ПPABOBOE РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ АЛЬ-ФАРАБИ
Юридический факультет
Кафедра природоресурсового и экологического права
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
Тема: ПPABOBOE РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Исполнитель:
студент __ курса Даулетова С.
Научный руководитель:
д.ю.н., доцент Сулейменова С.Ж.
Нормоконтролер: Шуланбекова Г.К.
Допущен к защите
заведующей кафедрой
природоресурсового и экологического права
д.ю.н., доцент
________ 2010 г. ____________________________ Еркинбаева Л.К.
Алматы, 2012
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Глава 1. Социально-экономическая и правовая сущность крестьянского хозяйства.
§1. Возникновение, становление и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (историко-правовой анализ) ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
§2. Этапы развития законодательства о крестьянском (фермерском) хозяйстве в Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
§3. Понятие и признаки крестьянского (фермерского) хозяйства ... ... ... ... ... .
Глава 2. Правовое регулирование создания и осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства
§1. Порядок создания, деятельность и основания прекращения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ...
§2. Субъектный состав крестьянского (фермерского) хозяйства ... ... ... ... ... ...
§3. Земельные и имущественные отношения в крестьянском (фермерском) хозяйстве.
Глава 3. Основные направления совершенствования правового регулирования деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.
§1. Объединение крестьянских (фермерских) хозяйств с целью повышения экономической устойчивости ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
§2. Правовое регулирование объединения крестьянских (фермерских) хозяйств с использованием опыта зарубежных стран ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ..
§3. Существующие проблемы крестьянского (фермерского) хозяйства в Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Заключение ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
Список литературы ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
ВВЕДЕНИЕ
Общая характеристика работы. Наиболее важной составной частью национальной экономики, где производится жизненно важная для общества продукция и сосредоточен огромный экономический потенциал, является агропромышленный комплекс. Развитие его в решающей мере определяет состояние всех отраслей экономики, уровень продовольственной безопасности государства и социально-экономическую обстановку в обществе.
Аграрный сектор формирует 5,7 % валового внутреннего продукта и около 70 % фонда потребления населения и обеспечивает продовольственную безопасность и продовольственную независимость страны [1].
Актуальность темы исследования. Развитие сельского хозяйства оказывает содействие развитию других отраслей, которые поставляют средства производства и потребляют продукцию сельского хозяйства как сырье, а также предоставляют транспортные, торговые и другие услуги.
Очевидно, что широкое распространение фермерства способствовало бы решению ряда серьезных проблем в аграрном секторе экономики. По данным налогового комитета по состоянию на 1 января 2010 года в стране зарегистрировано 193980 крестьянских (фермерских) хозяйств, или 97% от общего числа действующих сельскохозяйственных формирований. Ими в настоящее время производится валовой продукции на сумму свыше 300 млрд. тенге, или порядка 22% от общего республиканского показателя [2]. Однако, несмотря на ряд государственных решений и законодательную поддержку, развитие фермерства сталкивается со значительным числом трудностей, хотя в ней по-прежнему занято около 1 миллиона трудоспособного населения.
Само фермерство уже не то, каким оно было в начале 90-х годов, и ныне для своего роста нуждается в качественно иных ресурсах развития и инструментах поддержки.
В связи с предстоящим вступлением Казахстана в ВТО перед обществом и государством встают вопросы осмысления места и роли фермерства в развитии аграрного сектора, сущности и содержания государственной политики его поддержки, механизмов воздействия на процессы становления этого нового способа хозяйствования на земле. Причем идет тенденция укрепления и развития индивидуального предпринимательства в форме ведения крестьянских (фермерских) хозяйств. В процессе осуществления такой деятельности нередко возникают правовые вопросы, в особенности, касающиеся имущественных прав членов хозяйства, в основном из-за того, что законодательная база значительно отстает от других сфер экономики, и, кроме того, возникает путаница в большом количестве некодифицированных НПА [3, с.140].
Нормативной основой работы являются: Гражданский Кодекс Республики Казахстан, Земельный кодекс Республики Казахстан, Закон Республики Казахстан О крестьянских (фермерских) хозяйствах, Закон Республики Казахстан Об индивидуальном предпринимательстве и ряд других нормативных правовых актов, а также монографии, статьи, опубликованные в юридических изданиях, ученых-теоретиков и практиков по вопросам исследуемой темы.
Степень разработанности темы исследования. Правовое положение крестьянских (фермерских) хозяйств является не новой темой, но всегда актуальной, так как в нашем государстве эти хозяйства занимают ведущее место. И до сих пор привлекает внимание многих ученых юристов - это Быстров, Козырь, В.В. Петров, Б.А. Черняков, Э.И. Павлова, М.И. Палладина. Неоценимые труды в теоретической разработке данного вопроса внесли известные представители казахстанской правовой науки - Байсалов С.Б., С.Т. Культелеев, Д.Л. Байдельдинов, А. Е. Бектурганов, Л.К. Еркинбаева, С.Ж. Сулейменова, С.Ж. Бекишева, А.Е. Еренов, Н.Б. Мухитдинов, А.С. Стамкулов, К.А. Шайбеков и др.
Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения по организации, осуществлению деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.
Цели и задачи исследования. Цель работы заключается в том, чтобы на основе комплексного сравнительно-правового анализа норм ранее действовавшего и действующего в настоящее время законодательства о крестьянском (фермерском) хозяйстве, научных исследований, правоприменительной практики выявить проблемы правового регулирования деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства; выработать теоретически-значимые положения и практические рекомендации по совершенствованию правового регулирования деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.
Достижение указанных целей предполагает решение следующих задач:
выявление роли крестьянского хозяйства в социально-экономическом развитии Республики Казахстан,
историко-правовой анализ особенностей возникновения, становления, развития крестьянского хозяйства,
определение терминов крестьянское хозяйство и фермерское хозяйство,
исследование понятия и существенных признаков крестьянского хозяйства,
исследование правосубъектности крестьянского хозяйства,
исследование особенностей членства в крестьянском хозяйстве,
анализ земельных и имущественных отношений в крестьянском хозяйстве,
разработка и обоснование основных направлений совершенствования правового регулирования деятельности крестьянского хозяйства.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут быть использованы в работе по совершенствованию законодательства, в дальнейших научных исследованиях по данной теме, в учебном процессе при чтении лекций и проведении семинарских занятий по курсу Аграрное право.
Положения работы могут быть полезны в практике правоприменительных органов, для работников Министерства сельского хозяйства, соответствующих органов власти местного самоуправления в работе по совершенствованию правового регулирования деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства. Высказанные в работе положения могут представить интерес и для самих крестьянских (фермерских) хозяйств, их ассоциаций и союзов.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения, списка использованной литературы (нормативных правовых актов).
ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ПРАВОВАЯ СУЩНОСТЬ КРЕСТЬЯНСКОГО (ФРЕРМЕРСКОГО) ХОЗЯЙСТВА.
§1. Возникновение, становление и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (историко-правовой анализ).
Сельское хозяйство в Республики Казахстан всегда было и остается жизненно важной отраслью экономики, от успешного развития которой во многом зависит благополучие государства и жизненный уровень всех казахстанцев.
Исторически прослеживается, что жизнь казахского и других народов проживающих в Казахстане тесно связана именно с этой отраслью экономики, и развитие сельскохозяйственного производства в истории казахского народа занимает одно из ведущих мест в сфере его деятельности. Тесно вплетаясь в быт и уклад населения Казахстана, сельскохозяйственное производство становится неотъемлемой частью бытия и во все времена порождает необходимость оптимального правового регулирования сельскохозяйственных отношений.
Довольно успешно данная проблема находила своё логическое разрешение в дореволюционном Казахстане, более того, в период до присоединения Казахстана к России она находила полнокровное правовое регулирование в нормах казахского обычного права, а в последующем в законах ханов Касыма, Есима, Тауке и других правителей кочевников. Действовавшее право охватывало все сферы деятельности казахского народа, в том числе и те, которые возникали на основе сельскохозяйственного производства. В современной науке существуют две диаметрально противоположные точки зрения по поводу основной проблемы крестьянства - земельного вопроса, как называли её историки - права собственности на землю. Одна группа ученых утверждает: У кочевых народов было тоже феодальное общество, что и у земледельческих народов и определяющую основу феодальных отношений у кочевников составляла феодальная собственность на землю (пастбища) как основное средство производства.
Другая группа ученых настаивает на обратном: В условиях существования кочевого скотоводства патриархально-феодальные отношения основываются на частной собственности на скот при отсутствии феодальной собственности на землю. Но выводы относительно кочевников-скотоводов сводятся к следующему: Члены аульной общины имели своё индивидуальное хозяйство, основанное на частной собственности на скот, но не были собственниками пастбищ, что обусловило их зависимость от лиц, монополизировавших собственность на землю. Таким образом, семья представляла собой отдельное крестьянское хозяйство, а община своеобразный, исторически сложившийся и обусловленный природно-климатическими условиями, способ сельскохозяйственной кооперации.
После присоединения Казахстана к России в 1734 году правовая система, да и сама жизнь кочевников медленно начинает изменяться. Общественные отношения различных сфер жизни казахов стали регулироваться в тесной связи с законодательством Российской империи. Крестьянская реформа 1861 года и последовавшие за ней другие буржуазные реформы 60-х годов 19 века ознаменовали собой вступление России, а вместе с ней и Казахстана в новую эпоху. Новый общественно-экономический строй требовал соответствующей реформы поземельной собственности. Согласно земельной реформе Столыпина 9 ноября 1868 года территория Казахстана была объявлена собственностью Российской империи. Это выразилось в том, что Российское государство постепенно стало изымать у коренных жителей земли для строительства военных крепостей, редутов, постов, которые заселялись казачьим и военным населением. Кроме того, началось изъятие земель для переселенцев из густонаселенных губерний - малоземельных крестьян.
Последующие реформы, с 1895 по 1915 годы, увеличили переход собственности на земельный участок группам, в частности, право общей собственности на земельный участок крестьянских общин. В 1907-1915 годах из общины вышли 2 миллиона домов, 470 домохозяев получили удостоверительные акты наделов земли [4, с.25-26].
После Октябрьской революции 1917 года изменился общественно-политический строй, изменилась идеология, произошли коренные изменения в жизни всего народонаселения страны. Реформы в сельском хозяйстве начались с Декрета о земле 1917 года. Декрет отменил помещичью собственность на землю и передал все земли в государственную собственность, что означало её фактическую национализацию. Изменились принципы землепользования и землевладения: право частной собственности на землю отменялось, запрещалась продажа, аренда, залог земельных наделов; право пользования землей получили все граждане при условии обработки её своим трудом, семьей или в товариществе без наёмного труда, где основными организационно-правовыми формами хозяйствования выступали товарищества по общественной обработке земли (ТОЗы); сельскохозяйственные коммуны и сельскохозяйственные артели. Это были слабо развитые как экономически, так и технически формы ведения сельского хозяйства. Более сильными и состоятельными были хозяйства принадлежавшие кулакам, баям и казачеству. Но с 1929 по 1935 по всей стране прошла сплошная коллективизация на основе, которой было ликвидировано кулачество и байство, как часть крестьянства и фактически уничтожено индивидуальное хозяйствование. Тем самым был нанесен существенный ущерб сельскому хозяйству и в целом экономике всей страны.
В период с 1935 по1956 основной организационно-правовой формой хозяйствования стали колхозы, законодательной базой для которых явился Примерный устав колхоза, принятый на 3-ем Всесоюзном съезде колхозников.
В дальнейшем с 1956 по 1985 годы государство проводит значительное реформирование сельскохозяйственных предприятий, частично ликвидируются, а в дальнейшем реорганизуются колхозы; на первое место выходят совхозы с полным огосударствлением собственности всех средств производства. Наряду с развитием законодательства о колхозах и совхозах, государство развивает законодательство о межхозяйственных кооперации и агропромышленной интеграции. Так 28 мая 1976 года было принято постановление ЦК КПСС О дальнейшем развитии специализации и концентрации сельскохозяйственного производства на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции [5,с.247]. Также совершенствуя законодательство о личных подсобных хозяйствах, было принято Постановление ЦК КПСС и Совета Министров от 14 сентября 1977 года О дополнительных мерах по увеличению производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах граждан. Перечисленные нормативно-правовые акты усовершенствовали правовое положение личных подсобных хозяйств граждан и послужили способствующим началом для их развития.
Период с 1985 по 1990 был перестроечным, как тогда говорили, и соответственно повлек первые перемены в сельскохозяйственном законодательстве. Ими являлись расширение прав сельскохозяйственных товаропроизводителей в условиях гласности и демократии, а также взятие курса на создание широкой сети сельскохозяйственных кооперативов и малых предприятий.
М.И. Палладина справедливо отмечает, что современное крестьянское (фермерское) хозяйство как оригинальная не только для России, но и для зарубежных стран форма предпринимательской сельскохозяйственной деятельности возникло в рамках СССР в 1989 году в инициативном порядке при отсутствии соответствующей правовой основы. Появлению такой новой формы предпринимательской деятельности как крестьянское (фермерское) хозяйство способствовали идеология всеобщей перестройки, пропаганда в средствах массовой информации преимуществ частного предпринимательства на селе, ведомого крестьянскими хозяйствами со ссылками на опыт ряда капиталистических стран, а также, в целом, курс на коренное изменение сложившихся в деревне экономических, правовых и организационных отношений, установление многообразия форм собственности на землю, многообразия хозяйствующих субъектов на селе, формирование многоукладной рыночной аграрной экономики в целях развития сельского хозяйства .
Немалую роль в становлении крестьянских хозяйств сыграла норма Закона О кооперации в СССР (1988г.) о праве колхозов сдавать земельные участки в аренду, несмотря на то, что такая возможность не была предусмотрена в действовавшем земельном законодательстве, поскольку колхозы, согласно Конституции СССР, осуществляли свою деятельность на земле, находящейся в государственной собственности, на праве вечного бесплатного пользования. Указанная норма Закона О кооперации в СССР, впрочем, как и весь закон, по мнению М.И. Палладиной, являются образцом произвола правотворчества на высшем уровне. Это правовое решение получило широкий резонанс: не только в колхозах, но и в совхозах на основе аренды принадлежащих им земельных участков в 1989-1990 г.г. в массовом масштабе создавались малые сельскохозяйственные кооперативы и параллельно крестьянские хозяйства. Такой порядок создания крестьянских хозяйств представляется противоречащим не только действующему законодательству, общей теории права, теории кооперации, признанной во всем мире, но и элементарному разуму. М.И. Палладина, подводя итог анализу иных искажений действовавшего Советского законодательства, в том числе Конституции СССР, анализу мировой теории и практики кооперации, справедливо замечает, что Закон О кооперации в СССР, таким образом, активно способствовал обналичиванию больших сумм денежных средств колхозов и государственных предприятий и, как следствие, росту инфляции [6, с.99].
21 мая 1990 года был принят Закон Казахской ССР О крестьянских хозяйствах, положивший начало реформированию организационно-правовых форм хозяйствования и определения правового положения субъектов - сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Современное законодательство связано с новыми коренными изменениями истории Казахстана. С распадом в декабре 1991 года Союза ССР и с приобретением суверенитета и независимости Республикой Казахстан, основным курсом государства стал переход к рыночной экономике, определяемый программами экономических преобразований, реформ законодательной и исполнительной власти, что вызвало необходимость переустройства сельского хозяйства на основе формирования частной собственности, развития предпринимательства, поддержку многообразных форм собственности и форм ведения сельскохозяйственного производства.
В первую очередь, остановимся на изменениях земельного законодательства. За последние 20 лет сменилось 4 основных закона регулирующих такие общественные отношения: Земельный кодекс еще Союзной Республики 1990 года, Указ Президента, имеющий силу Закона О земле, Закон Республики Казахстан О земле 2001 года, и, наконец Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года. В земельном кодексе Казахской ССР 1990 года содержалась норма, признающая исключительную государственную собственность на землю и запрещающая самовольное отчуждение: куплю-продажу, дарение, залог, обмен земельных участков. Позже принятые два последующих нормативных правовых акта коренным образом изменили сложившуюся ситуацию. В современном законодательстве признается и равным образом защищается государственная и частная собственность на землю. Собственники земельных участков вправе совершать в отношении своего участка любые сделки, не запрещенные законодательством Республики Казахстан, в частности: продать по договорной цене, внести в качестве взноса в уставный фонд хозяйственного товарищества, передать в залог, подарить или завещать земельный участок, сдать его во временное пользование другому лицу.
Установленные законодательством права граждан и юридических лиц не могут ограничиваться актами органов государственного управления и местных представительных и исполнительных органов. Такие акты не имеют юридической силы и не подлежат исполнению (п.5 ст.5 Закона О земле). До 1995 года ничего подобного в прежнем законодательстве не наблюдалось. Подобная норма была закреплена лишь в 1995 году в Указе о земле. На мой взгляд, это наиболее значимые и радикальные перемены, предоставившие юридическую основу для дальнейших изменений в этой сфере общественных отношений. Но этому предшествовал сложный процесс проведения земельной реформы, задачей которой являлось преобразование земельных отношений в интересах создания правовых, экономических, социальных условий для эффективного функционирования различных форм хозяйствования на земле, обеспечения рационального использования и охраны земель.15 февраля 1991 года был принят Закон Республики Казахстан О приоритетности развития аула, села, и агропромышленного комплекса в Республике Казахстан, который определяет правовые основы обеспечения приоритетности развития аула, села и агропромышленного комплекса в целях улучшения снабжения населения продовольствием и сельскохозяйственным сырьём. Конкретизируя отдельные положения, законом устанавливается, что сельскую поселенческую сеть составляют аулы, села, хутора, заимки, зимовья и другие поселения отгонного животноводства и крестьянских хозяйств, а также поселки и районные центры, население которых занято преимущественно в сферах производства, переработки, хранения и сбыта продукции. Республика Казахстан защищает поселенческую сеть независимо от категории, величины и места расположения населенных пунктов.
Основными направлениями земельной реформы согласно Закону О земельной реформе от 28 июня 1991 года были определены:
- создание специального земельного фонда районов;
- перераспределение земель в случаях преобразования колхозов, разгосударствления и приватизации совхозов и других сельскохозяйственных и иных предприятий;
- установление и уточнение границ сельских населенных пунктов, и их земельное устройство;
- оформление и переоформление документов на право владения и право пользования земельными участками.
До 1991 года практически все сельскохозяйственные угодья были закреплены за колхозами, совхозами и другими сельскохозяйственными предприятиями. Из-за отсутствия свободных земель возникла острая необходимость в обеспечении граждан земельными участками для ведения крестьянского хозяйства, личного подсобного хозяйства и т.д. В то же время колхозы и совхозы использовали предоставленные им земли нерационально и эффективно. Поэтому потребовалось законодательно определить механизм изъятия земель от плохо работающих колхозов и совхозов и передачи их в состав специального земельного фонда. За период с 1991 по 1996 год было зачислено в специальный земельный фонд около 1,5 млн. га пахотных земель [3, с.140]. В первую очередь они передавались гражданам для ведения крестьянского и личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества. Часть земель из специального фонда была передана в ведение городских исполнительных органов для обеспечения земельными участками жителей городов, изъявивших желание заниматься садоводством, и дачным строительством и другими видами сельскохозяйственного производства.
В процессе свободного добровольного выбора форм хозяйствования на земле по состоянию на 1 января 1996 года в Казахстане было образовано более 31 тысячи крестьянских хозяйств, более 3 тысяч сельскохозяйственных кооперативов [3, с.140]. Однако абсолютизация имущественных аспектов земельных отношений без учета особенностей ее участия в хозяйственном обороте как природного объекта, выполняющего к тому же жизнеобеспечительную функцию, привела на начальном этапе земельной реформы к отклонению от ее главных целей - органического соединения в лице крестьянина-труженика и землепользователя, формирования у него чувства заботливого хозяина земли [7,с.31]. В результате законодательно провозглашенной свободы гражданско-правовых сделок с земельными долями произошло их обесценивание как имущественного права, и земельная доля разделила судьбу приватизационных купонов. В значительной степени этому способствовала массовая реорганизация коллективных хозяйств, малых предприятий, созданных на базе колхозов и совхозов, которые были наиболее оптимальными организационно-правовыми формами хозяйствования в этот период. После принятия в конце 1994 года нового Гражданского кодекса, в котором отсутствовали подобные организационно-правовые формы, они вынуждены были пройти перерегистрацию. В ходе этой компании произошло нарушение преемственности прежних и новых организационно-правовых форм приватизированных предприятий. Логичным и безболезненным в социальном плане было бы преобразование коллективных хозяйств в производственные кооперативы. Обе эти формы роднит то, что они основаны на объединении труда и капитала. Несмотря на это, подавляющее большинство коллективных предприятий было преобразовано в товарищества с ограниченной ответственностью, которые основаны лишь на объединении капитала. В земельном законодательстве отсутствовали нормы, регулирующие правовой режим земельных паев применительно к ним, а гражданское законодательство не проводило никакого различия между земельной долей и имущественным паем. При этом, как правило, члены коллективных хозяйств не включались в состав учредителей.
Таким образом, в крупных хозяйственных товариществах, акционерных обществах, частных предприятиях, созданных на основе гражданско-правовых сделок с имущественными паями и земельными долями, было сосредоточено 75% земель сельскохозяйственного назначения, что привело к образованию крупных земельных латифундий, отчуждению огромного количества сельских тружеников от земли [7, с.32].
Видимо по этой причине, темпы реформирования за пятилетие были признаны неудовлетворительными. Поэтому потребовалось принятие Постановления Правительства Республики Казахстан от 6 июня 1996 года № 709 О мерах по ускорению земельной реформы, в котором особое внимание было уделено ускорению работ по персонификации земельных долей: выдаче свидетельств о праве на них всем гражданам, имеющим право на долю. В результате этого только за один 1996 год в республике было создано 13,3 тысячи крестьянских хозяйств, 1240 сельскохозяйственных кооперативов, товариществ и других негосударственных сельскохозяйственных организаций [3, с.140].
Завершающим звеном земельной реформы явилось переоформление документов на право пользования земельными участками, т.е. замена всем землепользователям и землевладельцам прежних государственных актов на правопользование землей, выполненных на бланках Союза ССР, на новые формы документов суверенного Казахстана.
В 1997 году был принят Закон Об индивидуальном предпринимательстве и 31 марта 1998 года Закон О крестьянском (фермерском) хозяйстве. Данные нормативно-правовые акты укрепили уже существующие общественные отношения и определили правовые, организационные и экономические основы функционирования крестьянских хозяйств и их объединений, а так же обеспечили и закрепили свободу предпринимательской деятельности и систему государственных гарантий для такой деятельности.
Заключительным этапом явилось принятие Закона РК О земле от 24 января 2001 года, который окончательно закрепил уже существующие земельные отношения, а так же создал правовую основу для дальнейшего изменения и скорейшего реформирования общественных отношений в сфере сельского хозяйства, и, в первую очередь, решения самого главного крестьянского вопроса - вопроса о праве частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения.
Новым этап развития земельных отношений связан с принятием Земельного кодекса Республики Казахстан 20 июня 2003 года, который закрепил право частной собственности на земли сельхозназначения и установил нормы регулирования земельных отношений.
Подводя итог, хочется отметить то, что первые крестьянские (фермерские) хозяйства на территории Казахстана появились еще в 19 веке, когда Казахстан входил в состав Российской империи и находился под ее юрисдикцией. Дальнейшее развитие крестьянские (фермерские) хозяйства получили в послереволюционный период, однако уже в период так называемой коллективизации большинство крестьянских (фермерских) хозяйств было уничтожено государством.
В бытность СССР подобием крестьянских (фермерских) хозяйств был колхозный двор (семья колхозника) - семейно-трудовое объединение лиц, все или часть трудоспособных членов которого являются членами колхоза, получают основной доход от общественного хозяйства и ведут подсобное хозяйство личное на предоставленном в пользование двору приусадебном участке[8]. Согласно ст.7 Конституции СССР 1936 года колхозный двор являлся субъектом права на ведение личного подсобного хозяйства колхозников (владение, пользование, распоряжение имуществом, принадлежащим колхозному двору, с согласия всех членов колхозного двора).
В Примерном уставе колхоза 1969 года субъектом права на личное подсобное хозяйство считается семья колхозника (колхозный двор); в ст.13 Конституции СССР 1977 года указано, что в личной собственности граждан могут находиться предметы обихода, личного потребления, удобства и подсобного домашнего хозяйства, жилой дом и трудовые сбережения.
Подсобное личное хозяйство - в СССР небольшое личное приусадебное хозяйство, служащее дополнительным источником удовлетворения материальных и крестьянских потребностей семей колхозников, рабочих и служащих сельскохозяйственных предприятий, а так же граждан, работающих либо проживающих в сельской местности[8].
Приусадебный участок - в СССР индивидуальная форма землепользования граждан. Предоставлялся семьям колхозников (колхозным дворам), а так же работающим и служащим, проживающим в сельской местности[8].
В конце 80-ых годов двадцатого столетия, вновь начали появляться первые крестьянские (фермерские) хозяйства. Официальное признание крестьянские (фермерские) хозяйства получили только в 1990 году, что связано с изданием Закона Казахской ССР О крестьянских хозяйствах от 21 мая 1990 года. Данный закон утратил силу в связи с изданием Закона РК О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Казахстан по вопросам о крестьянском хозяйстве от 31 марта 1998 года. Наряду с этим, в том же день был издан новый Закон Республики Казахстан, регулирующий правовое положение крестьянских (фермерских) хозяйств, Закон Республики Казахстан О крестьянском (фермерском) хозяйстве.
§2. Этапы развития законодательства о крестьянском (фермерском) хозяйстве в Республике Казахстан.
21 мая 1990 года был принят Закон Казахской ССР О крестьянских хозяйствах, положивший начало реформированию организационно-правовых форм хозяйствования и определения правового положения субъектов - сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Современное законодательство связано с новыми коренными изменениями истории Казахстана.
С распадом в декабре 1991 года Союза ССР и с приобретением суверенитета и независимости Республикой Казахстан, основным курсом государства стал переход к рыночной экономике, определяемый программами экономических преобразований, реформ законодательной и исполнительной власти, что вызвало необходимость переустройства сельского хозяйства на основе формирования частной собственности, развития предпринимательства, поддержку многообразных форм собственности и форм ведения сельскохозяйственного производства [9].
Осуществление индивидуального предпринимательства в форме КФХ неразрывно связано с использованием земель сельскохозяйственного назначения для производства сельскохозяйственной продукции, а также с переработкой и сбытом этой продукции и в первую очередь, остановимся на изменениях земельного законодательства.
За период независимости Республики Казахстан было принято свыше 140 законодательных и нормативно-правовых актов, регулирующих земельные отношения в Казахстане (часть из них утратила силу в связи с принятием новых).
Основной причиной принятия такого достаточно большого количества нормативно-правовых актов, регулирующих одну сферу права и хозяйственных отношений, являлось принятое политическое решение о переходе экономики Казахстана с планово-административной на рыночную основу. Поскольку данный процесс был осложнен негативными проявлениями жестокого экономического, финансового, правового, административного кризиса, то земельная реформа была не только не завершена, но и не получила глубокой реализации в течение всего периода этого кризиса. Более того, анализ развития земельной реформы показывает не радикальный подход к ее проведению, который мог бы стать шоковым ударом и иметь катастрофические последствия для аграрного сектора Казахстана, в котором отсутствовали многовековые традиции владения и сельскохозяйственного использования земли, в отличие от стран Восточной Европы и России. Незаконченность земельной реформы определялась также трудностью изменения экономической идеологии самого сельского хозяйства и прежде всего необходимостью его приватизации, появления частного сельскохозяйственного производства.
Экономический кризис, необходимость формирования институциональных и технических механизмов обеспечения реформы землевладения и землепользования предопределили постепенность перехода от административной системы управления земельными ресурсами как объектом монопольной государственной собственности в начале 90-х годов прошлого века к принятию Земельного кодекса в 2003 году, содержащего положения о частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения.
Проводимая в настоящее время реализация нормативно-правовых документов, определяющих основные механизмы введения и функционирования института частной собственности на сельскохозяйственные земли, определяет дальнейшую жизнеспособность не только данного института, но и сельского хозяйства в целом. Попытаемся определить наиболее эффективные направления дальнейшего развития нормативно-правового регулирования земельных отношений.
Проводимая с 1991 г. земельная реформа в РК была направлена на создание нового земельного строя, адекватного рыночным отношениям. Сторонники реформ считали, что основная причина, сдерживающая рост экономики сельского хозяйства страны, - это слабость крестьянства в общей системе экономических отношений, его неустойчивое социальное положение, отсутствие возможности реализовать личный интерес, свободно распоряжаться результатами своего труда, своими доходами. Коренную причину видели в лишении крестьянина права частной собственности на землю. В соответствии с реализацией аграрной политики государства земельная реформа в Республике Казахстан осуществлялась поэтапно [10].
Уже на начальных этапах земельной реформы было понятно, что быстрый и полный переход от советского сельского хозяйства к иному типу хозяйствования невозможен. Этому в первую очередь способствовали выработанные стереотипы общественного сознания, а во-вторых, формирование в течение длительного времени сельской инфраструктуры и технологии аграрного производства под крупномасштабные предприятия.
Таким образом, перед государством встал вопрос о необходимости создания в аграрном секторе таких сельхозформирований, которые были бы способны самостоятельно вести хозяйство в новых рыночных условиях, поскольку совхозы и колхозы сделать это уже объективно не могли.
Что же было реально сделано в ходе реорганизации?
Основными документами, определявшими процесс земельной реформы, являлся ряд законодательных актов, принятых с 1990 года, в том числе такие законы, как О земельной реформе (1991 г.), О крестьянском хозяйстве (1990 г.), О залоге (1991 г.), Земельный кодекс РК (в первой редакции КазССР 1990 г.), Гражданский кодекс (1994 г.), указы О передаче имущества совхозов в собственность директоров (1994 г.), О земле (1995 г.), Об ипотеке недвижимого имущества (1995г.), О крестьянском (фермерском) хозяйстве (1998 г.). В дальнейшем ход реформы определяли такие нормативные акты, как Закон О земле (2001 г.), Государственная агропродовольственная программа РК на 2003 - 2005 гг. (2002 г.) и, наконец, Земельный кодекс РК (2003 г.).
Определяя основные положения, принципы, объявляя механизмы, данные законодательные акты сопровождались принятием подзаконных актов, их исполняющих и реализующих. К их числу относятся указы Президента, постановления Правительства, приказы министров, председателей агентств и комитетов.
Отмечая даты принятия нормативно-правовых актов, можно разделить процесс развития земельных правоотношений на несколько этапов.
1 этап - 1990 - 1993 гг. Период сохранения монополии государственной собственности на землю при изменении хозяйственных форм земледелия
Находясь в составе СССР, Казахстан во исполнение общесоюзной политики, направленной на развитие и разгосударствление агропромышленного комплекса, принял ряд законов, которые явились первыми шагами регулирования земельных отношений, - Земельный кодекс, законы о собственности в РК, о крестьянском хозяйстве. В последующем были приняты законы о земельной реформе, о залоге, о земельном налоге от 1991 года. При этом подразумевалось, что данные законы, являясь начальным этапом рыночных отношений, не обеспечивали полного комплекса рыночных механизмов, применяемых в мировой практике в сельском хозяйстве. Так, нормативно-правовые акты данного периода содержали положения о государственной форме собственности на земли сельскохозяйственного назначения, о государственном контроле за качеством и эффективностью пользования землей, определяли возможность изъятия земельных участков и их выделения государственными органами другим землепользователям и т.д. В результате реформы сам правовой статус земель не поменялся - государство осталось единственным собственником и распорядителем земли, объем его прав сохранился прежним, независимо от того, в чьем фактическом пользовании находится земля.
Основной целью начала реформы сельского хозяйства того периода являлось обеспечение возможности появления категории частного сельского производителя, предпринимателя, основным объектом производства которого является государственная земля, полученная в пользование. Земельная реформа как сейчас, так и тогда рассматривается в качестве основного механизма повышения эффективности сельского хозяйства.
2 этап - 1994 - 1999 гг. Период дальнейшей либерализации земельных отношений
Началом данного этапа следует считать принятый 5 апреля 1994 года РК Указ Президента О дальнейшем совершенствовании земельных отношений, который определил основные принципы оборота прав владения и пользования земельными ресурсами. То есть при условии сохранения государственной собственности на землю, фактически земля стала предметом гражданских правоотношений - через продажу, залог, дарение, наследование прав на пользование и владение землей. Также права на пользование и владение землей стали фактором привлечения инвестиций, поскольку данные права могут передаваться в качестве взноса в уставные фонды (капиталы), а их стоимость отражается в балансах сельскохозяйственных предприятий. В последующем Кабинетом министров РК была подготовлена, а Президентом РК утверждена Программа действий Правительства по углублению реформ и выходу из экономического кризиса, согласно которой основными направления земельной реформы как части аграрной политики на период 1994 - 1995 гг. становятся:
* развитие рынка земли;
* совершенствование залогового права, создание системы ипотечного кредитования;
* совершенствование законодательства о земле, в том числе для стимулирования внутренней и внешней инвестиционной активности;
* создание правовой базы для обязательной оценки земли и другого недвижимого имущества с целью проведения до 1997 года сплошной оценки и введения системы регистрации при передаче юридических прав или совершения иных сделок.
Во исполнение данных направлений были подготовлены постановления Кабинета министров, утверждающие порядок действия некоторых механизмов регулирования земельных отношений. Была разработана и в октябре 1994 года принята Концепция рационального использования и охраны земельных ресурсов Республики Казахстан на 1994 - 1995 годы и на период до 2010 года.
В 1998 году был принят также новый Закон О крестьянском (фермерском) хозяйстве, который значительно пересмотрел условия существования и деятельности крестьянских хозяйств, применительно к новым социально-экономическим реалиям.
3-й этап земельной реформы охарактеризовался принятием в 2001 году Закона О земле, который стал одним из переходных документов, вносящих не принципиальные коррективы в правила регулирования земельных отношений.
4-й этап реформы - принятый Земельный кодекс 20 июня 2003 г, который и предусматривает существенные изменения последних [10].
Данный этап развития земельных отношений связан с принятием Земельного кодекса РК 20 июня 2003 г. , который закрепил право частной собственности на земли сельхозназначения и установил нормы регулирования земельных отношений. В земельные отношения были вовлечены предприятия с разной формой собственности на землю и права землепользования. Формировался первичный рынок земли путем единовременной продажи либо продажи в рассрочку на возмездной основе земельных участков, или передачи права землепользования из государственной собственности в частную, а также предоставлялись земли в долгосрочную аренду сроком на 49 лет [11].
Таким образом, в результате проведения земельной реформы в стране, вместо колхозов и совхозов появились новые формы сельхозформирования такие как ПК, ТОО, АО, КФХ и т.д.
В процессе свободного добровольного выбора форм хозяйствования на земле по состоянию на 1 января 2010 года в стране зарегистрировано 193980 крестьянских (фермерских) хозяйств из них по областям [7]:
№
п.п
Регионы
Количество зарегистрированных КФХ
1.
Акмолинская область
4786
2.
Актюбинская область
4697
3.
Алматинская область
52193
4.
Атырауская область
2059
5.
Западно- Казахстанская область
4480
6.
Жамбылская область
16259
7.
Карагандинская область
6775
8.
Костанайская область
6087
9.
Кызылординская область
2689
10.
Мангистауская область
1195
11.
Южно- Казахстанская область
69021
12.
Павлодарская область
3657
13.
Северо-Казахстанская область
3673
14.
Восточно-Казахстанская область
16387
15.
г. Астана
16
16.
г. Алматы
66
Всего по республике
193980
Однако абсолютизация имущественных аспектов земельных отношений без учета особенностей ее участия в хозяйственном обороте как природного объекта, выполняющего к тому же жизнеобеспечительную функцию, привела на начальном этапе земельной реформы к отклонению от ее главных целей - органического соединения в лице крестьянина-труженика и землепользователя, формирования у него чувства заботливого хозяина земли [7].
До 1991 года практически все сельскохозяйственные угодья были закреплены за ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ АЛЬ-ФАРАБИ
Юридический факультет
Кафедра природоресурсового и экологического права
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
Тема: ПPABOBOE РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Исполнитель:
студент __ курса Даулетова С.
Научный руководитель:
д.ю.н., доцент Сулейменова С.Ж.
Нормоконтролер: Шуланбекова Г.К.
Допущен к защите
заведующей кафедрой
природоресурсового и экологического права
д.ю.н., доцент
________ 2010 г. ____________________________ Еркинбаева Л.К.
Алматы, 2012
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Глава 1. Социально-экономическая и правовая сущность крестьянского хозяйства.
§1. Возникновение, становление и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (историко-правовой анализ) ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
§2. Этапы развития законодательства о крестьянском (фермерском) хозяйстве в Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
§3. Понятие и признаки крестьянского (фермерского) хозяйства ... ... ... ... ... .
Глава 2. Правовое регулирование создания и осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства
§1. Порядок создания, деятельность и основания прекращения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ...
§2. Субъектный состав крестьянского (фермерского) хозяйства ... ... ... ... ... ...
§3. Земельные и имущественные отношения в крестьянском (фермерском) хозяйстве.
Глава 3. Основные направления совершенствования правового регулирования деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.
§1. Объединение крестьянских (фермерских) хозяйств с целью повышения экономической устойчивости ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
§2. Правовое регулирование объединения крестьянских (фермерских) хозяйств с использованием опыта зарубежных стран ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ..
§3. Существующие проблемы крестьянского (фермерского) хозяйства в Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Заключение ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
Список литературы ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
ВВЕДЕНИЕ
Общая характеристика работы. Наиболее важной составной частью национальной экономики, где производится жизненно важная для общества продукция и сосредоточен огромный экономический потенциал, является агропромышленный комплекс. Развитие его в решающей мере определяет состояние всех отраслей экономики, уровень продовольственной безопасности государства и социально-экономическую обстановку в обществе.
Аграрный сектор формирует 5,7 % валового внутреннего продукта и около 70 % фонда потребления населения и обеспечивает продовольственную безопасность и продовольственную независимость страны [1].
Актуальность темы исследования. Развитие сельского хозяйства оказывает содействие развитию других отраслей, которые поставляют средства производства и потребляют продукцию сельского хозяйства как сырье, а также предоставляют транспортные, торговые и другие услуги.
Очевидно, что широкое распространение фермерства способствовало бы решению ряда серьезных проблем в аграрном секторе экономики. По данным налогового комитета по состоянию на 1 января 2010 года в стране зарегистрировано 193980 крестьянских (фермерских) хозяйств, или 97% от общего числа действующих сельскохозяйственных формирований. Ими в настоящее время производится валовой продукции на сумму свыше 300 млрд. тенге, или порядка 22% от общего республиканского показателя [2]. Однако, несмотря на ряд государственных решений и законодательную поддержку, развитие фермерства сталкивается со значительным числом трудностей, хотя в ней по-прежнему занято около 1 миллиона трудоспособного населения.
Само фермерство уже не то, каким оно было в начале 90-х годов, и ныне для своего роста нуждается в качественно иных ресурсах развития и инструментах поддержки.
В связи с предстоящим вступлением Казахстана в ВТО перед обществом и государством встают вопросы осмысления места и роли фермерства в развитии аграрного сектора, сущности и содержания государственной политики его поддержки, механизмов воздействия на процессы становления этого нового способа хозяйствования на земле. Причем идет тенденция укрепления и развития индивидуального предпринимательства в форме ведения крестьянских (фермерских) хозяйств. В процессе осуществления такой деятельности нередко возникают правовые вопросы, в особенности, касающиеся имущественных прав членов хозяйства, в основном из-за того, что законодательная база значительно отстает от других сфер экономики, и, кроме того, возникает путаница в большом количестве некодифицированных НПА [3, с.140].
Нормативной основой работы являются: Гражданский Кодекс Республики Казахстан, Земельный кодекс Республики Казахстан, Закон Республики Казахстан О крестьянских (фермерских) хозяйствах, Закон Республики Казахстан Об индивидуальном предпринимательстве и ряд других нормативных правовых актов, а также монографии, статьи, опубликованные в юридических изданиях, ученых-теоретиков и практиков по вопросам исследуемой темы.
Степень разработанности темы исследования. Правовое положение крестьянских (фермерских) хозяйств является не новой темой, но всегда актуальной, так как в нашем государстве эти хозяйства занимают ведущее место. И до сих пор привлекает внимание многих ученых юристов - это Быстров, Козырь, В.В. Петров, Б.А. Черняков, Э.И. Павлова, М.И. Палладина. Неоценимые труды в теоретической разработке данного вопроса внесли известные представители казахстанской правовой науки - Байсалов С.Б., С.Т. Культелеев, Д.Л. Байдельдинов, А. Е. Бектурганов, Л.К. Еркинбаева, С.Ж. Сулейменова, С.Ж. Бекишева, А.Е. Еренов, Н.Б. Мухитдинов, А.С. Стамкулов, К.А. Шайбеков и др.
Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения по организации, осуществлению деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.
Цели и задачи исследования. Цель работы заключается в том, чтобы на основе комплексного сравнительно-правового анализа норм ранее действовавшего и действующего в настоящее время законодательства о крестьянском (фермерском) хозяйстве, научных исследований, правоприменительной практики выявить проблемы правового регулирования деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства; выработать теоретически-значимые положения и практические рекомендации по совершенствованию правового регулирования деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.
Достижение указанных целей предполагает решение следующих задач:
выявление роли крестьянского хозяйства в социально-экономическом развитии Республики Казахстан,
историко-правовой анализ особенностей возникновения, становления, развития крестьянского хозяйства,
определение терминов крестьянское хозяйство и фермерское хозяйство,
исследование понятия и существенных признаков крестьянского хозяйства,
исследование правосубъектности крестьянского хозяйства,
исследование особенностей членства в крестьянском хозяйстве,
анализ земельных и имущественных отношений в крестьянском хозяйстве,
разработка и обоснование основных направлений совершенствования правового регулирования деятельности крестьянского хозяйства.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут быть использованы в работе по совершенствованию законодательства, в дальнейших научных исследованиях по данной теме, в учебном процессе при чтении лекций и проведении семинарских занятий по курсу Аграрное право.
Положения работы могут быть полезны в практике правоприменительных органов, для работников Министерства сельского хозяйства, соответствующих органов власти местного самоуправления в работе по совершенствованию правового регулирования деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства. Высказанные в работе положения могут представить интерес и для самих крестьянских (фермерских) хозяйств, их ассоциаций и союзов.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения, списка использованной литературы (нормативных правовых актов).
ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ПРАВОВАЯ СУЩНОСТЬ КРЕСТЬЯНСКОГО (ФРЕРМЕРСКОГО) ХОЗЯЙСТВА.
§1. Возникновение, становление и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (историко-правовой анализ).
Сельское хозяйство в Республики Казахстан всегда было и остается жизненно важной отраслью экономики, от успешного развития которой во многом зависит благополучие государства и жизненный уровень всех казахстанцев.
Исторически прослеживается, что жизнь казахского и других народов проживающих в Казахстане тесно связана именно с этой отраслью экономики, и развитие сельскохозяйственного производства в истории казахского народа занимает одно из ведущих мест в сфере его деятельности. Тесно вплетаясь в быт и уклад населения Казахстана, сельскохозяйственное производство становится неотъемлемой частью бытия и во все времена порождает необходимость оптимального правового регулирования сельскохозяйственных отношений.
Довольно успешно данная проблема находила своё логическое разрешение в дореволюционном Казахстане, более того, в период до присоединения Казахстана к России она находила полнокровное правовое регулирование в нормах казахского обычного права, а в последующем в законах ханов Касыма, Есима, Тауке и других правителей кочевников. Действовавшее право охватывало все сферы деятельности казахского народа, в том числе и те, которые возникали на основе сельскохозяйственного производства. В современной науке существуют две диаметрально противоположные точки зрения по поводу основной проблемы крестьянства - земельного вопроса, как называли её историки - права собственности на землю. Одна группа ученых утверждает: У кочевых народов было тоже феодальное общество, что и у земледельческих народов и определяющую основу феодальных отношений у кочевников составляла феодальная собственность на землю (пастбища) как основное средство производства.
Другая группа ученых настаивает на обратном: В условиях существования кочевого скотоводства патриархально-феодальные отношения основываются на частной собственности на скот при отсутствии феодальной собственности на землю. Но выводы относительно кочевников-скотоводов сводятся к следующему: Члены аульной общины имели своё индивидуальное хозяйство, основанное на частной собственности на скот, но не были собственниками пастбищ, что обусловило их зависимость от лиц, монополизировавших собственность на землю. Таким образом, семья представляла собой отдельное крестьянское хозяйство, а община своеобразный, исторически сложившийся и обусловленный природно-климатическими условиями, способ сельскохозяйственной кооперации.
После присоединения Казахстана к России в 1734 году правовая система, да и сама жизнь кочевников медленно начинает изменяться. Общественные отношения различных сфер жизни казахов стали регулироваться в тесной связи с законодательством Российской империи. Крестьянская реформа 1861 года и последовавшие за ней другие буржуазные реформы 60-х годов 19 века ознаменовали собой вступление России, а вместе с ней и Казахстана в новую эпоху. Новый общественно-экономический строй требовал соответствующей реформы поземельной собственности. Согласно земельной реформе Столыпина 9 ноября 1868 года территория Казахстана была объявлена собственностью Российской империи. Это выразилось в том, что Российское государство постепенно стало изымать у коренных жителей земли для строительства военных крепостей, редутов, постов, которые заселялись казачьим и военным населением. Кроме того, началось изъятие земель для переселенцев из густонаселенных губерний - малоземельных крестьян.
Последующие реформы, с 1895 по 1915 годы, увеличили переход собственности на земельный участок группам, в частности, право общей собственности на земельный участок крестьянских общин. В 1907-1915 годах из общины вышли 2 миллиона домов, 470 домохозяев получили удостоверительные акты наделов земли [4, с.25-26].
После Октябрьской революции 1917 года изменился общественно-политический строй, изменилась идеология, произошли коренные изменения в жизни всего народонаселения страны. Реформы в сельском хозяйстве начались с Декрета о земле 1917 года. Декрет отменил помещичью собственность на землю и передал все земли в государственную собственность, что означало её фактическую национализацию. Изменились принципы землепользования и землевладения: право частной собственности на землю отменялось, запрещалась продажа, аренда, залог земельных наделов; право пользования землей получили все граждане при условии обработки её своим трудом, семьей или в товариществе без наёмного труда, где основными организационно-правовыми формами хозяйствования выступали товарищества по общественной обработке земли (ТОЗы); сельскохозяйственные коммуны и сельскохозяйственные артели. Это были слабо развитые как экономически, так и технически формы ведения сельского хозяйства. Более сильными и состоятельными были хозяйства принадлежавшие кулакам, баям и казачеству. Но с 1929 по 1935 по всей стране прошла сплошная коллективизация на основе, которой было ликвидировано кулачество и байство, как часть крестьянства и фактически уничтожено индивидуальное хозяйствование. Тем самым был нанесен существенный ущерб сельскому хозяйству и в целом экономике всей страны.
В период с 1935 по1956 основной организационно-правовой формой хозяйствования стали колхозы, законодательной базой для которых явился Примерный устав колхоза, принятый на 3-ем Всесоюзном съезде колхозников.
В дальнейшем с 1956 по 1985 годы государство проводит значительное реформирование сельскохозяйственных предприятий, частично ликвидируются, а в дальнейшем реорганизуются колхозы; на первое место выходят совхозы с полным огосударствлением собственности всех средств производства. Наряду с развитием законодательства о колхозах и совхозах, государство развивает законодательство о межхозяйственных кооперации и агропромышленной интеграции. Так 28 мая 1976 года было принято постановление ЦК КПСС О дальнейшем развитии специализации и концентрации сельскохозяйственного производства на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции [5,с.247]. Также совершенствуя законодательство о личных подсобных хозяйствах, было принято Постановление ЦК КПСС и Совета Министров от 14 сентября 1977 года О дополнительных мерах по увеличению производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах граждан. Перечисленные нормативно-правовые акты усовершенствовали правовое положение личных подсобных хозяйств граждан и послужили способствующим началом для их развития.
Период с 1985 по 1990 был перестроечным, как тогда говорили, и соответственно повлек первые перемены в сельскохозяйственном законодательстве. Ими являлись расширение прав сельскохозяйственных товаропроизводителей в условиях гласности и демократии, а также взятие курса на создание широкой сети сельскохозяйственных кооперативов и малых предприятий.
М.И. Палладина справедливо отмечает, что современное крестьянское (фермерское) хозяйство как оригинальная не только для России, но и для зарубежных стран форма предпринимательской сельскохозяйственной деятельности возникло в рамках СССР в 1989 году в инициативном порядке при отсутствии соответствующей правовой основы. Появлению такой новой формы предпринимательской деятельности как крестьянское (фермерское) хозяйство способствовали идеология всеобщей перестройки, пропаганда в средствах массовой информации преимуществ частного предпринимательства на селе, ведомого крестьянскими хозяйствами со ссылками на опыт ряда капиталистических стран, а также, в целом, курс на коренное изменение сложившихся в деревне экономических, правовых и организационных отношений, установление многообразия форм собственности на землю, многообразия хозяйствующих субъектов на селе, формирование многоукладной рыночной аграрной экономики в целях развития сельского хозяйства .
Немалую роль в становлении крестьянских хозяйств сыграла норма Закона О кооперации в СССР (1988г.) о праве колхозов сдавать земельные участки в аренду, несмотря на то, что такая возможность не была предусмотрена в действовавшем земельном законодательстве, поскольку колхозы, согласно Конституции СССР, осуществляли свою деятельность на земле, находящейся в государственной собственности, на праве вечного бесплатного пользования. Указанная норма Закона О кооперации в СССР, впрочем, как и весь закон, по мнению М.И. Палладиной, являются образцом произвола правотворчества на высшем уровне. Это правовое решение получило широкий резонанс: не только в колхозах, но и в совхозах на основе аренды принадлежащих им земельных участков в 1989-1990 г.г. в массовом масштабе создавались малые сельскохозяйственные кооперативы и параллельно крестьянские хозяйства. Такой порядок создания крестьянских хозяйств представляется противоречащим не только действующему законодательству, общей теории права, теории кооперации, признанной во всем мире, но и элементарному разуму. М.И. Палладина, подводя итог анализу иных искажений действовавшего Советского законодательства, в том числе Конституции СССР, анализу мировой теории и практики кооперации, справедливо замечает, что Закон О кооперации в СССР, таким образом, активно способствовал обналичиванию больших сумм денежных средств колхозов и государственных предприятий и, как следствие, росту инфляции [6, с.99].
21 мая 1990 года был принят Закон Казахской ССР О крестьянских хозяйствах, положивший начало реформированию организационно-правовых форм хозяйствования и определения правового положения субъектов - сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Современное законодательство связано с новыми коренными изменениями истории Казахстана. С распадом в декабре 1991 года Союза ССР и с приобретением суверенитета и независимости Республикой Казахстан, основным курсом государства стал переход к рыночной экономике, определяемый программами экономических преобразований, реформ законодательной и исполнительной власти, что вызвало необходимость переустройства сельского хозяйства на основе формирования частной собственности, развития предпринимательства, поддержку многообразных форм собственности и форм ведения сельскохозяйственного производства.
В первую очередь, остановимся на изменениях земельного законодательства. За последние 20 лет сменилось 4 основных закона регулирующих такие общественные отношения: Земельный кодекс еще Союзной Республики 1990 года, Указ Президента, имеющий силу Закона О земле, Закон Республики Казахстан О земле 2001 года, и, наконец Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года. В земельном кодексе Казахской ССР 1990 года содержалась норма, признающая исключительную государственную собственность на землю и запрещающая самовольное отчуждение: куплю-продажу, дарение, залог, обмен земельных участков. Позже принятые два последующих нормативных правовых акта коренным образом изменили сложившуюся ситуацию. В современном законодательстве признается и равным образом защищается государственная и частная собственность на землю. Собственники земельных участков вправе совершать в отношении своего участка любые сделки, не запрещенные законодательством Республики Казахстан, в частности: продать по договорной цене, внести в качестве взноса в уставный фонд хозяйственного товарищества, передать в залог, подарить или завещать земельный участок, сдать его во временное пользование другому лицу.
Установленные законодательством права граждан и юридических лиц не могут ограничиваться актами органов государственного управления и местных представительных и исполнительных органов. Такие акты не имеют юридической силы и не подлежат исполнению (п.5 ст.5 Закона О земле). До 1995 года ничего подобного в прежнем законодательстве не наблюдалось. Подобная норма была закреплена лишь в 1995 году в Указе о земле. На мой взгляд, это наиболее значимые и радикальные перемены, предоставившие юридическую основу для дальнейших изменений в этой сфере общественных отношений. Но этому предшествовал сложный процесс проведения земельной реформы, задачей которой являлось преобразование земельных отношений в интересах создания правовых, экономических, социальных условий для эффективного функционирования различных форм хозяйствования на земле, обеспечения рационального использования и охраны земель.15 февраля 1991 года был принят Закон Республики Казахстан О приоритетности развития аула, села, и агропромышленного комплекса в Республике Казахстан, который определяет правовые основы обеспечения приоритетности развития аула, села и агропромышленного комплекса в целях улучшения снабжения населения продовольствием и сельскохозяйственным сырьём. Конкретизируя отдельные положения, законом устанавливается, что сельскую поселенческую сеть составляют аулы, села, хутора, заимки, зимовья и другие поселения отгонного животноводства и крестьянских хозяйств, а также поселки и районные центры, население которых занято преимущественно в сферах производства, переработки, хранения и сбыта продукции. Республика Казахстан защищает поселенческую сеть независимо от категории, величины и места расположения населенных пунктов.
Основными направлениями земельной реформы согласно Закону О земельной реформе от 28 июня 1991 года были определены:
- создание специального земельного фонда районов;
- перераспределение земель в случаях преобразования колхозов, разгосударствления и приватизации совхозов и других сельскохозяйственных и иных предприятий;
- установление и уточнение границ сельских населенных пунктов, и их земельное устройство;
- оформление и переоформление документов на право владения и право пользования земельными участками.
До 1991 года практически все сельскохозяйственные угодья были закреплены за колхозами, совхозами и другими сельскохозяйственными предприятиями. Из-за отсутствия свободных земель возникла острая необходимость в обеспечении граждан земельными участками для ведения крестьянского хозяйства, личного подсобного хозяйства и т.д. В то же время колхозы и совхозы использовали предоставленные им земли нерационально и эффективно. Поэтому потребовалось законодательно определить механизм изъятия земель от плохо работающих колхозов и совхозов и передачи их в состав специального земельного фонда. За период с 1991 по 1996 год было зачислено в специальный земельный фонд около 1,5 млн. га пахотных земель [3, с.140]. В первую очередь они передавались гражданам для ведения крестьянского и личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества. Часть земель из специального фонда была передана в ведение городских исполнительных органов для обеспечения земельными участками жителей городов, изъявивших желание заниматься садоводством, и дачным строительством и другими видами сельскохозяйственного производства.
В процессе свободного добровольного выбора форм хозяйствования на земле по состоянию на 1 января 1996 года в Казахстане было образовано более 31 тысячи крестьянских хозяйств, более 3 тысяч сельскохозяйственных кооперативов [3, с.140]. Однако абсолютизация имущественных аспектов земельных отношений без учета особенностей ее участия в хозяйственном обороте как природного объекта, выполняющего к тому же жизнеобеспечительную функцию, привела на начальном этапе земельной реформы к отклонению от ее главных целей - органического соединения в лице крестьянина-труженика и землепользователя, формирования у него чувства заботливого хозяина земли [7,с.31]. В результате законодательно провозглашенной свободы гражданско-правовых сделок с земельными долями произошло их обесценивание как имущественного права, и земельная доля разделила судьбу приватизационных купонов. В значительной степени этому способствовала массовая реорганизация коллективных хозяйств, малых предприятий, созданных на базе колхозов и совхозов, которые были наиболее оптимальными организационно-правовыми формами хозяйствования в этот период. После принятия в конце 1994 года нового Гражданского кодекса, в котором отсутствовали подобные организационно-правовые формы, они вынуждены были пройти перерегистрацию. В ходе этой компании произошло нарушение преемственности прежних и новых организационно-правовых форм приватизированных предприятий. Логичным и безболезненным в социальном плане было бы преобразование коллективных хозяйств в производственные кооперативы. Обе эти формы роднит то, что они основаны на объединении труда и капитала. Несмотря на это, подавляющее большинство коллективных предприятий было преобразовано в товарищества с ограниченной ответственностью, которые основаны лишь на объединении капитала. В земельном законодательстве отсутствовали нормы, регулирующие правовой режим земельных паев применительно к ним, а гражданское законодательство не проводило никакого различия между земельной долей и имущественным паем. При этом, как правило, члены коллективных хозяйств не включались в состав учредителей.
Таким образом, в крупных хозяйственных товариществах, акционерных обществах, частных предприятиях, созданных на основе гражданско-правовых сделок с имущественными паями и земельными долями, было сосредоточено 75% земель сельскохозяйственного назначения, что привело к образованию крупных земельных латифундий, отчуждению огромного количества сельских тружеников от земли [7, с.32].
Видимо по этой причине, темпы реформирования за пятилетие были признаны неудовлетворительными. Поэтому потребовалось принятие Постановления Правительства Республики Казахстан от 6 июня 1996 года № 709 О мерах по ускорению земельной реформы, в котором особое внимание было уделено ускорению работ по персонификации земельных долей: выдаче свидетельств о праве на них всем гражданам, имеющим право на долю. В результате этого только за один 1996 год в республике было создано 13,3 тысячи крестьянских хозяйств, 1240 сельскохозяйственных кооперативов, товариществ и других негосударственных сельскохозяйственных организаций [3, с.140].
Завершающим звеном земельной реформы явилось переоформление документов на право пользования земельными участками, т.е. замена всем землепользователям и землевладельцам прежних государственных актов на правопользование землей, выполненных на бланках Союза ССР, на новые формы документов суверенного Казахстана.
В 1997 году был принят Закон Об индивидуальном предпринимательстве и 31 марта 1998 года Закон О крестьянском (фермерском) хозяйстве. Данные нормативно-правовые акты укрепили уже существующие общественные отношения и определили правовые, организационные и экономические основы функционирования крестьянских хозяйств и их объединений, а так же обеспечили и закрепили свободу предпринимательской деятельности и систему государственных гарантий для такой деятельности.
Заключительным этапом явилось принятие Закона РК О земле от 24 января 2001 года, который окончательно закрепил уже существующие земельные отношения, а так же создал правовую основу для дальнейшего изменения и скорейшего реформирования общественных отношений в сфере сельского хозяйства, и, в первую очередь, решения самого главного крестьянского вопроса - вопроса о праве частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения.
Новым этап развития земельных отношений связан с принятием Земельного кодекса Республики Казахстан 20 июня 2003 года, который закрепил право частной собственности на земли сельхозназначения и установил нормы регулирования земельных отношений.
Подводя итог, хочется отметить то, что первые крестьянские (фермерские) хозяйства на территории Казахстана появились еще в 19 веке, когда Казахстан входил в состав Российской империи и находился под ее юрисдикцией. Дальнейшее развитие крестьянские (фермерские) хозяйства получили в послереволюционный период, однако уже в период так называемой коллективизации большинство крестьянских (фермерских) хозяйств было уничтожено государством.
В бытность СССР подобием крестьянских (фермерских) хозяйств был колхозный двор (семья колхозника) - семейно-трудовое объединение лиц, все или часть трудоспособных членов которого являются членами колхоза, получают основной доход от общественного хозяйства и ведут подсобное хозяйство личное на предоставленном в пользование двору приусадебном участке[8]. Согласно ст.7 Конституции СССР 1936 года колхозный двор являлся субъектом права на ведение личного подсобного хозяйства колхозников (владение, пользование, распоряжение имуществом, принадлежащим колхозному двору, с согласия всех членов колхозного двора).
В Примерном уставе колхоза 1969 года субъектом права на личное подсобное хозяйство считается семья колхозника (колхозный двор); в ст.13 Конституции СССР 1977 года указано, что в личной собственности граждан могут находиться предметы обихода, личного потребления, удобства и подсобного домашнего хозяйства, жилой дом и трудовые сбережения.
Подсобное личное хозяйство - в СССР небольшое личное приусадебное хозяйство, служащее дополнительным источником удовлетворения материальных и крестьянских потребностей семей колхозников, рабочих и служащих сельскохозяйственных предприятий, а так же граждан, работающих либо проживающих в сельской местности[8].
Приусадебный участок - в СССР индивидуальная форма землепользования граждан. Предоставлялся семьям колхозников (колхозным дворам), а так же работающим и служащим, проживающим в сельской местности[8].
В конце 80-ых годов двадцатого столетия, вновь начали появляться первые крестьянские (фермерские) хозяйства. Официальное признание крестьянские (фермерские) хозяйства получили только в 1990 году, что связано с изданием Закона Казахской ССР О крестьянских хозяйствах от 21 мая 1990 года. Данный закон утратил силу в связи с изданием Закона РК О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Казахстан по вопросам о крестьянском хозяйстве от 31 марта 1998 года. Наряду с этим, в том же день был издан новый Закон Республики Казахстан, регулирующий правовое положение крестьянских (фермерских) хозяйств, Закон Республики Казахстан О крестьянском (фермерском) хозяйстве.
§2. Этапы развития законодательства о крестьянском (фермерском) хозяйстве в Республике Казахстан.
21 мая 1990 года был принят Закон Казахской ССР О крестьянских хозяйствах, положивший начало реформированию организационно-правовых форм хозяйствования и определения правового положения субъектов - сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Современное законодательство связано с новыми коренными изменениями истории Казахстана.
С распадом в декабре 1991 года Союза ССР и с приобретением суверенитета и независимости Республикой Казахстан, основным курсом государства стал переход к рыночной экономике, определяемый программами экономических преобразований, реформ законодательной и исполнительной власти, что вызвало необходимость переустройства сельского хозяйства на основе формирования частной собственности, развития предпринимательства, поддержку многообразных форм собственности и форм ведения сельскохозяйственного производства [9].
Осуществление индивидуального предпринимательства в форме КФХ неразрывно связано с использованием земель сельскохозяйственного назначения для производства сельскохозяйственной продукции, а также с переработкой и сбытом этой продукции и в первую очередь, остановимся на изменениях земельного законодательства.
За период независимости Республики Казахстан было принято свыше 140 законодательных и нормативно-правовых актов, регулирующих земельные отношения в Казахстане (часть из них утратила силу в связи с принятием новых).
Основной причиной принятия такого достаточно большого количества нормативно-правовых актов, регулирующих одну сферу права и хозяйственных отношений, являлось принятое политическое решение о переходе экономики Казахстана с планово-административной на рыночную основу. Поскольку данный процесс был осложнен негативными проявлениями жестокого экономического, финансового, правового, административного кризиса, то земельная реформа была не только не завершена, но и не получила глубокой реализации в течение всего периода этого кризиса. Более того, анализ развития земельной реформы показывает не радикальный подход к ее проведению, который мог бы стать шоковым ударом и иметь катастрофические последствия для аграрного сектора Казахстана, в котором отсутствовали многовековые традиции владения и сельскохозяйственного использования земли, в отличие от стран Восточной Европы и России. Незаконченность земельной реформы определялась также трудностью изменения экономической идеологии самого сельского хозяйства и прежде всего необходимостью его приватизации, появления частного сельскохозяйственного производства.
Экономический кризис, необходимость формирования институциональных и технических механизмов обеспечения реформы землевладения и землепользования предопределили постепенность перехода от административной системы управления земельными ресурсами как объектом монопольной государственной собственности в начале 90-х годов прошлого века к принятию Земельного кодекса в 2003 году, содержащего положения о частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения.
Проводимая в настоящее время реализация нормативно-правовых документов, определяющих основные механизмы введения и функционирования института частной собственности на сельскохозяйственные земли, определяет дальнейшую жизнеспособность не только данного института, но и сельского хозяйства в целом. Попытаемся определить наиболее эффективные направления дальнейшего развития нормативно-правового регулирования земельных отношений.
Проводимая с 1991 г. земельная реформа в РК была направлена на создание нового земельного строя, адекватного рыночным отношениям. Сторонники реформ считали, что основная причина, сдерживающая рост экономики сельского хозяйства страны, - это слабость крестьянства в общей системе экономических отношений, его неустойчивое социальное положение, отсутствие возможности реализовать личный интерес, свободно распоряжаться результатами своего труда, своими доходами. Коренную причину видели в лишении крестьянина права частной собственности на землю. В соответствии с реализацией аграрной политики государства земельная реформа в Республике Казахстан осуществлялась поэтапно [10].
Уже на начальных этапах земельной реформы было понятно, что быстрый и полный переход от советского сельского хозяйства к иному типу хозяйствования невозможен. Этому в первую очередь способствовали выработанные стереотипы общественного сознания, а во-вторых, формирование в течение длительного времени сельской инфраструктуры и технологии аграрного производства под крупномасштабные предприятия.
Таким образом, перед государством встал вопрос о необходимости создания в аграрном секторе таких сельхозформирований, которые были бы способны самостоятельно вести хозяйство в новых рыночных условиях, поскольку совхозы и колхозы сделать это уже объективно не могли.
Что же было реально сделано в ходе реорганизации?
Основными документами, определявшими процесс земельной реформы, являлся ряд законодательных актов, принятых с 1990 года, в том числе такие законы, как О земельной реформе (1991 г.), О крестьянском хозяйстве (1990 г.), О залоге (1991 г.), Земельный кодекс РК (в первой редакции КазССР 1990 г.), Гражданский кодекс (1994 г.), указы О передаче имущества совхозов в собственность директоров (1994 г.), О земле (1995 г.), Об ипотеке недвижимого имущества (1995г.), О крестьянском (фермерском) хозяйстве (1998 г.). В дальнейшем ход реформы определяли такие нормативные акты, как Закон О земле (2001 г.), Государственная агропродовольственная программа РК на 2003 - 2005 гг. (2002 г.) и, наконец, Земельный кодекс РК (2003 г.).
Определяя основные положения, принципы, объявляя механизмы, данные законодательные акты сопровождались принятием подзаконных актов, их исполняющих и реализующих. К их числу относятся указы Президента, постановления Правительства, приказы министров, председателей агентств и комитетов.
Отмечая даты принятия нормативно-правовых актов, можно разделить процесс развития земельных правоотношений на несколько этапов.
1 этап - 1990 - 1993 гг. Период сохранения монополии государственной собственности на землю при изменении хозяйственных форм земледелия
Находясь в составе СССР, Казахстан во исполнение общесоюзной политики, направленной на развитие и разгосударствление агропромышленного комплекса, принял ряд законов, которые явились первыми шагами регулирования земельных отношений, - Земельный кодекс, законы о собственности в РК, о крестьянском хозяйстве. В последующем были приняты законы о земельной реформе, о залоге, о земельном налоге от 1991 года. При этом подразумевалось, что данные законы, являясь начальным этапом рыночных отношений, не обеспечивали полного комплекса рыночных механизмов, применяемых в мировой практике в сельском хозяйстве. Так, нормативно-правовые акты данного периода содержали положения о государственной форме собственности на земли сельскохозяйственного назначения, о государственном контроле за качеством и эффективностью пользования землей, определяли возможность изъятия земельных участков и их выделения государственными органами другим землепользователям и т.д. В результате реформы сам правовой статус земель не поменялся - государство осталось единственным собственником и распорядителем земли, объем его прав сохранился прежним, независимо от того, в чьем фактическом пользовании находится земля.
Основной целью начала реформы сельского хозяйства того периода являлось обеспечение возможности появления категории частного сельского производителя, предпринимателя, основным объектом производства которого является государственная земля, полученная в пользование. Земельная реформа как сейчас, так и тогда рассматривается в качестве основного механизма повышения эффективности сельского хозяйства.
2 этап - 1994 - 1999 гг. Период дальнейшей либерализации земельных отношений
Началом данного этапа следует считать принятый 5 апреля 1994 года РК Указ Президента О дальнейшем совершенствовании земельных отношений, который определил основные принципы оборота прав владения и пользования земельными ресурсами. То есть при условии сохранения государственной собственности на землю, фактически земля стала предметом гражданских правоотношений - через продажу, залог, дарение, наследование прав на пользование и владение землей. Также права на пользование и владение землей стали фактором привлечения инвестиций, поскольку данные права могут передаваться в качестве взноса в уставные фонды (капиталы), а их стоимость отражается в балансах сельскохозяйственных предприятий. В последующем Кабинетом министров РК была подготовлена, а Президентом РК утверждена Программа действий Правительства по углублению реформ и выходу из экономического кризиса, согласно которой основными направления земельной реформы как части аграрной политики на период 1994 - 1995 гг. становятся:
* развитие рынка земли;
* совершенствование залогового права, создание системы ипотечного кредитования;
* совершенствование законодательства о земле, в том числе для стимулирования внутренней и внешней инвестиционной активности;
* создание правовой базы для обязательной оценки земли и другого недвижимого имущества с целью проведения до 1997 года сплошной оценки и введения системы регистрации при передаче юридических прав или совершения иных сделок.
Во исполнение данных направлений были подготовлены постановления Кабинета министров, утверждающие порядок действия некоторых механизмов регулирования земельных отношений. Была разработана и в октябре 1994 года принята Концепция рационального использования и охраны земельных ресурсов Республики Казахстан на 1994 - 1995 годы и на период до 2010 года.
В 1998 году был принят также новый Закон О крестьянском (фермерском) хозяйстве, который значительно пересмотрел условия существования и деятельности крестьянских хозяйств, применительно к новым социально-экономическим реалиям.
3-й этап земельной реформы охарактеризовался принятием в 2001 году Закона О земле, который стал одним из переходных документов, вносящих не принципиальные коррективы в правила регулирования земельных отношений.
4-й этап реформы - принятый Земельный кодекс 20 июня 2003 г, который и предусматривает существенные изменения последних [10].
Данный этап развития земельных отношений связан с принятием Земельного кодекса РК 20 июня 2003 г. , который закрепил право частной собственности на земли сельхозназначения и установил нормы регулирования земельных отношений. В земельные отношения были вовлечены предприятия с разной формой собственности на землю и права землепользования. Формировался первичный рынок земли путем единовременной продажи либо продажи в рассрочку на возмездной основе земельных участков, или передачи права землепользования из государственной собственности в частную, а также предоставлялись земли в долгосрочную аренду сроком на 49 лет [11].
Таким образом, в результате проведения земельной реформы в стране, вместо колхозов и совхозов появились новые формы сельхозформирования такие как ПК, ТОО, АО, КФХ и т.д.
В процессе свободного добровольного выбора форм хозяйствования на земле по состоянию на 1 января 2010 года в стране зарегистрировано 193980 крестьянских (фермерских) хозяйств из них по областям [7]:
№
п.п
Регионы
Количество зарегистрированных КФХ
1.
Акмолинская область
4786
2.
Актюбинская область
4697
3.
Алматинская область
52193
4.
Атырауская область
2059
5.
Западно- Казахстанская область
4480
6.
Жамбылская область
16259
7.
Карагандинская область
6775
8.
Костанайская область
6087
9.
Кызылординская область
2689
10.
Мангистауская область
1195
11.
Южно- Казахстанская область
69021
12.
Павлодарская область
3657
13.
Северо-Казахстанская область
3673
14.
Восточно-Казахстанская область
16387
15.
г. Астана
16
16.
г. Алматы
66
Всего по республике
193980
Однако абсолютизация имущественных аспектов земельных отношений без учета особенностей ее участия в хозяйственном обороте как природного объекта, выполняющего к тому же жизнеобеспечительную функцию, привела на начальном этапе земельной реформы к отклонению от ее главных целей - органического соединения в лице крестьянина-труженика и землепользователя, формирования у него чувства заботливого хозяина земли [7].
До 1991 года практически все сельскохозяйственные угодья были закреплены за ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
