СОЦИАЛЬНАЯ ПРОБЛЕМА БЕЗРАБОТИЦЫ СРЕДИ МОЛОДЕЖИ РК

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 30 страниц
В избранное:

Содержание

Введение 3

1. СОЦИАЛЬНАЯ ПРОБЛЕМА БЕЗРАБОТИЦЫ СРЕДИ МОЛОДЕЖИ РК
1.1 Понятие безработицы, ее основные причины и 5
социально-экономические последствия
1.2 Безработица среди молодежи как проблема молодежи 5
1.3 Понятие молодежи и молодежной безработицы. Зарубежный опыт 10
регулирования молодежного рынка труда
1.3 Государственная молодежная политика 12
14
2. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МОЛОДЕЖНОГО РЫНКА ТРУДА В
ПАВЛОДАРСКОМ РЕГИОНЕ
2.1 Анализ состояния молодежного рынка труда в Павлодарской
области в 2009-2011 году 16
2.2 Анализ рынка учебных заведений Павлодарской области
2.3 Проблемы выпускников на рынке труда 16
19
3 Проблемы молодежного рынка труда в Павлодарском регионе и пути 20
их решения

Заключение 25
Список литературы
30
31

Введение

Развитие экономики характеризуется тем, насколько эффективно
используются имеющиеся ресурсы, и, прежде всего рабочая сила. Поддержание
занятости - важнейшая цель экономической политики. Рыночной экономике
присущ определенный уровень безработицы, хотя количество безработных
колеблется из года в год. Дж.М. Кейнс считал, что при капитализме не
существует никакого механизма, характеризующего полную занятость, экономика
может быть сбалансирована при значительном уровне безработицы. Безработица
представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое
и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства
людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную
психологическую травму.
Рынок труда (рабочей силы) - важная и многоплановая сфера
экономической и социально политической жизни общества. На рынке труда
получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма, в
том числе и величина заработной платы, условий труда, возможность получения
образования, профессионального роста, гарантия занятости. Рынок труда
отражает некоторые тенденции в динамике занятости, ее основных структур, то
есть в общественном разделении труда, мобильность рабочей силы, масштабы и
динамику безработицы.
Неполная занятость - это такое положение, при котором выполняемая
работа не требует полного использования квалификации и профессиональной
подготовки индивида, не соответствует его ожиданиям и не позволяет получать
такую зарплату, какую он мог бы иметь, выполняя ту работу (и в том объеме),
на которую мог бы претендовать.
В условиях перехода к рыночным отношениям и развития кризисных явлений
в экономике не только обострились существовавшие ранее проблемы занятости
населения, но и появились новые, связанные с изменением потребностей
предприятий в рабочей силе, статусом самого работника, появлением реальной
и скрытой безработицы, отсутствием надлежащего учета этих явлений. Все это
затрудняет изучение проблем рынка труда, усложняет возможности эффективного
противодействия росту безработицы, поддержания занятости, обеспечения
социальной защиты граждан.
Одно из главных негативных последствий безработицы - нерабочее
состояние трудоспособных граждан и, соответственно, невыпущенная продукция.
Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих места для
всех кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов к ней приступить,
то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг.
Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с
учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это
рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание
объемов увеличения валового национального продукта.
С другой стороны, уменьшение уровня безработицы за счет создания
дополнительных рабочих мест может также привести к негативным последствиям
для экономики страны.
Помимо чисто экономических издержек, нельзя сбрасывать со счетов и
значительные социальные и моральные последствия безработицы, ее негативное
влияние на общественные ценности и жизненные интересы граждан. Вынужденная
бездеятельность значительной массы трудоспособного населения и каждого
человека в отдельности ведет к появлению жизненной депрессии, потере
квалификации и практических навыков; снижаются моральные устои, и растет
преступность, теряется самоуважение и распадаются семьи, растет социальная
напряженность в обществе, которая характеризуется также повышением числа
самоубийств, психических и сердечно-сосудистых заболеваний. В конечном
итоге, подрывается моральное и физическое здоровье общества.
Актуальность: ситуация, складывающаяся на казахстанском молодежном
рынке труда в последние годы, является достаточно напряженной и
характеризуется тенденциями к ухудшению. Растут масштабы регистрируемой и
скрытой безработицы среди молодежи, увеличивается ее продолжительность.
Между тем возможности молодых людей и без того ограничены в силу их более
низкой конкурентоспособности по сравнению с другими категориями населения.
Актуальность настоящей работы обусловлена, с одной стороны, большим
интересом по проблеме особенностей безработицы среди молодежи в современной
науке, с другой стороны, ее недостаточной разработанностью. Рассмотрение
вопросов связанных с данной тематикой носит как теоретическую, так и
практическую значимость.
Особый интерес представляет анализ положения молодежи на казахстанском
рынке труда. Его необходимость обуславливается двумя важнейшими
обстоятельствами:
• во-первых, молодые люди составляют около 35% трудоспособного населения
Казахстан,
• во-вторых, они - будущее страны.
Молодежь уже сегодня во многом определяет политические, экономические
и социальные процессы в обществе. Вместе с тем она во всем мире является
одной из наиболее уязвимых групп на рынке труда.
Молодежная безработица остается одной из острейших проблем в сфере
труда. Сегодня, как никогда, актуально оценить ее масштабы и
спрогнозировать ее динамику, найти пути оказания эффективной помощи молодым
людям, испытывающим затруднения с трудоустройством.
Цель данной работы: состоит в теоретическом изучении проблемы и
анализе ситуации молодежного рынка труда в Казахстане.

1. СОЦИАЛЬНАЯ ПРОБЛЕМА БЕЗРАБОТИЦЫ СРЕДИ МОЛОДЕЖИ РК

1.1 Понятие безработицы, ее основные причины и социально-экономические
последствия

Безработица является экономической категорией, отражающей сложность
процесса согласования предложений рабочих сил со спросом на них. Этот
процесс, рассматриваемый в масштабе государства, пропорционально зависит от
обширности территории, различий в ней природно-климатических условий,
структуры экономики и занимаемого места в этой структуре промышленности,
отраслей и типов предприятий. Безработица является объективно существующим
спутником наемного труда. Она - неотъемлемая часть любого государства
независимо от того, проводится ли официальная оценка численности
безработных и их регистрация [1].
Официальные данные по безработице в Казахстане публикует Национальное
агентство по статистике совместно с Министерством труда и социальной
защиты. Источником для этих данных служит текущее обследование населения -
выборочное обследование семей.
Чтобы попасть в выборку, человек, прежде всего, должен принадлежать к
неинституциональному населению. Это все те, кто достиг 16 лет и старше и не
находится при этом в государственных институтах, таких, как тюрьма или
больница.
Для того чтобы в обследовании человека отнесли к категории
безработных, он должен:
входить в неинституциональное население;
не иметь работы в течение недели, охватываемой обследованием;
предпринимать конкретные попытки найти работу на протяжении
предшествующих 4 недель;
быть в данный момент в состоянии приступить к работе.
Отношение числа безработных к общему числу рабочей силы дает цифру
официального уровня безработицы, которая после того как ее публикует
Агентство, оказывается в центре внимания средств массовой информации.
В общем виде выделяют безработицу:
- фрикционную (связанную с переменой места работы или первым
появлением на рынке труда молодого специалиста),
- структурную (обусловленную изменением в структуре совокупного спроса
и внедрением новых технологий),
- циклическую (ее причиной является общий спад в экономике).
На данный момент в Республике Казахстан мы можем наблюдать все
вышеперечисленные виды безработицы, включая циклическую, вызванную мировым
финансовым кризисом, неизбежно отразившимся и на нашей стране.
Выделяют экономические и неэкономические последствия безработицы,
которые проявляются как на индивидуальном уровне, так и на общественном
уровне [2].
Неэкономические последствия безработицы - это психологические и
социальные и политические последствия потери работы.
Экономические последствия безработицы на индивидуальном уровне
заключаются в потере дохода или части дохода (т.е. снижении текущего
дохода), а также в потере квалификации (что особенно плохо для людей
новейших профессий) и поэтому уменьшении шансов найти высокооплачиваемую,
престижную работу в будущем (т.е. возможном снижении уровня будущих
доходов).
Экономические последствия безработицы на уровне общества в целом
состоят в недопроизводстве валового национального продукта, отставании
фактического ВВП от потенциального ВВП.
Наличие циклической безработицы (когда фактический уровень безработицы
превышает ее естественный уровень) означает, что ресурсы используются не
полностью. Поэтому фактический ВВП меньше, чем потенциальный (ВВП при
полной занятости ресурсов).
Зависимость между отставанием объема выпуска (в то время ВНП) и
уровнем циклической безработицы эмпирически, на основе изучения
статистических данных США за ряд десятилетий, вывел экономический советник
президента Дж.Кеннеди, американский экономист Артур Оукен (A.Okun).
В начале 60-х годов он предложил формулу, которая показывала связь
между отставанием фактического объема выпуска от потенциального и уровнем
циклической безработицы. Эта зависимость получила название закона Оукена
[2].
Если применять коэффициент 2, 5( ) , предложенный Оукеном, и в
качестве естественной безработицы () взять общепринятую цифру в 4 %, то
можно с помощью данной формулы рассчитать потери экономики Казахстан за
2010 год (уровень фактической безработицы по стране () составил 7,3 %)) :
= -2,5 ( 7,3-4) = -8,25 %
Очевидно, что Казахстан по причине незанятости трудовых ресурсов
потеряла 8,5 % от ВВП, который составил в 2010 году 77,9 млрд долларов. То
есть потери можно рассчитать как :
77,9 млрд долл * 8,25 % = 6,6 млрд долл.
Расчет экономических последствий позволяет сделать вывод, что
безработица является серьезной проблемой для государства и требует активной
правительственной политики.
Безработица является типичным социально-экономическим явлением для
рыночной формы производственной деятельности, которая выражается в том, что
часть экономически активного населения по независящим от нее причинам не
имеет работы и заработка.
Причины безработицы, которая является постоянной угрозой всем занятым
в производстве и только вступающим в рабочую жизнь, разнообразны, как и
отдельные слои армии безработных. Основная же причина многих видов
безработицы связана с изменением спроса предпринимателей на рабочую силу,
которая в свою очередь постоянно меняется под воздействием накопления
капитала. Он при расширении производства, изменении его структуры,
отталкивает рабочие силы, делая их то недостаточными, то относительно
избыточными.
Динамика, уровень и структура безработицы в разных странах в различные
периоды очень разнообразны. Для анализа безработицы важно использовать
следующие показатели:
• уровень безработицы, который исчисляется, как доля официально
зарегистрированных полностью безработных к численности населения,
живущего на доходы своего труда;
• продолжительность безработицы, показывающая, сколько времени
безработные пребывают в таком состоянии;
Но вернемся к причинам этого сложного явления, которыми экономисты
различных направлений считают различные факторы: мальтузианцы видят причины
безработицы в избытке народонаселения, т. е. рабочие слишком быстро и
легкомысленно размножаются; широко распространенная сегодня технологическая
теория перекладывает вину на технический прогресс, т.к. каждое техническое
нововведение выталкивает рабочих с производства; у кейнсианцев безработица
обусловлена недостатком эффективного (совокупного) спроса на товары и
факторы производства; монетарист Ф.Хайек полагает, что это явление
порождается "отклонением равновесных цен и заработков от стабильного рынка
и стабильных цен", от этого отклонения возникает экономически не
обоснованное размещение трудовых ресурсов, что ведет к дисбалансу спроса и
предложения труда; марксистская теория исходит из того, что причиной
"относительного перенаселения" является рост органического строения
капитала в процессе его накопления, в следствие чего относительно
сокращается спрос капитала на рабочую силу, причем это свойственно только
капиталистическому способу производства.
Нет сомнения, что все эти теории правильно отмечают с различных
позиций причинную обусловленность безработицы. Обобщив их, мы сможем
получить объективное единое определение: образование безработицы
обусловлено недостатком совокупного рыночного спроса на товары и факторы
производства, с учетом роста органического строения капитала. Роль
технического прогресса учитывается здесь в повышении органического строения
капитала, а теории Ф.Хайека и Т.Мальтус вошли в это определение через
изменение совокупного спроса.
Виды безработицы представлены 2 группами, которые в свою очередь
охватывают многочисленные ее разновидности:
1. Естественная безработица характеризует наилучший для экономики резерв
рабочей силы, способной достаточно быстро совершать межотраслевые и
межрегиональные перемещения в зависимости от колебания спроса и
обусловленных ими потребностей производства. К ней относятся:
• институциональная безработица, которая порождается механизмами,
институтами рыночной системы и факторами, влияющими на спрос и
предложение рабочей силы (чрезмерные выплаты по линии социального
бюджета, ведущие к смещению предпочтений трудоспособного населения в
сторону праздности; введение гарантируемого минимума зарплаты,
повышение налогов, ведущее к сокращению объемов доходов работников,
порождают инертность рабочей силы; отсутствие информации о свободных
рабочих местах; отставание рынка труда от потребностей производства в
изменении структуры профессии, в уровне квалификации и т.д.)
• фрикционная (текучая) безработица, которая связана с поисками или
ожиданием работы.
• добровольная безработица включает часть трудоспособного населения,
которое по тем или иным причинам не хочет работать.
2. Вынужденная безработица возникает тогда, когда текучая безработица
превышает естественную норму. Существует немало ее разновидностей:
• технологическая безработица возникает в связи с внедрением малолюдной
и безлюдной технологий, основанных на электронной техники. Сочетается
с высоким уровнем доходов занятых. В современных условиях ведет к
безработице среди специалистов, работающих на компьютерах первых
поколений, а также быстрому росту надомной занятости, так как
персональные компьютеры легко включаются в коммуникационные системы.
• структурная безработица идет рука об руку с технологической. Часть
активной рабочей силы высвобождается в результате масштабных
структурных преобразований экономики, "умирание" одних отраслей,
закрытие предприятий, сокращение объема производства старой продукции
и развитие новых отраслей. Эта безработица протекает особенно
болезненно, так как означает не просто потерю мест, а необходимость
изменения образа жизни и своей профессии.
• - региональная безработица формируется под воздействием сложной
комбинации исторических, демографических, социально-экономических,
психологических факторов, а поэтому непреодолимо только с помощью
средств экономики.
• скрытая безработица. Временная безработица принимает иногда скрытые
формы: это работники, которые трудятся неполный рабочий день, рабочую
неделю; безработные, потерявшие право на пособия и
незарегистрированные на бирже; в странах с деформированным рынком
большинство работников трудятся неэффективно, не в полную меру своих
реальных возможностей, так как не имеют стимулов к труду или им
несвоевременно поставляется сырье, материалы и т.д. Уровень этого вида
безработицы достигает порой 50 %.
Безработица способна принимать различные формы, причем различные
экономические школы дают им разную классификацию:
1. По Марксу – формы относительного перенаселения – это текучая, скрытая
и застойная безработица. Текучее перенаселение образуют безработные,
которые появляются в процессе внутриотраслевого и межотраслевого
перемещения рабочей силы. Скрытым перенаселением охвачены мелкие
производители: крестьяне, ремесленники, торговцы. Их безработное
состояние скрыто частичной занятостью в собственном хозяйстве.
Застойное перенаселение образуют крайне нерегулярно занятые работники,
перебивающиеся случайными заработками.
2. Экономисты Запада различают фрикционную, структурную и циклическую
безработицы. Фрикционную некоторые экономисты (К. Макконнели),
называют "поисковой безработицей". Ее составляют рабочие, которые
уволились и ищут работу более производительную и высокооплачиваемую.
Структурная безработица обусловлена структурными сдвигами в экономике,
что вызвано внедрением в производство новых технологий и появлением
новых отраслей и производств, с чем связано изменение структуры
потребительского спроса, а это в свою очередь сопровождается
перемещением рабочей силы из одних сфер, отраслей и производств в
другие. Именно процесс перемещения и является состоянием безработицы.
Циклическая же – ее форма связана с кризисным сокращением производства
и, следовательно, с массовым увольнением рабочих. В период оживления и
подъема происходит рассасывание циклической безработицы.
Марксистская классификация безработицы делает акцент на "относительное
перенаселение" как таковое, как совокупность безработных, независимо от
того, зарегистрированы они на биржах труда или нет. А авторы учебников по
"Экономиксу" подходят к численности и структуре безработицы более
прагматически: зафиксированы безработные в государственной службе занятости
или нет. Поэтому официальные данные о безработице и ее реальная величина не
будут совпадать, так как в официальную статистику не включены скрытая
безработица и безработные, которые по различным причинам не
зарегистрировались в службе занятости.
Если продолжить классификацию безработицы, то кроме вышеперечисленных
видов и форм различают постоянную (длительную) и временную безработицу. И
хотя официального разделения между ними нет, но судя по литературе и
сложившейся практике, например в США продолжительность пребывания в
состоянии безработицы в течение 15 и более недель можно считать длительной.
Это самая опасная и чреватая последствиями (социальной напряженностью,
дисквалификацией и психическими расстройствами безработного) форма
безработицы. Поэтому во всех странах правительства, их службы занятости в
первую очередь обеспечивают работой такого рода безработных; стремятся
всемерно сократить их численность, если нельзя вообще предотвратить эту
форму безработицы.

1.2 Безработица среди молодежи как проблема молодежи

Массовая безработица среди молодежи, в силу специфики, не устоявшейся
еще психики, чрезмерных амбиций новоиспеченных специалистов, юношеского
максимализма и реактивности, является еще более глубокой проблемой. Молодые
специалисты - это гордость и надежда любого развитого государства, а если
эта "надежда" не имеет соответствующей социальной защищенности,
"непристроенность" молодежи превращается в одну из наиболее значимых угроз
экономической безопасности и социальной стабильности страны. Безработица
среди молодого населения ведет:
• к углублению бедности и обнищанию бюджетов молодых семей (как
следствие - увеличение разводов, абортов, снижение рождаемости,
увеличение числа беспризорных и брошенных детей, детей-сирот, детей-
инвалидов);
• снижение социальной защищенности и неадекватная оценка молодежного
труда способствует падению национального патриотизма, приводит к
оттоку молодых специалистов в развитые капиталистические страны,
прививает интерес к поиску альтернативных форм заработка в сфере
неформальной экономики и теневого бизнеса, подрывает интерес к
образованию;
• усугубляется криминогенная обстановка в стране: увеличивается
количество экономических и уголовных преступлений, расцветает
алкоголизм и наркомания, увеличивается количество венерических и
прочих заболеваний, сокращается уровень продолжительности жизни,
увеличивается смертность - все это способствует естественному
вырождению нации.
Решить проблему увеличения занятости можно, но подходить к этому
решению следует комплексно:
1. Во-первых, государство должно позаботиться о создании атмосферы
социальной стабильности и защищенности для рассматриваемого слоя населения
(ведь молодежь - это будущее нации):
• пересмотреть и доработать законодательную базу;
• откорректировать политику в области трудоустройства;
• найти возможности дополнительного финансирования государственных
программ и мероприятий в направлении занятости;
• разработать систему поощрений, льготного инвестирования и
налогообложения регионов с низким уровнем безработицы (тем самым
стимулировать местную администрацию в приоритетности решения проблемы
занятости) и др.
2. Во-вторых, органы местной администрации должны активно следить за
положением на рынке труда своего региона:
• способствовать созданию необходимого количества государственных и
коммерческих специализированных институтов, занимающихся
трудоустройством, профессиональным консультированием, психологической
поддержкой (в частности, специализированных агентств для молодежи,
кадровых агентств, центров социально-психологической помощи молодежи,
бирж труда и т.п.);
• следить за деятельностью государственных служб занятости и городской
биржи труда, оказывая необходимую финансовую помощь и организационно-
правовую поддержку (при выплате пособий, оплате стажировок,
финансировании и организации профессионально-консультационных массовых
мероприятий и т.п.);
• формировать государственный заказ для вузов на такие специальности,
которые соответствуют требованиям времени и условиям сложившегося
рынка труда;
• обеспечить тесную взаимосвязь в системе: местные органы самоуправления
- вузы - рынок труда;
• стимулировать предприятия и частных предпринимателей в увеличении
количества молодых специалистов при формировании кадрового потенциала
фирм (проводить на базе бирж труда и кадровых агентств консультационно-
разъяснительные семинары с работодателями; выделять необходимые
финансовые средства на начальном этапе апробации молодого специалиста,
ввести квотирование численности молодых специалистов на предприятиях,
организовывать курсы по планированию кадровой политики для частных
предпринимателей).
3. В-третьих, необходима перестройка в образовательной деятельности
современных учебных заведений, сегодняшний вуз должен выпускать качественно
иного специалиста:
• выпускник должен иметь четкую профессиональную направленность (для
этого необходимо ввести в любое высшее учебное заведение специальную
дисциплинукурс - "Планирование профессиональной карьеры");
• выпускник должен быть уверен в востребованности своих знаний
(специальности должны подбираться не только с целью коммерческой
выгоды на сегодняшний день, но и с учетом перспективных тенденций на
рынке труда; ввести в практику последипломную стажировку на
предприятиях в течение, приблизительно, шести месяцев);
• вуз должен быть нацелен не на набор, а на выпуск, т.е. на базе любого
современного вуза должна работать своя кадровая служба по работе с
выпускниками (либо заключен договор со специализированными
агентствами), обеспечиваться устойчивые взаимосвязи с действующими
предприятиями-работодателями, организовываться курсы дополнительной
специализации и повышения квалификации, практиковаться распределение
на предприятия хотя бы наиболее перспективных выпускников.
Естественно, система мер по снижению безработицы среди молодых
специалистов не исчерпывается приведенным перечнем, существует огромное
поле для творческого поиска путей выхода из сложившейся на рынке труда
ситуации. Еще раз подчеркнем, что лишь подойдя к решению проблемы занятости
комплексно, можно будет заметить определенные "просветы" в "темных туннелях
рядов безработных". Как говориться - в единстве наша сила.

1.3 Понятие молодежи и молодежной безработицы. Зарубежный опыт
регулирования молодежного рынка труда

Серьезной социальной проблемой выступает угроза безработицы среди
молодых специалистов. Для начала определимся, какую часть населения мы
будем относить к категории молодежь.
Согласно Закона Республики Казахстан О государственной молодежной
политике в Республике Казахстан к категории молодежь относятся граждане
Республики Казахстан в возрасте от четырнадцати до двадцати девяти лет.
По данным Агентства Республики Казахстан по статистике на 1 января
2009 года численность молодых граждан составляет 4.229.172 человек, т.е.
27.8% от общей численности населения республики. За прошедшие полтора года
это число увеличилось почти на 136.000 человек при росте 3%, что составляет
одну треть населения страны в 2011 году [3].
Особый интерес представляет анализ положения молодежи на отечественном
рынке труда. Его необходимость обуславливается двумя важнейшими
обстоятельствами: во-первых, молодые люди составляют около трети
трудоспособного населения Казахстана, во-вторых, они – будущее страны.
Молодежь уже сегодня во многом определяет политические, экономические
и социальные процессы в обществе. Вместе с тем она во всем мире является
одной из наиболее уязвимых групп на рынке труда.
На молодежный возраст приходятся главные социальные и демографические
события в жизненном цикле человека: завершение общего образования, выбор и
получение профессии, вступление в брак, рождение детей. Эта категория
населения подразделяется на ряд групп, определяющих положение на рынке
труда [4].
Сегодня в Казахстане ведется последовательная и планомерная молодежная
политика, основы формирования и реализации которой определены в Концепции
государственной молодежной политики и одноименном законе от 7 июля 2007
года. А непосредственным документом по развитию молодежной политики в
Республике Казахстан является программа Молодежь Казахстана – 2009. Ведь
государство должно создавать условия для расширения возможностей молодого
человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха,
независимо от его материального уровня и социального положения. Только в
этом случае окажется действенной основная задача молодежной политики –
обеспечение самореализации молодежи.
Кратко остановимся на положительном опыте развитых стран в области
молодежной политики и содействия развитию молодежного рынка труда [5]:
Структурирование молодежной политики по уровням – общенациональному,
региональному и местному. Эта система наиболее четко выражена в Германии
Использование принципа субсидиарности, когда основная ответственность,
в т.ч. финансовая, возлагается на низовой уровень (коммунальный; в
казахстанских условиях – местный). Во Франции на местном уровне
осуществляется экспертиза и финансирование молодежных инициатив – программа
Проект М (от 15 до 20 тыс. проектов в год с участием свыше 100 тыс.
молодых людей).
Условное разделение единого массива молодежи. В Германии молодежь (22
млн. чел, что составляет 25% населения) делится на непосредственно
молодежь (14-18 лет) и молодых взрослых (18-27 лет), т.к. приоритеты у
этих возрастных групп различны.
Применение комплексного подхода. Во Франции в 1997г. была введена
программа Новые услуги, новые рабочие места, имевшая целью предоставить
постоянные (не менее 5 лет) рабочие места молодым людям без трудового опыта
и, одновременно, удовлетворить потребность в рабочей силе в некоторых
отраслях.
Сотрудничество власти и неправительственных организаций на всех трех
уровнях реализации молодежной политики. Организации, участвующие в
осуществлении молодежной политики, занимаются лоббированием интересов своих
членов (в основном – представителей молодежных групп) на всех уровнях
власти.
Регулярный мониторинг проблем молодежи независимыми экспертами.
Повышение качества и доступности образования как важного канала
успешной социализации, увеличение числа молодых людей, продолжающих учебу
после окончания средней школы (повышение квалификации, профессионально-
техническая подготовка, обучение в ВУЗах) является одним из главных
направлений молодежной политики в обеих странах.
Следует отметить, что использование зарубежного опыта разработки
осуществления молодежной политики с адаптацией мероприятий к отечественным
условиям будет способствовать более эффективному функционированию
молодежного рынка труда в Республике Казахстан.

1.4 Государственная молодежная политика

Неоспоримым фактом является то, что молодежные проблемы не могут быть
решены только силами самой молодежи. В нашей стране государством
последовательно осуществляется политика, направленная на борьбу с
молодежной безработицей и обеспечение занятости молодого населения.
Основным законодательным актом, регламентирующим вопросы занятости
молодежи, является Закон РК О государственной молодежной политике в
Республике Казахстан от 23 января 2001 года. Кроме того, утверждены
Концепция государственной молодежной политики, Государственная программа
Молодежь Казахстана.
Мероприятия, проводимые государством, можно условно разделить на
активные и пассивные [6] [7].
К пассивным мероприятиям относится социальная помощь по безработице,
которая оказывается в виде содействия в трудоустройстве, направления на
профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку, а
также посредством привлечения к общественным работам и оказания адресной
социальной помощи.
К основным видам активных мер содействия занятости молодежи,
применяемым в Казахстане, можно отнести:
создание новых рабочих мест в различных отраслях экономики, в том
числе посредством развития малого и среднего предпринимательства;
стимулирование создания социальных рабочих мест;
содействие трудоустройству выпускников в государственных организациях
или организациях с государственным участием;
предоставление информации по имеющимся вакантным рабочим местам;
профессиональное обучение безработных;
содействие развитию молодежного предпринимательства;
развитие молодежных строительных отрядов;
молодежную практику;
привлечение молодежи к общественным работам по посадке леса и
благоустройству городов;
молодежные социальные службы трудовой занятости.
Мониторинг с целью оценки эффективности реализуемых мер ведется, в
основном, в рамках отдельных программ, направленных на обеспечение
занятости и трудоустройства молодежи. На уровне регионов в рамках программ
занятости отдельно по молодежи осуществляется, прежде всего, мониторинг
трудоустройства выпускников организаций высшего и профессионального
образования в государственных организациях и на предприятиях с
государственным участием.
В рамках реализации молодежной политики высокую эффективность, в том
числе в плане затрат на них, показали мероприятия по привлечению молодежи к
выполнению общественных работ по программе озеленения “Жасыл ел” на 2008-
2010 гг.. По итогам первого года осуществления она позволила задействовать
в общественных работах около 28000 человек из числа молодежи, и при этом
общая сумма заработанных ими денег составила около 300 млн. тенге, т.е.
заработок 1 человека составил примерно 10715 тенге. Для сравнения, по
Программе занятости на 2009 год было выделено около 2518,9 млн. тенге с
ожидаемой численностью привлеченных к общественным работам в 111600
безработных (примерно 22570 тенге на 1 человека). Наряду с этим, важным
преимуществом данного направления является высокий потенциал в плане
обеспечения занятости сельской молодежи. В то же время его основным
недостатком является временный и сезонный характер трудоустройства, что
требует проведения дополнительных мероприятий, направленных на постоянное
трудоустройство молодежи, вовлекаемой в общественные работы.
В отношении возможных негативных побочных последствий от реализации
программ по обеспечению занятости молодежи можно отметить, что таковые
возможны в рамках создания социальных рабочих мест, субсидируемых из
местных бюджетов. На практике субсидирование из местных бюджетов социальных
рабочих мест может приводить к сокращению рабочих мест для иных категорий
работников. Хотя полномасштабный анализ таких возможных негативных
воздействий пока не проводился. К тому же количество таких рабочих мест
довольно ограничено, и при этом молодежь представляет лишь одну из целевых
групп, обладающих правом на получение социальных рабочих мест.
В Павлодарском регионе государственную политику содействия
трудоустройству молодежи реализует Управление координации занятости и
социальных программ Павлодарской области. Также в области на данный момент
действует 50 молодежных общественных организаций, способствующих активному
вовлечению молодежи в социально-экономические процессы. Одно из наиболее
известных объединений, ведущее целенаправленную работу не только с
молодежью, но и непосредственно с представителями государственных органов –
Молодежная биржа труда.

2. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МОЛОДЕЖНОГО РЫНКА ТРУДА В
ПАВЛОДАРСКОМ РЕГИОНЕ

2.1 Анализ состояния молодежного рынка труда в Павлодарской области в
2009-2011 году

Рассмотрим уровень молодежной безработицы Павлодарской области в
сравнении с другими регионами Казахстана (при этом в расчет возьмем
основные индикаторы рынка труда за последние три года).
В 2009 году при уровне общей безработицы 7,4% молодежная безработица
составляла 6,3%. При этом в среднем по Казахстану статистические данные
определены в пределах 7,8% и 12,1% соответственно. В целом по республике
уровень молодежной безработицы превышает общую цифру безработных на 4,3%.
Подобная диспропорция наблюдается во всех 14 областях Казахстана,
кроме Кызылординской и Павлодарской областей. В городах Астана и Алматы
количество безработных в возрасте от 15 до 24 лет превышает почти вдвое
уровень общей безработицы. Причем в нашем регионе самый низкий уровень
молодежной безработицы по стране - 6,3%.
Если рассматривать за этот же период рынок труда в разрезе
сельскоегородское население, то можно увидеть следующую картину. Во 2
квартале 2009 года безработных из числа сельской молодежи было значительно
меньше, чем городской в таких областях как Кызылординская, Мангистауская,
Павлодарская.
Для сравнения: в нашей области в этот период при уровне безработицы
сельского населения 5,5% процент молодых безработных составлял лишь 0,6. В
то время как молодые безработные горожане Павлодарской области составляли
9,7% при общей безработице городского населения в 8%. Самый низкий уровень
молодежной безработицы городского населения в рассматриваемый период можно
отметить в Алматинской области – 5,4%.
Кого больше в 2009 году было среди безработных - ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.