Международная организация уголовной полиции - Интерпол

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 75 страниц
В избранное:

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

КАЗАХСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

И МИРОВЫХ ЯЗЫКОВ ИМЕНИ АБЫЛАЙ ХАНА

ФАКУЛЬТЕТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

КАФЕДРА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему: «Международная организация уголовной полиции - Интерпол»

Выполнила: студентка очного отделения 426 группы кафедры МП

Абдрахманова Зарина Болатжановна

Научный руководитель:

Доцент кафедры МП

кандидат юридических наук, доцент

Успанов Жолдыбай Тюльматович

«Допущен к защите»

Деканом факультета МП

д. ф. н., профессором

Раевым Д. С.

«»2009 г.

«Допущен к защите»

Заведующим кафедрой МП

д. ю. н., профессором

Алибековым С. Т.

«»2009 г.

Алматы

2009

Содержание

Введение . ……. . 3

Глава 1. Международная организация уголовной полиции как неправительственная и межправительственная организация . . 6

1. 1. История создания и становления Международной организации уголовной полиции как неправительственной и межправительственной организации . . . …. . 6

1. 2. Структура и основные принципы сотрудничества
Международной организации уголовной полиции - Интерпола. . …15

Глава 2. Правовой статус и организационно-правовые аспекты Национального центрального бюро Интерпола Казахстана . . …. 25

2. 1. Правовой статус и организационно-правовые формы Национального центрального бюро Интерпола Казахстана. 25

2. 2. Функции и полномочия Национального центрального бюро Интерпола Казахстана как органа управления . . . 37

2. 3. Деятельность Национального центрального бюро Интерпола Казахстана в организации международного розыска . . . 56

Заключение . ……. . 72

Список использованных источников . . 76

Введение

Актуальность темы дипломной работы вытекает как из национальных интересов Республики Казахстан, так и интересов международного сообщества по вопросам организации и координации деятельности правоохранительных органов государств-членов Международной организации уголовной полиции-Интерпола в борьбе с преступлениями международного характера. Здесь под национальными интересами государства принято понимать его наиболее важные интересы в области обеспечения общественной и национальной безопасности.

Названные выше интересы защищаются в целом международным сообществом и соответствующими международными организациями, функционирующими в форме межправительственных и неправительственных организаций. Например, такой межправительственной организацией, призванной организовать и координировать деятельность всех заинтересованных государств в борьбе с преступлениями международного характера, является Международная организация уголовной полиции - Интерпол. Потребность и необходимость сотрудничества государств с такого рода межправительственной международной полицейской организацией возникает в связи со все более усиливающейся интеграцией и «интернационализацией» транснациональной преступности.

Сказанное свидетельствует о том, что в век интенсификации всех явлений и процессов, в том числе преступности, эти факторы не являются чисто национальным явлением. Они выходят за рамки национальных и становятся интернациональным явлением.

Необходимо признать, что положение в мире изменилось в связи глобализацией всех общественных процессов. Это говорит о том, что благополучие каждой отдельной взятой страны зависит от обеспечения общих интересов.

Объектом дипломной работы можно определить международную преступность как комплексное явление, включающее не только факты прямого нарушения законодательства, но и весь спектр общественных отношений, возникающих вокруг незаконной деятельности разного рода.

Предметом дипломной работы является изучения правовой регламентации борьбы с международной преступностью.

Методологическая основа дипломной работы основывается на диалектико-материалистическом методе научного познания объективной действительности, а также на методологических положениях философии, общей теории права, криминологии, социологии, психологии, педагогики, теории управления. В исследовании планируется использование специальных методов теоретического анализа, основных методов логического познания (анализ, синтез, обобщение), сравнительно-правового, исторического, конкретно-социологического, теоретико-экспериментального и других.

Целью настоящей работы является вопросы организации специализированной межгосударственной системы по борьбе с преступлениями международного характера.

В соответствии с названной целью необходимо решить следующие основные задачи:

- проанализировать и изучить организационно-правовые формы и функции Национального центрального бюро Интерпола Республики Казахстан;

- рассмотреть правовой статус Национального центрального бюро Интерпола Казахстана;

- выработать международным сообществом правовые акты в сфере борьбы с терроризмом.

Положения, выносимые на защиту. На защиту выносятся следующие основные положения:

- изучены вопросы организации и координации деятельности правоохранительных органов Казахстана в борьбе с отдельными видами преступлений международного характера;

- обоснованы роль и значение Международной организации уголовной полиции - Интерпола и Национального центра бюро Интерпола Казахстана;

- рассмотрены вопросы по унификации национальных законодательных актов в соответствие с международными нормативными правовыми актами.

Структура дипломной работы состоит из введения, двух глав, пять подразделов, заключения, списка использованных источников.

Глава 1. Международная организация уголовной полиции как неправительственная и межправительственная организация.

1. 1. История создания и становления Международной организации уголовной полиции как неправительственной и межправительственной организации

В сотрудничестве государств в области уголовной юстиции по борьбе с преступлениями международного характера заметное место занимает Международная организация уголовной полиции - Интерпол. Свое участие в борьбе с преступностью Интерпол проявляет в специфических для него формах и реализует доступными только ему средствами. Международная организация уголовной полиции, больше известная под названием «Интерпол», сегодня является ведущей международной полицейской организацией. Данная организация благодаря своей уникальной структуре, правовой базе и техническому оснащению призвана организовать и координировать деятельность национальных центральных бюро государств-членов Интерпола.

Вместе с этим в литературе муссируются вопросы следующего характера: Интерпол является неправительственной или межправительственной организацией? Основанием этому послужили следующие аргументы: Интерпол не был основан в результате заключения многостороннего, должным образом подписанного и ратифицированного сторонами соглашения. Следует констатировать, что Международная комиссия уголовной полиции (первоначальное название) Экономическим и Социальным Советом (ЭКОСОС) ООН рассматривалась как неправительственная организация.

Из этого вытекает другой вопрос: какое отношение имеет неправительственная организация к вопросам борьбы с преступлениями международного характера? Основанием для такого рода постановки вопроса и получения соответствующего ответа являются следующие аргументы: в 1889 году состоялось учредительное заседание Международного союза уголовного права, участники которого констатировали возникновение в международном масштабе международной преступности и призвали полицейские службы различных стран к согласованным действиям по ее предупреждению и пресечению.

В 1905 году на международной конференции криминалистов германоязычных стран была предпринята попытка объединить усилия полицейских служб в борьбе против международной преступности. На 10-й Международной Ассамблее в Гамбурге криминалисты приняли резолюцию, подтверждающую, что возросший спрос на туризм и заграничные путешествия способствует появлению новых форм международной преступности. В резолюции было констатировано, что в целях изучения причин и условий, способствующих развитию международной преступности, а также пресечения противоправных действий преступников необходимо предпринять совместные международные акции. По итогам встречи участники Ассамблеи пришли к выводу, что необходимо организовать во всех странах в составе полицейских подразделений центральные бюро по обмену информацией о международной преступности.

Аналогичные международные конференции и конгрессы, в которых широко обсуждались проблемные вопросы борьбы с преступлениями международного характера, проходили и в последующие годы: в 1905 г. (Буэнос-Айрес) ; в 1909 г. (Мадрид) ; в 1910 г. (Буэнос-Айрес) ; в 1912 г. (Сан-Пауло, Берлин) ; в 1913 г. (Вашингтон) . На этих международных конференциях участники форума обратили внимание всех правительственных и неправительственных организаций на проблемы создания международной полицейской организации по борьбе с международной преступностью.

В первом Международном конгрессе криминальной полиции, состоявшемся с 14 по 20 апреля 1914 года в Монако принимали участие представители уголовной полиции Франции, Италии, России, Австрии и Великобритании. На обсуждение конгресса были вынесены следующие вопросы: унификация процедуры экстрадиции преступников; международная превентивная антропометрия; учреждение отдела по учету международной криминальной информации, а также разработка мер по ускорению и упрощению ареста преступников. По итогам встречи участники конгресса обратились к правительству Монако с просьбой взять на себя инициативу создания в Париже международной комиссии по разработке унифицированных стандартов удостоверений личности и организации единого международного бюро идентификации международных преступлений. Однако начавшаяся первая мировая война все резолюции, принятые в Монако, оставила безрезультатными.

После первой мировой войны потребность в международной полицейской организации все более нарастала. Это было связано с расширением масштабов преступности, увеличением материального и иного ущерба от преступлений в мировом сообществе. В то же время эффективность борьбы с преступностью со стороны национальных правоохранительных органов каждой страны была очень низкой. Ни одна страна не могла своими силами противостоять преступлениям международного характера, особенно наиболее опасным их видам: подпольной торговле наркотиками; кражам и контрабанде произведений искусства, исторических ценностей; фальшивомонетничеству и т. д. Поэтому нарастание потребности объединения усилий правоохранительных органов многих заинтересованных стран в целях осуществления совместных действий против международной преступности было оправданным.

С 3 по 6 сентября 1923 года в Вене состоялся Международный полицейский конгресс. Инициатором созыва данного конгресса был полицай-президент Австрии - Иоганн Шобер. Именно по его инициативе и при поддержке австрийского правительства было принято решение об учреждении Международной комиссии уголовной полиции с месторасположением в Австрии. На повестку дня конгресса были вынесены следующие вопросы: организация межгосударственных связей органов уголовной полиции; налаживание эффективной борьбы с уголовной преступностью; выдача преступников; введение международного делового языка правоохранительных органов; развитие криминалистической науки.

В соответствии с решением Венского конгресса государства-участники обязались создавать в своих странах национальные полицейские центры. Хотя все делегаты, прибывшие на этот форум со всех континентов (кроме Австралии), имели наставления от своих правительственных учреждений по результатам обсуждения никаких обязывающих решений не принимать, тем не менее именно здесь была учреждена Международная комиссия уголовной полиции (МКУП) . То есть 6 сентября 1923 года (дата рождения) является днем создания Интерпола. Использование в названии международной полицейской организации термина «комиссия» означало, что речь идет не о самостоятельном международном объединении полиции, а лишь о вспомогательном органе международных полицейских конгрессов.

Международная комиссия уголовной полиции в мае 1924 года приняла очень важную резолюцию, на наш взгляд, определившую стратегию ее развития на долгие годы. Это решение о создании информационных отделений по сбору фактов о международной преступности; о разработке систем доказательств и международном розыске преступников; об организации отделений по идентификации людей на расстоянии; об издании газет международной полиции; о создании совместной программы по предотвращению и выявлению поддельных банкнот и документов. Следует отметить, что Международная комиссия уголовной полиции вплоть до 1930 года функционировала при полной финансовой поддержке австрийского правительства.

Очередные конгрессы МКУП по вопросам организации и деятельности международной уголовной полиции проходили в таких странах, как: Вена (1934 г. ) ; Копенгаген (1935 г. ) ; Белград (1936 г. ) ; Лондон (1937 г. ) ; Бухарест (1938 г. ) . Вместе с тем в истории развития Международной комиссии уголовной полиции были и негативные моменты, когда с 1940 года до окончания второй мировой войны руководство за деятельностью Комиссии осуществляли немецкие службы безопасности, которые в целях осуществления своих преступных замыслов активно использовали ее архивы.

После окончания второй мировой войны руководители полицейских служб ряда западных стран предприняли меры, направленные на возрождение деятельности Международной комиссии уголовной полиции. Инициативу подготовки и проведения послевоенного конгресса Международной комиссии уголовной полиции взяли на себя: Ф. Луваж (до войны представлял комиссию Бельгии, главный инспектор Министерства юстиции), Г. Содерман (известный шведский криминалист, до войны работал в комиссии), P. M. Хау (руководитель английского Скотланд-Ярда), М. Луне Дюкло (директор Французской криминальной полиции при Министерстве внутренних дел, Сюрте Насьональ) и В. Мюллер (президент полиции столицы Швейцарии г. Берн) . При этом особо следует подчеркнуть заслуги Ф. Луважа, который смог добиться от своего правительства, чтобы приглашающей страной стала именно Бельгия. Таким образом, с 3 по 5 июня 1946 года в Брюсселе собрались представители полицейских ведомств из 17 стран мира в целях воссоздания Международной комиссии уголовной полиции, не проводившей с 1938 года ни одного заседания.

Участники конгресса были едины в одном: необходимо возродить Международную комиссию уголовной полиции. На этом конгрессе 19 стран возобновили и подтвердили свое участие в Международной комиссии уголовной полиции. Кроме того, было принято решение о перенесении штаб-квартиры комиссии в Париж, где Министерство внутренних дел Франции оказало посильную помощь в организации и деятельности комиссии (предоставило здание, приняло на себя часть расходов по содержанию персонала и обеспечило управленческим персоналом для работы в штаб-квартире комиссии) .

Международная комиссия уголовной полиции в 1946 году приняла Временное положение (вместо старого Устава 1923 года) . Особенностью этого периода деятельности явилось то, что на практике действовали и Устав, и Временное положение. Если действие Устава объяснялось тем, что он являлся учредительным документом комиссии, хотя с точки зрения международного права не соответствовал понятию учредительного акта, которым необходимо было закрепить факт образования международной полицейской организации по борьбе с преступлениями международного характера, то Временное положение не воспринималось вообще международным сообществом как международный правовой акт.

На 20-й сессии Генеральной Ассамблеи Международной комиссии уголовной полиции в качестве наблюдателей присутствовали представители американской службы казначейства (хотя США в списке стран-участниц за 1951 год отсутствовали) . Это означало, что место Федерального бюро расследований в Международной комиссии уголовной полиции официально заняла Секретная служба казначейства Министерства финансов США. Особенность этой службы (в отличие от своего предшественника ФБР) состояла в том, что она функционировала в составе гражданской службы. Более того, служба казначейства не имела никакого отношения к правоохранительным органам, но в числе ее функций была борьба с подделкой денежных знаков и ценных бумаг.

В 1954 году участники 24-й ежегодной сессии Международной комиссии уголовной полиции в Стамбуле приняли решение о разработке проекта нового устава. Необходимость принятия такого решения была продиктована тем, что во многих странах наблюдались существенные противоречия в оценке административно-правового положения и правового статуса Международной комиссии уголовной полиции. Более того, к этому времени комиссия практически не считалась подлинно международной полицейской организацией, официально зарегистрированной как субъект международного права. В Организации Объединенных Наций Международная комиссия уголовной полиции была зарегистрирована лишь как международная неправительственная организация. Тогда как в соответствии с международными нормативными правовыми актами основными признаками международной неправительственной организации являются: объединение национальных общественных организаций, отдельных физических лиц или отдельных городов.

Однако в организационно-правовой форме, закрепленной в учредительных документах Международной комиссии уголовной полиции, названные признаки отсутствовали. Более того, в Уставе МКУП не были четко обозначены правила членства в ней. Эта неясность стала одной из существенных причин отнесения Международной комиссии уголовной полиции к числу неправительственных международных организаций. К тому же в словосочетании «Международная комиссия уголовной полиции» слово «комиссия» противоречило ее назначению, так как в международной практике термин «комиссия» означает организацию, действующую в составе какого-либо другого объединения и подчиненную ему. Поэтому слово «комиссия» практически не соответствовало обретенному к тому времени реальному международному статусу, компетенции, характеру взаимоотношений с другими государствами. Изложенные выше пробелы в нормах Устава стали сдерживающими факторами в расширении и совершенствовании деятельности Международной комиссии уголовной полиции, ее участия и роли в сотрудничестве государств, в борьбе с преступлениями международного характера.

В 1956 году на юбилейной 25-й сессии Генеральной Ассамблеи Международной комиссии уголовной полиции в Вене был принят новый Устав Полицейской организации. Разработчики нового Устава попытались придать ему, прежде всего, все те качества учредительного нормативного правового акта, которых недоставало Уставу 1923 года. Несмотря на то, что в новом Уставе также половинчато был решен такой, на наш взгляд, очень важный вопрос, как уровень членства в Организации, вместе с тем он стал учредительным документом . В этом документе более детально регламентирована компетенция Организации, ее цели и задачи, принципы участия в международной борьбе с преступлениями международного характера, четко определены структура, функции каждого структурного подразделения, система их соподчиненности, порядок принятия управленческих решений.

Отличительная особенность нового Устава состояла в том, что в наименовании «Международная комиссия уголовной полиции» слово «комиссия» было заменено на слово «организация». Новый Устав Международной организации уголовной полиции (Интерпол) в статье 1 закрепил, что «Организация, именовавшаяся «Международной комиссией уголовной полиции «, называется отныне «Международная организация уголовной полиции « - Интерпол (сокращение «Интерпол» предложено итальянским представителем Д. Дози) . Интерпол как Международная организация уголовной полиции действует с тех пор на основании Устава, принятого в 1956 году Генеральной Ассамблеей Международной комиссии уголовной полиции.

Вместе с тем отсутствие официального учредительного договора Международной организации уголовной полиции как субъекта международного права дает основание полагать, что Интерпол - это все-таки неправительственная организация. К тому же изучение нового Устава показывает, что в разделе «Общие положения» имеются некоторые неточности, способствующие расширительному толкованию. Например, статья 4 Устава гласит: «Любая страна может уполномочить выступать в качестве Члена Организации любой официальный полицейский орган, функции которого соотносятся с деятельностью Организации. Заявка на вступление в члены направляется Генеральному секретарю соответствующим правительственным органом».

Это говорит о том, что в соответствии с анализируемой статьей Устава членами Организации могут состоять лишь полицейские органы, а не государства. Тогда как в списке государств-членов Интерпола указываются только наименования государств, а не полицейских служб или органов. Участие государства в данной процедуре состоит в следующем: делегировать свои полномочия полицейским органам в целях представления интересов государства на Генеральной Ассамблее Интерпола. А заявку на членство в Интерпол направляют правительственные органы от имени государства. Следовательно, инициаторами создания международного центра по организации и координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступлениями международного характера были не государства, а неправительственные организации полицейских служб.

Сказанное свидетельствует о том, что вопросы организации и координации деятельности национальных центральных бюро государств-членов Интерпола заложены в природе его создания. Данное суждение исходит из того, что в функцию Международной организации уголовной полиции - Интерпола не входит самостоятельное расследование конкретных преступлений, проведение следственных действий или оперативно-розыскных мероприятий.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.