РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ НОРМ КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН 1995 ГОДА
Содержание
ВВЕДЕНИЕ
1 ИСТОРИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ПРИНЯТИЯ КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
1.1 Эволюция Конституции Республики Казахстан
1.2 Предпосылки принятия Конституции РК 1995 года
1.3 Сравнительный анализ Конституции 1993 и 1995 года
2 РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ НОРМ КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН 1995 ГОДА
2.1 Основопологающие принципы Конституции РК
2.2 Содержание и реализация конститционно-правовых норм
2.3 Роль Конституции 1995 года в развитии правового государства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
3
5
5
9
13
21
21
24
26
29
31
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. На протяжении многих веков казахскому народу приходилось бороться за свою независимость и суверенитет. Благодаря своим лучшим качествам, умению сплотиться и быть единым в минуту опасности, стремлению жить в мире, согласии и добрососедстве с другими народами, он не исчез в потоке истории и через десятилетия смог восстановить свою независимость. Навсегда вошел в историю Казахстана великий Абылай хан. В памяти поколений он остался как правитель золотого века, расцвета казахского государства, Абылай, бывший и лисой, и волком, сумел сохранить мир с крупнейшими державами своего времени, не потеряв независимости казахского ханства.
Борьба за независимость казахского народа в 18 - 19 в.в. завершилось поражением казахов и превращением края в 60-х годах ХIХ в. Российскую колонию. Многолетняя антиколониальная борьба привела к возникновению в начале ХХ в. национальных партий, постановке вопроса об автономии казахского края. Находясь в составе Союза ССР, Казахская ССР не обладала государственным суверенитетом. Казахстан являлся частью единой системы тоталитарного режима управления.
Хотя в Конституции Казахской ССР 1937г. провозглашалась суверенным государством, осуществляет государственную власть самостоятельно, но все эти конституционные нормы остались формальными и не обладали юридической силой 1 декабря 1991 г. в Казахстане прошли всенародные выборы первого Президента Казахстана. Сразу после объявления 16 декабря 1991 г. государственной независимости Республики Казахстан, начался процесс формирования новой политической системы, характеризующейся сильной президентской властью и основанной на принципах демократии и уважения, основных прав и свобод человека. Были предприняты меры по разделению функций законодательной и исполнительной власти, начата работа по парламентской реформе и преобразованию местных органов власти.
В январе 1993 г. была принята Конституция Казахстана, объявившая его унитарным, светским и демократическим государством. Казахстан приобрел свою независимость. С принятием Конституционного Закона О государственной независимости Республики Казахстан от 16 декабря 1991 года Казахстан становится независимым полноправным государством в мировом сообществе. В Конституционном законе говорится, что Республика Казахстан, как независимое государство, обладает всей полнотой власти на всей территории, самостоятельно определяет и проводит свою внутреннюю им внешнюю политику.
Территория бывшей казахской республики признавалась территорией нового независимого государства. Эта территория объявлялась неделимой и неприкосновенной. Граждане всех национальностей теперь составляют единый народ Казахстана. Государственная власть теперь должна основываться на воле казахского народа. Закон объявил, что все граждане, независимо от национальности, происхождения, рода занятий, места жительства обладают равными правами и свободами[1].
Цель курсовой работы: изучить основные Правовые предпосылки и исторические условия принятия Конституции Республики Казахстан.
В соответствии с целью курсовой работы был выявлен ряд следующих задач:
- дать характеристику Конституции Республики Казахстан;
- охарактеризовать основные принципы Конституции Республики Казахстан;
- изучить и выявить основные проблемы действия норм Конституции Республики Казахстан.
Объектом исследования являются исторические условия принятия Конституции Республики Казахстан.
Предметом исследования является нормы основного закона республики.
Методы исследования. Методологической базой курсового исследования, послужил диалектический метод научного познания, предполагающий исследование процессов и явлений в их комплексе. Автор руководствовался частно-научными методами исследования в процессе написания курсовой работы, а именно: логический, системный, социально-правовой и исторический методы, метод интерпретации, формально-юридический, сравнительного правоведения, статистический методы и другие.
Структура курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
Результаты и выводы обобщены в заключении.
1 ИСТОРИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ПРИНЯТИЯ КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
1.1 Эволюция Конституции Республики Казахстан
Понятие "конституция" применяется в двух смыслах. В формальном смысле юридическая Конституция -- это основной закон государства, закрепляющий общественно-экономический строй, форму правления и форму государственного устройства и правовое положение личности. Это документ, предписывающий то, что должно быть. Однако в ходе его практического применения обстановка меняется (появляются новые учреждения, принимаются новые конституционные законы и т.д.). На практике складывается такой порядок осуществления государственной власти, который может существенно отличаться от порядка, предписанного юридической Конституции. Этот реальный порядок осуществления государственной власти называется фактической Конституции или Конституции в материальном смысле слова. Фактическая и юридическая Конституции могут как совпадать, так и расходиться. В некоторых странах политическая элита стремится править помимо Конституции, объясняя это необходимостью и целесообразностью. Получается, что, с одной стороны, конституция нужна, так как без нее не может обойтись ни одно демократическое государство. С другой стороны, Конституция вступает в противоречие с реальностью. Историческая коллизия между законностью и целесообразностью каждый раз решается в зависимости от расстановки политических сил в обществе.
В декабре 1991 г. распался Союз Советских Социалистических Республик, состоящий из 15 союзных республик. Все бывшие союзные республики провозгласили себя суверенными, независимыми государствами. Казахская Советская Социалистическая Республика тоже объявила себя самостоятельным государством.
16 декабря 1991 года Верховный Совет Республики Казахстан принял конституционный закон О государственной независимости Республики Казахстан.
28 января 1993 года Верховный Совет Республики Казахстан принял первую Конституцию суверенного независимого государства. 30 августа была принята новая Конституция Республики Казахстан. Конституция Республики Казахстан - основной, главный нормативный акт государства и общества, избравших путь демократического, цивилизованного развития. Конституция как, основной закон государства и общества, является источником всего законодательства. Конституция принята народом Казахстана и в ней выражается воля народа. Конституция 1993 года впервые отказалась от классовой характеристики народа.
Как известно, история развития общества полна парадоксов, и один из них - страна может иметь Конституцию и не иметь конституционализма. Ведь юридическая форма не всегда наполняется соответствующим содержанием. Это случается, когда Основной Закон не отражает и не закрепляет либерально-демократические ценности правовой организации власти, собственности и свободы в обществе, права человека и гражданина в государстве.
История первой Конституции Республики Казахстан начинается с распада Союза ССР и принятия Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР в 1990г.
Распад Союза ССР еще можно было отсрочить, но уже нельзя было предотвратить. Однако тогда, в начале 90-х годов, мало кто предполагал, что распад Союза ССР начнет с катастрофической скоростью перерастать в его развал.
И нужно отметить, что Казахстан, в отличие от ряда других союзных республик меньше всего стремился к отделению и был готов войти в новое содружество республик на основе Союзного договора.
15 ноября 1990г. на пленарном заседании Верховного Совета республики обсуждался проект Союзного договора, поступивший из Центра, и выяснялось отношение к нему республиканского Парламента. Проект был воспринят положительно. Однако, несмотря на интенсивную работу по подготовке Союзного договора он так и не был заключен.
И как оказалась, движение за суверенизацию в бывших союзных республиках было намного сильнее, чем новое объединительное движение, ведущее к Союзу суверенных государств. Именно в этих сложнейших политических условиях разрабатывалась и 25 октября 1990 г. была принята Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР.
Высшей, наиболее развитой формой социальной власти, единство всеобщей и мобилизирующей, способной на определенной территории сплотить людей в один народ, является власть государственная. Сущность ее - суверенитет.
Суверенитет - сущность государственной власти, которая реализуется в деятельности государства по осуществлению социальных функции власти.
Государственная власть не подчинена власти какого-либо другого государства, т.е. независимо вовне, и верховна внутри страны, потому как она централизована и едина.
Можно сказать, что эволюция Казахстана к конституционализму вбирает в себя практически весь двадцатый век. Ее, с известной долей условности, можно разделить на следующие основные периоды, это:
досоветский - 1900-1917 гг. - от национально- демократических идей к проекту Конституции Алаш;
советский период - 20-е конец 80-х гг.;
завершающий советский период - 2-я половина 80-х-1990-й гг.;
постсоветский период утверждения суверенитета де-юре - 1991-1993гг.;
начальный период суверенного развития Казахстана - с ноября1993гг.
И, после неудавшегося в результате гражданской войны опыта национально - территориальной автономии Алаш, с республиканским парламентско - президентским строем в рамках демократической Федеративной России, надежды на которую давала февральская буржуазно - демократическая революция 1917 г., государственность Казахстана объективно развивалась на советской основе, по возможности сохраняя свою национальную природу.
Следующая веха - Декрет ВЦИКа Об образовании Автономной Киргизкой Советской социалистической Республики от 26 августа 1920 г. Была определена территория казахстанской автономии в составе Российской Федерации.
С образованием Союза ССР и принятием Конституции РСФСР 1925 г., КазЦИК 18 февраля 1926 г. постановил принять окончательную редакцию проекта Конституции КАССР.
Нельзя не отметить, что ретроспекция этого периода приводит к выводу, что он оказался во всей советской истории Республики если не наиболее, то весьма благотворным для политического самоопределения казахской нации в пространстве этногенетической родины своих предков как необходимой основы ее консолидации в государственно-территориальную общность и для дальнейшего становления государственного суверенитета. Юридические признаки последнего уже складывались и проявлялись в виде собственной Конституции казахской автономии, в деятельности высших органов государственной власти и управления, в определенной возможности законодательствовать на территории Казахстана, наконец, республика осуществляла прямые внешние межгосударственные контакты внутри Союза ССР.
Дальнейшую конституционную эволюцию Казахстана можно назвать периодом казахской советской республиканской государственности в составе Союза ССР, когда он заимел повышенный статус непосредственного субъекта советской Федерации и по Конституциям Казахской ССР 1937 и 1978 гг.развивался формально - юридически как суверенное государство.
Особого внимания в эволюции Казахстана к конституционализму заслуживает период утверждения суверенитета республики де-юре(1989-1993гг.). Декларация О государственном суверенитете Казахской ССР принятая Верховным Советом Казахской ССР 25 октября 1990 г., впервые установила три принципиальные для состояния суверенных прав Казахской ССР государственно-правовые нормы:
а) о верховенстве Конституции и законов республики на территории Казахской ССР, и о праве республики приостанавливать на своей территории действие законов и других актов высших органов Союза, нарушающих суверенные права и Конституцию Республики;
б) об исключительной собственности Казахской ССР, составляющей основу ее суверенитета, на землю и недра, воды, воздушное пространство, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, культурные и исторические ценности народа, на весь экономический и научно-технический потенциал, на все национальное богатство, имеющееся на ее территории и также закреплялось право Казахской ССР на свою долю в общесоюзном имуществе соответственно вкладу Республики, в том числе в алмазном, валютном фондах и золотом запасе;
в) о праве Казахской ССР выступать самостоятельным субъектом международных отношений, определять внешнюю политику в своих интересах.
С Декларации, вобравшей основные идеи казахстанского общества о демократических, правовых, социально-экономических и культурных преобразованиях в Казахстане, началась разработка проекта новой Конституции Республики.
2 марта 1992 г. Республика Казахстан была принята в Организацию Объединенных Нации в качестве полноправного члена.
28 января 1993г., после двухлетних поисков компромиссов, Верховный Совет 12 созыва принял первую постсоветскую Конституцию Казахстана, завершившую становление суверенитета Республики де-юре и продолжившую утверждение подлинного конституционализма.
Нельзя не отметить, что Конституция 1993 г. открыла простор для положительной динамики казахстанского общества, уходя вперед от однопартийного наднародного политического правления, от монополистической экономической системы и от идеологии исторического насилия. Кроме того, нужно отметить и то достоинство Основного Закона на первом этапе переходного периода Казахстана к социально ориентированной рыночной экономике, что он легитимировал Республику как новое независимое государство в мировом сообществе государств о солидарных наций. Конституция 1993 г. ясно дала понять, что Казахстан воспринимает себя как составную часть современной цивилизации, имеет намерения добрососедства и многополюсного и взаимовыгодного сотрудничества, что привержен общечеловеческим ценностям.
Принятие Конституции 1995 г., ее дух - неотъемлемые моменты преемственности превратили нашу Республику Казахстан в детище конституционной эволюции и одновременно открыли перспективы дальнейшего развития и укрепления нового независимого государства как государства, возведенного в цивилизованную степень конституционного государства, воплощающего национальные и либерально - демократические ценности.
Конституция 1995 г. можно сказать - историческое предопределение ею структуры и механизма государства вследствие легитимирования верховной власти и установления ее пределов самим народом Казахстана.
И как гласит преамбула Конституции Республики Казахстан 1995 г.: Мы, народ Казахстана, объединенный общей исторической судьбой, созидая государственность на исконной казахской земле, сознавая себя миролюбивым гражданским обществом, приверженным идеалам свободы, равенства и согласия, желая знать достойное место в мировом сообществе, осознавая свою высокую ответственность перед нынешним и будущими поколениями, исходя из своего суверенного права, принимаем настоящую Конституцию.
Мы верим в будущее нашей Республики, и считаем, что государственные меры по демократизации политической жизни страны и по либерализации экономики и отношений собственности должны придать новые импульсы социальному развитию Казахстана - единого во всем своем многообразии.
1.2 Предпосылки принятия Конституции РК 1995 года
Декларация исходит из того, что Казахская ССР добровольно объединяется с другими республиками в Союз Суверенных Республик и строит свои взаимоотношения на договорной основе. Основополагающий принцип Суверенности, закрепленный в Декларации, состоит в том, что на территории Казахской ССР. Республика вправе приостанавливать на своей территории действия законов и других актов высших органов Союза, нарушающих суверенные права и Конституцию Казахской ССР. Любое вмешательство в решение вопросов, составляющих неотъемлемое право Республики, расценивалось как нарушение ее суверенитета[2].
В соответствие с Декларацией Казахской ССР самостоятельно решала все вопросы, связанные с политическим, экономическим, социально и национально - культурным строительством в республике, ее административно - территориальным устройством. Государственная власть обладала верховенством, самостоятельностью, полнотой внутри республики, а также во внешних сношениях в рамках определенных союзным договором. Казахская ССР могла выступать самостоятельным субъектом международных отношений, определять внешнюю политику в своих интересах, обмениваться дипломатическими и консульскими представительствами, участвовать в деятельности международных организаций, в том числе ООН и ее специализированных учреждений.
Принципиально важным явилось содержавшееся в Декларации положение о запрете, на территории республики испытания ядерного оружия, строительства и функционирования испытательных полигонов для иных видов оружия массового поражения (химического, биологического, бактериального и т.д.)
Основу государственного суверенитета составляла исключительная собственность республики на землю и её недра, воды, воздушное пространство, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, культурные и исторические ценности народа, весь экономический, научно-технический потенциал. Казахская ССР имела право образовать государственный национальный банк, свою финансово-кредитную систему, формировать самостоятельно государственный бюджет, организовать налоговую и таможенную систему. Закреплялось право республики на свою долю в общесоюзном имуществе соответственно её вкладу, в том числе в алмазном, валютном фондах и золотом запасе.
Республика обладала правом на собственные внутренние войска, органы государственной безопасности и внутренних дел, также правом определять порядок и условия прохождения её гражданами воинской службы, решать вопросы размещения войска и вооружений на своей территории.
Декларация сыграла определяющую роль для разработки в последующем закона о государственной независимости и новой Конституции Казахстана.
В эволюции как древнейшей страны Центральной Азии, и полноценной функциональной государственности в цивилизованном, суверенном и независимом её понимании, первоистоком процесса, на мой взгляд, явилась, и таковой продолжает оставаться в системе действующего конституционного права страны Декларация О государственном суверенитете Казахской ССР, принятой от имени народа Республики Верховным Советом Казахской ССР 25 октября 1990 г.
Непреходящее значение Декларации в историко-правовом отношении для становления и развития современного государства Казахстан объективно обусловлено следующим:
впервые Декларация провозгласила и установила три принципиальные для дальнейшего фактического состояния суверенных прав Казахской Республики государственно-правовые нормы:
1) О верховенстве Конституции и законов республики на территории Казахской ССР за исключением вопросов добровольно делегированных ею Союзу, и о праве республики приостанавливать на своей территории действие законов и других актов высших органов Союза, нарушающих суверенные права и Конституцию Республики Казахстан.
2) Об исключительной собственности Казахской ССР, составляющей основу её суверенитета, на землю и недра, воды, воздушное пространство, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, культурные и исторические ценности народа на весь экономический и научно-технический потенциал, на всё национальное богатство, имеющееся на её территориии также закреплялось в Декларации право Казахской ССР на свою долю в общесоюзном имуществе соответственно вкладу Республики, в том числе в алмазном, валютном фондах и золотом запасе.
3) О праве Казахской ССР выступать самостоятельным субъектом международных отношений, определять внешнюю политику в своих интересах... .
С Декларации, вобравшей основные идеи казахстанского общества о демократических, правовых, социально-экономических и культурных преобразований в свободном Казахстане, началась разработка проекта Конституции Республики.
Несколько позже, 10 декабря 1991 года Верховный Совет принимает весьма симптоматичный для нового исторического курса Закон Об изменении наименования Казахской ССР, которым она была переименована в Республику Казахстан. Следующим необходимым звеном этого процесса стал Конституционный Закон от 16 декабря 1991 г. О государственной независимости Республики Казахстан. Развивая ключевые идеи Декларации о государственном суверенитете, конституционный закон однозначно закрепил, что Республики Казахстан строит свои взаимоотношения со всеми государствами на принципах международного права, как подобает независимому государству[3].
Впервые было установлено единое казахстанское гражданство. Узаконивалось провозглашенное Декларацией многообразие форм собственности, закреплялся круг государства на самостоятельную экономическую систему со всей финансово-кредитной, налоговой, таможенной политикой. Для защиты независимости и территориальной целостности Казахстана Конституционный Закон предусматривал создание собственных Вооруженных сил Республики. Конституционный Закон О государственной независимости Республики Казахстан, преемствуя идею Декларации о праве казахской нации на самоопределение, единственным источником государственной власти в республике признал единый народ Казахстана. Его отныне вместе с казахской нацией составляют граждане республики всех национальностей, объединённые с ней общностью исторической судьбы, одними надеждами и переживаниями. По существу, этот закон можно назвать Закон Временной Конституцией независимого Казахстана на этапе становления его суверенитета. Нормы Конституции Казахской ССР 1978 года и иных законодательных актов признавались действующими на территории республики лишь постольку, поскольку закону от 16 декабря 1991 года Декларация и Конституционный закон вместе утверждали в казахстанском обществе такие принципы классического либерализма, как частная собственность неприкосновенна и гарантирование государством свободы частной предпринимательской деятельности. С монополизмом в отношениях собственности и с идеологией исторического насилия в Казахстане было покончено. 2 марта 1992 г. Республика Казахстан была принята в Организацию Объединенных Наций в качестве полноправного члена. 28 января 1993 г. после двухлетних поисков компромиссов Верховный Совет ХII созыва принял первую постсоветскую Конституцию Казахстана, завершившую становление Республики[4].
Для Верховного Совета все вопросы являлись важными, но два из них в создавшейся политической ситуации требовали своего безотлагательного решения - Принятие Законов о независимости и гражданстве. Возвращаясь мыслями к истокам работы нынешнего парламента, хочется отметить, что первым серьёзным актом в области государственного строительства явилась Декларация О государственно суверенитете Казахской ССР. Республики не могли уже жить по устаревшим двенадцати канонам статьи 13 Конституции СССР 1977 года, которыми Центру делегировалось ведение и экономики, и внешней политики, и финансовой системы, и использование природных ресурсов, и даже установление общих начал организации и деятельности местных органов власти. Практически вместо Союза суверенных государств, как было записано в Конституции СССР, мы имели многие годы унитарное, централизованное государство.
Поэтому в Декларацию были заложены основополагающие принципы, в корне менявшие систему сложившихся политических и экономических взаимоотношений Казахстана с Центром, республиками и остальным миром. И поскольку документ представлял исключительную историческую значимость, и судьба его была довольно не простой, то имеет смысл изложить эти принципы в основных тезисах:
- единственным источником суверенитета и государственной власти является народ, реализующий государственно-властные полномочия непосредственно или через выборные органы;
- отношения между Союзом и республикой строятся на договорной основе, исходя из реалий суверенитета Казахстана;
- суверенность республиканской власти обеспечивается эффективными правовыми гарантиями. Любые насильственные действия против государственной власти, от кого бы не исходили, преследуются по закону;
- республика самостоятельно решает все вопросы, связанные с политическим, экономическим, социальным и национально-культурным строительством в Казахстане, его административно-территориальным устройством;
- республика имеет право приостанавливать на своей территории действие законов и других актов Союза, нарушающих права и Конституцию Республики;
- территория Казахстана объявляется неприкосновенной, неотчуждаемой в существующих границах, не может быть изменена и использована без её согласия.
- демократия правового государства покоится на трех непротиворечивых, сбалансированных ветвях власти;
- право выступать от имени своего народа принадлежит лишь высшему органу народного представительства - Верховному Совету, который формируется посредством демократических избирательных норм;
- гарантируется всем гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории республики, права и свободы, предусмотренные Конституцией Казахской ССР и общепризнанными нормами международного права, гарантирующими заботу республики и принятие ею мер по охране и защите интересов своих граждан и за пределами республики[5];
- в целях реализации подлинной экономической самостоятельности как основы реального суверенитета республики однозначно постулируется, что земля, её недра, воды, воздушное пространство, растительный и животный мир, другие природные богатства находятся в собственности Казахстана.
- без согласия Верховного Совета Казахской ССР не могут быть размещены на её территории воинские формирования других государств, их военные базы и сооружения. Казахстан имеет право иметь собственные внутренние войска, органы государственной и общественной безопасности, подконтрольные Верховному Совету и Президенту республики;
- Казахская ССР самостоятельна в международных отношениях, в своих интересах определяет внешнюю политику и атрибуты международной правосубъектности.
Таким образом, 25 октября 1990 года Декларация о государственно суверенитете Казахской ССР была торжественно принята, и это был исторический акт большого политического звучания. Но события второй половины 1991 года показали, что Декларация как форма намерений нуждается в серьезном реальном наполнении суверенитета содержанием действия.
1.3 Сравнительный анализ Конституции 1993 и 1995 года
Конституция - Основной закон государства, определяющий его общественное и государственное устройство, избирательную систему, принципы организации и деятельности государственных органов, основные права и обязанности граждан.
Новая Конституция создается для страны, для гражданина. Это есть, особенно сейчас, непреложная истина[13]. Она требует громадной ответственности - как в период её разработки, так и сейчас, когда она принята и дело за её воплощением в жизнь. Всякий новый Основной Закон со всех точек зрения требует, прежде всего, знания той страны, ради которой принимается. Надо знать его историю и сегодняшний день страны, чем она живет, к каким целям стремится, строя своё будущее. То есть наша Конституция Должна соответствовать, прежде всего, внутренним потребностям Республики Казахстан - задаче строительства демократического, правового государства, в котором надёжно защищены права личности, росту благосостояния граждан, укреплению авторитета и мощи страны. Это - во-первых.
Во - вторых. Конституция республики должна впитать все лучшее и прогрессивное, что есть в ныне действующих законах, соответствовать международным требованиям, мировой практике конституционного строительства, поскольку конституции не создаются на голом месте, тем более в условиях сложнейшего переходного периода. Недопустимо пренебрежительное отношение к ценностям, выработанным всем ходом развития цивилизации. Вместе с тем изучение зарубежной конституционной практики не должно было вылиться в слепое копирование, а основываться на глубоком осмыслении.
Именно при соблюдении этих условий Основной Закон государства может претендовать на признание со стороны мирового сообщества. Поэтому один самых ответственных периодов в работе Верховного Совета Республики Казахстан двенадцатого созыва был связан с рассмотрением и принятием нового Основного Закона страны - Конституции Республики Казахстан.
28 января 1993 года Верховный Совет Республики Казахстан принял первую Конституцию независимого суверенного государства, которая имела большое значение в укреплении государственной независимости Казахстана, создании новых органов государства, призванных служить народу, выражающих его волю в провозглашении широких прав и свобод граждан и т.д.
Её разработке и принятию предшествовали глубокое осмысление пути, пройденного казахским народом, всем казахстанским обществом, всесторонний анализ его современного состояния[14].
Наряду с этим необходимо было принять во внимание и те изменения, что произошли в Казахстане с момента провозглашения независимости, когда был взят курс на самостоятельное движение по пути реформ, цель которых - современная, социальная рыночная экономика, основанная на политическом плюрализме демократия, признание приоритета и нерушимости прав личности при одновременном всемерном содействии процессам национального возрождения.
Вместе с тем Конституция Республики Казахстан 1993 года не могла отражать те проблемы, которые существовали в новом государстве. К таковым относились вопросы, касающиеся государственной, экономической жизни, прав и свобод человека и т.д. Не был окончательно решён вопрос о системе правления. Верховный Совет продолжал обладать неограниченными полномочиями, что приводило к вмешательству в дела Президента, правительства. Президент был ограничен в своих правах, что не позволяло ему проводить самостоятельную политику по реализации реформы. Конституция сдерживала работу по проведению экономической реформы и т.д. Поэтому сама общественная жизнь поставила вопрос о пересмотре Конституции. Под руководством Президента Н.А. Назарбаева был подготовлен проект новой Конституции, который был опубликован для всенародного обсуждения. В обсуждении было высказано много замечаний по проекту. Наиболее существенные из них были учтены, и проект Конституции был предложен народу для решения ее судьбы.
Однако Конституция 1993 года не могла не быть производной от своего противоречивого времени и мышления многих функционеров её писавших. Начинала готовиться она еще, когда существовал Союз ССР, а дорабатывалась после его распада, на начальном этапе становления политической независимости Казахстана. Поэтому она явилась своего рода компромиссом между необходимостью нарождавшегося института президентства и сохранявшейся, в основном, советско-коммунистической системой политических отношений.
В тоже время, Конституция, принятая в 1993 году была иллюстрацией компромисса между политическими силами и общественными формированиями в обществе того периода. Вот главные недостатки той Конституции: при определении прав и обязанностей граждан во многом превалируют социальные принципы; не рассмотрены проблемы землепользования и собственности, а эти вопросы являются одними из главенствующих аргументов развития рыночных отношений; нерасчерчен круг взаимоотношений между тремя ветвями власти. В конце концов, сама Конституция была принята на Верховном Совете, который являлся также одной из ветвей власти, что позволило внести много ограничений в Основной Закон, и привело к ухудшению её содержания[15]. Конституция, принятая на августовском всенародном референдуме, была очищена от выше указанных недостатков, узаконила основные рычаги президентской системы власти.
В результате всенародного голосования (референдума) 30 августа 1995 года была принята новая Конституция Республики Казахстан. Конституция Республики Казахстан - основной, главный нормативный акт государства и общества, который утверждает Республику Казахстан "...демократическим, светским, правовым и социальным государством, ...". Конституция устанавливает государственный и общественный строй, их принципы организации и функционирования с ориентацией на перспективу. В ней закрепляется конституционный статус человека и гражданина, всего народа, как источника государственной власти и социальной базы государства. Конституция, как основной закон государства и общества, является источником всего законодательства. Иначе говоря, основываясь на положениях Конституции, принимаются все нормативные акты, поэтому ей присущи такие черты, которыми не обладают другие нормативные акты.
Впервые Конституция 1993 г. высшей ценностью Республики Казахстан провозгласила человека его жизнь, права и свободы. Это положение закрепила и ныне действующая Конституция 1995 г.
Как показывает исторический опыт, основным гарантом государственной независимости является этническая однородность народа. Проанализируем ситуацию после обретения им независимости в контексте данного фактора[16].
Принятие на референдуме Конституции 1995 года, её дух и буква, неотъемлемые моменты преемственности, континуитет (территория, народонаселение и правопреемство от Казахской ССР) превратили Республику Казахстан в детище конституционной эволюции. Были открыты перспективы дальнейшего развития и укрепления нового независимого государства как государства, возведенного в цивилизованную степень конституционного государства, воплощающего национальные и либерально-демократические ценности[17].
Казахстанский конституционализм стал не просто верховенством Конституции 1995 года над государством, но также историческим предопределением ею структуры и механизма этого государства вследствие легитимирования верховной власти и установления её пределов самим народом Казахстана. В истории конституционализма имеется весьма важное наблюдение на этот счет. Конституция есть вещь, предшествующая государству, - писал Томас Пейн, а государство-это всего лишь детище конституции. Путём собственной истории казахстанский народ сделал выбор общей судьбы развития по пути социально ориентированных рыночных преобразований на основе принципов либерализма в сочетании с национальными традициями и культурой полиэтнического сообщества людей, защищённых Конституцией.
Одним из принципов правового государства является реализация принципа разделения властей в организации государственной власти. Впервые он был выделен в качестве системообразующего принципа в статье 7 Декларации О государственном суверенитете Казахской ССР. В соответствии, с которым происходило реформирование всей системы государственной власти. Конституция Республики Казахстан в ст. 3 п. 4 отмечает, что государственная власть в Республике осуществляется в соответствии с принципом её разделения на законодательную, исполнительную, судебную ветви. Законодательная власть осуществляется Парламентом Республики Казахстан, исполнительная - Правительством, судебная - Верховным судом и нижестоящими судами Республики Казахстан.
Конституция Республики Казахстан, признавая, что человек его права и свободы - высшая ценность,- исходит из того, что соблюдение и защита прав и свобод, чести и достоинства человека является главной обязанностью государственной власти. Конституция заложила основу для создания реальной системы политических и юридических и иных гарантий, которые обеспечивали бы равенство всех перед законом и судом[18]. Конституция гарантирует политическим партиям, общественным обьединениям, движениям равные возможности для участия в политической и государственной жизни. Исключается возможность установления какой - либо идеологии в качестве господствующей. Достижением Конституции 1995 года является гарантированность независимости судей всех уровней.
Конституция - основной закон государства. Само слово Конституция имеет латинское происхождение, так как constitution в переводе с латинского означает учреждение, установление. Как основной закон государства конституции появились с возникновением буржуазных государств. Конституцию можно классифицировать по разным основанием. Они подразделяются на жесткие и гибкие по способу изменений и внесений поправок. Жесткие конституции принимаются всеобщим голосованием путем специальной конституционной процедуры конституционным и собраниями. Гибкие конституции принимаются и изменяются в порядке принятия обычных законов. По форме конституции принимаются и изменяются в порядке принятия обычных законов. Писаные представляют собой единый нормативно - правовой акт. Неписанные представляют ряд несистематизированных актов конституционного характера, судебных прецедентов.
Конституция обладает прямым действием, учредительным характером, особым порядком принятия и внесения в нее поправок. Конституция представляет собой нормативно - правовой акт учредительного характера. Конституция Республики Казахстан была принята путем всенародного голосования, тем самым в конституционных нормах реализуется воля народа, и нормы Конституции обладают учредительным, т. е. первичным характером. Конституция регулирует основополагающие, фундаментальные отношения, возникающие в обществе всей сферы: политическую, экономическую, социальную и духовую.
Конституция Р. К. обладает высшей юридической силой, возглавляя систему нормативно - правовых актов в стране. Верховенство норм Конституции заключается в том, что ни один закон либо нормативный акт не должен противоречить с конституционными нормами, подлежат отмене в установленном законодательством порядке.
Прямое действие норм Конституции означает, что ее нормы действуют непосредственно при регулировании общественных отношений. Конституция является действующим нормативным актом, ее нормы применяются на всей территории РК. Прямое действие конституционных норм предполагает, что государственные, органы и должностные лица обязаны в своей деятельности руководствоваться Конституцией.
Конституция как основной закон характеризуется стабильностью, что обеспечивается особым порядком ее принятия и изменения, статья 91 п. 2 Конституция Республики Казахстан предусматривает, что базовые основополагающие установления не подлежат изменению. К таким положениям относится унитарность и территориальная целостность государства, а также форма правления Республики Казахстан. Эти изменения возможны только при принятии новой Конституции. Поправки в Конституцию могут быть внесены республиканским референдумом.
Важной особенностью Конституции является и то, что она выступает основным законом, с одной стороны Государства, а с другой - общества. Это связано со статусом народа, как источника государственной власти и как социальной базы (носителя) общества. Конституция учреждает Государство со всеми его атрибутами. Она закрепляет его суверенитет со всеми его элементами: территорией, верховной властью, гражданством, самостоятельным законодательством и т.д. Конституция закладывает основы взаимоотношений государства, государственных органов; обществом, общественными институтами. Она определяет основы общественного ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ
1 ИСТОРИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ПРИНЯТИЯ КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
1.1 Эволюция Конституции Республики Казахстан
1.2 Предпосылки принятия Конституции РК 1995 года
1.3 Сравнительный анализ Конституции 1993 и 1995 года
2 РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ НОРМ КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН 1995 ГОДА
2.1 Основопологающие принципы Конституции РК
2.2 Содержание и реализация конститционно-правовых норм
2.3 Роль Конституции 1995 года в развитии правового государства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
3
5
5
9
13
21
21
24
26
29
31
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. На протяжении многих веков казахскому народу приходилось бороться за свою независимость и суверенитет. Благодаря своим лучшим качествам, умению сплотиться и быть единым в минуту опасности, стремлению жить в мире, согласии и добрососедстве с другими народами, он не исчез в потоке истории и через десятилетия смог восстановить свою независимость. Навсегда вошел в историю Казахстана великий Абылай хан. В памяти поколений он остался как правитель золотого века, расцвета казахского государства, Абылай, бывший и лисой, и волком, сумел сохранить мир с крупнейшими державами своего времени, не потеряв независимости казахского ханства.
Борьба за независимость казахского народа в 18 - 19 в.в. завершилось поражением казахов и превращением края в 60-х годах ХIХ в. Российскую колонию. Многолетняя антиколониальная борьба привела к возникновению в начале ХХ в. национальных партий, постановке вопроса об автономии казахского края. Находясь в составе Союза ССР, Казахская ССР не обладала государственным суверенитетом. Казахстан являлся частью единой системы тоталитарного режима управления.
Хотя в Конституции Казахской ССР 1937г. провозглашалась суверенным государством, осуществляет государственную власть самостоятельно, но все эти конституционные нормы остались формальными и не обладали юридической силой 1 декабря 1991 г. в Казахстане прошли всенародные выборы первого Президента Казахстана. Сразу после объявления 16 декабря 1991 г. государственной независимости Республики Казахстан, начался процесс формирования новой политической системы, характеризующейся сильной президентской властью и основанной на принципах демократии и уважения, основных прав и свобод человека. Были предприняты меры по разделению функций законодательной и исполнительной власти, начата работа по парламентской реформе и преобразованию местных органов власти.
В январе 1993 г. была принята Конституция Казахстана, объявившая его унитарным, светским и демократическим государством. Казахстан приобрел свою независимость. С принятием Конституционного Закона О государственной независимости Республики Казахстан от 16 декабря 1991 года Казахстан становится независимым полноправным государством в мировом сообществе. В Конституционном законе говорится, что Республика Казахстан, как независимое государство, обладает всей полнотой власти на всей территории, самостоятельно определяет и проводит свою внутреннюю им внешнюю политику.
Территория бывшей казахской республики признавалась территорией нового независимого государства. Эта территория объявлялась неделимой и неприкосновенной. Граждане всех национальностей теперь составляют единый народ Казахстана. Государственная власть теперь должна основываться на воле казахского народа. Закон объявил, что все граждане, независимо от национальности, происхождения, рода занятий, места жительства обладают равными правами и свободами[1].
Цель курсовой работы: изучить основные Правовые предпосылки и исторические условия принятия Конституции Республики Казахстан.
В соответствии с целью курсовой работы был выявлен ряд следующих задач:
- дать характеристику Конституции Республики Казахстан;
- охарактеризовать основные принципы Конституции Республики Казахстан;
- изучить и выявить основные проблемы действия норм Конституции Республики Казахстан.
Объектом исследования являются исторические условия принятия Конституции Республики Казахстан.
Предметом исследования является нормы основного закона республики.
Методы исследования. Методологической базой курсового исследования, послужил диалектический метод научного познания, предполагающий исследование процессов и явлений в их комплексе. Автор руководствовался частно-научными методами исследования в процессе написания курсовой работы, а именно: логический, системный, социально-правовой и исторический методы, метод интерпретации, формально-юридический, сравнительного правоведения, статистический методы и другие.
Структура курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
Результаты и выводы обобщены в заключении.
1 ИСТОРИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ПРИНЯТИЯ КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
1.1 Эволюция Конституции Республики Казахстан
Понятие "конституция" применяется в двух смыслах. В формальном смысле юридическая Конституция -- это основной закон государства, закрепляющий общественно-экономический строй, форму правления и форму государственного устройства и правовое положение личности. Это документ, предписывающий то, что должно быть. Однако в ходе его практического применения обстановка меняется (появляются новые учреждения, принимаются новые конституционные законы и т.д.). На практике складывается такой порядок осуществления государственной власти, который может существенно отличаться от порядка, предписанного юридической Конституции. Этот реальный порядок осуществления государственной власти называется фактической Конституции или Конституции в материальном смысле слова. Фактическая и юридическая Конституции могут как совпадать, так и расходиться. В некоторых странах политическая элита стремится править помимо Конституции, объясняя это необходимостью и целесообразностью. Получается, что, с одной стороны, конституция нужна, так как без нее не может обойтись ни одно демократическое государство. С другой стороны, Конституция вступает в противоречие с реальностью. Историческая коллизия между законностью и целесообразностью каждый раз решается в зависимости от расстановки политических сил в обществе.
В декабре 1991 г. распался Союз Советских Социалистических Республик, состоящий из 15 союзных республик. Все бывшие союзные республики провозгласили себя суверенными, независимыми государствами. Казахская Советская Социалистическая Республика тоже объявила себя самостоятельным государством.
16 декабря 1991 года Верховный Совет Республики Казахстан принял конституционный закон О государственной независимости Республики Казахстан.
28 января 1993 года Верховный Совет Республики Казахстан принял первую Конституцию суверенного независимого государства. 30 августа была принята новая Конституция Республики Казахстан. Конституция Республики Казахстан - основной, главный нормативный акт государства и общества, избравших путь демократического, цивилизованного развития. Конституция как, основной закон государства и общества, является источником всего законодательства. Конституция принята народом Казахстана и в ней выражается воля народа. Конституция 1993 года впервые отказалась от классовой характеристики народа.
Как известно, история развития общества полна парадоксов, и один из них - страна может иметь Конституцию и не иметь конституционализма. Ведь юридическая форма не всегда наполняется соответствующим содержанием. Это случается, когда Основной Закон не отражает и не закрепляет либерально-демократические ценности правовой организации власти, собственности и свободы в обществе, права человека и гражданина в государстве.
История первой Конституции Республики Казахстан начинается с распада Союза ССР и принятия Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР в 1990г.
Распад Союза ССР еще можно было отсрочить, но уже нельзя было предотвратить. Однако тогда, в начале 90-х годов, мало кто предполагал, что распад Союза ССР начнет с катастрофической скоростью перерастать в его развал.
И нужно отметить, что Казахстан, в отличие от ряда других союзных республик меньше всего стремился к отделению и был готов войти в новое содружество республик на основе Союзного договора.
15 ноября 1990г. на пленарном заседании Верховного Совета республики обсуждался проект Союзного договора, поступивший из Центра, и выяснялось отношение к нему республиканского Парламента. Проект был воспринят положительно. Однако, несмотря на интенсивную работу по подготовке Союзного договора он так и не был заключен.
И как оказалась, движение за суверенизацию в бывших союзных республиках было намного сильнее, чем новое объединительное движение, ведущее к Союзу суверенных государств. Именно в этих сложнейших политических условиях разрабатывалась и 25 октября 1990 г. была принята Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР.
Высшей, наиболее развитой формой социальной власти, единство всеобщей и мобилизирующей, способной на определенной территории сплотить людей в один народ, является власть государственная. Сущность ее - суверенитет.
Суверенитет - сущность государственной власти, которая реализуется в деятельности государства по осуществлению социальных функции власти.
Государственная власть не подчинена власти какого-либо другого государства, т.е. независимо вовне, и верховна внутри страны, потому как она централизована и едина.
Можно сказать, что эволюция Казахстана к конституционализму вбирает в себя практически весь двадцатый век. Ее, с известной долей условности, можно разделить на следующие основные периоды, это:
досоветский - 1900-1917 гг. - от национально- демократических идей к проекту Конституции Алаш;
советский период - 20-е конец 80-х гг.;
завершающий советский период - 2-я половина 80-х-1990-й гг.;
постсоветский период утверждения суверенитета де-юре - 1991-1993гг.;
начальный период суверенного развития Казахстана - с ноября1993гг.
И, после неудавшегося в результате гражданской войны опыта национально - территориальной автономии Алаш, с республиканским парламентско - президентским строем в рамках демократической Федеративной России, надежды на которую давала февральская буржуазно - демократическая революция 1917 г., государственность Казахстана объективно развивалась на советской основе, по возможности сохраняя свою национальную природу.
Следующая веха - Декрет ВЦИКа Об образовании Автономной Киргизкой Советской социалистической Республики от 26 августа 1920 г. Была определена территория казахстанской автономии в составе Российской Федерации.
С образованием Союза ССР и принятием Конституции РСФСР 1925 г., КазЦИК 18 февраля 1926 г. постановил принять окончательную редакцию проекта Конституции КАССР.
Нельзя не отметить, что ретроспекция этого периода приводит к выводу, что он оказался во всей советской истории Республики если не наиболее, то весьма благотворным для политического самоопределения казахской нации в пространстве этногенетической родины своих предков как необходимой основы ее консолидации в государственно-территориальную общность и для дальнейшего становления государственного суверенитета. Юридические признаки последнего уже складывались и проявлялись в виде собственной Конституции казахской автономии, в деятельности высших органов государственной власти и управления, в определенной возможности законодательствовать на территории Казахстана, наконец, республика осуществляла прямые внешние межгосударственные контакты внутри Союза ССР.
Дальнейшую конституционную эволюцию Казахстана можно назвать периодом казахской советской республиканской государственности в составе Союза ССР, когда он заимел повышенный статус непосредственного субъекта советской Федерации и по Конституциям Казахской ССР 1937 и 1978 гг.развивался формально - юридически как суверенное государство.
Особого внимания в эволюции Казахстана к конституционализму заслуживает период утверждения суверенитета республики де-юре(1989-1993гг.). Декларация О государственном суверенитете Казахской ССР принятая Верховным Советом Казахской ССР 25 октября 1990 г., впервые установила три принципиальные для состояния суверенных прав Казахской ССР государственно-правовые нормы:
а) о верховенстве Конституции и законов республики на территории Казахской ССР, и о праве республики приостанавливать на своей территории действие законов и других актов высших органов Союза, нарушающих суверенные права и Конституцию Республики;
б) об исключительной собственности Казахской ССР, составляющей основу ее суверенитета, на землю и недра, воды, воздушное пространство, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, культурные и исторические ценности народа, на весь экономический и научно-технический потенциал, на все национальное богатство, имеющееся на ее территории и также закреплялось право Казахской ССР на свою долю в общесоюзном имуществе соответственно вкладу Республики, в том числе в алмазном, валютном фондах и золотом запасе;
в) о праве Казахской ССР выступать самостоятельным субъектом международных отношений, определять внешнюю политику в своих интересах.
С Декларации, вобравшей основные идеи казахстанского общества о демократических, правовых, социально-экономических и культурных преобразованиях в Казахстане, началась разработка проекта новой Конституции Республики.
2 марта 1992 г. Республика Казахстан была принята в Организацию Объединенных Нации в качестве полноправного члена.
28 января 1993г., после двухлетних поисков компромиссов, Верховный Совет 12 созыва принял первую постсоветскую Конституцию Казахстана, завершившую становление суверенитета Республики де-юре и продолжившую утверждение подлинного конституционализма.
Нельзя не отметить, что Конституция 1993 г. открыла простор для положительной динамики казахстанского общества, уходя вперед от однопартийного наднародного политического правления, от монополистической экономической системы и от идеологии исторического насилия. Кроме того, нужно отметить и то достоинство Основного Закона на первом этапе переходного периода Казахстана к социально ориентированной рыночной экономике, что он легитимировал Республику как новое независимое государство в мировом сообществе государств о солидарных наций. Конституция 1993 г. ясно дала понять, что Казахстан воспринимает себя как составную часть современной цивилизации, имеет намерения добрососедства и многополюсного и взаимовыгодного сотрудничества, что привержен общечеловеческим ценностям.
Принятие Конституции 1995 г., ее дух - неотъемлемые моменты преемственности превратили нашу Республику Казахстан в детище конституционной эволюции и одновременно открыли перспективы дальнейшего развития и укрепления нового независимого государства как государства, возведенного в цивилизованную степень конституционного государства, воплощающего национальные и либерально - демократические ценности.
Конституция 1995 г. можно сказать - историческое предопределение ею структуры и механизма государства вследствие легитимирования верховной власти и установления ее пределов самим народом Казахстана.
И как гласит преамбула Конституции Республики Казахстан 1995 г.: Мы, народ Казахстана, объединенный общей исторической судьбой, созидая государственность на исконной казахской земле, сознавая себя миролюбивым гражданским обществом, приверженным идеалам свободы, равенства и согласия, желая знать достойное место в мировом сообществе, осознавая свою высокую ответственность перед нынешним и будущими поколениями, исходя из своего суверенного права, принимаем настоящую Конституцию.
Мы верим в будущее нашей Республики, и считаем, что государственные меры по демократизации политической жизни страны и по либерализации экономики и отношений собственности должны придать новые импульсы социальному развитию Казахстана - единого во всем своем многообразии.
1.2 Предпосылки принятия Конституции РК 1995 года
Декларация исходит из того, что Казахская ССР добровольно объединяется с другими республиками в Союз Суверенных Республик и строит свои взаимоотношения на договорной основе. Основополагающий принцип Суверенности, закрепленный в Декларации, состоит в том, что на территории Казахской ССР. Республика вправе приостанавливать на своей территории действия законов и других актов высших органов Союза, нарушающих суверенные права и Конституцию Казахской ССР. Любое вмешательство в решение вопросов, составляющих неотъемлемое право Республики, расценивалось как нарушение ее суверенитета[2].
В соответствие с Декларацией Казахской ССР самостоятельно решала все вопросы, связанные с политическим, экономическим, социально и национально - культурным строительством в республике, ее административно - территориальным устройством. Государственная власть обладала верховенством, самостоятельностью, полнотой внутри республики, а также во внешних сношениях в рамках определенных союзным договором. Казахская ССР могла выступать самостоятельным субъектом международных отношений, определять внешнюю политику в своих интересах, обмениваться дипломатическими и консульскими представительствами, участвовать в деятельности международных организаций, в том числе ООН и ее специализированных учреждений.
Принципиально важным явилось содержавшееся в Декларации положение о запрете, на территории республики испытания ядерного оружия, строительства и функционирования испытательных полигонов для иных видов оружия массового поражения (химического, биологического, бактериального и т.д.)
Основу государственного суверенитета составляла исключительная собственность республики на землю и её недра, воды, воздушное пространство, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, культурные и исторические ценности народа, весь экономический, научно-технический потенциал. Казахская ССР имела право образовать государственный национальный банк, свою финансово-кредитную систему, формировать самостоятельно государственный бюджет, организовать налоговую и таможенную систему. Закреплялось право республики на свою долю в общесоюзном имуществе соответственно её вкладу, в том числе в алмазном, валютном фондах и золотом запасе.
Республика обладала правом на собственные внутренние войска, органы государственной безопасности и внутренних дел, также правом определять порядок и условия прохождения её гражданами воинской службы, решать вопросы размещения войска и вооружений на своей территории.
Декларация сыграла определяющую роль для разработки в последующем закона о государственной независимости и новой Конституции Казахстана.
В эволюции как древнейшей страны Центральной Азии, и полноценной функциональной государственности в цивилизованном, суверенном и независимом её понимании, первоистоком процесса, на мой взгляд, явилась, и таковой продолжает оставаться в системе действующего конституционного права страны Декларация О государственном суверенитете Казахской ССР, принятой от имени народа Республики Верховным Советом Казахской ССР 25 октября 1990 г.
Непреходящее значение Декларации в историко-правовом отношении для становления и развития современного государства Казахстан объективно обусловлено следующим:
впервые Декларация провозгласила и установила три принципиальные для дальнейшего фактического состояния суверенных прав Казахской Республики государственно-правовые нормы:
1) О верховенстве Конституции и законов республики на территории Казахской ССР за исключением вопросов добровольно делегированных ею Союзу, и о праве республики приостанавливать на своей территории действие законов и других актов высших органов Союза, нарушающих суверенные права и Конституцию Республики Казахстан.
2) Об исключительной собственности Казахской ССР, составляющей основу её суверенитета, на землю и недра, воды, воздушное пространство, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, культурные и исторические ценности народа на весь экономический и научно-технический потенциал, на всё национальное богатство, имеющееся на её территориии также закреплялось в Декларации право Казахской ССР на свою долю в общесоюзном имуществе соответственно вкладу Республики, в том числе в алмазном, валютном фондах и золотом запасе.
3) О праве Казахской ССР выступать самостоятельным субъектом международных отношений, определять внешнюю политику в своих интересах... .
С Декларации, вобравшей основные идеи казахстанского общества о демократических, правовых, социально-экономических и культурных преобразований в свободном Казахстане, началась разработка проекта Конституции Республики.
Несколько позже, 10 декабря 1991 года Верховный Совет принимает весьма симптоматичный для нового исторического курса Закон Об изменении наименования Казахской ССР, которым она была переименована в Республику Казахстан. Следующим необходимым звеном этого процесса стал Конституционный Закон от 16 декабря 1991 г. О государственной независимости Республики Казахстан. Развивая ключевые идеи Декларации о государственном суверенитете, конституционный закон однозначно закрепил, что Республики Казахстан строит свои взаимоотношения со всеми государствами на принципах международного права, как подобает независимому государству[3].
Впервые было установлено единое казахстанское гражданство. Узаконивалось провозглашенное Декларацией многообразие форм собственности, закреплялся круг государства на самостоятельную экономическую систему со всей финансово-кредитной, налоговой, таможенной политикой. Для защиты независимости и территориальной целостности Казахстана Конституционный Закон предусматривал создание собственных Вооруженных сил Республики. Конституционный Закон О государственной независимости Республики Казахстан, преемствуя идею Декларации о праве казахской нации на самоопределение, единственным источником государственной власти в республике признал единый народ Казахстана. Его отныне вместе с казахской нацией составляют граждане республики всех национальностей, объединённые с ней общностью исторической судьбы, одними надеждами и переживаниями. По существу, этот закон можно назвать Закон Временной Конституцией независимого Казахстана на этапе становления его суверенитета. Нормы Конституции Казахской ССР 1978 года и иных законодательных актов признавались действующими на территории республики лишь постольку, поскольку закону от 16 декабря 1991 года Декларация и Конституционный закон вместе утверждали в казахстанском обществе такие принципы классического либерализма, как частная собственность неприкосновенна и гарантирование государством свободы частной предпринимательской деятельности. С монополизмом в отношениях собственности и с идеологией исторического насилия в Казахстане было покончено. 2 марта 1992 г. Республика Казахстан была принята в Организацию Объединенных Наций в качестве полноправного члена. 28 января 1993 г. после двухлетних поисков компромиссов Верховный Совет ХII созыва принял первую постсоветскую Конституцию Казахстана, завершившую становление Республики[4].
Для Верховного Совета все вопросы являлись важными, но два из них в создавшейся политической ситуации требовали своего безотлагательного решения - Принятие Законов о независимости и гражданстве. Возвращаясь мыслями к истокам работы нынешнего парламента, хочется отметить, что первым серьёзным актом в области государственного строительства явилась Декларация О государственно суверенитете Казахской ССР. Республики не могли уже жить по устаревшим двенадцати канонам статьи 13 Конституции СССР 1977 года, которыми Центру делегировалось ведение и экономики, и внешней политики, и финансовой системы, и использование природных ресурсов, и даже установление общих начал организации и деятельности местных органов власти. Практически вместо Союза суверенных государств, как было записано в Конституции СССР, мы имели многие годы унитарное, централизованное государство.
Поэтому в Декларацию были заложены основополагающие принципы, в корне менявшие систему сложившихся политических и экономических взаимоотношений Казахстана с Центром, республиками и остальным миром. И поскольку документ представлял исключительную историческую значимость, и судьба его была довольно не простой, то имеет смысл изложить эти принципы в основных тезисах:
- единственным источником суверенитета и государственной власти является народ, реализующий государственно-властные полномочия непосредственно или через выборные органы;
- отношения между Союзом и республикой строятся на договорной основе, исходя из реалий суверенитета Казахстана;
- суверенность республиканской власти обеспечивается эффективными правовыми гарантиями. Любые насильственные действия против государственной власти, от кого бы не исходили, преследуются по закону;
- республика самостоятельно решает все вопросы, связанные с политическим, экономическим, социальным и национально-культурным строительством в Казахстане, его административно-территориальным устройством;
- республика имеет право приостанавливать на своей территории действие законов и других актов Союза, нарушающих права и Конституцию Республики;
- территория Казахстана объявляется неприкосновенной, неотчуждаемой в существующих границах, не может быть изменена и использована без её согласия.
- демократия правового государства покоится на трех непротиворечивых, сбалансированных ветвях власти;
- право выступать от имени своего народа принадлежит лишь высшему органу народного представительства - Верховному Совету, который формируется посредством демократических избирательных норм;
- гарантируется всем гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории республики, права и свободы, предусмотренные Конституцией Казахской ССР и общепризнанными нормами международного права, гарантирующими заботу республики и принятие ею мер по охране и защите интересов своих граждан и за пределами республики[5];
- в целях реализации подлинной экономической самостоятельности как основы реального суверенитета республики однозначно постулируется, что земля, её недра, воды, воздушное пространство, растительный и животный мир, другие природные богатства находятся в собственности Казахстана.
- без согласия Верховного Совета Казахской ССР не могут быть размещены на её территории воинские формирования других государств, их военные базы и сооружения. Казахстан имеет право иметь собственные внутренние войска, органы государственной и общественной безопасности, подконтрольные Верховному Совету и Президенту республики;
- Казахская ССР самостоятельна в международных отношениях, в своих интересах определяет внешнюю политику и атрибуты международной правосубъектности.
Таким образом, 25 октября 1990 года Декларация о государственно суверенитете Казахской ССР была торжественно принята, и это был исторический акт большого политического звучания. Но события второй половины 1991 года показали, что Декларация как форма намерений нуждается в серьезном реальном наполнении суверенитета содержанием действия.
1.3 Сравнительный анализ Конституции 1993 и 1995 года
Конституция - Основной закон государства, определяющий его общественное и государственное устройство, избирательную систему, принципы организации и деятельности государственных органов, основные права и обязанности граждан.
Новая Конституция создается для страны, для гражданина. Это есть, особенно сейчас, непреложная истина[13]. Она требует громадной ответственности - как в период её разработки, так и сейчас, когда она принята и дело за её воплощением в жизнь. Всякий новый Основной Закон со всех точек зрения требует, прежде всего, знания той страны, ради которой принимается. Надо знать его историю и сегодняшний день страны, чем она живет, к каким целям стремится, строя своё будущее. То есть наша Конституция Должна соответствовать, прежде всего, внутренним потребностям Республики Казахстан - задаче строительства демократического, правового государства, в котором надёжно защищены права личности, росту благосостояния граждан, укреплению авторитета и мощи страны. Это - во-первых.
Во - вторых. Конституция республики должна впитать все лучшее и прогрессивное, что есть в ныне действующих законах, соответствовать международным требованиям, мировой практике конституционного строительства, поскольку конституции не создаются на голом месте, тем более в условиях сложнейшего переходного периода. Недопустимо пренебрежительное отношение к ценностям, выработанным всем ходом развития цивилизации. Вместе с тем изучение зарубежной конституционной практики не должно было вылиться в слепое копирование, а основываться на глубоком осмыслении.
Именно при соблюдении этих условий Основной Закон государства может претендовать на признание со стороны мирового сообщества. Поэтому один самых ответственных периодов в работе Верховного Совета Республики Казахстан двенадцатого созыва был связан с рассмотрением и принятием нового Основного Закона страны - Конституции Республики Казахстан.
28 января 1993 года Верховный Совет Республики Казахстан принял первую Конституцию независимого суверенного государства, которая имела большое значение в укреплении государственной независимости Казахстана, создании новых органов государства, призванных служить народу, выражающих его волю в провозглашении широких прав и свобод граждан и т.д.
Её разработке и принятию предшествовали глубокое осмысление пути, пройденного казахским народом, всем казахстанским обществом, всесторонний анализ его современного состояния[14].
Наряду с этим необходимо было принять во внимание и те изменения, что произошли в Казахстане с момента провозглашения независимости, когда был взят курс на самостоятельное движение по пути реформ, цель которых - современная, социальная рыночная экономика, основанная на политическом плюрализме демократия, признание приоритета и нерушимости прав личности при одновременном всемерном содействии процессам национального возрождения.
Вместе с тем Конституция Республики Казахстан 1993 года не могла отражать те проблемы, которые существовали в новом государстве. К таковым относились вопросы, касающиеся государственной, экономической жизни, прав и свобод человека и т.д. Не был окончательно решён вопрос о системе правления. Верховный Совет продолжал обладать неограниченными полномочиями, что приводило к вмешательству в дела Президента, правительства. Президент был ограничен в своих правах, что не позволяло ему проводить самостоятельную политику по реализации реформы. Конституция сдерживала работу по проведению экономической реформы и т.д. Поэтому сама общественная жизнь поставила вопрос о пересмотре Конституции. Под руководством Президента Н.А. Назарбаева был подготовлен проект новой Конституции, который был опубликован для всенародного обсуждения. В обсуждении было высказано много замечаний по проекту. Наиболее существенные из них были учтены, и проект Конституции был предложен народу для решения ее судьбы.
Однако Конституция 1993 года не могла не быть производной от своего противоречивого времени и мышления многих функционеров её писавших. Начинала готовиться она еще, когда существовал Союз ССР, а дорабатывалась после его распада, на начальном этапе становления политической независимости Казахстана. Поэтому она явилась своего рода компромиссом между необходимостью нарождавшегося института президентства и сохранявшейся, в основном, советско-коммунистической системой политических отношений.
В тоже время, Конституция, принятая в 1993 году была иллюстрацией компромисса между политическими силами и общественными формированиями в обществе того периода. Вот главные недостатки той Конституции: при определении прав и обязанностей граждан во многом превалируют социальные принципы; не рассмотрены проблемы землепользования и собственности, а эти вопросы являются одними из главенствующих аргументов развития рыночных отношений; нерасчерчен круг взаимоотношений между тремя ветвями власти. В конце концов, сама Конституция была принята на Верховном Совете, который являлся также одной из ветвей власти, что позволило внести много ограничений в Основной Закон, и привело к ухудшению её содержания[15]. Конституция, принятая на августовском всенародном референдуме, была очищена от выше указанных недостатков, узаконила основные рычаги президентской системы власти.
В результате всенародного голосования (референдума) 30 августа 1995 года была принята новая Конституция Республики Казахстан. Конституция Республики Казахстан - основной, главный нормативный акт государства и общества, который утверждает Республику Казахстан "...демократическим, светским, правовым и социальным государством, ...". Конституция устанавливает государственный и общественный строй, их принципы организации и функционирования с ориентацией на перспективу. В ней закрепляется конституционный статус человека и гражданина, всего народа, как источника государственной власти и социальной базы государства. Конституция, как основной закон государства и общества, является источником всего законодательства. Иначе говоря, основываясь на положениях Конституции, принимаются все нормативные акты, поэтому ей присущи такие черты, которыми не обладают другие нормативные акты.
Впервые Конституция 1993 г. высшей ценностью Республики Казахстан провозгласила человека его жизнь, права и свободы. Это положение закрепила и ныне действующая Конституция 1995 г.
Как показывает исторический опыт, основным гарантом государственной независимости является этническая однородность народа. Проанализируем ситуацию после обретения им независимости в контексте данного фактора[16].
Принятие на референдуме Конституции 1995 года, её дух и буква, неотъемлемые моменты преемственности, континуитет (территория, народонаселение и правопреемство от Казахской ССР) превратили Республику Казахстан в детище конституционной эволюции. Были открыты перспективы дальнейшего развития и укрепления нового независимого государства как государства, возведенного в цивилизованную степень конституционного государства, воплощающего национальные и либерально-демократические ценности[17].
Казахстанский конституционализм стал не просто верховенством Конституции 1995 года над государством, но также историческим предопределением ею структуры и механизма этого государства вследствие легитимирования верховной власти и установления её пределов самим народом Казахстана. В истории конституционализма имеется весьма важное наблюдение на этот счет. Конституция есть вещь, предшествующая государству, - писал Томас Пейн, а государство-это всего лишь детище конституции. Путём собственной истории казахстанский народ сделал выбор общей судьбы развития по пути социально ориентированных рыночных преобразований на основе принципов либерализма в сочетании с национальными традициями и культурой полиэтнического сообщества людей, защищённых Конституцией.
Одним из принципов правового государства является реализация принципа разделения властей в организации государственной власти. Впервые он был выделен в качестве системообразующего принципа в статье 7 Декларации О государственном суверенитете Казахской ССР. В соответствии, с которым происходило реформирование всей системы государственной власти. Конституция Республики Казахстан в ст. 3 п. 4 отмечает, что государственная власть в Республике осуществляется в соответствии с принципом её разделения на законодательную, исполнительную, судебную ветви. Законодательная власть осуществляется Парламентом Республики Казахстан, исполнительная - Правительством, судебная - Верховным судом и нижестоящими судами Республики Казахстан.
Конституция Республики Казахстан, признавая, что человек его права и свободы - высшая ценность,- исходит из того, что соблюдение и защита прав и свобод, чести и достоинства человека является главной обязанностью государственной власти. Конституция заложила основу для создания реальной системы политических и юридических и иных гарантий, которые обеспечивали бы равенство всех перед законом и судом[18]. Конституция гарантирует политическим партиям, общественным обьединениям, движениям равные возможности для участия в политической и государственной жизни. Исключается возможность установления какой - либо идеологии в качестве господствующей. Достижением Конституции 1995 года является гарантированность независимости судей всех уровней.
Конституция - основной закон государства. Само слово Конституция имеет латинское происхождение, так как constitution в переводе с латинского означает учреждение, установление. Как основной закон государства конституции появились с возникновением буржуазных государств. Конституцию можно классифицировать по разным основанием. Они подразделяются на жесткие и гибкие по способу изменений и внесений поправок. Жесткие конституции принимаются всеобщим голосованием путем специальной конституционной процедуры конституционным и собраниями. Гибкие конституции принимаются и изменяются в порядке принятия обычных законов. По форме конституции принимаются и изменяются в порядке принятия обычных законов. Писаные представляют собой единый нормативно - правовой акт. Неписанные представляют ряд несистематизированных актов конституционного характера, судебных прецедентов.
Конституция обладает прямым действием, учредительным характером, особым порядком принятия и внесения в нее поправок. Конституция представляет собой нормативно - правовой акт учредительного характера. Конституция Республики Казахстан была принята путем всенародного голосования, тем самым в конституционных нормах реализуется воля народа, и нормы Конституции обладают учредительным, т. е. первичным характером. Конституция регулирует основополагающие, фундаментальные отношения, возникающие в обществе всей сферы: политическую, экономическую, социальную и духовую.
Конституция Р. К. обладает высшей юридической силой, возглавляя систему нормативно - правовых актов в стране. Верховенство норм Конституции заключается в том, что ни один закон либо нормативный акт не должен противоречить с конституционными нормами, подлежат отмене в установленном законодательством порядке.
Прямое действие норм Конституции означает, что ее нормы действуют непосредственно при регулировании общественных отношений. Конституция является действующим нормативным актом, ее нормы применяются на всей территории РК. Прямое действие конституционных норм предполагает, что государственные, органы и должностные лица обязаны в своей деятельности руководствоваться Конституцией.
Конституция как основной закон характеризуется стабильностью, что обеспечивается особым порядком ее принятия и изменения, статья 91 п. 2 Конституция Республики Казахстан предусматривает, что базовые основополагающие установления не подлежат изменению. К таким положениям относится унитарность и территориальная целостность государства, а также форма правления Республики Казахстан. Эти изменения возможны только при принятии новой Конституции. Поправки в Конституцию могут быть внесены республиканским референдумом.
Важной особенностью Конституции является и то, что она выступает основным законом, с одной стороны Государства, а с другой - общества. Это связано со статусом народа, как источника государственной власти и как социальной базы (носителя) общества. Конституция учреждает Государство со всеми его атрибутами. Она закрепляет его суверенитет со всеми его элементами: территорией, верховной властью, гражданством, самостоятельным законодательством и т.д. Конституция закладывает основы взаимоотношений государства, государственных органов; обществом, общественными институтами. Она определяет основы общественного ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
