Стратегические приоритеты политики устойчивого регионального развития Казахстана (на примере Павлодарской области)

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 48 страниц
В избранное:

Стратегические приоритеты политики устойчивого регионального развития Казахстана ( на примере Павлодарской области )

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ

1. 1 Предпосылки формирования региональной политики

1. 2 Методы управления региональным развитием

1. 3 Международная практика регионального развития

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ

1. 1 Предпосылки формирования региональной политики

Региональная политика является важным направлением деятельности государства. Основными ее целями служат укрепление единства и целостности государства; преодоление существенных различий между регионами по факторам развития, уровню жизни, пресечение регионального сепаратизма, максимальное использование потенциала межрегионального обмена, создание предпосылок для саморазвития регионов, функционирования без дотаций.

Их достижение требует создания необходимых условий для производства и потребления, устранения барьеров на пути движения товаров и капитала, необоснованных привилегий, самостоятельного использования Центром ресурсов для решения коренных задач в регионах, оказания помощи местным органам в решении их проблем.

Задачи региональной политики не могут быть решены лишь на основе рыночных отношений. Их решение требует структурной перестройки, планирования, финансирования и других методов прямого участия государства, воздействия с учетом как общегосударственных интересов, так и территориальных аспектов развития экономики.

Региональная политика, по мнению академика А. Г. Гранберга [1, 52], - это специализированная регионально ориентированная деятельность, осуществляемая па различных уровнях.

1. Федеральная региональная политика. Ее предмет - территориальные проблемы национальной экономики, отношения центра с субъектами Федерации, в том числе решение проблем "малых регионов" (ликвидация чрезвычайных ситуаций; освоение месторождений стратегического сырья; конверсия промышленного узла с оборонными предприятиями и др. ) .

2. Субфедеральная региональная политика. Ее предмет - пространственная организация внутри региона (преодоление депрессивного состояния малых городов; улучшение транспортной доступности и т. п. ) .

3. Межрегиональная региональная экономическая политика. Ее предмет - координация социально-экономического развития групп сопредельных регионов, в том числе в их взаимоотношениях с федеральным центром.

С точки зрения других авторов, региональная (социально-экономическая) политика - это сфера деятельности по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, отражающая взаимоотношения как между государством и регионами, так и регионов между собой.

В. П. Федоров под региональной экономической политикой понимает часть общенациональной экономической политики, направленной на определенную территорию государства, причем не обязательно совпадающую с территорией административно-территориального образования. Предмет воздействия региональной экономической политики - обширная территория целостного экономического района [2, 47] .

Определения региональной политики в другом (узком) ключе раскрывают ее как политику, учитывающую, прежде всего, интересы и реальности субъекта региональной политики, при этом по отношению к центру исповедуется принцип непротиворечивости государственным приоритетам. В данном контексте региональная политика - сугубо местное дело, ориентированное исключительно на региональные задачи.

В более узкой трактовке понятие "региональная политика" подменяется термином "региональная политика конкретного региона".

Государство в приоритетном порядке формирует элементы единой инфраструктуры (энергетика, транспорт, связь, информатика), организует хозяйственное освоение новых территорий, регулирует размещение производительных сил путем создания специальных фондов регионального развития, содействует эффективной специализации регионов, системой льготного кредитования и налогообложения стимулирует их экономическую активность. Капитальные расходы регионов финансируются с привлечением государственных средств, если их значимость выходит за пределы интересов регионов.

В социальной сфере органы управления принимают меры по обеспечению гарантированных условий и качества жизни во всех регионах и устранению неоправданных различий в возможностях их социального развития, по предотвращению ухудшения демографической ситуации, регулированию рынка труда, внутренней и внешней миграции, возрождению малых городов, крупных рекреационных зон.

В сфере экологии государство берет на себя ликвидацию последствий природных катастроф, комплексное развитие регионов, пострадавших от радиационного загрязнения, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, устранение кризисных ситуаций в районах с чрезмерными нагрузками на природную среду.

Формами непосредственного участия государства в регулировании развития регионов являются государственные региональные программы, финансируемые на долевых началах из государственного бюджета, особо важные инвестиционные проекты структурного характера, заказы на поставку продукции для общегосударственных нужд и др.

Программы экономического и социального развития регионов выделяют приоритетные направления, которые, как правило, являются особенными для каждого из них. В программы включаются меры государственной поддержки социально-экономического развития региона.

Устойчивое развитие региона заключается в обеспечении сбалансированного развития всех сфер его экономики на основе сбалансированного использования ресурсов для решения экономических, социальных и экологических проблем, которые создает индустриальное общество. Чтобы их избежать в постиндустриальном обществе, необходимо согласовать процессы окружающей среды с экономическими и социальными процессами.

Опыт показывает, что многие проблемы социально-экономической и экологической несбалансированности в первую очередь зарождались на уровне региона и только позже приобретали национальные масштабы [1, 63] . Поэтому исследование развития региона с позиций системности и комплексности - одна из методологических и методических основ исследования проблематики устойчивого развития в целом.

Современные трактовки сущности трансформаций в обществе и экономике государства обосновывают смещение акцентов в сферу региональных (местных) приоритетов и рассматривают регион как составляющую постоянного и динамического социо-эколого-экономического развития государства. Аргументацией такого утверждения является то, что регион - это локальная модель государства, цель и задание развития которого совпадают с общегосударственными.

Устойчивое развитие региональной экономики требует реализации, на неопределенно большое время, потенциала региона с помощью сбалансированного развития экономической, экологической и социальной составляющих государственной регуляторной политики.

В контексте рассмотренной проблемы весомость экологического фактора все более возрастает [2, 49], потому что определяет возможность реализации других составляющих устойчивого развития региона. Наряду с этим, в рассмотренной триаде обратное влияние экономических и социальных факторов на эффективность решения экологических проблем нисколько не меньше. Поэтому прогресс экономики и социальное благополучие становятся неотъемлемым условием реализации в регионе действующей экологической политики. Именно на региональном уровне достигают естественно-хозяйственной сбалансированности, формируют программы экологизации хозяйственного комплекса, определяют приоритеты развития и финансовые источники их реализации. На местном уровне наиболее эффективно функционирует механизм партнерства органов местного самоуправления с аграрными и промышленными предприятиями всех форм собственности, обеспечивается работа консультационных служб, контролируется состояние локальных экосистем.

Современные тенденции социально-экономического развития стран и регионов носят неоднозначный и противоречивый характер, который продиктован противоречивостью тенденций либерализации и глобализации экономических отношений с одной стороны, и усилением протекционизма (особенно скрытого), с другой стороны. Результатом этих процессов является усиление дифференциации территорий по уровню социально-экономического развития в результате неравномерности распределения факторов производства и доходов. В этих условиях способность территории привлекать экономические ресурсы и факторы производства, концентрировать цепочки добавления стоимости, по существу, и определяет ее дальнейшее развитие и конкурентоспособность. Относительно региона эта способность во многом зависит от его места в системе международного и межрегионального разделения труда, от привлекательности условий, созданных на его территории. Это комплексные и долгосрочные задания, которые должны взвешиваться на системной основе путем разработки и реализации региональной стратегии, регионального планирования.

Следует понимать, что в условиях глобальной экономики экономическая мощь государства (или региона) оценивается не столько валовыми объемами производства и наличием доступных природных ресурсов, сколько наличием и степенью обладания центрами и инструментами управления производственными, товарными, финансовыми и информационными процессами и потоками [3, 12] .

Каждая страна должна произвести определенную стратегию создания подобных «опорных точек» для глобальных цепочек добавления стоимости на своей территории. Необходимо произвести стратегию развития и выхода регионов на глобальный рынок в качестве активных и значимых участников в системе производственных, товарных, финансовых, научно-технологических и культурных процессов.

В отличие от стран с оптимальными региональными параметрами, позволяющими создать развитую местную экономику и местное самоуправление, регионы Казахстана характеризуются обширными территориями, низкой плотностью населения, сильно рассредоточенным производственным потенциалом и низкой емкостью внутреннего рынка.

В период трансформации экономической и социальной систем значительно ослабла регулирующая роль государства в развитии территорий, что выразилось прежде всего в сокращении государственных инвестиций в региональное развитие. Это отрицательно сказалось на экономике отдельных регионов, возросли различия между регионами по уровню жизни, доступности социальных услуг, развитию производственной и транспортной инфраструктуры. Развитые в прошлом регионы республики с кадрами, высокой плотностью переживали глубокий спад производства и демографический кризис. Проблемой стало появление депрессивных сельских районов и малых городов. Переходный процесс удлинялся из-за неоднородности экономического пространства Казахстана, значительных различий в возможностях адаптации регионов к рыночным условиям. На рост и многообразие региональных проблем значительное влияние оказали следующие процессы:

• формирование нового геополитического и экономического пространства;

• переход от административно-плановой экономики к рыночному типу с нестабильным государственным регулированием;

• экономический кризис;

• возникновение новых приграничных регионов со специфическими инфраструктурными, производственными, гуманитарными проблемами.

В унитарных государствах, к числу которых относится и Казахстан, региональная политика проводится центральным правительством, которое в равной степени пользуется и макро-, и микроинструментами.

На предварительном этапе реализации Стратегии «Казахстан - 2030» (1998-2000 гг. ) были проведены основные политические и социально-экономические реформы, создана стабильная и устойчивая государственная система, заложены основы будущего роста. В 2001 г. был утвержден первый десятилетний стратегический план, конкретизированный в дальнейшем среднесрочными индикативными планами развития на пятилетний период. В общегосударственном плане содержатся приоритеты развития регионов, отвечающие стратегии системного развития страны.

В настоящий момент Казахстан вышел на траекторию устойчивого экономического роста. В этих условиях целью государственного вмешательства в развитие регионов стала такая пространственная организация экономической деятельности, при которой жители всех регионов будут иметь равные возможности в достижении желаемого благосостояния и качества жизни. Забота о пространственной организации хозяйства страны - основная функция государства. В осуществлении регулирования регионального развития участвуют все государственные институты. Но решение региональных проблем не всегда может быть их основной функцией. Поэтому в системе государственного регулирования регионального развития выделяют специализированную регионально ориентированную деятельность - региональную политику.

Региональная политика является составной частью национальных стратегий социально-экономического развития и исходит из философской концепции власти. В периоды трансформации экономических, социальных, политических отношений государственное регулирование региональных проблем играло важную роль в развитии большинства стран мира. Исследования и методы регулирования регионального развития разных государств имеют общие черты в подходах к внутренним региональным проблемам, так как опираются на богатый мировой опыт. Региональное развитие - прогрессивное изменение внутренней социально-экономической структуры региона.

В постоянно меняющемся мире традиционные региональные проблемы не исчезают, а переходят в новое качество. Принципиально новые региональные проблемы возникают при переходе к постиндустриальному, информационному обществу и в связи с глобализацией экономики.

Региональная политика государства - сфера деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, то есть связанная с взаимоотношениями между государством и районами, а также районов между собой.

В развитых странах она рассматривается прежде всего в качестве средства государственного регулирования социально-экономических процессов в проблемных регионах страны и снятия социальной и экологической напряженности.

В тесной связи с региональной политикой находятся понятия региональная социально-экономическая политика - совокупность экономических и социальных факторов и явлений, обусловливающих формирование и развитие производительных сил и социальных процессов в пределах конкретных регионов.

Организация по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР), постоянно обобщающая опыт региональной политики разных стран, рассматривает ее как «политику, нацеленную на устранение значительных несоответствий показателей безработицы или дохода на душу населения в разных регионах».

Современный Казахстан имеет много общих региональных проблем со странами, которые сохраняют динамику социально-экономических преобразований в региональном разрезе.

Основная цель региональной политики - свести к минимуму те неравенства, которые создают почву для возникновения социальных конфликтов, мешают социально-экономическому развитию страны в целом или ее частей, а также групп стран (например, стран-членов Европейского союза) . В странах с рыночной экономикой исследователи-регионалисты выделяют два направления государственного вмешательства в развитие регионов:

экономические цели:

• оживление производства в депрессивных регионах;

• создание зон роста и эффективного предпринимательства;

• повышение конкурентоспособности регионального производства;

• усиление межрегиональной экономической интеграции и т. д.

социальные цели:

• увеличение занятости населения;

• повышение доходов населения;

• развитие производственной и социальной инфраструктуры в наиболее отсталых регионах;

• расширение доступности общественных благ и т. д.

Экономические цели преследуют достижение эффективного рационального использования производственного потенциала каждого региона для обеспечения общенационального благосостояния. Принцип социальной справедливости в региональном аспекте заключается в том, что граждане и социальные группы должны иметь равные возможности получения работы, доходов и общественных благ независимо от места проживания. Например, население сельской местности имеет право иметь достойный доход, медицинское обслуживание, чистую воду, улучшение санитарных условий, образование и нормальное питание в равной степени с городским населением. Этот принцип реализуется через перераспределение финансовых ресурсов от развитых к отсталым и депрессивным регионам.

Объектом региональной политики в странах рыночной экономики являются региональные (пространственные) неравенства, проявляющиеся в уровне и условиях жизни населения, занятости и безработице, темпах экономического развития регионов, условиях предпринимательства и др.

Субъектами государственной региональной политики выступают законодательные и исполнительные власти центра и регионов, органы местного самоуправления, межрегиональные ассоциации.

Средства, которые используют центральные правительства и местные власти для выравнивания условий социально-экономического развития регионов различные: прямое государственное регулирование, стимулирование сектора услуг, развитие малого и среднего предпринимательства, создание особых зон предпринимательства и технопарков, внедрение инновационных технологий и др. Выбор средств зависит от социально-экономического развития страны, типа государственного устройства, проблем внутри страны, целей находящихся у власти партий и т. д.

Региональная политика выступает в форме государственного вмешательства в различные подсистемы региона, а не только в экономическую.

Различают следующие формы региональной политики:

1) региональное прогнозирование - научное предвидение предполагаемых направлений и параметров социально-экономического развития региона на основе анализа источников финансирования, экономической структуры и т. д.

2) региональное программирование - целенаправленное вмешательство в развитие региона с формулированием целей и промежуточных задач социально-экономического развития региона, а также с определением конкретных сроков достижения поставленных целей и необходимых затрат ресурсов.

3) региональное планирование - установление конкретных задач и целей на плановый (планируемый) период с указанием источников финансирования, непосредственных исполнителей и т. д.

Регионализм постепенно занимает приоритетное место во внутренней политике Казахстана. Изучение ролей и функций Центра и регионов приобретает практическую актуальность, в связи с дальнейшим расширением полномочий местного государственного управления в решении вопросов территориального развития, организации эффективного управления на нижних уровнях.

Как отметил глава государства Нурсултан Назарбаев в ходе совещания по актуальным вопросам текущего развития страны: «Сейчас мы увеличиваем полномочия региональных органов власти - вся работа по управлению переходит непосредственно в регионы, потому нам необходимо и дальше заниматься вопросами развития областей».

Казахстан по своему государственно-территориальному устройству является симметричным централизованным унитарным государством. Территориальные части (14 областей) республики имеют равный политико-правовой статус. Однако существуют различия в уровнях социально-экономического развития регионов.

Не вдаваясь глубоко в истоки возникшего разнообразия, рассмотрим примеры региональных контрастов.

Выделяются прогрессивные регионы, индустриально развитые, в которых отмечается рост промышленного производства, финансово обеспеченные регионы, собирающие у себя на территории больше денег в виде налогов, чем расходует местный бюджет, а также регионы, где отмечается относительный рост реальных доходов населения, увеличение численности рабочих мест. Вместе с тем, в других регионах, в большей степени отмечаются негативные процессы. Эти регионы в самом общем виде можно охарактеризовать, как регионы социального неблагополучия, с крайне низким уровнем бюджетной обеспеченности.

Экономисты все области по своему социально-экономическому развитию и потенциалу подразделяют на 4 группы (табл. 1) [6, 36-44] .

Четвертая группа

Третья группа

Вторая группа

Первая группа

депрессивные области, имеющие экстремальные почвенно-климатические, социально- экономические и технологические условия, жестко лимитирующие возможность экономического маневра, крайне нерациональную отраслевую структуру народного хозяйства, а также районы экологического кризиса

области, специализирующиеся на отраслях АПК, являющиеся ведущими в формировании продовольственного фонда республики.

области с высоким научно-производственным потенциалом, ярко выраженной специализацией в отраслях тяжелой индустрии с достаточно благоприятными экономическими условиями для создания высокотехнологичных наукоемких производств, в основном само-обеспеченные финансовыми ресурсами, но имеющие высокую степень износа основных фондов и кризисную экономическую и экологическую ситуацию.

области, обла-дающие уникаль-ными запасами минеральных ресурсов страте-гического харак-тера и достаточно высоким импуль-сом в интенсив-ном развитии научно-производ-ственного потенциала, способные ускоренными темпами интегри-ровать экономику республики в мировое хозяй-ство, но имею-щие экономичес-кую и социаль-ную отсталость аула и села в большинстве из них и серьезную экологическую обстановку.

Во внутриреспубликанском разделении труда также выделяется несколько групп экономических районов.

По оценке устойчивости жизнеобеспечения региональное развитие отождествляется с динамичным воплощением социо-эколого-экономического равновесия. По мнению сотрудника Института экономики МОиНРК в 3-х из 15 регионов отмечается состояние равновесия [3] .

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.