ОБСЕ: Правовые аспекты и проблемы деятельности
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА ОРГАНИЗАЦИИ ПО БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВУ В ЕВРОПЕ
1.1 Основные теоретические исследования о значении
международных организаций в мировой политике
1.2 Понятие, сущность, критерии международных организаций
1.3 Юридическая квалификация статуса ОБСЕ как региональной организации по безопасности
1.4 Международно-правовой статус Организации и проблемы ее реформирования
2.ОБСЕ: Правовые аспекты и проблемы деятельности
2.1 Миссии ОБСЕ в странах постсоветского региона
2.2 Современно-правовые способы взаимодействия ОБСЕ с другими международными организациями
2.3 Правовые аспекты ОБСЕ как системы стабильности и безопасности
стран центральноазиатского региона
2.4 Проблемы применения миссий ОБСЕ как средства раннего предупреждения конфликтов, регулирования кризисных ситуаций и постконфликтного восстановления
3. ПРОБЛЕМЫ СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ ОБСЕ В ГУМАНИТАРНОЙ, ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБЛАСТИ.
3.1 Развитие сотрудничества государств-участников в гуманитарной области.
3.2 Развитие сотрудничества государств-участников в экономической и экологической области.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность дипломной работы. В настоящее время не вызывает никаких сомнений тот факт, что становление внешней политики Казахстана состоялось. Первые этапы ее развития ус - пешно завершились. Сегодня Республика Казахстан широко вовлечена в русло общемирового развития, казахстанс - кая дипломатия воспринимается в мире с искренним уважением, как политика, точно отражающая геополитические реалии Казах - стана и отвечающая его национально-государственным интере - сам. Большая заслуга в этом принадлежит Президенту РК Н.А. Назарбаеву. В своем Послании народу Казахстана Стратегия вхождения Казахстана в число 50 - ти наиболее конкурентоспособных стран мира. Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии Глава государства четко определил основные приоритеты внешнеполитического курса Республики Казахстан: Мы рассматриваем нашу страну как полноправного и ответственного члена международного сообщества, где Казахстан выполняет важные функции по обеспечению геополитической стабильности и безопасности в регионе .
Необходимо отметить, что сегодня Казахстану уже удалось обеспечить весомые геополити - ческие позиции государства, выполняющего важные функции связующего звена между Европой и Азией.
Актуальность и своевременность дипломной работы определяют следующие факторы:
Во-первых, после окончания холодной войны возникла необходимость в пересмотре традиционных подходов к политической системе международных отношений и роли в ней политики международных организаций. В последние годы международные организации стали одним из неотъемлемых элементов системы мировой политики, обязательными участниками международных отношений. С момента своего создания Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) была призвана играть в мировом сообществе значительную роль субъекта, оказывающего определяющее влияние на формирование надежного механизма стабильности и безопасности на пути к достойному будущему человечества. В настоящее время во всех странах мира действуют ее институты, которые оказывают реальную помощь правительствам в создании условий для устойчивого экономического и социально-политического развития - путем осуществления совместных программ и инициатив. Проблемы, с которыми сталкиваются молодые развивающиеся государства, носят глобальный характер. Разрешить их можно только при содействии мирового сообщества, используя опыт мировых институтов и анализируя тенденции развития политических процессов.
В этой связи, в своем Послании народу Казахстана Казахстан - 2030, Президент Н.А. Назарбаев подчеркивает: Мы живем в эпоху растущей глобализации и возрастающей взаимозависимости, когда мощные внешние силы будут неизбежно играть существенную роль в определении нашего будущего .
Во-вторых, в политике современных международных отношений существенное значение приобретает проблема политической безопасности. Если в годы холодной войны безопасность подразумевала, прежде всего, военную мощь, с помощью которой предполагалось решать возникающие проблемы, то после распада блоковой системы проблема политической безопасности в международных отношениях не уменьшилась, а лишь перешла на уровень социально-этнических и религиозных конфликтов, имеющих тенденцию к перерастанию в региональные войны, что детерминировало возникновение механизмов предотвращения этих конфликтов. В этих геополитических условиях роль глобальных и региональных организаций безопасности многократно возрастает. Одной из таких организаций является Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Роль и значение этого института в сфере раннего предупреждения, предотвращения конфликтов и урегулирования кризисов переоценить трудно.
14 февраля 2005 г. в Вене состоялся отчет Главы Центра ОБСЕ в Алматы Ивара Викки перед Постоянным советом Организации. Данный доклад, посвященный ходу политических и экономических реформ в Казахстане, а также состоявшееся обсуждение ситуации, сложившейся в нашей стране носили позитивно-критический и рекомендательный характер.
Партнеры Казахстана по ОБСЕ подчеркнули стабилизирующую роль нашей страны в регионе и усилия Казахстана, направленные на укрепление региональной безопасности. Все выступавшие делегации отмечали, что сотрудничество между Правительством Республики Казахстан и ОБСЕ осуществляется в духе партнерства и доверия .
В-третьих, актуальность данной работы вытекает из того, что одной из главных функций ОБСЕ на современном этапе является оказание помощи и содействия новым независимым государствам, каковым и является Республика Казахстан, в их становлении, в преодолении трудностей переходного трансформационного периода. Естественно, исключением государства Центральной Азии здесь не являются.
ОБСЕ представляет собой региональную систему коллективной безопасности, функционирующую по принципу обеспечения организацией безопасности каждого отдельно взятого его члена. Как большие, так и малые государства подчиняются единому праву, имеют равную степень безопасности, берут на себя одинаковые обязательства. В целях более надежного функционирования организации, необходимо сделать шаг от межгосударственного сотрудничества в сторону создания наднационального механизма. В результате возможность применения силы как последнего правового средства решения проблемы обеспечения безопасности будет переведена через компетенции отдельных государств или постоянных или временных коалиций по интересам в ведение международного правового сообщества. Задача ОБСЕ состоит в своевременном реагировании во всех тех случаях, когда возникает угроза миру, когда последний нарушен или же совершается агрессия.
В настоящее время, суверенная Республика Казахстан, как и ее соседи по региону, находится на пути становления своей государственности, и во многом ее жизнеспособность, как демократического правового и светского государства, зависит от правильно выбранной концепции, соответствующей мировым реалиям. Именно на это обращал внимание глава нашего государства в своем послании народу Казахстана Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии, говоря о том, что необходимо гармонично учитывать как общие закономерности построения демократических и процветающих государств, так и важные культурно-исторические черты и традиции нашего общества .
В-четвертых, актуальность темы определяется тем, что становление и функционирование Республики Казахстан как полноправного субъекта политики и международного права способствует достижению политической стабильности и прогрессивному развитию молодого государства, его активному участию в мировых политических процессах и институтах. С окончанием холодной войны роль международных организаций существенно возросла. Функции и значение международных организаций расширились, поэтому укрепилась их роль в урегулировании конфликтов между сторонами. Многостороннее сотрудничество и эффективное участие в международных организациях - ООН, ОБСЕ, МВФ, Всемирном банке, МБРР и других, отмечал Президент Н.А. Назарбаев в Стратегии становления и развития Казахстана как суверенного государства, - рассматривается нами как логическое продолжение курса на открытость нашего общества, обеспечение экономической и национальной безопасности .
В-пятых, международное сооб - щество в лице ОБСЕ приумножило уси - лия по оказанию помощи центральноазиатским государствам в по - строении современного демократического общества, основанного на вер - ховенстве закона и уважении прав человека - через содействие продолжению поли - тических реформ, поддержку программ демократизации, на - пример, в вопросах судебной ре - формы, свободы средств массовой информации или роли женщин, а также способствуя рефор - мированию экономики, содействуя реализации программ переходного периода, создавая условия для ока - зания помощи и оказывая поддер - жку в укреплении пограничных служб.
Наиболее опти - мальным способом оказания этой поддержки и помощи является ус - тановление между центральноазиатскими государствами и международным сообществом партнерства ради модернизации. Мы имеем в виду совместные действия с участием уч - реждений системы ООН, ОБСЕ, Европейского союза и НАТО, Всемир - ного банка, МВФ и других, регио - нальных банков развития, а также со - ответствующих региональных орга - низаций.
Все это обусловливает правомерность выбранной автором темы дипломной работы.
Степень разработанности темы. Становлению, развитию, деятельности, процессам реформирования универсального международного института - Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе - посвящены многие исследования политической и исторической науки, вошедшие в фонд мировой общественно-политической мысли.
В то же время, рассматриваемая в данной работе проблема - о роли институтов ОБСЕ в содействии процессам демократической модернизации в Казахстане - еще не стала предметом широкого круга специальных исследований.
Социально-политическую литературу по изучаемой проблеме можно разделить на три группы. Первая группа включает в себя труды политологов и историков, носящие общетеоретический характер, в той или иной степени освещающие деятельность ОБСЕ, анализирующие влияние этого мирового политического института на процессы современного мира и дальнейшие перспективы развития организации. Это работы К.С. Гаджиева, А. Горелика, Г.К. Ефимова, С.Б. Крылова, С. Лаврова, Г. Морозова, Ф.П. Петровского, Р.Г. Соловьевой, П.А. Цыганкова и ряда других. Данные авторы рассматривают такие аспекты деятельности ОБСЕ, как миротворчество, участие в процессах глобальной безопасности, помощь в решении мировых социально-экономических и экологических проблем, содействие демократизации и соблюдение прав человека.
В работах российских и зарубежных авторов - А. Антонова, Г.В. Бобылева, Х. Зальбера, В.Г. Кочкиной, Е. Пастухова, М. Петракова, И.Ю. Пешперовой, П. Свитальского, Ш. Требст, Р. Хартмана, М. Шелепина, В. Шустова и других, изучены различные аспекты деятельности ОБСЕ по всем направлениям, а также представлен справочный и аналитический материал центра ОБСЕ в Вене и Алматы.
В дипломной работе использованы труды западных политологов: Гр. Глиссена, Р. Кеохана, Д. Месснера, Б. Римера, Бр. Робертса, Дж. Розенау, Б. Рузеля, Г. Фуллера, С. Хантингтона и других, в которых рассматриваются и анализируются проблемы, стоящие сегодня перед государствами переходного трансформационного периода, трудности, возникающие на пути их политической модернизации, с учетом реалий современного мирового опыта, в том числе и опыта ОБСЕ.
Первой крупной работой в политологии США, где была сделана попытка обобщить результаты первых лет самостоятельного развития среднеазиатских республик, выявить проблематику политических отношений в регионе в новых условиях и сделать прогноз политической эволюции постсоветских режимов в регионе, была книга Грехэма Фуллера Центральная Азия: новая геополитика, вышедшая в 1992 г., где автор приходит к выводу о том, что геополитическое положение региона затрагивает интересы всего мирового сообщества.
В теоретических разработках вышеперечисленных ученых осмысливается не только природа транзитных обществ, но и пути, способы выхода из этих состояний. Ряд авторов: Н. Любин, Р. Мюллер советуют больше внимания уделять гуманитарной помощи и экономическим программам для центральноазиатских государств.
Но в данных трудах, в силу их обусловленности другими целями и задачами, не нашли отражения поднимаемые в дипломной работе вопросы о роли ОБСЕ в оказании помощи современным модернизационным процессам в Республике Казахстан.
В следующей группе были обобщены сборники, отчеты, доклады представителей ОБСЕ, предлагающие аналитический материал по различным направлениям деятельности ОБСЕ.
В ежегодном сборнике статей за 20042005 гг. Свобода и ответственность (Вена, 2005 г.) представителями ОБСЕ, курирующими вопросы свободы средств массовой информации, обобщены тексты, репортажи, эссе, отчеты неправительственных организаций и новые проекты, которые в целом отмечают неоценимую роль средств массовой информации в преодолении множества проблем различных регионов - не только Балканского полуострова, но также Северного Кавказа и других регионов бывшего Советского Союза, в том числе - Центральной Азии и Казахстана.
Ежегодный Справочник ОБСЕ за 2005 г. , изданный в Варшаве в 2005 г., содержит обобщенную информацию о деятельности институтов ОБСЕ. Ежегодно справочник дополняется свежей информацией и содержит наиболее полную информацию об истории создания организации, ее структуре и институтах, инструментах и деятельности на местах, механизмах и процедурах ОБСЕ.
В монографии Фредерика Куинна Права человека и ты , изданной ОБСЕБДПИЧ в Варшаве совместно с Госдепартаментом США и Агентством США по международному развитию, представлены основные документы ООН, ОБСЕ, Совета Европы по правам человека. Данная монография подготовлена для граждан СНГ, которые интересуются международными нормами в области прав человека и содержанием основных документов, обеспечивающих эти права. В монографии приводятся отрывки из текстов основных документов ООН, ОБСЕ и Европейского Совета за период с 1940-х гг. по 1990-е. При составлении монографии в нее были включены основные разделы важнейших документов ОБСЕ, представляющие собой международные политические обязательства государств - членов ОБСЕ. Ценным в настоящем издании также является то, что в ней приводится подробное описание процедуры подачи исков о нарушении прав человека.
Отметим серию публикаций, подготовлен - ных при содействии Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе для участников Конференции по обзору ОБСЕ 2004г., rуда входят: Отчет о проблеме предварительного заключения в регионе ОБСЕ ; Предупреждение пыток: справочник для персонала ОБСЕ на местах ; Свобода религии или убеждений: законы, влияющие на структуризацию религиозных общин . В этих отчетах была собрана четкая и объективная информация по освещаемым вопросам. Цель данных публикаций - привлечь внимание мировой общественности к основным проблемам современного развития и способствовать их конструктивному обсуждению.
К третьей группе относятся труды казахстанских ученых, в той или иной мере освещающих процессы политической модернизации в стране и деятельность институтов ОБСЕ в Республике Казахстан. В своих работах они рассматривают: вопросы выбора пути в развивающихся обществах в контексте развития мировой цивилизации в целом; место и роль суверенного Казахстана в новых геополитических реалиях; вопросы социального, экологического развития, трансформации политической системы. Занимаясь разработкой столь разных вопросов, исследователи: С.И. Абдулпаттаев, А.А. Амрекулов, Л.А. Байдельдинов, К.Н. Бурханов, В.Х. Гиззатов, М.Ш. Губайдуллина, Ж.Х. Джунусова, Г.Ж. Жабина Ж.Р., Ибраева, Д. Касымова, С.К. Козыбаев, Е.А. Кузнецов, М. Лаумулин, А.Н. Нысанбаев, К.Л. Сыроежкин, И.Н. Тасмагамбетов, К.К. Токаев, С.Т. Турсынов, А.Р. Утегенова и другие прямо или косвенно касаются проблем демократической модернизации Казахстана, деятельности ОБСЕ в Казахстане, изучая различные аспекты развития казахстанского общества, и ставя во главу угла, прежде всего, общечеловеческие ценности.
Непосредственно к всемирному опыту институтов ОБСЕ в содействии политическим и социально-экономическим процессам в республике обращается в своих работах и трудах глава Министерства иностранных дел Республики Казахстан К.К. Токаев В своих трудах: Организация Объединенных Наций: полвека служению миру и Под стягом независимости. Очерки о внешней политике Казахстана, Внешняя политика в условиях глобализации - автор прослеживает историю образования ОБСЕ, процессы ее становления как уникального международного института, проблемы дальнейшего развития в современных геополитических реалиях. Он анализирует итоги пятилетней деятельности этой организации в Республике Казахстан и говорит о перспективах ее содействия процессам модернизации в Казахстане.
В исследовании С.Т. Турсынова Венские международные организации системы ООН и ОБСЕ, деятельность Постоянного представительства РК. Современное состояние и перспективы (Алматы, 2000) автор в своей работе подошел к исследованию процессов взаимодействия институтов ОБСЕ и РК, основываясь на собственных наблюдениях, практике и ценном опыте работы в Вене, являющейся центром ОБСЕ.
В статьях А.Р. Утегеновой Деятельность ОБСЕ в Центральной Азии, ОБСЕ в Центральной Азии: права человека, демократия и верховенство закона и др. рассмотрены основные аспекты деятельности ОБСЕ в центральноазиатском регионе, в том числе - в Казахстане. Большое внимание уделено человеческому измерению в программах, проектах ОБСЕ.
В сборнике материалов международной научно-практической конференции, ОБСЕ: Хартия европейской безопасности , состоявшейся 29 марта 2000 г. в г.Алматы, сосредоточены статьи на казахском, русском и английском языках на актуальные темы о деятельности ОБСЕ в государствах СНГ и Центральной Азии. В сборнике рассмотрены важнейшие теоретические проблемы, касающиеся роли организации в мировом сообществе и процессах глобализации.
В концептуальном исследовании М.Т. Лаумулина "Казахстан в современных международных отношениях: безопасность, геополитика, Политология" рассмотрены и проанализированы важнейшие направления внешней политики Казахстана. Интересным для написания дипломной работы является европейское направление, в котором ясно представлены приоритетные стороны сотрудничества нашего государства с ЕС: проблемы и перспективы отношений между РК и ЕС; стратегические интересы ЕС в Казахстане; интересы Запада и ЕС в Каспийском регионе .
В сборнике казахстанских исследователей Европейский союз и Центральная Азия рассмотрены экономические, политические и культурные проблемы взаимодействия центральноазиатского и европейского регионов. В этом сборнике косвенно изучены проблемы безопасности в рамках ОБСЕ для стран Центральной Азии.
В исследовании К. Г. Габдуллинной Казахстан и современный мир проанализированы основные экономические и политические направления внешней политики Казахстана в меняющейся глобальной политике. Одна из глав работы исследователя посвящена внешней политике Казахстана - здесь рассмотрены основные противоречия, сложившиеся на данном этапе в казахстанской дипломатической деятельности.
Роль ОБСЕ в системе региональной безопасности в некоторых отмеченных выше исследованиях рассматривается фрагментарно.
Важным для написания данной работы стало обращение к трудам, выступлениям и деятельности Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева , который осуществляет большую позитивную работу по становлению нашей республики в качестве самостоятельного субъекта международного права. Именно он стоял у истоков интеграции нашего государства в мировое сообщество, уделяя большое значение участию республики в деятельности международных организаций.
Н.А. Назарбаев в своих работах не раз подчеркивал, что республике нельзя обособляться от ОБСЕ. Будучи расположенным, на большом пространстве Евразии, Казахстан мог бы внести заметный вклад в процессы, касающиеся безопасности на кон - тиненте. Сейчас, когда идет активная дискуссия о модели евро - пейской безопасности в XXI веке, нашей дипломатии следует ак - тивизировать свою деятельность в этом направлении. Необходимо разработать концептуальные подходы, отражающие насущные по - требности Казахстана, который последовательно выступает за территориальную целостность и нерушимость границ государств, ре - шительно отвергает абсолютизацию права наций на самоопределе - ние и воинствующий сепаратизм.
Источниковая база исследования. Проблема роли и содействия институтов ОБСЕ процессам демократической модернизации в Казахстане изучалась на основе широкого комплекса источников. Можно выделить следующие группы: а) документы и материалы институтов ОБСЕ на русском и английском языках; б) тексты деклараций, соглашений, документально отражающие внешнеполитическую позицию Казахстана.
Источники, относящиеся к первой группе, являются основными и главными для дипломной работы - это: Заключительный Акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, Хельсинки, 1 августа 1975 г.; Мадридский Итоговый документ - вторая Встреча в рамках дальнейших шагов, 6 сентября 1983 г.; Венский Итоговый документ - третья Встреча в рамках дальнейших шагов, 15 января 1989 г.; Документ Копенгагенского Совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ, 29 июня 1990 г.; Парижская Хартия для новой Европы, 21 ноября 1990 г.; Документ Краковского Симпозиума по культурному наследию государств - участников СБСЕ, 6 июня 1991 г.; Доклад Совещания экспертов СБСЕ по вопросам национальных меньшинств, Женева, 19 июля 1991 г.; Документ Московского Совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ, 3 октября 1991 г.; Хельсинкский Итоговый документ, 10 июля 1992 г.; Документ третьей Встречи Совета СБСЕ, Стокгольм, 14-15 декабря 1992 г.; Документ четвертой Встречи Совета СБСЕ, Рим, 30 ноября - 1 декабря 1993 г.; Будапештский документ, 6 декабря 1994 г.; Лиссабонский документ, 3 декабря 1996 г.; Стамбульский документ, 19 ноября 1999 г.; Решения восьмой Встречи Совета министров, Вена, 27-28 ноября 2000 г. .
Данная группа документов содержит большой практический материал по ежегодной деятельности ОБСЕ, в них также предлагаются рекомендации на будущее.
Кроме того, при написании дипломной работы были использованы доклады, выступления и труды Генеральных секретарей, представителей и верховных комиссаров ОБСЕ М. Джоанэ, Ж. Гама и других, подготовленные в контексте процесса реформирования этой универсальной международной организации и приспособления ее к реалиям современного мира, с намерением использовать сильные стороны Организации и ликвидировать слабые .
Важнейшими источниками в процессе написания данной работы явились материалы и отчеты Представительства ОБСЕ в Казахстане, Национальные Отчеты о человеческом развитии республики, выпускаемые БДПИЧ, материалы технического сотрудничества институтов ОБСЕ с Республикой Казахстан, содержащие практическую документацию по итогам и перспективам своей деятельности в содействии процессам демократической модернизации в стране.
Одной из отличительных черт казахстанских Отчетов по человеческому развитию является тот факт, что они представляют собой результат сотрудничества казахстанских экспертов и учреждений, со стороны, как правительства, так и неправительственных организаций. В их задачи входит: представление состояния человеческого развития в Казахстане и определение пробелов и проблем, также как и достижений в переходный период; формирование баз данных и статистических показателей по человеческому развитию; обсуждение конструктивной роли государства; помощь правительству в определении стратегии в области развития и постановки реалистичных целей; оценка требуемых ресурсов для достижения целей социального развития и определение возможных внутренних и внешних их источников.
Вторую важную группу материалов представляют документы, отражающие внешнеполитическую позицию Казахстана, это: тексты деклараций, соглашений по политическим, социально-экономическим, культурным и гуманитарным вопросам. Среди них особенно следует отметить четырехтомное издание Сборник документов по международному праву под редакцией К.К. Токаева , который представляет собой собрание наиболее важных политико-правовых документов, регулирующих различные отрасли международного права и сотрудничества Республики Казахстан с международными организациями и зарубежными странами.
Практическое значение для автора в этой группе источников имели официальные документы Министерства иностранных дел Республики Казахстан и материалы Аналитико-стратегического центра Администрации Президента Казахстана о сотрудничестве нашего государства с международными организациями.
Цель дипломной работы состоит в том, чтобы проанализировать и обобщить правовые аспекты деятельности ОБСЕ и изучить проблемы деятельности..
Предметом исследования является процесс содействия институтов ОБСЕ устойчивому человеческому развитию в Республике Казахстан.
Научная новизна исследования. Научная новизна дипломной работы заключается в самой постановке проблемы, в попытке проследить все направления деятельности ОБСЕ в процессе политической демократизации Республики Казахстан. Проблема представлена с позиции научного подхода. При этом данная тема раскрыта в контексте современной социально-экономической и политической ситуации, сложившейся в Республике Казахстан. Научная новизна работы определяется:
- систематизацией и анализом деятельности ОБСЕ по таким приоритетным направлениям, как многочисленные миссии ОБСЕ в различные регионы СНГ, помогающие предупреждению, предотвращению конфликтов и регулированию кризисов; распространение норм и стандартов ОБСЕ в области человеческого измерения; деятельность Бюро по демократическим институтам и правам человека; военные аспекты безопасности, включающие конкретные меры, направленные на укрепление доверия и безопасности на просторах СНГ;
- анализом рекомендаций представительств ОБСЕ, на основе огромного опыта, в отношении государств транзитного периода, каковым является и Республика Казахстан;
- комплексным анализом реальной проблемы ОБСЕ;
Методологическая основа дипломной работы. Принципиально необходимым в процессе написания работы стало обращение к трудам и идеям Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева . Глава нашего государства всегда подчеркивал, что отношения в мире должны строиться, прежде всего, на основе консенсуса, демократического и конструктивного партнерства, добрососедства и взаимовыгодного сотрудничества со всеми факторами международных отношений.
Методологическую и теоретическую основу дипломной работы составляли общие методологические принципы, которые позволили научно и объективно подойти к исследованию. В качестве основного метода выступил системный подход, предполагающий целостное рассмотрение объекта, выявление его структурных компонентов и принципов организации, а также определение его связей и отношений с другими системами.
Теоретическую основу дипломной работы составили научные теории казахстанских и зарубежных школ, изучающие взаимообусловленность общественных процессов внутренней и внешней политики.
Практическая значимость исследования состоит в том, что:
а) данная работа вносит определенный вклад в комплекс знаний о международной организации - ОБСЕ - и ее роли в новых геополитических реалиях центральноазиатского региона;
б) дипломная работа анализирует мировой опыт, которым руководствуется ОБСЕ в целях содействия процессам демократической модернизации в Казахстане и выводы, сделанные в ней, могут быть использованы для дальнейших разработок в этой области;
в) результаты дипломной работы могут быть использованы при преподавании таких предметов, как политология, политика и теория международных отношений, многосторонняя дипломатия, а также будут полезны для политиков-практиков, в деятельности органов государственной власти и управления, в работе Министерства иностранных дел Республики Казахстан, а также в деятельности отделов внутренней и внешней политики акиматов, неправительственных организаций и учреждений.
1. ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА ОРГАНИЗАЦИИ ПО БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВУ В ЕВРОПЕ
1.1 Основные теоретические исследования о значении международных организаций в мировой политике
Исследования, посвященные международным организациям, имеют тенденцию к объединению в рамках самостоятельного, комплексного по своему характеру, научного направления.
До недавнего времени мировая поли - тика рассматривалась лишь как сфера только межгосударственных отношений, в послед - нее же время это выглядит как сильное упрощение реальных процессов, сложность которых определяется тем фактом, что национальные государства перестали быть единственными актерами на мировой арене. В результате глобализация международных отношений на общемировой сцене появились новые субъекты - междуна - родные организации, многонациональные корпорации, крупные города, а также индивиды, претендующие если не на приоритет, то, по крайней мере, на равноправное (с традиционными участниками международных отношений -- государствами) участие в мировой политике .
На фоне количественного роста международных общественно-политических организаций серьезное значение приобретает вопрос об их роли в политике международных отношений. Обсуждения этой темы начались тоже достаточно давно - в период создания Лиги Наций в 1918 г. В разные годы непосредственно после первой и второй мировых войн существовали иллюзии, что международные организации способны быть гарантами международной стабильности и подчинять себе национальный эгоизм государств. Однако затем, вплоть до начала 90-х гг., их роль оценивалась довольно скромно. В качестве исключений можно упомянуть международные экономические организации, особенно глобального характера, такие, как Международный валютный фонд, Генеральное согла - шение по тарифам и торговле, Всемирный банк, в актив которых засчитывают гигантский рост объемов международной торговли и относительно стабильное (по сравнению с Великой депрессией 30-х гг.) развитие мирового производства во второй половине XX в.
Что касается основополагающих идей международных организаций, то они зародились многие века тому назад. За последний век, в общественное сознание проникли и утвердились такие категории, как международная дипломатия, международные законы, договоры и конференции, международная торговля, экономическая и социальная кооперация, мировая коммуникация, движение за мир, формирование лиг, конференций и международной администрации, коллективная безопасность и так далее.
Многие философы выступали за развитие международных отношений, но некоторые из них (XVI - XVII вв.), например, Гегель, Гоббс, Макиавелли ратовали за усиление роли государства. В частности, Гоббс отмечал, что природа человека является эгоистичной, и именно поэтому люди путем договора объединились в государства - для своей защиты и совместной жизни - и подчинились государю. Что же касается военных действий между странами, то одни философы считали войны неизбежными и рассматривали их как необходимое звено государственной политики, другие признавали необходимость их уничтожения. Датский философ Эразм Роттердамский (XVI в.) был пацифистом и отрицал войны, отстаивая веротерпение, моральный и религиозный индивидуализм. Такие видные представители древнегреческой философии, как Платон и Аристотель занимали серединную позицию. Платон считал, что законы должны быть выше амбиций, а государство должно быть изолировано от мира. Аристотель рассматривал войны только как средство добычи рабов.
О роли и политике международного права и международных общественно-политических организаций пишет английский философ, правовед и историк Юм Давид (1711 - 1776). В своих работах он отмечает: Когда у большей части человечества уже установилась гражданская власть, когда образовались различные общества, примыкающие друг к другу, у этих соседних государств возникает новый ряд обязательств, сообразный природе тех сношений, которые они поддерживают друг с другом. Писатели, трактующие политические вопросы, говорят нам, что при всякого рода сношениях каждое государственное тело (body) должно рассматриваться как единичное лицо, и, действительно, это утверждение правильно - постольку, поскольку различные нации - так же, как и частные лица, нуждаются во взаимопомощи, а между тем их эгоизм и честолюбие являются вечным источником войн и раздоров. Но хотя нации в данном отношении похожи на индивидуумов, однако в других отношениях они весьма отличаются от последних, поэтому неудивительно, что они подчиняются иным правилам, что дает начало новому своду законов, называемому международным правом .
Зарубежные исследователи в своих работах фокусируют внимание на важности формирования институтов гражданского общества на глобальном уровне. Они считают, что многосторонняя дипломатия должна приобрести в будущем более важное значение, чем традиционная двусторонняя дипломатия. Рост глобализации будет способствовать превращению международных организаций в более подходящий форум для решения возрастающего числа проблем, включая безопасность и угрозы миру, поскольку данные проблемы приобретают все более трансграничный, международный характер, а попытки их одностороннего решения, даже если субъектом выступает великая держава, становятся менее эффективными.
В многополярном мире многосторонние встречи и конференции могут стать более важными средствами мировой политики, чем односторонние действия одной сверхдержавы. Это, однако, не означает, что многополярный мир обеспечит более устойчивый мир.
В "мировом переходном обществе" многосторонняя дипломатия сосуществует с традиционной дипломатией, глобализация - с национализмом, преследование национальных интересов отдельными государствами - с поиском способов удовлетворения часто малозаметных интересов мирового сообщества. В перспективе значение многосторонней дипломатии будет возрастать, но независимые государства останутся главными субъектами международной политической системы, которые будут действовать в соответствии с собственными интересами.
Как можно было заметить, в традиционной научной литературе устоялось достаточно позитивное видение процесса международного регулирования, проводником и инструментом которого выступают международные общественно-политические организации. Так, приверженцы функционализма считают, что глобализация и взаимозависимость ведут к глобализации международных структур управления. Либеральный институционализм связывает международный мир с экономическими и социальными институтами и объясняет бурный рост числа международных организаций во второй половине ХХ в. социальными изменениями в мире. Сторонники критической теории полагают, что в будущем международные организации станут основными институциональными формами взаимодействия государств .
Вместе с тем, в мировой литературе, анализирующей политику международных организаций, существует направление, которое критически оценивает их роль и возможности в международных отношениях. Оно учитывает неудачный опыт Лиги Наций в обеспечении международного мира, тот факт, что ООН оказалась в значительной мере парализованной соперничеством двух сверхдержав в годы "холодной войны", а после ее окончания пока не может найти адекватного места в международной системе. Нельзя игнорировать и тот факт, что ряд международных организаций, созданных как военно-политические альянсы в годы конфронтации, затем распались (СЕНТО, или Багдадский пакт, СЕАТО, ОВД, а также СЭВ).
Одной из наиболее значимых публикаций сторонников "критического направления" является статья Д. Галларотти "Пределы международных организаций: системная неспособность к управлению международными отношениями", опубликованная в 1991 г. в авторитетном англоязычном журнале "Международные организации" и перепечатанная в коллективной монографии "Политика глобального управления" (1997) . Ее автор претендует на первенство в раскрытии системной неспособности международных организаций справляться с поставленными перед ними задачами.
Основная тенденция работы заключается в изучении международных общественно-политических организаций как структур, полностью зависимых от политики, превалирующей в международных отношениях. Автор работы предлагает вернуться к традиционной точке зрения и изучать международные организации как явление особого рода (sui generis), отличное от международных отношений, над которыми эти организации надстроены .
Необходимо отметить, что деятельность международных общественно-политических организаций подвергается критике со стороны как правых, так и левых. Правые трактуют их как дестабилизирующий фактор в мировой политике, считая, что попытки разрешения международных споров силами и средствами международных организаций лишь усугубляют эти споры. В качестве главного объекта их критики выступает ООН. "Левые" считают международные институты порождением и следствием классовой гегемонии, относя это, прежде всего, к деятельности МВФ и Мирового банка.
Критическое направление предлагает ограничить сферу международных организаций, а также децентрализовать международные отношения, в результате чего международные организации должны будут в большинстве случаев, лишь создавать условия для международного сотрудничества. Д. Галларотти не соглашается с таким критическим подходом, видя его главный недостаток в отсутствии системности, как у правых, так и у левых .
Разрастание международных общественно-политических организаций в мире приводит не к улучшению международных отношений, а, скорее, к дестабилизирующему воздействию на них. Причина этого кроется не столько в плохом управлении этими организациями, сколько в объективной закономерности.
Очевидно, что возникновение и рост международных общественно-политических организаций обусловлены закономерными процессами интернационализации, интеграции, переплетения и взаимозависимости. Процессы глобализации будут способствовать дальнейшему увеличению количества международных организаций, особенно неправительственных. По всей видимости, будет происходить и дальнейшая институционализация механизмов многосторонней дипломатии. Расширение зоны влияния межправительственных организаций и международных неправительственных организаций требует от них разработки соответствующей стратегии, направленной на управление и регулирование международной системой. В целом же объединение государств в рамках международных межправительственных организаций будет все более пониматься как продолжение национальных механизмов постановки и решения соответствующих задач. Это приведет к сближению внутренней и внешней политики государств, которые будут проявлять большую готовность поделиться своим суверенитетом с международными организациями, что может способствовать повышению роли и значения, последних в международных отношениях.
Окончание холодной войны возродило интерес лидеров веду - щих государств мира к политической роли международных ор - ганизаций. В конце 80-х гг. президент СССР М. Горбачев высту - пил с концепцией нового политического мышления, в основе которой лежала идея взаимозависимого, хотя и противоречиво - го мира, функционирующего на принципах сотрудничества. Раз - вивая эту идею на сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1990 г., тогдашний министр иностранных дел СССР Э. Шевард - надзе говорил о том, что "отныне мировое сообщество намере - но действовать по единым стандартам", а поэтому "сотрудничест - во на двусторонней основе... уже недостаточно", взаимозависи - мый мир "требует нового уровня многостороннего партнер - ства" .
В этот период тема усиления роли международного полити - ческого сотрудничества обрела актуальность и среди западных по - литиков. Так, в ноябре 1991 г. по инициативе НАТО (которая не встретила тогда никаких возражений со стороны еще сущест - вовавшего СССР) был создан Совет Североатлантического со - трудничества (ССАС), призванный служить форумом по проблемам безопасности между НАТО, государствами Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) и Советским Союзом. В 1992 г. только что избранный президент США У. Клинтон заявил, что "в свободном ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ
1. ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА ОРГАНИЗАЦИИ ПО БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВУ В ЕВРОПЕ
1.1 Основные теоретические исследования о значении
международных организаций в мировой политике
1.2 Понятие, сущность, критерии международных организаций
1.3 Юридическая квалификация статуса ОБСЕ как региональной организации по безопасности
1.4 Международно-правовой статус Организации и проблемы ее реформирования
2.ОБСЕ: Правовые аспекты и проблемы деятельности
2.1 Миссии ОБСЕ в странах постсоветского региона
2.2 Современно-правовые способы взаимодействия ОБСЕ с другими международными организациями
2.3 Правовые аспекты ОБСЕ как системы стабильности и безопасности
стран центральноазиатского региона
2.4 Проблемы применения миссий ОБСЕ как средства раннего предупреждения конфликтов, регулирования кризисных ситуаций и постконфликтного восстановления
3. ПРОБЛЕМЫ СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ ОБСЕ В ГУМАНИТАРНОЙ, ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБЛАСТИ.
3.1 Развитие сотрудничества государств-участников в гуманитарной области.
3.2 Развитие сотрудничества государств-участников в экономической и экологической области.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность дипломной работы. В настоящее время не вызывает никаких сомнений тот факт, что становление внешней политики Казахстана состоялось. Первые этапы ее развития ус - пешно завершились. Сегодня Республика Казахстан широко вовлечена в русло общемирового развития, казахстанс - кая дипломатия воспринимается в мире с искренним уважением, как политика, точно отражающая геополитические реалии Казах - стана и отвечающая его национально-государственным интере - сам. Большая заслуга в этом принадлежит Президенту РК Н.А. Назарбаеву. В своем Послании народу Казахстана Стратегия вхождения Казахстана в число 50 - ти наиболее конкурентоспособных стран мира. Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии Глава государства четко определил основные приоритеты внешнеполитического курса Республики Казахстан: Мы рассматриваем нашу страну как полноправного и ответственного члена международного сообщества, где Казахстан выполняет важные функции по обеспечению геополитической стабильности и безопасности в регионе .
Необходимо отметить, что сегодня Казахстану уже удалось обеспечить весомые геополити - ческие позиции государства, выполняющего важные функции связующего звена между Европой и Азией.
Актуальность и своевременность дипломной работы определяют следующие факторы:
Во-первых, после окончания холодной войны возникла необходимость в пересмотре традиционных подходов к политической системе международных отношений и роли в ней политики международных организаций. В последние годы международные организации стали одним из неотъемлемых элементов системы мировой политики, обязательными участниками международных отношений. С момента своего создания Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) была призвана играть в мировом сообществе значительную роль субъекта, оказывающего определяющее влияние на формирование надежного механизма стабильности и безопасности на пути к достойному будущему человечества. В настоящее время во всех странах мира действуют ее институты, которые оказывают реальную помощь правительствам в создании условий для устойчивого экономического и социально-политического развития - путем осуществления совместных программ и инициатив. Проблемы, с которыми сталкиваются молодые развивающиеся государства, носят глобальный характер. Разрешить их можно только при содействии мирового сообщества, используя опыт мировых институтов и анализируя тенденции развития политических процессов.
В этой связи, в своем Послании народу Казахстана Казахстан - 2030, Президент Н.А. Назарбаев подчеркивает: Мы живем в эпоху растущей глобализации и возрастающей взаимозависимости, когда мощные внешние силы будут неизбежно играть существенную роль в определении нашего будущего .
Во-вторых, в политике современных международных отношений существенное значение приобретает проблема политической безопасности. Если в годы холодной войны безопасность подразумевала, прежде всего, военную мощь, с помощью которой предполагалось решать возникающие проблемы, то после распада блоковой системы проблема политической безопасности в международных отношениях не уменьшилась, а лишь перешла на уровень социально-этнических и религиозных конфликтов, имеющих тенденцию к перерастанию в региональные войны, что детерминировало возникновение механизмов предотвращения этих конфликтов. В этих геополитических условиях роль глобальных и региональных организаций безопасности многократно возрастает. Одной из таких организаций является Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Роль и значение этого института в сфере раннего предупреждения, предотвращения конфликтов и урегулирования кризисов переоценить трудно.
14 февраля 2005 г. в Вене состоялся отчет Главы Центра ОБСЕ в Алматы Ивара Викки перед Постоянным советом Организации. Данный доклад, посвященный ходу политических и экономических реформ в Казахстане, а также состоявшееся обсуждение ситуации, сложившейся в нашей стране носили позитивно-критический и рекомендательный характер.
Партнеры Казахстана по ОБСЕ подчеркнули стабилизирующую роль нашей страны в регионе и усилия Казахстана, направленные на укрепление региональной безопасности. Все выступавшие делегации отмечали, что сотрудничество между Правительством Республики Казахстан и ОБСЕ осуществляется в духе партнерства и доверия .
В-третьих, актуальность данной работы вытекает из того, что одной из главных функций ОБСЕ на современном этапе является оказание помощи и содействия новым независимым государствам, каковым и является Республика Казахстан, в их становлении, в преодолении трудностей переходного трансформационного периода. Естественно, исключением государства Центральной Азии здесь не являются.
ОБСЕ представляет собой региональную систему коллективной безопасности, функционирующую по принципу обеспечения организацией безопасности каждого отдельно взятого его члена. Как большие, так и малые государства подчиняются единому праву, имеют равную степень безопасности, берут на себя одинаковые обязательства. В целях более надежного функционирования организации, необходимо сделать шаг от межгосударственного сотрудничества в сторону создания наднационального механизма. В результате возможность применения силы как последнего правового средства решения проблемы обеспечения безопасности будет переведена через компетенции отдельных государств или постоянных или временных коалиций по интересам в ведение международного правового сообщества. Задача ОБСЕ состоит в своевременном реагировании во всех тех случаях, когда возникает угроза миру, когда последний нарушен или же совершается агрессия.
В настоящее время, суверенная Республика Казахстан, как и ее соседи по региону, находится на пути становления своей государственности, и во многом ее жизнеспособность, как демократического правового и светского государства, зависит от правильно выбранной концепции, соответствующей мировым реалиям. Именно на это обращал внимание глава нашего государства в своем послании народу Казахстана Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии, говоря о том, что необходимо гармонично учитывать как общие закономерности построения демократических и процветающих государств, так и важные культурно-исторические черты и традиции нашего общества .
В-четвертых, актуальность темы определяется тем, что становление и функционирование Республики Казахстан как полноправного субъекта политики и международного права способствует достижению политической стабильности и прогрессивному развитию молодого государства, его активному участию в мировых политических процессах и институтах. С окончанием холодной войны роль международных организаций существенно возросла. Функции и значение международных организаций расширились, поэтому укрепилась их роль в урегулировании конфликтов между сторонами. Многостороннее сотрудничество и эффективное участие в международных организациях - ООН, ОБСЕ, МВФ, Всемирном банке, МБРР и других, отмечал Президент Н.А. Назарбаев в Стратегии становления и развития Казахстана как суверенного государства, - рассматривается нами как логическое продолжение курса на открытость нашего общества, обеспечение экономической и национальной безопасности .
В-пятых, международное сооб - щество в лице ОБСЕ приумножило уси - лия по оказанию помощи центральноазиатским государствам в по - строении современного демократического общества, основанного на вер - ховенстве закона и уважении прав человека - через содействие продолжению поли - тических реформ, поддержку программ демократизации, на - пример, в вопросах судебной ре - формы, свободы средств массовой информации или роли женщин, а также способствуя рефор - мированию экономики, содействуя реализации программ переходного периода, создавая условия для ока - зания помощи и оказывая поддер - жку в укреплении пограничных служб.
Наиболее опти - мальным способом оказания этой поддержки и помощи является ус - тановление между центральноазиатскими государствами и международным сообществом партнерства ради модернизации. Мы имеем в виду совместные действия с участием уч - реждений системы ООН, ОБСЕ, Европейского союза и НАТО, Всемир - ного банка, МВФ и других, регио - нальных банков развития, а также со - ответствующих региональных орга - низаций.
Все это обусловливает правомерность выбранной автором темы дипломной работы.
Степень разработанности темы. Становлению, развитию, деятельности, процессам реформирования универсального международного института - Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе - посвящены многие исследования политической и исторической науки, вошедшие в фонд мировой общественно-политической мысли.
В то же время, рассматриваемая в данной работе проблема - о роли институтов ОБСЕ в содействии процессам демократической модернизации в Казахстане - еще не стала предметом широкого круга специальных исследований.
Социально-политическую литературу по изучаемой проблеме можно разделить на три группы. Первая группа включает в себя труды политологов и историков, носящие общетеоретический характер, в той или иной степени освещающие деятельность ОБСЕ, анализирующие влияние этого мирового политического института на процессы современного мира и дальнейшие перспективы развития организации. Это работы К.С. Гаджиева, А. Горелика, Г.К. Ефимова, С.Б. Крылова, С. Лаврова, Г. Морозова, Ф.П. Петровского, Р.Г. Соловьевой, П.А. Цыганкова и ряда других. Данные авторы рассматривают такие аспекты деятельности ОБСЕ, как миротворчество, участие в процессах глобальной безопасности, помощь в решении мировых социально-экономических и экологических проблем, содействие демократизации и соблюдение прав человека.
В работах российских и зарубежных авторов - А. Антонова, Г.В. Бобылева, Х. Зальбера, В.Г. Кочкиной, Е. Пастухова, М. Петракова, И.Ю. Пешперовой, П. Свитальского, Ш. Требст, Р. Хартмана, М. Шелепина, В. Шустова и других, изучены различные аспекты деятельности ОБСЕ по всем направлениям, а также представлен справочный и аналитический материал центра ОБСЕ в Вене и Алматы.
В дипломной работе использованы труды западных политологов: Гр. Глиссена, Р. Кеохана, Д. Месснера, Б. Римера, Бр. Робертса, Дж. Розенау, Б. Рузеля, Г. Фуллера, С. Хантингтона и других, в которых рассматриваются и анализируются проблемы, стоящие сегодня перед государствами переходного трансформационного периода, трудности, возникающие на пути их политической модернизации, с учетом реалий современного мирового опыта, в том числе и опыта ОБСЕ.
Первой крупной работой в политологии США, где была сделана попытка обобщить результаты первых лет самостоятельного развития среднеазиатских республик, выявить проблематику политических отношений в регионе в новых условиях и сделать прогноз политической эволюции постсоветских режимов в регионе, была книга Грехэма Фуллера Центральная Азия: новая геополитика, вышедшая в 1992 г., где автор приходит к выводу о том, что геополитическое положение региона затрагивает интересы всего мирового сообщества.
В теоретических разработках вышеперечисленных ученых осмысливается не только природа транзитных обществ, но и пути, способы выхода из этих состояний. Ряд авторов: Н. Любин, Р. Мюллер советуют больше внимания уделять гуманитарной помощи и экономическим программам для центральноазиатских государств.
Но в данных трудах, в силу их обусловленности другими целями и задачами, не нашли отражения поднимаемые в дипломной работе вопросы о роли ОБСЕ в оказании помощи современным модернизационным процессам в Республике Казахстан.
В следующей группе были обобщены сборники, отчеты, доклады представителей ОБСЕ, предлагающие аналитический материал по различным направлениям деятельности ОБСЕ.
В ежегодном сборнике статей за 20042005 гг. Свобода и ответственность (Вена, 2005 г.) представителями ОБСЕ, курирующими вопросы свободы средств массовой информации, обобщены тексты, репортажи, эссе, отчеты неправительственных организаций и новые проекты, которые в целом отмечают неоценимую роль средств массовой информации в преодолении множества проблем различных регионов - не только Балканского полуострова, но также Северного Кавказа и других регионов бывшего Советского Союза, в том числе - Центральной Азии и Казахстана.
Ежегодный Справочник ОБСЕ за 2005 г. , изданный в Варшаве в 2005 г., содержит обобщенную информацию о деятельности институтов ОБСЕ. Ежегодно справочник дополняется свежей информацией и содержит наиболее полную информацию об истории создания организации, ее структуре и институтах, инструментах и деятельности на местах, механизмах и процедурах ОБСЕ.
В монографии Фредерика Куинна Права человека и ты , изданной ОБСЕБДПИЧ в Варшаве совместно с Госдепартаментом США и Агентством США по международному развитию, представлены основные документы ООН, ОБСЕ, Совета Европы по правам человека. Данная монография подготовлена для граждан СНГ, которые интересуются международными нормами в области прав человека и содержанием основных документов, обеспечивающих эти права. В монографии приводятся отрывки из текстов основных документов ООН, ОБСЕ и Европейского Совета за период с 1940-х гг. по 1990-е. При составлении монографии в нее были включены основные разделы важнейших документов ОБСЕ, представляющие собой международные политические обязательства государств - членов ОБСЕ. Ценным в настоящем издании также является то, что в ней приводится подробное описание процедуры подачи исков о нарушении прав человека.
Отметим серию публикаций, подготовлен - ных при содействии Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе для участников Конференции по обзору ОБСЕ 2004г., rуда входят: Отчет о проблеме предварительного заключения в регионе ОБСЕ ; Предупреждение пыток: справочник для персонала ОБСЕ на местах ; Свобода религии или убеждений: законы, влияющие на структуризацию религиозных общин . В этих отчетах была собрана четкая и объективная информация по освещаемым вопросам. Цель данных публикаций - привлечь внимание мировой общественности к основным проблемам современного развития и способствовать их конструктивному обсуждению.
К третьей группе относятся труды казахстанских ученых, в той или иной мере освещающих процессы политической модернизации в стране и деятельность институтов ОБСЕ в Республике Казахстан. В своих работах они рассматривают: вопросы выбора пути в развивающихся обществах в контексте развития мировой цивилизации в целом; место и роль суверенного Казахстана в новых геополитических реалиях; вопросы социального, экологического развития, трансформации политической системы. Занимаясь разработкой столь разных вопросов, исследователи: С.И. Абдулпаттаев, А.А. Амрекулов, Л.А. Байдельдинов, К.Н. Бурханов, В.Х. Гиззатов, М.Ш. Губайдуллина, Ж.Х. Джунусова, Г.Ж. Жабина Ж.Р., Ибраева, Д. Касымова, С.К. Козыбаев, Е.А. Кузнецов, М. Лаумулин, А.Н. Нысанбаев, К.Л. Сыроежкин, И.Н. Тасмагамбетов, К.К. Токаев, С.Т. Турсынов, А.Р. Утегенова и другие прямо или косвенно касаются проблем демократической модернизации Казахстана, деятельности ОБСЕ в Казахстане, изучая различные аспекты развития казахстанского общества, и ставя во главу угла, прежде всего, общечеловеческие ценности.
Непосредственно к всемирному опыту институтов ОБСЕ в содействии политическим и социально-экономическим процессам в республике обращается в своих работах и трудах глава Министерства иностранных дел Республики Казахстан К.К. Токаев В своих трудах: Организация Объединенных Наций: полвека служению миру и Под стягом независимости. Очерки о внешней политике Казахстана, Внешняя политика в условиях глобализации - автор прослеживает историю образования ОБСЕ, процессы ее становления как уникального международного института, проблемы дальнейшего развития в современных геополитических реалиях. Он анализирует итоги пятилетней деятельности этой организации в Республике Казахстан и говорит о перспективах ее содействия процессам модернизации в Казахстане.
В исследовании С.Т. Турсынова Венские международные организации системы ООН и ОБСЕ, деятельность Постоянного представительства РК. Современное состояние и перспективы (Алматы, 2000) автор в своей работе подошел к исследованию процессов взаимодействия институтов ОБСЕ и РК, основываясь на собственных наблюдениях, практике и ценном опыте работы в Вене, являющейся центром ОБСЕ.
В статьях А.Р. Утегеновой Деятельность ОБСЕ в Центральной Азии, ОБСЕ в Центральной Азии: права человека, демократия и верховенство закона и др. рассмотрены основные аспекты деятельности ОБСЕ в центральноазиатском регионе, в том числе - в Казахстане. Большое внимание уделено человеческому измерению в программах, проектах ОБСЕ.
В сборнике материалов международной научно-практической конференции, ОБСЕ: Хартия европейской безопасности , состоявшейся 29 марта 2000 г. в г.Алматы, сосредоточены статьи на казахском, русском и английском языках на актуальные темы о деятельности ОБСЕ в государствах СНГ и Центральной Азии. В сборнике рассмотрены важнейшие теоретические проблемы, касающиеся роли организации в мировом сообществе и процессах глобализации.
В концептуальном исследовании М.Т. Лаумулина "Казахстан в современных международных отношениях: безопасность, геополитика, Политология" рассмотрены и проанализированы важнейшие направления внешней политики Казахстана. Интересным для написания дипломной работы является европейское направление, в котором ясно представлены приоритетные стороны сотрудничества нашего государства с ЕС: проблемы и перспективы отношений между РК и ЕС; стратегические интересы ЕС в Казахстане; интересы Запада и ЕС в Каспийском регионе .
В сборнике казахстанских исследователей Европейский союз и Центральная Азия рассмотрены экономические, политические и культурные проблемы взаимодействия центральноазиатского и европейского регионов. В этом сборнике косвенно изучены проблемы безопасности в рамках ОБСЕ для стран Центральной Азии.
В исследовании К. Г. Габдуллинной Казахстан и современный мир проанализированы основные экономические и политические направления внешней политики Казахстана в меняющейся глобальной политике. Одна из глав работы исследователя посвящена внешней политике Казахстана - здесь рассмотрены основные противоречия, сложившиеся на данном этапе в казахстанской дипломатической деятельности.
Роль ОБСЕ в системе региональной безопасности в некоторых отмеченных выше исследованиях рассматривается фрагментарно.
Важным для написания данной работы стало обращение к трудам, выступлениям и деятельности Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева , который осуществляет большую позитивную работу по становлению нашей республики в качестве самостоятельного субъекта международного права. Именно он стоял у истоков интеграции нашего государства в мировое сообщество, уделяя большое значение участию республики в деятельности международных организаций.
Н.А. Назарбаев в своих работах не раз подчеркивал, что республике нельзя обособляться от ОБСЕ. Будучи расположенным, на большом пространстве Евразии, Казахстан мог бы внести заметный вклад в процессы, касающиеся безопасности на кон - тиненте. Сейчас, когда идет активная дискуссия о модели евро - пейской безопасности в XXI веке, нашей дипломатии следует ак - тивизировать свою деятельность в этом направлении. Необходимо разработать концептуальные подходы, отражающие насущные по - требности Казахстана, который последовательно выступает за территориальную целостность и нерушимость границ государств, ре - шительно отвергает абсолютизацию права наций на самоопределе - ние и воинствующий сепаратизм.
Источниковая база исследования. Проблема роли и содействия институтов ОБСЕ процессам демократической модернизации в Казахстане изучалась на основе широкого комплекса источников. Можно выделить следующие группы: а) документы и материалы институтов ОБСЕ на русском и английском языках; б) тексты деклараций, соглашений, документально отражающие внешнеполитическую позицию Казахстана.
Источники, относящиеся к первой группе, являются основными и главными для дипломной работы - это: Заключительный Акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, Хельсинки, 1 августа 1975 г.; Мадридский Итоговый документ - вторая Встреча в рамках дальнейших шагов, 6 сентября 1983 г.; Венский Итоговый документ - третья Встреча в рамках дальнейших шагов, 15 января 1989 г.; Документ Копенгагенского Совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ, 29 июня 1990 г.; Парижская Хартия для новой Европы, 21 ноября 1990 г.; Документ Краковского Симпозиума по культурному наследию государств - участников СБСЕ, 6 июня 1991 г.; Доклад Совещания экспертов СБСЕ по вопросам национальных меньшинств, Женева, 19 июля 1991 г.; Документ Московского Совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ, 3 октября 1991 г.; Хельсинкский Итоговый документ, 10 июля 1992 г.; Документ третьей Встречи Совета СБСЕ, Стокгольм, 14-15 декабря 1992 г.; Документ четвертой Встречи Совета СБСЕ, Рим, 30 ноября - 1 декабря 1993 г.; Будапештский документ, 6 декабря 1994 г.; Лиссабонский документ, 3 декабря 1996 г.; Стамбульский документ, 19 ноября 1999 г.; Решения восьмой Встречи Совета министров, Вена, 27-28 ноября 2000 г. .
Данная группа документов содержит большой практический материал по ежегодной деятельности ОБСЕ, в них также предлагаются рекомендации на будущее.
Кроме того, при написании дипломной работы были использованы доклады, выступления и труды Генеральных секретарей, представителей и верховных комиссаров ОБСЕ М. Джоанэ, Ж. Гама и других, подготовленные в контексте процесса реформирования этой универсальной международной организации и приспособления ее к реалиям современного мира, с намерением использовать сильные стороны Организации и ликвидировать слабые .
Важнейшими источниками в процессе написания данной работы явились материалы и отчеты Представительства ОБСЕ в Казахстане, Национальные Отчеты о человеческом развитии республики, выпускаемые БДПИЧ, материалы технического сотрудничества институтов ОБСЕ с Республикой Казахстан, содержащие практическую документацию по итогам и перспективам своей деятельности в содействии процессам демократической модернизации в стране.
Одной из отличительных черт казахстанских Отчетов по человеческому развитию является тот факт, что они представляют собой результат сотрудничества казахстанских экспертов и учреждений, со стороны, как правительства, так и неправительственных организаций. В их задачи входит: представление состояния человеческого развития в Казахстане и определение пробелов и проблем, также как и достижений в переходный период; формирование баз данных и статистических показателей по человеческому развитию; обсуждение конструктивной роли государства; помощь правительству в определении стратегии в области развития и постановки реалистичных целей; оценка требуемых ресурсов для достижения целей социального развития и определение возможных внутренних и внешних их источников.
Вторую важную группу материалов представляют документы, отражающие внешнеполитическую позицию Казахстана, это: тексты деклараций, соглашений по политическим, социально-экономическим, культурным и гуманитарным вопросам. Среди них особенно следует отметить четырехтомное издание Сборник документов по международному праву под редакцией К.К. Токаева , который представляет собой собрание наиболее важных политико-правовых документов, регулирующих различные отрасли международного права и сотрудничества Республики Казахстан с международными организациями и зарубежными странами.
Практическое значение для автора в этой группе источников имели официальные документы Министерства иностранных дел Республики Казахстан и материалы Аналитико-стратегического центра Администрации Президента Казахстана о сотрудничестве нашего государства с международными организациями.
Цель дипломной работы состоит в том, чтобы проанализировать и обобщить правовые аспекты деятельности ОБСЕ и изучить проблемы деятельности..
Предметом исследования является процесс содействия институтов ОБСЕ устойчивому человеческому развитию в Республике Казахстан.
Научная новизна исследования. Научная новизна дипломной работы заключается в самой постановке проблемы, в попытке проследить все направления деятельности ОБСЕ в процессе политической демократизации Республики Казахстан. Проблема представлена с позиции научного подхода. При этом данная тема раскрыта в контексте современной социально-экономической и политической ситуации, сложившейся в Республике Казахстан. Научная новизна работы определяется:
- систематизацией и анализом деятельности ОБСЕ по таким приоритетным направлениям, как многочисленные миссии ОБСЕ в различные регионы СНГ, помогающие предупреждению, предотвращению конфликтов и регулированию кризисов; распространение норм и стандартов ОБСЕ в области человеческого измерения; деятельность Бюро по демократическим институтам и правам человека; военные аспекты безопасности, включающие конкретные меры, направленные на укрепление доверия и безопасности на просторах СНГ;
- анализом рекомендаций представительств ОБСЕ, на основе огромного опыта, в отношении государств транзитного периода, каковым является и Республика Казахстан;
- комплексным анализом реальной проблемы ОБСЕ;
Методологическая основа дипломной работы. Принципиально необходимым в процессе написания работы стало обращение к трудам и идеям Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева . Глава нашего государства всегда подчеркивал, что отношения в мире должны строиться, прежде всего, на основе консенсуса, демократического и конструктивного партнерства, добрососедства и взаимовыгодного сотрудничества со всеми факторами международных отношений.
Методологическую и теоретическую основу дипломной работы составляли общие методологические принципы, которые позволили научно и объективно подойти к исследованию. В качестве основного метода выступил системный подход, предполагающий целостное рассмотрение объекта, выявление его структурных компонентов и принципов организации, а также определение его связей и отношений с другими системами.
Теоретическую основу дипломной работы составили научные теории казахстанских и зарубежных школ, изучающие взаимообусловленность общественных процессов внутренней и внешней политики.
Практическая значимость исследования состоит в том, что:
а) данная работа вносит определенный вклад в комплекс знаний о международной организации - ОБСЕ - и ее роли в новых геополитических реалиях центральноазиатского региона;
б) дипломная работа анализирует мировой опыт, которым руководствуется ОБСЕ в целях содействия процессам демократической модернизации в Казахстане и выводы, сделанные в ней, могут быть использованы для дальнейших разработок в этой области;
в) результаты дипломной работы могут быть использованы при преподавании таких предметов, как политология, политика и теория международных отношений, многосторонняя дипломатия, а также будут полезны для политиков-практиков, в деятельности органов государственной власти и управления, в работе Министерства иностранных дел Республики Казахстан, а также в деятельности отделов внутренней и внешней политики акиматов, неправительственных организаций и учреждений.
1. ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА ОРГАНИЗАЦИИ ПО БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВУ В ЕВРОПЕ
1.1 Основные теоретические исследования о значении международных организаций в мировой политике
Исследования, посвященные международным организациям, имеют тенденцию к объединению в рамках самостоятельного, комплексного по своему характеру, научного направления.
До недавнего времени мировая поли - тика рассматривалась лишь как сфера только межгосударственных отношений, в послед - нее же время это выглядит как сильное упрощение реальных процессов, сложность которых определяется тем фактом, что национальные государства перестали быть единственными актерами на мировой арене. В результате глобализация международных отношений на общемировой сцене появились новые субъекты - междуна - родные организации, многонациональные корпорации, крупные города, а также индивиды, претендующие если не на приоритет, то, по крайней мере, на равноправное (с традиционными участниками международных отношений -- государствами) участие в мировой политике .
На фоне количественного роста международных общественно-политических организаций серьезное значение приобретает вопрос об их роли в политике международных отношений. Обсуждения этой темы начались тоже достаточно давно - в период создания Лиги Наций в 1918 г. В разные годы непосредственно после первой и второй мировых войн существовали иллюзии, что международные организации способны быть гарантами международной стабильности и подчинять себе национальный эгоизм государств. Однако затем, вплоть до начала 90-х гг., их роль оценивалась довольно скромно. В качестве исключений можно упомянуть международные экономические организации, особенно глобального характера, такие, как Международный валютный фонд, Генеральное согла - шение по тарифам и торговле, Всемирный банк, в актив которых засчитывают гигантский рост объемов международной торговли и относительно стабильное (по сравнению с Великой депрессией 30-х гг.) развитие мирового производства во второй половине XX в.
Что касается основополагающих идей международных организаций, то они зародились многие века тому назад. За последний век, в общественное сознание проникли и утвердились такие категории, как международная дипломатия, международные законы, договоры и конференции, международная торговля, экономическая и социальная кооперация, мировая коммуникация, движение за мир, формирование лиг, конференций и международной администрации, коллективная безопасность и так далее.
Многие философы выступали за развитие международных отношений, но некоторые из них (XVI - XVII вв.), например, Гегель, Гоббс, Макиавелли ратовали за усиление роли государства. В частности, Гоббс отмечал, что природа человека является эгоистичной, и именно поэтому люди путем договора объединились в государства - для своей защиты и совместной жизни - и подчинились государю. Что же касается военных действий между странами, то одни философы считали войны неизбежными и рассматривали их как необходимое звено государственной политики, другие признавали необходимость их уничтожения. Датский философ Эразм Роттердамский (XVI в.) был пацифистом и отрицал войны, отстаивая веротерпение, моральный и религиозный индивидуализм. Такие видные представители древнегреческой философии, как Платон и Аристотель занимали серединную позицию. Платон считал, что законы должны быть выше амбиций, а государство должно быть изолировано от мира. Аристотель рассматривал войны только как средство добычи рабов.
О роли и политике международного права и международных общественно-политических организаций пишет английский философ, правовед и историк Юм Давид (1711 - 1776). В своих работах он отмечает: Когда у большей части человечества уже установилась гражданская власть, когда образовались различные общества, примыкающие друг к другу, у этих соседних государств возникает новый ряд обязательств, сообразный природе тех сношений, которые они поддерживают друг с другом. Писатели, трактующие политические вопросы, говорят нам, что при всякого рода сношениях каждое государственное тело (body) должно рассматриваться как единичное лицо, и, действительно, это утверждение правильно - постольку, поскольку различные нации - так же, как и частные лица, нуждаются во взаимопомощи, а между тем их эгоизм и честолюбие являются вечным источником войн и раздоров. Но хотя нации в данном отношении похожи на индивидуумов, однако в других отношениях они весьма отличаются от последних, поэтому неудивительно, что они подчиняются иным правилам, что дает начало новому своду законов, называемому международным правом .
Зарубежные исследователи в своих работах фокусируют внимание на важности формирования институтов гражданского общества на глобальном уровне. Они считают, что многосторонняя дипломатия должна приобрести в будущем более важное значение, чем традиционная двусторонняя дипломатия. Рост глобализации будет способствовать превращению международных организаций в более подходящий форум для решения возрастающего числа проблем, включая безопасность и угрозы миру, поскольку данные проблемы приобретают все более трансграничный, международный характер, а попытки их одностороннего решения, даже если субъектом выступает великая держава, становятся менее эффективными.
В многополярном мире многосторонние встречи и конференции могут стать более важными средствами мировой политики, чем односторонние действия одной сверхдержавы. Это, однако, не означает, что многополярный мир обеспечит более устойчивый мир.
В "мировом переходном обществе" многосторонняя дипломатия сосуществует с традиционной дипломатией, глобализация - с национализмом, преследование национальных интересов отдельными государствами - с поиском способов удовлетворения часто малозаметных интересов мирового сообщества. В перспективе значение многосторонней дипломатии будет возрастать, но независимые государства останутся главными субъектами международной политической системы, которые будут действовать в соответствии с собственными интересами.
Как можно было заметить, в традиционной научной литературе устоялось достаточно позитивное видение процесса международного регулирования, проводником и инструментом которого выступают международные общественно-политические организации. Так, приверженцы функционализма считают, что глобализация и взаимозависимость ведут к глобализации международных структур управления. Либеральный институционализм связывает международный мир с экономическими и социальными институтами и объясняет бурный рост числа международных организаций во второй половине ХХ в. социальными изменениями в мире. Сторонники критической теории полагают, что в будущем международные организации станут основными институциональными формами взаимодействия государств .
Вместе с тем, в мировой литературе, анализирующей политику международных организаций, существует направление, которое критически оценивает их роль и возможности в международных отношениях. Оно учитывает неудачный опыт Лиги Наций в обеспечении международного мира, тот факт, что ООН оказалась в значительной мере парализованной соперничеством двух сверхдержав в годы "холодной войны", а после ее окончания пока не может найти адекватного места в международной системе. Нельзя игнорировать и тот факт, что ряд международных организаций, созданных как военно-политические альянсы в годы конфронтации, затем распались (СЕНТО, или Багдадский пакт, СЕАТО, ОВД, а также СЭВ).
Одной из наиболее значимых публикаций сторонников "критического направления" является статья Д. Галларотти "Пределы международных организаций: системная неспособность к управлению международными отношениями", опубликованная в 1991 г. в авторитетном англоязычном журнале "Международные организации" и перепечатанная в коллективной монографии "Политика глобального управления" (1997) . Ее автор претендует на первенство в раскрытии системной неспособности международных организаций справляться с поставленными перед ними задачами.
Основная тенденция работы заключается в изучении международных общественно-политических организаций как структур, полностью зависимых от политики, превалирующей в международных отношениях. Автор работы предлагает вернуться к традиционной точке зрения и изучать международные организации как явление особого рода (sui generis), отличное от международных отношений, над которыми эти организации надстроены .
Необходимо отметить, что деятельность международных общественно-политических организаций подвергается критике со стороны как правых, так и левых. Правые трактуют их как дестабилизирующий фактор в мировой политике, считая, что попытки разрешения международных споров силами и средствами международных организаций лишь усугубляют эти споры. В качестве главного объекта их критики выступает ООН. "Левые" считают международные институты порождением и следствием классовой гегемонии, относя это, прежде всего, к деятельности МВФ и Мирового банка.
Критическое направление предлагает ограничить сферу международных организаций, а также децентрализовать международные отношения, в результате чего международные организации должны будут в большинстве случаев, лишь создавать условия для международного сотрудничества. Д. Галларотти не соглашается с таким критическим подходом, видя его главный недостаток в отсутствии системности, как у правых, так и у левых .
Разрастание международных общественно-политических организаций в мире приводит не к улучшению международных отношений, а, скорее, к дестабилизирующему воздействию на них. Причина этого кроется не столько в плохом управлении этими организациями, сколько в объективной закономерности.
Очевидно, что возникновение и рост международных общественно-политических организаций обусловлены закономерными процессами интернационализации, интеграции, переплетения и взаимозависимости. Процессы глобализации будут способствовать дальнейшему увеличению количества международных организаций, особенно неправительственных. По всей видимости, будет происходить и дальнейшая институционализация механизмов многосторонней дипломатии. Расширение зоны влияния межправительственных организаций и международных неправительственных организаций требует от них разработки соответствующей стратегии, направленной на управление и регулирование международной системой. В целом же объединение государств в рамках международных межправительственных организаций будет все более пониматься как продолжение национальных механизмов постановки и решения соответствующих задач. Это приведет к сближению внутренней и внешней политики государств, которые будут проявлять большую готовность поделиться своим суверенитетом с международными организациями, что может способствовать повышению роли и значения, последних в международных отношениях.
Окончание холодной войны возродило интерес лидеров веду - щих государств мира к политической роли международных ор - ганизаций. В конце 80-х гг. президент СССР М. Горбачев высту - пил с концепцией нового политического мышления, в основе которой лежала идея взаимозависимого, хотя и противоречиво - го мира, функционирующего на принципах сотрудничества. Раз - вивая эту идею на сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1990 г., тогдашний министр иностранных дел СССР Э. Шевард - надзе говорил о том, что "отныне мировое сообщество намере - но действовать по единым стандартам", а поэтому "сотрудничест - во на двусторонней основе... уже недостаточно", взаимозависи - мый мир "требует нового уровня многостороннего партнер - ства" .
В этот период тема усиления роли международного полити - ческого сотрудничества обрела актуальность и среди западных по - литиков. Так, в ноябре 1991 г. по инициативе НАТО (которая не встретила тогда никаких возражений со стороны еще сущест - вовавшего СССР) был создан Совет Североатлантического со - трудничества (ССАС), призванный служить форумом по проблемам безопасности между НАТО, государствами Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) и Советским Союзом. В 1992 г. только что избранный президент США У. Клинтон заявил, что "в свободном ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
