Правовое регулирование земельных преобразований в Казахстане: история и этапы развития
Содержание
Введение
1.Правовые основы регулирования земельных отношений
1.1 Понятие и общая характеристика земельных отношений как объекта правового регулирования
2. Правовое регулирование земельных преобразований в Казахстане: история и этапы развития
2.1 Рыночные преобразования в системе прав на землю в Республике Казахстан
2.2 Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства и порядок разрешения земельных споров
2.3 Общая характеристика юридической ответственности за нарушения земельного законодательства
2.4 Понятие, виды и особенности земельных споров
2.5 Судебная практика разрешения земельных споров в Республике Казахстан
2.6 Правовые способы защиты права собственности и иных прав на землю на примере г. Алматы и Уральска
2.7 Прокурорский надзор за правильным разрешением земельных споров
3. Порядок разрешения земельных споров. Меры защиты права собственности, права землепользования и иных прав на землю.
Заключение
Список использованных источников
Реферат
Актуальность данной работы заключается в том, что земля является ценностью на протяжении многих веков и споры, возникающие у граждан, часто связаны с владением, пользованием и распоряжением землей. Ценность земли часто является причиной множества различных споров и является весьма привлекательной для лиц желающих ею владеть, даже незаконно. Правовое регулирование земельных споров не достаточно урегулировано в нашем государстве, в результате чего имеет место волокита и недетальное урегулирование споров граждан. Недостаточная разработка данного вопроса является хорошим подспорьем для коррупционных преступлений.
Целью данной работы является: изучение концептуальных проблем разрешения земельных споров, а также вопросов, возникающих при совершении сделок купли-продажи, при оспаривании решений и действий органов государственной власти и управления, при изъятии земельных участков для государственных нужд, при установлении сервитута, исследовать виды земельных отношений и показать их место и роль как объекта прав регулирования, изучить практику разрешения земельных споров в судебном и административном производстве на примере конкретных судебных дел по городам Алматы и Уральска Республики Казахстан. Задачами вытекающими из главной цели изучения данной сферы являются раскрытие сущности и правового содержания земельных споров, поиск путей решения на основе изучения международного опыта и исторических данных. Также задачами являются:
- изучить исторические земельные преобразований в Казахстане и показать изменения, которые произошли в системе прав на землю в условиях земельных отношений
- показать роль юридической ответственности за нарушение земельного законодательства в системе разрешения земельных споров
- изучить особенности земельных споров и порядок их разрешения на примере судебной практики г. Алматы и Уральска
- выявить эффективность правовых способов защиты права собственности и иных прав на землю и показать роль и место прокурорского надзора в этой сфере в современных условиях.
Методологической основой настоящей работы послужили общенаучные и специально-юридические методы научного познания: анализ, синтез, индукция, дедукция, моделирование, логический, исторический, сравнительно-правовой и другие. Работа состоит из введения, трех глав из восьми подпунктов, заключения и списка использованных источников. В первой главе
Ключевые слова: изъятие, единый государственный реестр земель, Право временного пользования земельным участком, находящимся в частной собственности, земля, решения местных исполнительных органов, Право владения землей, земельные правоотношения, земельные ресурсы, сервитут, почвенный слой, государственные землепользователи, земельные споры
Глоссарий
Изъятие - действие государственных органов, направленное на прекращение у частного собственника или землепользователя права собственности или права землепользования на земельный участок в порядке и на условиях, предусмотренных Земельным кодексом
Единый государственный реестр земель - итоговый документ учета земельных участков в составе государственного земельного кадастра, содержащий правовые, идентификационные, экономические и другие характеристики
Право временного пользования земельным участком, находящимся в частной собственности - право субъекта владеть и пользоваться земельным участком, возникающее на основе договора о временном пользовании земельным участком между собственником земельного участка и временным пользователем
Земля - территориальное пространство, в пределах которого устанавливается суверенитет Республики Казахстан, природный ресурс, всеобщее средство производства и территориальная основа любого процесса труда
Решения местных исполнительных органов - правовые акты местных исполнительных органов областей, районов, а также акимов городов районного значения, поселков, аулов, аульных округов о предоставлении права на земельный участок
Право владения землей - юридически обеспеченная возможность осуществлять фактическое обладание землей
Земельные правоотношения - правоотношения по использованию и охране земли, связанные с управлением земельными ресурсами, закреплением земельных участков за отдельными субъектами, осуществлением права собственности и иных прав на землю
Земельные ресурсы - земля, которая используется или может использоваться в процессе хозяйственной и иной деятельности для удовлетворения материальных, культурных и других потребностей общества
Сервитут - право ограниченного целевого пользования чужим земельным участком, в том числе для дохода, проезда, прокладки и эксплуатации необходимых коммуникаций, охотничьего хозяйства и иных нужд
Почвенный слой - поверхностный слой суши земли, особое природное образование, обладающее только ему присущим строением, составом и свойствами Государственные землепользователи - государственные республиканские и коммунальные юридические лица.
Введение
Территориальные проблемы относятся к числу наиболее острых проблем международных отношений и международного права. Они имеют непосредственное отношение к судьбам мира. Изменение государственных границ, споры из за перераспределении территорий, как правило, представляли собой наиболее сложные проблемы мирного урегулирования на большинстве послевоенных международных конгрессов и конференций.
Известны свыше восьми тысяч мирных договоров, завершивших большие и малые войны между государствами. Все они закрепляли перераспределение территорий в соответствии с новым соотношением сил. Заинтересованные государства всегда стремились выгодные и угодные им территории изменения обосновать нормами международного права. Часто это не только разрешало споры, а, напротив, приводило к возникновению новых противоречий, новых войн, и, в конце концов, к новому перераспределению территорий. В эпоху империализма, когда мир был уже разделен, началась борьба за его передел. С целью раздела и передела мира была развязана первая мировая война. Вторая мировая война также была начата германским империализмом из-за захвата чужих земель и порабощения чужих народов.
Задачами данного исследования являются:
- изучить исторические земельные преобразований в Казахстане и показать изменения, которые произошли в системе прав на землю в условиях земельных отношений
- показать роль юридической ответственности за нарушение земельного законодательства в системе разрешения земельных споров
- изучить особенности земельных споров и порядок их разрешения на примере судебной практики г.Алматы и Уральска
- выявить эффективность правовых способов защиты права собственности и иных прав на землю и показать роль и место прокурорского надзора в этой сфере в современных условиях.
Объектом предлагаемого исследования выступают общественные отношения в области использования и охраны земельных ресурсов. Предметом исследования выступают земельные споры и правовой механизм их разрешения в Республике Казахстан.
Методологической основой настоящей работы послужили общенаучные и специально-юридические методы научного познания: анализ, синтез, индукция, дедукция, моделирование, логический, исторический, сравнительно-правовой и другие
Работа состоит из введения, двух глав из восьми подпунктов, заключения и списка использованных источников.
При изучении материалов по земельным спорам был применен метод сравнения законодательства зарубежных стран, таких как Франция, Португалия, Италия. Так же были приведены сравнительные характеристики этапов земельных преобразований в разные годы. Изучен международный опыт в решении земельных споров и особенности рассмотрения земельных споров в суде.
При написании дипломной работы были использованы: Конституция Республики Казахстан, Земельный кодекс, труды известных юристов-цивилистов, специалистов в области земельных отношений. Это монография Косанова Ж.Х.: Право собственности, право землепользования и иные права на землю; Абдраимов Б.Ж.: Актуальные вопросы правоприменения при разрешении судами земельных споров; Архипов И.Г.: Земельное право в Республике Казахстан; Байсалов С.Б.: Комментарий к Указу Президента Республики Казахстан О земле; Басин Ю.Г.: Защита вещных и обязательственных гражданских прав; Бектурганов А.Е. Ответственность за нарушение земельного законодательства Республики Казахстан; Еренов А.Е., Ильяшенко Л.В., Мухитдинов Н.Б. Предмет и система земельного права; Скрябин С. К вопросу о юридической природе владения; Стамкулов А.С. О регулировании земельных отношений.
При изучении материалов были использованы нормативно-правовые акты: Земельный кодекс Республики Казахстан, Закон Республики Казахстан О недрах и недропользовании; Экологический кодекс Республики Казахстан; Гражданский кодекс Республики Казахстан; Гражданско-процессуальный кодекс Республики Казахстан; Закон Республики Казахстан О нормативно-правовых актах; Административный кодекс Республики Казахстан.
Целью данной работы является изучение концептуальных проблем разрешения земельных споров, а также вопросов, возникающих при совершении сделок купли-продажи, при оспаривании решений и действий органов государственной власти и управления, при изъятии земельных участков для государственных нужд, при установлении сервитута, исследовать виды земельных отношений и показать их место и роль как объекта прав регулирования, изучить практику разрешения земельных споров в судебном и административном производстве на примере конкретных судебных дел по городам Алматы и Уральска Республики Казахстан.
Задачами вытекающими из главной цели изучения данной сферы являются раскрытие сущности и правового содержания земельных споров, поиск путей решения на основе изучения международного опыта и исторических данных.
Правовые основы регулирования земельных отношений
1.1 Понятие и общая характеристика земельных отношений как объекта правового регулирования. Эволюция общества на всех этапах развития связана с землей, которая была и остается средством существования людей и источником общественного богатства. Земля также выступает в качестве единственного места обитания всех поколений людей, выполняет роль пространственного базиса для размещения и развития производства.
В сельском хозяйстве земля имеет особую роль. Она является основным и незаменимым средством производства. В этом качестве земля выступает объектом хозяйственной деятельности людей, занятых в сельском хозяйстве. В процессе труда, направленного на производство материальных благ, люди воздействуют не только на природу и средства производства, но и друг на друга. В процессе использования земли люди вступают в определенные отношения, которые по своему составу весьма разнообразны и в комплексе составляют систему земельных отношений общества.
В правовом аспекте под земельными отношениями в обобщенном виде понимают совокупность общественных отношений, возникающих в связи с распределением, использованием и охраной земель. Экономисты-аграрники определяют земельные отношения как отношения по поводу владения, пользования и распоряжения землей в качестве основного средства производства.
Но более полным является определение, принятое Институтом законодательства и сравнительного правоведения при правительстве Российской Федерации. В соответствии с ним земельные отношения представляют собой отношения между государственными органами власти, местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами по поводу владения, пользования и распоряжения землями, а также по поводу управления земельными ресурсами.
Специфика земельных отношений обусловлена отличительными особенностями земли как средства производства и ее особой ролью в системе производственных отношений общества.
Земельные отношения являются предметом всеобщих интересов общества, государства и людей. Это связано со свойствами данного уникального объекта. Земля является, во-первых, предметом и средством в отдельных базовых отраслях экономики; во-вторых, пространственным базисом жизнедеятельности отдельных людей, их сообществ и общества в целом; в-третьих, местом расположения и размещения всех видов производства; в-четвертых, носителем природных ресурсов и богатств; в-пятых, территориальной основой государственности и национального суверенитета. Поэтому земельные отношения носят всеобщий характер, включаясь в систему социально-экономических отношений общества.
Особая роль земельных отношений вытекает и из места и роли их в системе общественного воспроизводства. Земля как объект земельных отношений включена во все сферы экономического процесса. В процессе производства земля участвует как ресурс и фактор, включаясь в затраты производства. Тем самым земля через затраты определяет величину индивидуальных и общественных издержек производства. В систему распределения земля включена через налоговый механизм, который изымает ренту и другие земельные платежи. В сферу обращения земля входит как специфический товар системы рыночного оборота, в частности, через систему сделок с землей. В сфере потребления земля удовлетворяет производственные и другие потребности людей.
Особая роль земельных отношений вытекает также из своеобразия земли как объекта собственности и недвижимости. Во-первых, земля имеет ограниченный характер. Соответственно, перед людьми, обществом и государством возникает вопрос о более рациональном ее использовании. Во-вторых, земля, точнее земельный участок, жестко закреплен в определенном географическом пространстве.
Названные особенности объективно требуют отказа общества, государства и людей в отношении земли от классической формулы римского права употреблять и злоупотреблять принадлежащим кому-либо имуществом. Особая роль земельных отношений в системе социально-экономических отношений вызывает необходимость обеспечения приоритета общественных интересов над индивидуальными интересами землевладельцев и землепользователей. Это обеспечивается через систему государственного регулирования земельных отношений, включая отношения собственности на землю.
Специфика земельных отношений обусловлена особенностями земли как средства производства. В частности, в сельском хозяйстве земля по сравнению с другими средствами производства, используемыми в отрасли, имеет ряд существенных особенностей. Во-первых, все средства производства являются результатом труда человека. Земля же является продуктом и даром природы. Во-вторых, в отличие от других средств производства, земля имеет незаменимый характер. В-третьих, земля имеет пространственно ограниченный характер, ее площади нельзя расширить. В-четвертых, земля характеризуется постоянным местоположением, ее нельзя перемещать в пространстве. В-пятых, земельные участки неоднородны по качеству. Они отличаются по плодородию, рельефу, местоположению и другим признакам. В-шестых, в отличие от других средств производства, земля при правильном и рациональном использовании не подвергается физическому и моральному износу. Более того, она имеет возможность повышать свое плодородие в процессе рационального ее использования.
Земельные отношения - очень сложная и многоаспектная проблема. Она включает в себя большой круг вопросов: отношения собственности, формы собственности и хозяйствования, рынок земли, цена земли, рентные отношения, налог на землю, управление земельными ресурсами, арендные отношения и т.д. [8, ст.370]
Проблема собственности на землю была и остается центральным вопросом земельных отношений, политического, экономического и социального развития села. Земельная собственность - это монополия отдельных лиц по распоряжению земельными участками как исключительными сферами их личной воли, которая дает им право взимать дань с людей, использующих земельные участки.
Правовой режим земель наиболее полно, всесторонне раскрывает диалектику взаимосвязи видов собственности.
Закрепленный в законодательстве приоритет права государственной собственности в отношении отдельных категорий земель, конкретное целевое назначение земель предоставляемых в частную собственность позволяют четко определить сферы государственной и частной собственности на землю, не допуская их смешения, устанавливая жесткий порядок перехода одной формы собственности в другую, в строго ограниченных случаях.
Правовой режим земель позволяет также наиболее полно выявить особенности каждого из видов собственности. Так, специфика права государственной собственности связана с его общественным характером и особым положением государства как органа публичной власти и участника земельных правоотношений. Правомочия собственности на землю совпадают у него с правомочиями регулирования всего земельного фонда страны, осуществлением контрольных функций за использованием земель иными собственниками. Поэтому правовой режим земель содержит механизм пресечения управленческих решений, нарушающих права частных собственников и землепользователей.
Цели использования земель находящихся в государственной собственности, являются универсальными, продиктованными интересами функционирования государства, экологическими потребностями всего общества, тогда как в частную собственность земли предоставляются в строго ограниченных целях.
В свою очередь, частная собственность по сравнению с государственной, характеризуется более сложным субъектным составом, широкими правомочиями по распоряжению земельным участком, разнообразием видов и форм.
Специфика права частной собственности на землю обусловлена также диалектикой взаимосвязи права собственности на землю и на недвижимое имущество, расположенное на ней
Земельные споры - это разногласия между субъектами права о содержании права частной собственности, права землепользования , аренды и иные права на земельные участки, в том числе на условные земельные доли и наследования.
Земельные споры возникают по поводу нарушения или предполагаемого нарушения субъективного права гражданина или юридического лица на земельный участок.
Жалобы или заявления граждан и юридических лиц на действия или бездействия исполнительных органов об отказе или не рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве землепользования, аренды условной земельной доли не относятся к земельным спорам, они должны разрешаться в порядке разрешения жалоб и заявлений граждан в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан О порядке рассмотрения обращения граждан от 19 июня 1995 г.
Такие заявления указанных лиц могут возникать в целях реализации объективного права на получение земельного участка, которое предусмотрено в Конституции Республики Казахстан и Земельным кодексом РК.
Органы, уполномоченные предоставлять земельные участки, обязаны не только рассматривать в сроки, установленные законом, ходатайства и заявления, но, и обязаны предоставлять испрашиваемый земельный участок независимо от места проживания, места работы заявителя для использования по целевому назначению при наличии земельного участка.
Например, в случае необоснованного отказа в предоставлении земельного участка при его наличии виновные в сокрытии информации о наличии земельных участков для жилищного строительства несут административную ответственность.
Согласно ст. 43 ЗК РК субъективное право на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный почвенный слой, замкнутые водоемы, насаждения. Собственник земельного участка, землепользователь вправе использовать по своему усмотрению и без необходимости получения каких-либо разрешений все, что находится на поверхности и под поверхностью этого участка, если такое использование не нарушает права других лиц или государства, в том числе права на недра, воды, растительный мир и воздушное пространство, которые являются самостоятельными объектами собственности Республики Казахстан. Указанные субъекты земельного участка согласно п. 11 ст. 43 ЗК РК могут обладать этим правом, если установлены границы земельного участка в натуре и выдачи уполномоченным органом документов, удостоверяющих права на земельный участок, несоблюдение этого порядка приводит во многих случаях к земельным спорам.
Даже в тех случаях, когда возникает необходимость купли-продажи, дарения, мены и других видов перехода права собственности на земельный участок, землепользования, аренды, наследования требуются уточнения размеров, границ и других сведений земельного участка по данным учета земельного кадастра и регистрации в органах Министерства юстиции.
Несоблюдение этих правил также приводит к возникновению земельных споров по разным обстоятельствам и истечения срока использования земельного участка.
Права граждан, имеющие право на условные земельные доли в связи с реорганизацией и ликвидацией сельскохозяйственных предприятий, согласно ст. 102 Земельного кодекса РК удостоверяется свидетельством о праве на условную земельную долю.
Все земельные споры в отношении государственной собственности на землю не возникают и не должны возникать, т.к. для этого в законе нет никаких оснований.
Пограничные земельные споры разрешаются между государствами на основе международных норм права.
Если будут соблюдены порядки оформления права на земельный участок с уточнением о его границах, размерах, местах расположения, то земельные споры не будут возникать, кроме случаев умышленного нарушения права чужого земельного участка.
Земельные споры могут возникать по поводу правомочия собственника, землепользователя, аренды и условной земельной доли и сервитута и в отношении посягательства не их права на земельные участки, а также на те или иные действия или бездействия уполномоченных органов по поводу процессуальных форм осуществления указанных прав. [8, ст.372]
Согласно ст. 67 ЗК РК, если нормативный правовой акт предусматривает установление сервитута на основании договора заинтересованного лица с собственником или землепользователем, отказ последних заключить такой договор или условия договора, предлагаемые собственником или землепользователем, могут быть оспорены в судебном порядке заинтересованным лицом путем предъявления иска собственнику или землепользователю. Если нормативный правовой акт предусматривает установление сервитута на основе акта местного исполнительного органа, этот акт может быть обжалован в судебном порядке заинтересованным в установлении сервитута лицом, собственником или землепользователем.
Земельный кодекс в качестве основания возникновения земельных споров делает более 15 отсылок на их разрешения в судебном порядке (ст. 53, 67, 74, 88, 89, 91, 92, 94, 99, 106, 148, 166, 167, 170). [21, ст.53]
1.2 Правовое регулирование земельных преобразований в Казахстане: история и этапы развития.
В зависимости от существовавшего в стране конституционного правового поля темпы, масштабы земельных преобразований резко отличались в разные годы.
Первые законодательные акты земельной реформы в аграрном секторе суверенного Казахстана базировались на принципиальных положениях Конституции РК 1993 года о многообразии форм хозяйствования, свободе предпринимательской деятельности. Они были нацелены на создание в селе многоукладной экономики, на формирование слоя негосударственных землепользователей.
Множественность товаропроизводителей, их обособленность, независимость друг от друга, их свобода от государственных органов в выборе форм, способов хозяйствования на отведенных земельных участках должны были способствовать созданию здоровой конкурентной среды, стимулов для производительного труда, формированию чувства хозяина земли.
Организационно-правовые меры по обеспечению свободы форм хозяйствования на земле и распоряжения произведенной на ней продукцией составили содержание первого этапа земельной реформы.
Наполнение института права землепользования новым содержанием положило начало поискам путей реконструкции правового регулирования отношении собственности, опираясь на данный институт, хотя были и другие мнения о необходимости полного отказа от права государственной собственности.
Задачи активного вовлечения земли в хозяйственный оборот, развитие конкуренции среди товаропроизводителей с объективной необходимостью поставили на повестку дня проблему формирования полноценного юридического механизма реализации права государственной собственности на землю, ориентированного на императивы рынка.
В рамках Конституции РК 1993 года, сохранившей право исключительной государственной собственности на землю, молодым, независимым государством было выбрано в качестве наиболее оптимального, принципиально нового организационно-правового средства его реализации- юридическая конструкция права землепользования как относительно самостоятельного вещного права.
Признание права землепользования, как производного от права государственной собственности, но самостоятельного вещного права с объективной необходимостью поставило вопрос об оптимальном распределении правомочий по пользованию, распоряжению землей между государством и титульным владельцем земли, о чем не могло быть речи при советской системе.
Сейчас становится понятным, почему отказ советской земельно-правовой науки от доктрины вещных прав крайне негативно отразился в развитии института права собственности на землю.
При советской системе тотальное огосударствление всех сфер жизни общества, игнорирование рыночных принципов функционирования экономики сопровождались отходом от классического понятия права собственности и производных от него иных вещных прав на землю, дошло до полного отрицания их какой-либо позитивной роли. Подобный отказ в условиях монопольной государственной собственности на землю лишил его самого гибкого механизма реализации. Поэтому является вполне закономерным, что при административно-командной системе управления экономикой право собственности на землю оказалось институтом, более всего подвергшимся деформациям.
Государство во всех случаях обладает правом владения землей и постоянно осуществляет это право независимо от того, передана вся земля или какая-то ее часть в пользование различными организациями и гражданами или нет.
Искусственное противопоставление прав владения государства и землепользователя привело к тому, что полноценность владения за кем-либо кроме самого государства всячески отрицалось.
Оно же послужило основанием для вывода о том, что термин землевладение вообще не приемлем для права в условиях исключительной государственной собственности на землю. По мнению А.И. Демпо, владение землей не является самостоятельным правом, отделенным от права землепользования или от права распоряжения землей. Государство-собственник передает отдельным юридическим и физическим лицам лишь право пользования землей, а не право владения. Таким образом, он приходит к выводу о том, что установление в качестве элемента права государственной собственности на землю- права владения лишено правового значения.
Советская доктрина права собственности на землю отказалась от самого понятия пользования как возможности извлечения из земли ее полезных свойств путем получения доходов или иных материальных выгод.
Попытки отдельных ученых аргументировать особенности извлечения из земли ее полезных свойств подвергались на страницах печати жесткой критике и решительно отвергались как антинаучные.
Так, В.К. Григорьев справедливо полагал, что право пользования землей есть обеспеченное законом извлечение из земли полезных свойств и доходов посредством обязательной, но разумной хозяйственной эксплуатации, в соответствии с целевым назначением, путем непосредственного приложения к ней труда и средств.
При этом В.К. Григорьев исходит из широкого понимания пользования состоящего из двух компонентов:
1) Извлечение полезных свойств и доходов от эксплуатации земли;
2) Непосредственное приложение труда к земле.
Неприемлемым к земле признается и цивилистическое определение права распоряжения как возможности передавать вещь в собственность или оперативное управление других лиц и таким образом изменить ее юридическую судьбу, ибо из исключительности права государственной собственности на землю вытекает ее неотчуждаемость.
Под распоряжением землей понимается нечто иное, как установление, изменение либо прекращение правоотношений по поводу земли как объекта права, причем без перемены субъекта права собственности на землю, каковым всегда остается государства. Соответственно под актами распоряжения землей со стороны государства-собственника авторы понимают установление форм, условий и порядка землепользования в стране, а также предоставление земли отдельным землепользователям и перераспределение ее между ними, в том числе изъятие земельных участков у землепользователей в соответствии с потребностями народного хозяйства для различных государственных и общественных надобностей.
Широкое распространение в аграрно-правовой литературе взглядов о неприемлемости цивилистического подхода к характеристике права государственной собственности на землю привело к отрицанию некоторыми учеными самой юридической конструкции. Так, по мнению Л.Н. Фоминой гражданско-правовая конструкция права собственности, раскрывающая его содержание через правомочия субъекта этого права, является нефункциональной. К важнейшей обязанности государства она относит установление правил государственной организации землепользования, правил владения и пользования землей. Сущность национализации в правовом аспекте автор сводит лишь к формированию и развитию институтов государственного управления землепользованием и землепользования.
Новые подходы к сути и содержанию института права землепользования в условиях перехода к рынку показали не только нежизненность советской концепции права государственной собственности на землю, не признававшей за землепользователями правомочий по распоряжению, но и необходимость создания гибкого механизма реализации права государственной собственности ориентированного на законы рынка.
1.3 Рыночные преобразования в системе прав на землю в Республике Казахстан.
В Указе Президента РК от 5 марта 1993 года О дальнейшем совершенствовании земельных отношений была предпринята попытка адекватного регулирования взаимосвязи права собственности с производными от него вещными правами на землю.
Принятие данного акта сопровождалось снятием ряда существенных ограничений на сделки с недвижимостью, хотя законодательство по-прежнему избегало самого термина. В соответствии с предыдущим законодательством купля-продажа и другие сделки с землей были запрещены. Однако при продаже жилых домов, садовых участков, дач, фактически продавались земельные участки, на которых располагались эти строения. Ведь стоимость продаваемых объектов непосредственно зависела от местонахождения и качества земель.
В соответствии с Указом Президента РК О дальнейшем совершенствовании земельных отношений главам местных администраций разрешалось продавать гражданам право на пожизненное наследуемое владение, а юридическим лицам право пользования землей.
Право пожизненного наследуемого владения землей предоставлялось гражданам для ведения крестьянского и личного подсобного хозяйства, садоводства, жилищного и дачного строительства бесплатно, в пределах установленных исполнительными местными органами норм. А на участки, превышающие нормы, право пожизненного наследуемого владения должно было покупаться. Разрешая гражданам и негосударственным юридическим лицам совершать гражданско-правовые сделки с правом пожизненного наследуемого владения и правом пользования землей государство преследовало цели создания условия для расширения земельных участков до оптимальных размеров, необходимых для ведения высокотоварных хозяйств.
Признание права ограниченной собственности на землю в Конституции РК 1995 года положило начало развернутому правовому регулированию правового режима земли как недвижимости и формированию законодательной базы третьего этапа земельной реформы в стране. В Указе Президента РК О земле в соответствии с принципиальными положениями Основного закона страны была законодательно закреплена система вещных прав на землю, сердцевину которой составляет право государственной и ограниченной частной собственности на землю.
При этом впервые в земельном законодательстве была развернута, регламентирована диалектика взаимосвязи права собственности от производных от него вещных прав.
Во-первых, признание права собственности в качестве главного вещного права позволило учесть его системообразующую роль в отношении иных вещных прав.
Законодатель при регулировании особенностей вещных прав исходил из их функционального назначения и места в реализации права государственной собственности на землю.
Во-вторых, в Указе нашли отражения ограниченный характер и содержание иных, кроме права собственности вещных прав, связанные с тем, что они осуществляются, с одной стороны, по усмотрению владельца и в его интересах, с другой- эти права могут быть ограничены определенными рамками, установленными законом и собственником.
В-третьих, ограниченный характер производных от права собственности вещных прав не отрицает их относительную самостоятельность. Вещные права защищаются в абсолютном порядке, как и право собственности, а в случаях необходимости и от неправомерного поведения самого собственника.
В-четвертых, относительная самостоятельность вещного права дает возможность титульному владельцу непосредственного, без посредничества третьих лиц, осуществления своего права.
В-пятых, в рамках гражданско-правовой концепции вещных прав в Указе нашло достаточно полное отражение право следования вещных прав за земельным участком. Невозможность передачи земельного участка другим лицам без передачи обременяющих его обязанностей предопределялось обязательствами собственника, титульного владельца и обладателя иного вещного права.
Вместе с тем попытка регулирования земельных отношений с позиции гражданско-правовой концепции вещных прав без учета социально-природных закономерностей функционирования земли в аграрном секторе экономики обнаружила весьма низкую эффективность Указа О земле в достижении главных целей земельной реформы- рационального использования земельных ресурсов, формирования, чувства хозяина земли у сельского труженика.
В Указе О земле правомочия по владению, пользованию, распоряжению были закреплены в полном объеме только за собственниками земли.
В ограниченном объеме их наличие признавалось также за землепользователями.
Вместе с тем, в Указе было законодательно закреплено право обладателей земельных долей совершать в отношении их любые гражданско-правовые сделки, что означает по существу наделение потенциальных землепользователей правом распоряжения землей.
Принципиальная позиция о применении гражданского законодательства с учетом норм земельного законодательства находит широкое распространение в той или иной форме, в тех или иных масштабах во всех развитых странах мира. Она было положена в основу и при формировании земельного строя в подавляющем большинстве постсоветских республик.
В странах Запада, с признанием объективного характера государственного вмешательства в сферу частной собственности на землю, что объясняется необходимостью защиты публичных интересов, в правовых доктринах доминируют идеи о перерастании земельного права в рамках гражданского законодательства, об его отпочковании в самостоятельную отрасль.
Не случайно в многочисленных документах авторитетных международных организации, как ООН, ФАО, ЮНЕСКО, рекомендовано странам сообщества издавать законы, регулирующие земельные отношения исходя из факта существования определенных противоречии между публичными и частными интересами в данной сфере.
К тому же следует учесть, что регулирование отношений собственности на все материальные объекты лишь в рамках гражданского права является реальностью вчерашнего дня.
Важной чертой современной регламентации отношений собственности, получающей все большее развитие во всем мире, выступает дифференциация регулирования применительно к различным объектам и субъектам права.
В результате дифференциации регулирования по объектам и субъектам права возникают различные юридические режимы собственности. Они не совпадают между собой по конкретному кругу и содержанию собственнических правомочий, и все более отдаляются от правил классического общецивилистического прототипа.
2.Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства и порядок разрешения земельных споров.
2.1 Общая характеристика юридической ответственности за нарушения земельного законодательства.
В земельно-правовой литературе имеет место рассмотрение возмещения убытков, причиненных собственниками или землепользователями как один из видов гражданско-правовой ответственности. Для такого вывода нет законодательных оснований.
Во-первых, виды ответственности должны предусматриваться соответствующими законами. Например, Указ О земле от 22 декабря 1995 г. В числе видов ответственности за нарушение земельного законодательства предусматривал не гражданско-правовую, а материальную ответственность. Закон О земле от 24 января 2001 года не предусматривает ни одного вида юридической ответственности, а отмечает, что виновные в нарушении земельного законодательства, несут ответственность в порядке, установленном законодательными актами Республики Казахстан. Он в заключительных положениях отмечает, что настоящий Закон применяется к земельным отношениям, возникшим после введения его в действие. Из этого можно сделать вывод, что все нормы этого Закона земельно-правовые, а не гражданско-правовые, в том числе, предусмотренные в ст. 119 основания возмещения убытков, причиненных собственникам или землепользователям и ст. 120 - порядок возмещения убытков и другие постановления Правительства Республики Казахстан по вопросам возмещения убытков, которые применяются самостоятельно, в случае возникновения этих правоотношений.
Во-вторых, гражданское законодательство не предусматривает специальных норм о возмещении убытков и имущественной ответственности за нарушения земельного законодательства. Его нормы могут быть применены, если они не урегулированы земельным законодательством.
В-третьих, нормы земельного законодательства достаточно для регулирования вопросов возмещения убытков, причиненных собственникам земельных участков и землепользователям.
В-четвертых, в земельном законодательстве сосредоточены все основополагающие принципы, обязательства по предотвращению ущерба и устранению его последствий, права субъектов, собственников и землепользователей на возмещение убытков в полном объеме при изъятии земельного участка для государственных нужд и их обязанности не нарушать прав других собственников и землепользователей.
В-пятых, в земельном законодательстве имеется особый вид убытков, который называется возмещение потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, при изъятии земель лесного фонда для использования в целях не связанных с ведением сельского и лесного хозяйства. Гражданское законодательство такой вид возмещения убытков производства не предусматривает, он и не вписывается по целям и задачам в число прав субъектов гражданского законодательства.
В-шестых, земельное законодательство в отличие от гражданского законодательства при изъятии земельного участка, находящегося в частной собственности, землепользования и временного безвозмездного землепользования, кроме полного возмещения убытков их владельцам, по их желанию предусматривает предоставление другого равноценного земельного участка.
Прав Б.В. Ерофеев, который отмечает, что земля как объект природы, элемент экосистемы имеет специфику, отличную от иных объектов материального мира, а значит общей гражданско-правовой ответственности для надлежащего обеспечения ее режима. К земельным отношениям, например, не применимы сроки исковой давности ГК; на первый план здесь выступают не столько карательные, сколько восстановительные нормы, ответственность выражается не столько в применении неблагоприятных материальных последствий, сколько в не возмещении нарушителю нанесенных им затрат.
Ст. 165 ЗК РК предусматривает возмещение убытков собственникам и землепользователям в полном объеме в следующих случаях:
1. Изъятие земельного участка для государственных нужд решением уполномоченных государственных органов, влекущее прекращение собственности и землепользования является правомерным, и его основания предусмотрены в земельном или ином законодательстве. Например, Земельный кодекс в ст. 84 предусматривает следующие основания изъятия земельного участка для государственных нужд путем выкупа или предоставления с согласия собственника или землепользователя другого равноценного земельного участка:
1) Международное обязательство Республики Казахстан
2) Предоставление земель для нужд обороны, особо охраняемых природных территорий, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения
3) Обнаружения под участком месторождения полезных ископаемых
4) Строительство дорог, линий электропередачи, связи и магистральных трубопроводов, а также других объектов, имеющих государственное значение, при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов
5) Снос аварийного ветхого жилья, грозящего обвалом
6) Генеральные планы городов и иных населенных пунктов, схемы зонирования территории и иная утвержденная в установленном порядке градостроительная или землеустроительная документация.
Изъятие в правомерных случаях:
1) Выкуп земель на государственные нужды, влекущие прекращение права собственности и землепользования
2) Ограничение права собственности или права землепользования в сзязи установлением особого режима землепользования
3) Изъятие земель, предусмотренные статьей 9 ЗК РК
В не правомерных случаях:
1) Нарушения прав собственников и землепользователей
2) Ухудшения качества земель в результате строительства и эксплуатации объектов, приводящих к нарушению плодородия почвы, ухудшающих водный режим, выделяющих вредные для сельскохозяйственных культур и насаждений вещества.
Изъятие для государственных нужд земельного участка, предоставленного во временное безвозмездное землепользование, если предоставленное право не выкуплено у государства землепользователем осуществляется без выкупа этого земельного участка. Землепользователям возмещаются убытки в полном объеме, а также по их желанию может быть предоставлен другой земельный участок.[21, ст.54]
Правомерным ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение
1.Правовые основы регулирования земельных отношений
1.1 Понятие и общая характеристика земельных отношений как объекта правового регулирования
2. Правовое регулирование земельных преобразований в Казахстане: история и этапы развития
2.1 Рыночные преобразования в системе прав на землю в Республике Казахстан
2.2 Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства и порядок разрешения земельных споров
2.3 Общая характеристика юридической ответственности за нарушения земельного законодательства
2.4 Понятие, виды и особенности земельных споров
2.5 Судебная практика разрешения земельных споров в Республике Казахстан
2.6 Правовые способы защиты права собственности и иных прав на землю на примере г. Алматы и Уральска
2.7 Прокурорский надзор за правильным разрешением земельных споров
3. Порядок разрешения земельных споров. Меры защиты права собственности, права землепользования и иных прав на землю.
Заключение
Список использованных источников
Реферат
Актуальность данной работы заключается в том, что земля является ценностью на протяжении многих веков и споры, возникающие у граждан, часто связаны с владением, пользованием и распоряжением землей. Ценность земли часто является причиной множества различных споров и является весьма привлекательной для лиц желающих ею владеть, даже незаконно. Правовое регулирование земельных споров не достаточно урегулировано в нашем государстве, в результате чего имеет место волокита и недетальное урегулирование споров граждан. Недостаточная разработка данного вопроса является хорошим подспорьем для коррупционных преступлений.
Целью данной работы является: изучение концептуальных проблем разрешения земельных споров, а также вопросов, возникающих при совершении сделок купли-продажи, при оспаривании решений и действий органов государственной власти и управления, при изъятии земельных участков для государственных нужд, при установлении сервитута, исследовать виды земельных отношений и показать их место и роль как объекта прав регулирования, изучить практику разрешения земельных споров в судебном и административном производстве на примере конкретных судебных дел по городам Алматы и Уральска Республики Казахстан. Задачами вытекающими из главной цели изучения данной сферы являются раскрытие сущности и правового содержания земельных споров, поиск путей решения на основе изучения международного опыта и исторических данных. Также задачами являются:
- изучить исторические земельные преобразований в Казахстане и показать изменения, которые произошли в системе прав на землю в условиях земельных отношений
- показать роль юридической ответственности за нарушение земельного законодательства в системе разрешения земельных споров
- изучить особенности земельных споров и порядок их разрешения на примере судебной практики г. Алматы и Уральска
- выявить эффективность правовых способов защиты права собственности и иных прав на землю и показать роль и место прокурорского надзора в этой сфере в современных условиях.
Методологической основой настоящей работы послужили общенаучные и специально-юридические методы научного познания: анализ, синтез, индукция, дедукция, моделирование, логический, исторический, сравнительно-правовой и другие. Работа состоит из введения, трех глав из восьми подпунктов, заключения и списка использованных источников. В первой главе
Ключевые слова: изъятие, единый государственный реестр земель, Право временного пользования земельным участком, находящимся в частной собственности, земля, решения местных исполнительных органов, Право владения землей, земельные правоотношения, земельные ресурсы, сервитут, почвенный слой, государственные землепользователи, земельные споры
Глоссарий
Изъятие - действие государственных органов, направленное на прекращение у частного собственника или землепользователя права собственности или права землепользования на земельный участок в порядке и на условиях, предусмотренных Земельным кодексом
Единый государственный реестр земель - итоговый документ учета земельных участков в составе государственного земельного кадастра, содержащий правовые, идентификационные, экономические и другие характеристики
Право временного пользования земельным участком, находящимся в частной собственности - право субъекта владеть и пользоваться земельным участком, возникающее на основе договора о временном пользовании земельным участком между собственником земельного участка и временным пользователем
Земля - территориальное пространство, в пределах которого устанавливается суверенитет Республики Казахстан, природный ресурс, всеобщее средство производства и территориальная основа любого процесса труда
Решения местных исполнительных органов - правовые акты местных исполнительных органов областей, районов, а также акимов городов районного значения, поселков, аулов, аульных округов о предоставлении права на земельный участок
Право владения землей - юридически обеспеченная возможность осуществлять фактическое обладание землей
Земельные правоотношения - правоотношения по использованию и охране земли, связанные с управлением земельными ресурсами, закреплением земельных участков за отдельными субъектами, осуществлением права собственности и иных прав на землю
Земельные ресурсы - земля, которая используется или может использоваться в процессе хозяйственной и иной деятельности для удовлетворения материальных, культурных и других потребностей общества
Сервитут - право ограниченного целевого пользования чужим земельным участком, в том числе для дохода, проезда, прокладки и эксплуатации необходимых коммуникаций, охотничьего хозяйства и иных нужд
Почвенный слой - поверхностный слой суши земли, особое природное образование, обладающее только ему присущим строением, составом и свойствами Государственные землепользователи - государственные республиканские и коммунальные юридические лица.
Введение
Территориальные проблемы относятся к числу наиболее острых проблем международных отношений и международного права. Они имеют непосредственное отношение к судьбам мира. Изменение государственных границ, споры из за перераспределении территорий, как правило, представляли собой наиболее сложные проблемы мирного урегулирования на большинстве послевоенных международных конгрессов и конференций.
Известны свыше восьми тысяч мирных договоров, завершивших большие и малые войны между государствами. Все они закрепляли перераспределение территорий в соответствии с новым соотношением сил. Заинтересованные государства всегда стремились выгодные и угодные им территории изменения обосновать нормами международного права. Часто это не только разрешало споры, а, напротив, приводило к возникновению новых противоречий, новых войн, и, в конце концов, к новому перераспределению территорий. В эпоху империализма, когда мир был уже разделен, началась борьба за его передел. С целью раздела и передела мира была развязана первая мировая война. Вторая мировая война также была начата германским империализмом из-за захвата чужих земель и порабощения чужих народов.
Задачами данного исследования являются:
- изучить исторические земельные преобразований в Казахстане и показать изменения, которые произошли в системе прав на землю в условиях земельных отношений
- показать роль юридической ответственности за нарушение земельного законодательства в системе разрешения земельных споров
- изучить особенности земельных споров и порядок их разрешения на примере судебной практики г.Алматы и Уральска
- выявить эффективность правовых способов защиты права собственности и иных прав на землю и показать роль и место прокурорского надзора в этой сфере в современных условиях.
Объектом предлагаемого исследования выступают общественные отношения в области использования и охраны земельных ресурсов. Предметом исследования выступают земельные споры и правовой механизм их разрешения в Республике Казахстан.
Методологической основой настоящей работы послужили общенаучные и специально-юридические методы научного познания: анализ, синтез, индукция, дедукция, моделирование, логический, исторический, сравнительно-правовой и другие
Работа состоит из введения, двух глав из восьми подпунктов, заключения и списка использованных источников.
При изучении материалов по земельным спорам был применен метод сравнения законодательства зарубежных стран, таких как Франция, Португалия, Италия. Так же были приведены сравнительные характеристики этапов земельных преобразований в разные годы. Изучен международный опыт в решении земельных споров и особенности рассмотрения земельных споров в суде.
При написании дипломной работы были использованы: Конституция Республики Казахстан, Земельный кодекс, труды известных юристов-цивилистов, специалистов в области земельных отношений. Это монография Косанова Ж.Х.: Право собственности, право землепользования и иные права на землю; Абдраимов Б.Ж.: Актуальные вопросы правоприменения при разрешении судами земельных споров; Архипов И.Г.: Земельное право в Республике Казахстан; Байсалов С.Б.: Комментарий к Указу Президента Республики Казахстан О земле; Басин Ю.Г.: Защита вещных и обязательственных гражданских прав; Бектурганов А.Е. Ответственность за нарушение земельного законодательства Республики Казахстан; Еренов А.Е., Ильяшенко Л.В., Мухитдинов Н.Б. Предмет и система земельного права; Скрябин С. К вопросу о юридической природе владения; Стамкулов А.С. О регулировании земельных отношений.
При изучении материалов были использованы нормативно-правовые акты: Земельный кодекс Республики Казахстан, Закон Республики Казахстан О недрах и недропользовании; Экологический кодекс Республики Казахстан; Гражданский кодекс Республики Казахстан; Гражданско-процессуальный кодекс Республики Казахстан; Закон Республики Казахстан О нормативно-правовых актах; Административный кодекс Республики Казахстан.
Целью данной работы является изучение концептуальных проблем разрешения земельных споров, а также вопросов, возникающих при совершении сделок купли-продажи, при оспаривании решений и действий органов государственной власти и управления, при изъятии земельных участков для государственных нужд, при установлении сервитута, исследовать виды земельных отношений и показать их место и роль как объекта прав регулирования, изучить практику разрешения земельных споров в судебном и административном производстве на примере конкретных судебных дел по городам Алматы и Уральска Республики Казахстан.
Задачами вытекающими из главной цели изучения данной сферы являются раскрытие сущности и правового содержания земельных споров, поиск путей решения на основе изучения международного опыта и исторических данных.
Правовые основы регулирования земельных отношений
1.1 Понятие и общая характеристика земельных отношений как объекта правового регулирования. Эволюция общества на всех этапах развития связана с землей, которая была и остается средством существования людей и источником общественного богатства. Земля также выступает в качестве единственного места обитания всех поколений людей, выполняет роль пространственного базиса для размещения и развития производства.
В сельском хозяйстве земля имеет особую роль. Она является основным и незаменимым средством производства. В этом качестве земля выступает объектом хозяйственной деятельности людей, занятых в сельском хозяйстве. В процессе труда, направленного на производство материальных благ, люди воздействуют не только на природу и средства производства, но и друг на друга. В процессе использования земли люди вступают в определенные отношения, которые по своему составу весьма разнообразны и в комплексе составляют систему земельных отношений общества.
В правовом аспекте под земельными отношениями в обобщенном виде понимают совокупность общественных отношений, возникающих в связи с распределением, использованием и охраной земель. Экономисты-аграрники определяют земельные отношения как отношения по поводу владения, пользования и распоряжения землей в качестве основного средства производства.
Но более полным является определение, принятое Институтом законодательства и сравнительного правоведения при правительстве Российской Федерации. В соответствии с ним земельные отношения представляют собой отношения между государственными органами власти, местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами по поводу владения, пользования и распоряжения землями, а также по поводу управления земельными ресурсами.
Специфика земельных отношений обусловлена отличительными особенностями земли как средства производства и ее особой ролью в системе производственных отношений общества.
Земельные отношения являются предметом всеобщих интересов общества, государства и людей. Это связано со свойствами данного уникального объекта. Земля является, во-первых, предметом и средством в отдельных базовых отраслях экономики; во-вторых, пространственным базисом жизнедеятельности отдельных людей, их сообществ и общества в целом; в-третьих, местом расположения и размещения всех видов производства; в-четвертых, носителем природных ресурсов и богатств; в-пятых, территориальной основой государственности и национального суверенитета. Поэтому земельные отношения носят всеобщий характер, включаясь в систему социально-экономических отношений общества.
Особая роль земельных отношений вытекает и из места и роли их в системе общественного воспроизводства. Земля как объект земельных отношений включена во все сферы экономического процесса. В процессе производства земля участвует как ресурс и фактор, включаясь в затраты производства. Тем самым земля через затраты определяет величину индивидуальных и общественных издержек производства. В систему распределения земля включена через налоговый механизм, который изымает ренту и другие земельные платежи. В сферу обращения земля входит как специфический товар системы рыночного оборота, в частности, через систему сделок с землей. В сфере потребления земля удовлетворяет производственные и другие потребности людей.
Особая роль земельных отношений вытекает также из своеобразия земли как объекта собственности и недвижимости. Во-первых, земля имеет ограниченный характер. Соответственно, перед людьми, обществом и государством возникает вопрос о более рациональном ее использовании. Во-вторых, земля, точнее земельный участок, жестко закреплен в определенном географическом пространстве.
Названные особенности объективно требуют отказа общества, государства и людей в отношении земли от классической формулы римского права употреблять и злоупотреблять принадлежащим кому-либо имуществом. Особая роль земельных отношений в системе социально-экономических отношений вызывает необходимость обеспечения приоритета общественных интересов над индивидуальными интересами землевладельцев и землепользователей. Это обеспечивается через систему государственного регулирования земельных отношений, включая отношения собственности на землю.
Специфика земельных отношений обусловлена особенностями земли как средства производства. В частности, в сельском хозяйстве земля по сравнению с другими средствами производства, используемыми в отрасли, имеет ряд существенных особенностей. Во-первых, все средства производства являются результатом труда человека. Земля же является продуктом и даром природы. Во-вторых, в отличие от других средств производства, земля имеет незаменимый характер. В-третьих, земля имеет пространственно ограниченный характер, ее площади нельзя расширить. В-четвертых, земля характеризуется постоянным местоположением, ее нельзя перемещать в пространстве. В-пятых, земельные участки неоднородны по качеству. Они отличаются по плодородию, рельефу, местоположению и другим признакам. В-шестых, в отличие от других средств производства, земля при правильном и рациональном использовании не подвергается физическому и моральному износу. Более того, она имеет возможность повышать свое плодородие в процессе рационального ее использования.
Земельные отношения - очень сложная и многоаспектная проблема. Она включает в себя большой круг вопросов: отношения собственности, формы собственности и хозяйствования, рынок земли, цена земли, рентные отношения, налог на землю, управление земельными ресурсами, арендные отношения и т.д. [8, ст.370]
Проблема собственности на землю была и остается центральным вопросом земельных отношений, политического, экономического и социального развития села. Земельная собственность - это монополия отдельных лиц по распоряжению земельными участками как исключительными сферами их личной воли, которая дает им право взимать дань с людей, использующих земельные участки.
Правовой режим земель наиболее полно, всесторонне раскрывает диалектику взаимосвязи видов собственности.
Закрепленный в законодательстве приоритет права государственной собственности в отношении отдельных категорий земель, конкретное целевое назначение земель предоставляемых в частную собственность позволяют четко определить сферы государственной и частной собственности на землю, не допуская их смешения, устанавливая жесткий порядок перехода одной формы собственности в другую, в строго ограниченных случаях.
Правовой режим земель позволяет также наиболее полно выявить особенности каждого из видов собственности. Так, специфика права государственной собственности связана с его общественным характером и особым положением государства как органа публичной власти и участника земельных правоотношений. Правомочия собственности на землю совпадают у него с правомочиями регулирования всего земельного фонда страны, осуществлением контрольных функций за использованием земель иными собственниками. Поэтому правовой режим земель содержит механизм пресечения управленческих решений, нарушающих права частных собственников и землепользователей.
Цели использования земель находящихся в государственной собственности, являются универсальными, продиктованными интересами функционирования государства, экологическими потребностями всего общества, тогда как в частную собственность земли предоставляются в строго ограниченных целях.
В свою очередь, частная собственность по сравнению с государственной, характеризуется более сложным субъектным составом, широкими правомочиями по распоряжению земельным участком, разнообразием видов и форм.
Специфика права частной собственности на землю обусловлена также диалектикой взаимосвязи права собственности на землю и на недвижимое имущество, расположенное на ней
Земельные споры - это разногласия между субъектами права о содержании права частной собственности, права землепользования , аренды и иные права на земельные участки, в том числе на условные земельные доли и наследования.
Земельные споры возникают по поводу нарушения или предполагаемого нарушения субъективного права гражданина или юридического лица на земельный участок.
Жалобы или заявления граждан и юридических лиц на действия или бездействия исполнительных органов об отказе или не рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве землепользования, аренды условной земельной доли не относятся к земельным спорам, они должны разрешаться в порядке разрешения жалоб и заявлений граждан в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан О порядке рассмотрения обращения граждан от 19 июня 1995 г.
Такие заявления указанных лиц могут возникать в целях реализации объективного права на получение земельного участка, которое предусмотрено в Конституции Республики Казахстан и Земельным кодексом РК.
Органы, уполномоченные предоставлять земельные участки, обязаны не только рассматривать в сроки, установленные законом, ходатайства и заявления, но, и обязаны предоставлять испрашиваемый земельный участок независимо от места проживания, места работы заявителя для использования по целевому назначению при наличии земельного участка.
Например, в случае необоснованного отказа в предоставлении земельного участка при его наличии виновные в сокрытии информации о наличии земельных участков для жилищного строительства несут административную ответственность.
Согласно ст. 43 ЗК РК субъективное право на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный почвенный слой, замкнутые водоемы, насаждения. Собственник земельного участка, землепользователь вправе использовать по своему усмотрению и без необходимости получения каких-либо разрешений все, что находится на поверхности и под поверхностью этого участка, если такое использование не нарушает права других лиц или государства, в том числе права на недра, воды, растительный мир и воздушное пространство, которые являются самостоятельными объектами собственности Республики Казахстан. Указанные субъекты земельного участка согласно п. 11 ст. 43 ЗК РК могут обладать этим правом, если установлены границы земельного участка в натуре и выдачи уполномоченным органом документов, удостоверяющих права на земельный участок, несоблюдение этого порядка приводит во многих случаях к земельным спорам.
Даже в тех случаях, когда возникает необходимость купли-продажи, дарения, мены и других видов перехода права собственности на земельный участок, землепользования, аренды, наследования требуются уточнения размеров, границ и других сведений земельного участка по данным учета земельного кадастра и регистрации в органах Министерства юстиции.
Несоблюдение этих правил также приводит к возникновению земельных споров по разным обстоятельствам и истечения срока использования земельного участка.
Права граждан, имеющие право на условные земельные доли в связи с реорганизацией и ликвидацией сельскохозяйственных предприятий, согласно ст. 102 Земельного кодекса РК удостоверяется свидетельством о праве на условную земельную долю.
Все земельные споры в отношении государственной собственности на землю не возникают и не должны возникать, т.к. для этого в законе нет никаких оснований.
Пограничные земельные споры разрешаются между государствами на основе международных норм права.
Если будут соблюдены порядки оформления права на земельный участок с уточнением о его границах, размерах, местах расположения, то земельные споры не будут возникать, кроме случаев умышленного нарушения права чужого земельного участка.
Земельные споры могут возникать по поводу правомочия собственника, землепользователя, аренды и условной земельной доли и сервитута и в отношении посягательства не их права на земельные участки, а также на те или иные действия или бездействия уполномоченных органов по поводу процессуальных форм осуществления указанных прав. [8, ст.372]
Согласно ст. 67 ЗК РК, если нормативный правовой акт предусматривает установление сервитута на основании договора заинтересованного лица с собственником или землепользователем, отказ последних заключить такой договор или условия договора, предлагаемые собственником или землепользователем, могут быть оспорены в судебном порядке заинтересованным лицом путем предъявления иска собственнику или землепользователю. Если нормативный правовой акт предусматривает установление сервитута на основе акта местного исполнительного органа, этот акт может быть обжалован в судебном порядке заинтересованным в установлении сервитута лицом, собственником или землепользователем.
Земельный кодекс в качестве основания возникновения земельных споров делает более 15 отсылок на их разрешения в судебном порядке (ст. 53, 67, 74, 88, 89, 91, 92, 94, 99, 106, 148, 166, 167, 170). [21, ст.53]
1.2 Правовое регулирование земельных преобразований в Казахстане: история и этапы развития.
В зависимости от существовавшего в стране конституционного правового поля темпы, масштабы земельных преобразований резко отличались в разные годы.
Первые законодательные акты земельной реформы в аграрном секторе суверенного Казахстана базировались на принципиальных положениях Конституции РК 1993 года о многообразии форм хозяйствования, свободе предпринимательской деятельности. Они были нацелены на создание в селе многоукладной экономики, на формирование слоя негосударственных землепользователей.
Множественность товаропроизводителей, их обособленность, независимость друг от друга, их свобода от государственных органов в выборе форм, способов хозяйствования на отведенных земельных участках должны были способствовать созданию здоровой конкурентной среды, стимулов для производительного труда, формированию чувства хозяина земли.
Организационно-правовые меры по обеспечению свободы форм хозяйствования на земле и распоряжения произведенной на ней продукцией составили содержание первого этапа земельной реформы.
Наполнение института права землепользования новым содержанием положило начало поискам путей реконструкции правового регулирования отношении собственности, опираясь на данный институт, хотя были и другие мнения о необходимости полного отказа от права государственной собственности.
Задачи активного вовлечения земли в хозяйственный оборот, развитие конкуренции среди товаропроизводителей с объективной необходимостью поставили на повестку дня проблему формирования полноценного юридического механизма реализации права государственной собственности на землю, ориентированного на императивы рынка.
В рамках Конституции РК 1993 года, сохранившей право исключительной государственной собственности на землю, молодым, независимым государством было выбрано в качестве наиболее оптимального, принципиально нового организационно-правового средства его реализации- юридическая конструкция права землепользования как относительно самостоятельного вещного права.
Признание права землепользования, как производного от права государственной собственности, но самостоятельного вещного права с объективной необходимостью поставило вопрос об оптимальном распределении правомочий по пользованию, распоряжению землей между государством и титульным владельцем земли, о чем не могло быть речи при советской системе.
Сейчас становится понятным, почему отказ советской земельно-правовой науки от доктрины вещных прав крайне негативно отразился в развитии института права собственности на землю.
При советской системе тотальное огосударствление всех сфер жизни общества, игнорирование рыночных принципов функционирования экономики сопровождались отходом от классического понятия права собственности и производных от него иных вещных прав на землю, дошло до полного отрицания их какой-либо позитивной роли. Подобный отказ в условиях монопольной государственной собственности на землю лишил его самого гибкого механизма реализации. Поэтому является вполне закономерным, что при административно-командной системе управления экономикой право собственности на землю оказалось институтом, более всего подвергшимся деформациям.
Государство во всех случаях обладает правом владения землей и постоянно осуществляет это право независимо от того, передана вся земля или какая-то ее часть в пользование различными организациями и гражданами или нет.
Искусственное противопоставление прав владения государства и землепользователя привело к тому, что полноценность владения за кем-либо кроме самого государства всячески отрицалось.
Оно же послужило основанием для вывода о том, что термин землевладение вообще не приемлем для права в условиях исключительной государственной собственности на землю. По мнению А.И. Демпо, владение землей не является самостоятельным правом, отделенным от права землепользования или от права распоряжения землей. Государство-собственник передает отдельным юридическим и физическим лицам лишь право пользования землей, а не право владения. Таким образом, он приходит к выводу о том, что установление в качестве элемента права государственной собственности на землю- права владения лишено правового значения.
Советская доктрина права собственности на землю отказалась от самого понятия пользования как возможности извлечения из земли ее полезных свойств путем получения доходов или иных материальных выгод.
Попытки отдельных ученых аргументировать особенности извлечения из земли ее полезных свойств подвергались на страницах печати жесткой критике и решительно отвергались как антинаучные.
Так, В.К. Григорьев справедливо полагал, что право пользования землей есть обеспеченное законом извлечение из земли полезных свойств и доходов посредством обязательной, но разумной хозяйственной эксплуатации, в соответствии с целевым назначением, путем непосредственного приложения к ней труда и средств.
При этом В.К. Григорьев исходит из широкого понимания пользования состоящего из двух компонентов:
1) Извлечение полезных свойств и доходов от эксплуатации земли;
2) Непосредственное приложение труда к земле.
Неприемлемым к земле признается и цивилистическое определение права распоряжения как возможности передавать вещь в собственность или оперативное управление других лиц и таким образом изменить ее юридическую судьбу, ибо из исключительности права государственной собственности на землю вытекает ее неотчуждаемость.
Под распоряжением землей понимается нечто иное, как установление, изменение либо прекращение правоотношений по поводу земли как объекта права, причем без перемены субъекта права собственности на землю, каковым всегда остается государства. Соответственно под актами распоряжения землей со стороны государства-собственника авторы понимают установление форм, условий и порядка землепользования в стране, а также предоставление земли отдельным землепользователям и перераспределение ее между ними, в том числе изъятие земельных участков у землепользователей в соответствии с потребностями народного хозяйства для различных государственных и общественных надобностей.
Широкое распространение в аграрно-правовой литературе взглядов о неприемлемости цивилистического подхода к характеристике права государственной собственности на землю привело к отрицанию некоторыми учеными самой юридической конструкции. Так, по мнению Л.Н. Фоминой гражданско-правовая конструкция права собственности, раскрывающая его содержание через правомочия субъекта этого права, является нефункциональной. К важнейшей обязанности государства она относит установление правил государственной организации землепользования, правил владения и пользования землей. Сущность национализации в правовом аспекте автор сводит лишь к формированию и развитию институтов государственного управления землепользованием и землепользования.
Новые подходы к сути и содержанию института права землепользования в условиях перехода к рынку показали не только нежизненность советской концепции права государственной собственности на землю, не признававшей за землепользователями правомочий по распоряжению, но и необходимость создания гибкого механизма реализации права государственной собственности ориентированного на законы рынка.
1.3 Рыночные преобразования в системе прав на землю в Республике Казахстан.
В Указе Президента РК от 5 марта 1993 года О дальнейшем совершенствовании земельных отношений была предпринята попытка адекватного регулирования взаимосвязи права собственности с производными от него вещными правами на землю.
Принятие данного акта сопровождалось снятием ряда существенных ограничений на сделки с недвижимостью, хотя законодательство по-прежнему избегало самого термина. В соответствии с предыдущим законодательством купля-продажа и другие сделки с землей были запрещены. Однако при продаже жилых домов, садовых участков, дач, фактически продавались земельные участки, на которых располагались эти строения. Ведь стоимость продаваемых объектов непосредственно зависела от местонахождения и качества земель.
В соответствии с Указом Президента РК О дальнейшем совершенствовании земельных отношений главам местных администраций разрешалось продавать гражданам право на пожизненное наследуемое владение, а юридическим лицам право пользования землей.
Право пожизненного наследуемого владения землей предоставлялось гражданам для ведения крестьянского и личного подсобного хозяйства, садоводства, жилищного и дачного строительства бесплатно, в пределах установленных исполнительными местными органами норм. А на участки, превышающие нормы, право пожизненного наследуемого владения должно было покупаться. Разрешая гражданам и негосударственным юридическим лицам совершать гражданско-правовые сделки с правом пожизненного наследуемого владения и правом пользования землей государство преследовало цели создания условия для расширения земельных участков до оптимальных размеров, необходимых для ведения высокотоварных хозяйств.
Признание права ограниченной собственности на землю в Конституции РК 1995 года положило начало развернутому правовому регулированию правового режима земли как недвижимости и формированию законодательной базы третьего этапа земельной реформы в стране. В Указе Президента РК О земле в соответствии с принципиальными положениями Основного закона страны была законодательно закреплена система вещных прав на землю, сердцевину которой составляет право государственной и ограниченной частной собственности на землю.
При этом впервые в земельном законодательстве была развернута, регламентирована диалектика взаимосвязи права собственности от производных от него вещных прав.
Во-первых, признание права собственности в качестве главного вещного права позволило учесть его системообразующую роль в отношении иных вещных прав.
Законодатель при регулировании особенностей вещных прав исходил из их функционального назначения и места в реализации права государственной собственности на землю.
Во-вторых, в Указе нашли отражения ограниченный характер и содержание иных, кроме права собственности вещных прав, связанные с тем, что они осуществляются, с одной стороны, по усмотрению владельца и в его интересах, с другой- эти права могут быть ограничены определенными рамками, установленными законом и собственником.
В-третьих, ограниченный характер производных от права собственности вещных прав не отрицает их относительную самостоятельность. Вещные права защищаются в абсолютном порядке, как и право собственности, а в случаях необходимости и от неправомерного поведения самого собственника.
В-четвертых, относительная самостоятельность вещного права дает возможность титульному владельцу непосредственного, без посредничества третьих лиц, осуществления своего права.
В-пятых, в рамках гражданско-правовой концепции вещных прав в Указе нашло достаточно полное отражение право следования вещных прав за земельным участком. Невозможность передачи земельного участка другим лицам без передачи обременяющих его обязанностей предопределялось обязательствами собственника, титульного владельца и обладателя иного вещного права.
Вместе с тем попытка регулирования земельных отношений с позиции гражданско-правовой концепции вещных прав без учета социально-природных закономерностей функционирования земли в аграрном секторе экономики обнаружила весьма низкую эффективность Указа О земле в достижении главных целей земельной реформы- рационального использования земельных ресурсов, формирования, чувства хозяина земли у сельского труженика.
В Указе О земле правомочия по владению, пользованию, распоряжению были закреплены в полном объеме только за собственниками земли.
В ограниченном объеме их наличие признавалось также за землепользователями.
Вместе с тем, в Указе было законодательно закреплено право обладателей земельных долей совершать в отношении их любые гражданско-правовые сделки, что означает по существу наделение потенциальных землепользователей правом распоряжения землей.
Принципиальная позиция о применении гражданского законодательства с учетом норм земельного законодательства находит широкое распространение в той или иной форме, в тех или иных масштабах во всех развитых странах мира. Она было положена в основу и при формировании земельного строя в подавляющем большинстве постсоветских республик.
В странах Запада, с признанием объективного характера государственного вмешательства в сферу частной собственности на землю, что объясняется необходимостью защиты публичных интересов, в правовых доктринах доминируют идеи о перерастании земельного права в рамках гражданского законодательства, об его отпочковании в самостоятельную отрасль.
Не случайно в многочисленных документах авторитетных международных организации, как ООН, ФАО, ЮНЕСКО, рекомендовано странам сообщества издавать законы, регулирующие земельные отношения исходя из факта существования определенных противоречии между публичными и частными интересами в данной сфере.
К тому же следует учесть, что регулирование отношений собственности на все материальные объекты лишь в рамках гражданского права является реальностью вчерашнего дня.
Важной чертой современной регламентации отношений собственности, получающей все большее развитие во всем мире, выступает дифференциация регулирования применительно к различным объектам и субъектам права.
В результате дифференциации регулирования по объектам и субъектам права возникают различные юридические режимы собственности. Они не совпадают между собой по конкретному кругу и содержанию собственнических правомочий, и все более отдаляются от правил классического общецивилистического прототипа.
2.Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства и порядок разрешения земельных споров.
2.1 Общая характеристика юридической ответственности за нарушения земельного законодательства.
В земельно-правовой литературе имеет место рассмотрение возмещения убытков, причиненных собственниками или землепользователями как один из видов гражданско-правовой ответственности. Для такого вывода нет законодательных оснований.
Во-первых, виды ответственности должны предусматриваться соответствующими законами. Например, Указ О земле от 22 декабря 1995 г. В числе видов ответственности за нарушение земельного законодательства предусматривал не гражданско-правовую, а материальную ответственность. Закон О земле от 24 января 2001 года не предусматривает ни одного вида юридической ответственности, а отмечает, что виновные в нарушении земельного законодательства, несут ответственность в порядке, установленном законодательными актами Республики Казахстан. Он в заключительных положениях отмечает, что настоящий Закон применяется к земельным отношениям, возникшим после введения его в действие. Из этого можно сделать вывод, что все нормы этого Закона земельно-правовые, а не гражданско-правовые, в том числе, предусмотренные в ст. 119 основания возмещения убытков, причиненных собственникам или землепользователям и ст. 120 - порядок возмещения убытков и другие постановления Правительства Республики Казахстан по вопросам возмещения убытков, которые применяются самостоятельно, в случае возникновения этих правоотношений.
Во-вторых, гражданское законодательство не предусматривает специальных норм о возмещении убытков и имущественной ответственности за нарушения земельного законодательства. Его нормы могут быть применены, если они не урегулированы земельным законодательством.
В-третьих, нормы земельного законодательства достаточно для регулирования вопросов возмещения убытков, причиненных собственникам земельных участков и землепользователям.
В-четвертых, в земельном законодательстве сосредоточены все основополагающие принципы, обязательства по предотвращению ущерба и устранению его последствий, права субъектов, собственников и землепользователей на возмещение убытков в полном объеме при изъятии земельного участка для государственных нужд и их обязанности не нарушать прав других собственников и землепользователей.
В-пятых, в земельном законодательстве имеется особый вид убытков, который называется возмещение потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, при изъятии земель лесного фонда для использования в целях не связанных с ведением сельского и лесного хозяйства. Гражданское законодательство такой вид возмещения убытков производства не предусматривает, он и не вписывается по целям и задачам в число прав субъектов гражданского законодательства.
В-шестых, земельное законодательство в отличие от гражданского законодательства при изъятии земельного участка, находящегося в частной собственности, землепользования и временного безвозмездного землепользования, кроме полного возмещения убытков их владельцам, по их желанию предусматривает предоставление другого равноценного земельного участка.
Прав Б.В. Ерофеев, который отмечает, что земля как объект природы, элемент экосистемы имеет специфику, отличную от иных объектов материального мира, а значит общей гражданско-правовой ответственности для надлежащего обеспечения ее режима. К земельным отношениям, например, не применимы сроки исковой давности ГК; на первый план здесь выступают не столько карательные, сколько восстановительные нормы, ответственность выражается не столько в применении неблагоприятных материальных последствий, сколько в не возмещении нарушителю нанесенных им затрат.
Ст. 165 ЗК РК предусматривает возмещение убытков собственникам и землепользователям в полном объеме в следующих случаях:
1. Изъятие земельного участка для государственных нужд решением уполномоченных государственных органов, влекущее прекращение собственности и землепользования является правомерным, и его основания предусмотрены в земельном или ином законодательстве. Например, Земельный кодекс в ст. 84 предусматривает следующие основания изъятия земельного участка для государственных нужд путем выкупа или предоставления с согласия собственника или землепользователя другого равноценного земельного участка:
1) Международное обязательство Республики Казахстан
2) Предоставление земель для нужд обороны, особо охраняемых природных территорий, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения
3) Обнаружения под участком месторождения полезных ископаемых
4) Строительство дорог, линий электропередачи, связи и магистральных трубопроводов, а также других объектов, имеющих государственное значение, при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов
5) Снос аварийного ветхого жилья, грозящего обвалом
6) Генеральные планы городов и иных населенных пунктов, схемы зонирования территории и иная утвержденная в установленном порядке градостроительная или землеустроительная документация.
Изъятие в правомерных случаях:
1) Выкуп земель на государственные нужды, влекущие прекращение права собственности и землепользования
2) Ограничение права собственности или права землепользования в сзязи установлением особого режима землепользования
3) Изъятие земель, предусмотренные статьей 9 ЗК РК
В не правомерных случаях:
1) Нарушения прав собственников и землепользователей
2) Ухудшения качества земель в результате строительства и эксплуатации объектов, приводящих к нарушению плодородия почвы, ухудшающих водный режим, выделяющих вредные для сельскохозяйственных культур и насаждений вещества.
Изъятие для государственных нужд земельного участка, предоставленного во временное безвозмездное землепользование, если предоставленное право не выкуплено у государства землепользователем осуществляется без выкупа этого земельного участка. Землепользователям возмещаются убытки в полном объеме, а также по их желанию может быть предоставлен другой земельный участок.[21, ст.54]
Правомерным ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
