ПPABOBOE РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Введение

Глава 1. Социально-экономическая и правовая сущность крестьянского хозяйства.

§1. Возникновение, становление и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (историко-правовой анализ) .

§2. Этапы развития законодательства о крестьянском (фермерском) хозяйстве в Республике Казахстан

§3. Понятие и признаки крестьянского (фермерского) хозяйства

Глава 2. Правовое регулирование создания и осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства

§1. Порядок создания, деятельность и основания прекращения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства

§2. Субъектный состав крестьянского (фермерского) хозяйства . . .

§3. Земельные и имущественные отношения в крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Глава 3. Основные направления совершенствования правового регулирования деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

§1. Объединение крестьянских (фермерских) хозяйств с целью повышения экономической устойчивости

§ 2. Правовое регулирование объединения крестьянских (фермерских) хозяйств с использованием опыта зарубежных стран.

§3. Существующие проблемы крестьянского (фермерского) хозяйства в Республике Казахстан.

Заключение

Список литературы. .

ВВЕДЕНИЕ

Общая характеристика работы . Наиболее важной составной частью национальной экономики, где производится жизненно важная для общества продукция и сосредоточен огромный экономический потенциал, является агропромышленный комплекс. Развитие его в решающей мере определяет состояние всех отраслей экономики, уровень продовольственной безопасности государства и социально-экономическую обстановку в обществе.

Аграрный сектор формирует 5, 7 % валового внутреннего продукта и около 70 % фонда потребления населения и обеспечивает продовольственную безопасность и продовольственную независимость страны [1] .

Актуальность темы исследования . Развитие сельского хозяйства оказывает содействие развитию других отраслей, которые поставляют средства производства и потребляют продукцию сельского хозяйства как сырье, а также предоставляют транспортные, торговые и другие услуги.

Очевидно, что широкое распространение фермерства способствовало бы решению ряда серьезных проблем в аграрном секторе экономики. По данным налогового комитета по состоянию на 1 января 2010 года в стране зарегистрировано 193980 крестьянских (фермерских) хозяйств, или 97% от общего числа действующих сельскохозяйственных формирований. Ими в настоящее время производится валовой продукции на сумму свыше 300 млрд. тенге, или порядка 22% от общего республиканского показателя [2] . Однако, несмотря на ряд государственных решений и законодательную поддержку, развитие фермерства сталкивается со значительным числом трудностей, хотя в ней по-прежнему занято около 1 миллиона трудоспособного населения.

Само фермерство уже не то, каким оно было в начале 90-х годов, и ныне для своего роста нуждается в качественно иных ресурсах развития и инструментах поддержки.

В связи с предстоящим вступлением Казахстана в ВТО перед обществом и государством встают вопросы осмысления места и роли фермерства в развитии аграрного сектора, сущности и содержания государственной политики его поддержки, механизмов воздействия на процессы становления этого нового способа хозяйствования на земле. Причем идет тенденция укрепления и развития индивидуального предпринимательства в форме ведения крестьянских (фермерских) хозяйств. В процессе осуществления такой деятельности нередко возникают правовые вопросы, в особенности, касающиеся имущественных прав членов хозяйства, в основном из-за того, что законодательная база значительно отстает от других сфер экономики, и, кроме того, возникает путаница в большом количестве некодифицированных НПА [3, с. 140] .

Нормативной основой работы являются: Гражданский Кодекс Республики Казахстан, Земельный кодекс Республики Казахстан, Закон Республики Казахстан «О крестьянских (фермерских) хозяйствах», Закон Республики Казахстан «Об индивидуальном предпринимательстве» и ряд других нормативных правовых актов, а также монографии, статьи, опубликованные в юридических изданиях, ученых-теоретиков и практиков по вопросам исследуемой темы.

Степень разработанности темы исследования . Правовое положение крестьянских (фермерских) хозяйств является не новой темой, но всегда актуальной, так как в нашем государстве эти хозяйства занимают ведущее место. И до сих пор привлекает внимание многих ученых юристов - это Быстров, Козырь, В. В. Петров, Б. А. Черняков, Э. И. Павлова, М. И. Палладина. Неоценимые труды в теоретической разработке данного вопроса внесли известные представители казахстанской правовой науки - Байсалов С. Б., С. Т. Культелеев, Д. Л. Байдельдинов, А. Е. Бектурганов, Л. К. Еркинбаева, С. Ж. Сулейменова, С. Ж. Бекишева, А. Е. Еренов, Н. Б. Мухитдинов, А. С. Стамкулов, К. А. Шайбеков и др.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения по организации, осуществлению деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Цели и задачи исследования. Цель работы заключается в том, чтобы на основе комплексного сравнительно-правового анализа норм ранее действовавшего и действующего в настоящее время законодательства о крестьянском (фермерском) хозяйстве, научных исследований, правоприменительной практики выявить проблемы правового регулирования деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства; выработать теоретически-значимые положения и практические рекомендации по совершенствованию правового регулирования деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Достижение указанных целей предполагает решение следующих задач:

• выявление роли крестьянского хозяйства в социально-экономическом развитии Республики Казахстан,
• историко-правовой анализ особенностей возникновения, становления, развития крестьянского хозяйства,
• определение терминов «крестьянское хозяйство» и «фермерское хозяйство»,
• исследование понятия и существенных признаков крестьянского хозяйства,
• исследование правосубъектности крестьянского хозяйства,
• исследование особенностей членства в крестьянском хозяйстве,
• анализ земельных и имущественных отношений в крестьянском хозяйстве,
• разработка и обоснование основных направлений совершенствования правового регулирования деятельности крестьянского хозяйства.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут быть использованы в работе по совершенствованию законодательства, в дальнейших научных исследованиях по данной теме, в учебном процессе при чтении лекций и проведении семинарских занятий по курсу «Аграрное право».

Положения работы могут быть полезны в практике правоприменительных органов, для работников Министерства сельского хозяйства, соответствующих органов власти местного самоуправления в работе по совершенствованию правового регулирования деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства. Высказанные в работе положения могут представить интерес и для самих крестьянских (фермерских) хозяйств, их ассоциаций и союзов.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения, списка использованной литературы (нормативных правовых актов) .

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ПРАВОВАЯ СУЩНОСТЬ КРЕСТЬЯНСКОГО (ФРЕРМЕРСКОГО) ХОЗЯЙСТВА.

§1. Возникновение, становление и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (историко-правовой анализ) .

Сельское хозяйство в Республики Казахстан всегда было и остается жизненно важной отраслью экономики, от успешного развития которой во многом зависит благополучие государства и жизненный уровень всех казахстанцев.

Исторически прослеживается, что жизнь казахского и других народов проживающих в Казахстане тесно связана именно с этой отраслью экономики, и развитие сельскохозяйственного производства в истории казахского народа занимает одно из ведущих мест в сфере его деятельности. Тесно вплетаясь в быт и уклад населения Казахстана, сельскохозяйственное производство становится неотъемлемой частью бытия и во все времена порождает необходимость оптимального правового регулирования сельскохозяйственных отношений.

Довольно успешно данная проблема находила своё логическое разрешение в дореволюционном Казахстане, более того, в период до присоединения Казахстана к России она находила полнокровное правовое регулирование в нормах казахского обычного права, а в последующем в законах ханов Касыма, Есима, Тауке и других правителей кочевников. Действовавшее право охватывало все сферы деятельности казахского народа, в том числе и те, которые возникали на основе сельскохозяйственного производства. В современной науке существуют две диаметрально противоположные точки зрения по поводу основной проблемы крестьянства - «земельного вопроса», как называли её историки - права собственности на землю. Одна группа ученых утверждает: «У кочевых народов было тоже феодальное общество, что и у земледельческих народов и определяющую основу феодальных отношений у кочевников составляла феодальная собственность на землю (пастбища) как основное средство производства».

Другая группа ученых настаивает на обратном: «В условиях существования кочевого скотоводства патриархально-феодальные отношения основываются на частной собственности на скот при отсутствии феодальной собственности на землю». Но выводы относительно кочевников-скотоводов сводятся к следующему: «Члены аульной общины имели своё индивидуальное хозяйство, основанное на частной собственности на скот, но не были собственниками пастбищ, что обусловило их зависимость от лиц, монополизировавших собственность на землю». Таким образом, семья представляла собой отдельное крестьянское хозяйство, а община своеобразный, исторически сложившийся и обусловленный природно-климатическими условиями, способ сельскохозяйственной кооперации.

После присоединения Казахстана к России в 1734 году правовая система, да и сама жизнь кочевников медленно начинает изменяться. Общественные отношения различных сфер жизни казахов стали регулироваться в тесной связи с законодательством Российской империи. Крестьянская реформа 1861 года и последовавшие за ней другие буржуазные реформы 60-х годов 19 века ознаменовали собой вступление России, а вместе с ней и Казахстана в новую эпоху. Новый общественно-экономический строй требовал соответствующей реформы поземельной собственности. Согласно земельной реформе Столыпина 9 ноября 1868 года территория Казахстана была объявлена собственностью Российской империи. Это выразилось в том, что Российское государство постепенно стало изымать у коренных жителей земли для строительства военных крепостей, редутов, постов, которые заселялись казачьим и военным населением. Кроме того, началось изъятие земель для переселенцев из густонаселенных губерний - малоземельных крестьян.

Последующие реформы, с 1895 по 1915 годы, увеличили переход собственности на земельный участок группам, в частности, право общей собственности на земельный участок крестьянских общин. В 1907-1915 годах из общины вышли 2 миллиона домов, 470 домохозяев получили удостоверительные акты наделов земли [4, с. 25-26] .

После Октябрьской революции 1917 года изменился общественно-политический строй, изменилась идеология, произошли коренные изменения в жизни всего народонаселения страны. Реформы в сельском хозяйстве начались с Декрета о земле 1917 года. Декрет отменил помещичью собственность на землю и передал все земли в государственную собственность, что означало её фактическую национализацию. Изменились принципы землепользования и землевладения: право частной собственности на землю отменялось, запрещалась продажа, аренда, залог земельных наделов; право пользования землей получили все граждане при условии обработки её своим трудом, семьей или в товариществе без наёмного труда, где основными организационно-правовыми формами хозяйствования выступали товарищества по общественной обработке земли (ТОЗы) ; сельскохозяйственные коммуны и сельскохозяйственные артели. Это были слабо развитые как экономически, так и технически формы ведения сельского хозяйства. Более сильными и состоятельными были хозяйства принадлежавшие кулакам, баям и казачеству. Но с 1929 по 1935 по всей стране прошла сплошная коллективизация на основе, которой было ликвидировано кулачество и байство, как часть крестьянства и фактически уничтожено индивидуальное хозяйствование. Тем самым был нанесен существенный ущерб сельскому хозяйству и в целом экономике всей страны.
В период с 1935 по1956 основной организационно-правовой формой хозяйствования стали колхозы, законодательной базой для которых явился Примерный устав колхоза, принятый на 3-ем Всесоюзном съезде колхозников.
В дальнейшем с 1956 по 1985 годы государство проводит значительное реформирование сельскохозяйственных предприятий, частично ликвидируются, а в дальнейшем реорганизуются колхозы; на первое место выходят совхозы с полным огосударствлением собственности всех средств производства. Наряду с развитием законодательства о колхозах и совхозах, государство развивает законодательство о межхозяйственных кооперации и агропромышленной интеграции. Так 28 мая 1976 года было принято постановление ЦК КПСС «О дальнейшем развитии специализации и концентрации сельскохозяйственного производства на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции» [5, с. 247] . Также совершенствуя законодательство о личных подсобных хозяйствах, было принято Постановление ЦК КПСС и Совета Министров от 14 сентября 1977 года «О дополнительных мерах по увеличению производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах граждан». Перечисленные нормативно-правовые акты усовершенствовали правовое положение личных подсобных хозяйств граждан и послужили способствующим началом для их развития.

Период с 1985 по 1990 был перестроечным, как тогда говорили, и соответственно повлек первые перемены в сельскохозяйственном законодательстве. Ими являлись расширение прав сельскохозяйственных товаропроизводителей в условиях гласности и демократии, а также взятие курса на создание широкой сети сельскохозяйственных кооперативов и малых предприятий.

М. И. Палладина справедливо отмечает, что современное крестьянское (фермерское) хозяйство как оригинальная не только для России, но и для зарубежных стран форма предпринимательской сельскохозяйственной деятельности возникло в рамках СССР в 1989 году в инициативном порядке при отсутствии соответствующей правовой основы. Появлению такой новой формы предпринимательской деятельности как крестьянское (фермерское) хозяйство способствовали идеология всеобщей перестройки, пропаганда в средствах массовой информации преимуществ частного предпринимательства на селе, ведомого крестьянскими хозяйствами со ссылками на опыт ряда капиталистических стран, а также, в целом, курс на коренное изменение сложившихся в деревне экономических, правовых и организационных отношений, установление многообразия форм собственности на землю, многообразия хозяйствующих субъектов на селе, формирование многоукладной рыночной аграрной экономики в целях развития сельского хозяйства .

Немалую роль в становлении крестьянских хозяйств сыграла норма Закона «О кооперации в СССР» (1988г. ) о праве колхозов сдавать земельные участки в аренду, несмотря на то, что такая возможность не была предусмотрена в действовавшем земельном законодательстве, поскольку колхозы, согласно Конституции СССР, осуществляли свою деятельность на земле, находящейся в государственной собственности, на праве вечного бесплатного пользования. Указанная норма Закона «О кооперации в СССР», впрочем, как и весь закон, по мнению М. И. Палладиной, являются «образцом» произвола правотворчества на высшем уровне. Это правовое решение получило широкий резонанс: не только в колхозах, но и в совхозах на основе аренды принадлежащих им земельных участков в 1989-1990 г. г. в массовом масштабе создавались малые сельскохозяйственные кооперативы и параллельно крестьянские хозяйства. Такой порядок создания крестьянских хозяйств представляется противоречащим не только действующему законодательству, общей теории права, теории кооперации, признанной во всем мире, но и элементарному разуму. М. И. Палладина, подводя итог анализу иных искажений действовавшего Советского законодательства, в том числе Конституции СССР, анализу мировой теории и практики кооперации, справедливо замечает, что Закон «О кооперации в СССР», таким образом, активно способствовал обналичиванию больших сумм денежных средств колхозов и государственных предприятий и, как следствие, росту инфляции [6, с. 99] .

21 мая 1990 года был принят Закон Казахской ССР «О крестьянских хозяйствах», положивший начало реформированию организационно-правовых форм хозяйствования и определения правового положения субъектов - сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Современное законодательство связано с новыми коренными изменениями истории Казахстана. С распадом в декабре 1991 года Союза ССР и с приобретением суверенитета и независимости Республикой Казахстан, основным курсом государства стал переход к рыночной экономике, определяемый программами экономических преобразований, реформ законодательной и исполнительной власти, что вызвало необходимость переустройства сельского хозяйства на основе формирования частной собственности, развития предпринимательства, поддержку многообразных форм собственности и форм ведения сельскохозяйственного производства.

В первую очередь, остановимся на изменениях земельного законодательства. За последние 20 лет сменилось 4 основных закона регулирующих такие общественные отношения: Земельный кодекс еще Союзной Республики 1990 года, Указ Президента, имеющий силу Закона «О земле», Закон Республики Казахстан «О земле» 2001 года, и, наконец Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года. В земельном кодексе Казахской ССР 1990 года содержалась норма, признающая исключительную государственную собственность на землю и запрещающая самовольное отчуждение: куплю-продажу, дарение, залог, обмен земельных участков. Позже принятые два последующих нормативных правовых акта коренным образом изменили сложившуюся ситуацию. В современном законодательстве признается и равным образом защищается государственная и частная собственность на землю. Собственники земельных участков вправе совершать в отношении своего участка любые сделки, не запрещенные законодательством Республики Казахстан, в частности: продать по договорной цене, внести в качестве взноса в уставный фонд хозяйственного товарищества, передать в залог, подарить или завещать земельный участок, сдать его во временное пользование другому лицу.

Установленные законодательством права граждан и юридических лиц не могут ограничиваться актами органов государственного управления и местных представительных и исполнительных органов. Такие акты не имеют юридической силы и не подлежат исполнению (п. 5 ст. 5 Закона «О земле») . До 1995 года ничего подобного в прежнем законодательстве не наблюдалось. Подобная норма была закреплена лишь в 1995 году в Указе о земле. На мой взгляд, это наиболее значимые и радикальные перемены, предоставившие юридическую основу для дальнейших изменений в этой сфере общественных отношений. Но этому предшествовал сложный процесс проведения земельной реформы, задачей которой являлось преобразование земельных отношений в интересах создания правовых, экономических, социальных условий для эффективного функционирования различных форм хозяйствования на земле, обеспечения рационального использования и охраны земель. 15 февраля 1991 года был принят Закон Республики Казахстан «О приоритетности развития аула, села, и агропромышленного комплекса в Республике Казахстан», который определяет правовые основы обеспечения приоритетности развития аула, села и агропромышленного комплекса в целях улучшения снабжения населения продовольствием и сельскохозяйственным сырьём. Конкретизируя отдельные положения, законом устанавливается, что сельскую поселенческую сеть составляют аулы, села, хутора, заимки, зимовья и другие поселения отгонного животноводства и крестьянских хозяйств, а также поселки и районные центры, население которых занято преимущественно в сферах производства, переработки, хранения и сбыта продукции. Республика Казахстан защищает поселенческую сеть независимо от категории, величины и места расположения населенных пунктов.

Основными направлениями земельной реформы согласно Закону «О земельной реформе» от 28 июня 1991 года были определены:

- создание специального земельного фонда районов;
- перераспределение земель в случаях преобразования колхозов, разгосударствления и приватизации совхозов и других сельскохозяйственных и иных предприятий;

- установление и уточнение границ сельских населенных пунктов, и их земельное устройство;

- оформление и переоформление документов на право владения и право пользования земельными участками.

До 1991 года практически все сельскохозяйственные угодья были закреплены за колхозами, совхозами и другими сельскохозяйственными предприятиями. Из-за отсутствия свободных земель возникла острая необходимость в обеспечении граждан земельными участками для ведения крестьянского хозяйства