УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ ДОЛЖНОСТНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ . . . 3

1 УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ ДОЛЖНОСТНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ . . . 7

1. 1 Общая характеристика состава злоупотребления должностными полномочиями 7

1. 2 Объект злоупотребления должностными полномочиями …14

1. 3 Объективная сторона состава злоупотребления должностными полномочиями . . 18

1. 4 Субъект злоупотребления должностными полномочиями. . 20

1. 5 Субъективная сторона злоупотребления должностными полномочиями26

1. 6 Квалифицированные виды состава злоупотребления должностными полномочиями . . . 29

2 УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕМ ДОЛЖНОСТНЫМИ

ПОЛНОМОЧИЯМИ 33

2. 1 Общие признаки и отличительные особенности злоупотребления должностными полномочиями с иными преступлениями в сфере государственной службы. . 33

2. 2 Проблемы разграничения должностного злоупотребления от злоупотребления полномочиями лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации. 35

3 КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С ЗЛОПОТРЕБЛЕНИЕМ ДОЛЖНОСТНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ

3. 1 Общая характеристика причин и условий совершения злоупотребления должностными полномочиями. . 39

ЗАКЛЮЧЕНИЕ . . 44

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ . . 48

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы определяется тем, что эффективное функционирование государственного аппарата Республики Казахстан, укомплектованного кадрами надлежащей компетенции и высокой квалификации, выступает одним из решающих факторов ускорения перехода к качественной рыночной экономике и устранения многих кризисных явлений в жизни республики.

Отсутствие единой научной концепции государственного управления обществом в переходный период существенно затруднило развитие казахстанской государственности на новых правовых принципах и формирование государственной службы как важнейшего инструмента преобразований в соответствии с современными требованиями.

Именно государство посредством законов, правительственных программ и функционирования своего аппарата придает десяткам миллионов индивидуальных усилий людей возможную целенаправленность, согласованность и позитивную результативность. Республике Казахстан нужно сильное государство, способное обеспечить в обществе, с одной стороны, свободу, многообразие взглядов и политических сил, широкое самоуправление, а с другой - общественный порядок, безопасность, надлежащую кооперацию труда, правовую урегулированность общественных связей, соблюдение законов.

Объектом исследования являются нормы уголовного закона (УК РК), закрепленные в гл. 13 УК РК в целом и статье 307 УК РК в частности.

Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Прохождение государственной службы - это процесс практического служения государству и обществу лица, назначенного на государственную должность государственной службы, выполнение соответствующего вида управленческой или иной государственно-служебной деятельности.

С практической точки зрения прохождение службы является длящимся процессом, начинающимся с возникновения государственно-служебных отношений, т. е. с момента замещения служащим государственной должности, связанным с дальнейшим перемещением лица по службе, проведением оценки и аттестации служащих, и заканчивающимся прекращением государственно-служебных отношений.

В настоящее время, в Казахстане, в период построения цивилизованной экономики и становления демократического правового государства важная роль принадлежит органам государственной службы, а также органам местного самоуправления. В связи с чем, особенно опасны и недопустимы преступные проявления среди самих работников органов государственной службы. Поэтому в новом Уголовном Кодексе преступные деяния, совершённые должностными лицами отнесены к главе № 13 и названы вместо "Должностных преступлений" "Коррупционные и иные преступления против интересов государственной службы и государственного управления".

Эту группу преступлений можно определить как общественно опасные деяния (действия или бездействие), которые совершаются представителями власти и должностными лицами, благодаря занимаемому ими служебному положению и вопреки интересам службы, и причиняют существенный вред нормальной деятельности органов государственной власти, интересам государственной службы или службы в органах местного самоуправления, либо содержат реальную угрозу причинения такого вреда. Эти преступления отличаются от других преступных посягательств специальными признаками:

1. они совершаются специальными субъектами (должностными лицами или лицами, занимающими государственные должности) ;

2. их совершение возможно лишь благодаря занимаемому служебному положению лиц с использованием служебных полномочий;

3. нарушают нормальную деятельность органов власти и управления.

Цель дипломной работы - провести уголовно-правовой анализ состава преступления, предусмотренного ст. 307 УК РК, внести посильные предложения и рекомендации по совершенствованию теории и практики применения рассматриваемого

Эта цель диктует и задачи:

1. Дать определение понятию злоупотребления служебными полномочиями;

2. Дать общую характеристику коррупционным преступлениям против интересов государственной службы и государственного управления;

3. Проанализировать проблемы, возникающие в процессе борьбы с коррупционными преступлениями против интересов государственной службы и государственного управления;

4. Выделить наиболее приемлемые пути для эффективной борьбы с коррупционными преступлениями против интересов государственной службы и государственного управления.

Согласно статье 1 Конституции Республики Казахстан 1995 года, Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы.

В реализации стоящих перед казахстанским народом стратегических задач - построение демократического, светского, правового и социального государства, защита личности, ее прав и свобод, наряду с экономическими, социально-политическими и идеологическими мерами - важная роль принадлежит установлению правопорядка законодательной деятельности, подготовке и принятию законов, контролю за их исполнением и соблюдением иных мер правового характера.

Осуществление этих задач неразрывно связано с необходимостью строжайшего соблюдения законности во всех сферах общественной жизни, повышением эффективной борьбы с преступностью.

Нынешний этап развития социально-экономической, политической системы нашего общества, дальнейший процесс демократизации, образование многочисленных политических партий и общественных организаций и другие процессы оказались не простыми для развития суверенной Республики Казахстан. Все эти перемены заставляют изменяться и современную преступность, которая на сегодняшний день отличается профессионализмом, сращиванием экономической, хозяйственно-корыстной и общеуголовной преступностью.

Одним из наиболее прогрессирующих элементов современной преступности является коррупционная преступность. Весь ход мирового общественного развития показывает, что с коррупцией как с негативным явлением сталкивались и сталкиваются практически все государства. .

За многие столетия человечество выработало различные способы борьбы с коррупцией, от превентивных мер до уголовной ответственности. Так, ещё девять веков назад в Византии в целях борьбы с мздоимством для чиновников законодательно закреплялись высокие жалования. А в некоторых современных государствах, к примеру, в Китае, крупные коррупционеры приговариваются к смертной казни.

В Советском Союзе коррупция также имела место, хотя следует подчеркнуть, что в целом, до застоя времен Л. Брежнева, она не была распространенной.

Казахстан после распада СССР, как и другие страны социалистической системы, не избежал всплеска коррупции. Однако по мере становления основ рыночной экономики, открытости казахстанского общества, укрепления государственности сформировались условия для выработки приоритетных направлений антикоррупционной политики, краеугольные идеи которой были заложены в Стратегии Президента страны Нурсултана Назарбаева "Казахстан-2030", где прямо сказано, что: "необходимо беспощадно бороться с коррупцией, не взирая на лица и должности". С этого времени активизируется работа по правовому обеспечению борьбы с коррупцией. Наряду с совершенствованием уголовного и уголовно-процессуального законодательства в 1998 году был принят Закон Республики Казахстан "О борьбе с коррупцией", закрепивший цели, основные принципы борьбы с коррупцией и установивший ответственность за совершение коррупционного правонарушения. Кроме того, целый блок законов направлен на определение круга полномочий государственных служащих во взаимоотношениях с населением, очерчены пределы вмешательства в экономику, сокращается институт лицензирования, упрощаются регистрационные процессы, внедряется принцип "одного окна". Важную роль в подавлении коррупции должно сыграть разделение функции между центральными и местными органами государственного управления, определение перечня государственных услуг предоставляемых государственными органами.

На настоящем этапе основными задачами государственных органов является совершенствование системы государственного контроля в сфере финансово-хозяйственной деятельности с целью недопущения злоупотреблений, повышение результативности работы государственных органов по предупреждению коррупции, соблюдение норм служебной этики.

В настоящей работе подробно рассматривается один из видов коррупционной преступности - злоупотребление должностными полномочиями. Кроме того, в данной работе рассматриваются разграничения должностного злоупотребления с другими смежными составами, рассматривается общая характеристика развития преступности в виде злоупотребления должностными полномочиями, её состояние, причины

и условия совершения злоупотребления должностными полномочиями, личность преступника и меры предупреждения злоупотребления должностными полномочиями.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Закон РК "О государственной службе" от 23. 07. 1999. № 453-1 ст. 1.

2. Светлов А. Я. Должностные преступления. М., 1978. С. 9.

3. Б. Ю. Лазарев. Советское уголовное право., М. С. 366

4. Трайнин А. Н. Должностные и хозяйственные преступления. М., 1938. С. 6.

5. Агыбаев А. Н. Уголовная ответственность за должностные злоупотребления в Республики Казахстан. Алматы, 1993.

6. Уголовный кодекс КазССР 1959 г. Алматы, 1989.

7. Уголовный Кодекс РК 1997г. Алматы. 2004 г.

8. Закон РК "О борьбе с коррупцией" от 02. 07. 1998 г. № 267-1

9. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 года № 4 "О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением и превышением власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге" // СПС "ЮРИСТ"

10. Уголовное право: Учебник для ВУЗов / Отв. ред. И. Я. Козаченко М., 1998.

11. Уголовное право РФ Общая часть: Учебник / Под. ред. Б. В. Здравомыслова. М. : Юрист, 2000.

12. Уголовное право России: Учебник для ВУЗов / Под ред. А. И