организации ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .6
1.2. Структура и основные принципы сотрудничества
Международной организации уголовной полиции – Интерпола ... ... ... ... ... ...15
Глава 2. Правовой статус и организационно-правовые аспекты
Национального центрального бюро Интерпола Казахстана ... ... ... ... ... ... 25
2.1. Правовой статус и организационно-правовые формы Национального
центрального бюро Интерпола Казахстана ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .25
2.2. Функции и полномочия Национального центрального бюро Интерпола
Казахстана как органа управления ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 37
2.3. Деятельность Национального центрального бюро Интерпола Казахстана
в организации международного розыска ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...56
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .72
Список использованных источников ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..76
Введение
Актуальность темы дипломной работы вытекает как из национальных
интересов Республики Казахстан, так и интересов международного сообщества
по вопросам организации и координации деятельности правоохранительных
органов государств-членов Международной организации уголовной полиции-
Интерпола в борьбе с преступлениями международного характера. Здесь под
национальными интересами государства принято понимать его наиболее важные
интересы в области обеспечения общественной и национальной безопасности.
Названные выше интересы защищаются в целом международным сообществом и
соответствующими международными организациями, функционирующими в форме
межправительственных и неправительственных организаций. Например, такой
межправительственной организацией, призванной организовать и координировать
деятельность всех заинтересованных государств в борьбе с преступлениями
международного характера, является Международная организация уголовной
полиции – Интерпол. Потребность и необходимость сотрудничества государств с
такого рода межправительственной международной полицейской организацией
возникает в связи со все более усиливающейся интеграцией и
интернационализацией транснациональной преступности.
Сказанное свидетельствует о том, что в век интенсификации всех явлений
и процессов, в том числе преступности, эти факторы не являются чисто
национальным явлением. Они выходят за рамки национальных и становятся
интернациональным явлением.
Необходимо признать, что положение в мире изменилось в связи
глобализацией всех общественных процессов. Это говорит о том, что
благополучие каждой отдельной взятой страны зависит от обеспечения общих
интересов.
Объектом дипломной работы можно определить международную преступность
как комплексное явление, включающее не только факты прямого нарушения
законодательства, но и весь спектр общественных отношений, возникающих
вокруг незаконной деятельности разного рода.
Предметом дипломной работы является изучения правовой регламентации
борьбы с международной преступностью.
Методологическая основа дипломной работы основывается на диалектико-
материалистическом методе научного познания объективной действительности, а
также на методологических положениях философии, общей теории права,
криминологии, социологии, психологии, педагогики, теории управления. В
исследовании планируется использование специальных методов теоретического
анализа, основных методов логического познания (анализ, синтез,
обобщение), сравнительно-правового, исторического, конкретно-
социологического, теоретико-экспериментального и других.
Целью настоящей работы является вопросы организации специализированной
межгосударственной системы по борьбе с преступлениями международного
характера.
В соответствии с названной целью необходимо решить следующие основные
задачи:
- проанализировать и изучить организационно-правовые формы и функции
Национального центрального бюро Интерпола Республики Казахстан;
- рассмотреть правовой статус Национального центрального бюро Интерпола
Казахстана;
- выработать международным сообществом правовые акты в сфере борьбы с
терроризмом.
Положения, выносимые на защиту. На защиту выносятся следующие основные
положения:
- изучены вопросы организации и координации деятельности
правоохранительных органов Казахстана в борьбе с отдельными видами
преступлений международного характера;
- обоснованы роль и значение Международной организации уголовной
полиции – Интерпола и Национального центра бюро Интерпола Казахстана;
- рассмотрены вопросы по унификации национальных законодательных актов
в соответствие с международными нормативными правовыми актами.
Структура дипломной работы состоит из введения, двух глав, пять
подразделов, заключения, списка использованных источников.
Глава 1. Международная организация уголовной полиции как
неправительственная и межправительственная организация.
1.1. История создания и становления Международной организации уголовной
полиции как неправительственной и межправительственной организации
В сотрудничестве государств в области уголовной юстиции по борьбе с
преступлениями международного характера заметное место занимает
Международная организация уголовной полиции - Интерпол. Свое участие в
борьбе с преступностью Интерпол проявляет в специфических для него формах и
реализует доступными только ему средствами. Международная организация
уголовной полиции, больше известная под названием Интерпол, сегодня
является ведущей международной полицейской организацией. Данная организация
благодаря своей уникальной структуре, правовой базе и техническому
оснащению призвана организовать и координировать деятельность национальных
центральных бюро государств-членов Интерпола.
Вместе с этим в литературе муссируются вопросы следующего характера:
Интерпол является неправительственной или межправительственной
организацией? Основанием этому послужили следующие аргументы: Интерпол не
был основан в результате заключения многостороннего, должным образом
подписанного и ратифицированного сторонами соглашения. Следует
констатировать, что Международная комиссия уголовной полиции
(первоначальное название) Экономическим и Социальным Советом (ЭКОСОС) ООН
рассматривалась как неправительственная организация.
Из этого вытекает другой вопрос: какое отношение имеет
неправительственная организация к вопросам борьбы с преступлениями
международного характера? Основанием для такого рода постановки вопроса и
получения соответствующего ответа являются следующие аргументы: в 1889 году
состоялось учредительное заседание Международного союза уголовного права,
участники которого констатировали возникновение в международном масштабе
международной преступности и призвали полицейские службы различных стран к
согласованным действиям по ее предупреждению и пресечению.
В 1905 году на международной конференции криминалистов германоязычных
стран была предпринята попытка объединить усилия полицейских служб в борьбе
против международной преступности. На 10-й Международной Ассамблее в
Гамбурге криминалисты приняли резолюцию, подтверждающую, что возросший
спрос на туризм и заграничные путешествия способствует появлению новых форм
международной преступности. В резолюции было констатировано, что в целях
изучения причин и условий, способствующих развитию международной
преступности, а также пресечения противоправных действий преступников
необходимо предпринять совместные международные акции. По итогам встречи
участники Ассамблеи пришли к выводу, что необходимо организовать во всех
странах в составе полицейских подразделений центральные бюро по обмену
информацией о международной преступности.
Аналогичные международные конференции и конгрессы, в которых широко
обсуждались проблемные вопросы борьбы с преступлениями международного
характера, проходили и в последующие годы: в 1905 г. (Буэнос-Айрес); в 1909
г. (Мадрид); в 1910 г. (Буэнос-Айрес); в 1912 г. (Сан-Пауло, Берлин); в
1913 г. (Вашингтон). На этих международных конференциях участники форума
обратили внимание всех правительственных и неправительственных организаций
на проблемы создания международной полицейской организации по борьбе с
международной преступностью.
В первом Международном конгрессе криминальной полиции, состоявшемся с
14 по 20 апреля 1914 года в Монако принимали участие представители
уголовной полиции Франции, Италии, России, Австрии и Великобритании. На
обсуждение конгресса были вынесены следующие вопросы: унификация процедуры
экстрадиции преступников; международная превентивная антропометрия;
учреждение отдела по учету международной криминальной информации, а также
разработка мер по ускорению и упрощению ареста преступников. По итогам
встречи участники конгресса обратились к правительству Монако с просьбой
взять на себя инициативу создания в Париже международной комиссии по
разработке унифицированных стандартов удостоверений личности и организации
единого международного бюро идентификации международных преступлений.
Однако начавшаяся первая мировая война все резолюции, принятые в Монако,
оставила безрезультатными.
После первой мировой войны потребность в международной полицейской
организации все более нарастала. Это было связано с расширением масштабов
преступности, увеличением материального и иного ущерба от преступлений в
мировом сообществе. В то же время эффективность борьбы с преступностью со
стороны национальных правоохранительных органов каждой страны была очень
низкой. Ни одна страна не могла своими силами противостоять преступлениям
международного характера, особенно наиболее опасным их видам: подпольной
торговле наркотиками; кражам и контрабанде произведений искусства,
исторических ценностей; фальшивомонетничеству и т.д. Поэтому нарастание
потребности объединения усилий правоохранительных органов многих
заинтересованных стран в целях осуществления совместных действий против
международной преступности было оправданным.
С 3 по 6 сентября 1923 года в Вене состоялся Международный полицейский
конгресс. Инициатором созыва данного конгресса был полицай-президент
Австрии - Иоганн Шобер. Именно по его инициативе и при поддержке
австрийского правительства было принято решение об учреждении Международной
комиссии уголовной полиции с месторасположением в Австрии. На повестку дня
конгресса были вынесены следующие вопросы: организация межгосударственных
связей органов уголовной полиции; налаживание эффективной борьбы с
уголовной преступностью; выдача преступников; введение международного
делового языка правоохранительных органов; развитие криминалистической
науки.
В соответствии с решением Венского конгресса государства-участники
обязались создавать в своих странах национальные полицейские центры. Хотя
все делегаты, прибывшие на этот форум со всех континентов (кроме
Австралии), имели наставления от своих правительственных учреждений по
результатам обсуждения никаких обязывающих решений не принимать, тем не
менее именно здесь была учреждена Международная комиссия уголовной полиции
(МКУП). То есть 6 сентября 1923 года (дата рождения) является днем создания
Интерпола. Использование в названии международной полицейской организации
термина комиссия означало, что речь идет не о самостоятельном
международном объединении полиции, а лишь о вспомогательном органе
международных полицейских конгрессов.
Международная комиссия уголовной полиции в мае 1924 года приняла очень
важную резолюцию, на наш взгляд, определившую стратегию ее развития на
долгие годы. Это решение о создании информационных отделений по сбору
фактов о международной преступности; о разработке систем доказательств и
международном розыске преступников; об организации отделений по
идентификации людей на расстоянии; об издании газет международной полиции;
о создании совместной программы по предотвращению и выявлению поддельных
банкнот и документов. Следует отметить, что Международная комиссия
уголовной полиции вплоть до 1930 года функционировала при полной финансовой
поддержке австрийского правительства.
Очередные конгрессы МКУП по вопросам организации и деятельности
международной уголовной полиции проходили в таких странах, как: Вена (1934
г.); Копенгаген (1935 г.); Белград (1936 г.); Лондон (1937 г.); Бухарест
(1938 г.). Вместе с тем в истории развития Международной комиссии уголовной
полиции были и негативные моменты, когда с 1940 года до окончания второй
мировой войны руководство за деятельностью Комиссии осуществляли немецкие
службы безопасности, которые в целях осуществления своих преступных
замыслов активно использовали ее архивы.
После окончания второй мировой войны руководители полицейских служб
ряда западных стран предприняли меры, направленные на возрождение
деятельности Международной комиссии уголовной полиции. Инициативу
подготовки и проведения послевоенного конгресса Международной комиссии
уголовной полиции взяли на себя: Ф. Луваж (до войны представлял комиссию
Бельгии, главный инспектор Министерства юстиции), Г. Содерман (известный
шведский криминалист, до войны работал в комиссии), P.M. Хау (руководитель
английского Скотланд-Ярда), М. Луне Дюкло (директор Французской
криминальной полиции при Министерстве внутренних дел, Сюрте Насьональ) и В.
Мюллер (президент полиции столицы Швейцарии г. Берн). При этом особо
следует подчеркнуть заслуги Ф. Луважа, который смог добиться от своего
правительства, чтобы приглашающей страной стала именно Бельгия. Таким
образом, с 3 по 5 июня 1946 года в Брюсселе собрались представители
полицейских ведомств из 17 стран мира в целях воссоздания Международной
комиссии уголовной полиции, не проводившей с 1938 года ни одного заседания.
Участники конгресса были едины в одном: необходимо возродить
Международную комиссию уголовной полиции. На этом конгрессе 19 стран
возобновили и подтвердили свое участие в Международной комиссии уголовной
полиции. Кроме того, было принято решение о перенесении штаб-квартиры
комиссии в Париж, где Министерство внутренних дел Франции оказало посильную
помощь в организации и деятельности комиссии (предоставило здание, приняло
на себя часть расходов по содержанию персонала и обеспечило управленческим
персоналом для работы в штаб-квартире комиссии).
Международная комиссия уголовной полиции в 1946 году приняла Временное
положение (вместо старого Устава 1923 года). Особенностью этого периода
деятельности явилось то, что на практике действовали и Устав, и Временное
положение. Если действие Устава объяснялось тем, что он являлся
учредительным документом комиссии, хотя с точки зрения международного права
не соответствовал понятию учредительного акта, которым необходимо было
закрепить факт образования международной полицейской организации по борьбе
с преступлениями международного характера, то Временное положение не
воспринималось вообще международным сообществом как международный правовой
акт.
На 20-й сессии Генеральной Ассамблеи Международной комиссии уголовной
полиции в качестве наблюдателей присутствовали представители американской
службы казначейства (хотя США в списке стран-участниц за 1951 год
отсутствовали). Это означало, что место Федерального бюро расследований в
Международной комиссии уголовной полиции официально заняла Секретная служба
казначейства Министерства финансов США. Особенность этой службы (в отличие
от своего предшественника ФБР) состояла в том, что она функционировала в
составе гражданской службы. Более того, служба казначейства не имела
никакого отношения к правоохранительным органам, но в числе ее функций была
борьба с подделкой денежных знаков и ценных бумаг.
В 1954 году участники 24-й ежегодной сессии Международной комиссии
уголовной полиции в Стамбуле приняли решение о разработке проекта нового
устава. Необходимость принятия такого решения была продиктована тем, что во
многих странах наблюдались существенные противоречия в оценке
административно-правового положения и правового статуса Международной
комиссии уголовной полиции. Более того, к этому времени комиссия
практически не считалась подлинно международной полицейской организацией,
официально зарегистрированной как субъект международного права. В
Организации Объединенных Наций Международная комиссия уголовной полиции
была зарегистрирована лишь как международная неправительственная
организация. Тогда как в соответствии с международными нормативными
правовыми актами основными признаками международной неправительственной
организации являются: объединение национальных общественных организаций,
отдельных физических лиц или отдельных городов.
Однако в организационно-правовой форме, закрепленной в учредительных
документах Международной комиссии уголовной полиции, названные признаки
отсутствовали. Более того, в Уставе МКУП не были четко обозначены правила
членства в ней. Эта неясность стала одной из существенных причин отнесения
Международной комиссии уголовной полиции к числу неправительственных
международных организаций. К тому же в словосочетании Международная
комиссия уголовной полиции слово комиссия противоречило ее назначению,
так как в международной практике термин комиссия означает организацию,
действующую в составе какого-либо другого объединения и подчиненную ему.
Поэтому слово комиссия практически не соответствовало обретенному к тому
времени реальному международному статусу, компетенции, характеру
взаимоотношений с другими государствами. Изложенные выше пробелы в нормах
Устава стали сдерживающими факторами в расширении и совершенствовании
деятельности Международной комиссии уголовной полиции, ее участия и роли в
сотрудничестве государств, в борьбе с преступлениями международного
характера.
В 1956 году на юбилейной 25-й сессии Генеральной Ассамблеи
Международной комиссии уголовной полиции в Вене был принят новый Устав
Полицейской организации. Разработчики нового Устава попытались придать ему,
прежде всего, все те качества учредительного нормативного правового акта,
которых недоставало Уставу 1923 года. Несмотря на то, что в новом Уставе
также половинчато был решен такой, на наш взгляд, очень важный вопрос, как
уровень членства в Организации, вместе с тем он стал учредительным
документом. В этом документе более детально регламентирована компетенция
Организации, ее цели и задачи, принципы участия в международной борьбе с
преступлениями международного характера, четко определены структура,
функции каждого структурного подразделения, система их соподчиненности,
порядок принятия управленческих решений.
Отличительная особенность нового Устава состояла в том, что в
наименовании Международная комиссия уголовной полиции слово комиссия
было заменено на слово организация. Новый Устав Международной организации
уголовной полиции (Интерпол) в статье 1 закрепил, что Организация,
именовавшаяся Международной комиссией уголовной полиции , называется
отныне Международная организация уголовной полиции - Интерпол
(сокращение Интерпол предложено итальянским представителем Д. Дози).
Интерпол как Международная организация уголовной полиции действует с тех
пор на основании Устава, принятого в 1956 году Генеральной Ассамблеей
Международной комиссии уголовной полиции.
Вместе с тем отсутствие официального учредительного договора
Международной организации уголовной полиции как субъекта международного
права дает основание полагать, что Интерпол - это все-таки
неправительственная организация. К тому же изучение нового Устава
показывает, что в разделе Общие положения имеются некоторые неточности,
способствующие расширительному толкованию. Например, статья 4 Устава
гласит: Любая страна может уполномочить выступать в качестве Члена
Организации любой официальный полицейский орган, функции которого
соотносятся с деятельностью Организации. Заявка на вступление в члены
направляется Генеральному секретарю соответствующим правительственным
органом.
Это говорит о том, что в соответствии с анализируемой статьей Устава
членами Организации могут состоять лишь полицейские органы, а не
государства. Тогда как в списке государств-членов Интерпола указываются
только наименования государств, а не полицейских служб или органов. Участие
государства в данной процедуре состоит в следующем: делегировать свои
полномочия полицейским органам в целях представления интересов государства
на Генеральной Ассамблее Интерпола. А заявку на членство в Интерпол
направляют правительственные органы от имени государства. Следовательно,
инициаторами создания международного центра по организации и координации
деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступлениями
международного характера были не государства, а неправительственные
организации полицейских служб.
Сказанное свидетельствует о том, что вопросы организации и координации
деятельности национальных центральных бюро государств-членов Интерпола
заложены в природе его создания. Данное суждение исходит из того, что в
функцию Международной организации уголовной полиции - Интерпола не входит
самостоятельное расследование конкретных преступлений, проведение
следственных действий или оперативно-розыскных мероприятий.
Во-первых, Международная организация уголовной полиции - Интерпол не
может вести самостоятельно следственных действий или оперативно-розыскных
мероприятий по той простой причине, что у него нет сил и средств. Более
того, наличие таких сил и средств у Интерпола, с точки зрения
международного права, рассматривалось бы как нарушение суверенитета и
вмешательство во внутренние дела государств-участников.
Во-вторых, правоохранительные органы страны, имеющие намерение
задержать скрывшегося преступника в другой стране, должны осуществлять
предварительные организационно-управленческие мероприятия по факту
задержания, ареста и экстрадиции преступника. Решения этих вопросов можно
достичь только путем эффективной организации и координации деятельности
полицейских служб различных стран.
Основными направлениями деятельности Международной организации
уголовной полиции - Интерпола в борьбе с преступлениями международного
характера являются совместная выработка процедуры оказания взаимной
правовой помощи по уголовным делам, гармонизация и унификация наиболее
важных национальных законодательных актов либо приведение их в соответствие
с международными нормативными правовыми актами, проведение консультаций,
конференций и конгрессов. Несмотря на то, что Интерпол не является
субъектом внешнего управления (не обладает на это соответствующими
полномочиями), он вступает во внешние правоотношения с государствами-
членами Интерпола в целях оказания содействия в борьбе с преступлениями
международного характера. Изложенное дает основание полагать, что
координирование деятельности национальных центральных бюро государств-
членов Интерпола со стороны Организации оказывает на них позитивное
воздействие.
На основе заключения специального соглашения о сотрудничестве между
Интерполом и Экономическим и Социальным Советом (ЭКОСОС) при ООН (1971г.)
был признан межправительственный статус Международной организации уголовной
полиции - Интерпола. А в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи
ООН (15.10.1996 г.) подтвержден административно-правовой статус Интерпола
как наблюдателя на Генеральной Ассамблее ООН. С этого времени Интерпол
получил официальное международное признание. В соответствии с
международными нормативными правовыми актами Интерпол является юридическим
лицом и действует на основании норм международного права, а не
законодательных актов государств-членов Интерпола. В силу своего
межправительственного статуса Международная организация уголовной полиции -
Интерпол в своей деятельности не руководствуется законодательными актами
государств-членов Интерпола.
Отмечая все достоинства Международной организации уголовной полиции -
Интерпола в борьбе с преступлениями международного характера, нельзя не
обратить внимание на упрощенный подход к формулировке норм Устава
Интерпола.
1.2. Структура и основные принципы сотрудничества
Международной организации уголовной полиции – Интерпола.
В прежних учредительных документах (Устав 1923 г.; Временное положение
1946 г.), регламентировавших организационно-управленческую деятельность
Международ-ной организации уголовной полиции, практически не уделялось
внимания ее внутренней организационной структуре. Разработчики нового
Устава (1956 г.) в ходе работы над структурой Интерпола, с учетом указанных
недостатков, за его основу приняли типовую структуру ряда международных
организаций. То есть по своей структуре эта межправительственная
организация напоминает специализированные учреждения Организации
Объединенных Наций.
В соответствии со статьей 5 Устава структуру Международной организации
уголовной полиции - Интерпола составляют:
– Генеральная Ассамблея;
– Исполнительный комитет;
– Генеральный секретариат;
– национальные центральные бюро (НЦБ);
– советники.
Генеральная Ассамблея является высшим руководящим органом Международной
организации уголовной полиции - Интерпола. Следует отметить, что численный
состав делегаций, принимающих в ее работе, не регламентирован ни одними
нормативными актами, то есть состав делегаций определяется по усмотрению
государств-членов Интерпола.
Деятельность Генеральной Ассамблеи Интерпола регламентируется статьями
6-14 Устава и статьями 2-38 Регламента Международной организации уголовной
полиции - Интерпола. Кроме того, на 65-й сессии Генеральной Ассамблеи
Интерпола (1996 г.) приняты Правила процедуры (в дополнение к ним),
вступившие в силу в 1997 г., которые регулировали вопросы проверки
полномочий делегатов, представленных государствами-членами Интерпола (в
этом документе также не указан численный состав делегаций), а также
правовой статус членов Исполнительного комитета на заседаниях Генеральной
Ассамблеи.
На ежегодной сессии Генеральной Ассамблеи рассматривается и
утверждается программа деятельности Международной организации уголовной
полиции - Интерпола на предстоящий год. В целях оперативного рассмотрения и
принятия управленческих решений по конкретным вопросам, возникающим в ходе
обсуждения во время сессий, могут быть образованы специальные комитеты
Ассамблеи. Так, специальный комитет ad hoc, состоящий из 5 членов (2 члена
комитета назначаются Исполнительным комитетом во время сессии, а остальные
3 избираются Генеральной Ассамблеей), рассматривает вопросы уплаты членских
взносов государствами-членами Организации, внесение изменений в финансовые
правила и т.д. Генеральная Ассамблея может принимать решения только на
пленарных заседаниях в форме резолюций, которые не содержат обязательств
для государств. Резолюции, принятые по вопросам правоохранительной
деятельности, относящиеся к компетенции государств-членов Интерпола, не
являются обязывающими, то есть они носят рекомендательный характер.
Исполнительный комитет - это административный орган с более
ограниченными полномочиями и малым числом должностных лиц (Президент
организации, 3 вице-президента, 9 представителей от государств-членов
Интерпола). Президент организации избирается сроком на 4 года, а три вице-
президента - на 3 года на сессии Генеральной Ассамблеи из числа делегатов
государств-членов Интерпола. К тому же кандидатуры Президента организации и
вице-президентов должны представлять четыре части света (Азию, Америку,
Африку и Европу). По истечении срока своих полномочий они могут быть
переизбраны на те же должности или избраны делегатами в Исполнительный
комитет. Особенность организационно-структурного построения данного органа
состоит в том, что Исполнительный комитет формируется из 13 членов с учетом
географического положения государств-членов Интерпола: в нем должны быть
представлены все основные регионы мира по принципу справедливого
географического представительства.
В качестве постоянного административно-исполнительного органа Интерпола
выступает Генеральный секретариат, который осуществляет реализацию решений,
резолюций и рекомендаций, принятых Генеральной Ассамблеей и Исполнительным
комитетом. Генеральный секретариат возглавляет Генеральный секретарь,
избираемый Генеральной Ассамблеей на 5-летний срок. По всем административно-
финансовым вопросам он подотчетен Генеральной Ассамблее и Исполнительному
комитету. Деятельность Генерального секретариата обеспечивают 380
постоянных сотрудников, имеющих международно-правовой статус.
Генеральный секретариат по своему функциональному назначению является
исполнительно-административным органом, координирующим деятельность
Международной организации уголовной полиции - Интерпола по борьбе с
международной преступностью. Кроме того, Генеральный секретариат проводит
повседневную работу с региональными государствами-членами Интерпола и
другими международными правоохранительными органами.
Организационно-управленческая деятельность Генерального секретариата с
национальными центральными бюро Интерпола осуществляется в следующих
направлениях:
– преступления против личности и собственности;
– организованная преступность и терроризм;
– незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ,
оружия и взрывчатых веществ;
– торговля людьми;
– преступления в отношении несовершеннолетних;
– мошенничество;
– фальшивомонетничество;
– преступления в сфере экономики.
Организующая и координирующая роль Генерального секретариата с
правоохранительными органами государств-членов Интерпола состоит в том, что
секретариат:
подготавливает и рассылает оперативные информации;
розыскные карты похищенной собственности;
различные циркулярные сообщения, брошюры, в которых приводятся факты о
конкретных преступлениях и преступниках;
- еженедельные обзоры о конфискованных наркотических средствах, о
мошенниках, угонщиках самолетов и т.д.
Структура Генерального секретариата состоит из:
- административного отдела (первый отдел);
- отдела связи и обмена информацией (второй отдел);
- юридического отдела (третий отдел);
- отдела технического обеспечения (четвертый отдел).
Первый отдел занимается административно-хозяйственными вопросами по
обеспечению деятельности Организации, подготовкой сессий Генеральной
Ассамблеи и других заседаний, а также делопроизводством. В этот отдел
входят также сектор по подготовке нормативных документов, бухгалтерско-
финансовое отделение, служба безопасности и бюро по проведению конференций
и приему делегаций.
Второй отдел осуществляет сбор полицейской информации, занимается
ведением криминалистических учетов, составлением международных розыскных
извещений, а также электронным архивированием всех данных, имеющих
отношение к преступлениям, полученных Генеральным секретариатом из
национальных центральных бюро Интерпола. Кроме того, данному отделу вменено
в обязанность ведения компьютерной обработки полицейской информации и
обслуживать оборудование автоматического розыска.
Отдел связи и обмена информацией состоит из:
Европейского связного бюро;
Регионального координационного бюро;
Отдела по предупреждению и пресечению общеуголовных преступлений;
Отдела по предупреждению и пресечению экономических и финансово-
кредитных преступлений;
Отдела по предупреждению и пресечению незаконных оборотов наркотических
средств;
Отдела по обмену полицейской информацией.
Учитывая особую роль Европы в борьбе с международной преступностью, в
1986 г. был создан Европейский секретариат, который в структурно-
организационной форме находился в составе Генерального секретариата. По
своему правовому статусу Европейский секретариат непосредственно был
подчинен и подотчетен Генеральному секретарю Интерпола. На Европейский
секретариат были возложены следующие функции: оказание содействия в
реализации мероприятий, направленных на предупреждение и пресечение
международной преступности, а также координация деятельности
правоохранительных органов европейских государств по уголовным делам особой
важности (например, по факту провоза крупной партии наркотических средств и
т.д.).
В 1988 году полномочия Европейского секретариата были расширены и он
был переименован в Европейское связное бюро с прежним правовым статусом. В
функции Европейского связного бюро входило обеспечение деятельности
Европейского комитета и Европейской региональной конференции Интерпола, а
также предоставление возможностей для осуществления связи между
европейскими странами по конкретным уголовным делам.
Региональное координационное бюро образовано в 1994 году в связи с
расширением деятельности полицейского сотрудничества в рамках Интерпола.
Основным предназначением регионального координационного бюро стало оказание
административной поддержки региональным комитетам, созданным по модели
Европейского комитета, то есть координация деятельности региональных и
субрегиональных бюро.
В целях повышения эффективности международного полицейского
сотрудничества, а также усиления организующей и координирующей роли
Генерального секретариата с национальными центральными бюро, Организация
учредила субрегиональные бюро. Правовым основанием учреждения
субрегиональных бюро является Резолюция № 17, принятая на 64-й сессии
Генеральной Ассамблеи (Пекин, 1995 г.). Субрегиональные бюро
рассматриваются как структуры Генерального секретариата, находящиеся вне
штаб-квартиры и прямо подчиняющиеся Генеральному секретарю как департаменты
Генерального секретариата. А региональный координатор в Генеральном
секретариате осуществляет контроль за ходом проведения политики
регионализации, а также координирует деятельность субрегиональных бюро.
Как видно из этой схемы управления национальными центральными бюро,
роль субрегиональных бюро ограничивается лишь осуществлением контроля за
ходом проведения политики регионализации. Характерно, что субрегиональные
бюро финансируются в основном государствами-членами Интерпола и частично
Генеральным секретариатом. Открытие субрегиональных бюро относится к 1985
году, когда, по идее разработчиков, регионализация деятельности Интерпола
должна была усовершенствовать процесс международного сотрудничества
полицейских организаций. Поскольку процесс регионализации в каждом регионе
проходил разными путями, то было решено выработать официальную стратегию
регионализации деятельности Интерпола. Официальная стратегия регионализации
Интерпола была изложена в документе Регионализация внутри Международной
организации уголовной полиции - Интерпола, который был представлен на
рассмотрение Генеральной Ассамблеи (1995 г.).
Как видно из приведенной выше структуры Международной организации
уголовной полиции - Интерпола, мощный аппарат управления, с его
региональными и субрегиональными подразделениями, финансируемый практически
странами-донорами, не может оказать существенного влияния на стабилизацию
оперативной обстановки в том или ином регионе и в международном масштабе в
целом по противодействию транснациональной преступности. В то же время
аппарат управления Интерпола из года в год возрастает в геометрической
прогрессии. В настоящее время имеются семь субрегиональных станций, которые
осуществляют сбор, обработку и передачу оперативной информации для
следующих зон: Бангкок (для Юго-Восточной Азии, а также бюро по вопросам
борьбы с незаконным оборотом наркотических средств); Буэнос-Айрес (для
региона Южной Америки); Сан-Сальвадор (для стран Карибского бассейна);
Харара (для Южной Африки); Найроби (для Восточной Африки); Абиджан (для
Западной Африки).
Отдел технического обеспечения отвечает за изучение, разработку и
применение телекоммуникационного и компьютерного оборудования, необходимого
для обеспечения устойчивой и оперативной связи со всеми региональными и
субрегиональными бюро, а также национальными центральными бюро государств-
членов Интерпола. Для получения какой-либо оперативной информации в
Генеральном секретариате функционирует автоматизированная система поиска
информации, которая позволяет всем заинтересованным государствам-членам
Интерпола в автоматическом режиме обращаться за необходимыми сведениями
непосредственно в базу данных Интерпола. В ней на сегодняшний день имеется
информация о 110 тысячах лиц с соответствующими установочными данными
(Ф.И.О., дата рождения, национальность, вымышленные имена и клички, номера
паспортов и других документов, удостоверяющих личность).
Оборудование, установленное в отделе, позволяет различным странам,
входящим в систему Интерпола, в автоматическом режиме (с помощью системы Х-
25) обращаться за информацией непосредственно в базу данных Генерального
секретариата. Отделение оперативного реагирования и обработки информации
обеспечивает регистрацию и обработку полицейской информации, оперативно
отвечает на запросы государств-членов Интерпола в соответствии с принципами
международного полицейского сотрудничества и защиты данных от
несанкционированного доступа.
Кроме того, в банке данных этой системы имеются информации о похищенных
предметах искусства и антиквариата, а также данные по выявленным фальшивым
банкнотам, поддельным финансовым и другим документам. Указанная система
также позволяет передавать фотографии, отпечатки пальцев рук в черно-белом
или цветном изображении. В настоящее время Генеральный секретариат обладает
компьютерными банками данных по:
лицам, совершившим преступления;
преступлениям с классификацией по категориям, месту и способу совершения;
конфискованным наркотическим средствам и психотропным веществам;
выявленным фальшивым банкнотам;
похищенным предметам искусства и антиквариата;
отпечаткам пальцев. В банке данных по отпечаткам пальцев содержатся
дактилоскопические карты с отпечатками всех десяти пальцев рук. В основу
создания и развития такого рода банка данных положена система классификации
Галтона-Генри, позволяющая безошибочно устанавливать личность преступников,
трупов и лиц, потерявших память;
фотографиям преступников и лиц, без вести пропавших.
Генеральный секретариат не только обладает таким массивом оперативных
данных, в нем задействованы также система электронного архивирования с
компьютеризованной индексацией, сервер электронных тестов и изображений, с
помощью которого национальные центральные бюро Интерпола имеют возможность
прямого доступа к центральной базе данных. Обработкой и вводом в банк
данных информации криминального характера занимаются сотрудники
полицейского управления Генерального секретариата, которые в случае
необходимости направляют национальным центральным бюро Интерпола результаты
проведенного анализа.
С внедрением в Генеральном секретариате новых технологий (оборудования
Х-400) по шифрованию оперативных сообщений, а также автоматизированного
поиска информации Международная организация уголовной полиции - Интерпол
получила реальную возможность принимать активное участие в противодействии
транснациональной преступности. Более того, на 70-й сессии Генеральной
Ассамблеи Интерпола (Будапешт, 24-28 сентября 2001 г.) принято решение о
внедрении новой эффективной системы модемной телевизионной связи Интерпола
- Атлас, которая будет обслуживать потребности не только региона, но и
всех 182 государств-членов Интерпола.
По мнению специалистов, технология под названием Х-400 сегодня морально
и технически устарела и не удовлетворяет все более увеличивающиеся на
современном этапе потребности региональных подразделений. К тому же
названная технология имеет слабую систему защиты оперативной информации.
Подключение к новой сети Атлас началось в 4 квартале 2002 г.,
финансирование данного проекта на 2002 г. составило 2 688 000 евро. Однако
Национальное центральное бюро Интерпола Казахстана было подключено (29.04
2004 г.) к новой глобальной телекоммуникационной сети I - 247
Международной организации уголовной полиции - Интерпола. Новое уникальное
оборудование позволяет НЦБ Интерпола Казахстана поддерживать бесперебойную
связь со всеми странами-участницами Интерпола, а также пользоваться базами
данных Генерального секретариата. В базах данных имеется информация о
лицах, находящихся в международном розыске, похищенных автомобилях,
национальных ценностях и художественных работах. Ответ на запрос по новой
системе можно получить немедленно (от нескольких секунд до нескольких
минут). При идентификации личности подозреваемого система выдает его
фотографии и отпечатки пальцев с изображением. По новой глобальной
телекоммуникационной сети I - 247 транснациональная система Интерпола
работает 24 часа в сутки, 7 дней в неделю, 365 дней в году. Следует
отметить, что НЦБ Интерпола Казахстана является сотым по счету среди стран-
участниц, подключившимся к новой глобальной телекоммуникационной сети
Международной организации уголовной полиции - Интерпол.
Все информации, находящиеся в банках данных Генерального секретариата,
находятся под постоянным контролем. Так, в целях осуществления контроля за
соблюдением правил хранения и использования оперативной информации в
Генеральном секретариате создается специальная комиссия, состоящая из пяти
человек. Порядок создания такой комиссии регламентирован в решении 51-й
сессии (1982 г.) Генеральной Ассамблеи Интерпола.
Кроме названных выше структур, на основании ст. 32 Устава каждая
страна определяет орган, который будет выступать в качестве Национального
центрального бюро. Это говорит о том, что каждая страна, вступившая в
Международную организацию уголовной полиции - Интерпол, должна создать в
структуре своих правоохранительных органов национальное центральное бюро.
Международная организация уголовной полиции - Интерпол по
организационной структуре, технической оснащенности обслуживающего
персонала, а также кадровому обеспечению штаб-квартиры и субрегиональных
подразделений является самой мощной организацией. Вместе с тем в
организационно-управленческом аспекте по координации деятельности
национальных центральных бюро государств-членов Интерпола по вопросам
предупреждения и пресечения преступлений международного характера имеются
существенные недоработки.
Глава 2. Правовой статус и организационно-правовые аспекты
Национального центрального бюро Интерпола Казахстана.
2.1. Правовой статус и организационно-правовые формы Национального
центрального бюро Интерпола Казахстана.
Республика Казахстан на 61-й сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола,
состоявшейся 4 ноября 1992 года в Дакаре (Сенегал), была принята в члены
Международной организации уголовной полиции - Интерпола. Вступление
Казахстана в Интерпол пришлось на период распада СССР, нарушившего все
традиционные хозяйственные связи со странами бывших союзных республик,
приведшего к падению производства, остановке многих промышленных
предприятий, безработице и снижению жизненного уровня населения. Так, в год
вступления Казахстана в Интерпол падение промышленного производства, по
сравнению с уровнем 1990 года, составило 14,6%. Однако, несмотря на
трудности переходного периода, руководством Казахстана было принято решение
о вступлении Республики Казахстан в Международную организацию уголовной
полиции - Интерпол.
В Постановлении Кабинета Министров Республики Казахстан О мероприятиях
в связи с вступлением Республики Казахстан в Международную организацию
уголовной полиции (Интерпол) № 629 от 20 июля 1993 года говорится о
создании в структуре Министерства внутренних дел Республики Казахстан
Национального центрального бюро Интерпола в пределах штатной численности,
предусмотренной для центрального аппарата министерства. Вместе с тем в
подпункте 1.1. Положения о Национальном центральном бюро Интерпола в
Республике Казахстан, утвержденного Приказом Министра внутренних дел
Республики Казахстан № 179 от 9 апреля 2003 года, отмечено, что
Национальное центральное бюро Интерпола в Республике Казахстан... является
структурным подразделением Министерства внутренних дел Республики
Казахстан. Хотя в названном выше постановлении речь не идет о создании
Национального центрального бюро Интерпола в Республике Казахстан.
Сказанное свидетельствует о том, что название Национальное центральное
бюро Интерпола в Республике Казахстан противоречит Постановлению Кабинета
Министров Республики Казахстан О мероприятиях в связи с вступлением
Республики Казахстан в Международную организацию уголовной полиции
(Интерпол). По смысловому значению название Национальное центральное бюро
Интерпола в Республике Казахстан можно толковать так: Международная
организация уголовной полиции - Интерпол создала свою региональную
структуру, подчиненную и подотчетную в Казахстане.
Дело в том, что слова вступить и создать имеют разные смысловые
значения. Например, по Словарю русского языка С.И. Ожегова, слово
вступить значит стать членом, участником чего-нибудь. А создать -
значит произвести, основать. Пункт 2 анализируемого Постановления
Кабинета Министров Республики Казахстан гласит: Министерству внутренних
дел Республики Казахстан создать Национальное центральное бюро (НЦБ)
Интерпола. Следовательно, Кабинет Министров Республики Казахстан дает
поручение Министерству внутренних дел Республики Казахстан о создании
Национального центрального бюро Интерпола в структуре конкретного
министерства. Словосочетание Национальное центральное бюро Интерпола в
Республике Казахстан в соответствии с Гражданским кодексом Республики
Казахстан означает представительство. Тогда как в соответствии с п. 2 ст.
43 Гражданского кодекса Республики Казахстан под представительством
понимается обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения и
осуществляющее защиту и представительство интересов юридического лица,
совершающее от его имени сделки и иные правовые действия.
Это говорит о том, что при формулировке названия Национального
центрального бюро Интерпола, созданного на территории Казахстана, были
допущены неточности. Тогда как точность в юридических терминологиях
означает, что все использованные термины при конструировании нормы (в
данном случае название Национальное центральное бюро Интерпола в
Республике Казахстан) должны использоваться только в соответствии с их
прямым смысловым значением. Более того, название Национального центрального
бюро Интерпола в Республике Казахстан как органа управления не
соответствует Уставу Интерпола.
Во-первых, создание представительства Международной организации
уголовной полиции - Интерпола в Республике Казахстан противоречит статьям
31 и 32 Устава, в которых отмечено, что для достижения поставленных целей
Организация опирается на постоянное и активное сотрудничество своих членов,
которые в рамках законодательств своих стран должны делать все возможное
для добросовестного участия в ее деятельности. Для обеспечения
вышеупомянутого сотрудничества каждая страна определяет орган, который
будет выступать в качестве национального центрального бюро. Однако
Казахстан, руководствуясь положениями Устава, еще до вступления в эту
Международную организацию уголовной полиции - Интерпол в качестве органа
управления определил Министерство внутренних дел Республики Казахстан.
Во-вторых, постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан был
установлен административно-правовой статус Национального центрального бюро
Интерпола Казахстана, а также определено его место в системе Министерства
внутренних дел Республики Казахстан.
В-третьих, Национальное центральное бюро Интерпола, созданное на
территории Казахстана, должно было представлять интересы, прежде всего,
нашего государства во всех международных форумах по вопросам борьбы с
преступлениями международного характера, а также отстаивать интересы
Республики Казахстан на сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола.
В-четвертых, создавать новое самостоятельное структурное подразделение
министерства в качестве Национального центрального бюро в Республике
Казахстан не было необходимости, так как оно уже было создано в связи с
вступлением Казахстана как независимого суверенного государства в эту
международную полицейскую организацию в качестве члена на основании
резолюции Генеральной Ассамблеи Интерпола. Следовательно, правовым
основанием для создания регионального Национального центрального бюро
Интерпола на территории Казахстана является решение Генеральной Ассамблеи
Интерпола. Все эти доводы основаны на предоставлении Национальному
центральному бюро Интерпола Казахстана следующих полномочий:
право представлять делегатов из Республики Казахстан на сессии Генеральной
Ассамблеи;
требовать созыва (большинством членов Организации) внеочередных сессий
Генеральной Ассамблеи;
влиять на определение места проведения следующей сессии ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
