ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 32 страниц
В избранное:

Содержание

Введение 3

1 Понятие и сущность форм государственного управления.
Организационные и правовые формы управления
1.1 Понятие государственного аппарата 5
1.2 Соотношение понятий государственный аппарат и механизм 5
государства
7
2 ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА
2.1 Основные принципы организации и деятельности государственного
аппарата 10
2.2 Принципы государственного устройства в РК
10
3 МЕСТО И ЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ 12
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Заключение
Библиография 26

29
31

Введение

В современную эпоху фундаментальный принцип разделения властей
является одним из важнейших оснований устройства и функционирования
государственного механизма огромного числа стран. При этом большинство
специалистов сходятся в том, что признание значимости данного принципа
отнюдь не является констатацией факта его абсолютной, буквальной реализации
на практике и отрицанием единства упорядоченной власти.
В истории найдется немало примеров раскола общества в результате
непримиримого противостояния ветвей власти. Доминирование одной из них
создает на первых порах впечатление порядка государственной и общественной
жизни. Поэтому нередко приходится слышать мнение о том, что необходима
сильная рука, которая осуществляла бы твердый социальный порядок. В свое
время А.И. Герцен заметил, что “как ни странно, но опыт показывает, что
народам легче выносить насильственное бремя рабства, чем дар излишней
свободы”.[1,135]
Другое же общественное мнение состоит в том, что эта “рука” уже
заводила общество в мрачнейшие тупики и единственная приемлемая
альтернатива этому порядку - радикальный сдвиг “вправо”, то есть
последовательное и неуклонное строительство правовой государственности.
Настоящая курсовая работа посвящена исследованию такого
государственного феномена как государственная власть, а именно форм и
методов её функционирования. На сегодняшний день в Республике Казахстан
претерпела радикальные изменения концепция государственного аппарата.
Совершенно по новому определено её место в системе государственных органов,
изменены принципы формирования государственных органов и сама структура
государственного аппарата, а также форм и методов государственного
управления. Однако, несмотря на огромную работу, проделанную в рамках
демократизации нашего общества и в частности аппарата государства, всё же
остается ещё немало вопросов, требующих всестороннего исследования и
осмысления. В курсовой работе будут затронуты различные аспекты, связанные
с формами и методами государственного управления в Республике Казахстан. Мы
исследуем как теоретические вопросы, связанные с функционированием органов
государственного управления, так и практические стороны.
Для наиболее полного изучения выбранной темы, мы прибегнем к помощи
имеющейся научной литературы в данной области. Наибольший интерес, с нашей
точки зрения, здесь представляют такие монографические издания таких
авторов как Сапаргалиев Г.С., Зиманов З.С., Назарбаев Н.А., Джунусова Ж.Х.,
Котов А.К. и других. Кроме того, всесторонне изучая затронутую тему нами
будут проанализированы действующие нормативные акты в области
государственного строительства, касающиеся организации и функционирования
государственных органов государства, их взаимодействия как внутри
государственной системы, так и с другими ветвями государственной власти.
Предмет исследования: принципы устройства и функционирования
государственного аппарата.
Объект исследования: анализ основных принципов устройства и
функционирования государственного аппарата в демократическом государстве.
Цель исследования: проанализировать основные принципы устройства и
функционирования государственного аппарата в демократическом государстве
Казахстан.
Для достижения поставленной цели нам необходимо осуществить следующие
задачи:
- дать характеристику государственному аппарату;
- рассмотреть структурные звенья государственного аппарата;
- изучить принципы деятельности государственного аппарата.
Данная курсовая работа имеет следующую структуру: введение, три главы,
заключение, список литературы.

1 Понятие и сущность форм государственного управления. Организационные и
правовые формы управления

1. Понятие государственного аппарата

Механизм государства представляет собой систему специальных
государственных органов и учреждений, через которую осуществляется
государственная власть, обеспечивается государственное руководство
обществом и защита его основных интересов. Все государственные органы тесно
связаны между собой. Каждый из них выполняет определённые задачи, действуют
согласованно, в единой системе.
Понятие государственный аппарат тесно связано с понятием механизм
государства. Первое принято употреблять в двух смыслах - широком и более
узком. В широком смысле понятие государственного аппарата как совокупности
всех государственных органов совпадает с понятием механизма государства,
идентично ему. В более узком смысле под государственным аппаратом принято
понимать аппарат государственного управления. Именно в этом значении, в
смысле совокупности исполнительно- распорядительных, управленческих органов
государства, используется понятие государственный аппарат в науке
административного права Основы государства и права: Учеб. пособие для
поступающих в юридические вузы Под ред. Члена - корреспондента РАН
О.Е. Кутафина. - 8-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2001. - 447.
В теории государства и права понятие государственного аппарата, если
иное не оговорено, употребляется, по общему правилу, в своем широком
значении, т.е. как адекватное понятию механизма государства.
Выяснение понятия механизма государства связано с раскрытием его
характерных черт или признаков, позволяющих отграничить его как от
негосударственных структур в политической системе общества, так и от
отдельно взятых государственных органов.
Механизм государства - это целостная иерархическая система
государственных органов и учреждений, практически осуществляющих
государственную власть, задачи и функции государства.[2, 78]
Государственный аппарат - система органов государства, т.е. органов,
через которые осуществляются государственная власть, функции
соответствующего государства; составная часть механизма государства.
Приведенное определение позволяет выделить следующие характерные
черты:
1) (аппарат) государства - это система государственных органов,
проникнутая единством принципов его организации и деятельности,
закрепленных в Конституции РК, Законе РК Об основах государственной службы
Республики Казахстан и других республиканских законах;
2) механизм (аппарат) государства характеризуется сложной структурой,
отражающей определенное место, которое занимают в ней различные виды и,
группы (подсистемы) государственных органов, их соотношение и взаимосвязи.
При этом необходимо учитывать, какой основополагающий системообразующий
фактор (принцип) структуры государственного механизма закреплен в
конституции данного государства в конкретно-исторических условиях.
Например, в РСФСР в соответствии с конституциями 1918, 1925, 1937,
1978 гг., таким определяющим, системообразующим фактором, оказывающим
решающее влияние на структуру механизма государства, как и в СССР, было
всевластие Советов. С учетом данного признака механизм Советского
государства формально представлял собой систему государственных органов,
возглавляемую Советами. Следует заметить, однако, что практическое
осуществление лозунга вся власть Советам означало не что иное, как
всевластие Политбюро ЦК и других руководящих структур Коммунистической
партии. Рассматривая Советы как важнейший рычаг воздействия партии на
массы, партийная верхушка полностью определяла содержание и основные
направления деятельности Советов, с их помощью контролировала и
использовала в своих интересах весь механизм Советского государства. Тем
самым, Советам была отведена роль демократической ширмы существовавшего в
стране семь десятилетий режима диктатуры Коммунистической партии;[3, 96]
3) государственный механизм неразрывно связан с функциями государства.
Между ними существует тесная обратная связь. Функции современного
Казахстанского государства осуществляются при помощи государственного
механизма, посредством деятельности всей системы объединяемых им и
взаимосвязанных между собой государственных органов. Вместе с тем от
функций государства зависит структура государственного механизма - они
непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности
тех или иных органов государства.
На механизм государства влияет состояние экономики, соотношение
политических сил, цели, задачи, функции государства, в соответствии с
которыми создается государственный механизм, и вносятся необходимые
изменения.
Государственный механизм можно назвать государственной властью. Он
создается для осуществления функций государства, и эта связь сказывается в
конкретной структуре государственного аппарата. Государственный аппарат
создает необходимые учреждения, с помощью которых проводятся в общественную
жизнь, в поведение людей государственные решения.[4, 36]
Вследствие изменений, происходящих в общественной жизни, возникают
новые и отмирают устаревшие структуры государственного аппарата. Однако во
все исторические эпохи государственный аппарат выступает основным
организующим началом политической системы общества.
Построение и деятельность механизма государства осуществляется на
основе определенных принципов, имеющих объективный характер. Их
всесторонний учет, как при образовании государственных органов, так и в
процессе их функционирования позволяет обеспечить максимальную
эффективность государственного управления обществом.
государственный власть аппарат механизм
1.2 Соотношение понятий государственный аппарат и механизм
государства

В отечественной и зарубежной научной литературе неоднократно
обращалось внимание на многоаспектное понимание механизма государства,
анализировались его организация, функциональные особенности, принципы
построения. Однако проблема выработки единого определения данного института
в отечественной юридической науке до настоящего времени не решена.
Дискуссии в основном касаются соотношения таких понятий как
государственный аппарат и механизм государства. Имеются разногласия и
при определении системы органов, реализующих основные направления
государственной деятельности и входящими в структуру механизма государства.
Сложности в определении исследуемого понятия во многом связаны с
отсутствием единого и четкого обозначения термина государство. В
юридической литературе существует множество определений государства. Учёные
все еще спорят по этому поводу, но так и не пришли к единому мнению.
Следовательно, можно считать вполне обоснованным подход многих авторов в
своих рассуждениях о государстве, заостряющих внимание, прежде всего, на
основных признаках и особенностях, отличающих государственную организацию
от догосударственной (некоторые авторы совокупность этих признаков называют
политико-юридической характеристикой государства).[5, 21]
К ним относятся: 1) наличие выделенного из общества аппарата власти;
2) наличие, наряду с аппаратом власти и управления, аппарата принуждения в
виде армии, полиции, разведки, а также в виде всякого рода принудительных
учреждений; 3) разделение населения по территориальным единицам
(территориальная организация); 4) государственный суверенитет; 5) наличие
государственной казны; 6) наличие аппарата взимания налогов. Основными
признаками можно считать также наличие государственной символики,
праздников, памятных дат и т.п.
Современное понимание государства позволяет рассматривать его как
высокоразвитую форму организации совместной жизни людей на определенной
территории. Задача его состоит в закреплении и отстаивании социальных
интересов людей посредством деятельности специальных органов, управляющих
обществом, хотя в настоящее время эта задача пока еще не осуществима.
В развитии понятия механизм государства со временем сформировалась
так называемая традиционная точка зрения, которая рассматривала его как
систему государственных организаций (органов, учреждений), реализующих
государственные функции.[6, 17]
Впервые попытка разграничить понятие механизм государства и
государственный аппарат была предпринята Ю.М. Козловым, который в
соответствии с доминирующей к тому времени доктриной исходил из того, что
профсоюзы (общественные организации) играют значительную роль в управлении
государством и поэтому они являются частью механизма государства, что же
касается государственного аппарата, то эта категория значительно уже, ибо
включает только государственные образования, а профсоюзы – это организации
общественные.
Впоследствии в юридической литературе высказывалось множество порой
абсолютно противоположных точек зрения по поводу соотношения этих двух
понятий, с которыми невозможно согласиться. Так, например одна из них
заключается в том, что понятия механизма государства и государственный
аппарат тождественны. Представителями этой точки зрения являются, в
частности, М.И. Байтин, В.М. Лесной.
Можно выделить пять точек зрения на изучаемое нами явление:
1. Понятия механизм государства и государственный аппарат не
тождественны. Под государственным аппаратом понимается единая,
стройная система органов, наделенных властными полномочиями для
осуществления государственных функций и обладающих для этого
материальными средствами. В то время как первичной единицей
механизма государства является государственный орган, а его
основную (материальную) часть составляют государственные
предприятия и государственные учреждения. В механизм
государства, помимо государственных органов, должны быть
включены государственные учреждения и иные организации,
осуществляющие практическую работу по реализации управленческо-
обеспечительной и охранительной функции государства.
2. Понятие механизм государства шире понятия государственный
аппарат. В механизм государства входит государственный аппарат
(система государственных органов), а так же государственные
предприятия и учреждения.
3. Понятие механизм государства может быть тождественно понятию
государственный аппарат только в том случае, если понятие
государственный аппарат понимается в широком смысле слова как
система всех организаций, составляющих вместе с органами
государства единое целое.
4. Понятие государственный аппарат может включать в себя не только
систему государственных органов, но и совокупность
государственных чиновников, работающих в этих органах.
5. Приверженцы пятой точки зрения (Лазарев В.В. и др.) предлагают
рассматривать понятие механизм государства двояко, в статике и
динамике. Причем, механизм государства в статике, т.е.
совокупность органов, осуществляющих управление обществом
предлагается именовать государственным механизмом, а механизм
государства в динамике, т.е. ... совокупность... средств,
обеспечивающих действие составных частей государства в их
взаимозависимости, предлагается называть механизмом
функционирования государства. С таким пониманием
рассматриваемого явления фактически совпадают позиции
Э.П. Григониса и В.В. Гибова.
Наиболее удачной представляется последняя точка зрения, хотя и она, по
нашему мнению, не лишена недостатков. Несомненно, что такое социальное
явление как государство невозможно рассматривать в качестве застывшей,
статичной системы. Понятие же механизм государства должно обеспечить
возможность взглянуть на государство как на единое, целостное социальное
явление, непрерывно функционирующее во времени и пространстве. Ограничив
данное понятие исключительно системой государственных органов, мы
существенно сузим его объем, т. к. оно должно включать в себя не только
набор определенных элементов, но и целевое назначение, а так же методы и
способы функционирования.
Очевидно, что разнообразие подходов к определению одного и того же
явления влечет неразбериху и двусмысленность в его понимании. Между тем, в
юридической науке принципиальное значение имеет единство и четкость
определений. Необходимо семантически четко обозначить значение каждого из
употребляемых терминов.
Некоторые учёные, высказывали мнение, что между государственным
аппаратом и механизмом государства существуют определённые различия.
Необходимость серьезного и детального изучения указанных понятий и их
соотношения была очевидной. И только в конце 60-х гг. В.В. Копейчиков
предложил считать самостоятельными указанные понятия механизм государства
и государственный аппарат, несмотря на то, что они связаны между собой.
Понятие механизм государства по своему объему значительно шире понятия
государственный аппарат. Однако в понятие механизм государства
В.В. Копейчиков включает наряду с государственными органами и
государственные предприятия и учреждения, что представляется неточным.
Таким образом, понятие механизм государства следует рассматривать не
только в статике, как совокупность государственных органов, но и в
динамике, наличие у них определенных задач, функций, а также методов,
средств их осуществления и реализации. Категория государственный аппарат
позволяет показать, как с помощью данного механизма реализуется
государственная власть, рассмотреть сам процесс реализации государственной
власти, оценить эффективность процесса функционирования государства. [7,
28]

2 ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА

2.1 Основные принципы организации и деятельности государственного
аппарата

Принципы, о которых пойдет речь, - это законодательно закрепленные
отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования,
организации и функционирования механизма (аппарата) государства. Они
подразделяются на общие принципы, относящиеся к механизму государства в
целом, ко всем составляющим его государственным органам, и частные
принципы, действие которых распространяется лишь на некоторые звенья
государственного аппарата, отдельные органы или группы органов. В качестве
примера частного принципа можно сослаться на предусмотренный Конституцией
РК и республиканскими процессуальными законами принцип осуществления
судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, на
закрепленный в республиканском Законе О прокуратуре Республики Казахстан
принцип организации и деятельности прокуратуры РК, согласно которому органы
прокуратуры осуществляют полномочия в строгом соответствии с действующими
на территории Казахстана законами, независимо от республиканских органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов Республики
Казахстан, органов местного самоуправления, общественных объединений.
Обращает на себя внимание то, что частные принципы, в конечном счете,
проистекают из общих и конкретизируют их применительно к особенностям
отдельных частей государственного механизма
Общие принципы, в свою очередь, принято разделять на две группы. К
первой из них относятся принципы, выраженные в Конституции РК, ко второй -
принципы, сформулированные в Законе РК Об основах государственной службы
Республики Казахстан и иных республиканских законах. Первая группа
охватывает такие конституционно закрепленные принципы организации и
деятельности механизма Казахстанского государства, как народовластие,
гуманизм, разделение властей, законность.[13, 74]
Принцип народовластия проявляется в демократической организации
государства, республиканской форме правления, при которых носителем
суверенитета и единственным источником власти в Республике Казахстан
является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть по
разным каналам, в том числе непосредственно (например, выборы президента и
представительных; органов государственной власти) или через органы местного
самоуправления. Однако особое место в перечне средств осуществления власти
народа Республики Казахстан занимает механизм государства в лице входящих в
него органов.
Принцип гуманизма в формировании и деятельности механизма
Казахстанского государства зиждется на том, что оно - социальное
государство, политика которого направлена на удовлетворение духовных и
материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека и
общества.
Конституция РК впервые в ряду основ конституционного строя
провозгласила: Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -
обязанность государства. Это конституционное требование обращено ко всем
без исключения органам государства, к каждому государственному служащему
Данное положение знаменует принципиальный поворот во взаимоотношениях
гражданина и государства. Конечно же, он не может произойти в одночасье, но
важно, что новая Конституция гарантирует его в качестве магистрального пути
развития Казахстана.[14, 26]
Принцип разделения властей, согласно которому государственная власть
осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и
судебную, причем органы каждой из этих ветвей власти являются
самостоятельными, представляет собой, как отмечалось, системообразующий
фактор механизма современного Казахстанского государства.
Принцип законности в формировании и действии механизма Казахстанского
государства состоит в том, что, согласно Конституции РК, органы
государственной власти и должностные лица, равно как и органы местного
самоуправления, граждане и их объединения, обязаны соблюдать Конституцию РК
и законы. Рассмотренные общие конституционные принципы организации и
деятельности механизма Казахстанского государства получают подкрепление,
развитие и конкретизацию в принципах, закрепляемых в республиканских
законах. Наиболее общее комплексное выражение эта группа принципов получила
в республиканском Законе “Об основах государственной службы Республики
Казахстан”. Наряду с подтверждением конституционного принципа разделения
законодательной, исполнительной и судебной власти, в этом нормативно-
правовом акте сформулированы следующие принципы:
-верховенство Конституции РК и республиканских законов над иными
нормативно-правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении
государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;
-приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное
действие;
обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать
права и свободы человека и гражданина;
-единство системы государственной власти, разграничение предметов
ведения между Республикой Казахстан и субъектами Республики Казахстан;
-равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со
способностями и профессиональной подготовкой;
-обязательность для государственных служащих решений, принятых
вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их
полномочий и в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
-единство основных требований, предъявляемых к государственной службе;
-профессионализм и компетентность государственных служащих;
-гласность в осуществлении государственной службы;
-ответственность государственных служащих за подготавливаемые и
принимаемые решения, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих
должностных обязанностей;
-внепартийность государственной службы; отделение религиозных
объединений от государства;
-стабильность кадров государственных служащих в государственных
органах.
К числу этих принципов следовало бы отнести также: сочетание
коллегиальности и единоначалия; экономичность государственной службы.
Выполнение последнего принципа особенно актуально в нынешних условиях
существования чрезмерно разросшегося управленческого аппарата.
Перечисленные выше принципы формирования и деятельности
государственного механизма как системы государственных органов,
рассматриваемые во взаимосвязи и взаимодействии, придают механизму
государства необходимые для его успешного функционирования
целенаправленность, единство и целостность.

2.2 Принципы государственного устройства в РК

Вопрос о принципах управления как отправных научных и правовых
категориях, выражающих сущность и особенности управленческих процессов в
различных сферах жизни общества, имеет важное теоретическое и практическое
значение. В Послании Президента страны народу Казахстана Казахстан — 2030
подчеркивается: Мы заложили основы нашего независимого суверенного
государства. Все необходимые государственные институты уже имеются и с
каждым месяцем нарабатывают опыт и знания. Но строительство нашего
государства еще далеко до завершения[1]. В этих условиях формирование и
соблюдение принципов управления выступают фундаментальной основой
правильного функционирования всей системы государственного управления,
реформирования структуры и деятельности государственного аппарата,
успешного решения приоритетных задач, стоящих перед органами государства в
современных условиях социально-экономических и политических преобразований
в республике.
Рассмотрим сущность и классификацию принципов государственного
управления, характер связи и формы проявления принципов в управленческом
процессе с учетом общих и специфических особенностей отдельных отраслей и
сфер государственной практики.
Понятие принцип (от лат. — начало, основа) означает первоначало,
руководящую идею, основное правило поведения людей. Применительно к
государственному управлению принцип выступает центральным понятием, ибо он
положен в основу всей управленческой системы. В обобщенном виде принцип
вбирает в себя сущностные свойства государственного управления, из которого
он выведен. В соответствии с этим принцип государственного управления есть
основополагающее, руководящее начало, выражающее сущность и внутреннюю
согласованность структурных элементов системы государственного управления.
Сущность и классификация принципов государственного управления
основываются, с одной стороны, на общих закономерностях социально-
экономического и политического развития Республики Казахстан, а с другой —
на объективных процессах в государственно-управленческой сфере. Принципы
управления не привнесены в наше общество извне, - пишет известный ученый в
области социального управления В.Г. Афанасьев. — Они вытекают из самой его
сущности, из природы присущих ему объективных закономерностей... из
свойственных ему социально-политической структуры и уровня духовного
развития[2].
Принципы как основополагающие элементы системы государственного
управления непременно должны быть выражены и закреплены в законодательстве.
В этом случае они приобретают юридически обязательное значение для
управленческой практики. Отказ от нормативного закрепления принципов
управления неизбежно связан с переводом их в сферу правосознания или
научных категорий. Как известно, правосознание содержит оценочный элемент
суждения людей (например, оценка эффективности того или иного
законодательного акта о реформировании центральных государственных
органов), а как научные категории принципы управления остаются на уровне
теоретического воплощения идей, взглядов. И в том, и в другом случаях
принципы управления утрачивают свое назначение, ибо практически не
реализуются.
Правовые (обязательные) принципы управления есть уже реализованные в
законодательстве руководящие положения. Подтверждением этому служит
Конституция Республики Казахстан, в которой в пункте 2 статьи 1 закреплены
основополагающие принципы деятельности республики: общественное согласие и
политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа,
казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной
жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском
референдуме или в Парламенте. Далее в разделе 2 Человек и гражданин
Конституции (ст.33) руководящие идеи воплощаются в правах граждан
участвовать в управлении делами государства, на равный доступ к
государственной службе и др.
Вместе с тем принципы нельзя отождествлять с основными правами граждан
в области государственного управления, ибо они находятся в разных
плоскостях государственно-правовой системы. Формулирование принципов
управления в виде основных прав граждан неизбежно ведет к стиранию грани
между ними. Конкретное субъективное право на участие гражданина в
управлении делами государства не может быть одновременно руководящим
положением (принципом управления), например, государственно-служебных
отношений. Если принципы выражают сущностные свойства и внутреннюю
согласованность системы государственного управления или отдельных ее
подсистем, то основные права граждан на участие в государственном
управлении и нормативные правовые акты, в которых они закреплены, выступают
внешней формой выражения этой сущности.
Служебную роль принципов государственного управления можно выразить в
следующих основных позициях:
1) принципы выступают в качестве официальных ориентиров для
управленческой практики, ибо они закреплены в законодательных актах и
направляют поведение участников управленческих отношений в соответствии с
руководящими идеями государственного строительства, реформирования
государственного аппарата и организации государственной службы;
2) принципы являются исходными установками (первоосновами) для
правового регулирования управленческих отношений. В этом качестве принципы
выражают сущность и содержание государственного управления в правовой
форме, а также ориентируют законодателя на то, чтобы при разработке и
принятии новых нормативных правовых актов по вопросам совершенствования
государственного управления предусматривался механизм реализации этих
руководящих идей;
3) принципы придают стабильность правовым устоям государственного
управления. Это особенно важно в условиях становления рыночных отношений в
Республике Казахстан. Закрепляя в законодательстве руководящие идеи в
области управления общественными процессами, государство таким образом
обеспечивает создание фундаментальной правовой основы как для всего
механизма государственного управления в це лом, так и управления отдельными
сферами жизни общества (отраслями экономики, социальной сферы и
административно-политического строительства);
4) принципы управления оказывают воспитательное воздействие на
государственных служащих, других должностных лиц государственного аппарата,
граждан и коллективы предприятий, учреждений, организаций. В управленческих
отношениях стороны следуют предписаниям правовых норм, добровольно
подчиняются предъявляемым к ним правилам поведения, уясняя таким образом
смысл действующего законодательства и усваивая заложенные в нормативных
правовых актах принципы государственного управления.
Данные свойства принципов, получившие развитие в теории управления и
государственной практике, составляют фундаментальную основу механизма
государственного управления.
Принципы государственного управления неоднозначны по своему содержанию,
сфере действия, целевой направленности, характеру связи и форм проявления в
управленческой практике. Принципы, имеющие основополагающее значение для
всего общества, получили закрепление в Конституции Республики Казахстан.
Они определяют социально-политическую сущность государственного управления
в целом. В то же время имеются принципы с ограниченной сферой действия и
они важны лишь для управления отдельными отраслями и сферами жизни общества
и государства. В зависимости от этого принципы государственного управления
делятся на конституционные (основные) и отраслевые. Данные две группы
принципов составляют единую систему, они тесно взаимосвязаны и
взаимодействуют друг с другом как в целом, так и внутри указанных групп.
Таким образом, в качестве принципов выступают такие феномены
управленческой реальности, которые закреплены в законодательных актах, а на
уровне основных принципов зафиксированы в Конституции Республики Казахстан.
Как основополагающие, руководящие начала принципы выражают определенные
требования к работе государственного аппарата, отражают наиболее
существенные стороны (проявления) структуры и функционирования системы
государственного управления в целом либо отдельных отраслей управления,
являются официальными ориентирами в управленческой практике.
Конституционными (основными) принципами государственного управления
являются: единство государственной власти и управления; законность;
приоритет прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами
государства; равноправие граждан на участие в государственном управлении;
учет общественного мнения и гласность в государственном управлении;
территориально-отраслевой; оптимальное сочетание централизации и
децентрализации в государственном управлении; международное сотрудничество.
Данные принципы в отдельных отраслях государственного управления
наполняются конкретным содержанием.
Единство государственной власти и управления — принцип, выражающий
организационно-политическую сущность государства и его властное воздействие
на общественную систему. Для государственного управления характерным
является организационное воздействие на общественные процессы для
достижения общих, публичных целей и интересов. Оно выражается в официальной
форме с применением необходимых средств (принуждения) со стороны
соответствующих государственных органов. В этом случае власть проявляет
себя как государственное управление, как неотъемлемый компонент
характеристики государства. Политическая сущность государственной власти
выражается в ее способности и возможности оказывать определяющее
воздействие на все стороны жизни общества, поведение людей и коллективов.
Все это указывает на органическое единство государственной власти и
управления в обществе.
Следует особо подчеркнуть, что государственная власть едина. Она
осуществляется на основе Конституции и законов. Это нашло закрепление в
Конституции Республики Казахстан (п. 4 ст. 3). Единство государственной
власти логически переводит понятие государственного управления в категорию
объективную и безотносительную к тому, кто, в каком объеме и форме
осуществляет государственную власть. Дело в том, что действует
конституционный принцип разделения единой государственной власти на
законодательную, исполнительную и судебную ветви. Последние взаимодействуют
между собой с использованием системы сдержек и противовесов, установленных
законодательством. Государственное управление как универсальное понятие
является функционированием государственной власти; оно несет в себе все
свойства государства как ядра политической системы общества и выражает его
сущность и социальное назначение. И независимо от разделения
государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви
специфические свойства государственного управления имеют место и в его
видовых проявлениях.
Принцип законности выражается в виде требований к государственным
органам, общественным объединениям и гражданам соблюдать Конституцию и
действующее законодательство Республики Казахстан, уважать права, свободы,
честь и достоинство других лиц. Все равны перед законом и судом. Никто не
может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения,
социального, должностного и имущественного положения, пола, расы,
национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или
по любым иным обстоятельствам (ст. 14 Конституции Республики Казахстан).
В сфере государственного управления соблюдение принципа законности
обеспечивается соответствующими юридическими гарантиями, на которых
основываются вся государственная практика и общественная жизнь в целом.
Требования данного принципа реализуются как при издании актов управления,
так и при их применении[3].
Приоритет прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами
государства — принцип, выражающий преимущественное положение граждан при
реализации своих прав, свобод и законных интересов по отношению к
государственным органам и их должностным лицам. В соответствии с
Конституцией (ст. 1) Республика Казахстан утверждает себя демократическим,
светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого
являются человек, его жизнь, права и свободы. Государство признает и
гарантирует конституционные права и свободы человека, которые принадлежат
каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют
содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов.
В целях защиты своих прав и законных интересов, а также защиты законных
интересов других физических и юридических лиц, общества и государства
граждане вправе обращаться в органы и к их должностным лицам. Последние в
пределах своей компетенции обязаны рассмотреть поставленные в обращениях
граждан вопросы, принять к ним необходимые меры и дать заявителям ответы в
установленные сроки. Данное право граждан обеспечивается системой
юридических гарантий, включая право на судебную защиту от неправомерных
действий должностных лиц[4].
Равноправие граждан на участие в государственном управлении. Согласно
Конституции Республики Казахстан (ст. 33) граждане имеют право участвовать
в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих
представителей, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и
коллективные обращения в государственные органы и органы местного
самоуправления. Граждане имеют также равное право на доступ к
государственной службе в соответствии со своими способностями и
профессиональной подготовкой. Требования, предъявляемые к кандидатам на
должности государственных служащих, обуславливаются только характером
должностных обязанностей и устанавливаются законом[5].
Учет общественного мнения и гласность в государственном управлении —
принцип, выражающий требование обязательного учета в практической
деятельности органов управления, их должностных лиц общественного мнения,
выраженного в любой форме (например, в печати в виде критических материалов
о деятельности органов управления, предложений или научных рекомендаций,
направленных непосредственно в органы управления, и др.). В Конституции
Республики Казахстан (ст. 5) определены общие основы отношений между
государством и общественностью. В частности, не допускается незаконное
вмешательство государства в дела общественных объединений и общественных
объединений в дела государства, возложение на общественные объединения
функций государственных органов, а также государственное финансирование
деятельности общественных объединений.
Гласность означает регулярное информирование общественности о
деятельности государственных органов в печати и других средствах массовой
информации. Примером гласности может служить практика объявлений конкурсов
в печати на вакантные административные должности государственной службы. В
то же время принцип гласности может иметь определенные ограничения с учетом
специфики полномочий соответствующих государственных органов. В частности,
гласность в деятельности органов прокуратуры допускается в той мере, в
какой это не противоречит требованиям законодательства об охране прав и
свобод граждан, защите государственных секретов (п.5 ст. 3 Закона
Республики Казахстан О прокуратуре от 21 декабря 1995 г. №2709 с
изменениями и дополнениями от 20.12.2004)[6].
Структурную основу государственного управления отражает территориально-
отраслевой принцип. Сущность этого принципа состоит в органическом
соединении ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.