ТЕОРЕТИКО - МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 33 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1 ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
1.1 Исторические основы формирования таможенной политики в Республике Казахстан
1.2 Формирование таможенного дела в РК в период 1992-1995 годы.
1.3 Совершенствование органов таможенной службы в 1995-2000 годы

2 ТЕОРЕТИКО - МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
2.1 Структура и характеристика таможенных органов
2.2 Сущность и принципы таможенного оформления товаров и транспортных средств
2.3 Сущность и функций таможенного контроля

3 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОХОДОВ В РК
3.1 Современное состояния таможенного оформления и таможенного контроля Республики Казахстан (проблемы)
3.2 Пути повышения эффективности организации государственных доходов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
3

6

6

10

12

14
14

20
26

28

28

29

31
33

Введение

История не сохранила письменного подтверждения о времени возникновения таможенного обложения в Казахстане. Даже слово таможня пришло в языки народов Казахстана и России одним путем.
Татаро-монгольские завоевания привели к тому, что в русском языке, а также в казахском укоренилось слово таможня, означавшее клеймо, которое проставлялось на имуществе.
Проставление ярлыков сопровождалось сбором, который стал называться тамгой. Вскоре так стали называть пошлины, взимаемые при торговле на рынках и ярмарках.
От слова тамга был образован глагол тамжать, то есть облагать товар пошлиной, а место, где товар тамжили - стало называться таможней. Человек же, собиравший пошлины, стал называться таможником или таможенником.
Такое единство, даже в образовании слов, еще сильнее укрепилось за годы Советской власти.
Сегодня Казахстан должен выработать энергичную внешнеэкономическую политику, которая обеспечила бы интеграцию страны в мировое хозяйство, благоприятные условия для продвижения товара на внешние рынки, развития сотрудничества в сфере международной торговли. Казахстану нужно занять приоритетное и подобающее место на международной арене.
Рассматриваемая тема История развития таможенного дела в Республике Казахстан является актуальной как на современном этапе, так и в обозримом будущем.
Переживая серьезные трудности, остро нуждаясь в притоке иностранного капитала и товара, Казахстан встает перед необходимостью защиты национальных интересов, из которых первоочередные экономические.
Один из важнейших элементов системы государственного управления внешнеэкономическими связями - таможенная структура, и в первую очередь, таможенно-тарифный механизм. А он еще далеко не отлажен.
Идет формирование таможенной службы, идут поиски более рационального использования таможенного механизма. Протекающие при этом сложные динамические, а подчас противоречивые процессы необходимо воспринимать в контексте таких событий, как образований СНГ, стремление Казахстана к созданию единого таможенного пространства со своими соседями.
Рациональное использование всего набора инструментов таможенного регулирования призвано обеспечить существенные экономические преимущества и выгоды отраслям, участвующим в международных соглашениях.
Насколько это важно, можно видеть из простого примера. Страны, не перешедшие на Гармонизированную систему описания и кодирования товара ежегодно несут расходы (3 - 5 % от объема товарооборота), связанные с оформлением документального учета.
Современный Казахстан столкнулся и с проблемой защиты экономических интересов в условиях расщепления союзного рынка, установления некоторыми республиками одностороннего ограничения на перемещение товаров, ценовой неразберихи, вывода из Казахстана ценных сырьевых и промышленных товаров.
Для этого и потребовалась мощная таможенная служба, которая не может существовать без продуманной и скоординированной таможенной политики.
Особо следует остановиться на положении Казахстана как члена СНГ. Курс на интегрирование таможенного сотрудничества, подтвержденный на Алматинском и Минском соглашениях, прослеживается вот уже на протяжении ряда лет.
Таможенно-тарифное регулирование занимает центральное место в пограничном экономическом регулировании, существующем в каждой стране. Таможенно-тарифное законодательство включает в себя два самостоятельных блока:
oo Закон, регулирующий обложение пошлинами товаров и других предметов, перевозимых через государственную границу страны, определяющий порядок, методологию таможенного обложения и связанные с этим действия субъектов внешнеэкономических отношений;
oo Закон, регулирующий деятельность служб таможенного контроля, их права и обязанности, порядок таможенного контроля, организацию таможенной службы и другие близкие по характеру вопросы, в частности разделение функций законодательной и исполнительной властей в таможенном области.
После создания союза, государства-участники договорились о свободном движении товаров, проведения единой таможенной политики, унификации правил и процедур, общей таможенной территории, также признана необходимость создания единого удовлетворяющего таможенного тарифа.
Либерализация внешне экономической деятельности существенно расширило круг предприятий, организаций и отдельных предприятий, получивших право непосредственного выхода на внешний рынок. Возврасла роль целенаправленной деятельности государства по регулированию предпринимательской деятельности в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности.
Таможенное дело охватывает сложный комплект отношений, непосредственно связанный с внешней и внутренней политикой и деятельностью государства. В рамках государственной политики государственная таможенная деятельность имеет много целевой характер, служит удовлетворению разнообразных интересов и потребности.
Под таможенным делом понимается сама таможенная политика, а также средства ее реализации: порядок и условия перемещения через таможенную границу РК товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.
Цель курсовой работы - изучить историю развития таможенного дела в Республике Казахстан.
Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключенияи списка литературы.

1 ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

1.1 Исторические основы формирования таможенной политики в Республике Казахстан

Древние философы утверждали: Ничто не появляется ниоткуда и ничто не уходит в никуда, все когда-то было, разница только в новом витке развития.
Есть непреложная истина: если государство действительно хочет иметь внешнеэкономическую самостоятельность и независимость, оно должно иметь, прежде всего, крепкую таможню.
Слово кеден в переводе с древнетюркского означает таможенный спор на границе. С незапамятных времен за все, что было связано с торговлей, взималась пошлина, сбор за провоз товаров через условные границы государств и городов. Первые таможенные пошлины, взимались на нынешней территории Казахстана при царствовании Сакской царицы Томирис, а первые таможенные уложения отражены в Законах Бумына Когана и Эстеми Когана - первых правителях Великого тюркского каганата в первом тысячелетии до нашей эры. Уже в тот период тюркский правитель Огуз Коган выдал вождям двадцати двух тюркских племен таможенные титулы и таможенные знаки отличия.
Расцвет таможенной службы относится к периоду Великого Шелкового пути. Основные его участки пролегали через земли Казахстана, города Тараз, Отрар, Туркестан, Испиджаб, Сыгнак и другие, которые являлись центрами сбора таможенных пошлин. На пути между ними находились караван-сараи, в которых хранились товары (современные склады временного хранения). Таможенным комиссаром караван-сарая был аткаменер, который ставил тамгу, взвешивал и опечатывал товар.
По просьбе владельцев товара назначали таможенного сопровождающего караван-басшы, который отвечал за сохранность и доставку товара. Это прообраз современного таможенного сопровождения.
Хан Батый осуществил замысел Чингиз-Хана и образовал крупнейшую империю - Золотую Орду. На берегах Итиля (реки Волги) он построил крупнейший город Сарай-Бату. Этот город, включающий земли Казахстана, России, Восточной Европы и Северного Кавказа, стал главным городом по сбору таможенных пошлин. С той эпохи сохранились более 20 налоговых и таможенных ярлыков (грамот). В этих грамотах, был перечислен размер пошлины и перечень облагаемых товаров и услуг. Как правило, православное и мусульманское духовенство освобождалось от уплаты таможенных платежей, что также оговаривалось в грамоте.
Из эпохи Золотой Орды казахские правопреемники унаследовали более 150 видов налогов таможенных пошлин и других сборов. Практически около 80 % поступлений в казну шли за счет таможенных пошлин. Именно в этот период таможенники имели очень высокий статус. Марко Поло, проходя земли Центральной Азии, был поражен высоким уровнем развития торговли и торговых отношений, а также уровнем развития военной и таможенной службы на территории Центрально-Азиатских государств.
История сохранила много примеров, показывающих значительную роль, которую в те времена играла таможенная служба. Например, знаменитая Куликовская битва (1380 г.) стала результатом недовольства Дмитрия Донского величиной ставки таможенных пошлин, взимаемых ханом Мамаем.
Есть архивные документы, которые повествуют о существовании таможен в Казахстане в XVIII-XIX веках. Тогда территория Казахстана входила в состав Российской империи. В XVIII веке с ростом внешней торговли создаются первые пограничные таможни, которые делились на 5 направлений по Европейской, Азиатской, Кавказско-линейной, Закавказского края и Китайской торговле. В ведении Азиатского направления находилась Оренбургская, Троицкая, Петропавловская, Семипалатинская, Бухтарминская (Омская) таможни. На Юге 25 января 1891 года была учреждена Жаркентская таможня (ныне таможня Коргас). В то время штат ее насчитывал 17 человек и подчинялась она Туркестанскому таможенному отделу. На Востоке практически в это же время образована Зайсанская таможня (ныне таможня Майкапчагай).
С 1979 года действовал Алматинский таможенный пост Ташкентской таможни Главного таможенного управления Министерства внешней торговли Союза Советских Социалистических Республик. Начальником Алматинского таможенного поста Ташкентской таможни Главного таможенного управления Министерства внешней торговли СССР являлся Харькин Иван Кузьмич. Служил в таможенных органах с 1964 по 1983 год. В настоящее время на заслуженном отдыхе.
В 1982 году, в связи с активизацией внешнеэкономической деятельности многие предприятия заработали на экспорт, назрело решение выделить Алматинский пост из Ташкентской таможни и создать орган с подчинением непосредственно Главному таможенному управлению Министерства внешней торговли СССР. Так Алматинский таможенный пост выделился из Ташкентской таможни как самостоятельное подразделение с подчинением ГТУ МВТ СССР.
В сентябре 1983 года начальником Алматинского таможенного поста ГТУ МВТ СССР назначен Урекенов Ойрат Габдрахманович. Через год Алматинский таможенный пост был преобразован в Алматинскую таможню, которая находилась в г. Алматы по ул. Мира, 75. В 1988 году Алматинская таможня преобразована в Казахскую Республиканскую таможню.
В мае 1989 г. начальником Казахской Республиканской таможни Главного управления государственного таможенного контроля при совете Министров СССР назначен Тлемисов Нурлан Хайдуллинович, с 1991 г. он назначен Председателем Таможенного комитета Республики Казахстан.
Суверенная таможенная служба Республики Казахстан создана 12 декабря 1991 года, когда Указом Президента РК № 539 был образован Таможенный Комитет Республики Казахстан при Президенте Республики Казахстан.
В соответствии с Указом Президента РК от 12.11.1992 г. № 963 О внесении в структуру Министерства финансов Республики Казахстан Таможенного комитета и его структурных подразделений Таможенный комитет подчинен Министерству финансов РК. Образовано Главное таможенное управление Министерства финансов Республики Казахстан.
С августа 1993 г. начальником Главного таможенного управления - первым заместителем Министерства финансов Республики Казахстан назначен Капсултанов Амангельды Капсултанович.
Указом Президента РК от 01.04.1995 г. № 2160 образован Таможенный комитет при Кабинете Министров Республики Казахстан. В апреле 1995 г. председателем Таможенного комитета при Кабинете Министров Республики Казахстан назначен Дербисов Еркешбай Жайлаубаевич, который руководил Таможенным комитетом с апреля 1995 года по сентябрь 1996 года.
Указом Президента РК от 19.10.1995 г. № 2541 Таможенный комитета при Кабинете Министров Республики Казахстан реорганизован в Таможенный комитет Республики Казахстан. В сентябре 1996 г. председателем Таможенного комитета Республики Казахстан назначен Касымов Гани Есенгельдинович, руководил Таможенным комитетом с сентября 1996 по февраль 1999 года.
Указом Президента РК от 14.01.1997 г. № 3329 Таможенный комитет РК преобразован в Государственный таможенный комитет Республики Казахстан. В этом же году Постановлением Правительства РК от 06.06.1997 г. № 932 утверждено описание и порядок применения опознавательного знака и опознавательного флага таможенных органов Республики Казахстан. 10.10.1997 г.
Указом Президента РК № 3655 упразднен ГТК РК с передачей его функций Министерству финансов Республики Казахстан. Образован Таможенный комитет Министерства финансов Республики Казахстан.
Указом Президента РК от 12.10.1998 г. № 4114 образовано Министерство государственных доходов Республики Казахстан и реорганизовано Министерство финансов Республики Казахстан путем передачи функций и полномочий по управлению имуществом и делами Таможенного комитета образованному Министерству государственных доходов Республики Казахстан. В апреле 1999 года председателем Таможенного комитета Министерства государственных доходов Республики Казахстан назначен Нукенов Мараткали Ордабаевич.
28 августа 2002 года Указом Президента Республики Казахстан № 931 Министерство государственных доходов Республики Казахстан реорганизовано и образовано Агентство таможенного контроля Республики Казахстан. На должность Председателя Агентства таможенного контроля Республики Казахстан Постановлением Правительства РК №949 от 29.08.2002 г. был назначен Сапарбаев Бердибек Машбекович.
На должность Председателя Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан постановлением Правительства Республики Казахстан № 63 от 31 января 2006 года был назначен Шакиров Аскар Оразалиевич.
На должность Председателя Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан постановлением Правительства Республики Казахстан №471 от 06 июня 2007 года был назначен Карбузов Козы-Корпеш Жапарханович.
24 декабря 1991 года утверждается закон О таможенном тарифе и пошлине, где тарифные меры призваны стать важным инструментом торговой политики и государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.
Обретение Казахстаном суверенитета и независимости объективно привело к образованию таможенной сферы, как новой области государственного управления. Казахстан впервые стал самостоятельно определять таможенную политику, как составную часть своей внутренней и внешней политики.
Становление таможенной системы республики осуществлялась в конкретных исторических условиях. С одной стороны, распад могущественного Советского государства, глубокий политический и экономический кризис, с другой, обретение суверенитета и образование независимого государства.
До 1992 года Казахстан имел охраняемую границу с КНР, на которой функционировали пункты пропуска Хоргос, Бахты и Достык.
Введение таможенных границ с сопредельными государствами бывшего Союза, проблема обеспечения стопроцентного декларирования товаров и имущества, перемещаемых через таможенную границу Казахстана, потребовали создания широкой разветвленной сети таможенных учреждений как внутри территории республики, так и на ее границе.
Первоначально работа таможенных органов руководствовалось Положением о таможне от 14 августа 1992 года, Постановлениями Кабинета Министров Республики Казахстан и другими нормативными документами, регламентирующими деятельность таможенных органов. До 1995 года таможенные органы республики руководствовались в работе и нормами таможенного законодательства СССР.
Важной исторической вехой в развитии таможенных органов республики стал Закон О таможенном деле в Республике Казахстан и соответствующий Указ Президента РК от 20 июля 1995 года.
В период с 1996-1999 годы деятельность таможенных органов переходит на новый качественный уровень. Разработаны и составлены перспективные планы по капитальному строительству таможенных постов и контрольно-пропускных пунктов по внешней границе республики. Указанные существенные изменения в деятельности таможенных органов повлияли на принятие новых законодательных актов в сфере таможенного дела. 16 июля 1999 года Указом Президента РК был утвержден новый Закон О таможенном деле в РК.
5 апреля 2003 года Президент РК подписал Таможенный кодекс РК, который вступил в действие 1 мая 2003 года. Концептуальное отличие Кодекса от предыдущего Закона заключалось в том, что Кодекс стал нормативным правовым актом прямого действия, предельно сократившим количество подзаконных нормативных актов таможенных органов.

1.2 Формирование таможенного дела в РК в период 1992-1995 годы.

Таможенная служба РК в своем развитии прошла определенные этапы. Так, Указом Президента Республики Казахстан от 12 ноября 1992 г. О реорганизации финансовой, налоговых и таможенных служб РК в структуру Министерства Финансов был включен Таможенный Комитет РК и подчиненные ему таможенные органы, затем Таможенный Комитет был переименован в Главное Таможенное Управление Министерства Финансов.
В дальнейшем Указом Президента Республики Казахстан от 1 апреля 1995 года Об образовании Таможенного Комитета при Кабинете Министров РК образован Таможенный Комитет на базе упраздняемого ГТУ Министерства Финансов республики.
Важное значение сыграло постановление Кабинета Министров РК от 29 декабря 1992 года О неотложных мерах по дальнейшей организации таможенного контроля в РК, которым определена численность работников центрального аппарата ГТУ Министерства финансов в количестве 120 единиц, а штатная численность работников таможенных органов республики доведена до 3150 единиц. В 1994-1995 годы было предусмотрено увеличение до 1000 единиц в год дополнительно. Данным постановлением Министерства Финансов было поручено создать таможни в срок до 1 апреля 1993 года. В дальнейшем постановлением Кабинета Министров республики от 10 ноября 1993 года №О мерах по организации таможенного контроля на границе РК со странами СНГ ГТУ Министерства Финансов РК поручено совместно с Министерством иностранных дел, министерством внутренних дел и министерством транспорта РК определить места постоянной дислокации таможенных учреждений на границе РК со странами СНГ, согласовать их с сопредельными государствами и укомплектовать личным составом. Предусмотреть дополнительное открытие таможенных учреждений для обеспечения полного таможенного контроля за перемещением через границу республики всех видов транспортных средств, грузов и пассажиров.
Обеспечить пересечение границы гражданами, перемещение всех видов товаров и предметов хозяйствующими субъектами, независимо от форм собственности, только через таможенные учреждения и таможенные пункты границе РК.
Предоставить право сотрудникам таможенных учреждений в зонах таможенного контроля производить принудительную остановку транспортных средств, досмотр грузов в установленном законодательством порядке, требовать от участников внешнеэкономических связей всех форм собственности и ведомственной принадлежности бухгалтерские, финансовые, банковские и другие документы для решения вопросов, входящих в компетенцию таможенных органов.
Министерству иностранных дел довести в установленном порядке до сведения представительств граничащих с республикой государств места дислокации таможенных учреждений и порядок пересечения границы.
Данным постановлением увеличена штатная численность сотрудников таможенных учреждений в 1993 году на 5 тыс. единиц, а в 1994-1996 гг. ежегодно увеличивать штатную численность на 2 тыс. единиц.
В настоящее время общая численность таможенных органов РК составляет более 7 тыс. штатных единиц, а протяженность государственной границы Казахстана составляет 13030 км.
Необходимо отметить, что в Казахстане одним из первых законов, регулирующих таможенное дело, был Закон О таможенном тарифе и пошлине, утвержденный Верховным Советом республики 24 декабря 1991 года. Основу казахстанского закона составил Закон СССР О таможенном тарифе от 26 марта 1991 года.
В ст.2 Закона, таможенный тариф РК определяется, как систематизированный свод ставок таможенных пошлин, которыми облагаются ввозимые на территорию РК, товары и иные предметы. Таможенный тариф РК строится в соответствии с международно-признанными нормами и принципами таможенного дела и базируются на гармонизированной системе описания и кодирования товаров. Таможенный тариф утверждается Президентом РК.
Таможенная служба Казахстана была создана на основе Указа Президента РК Об образовании Таможенного Комитета РК от 12 декабря 1991 года. В данное время не менее 4000 таможенников работают в центральном аппарате Таможенного Комитета РК, в 14 таможенных управлениях, 16 самостоятельных таможнях, в 146 таможенных постах.
Ещё одним важным законом в сфере таможенного дела является Закон РК О государственной границе РК принятый 13 января 1993 года. В ст.24 установлено, что таможенные органы РК осуществляют контроль в отношении следующих через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов и иного имущества в соответствии с действующими нормативными актами РК и законодательством о внешней торговле, другими законами и правилами с целью защиты экономических интересов РК, её государственной монополии и монополии внешней торговли.
19 февраля 1993 года Кабинет Министров РК принял постановление О декларировании и порядке перемещения товаров через границу РК. Данное постановление было принято во исполнение Указа Президента Респблики Казахстан от 25 января 1992 года Об организации внешнеэкономической деятельности РК на период стабилизации экономики и проведения рыночных преобразований.
В постановлении было определено, что товары и иное имущество, перемещаемые в рамках внешнеэкономической деятельности через таможенную границу РК, подлежат обязательному декларированию путем предоставления ГТД установленного образца.
Таможенные органы РК могли взимать определенную Министерством Финансов РК плату за проведение таможенных процедур при перемещении товаров и иных предметов через таможенную границу РК.
Положение о порядке пропуска и декларирования товаров и имущества, перемещаемых через таможенную границу РК, утвержденное Постановлением Кабинета Министров РК 19 февраля 1993 года, было призвано обеспечивать соблюдение государственных интересов РК.
Важное значение в таможенной деятельности имели декларирование товаров, которое означало предоставление таможенному органу грузовой таможенной декларации установленного образца.
Таможенные процедуры означали: осуществление контроля за соблюдением порядка перемещения товаров и имущества, досмотр предметов, оформление таможенных документов, проверку правильности заполнения ГТД, передачу статистических данных или сведений в органы статистического учета РК по таможенным вопросам, проведение консультационной и разъяснительной работы. Таможенный режим в первой половине 90-х годов означал совокупность ряда таможенных процедур, которые подлежали применению к данному предмету.

1.3 Совершенствование органов таможенной службы в 1995-2000 годы

Впервые в истории Казахстана в начале 90-х годов появилось законодательство, которое регулировало таможенные вопросы. До появления Таможенного кодекса РК в начале 90-х годов функционировали временные нормативные акты, действовавшие в таможенной сфере. И наконец, в 1995 году был принят Таможенный кодекс.
С принятием детализированного Указа Президента РК О таможенном деле в РК от 20 июля 1995 года и комплекса инструктивных документов, принятых на основе данного Указа в 1995-1996 гг. многие нормативные акты ранее принятые в данное время уже не действуют.
Вышеназванный указ состоял из 16 разделов(общие положения, перемещение через таможенную границу РК товаров и транспортных средств, таможенные режимы товаров, специальные и дополнительные положения; таможенные платежи; таможенное оформление; таможенный контроль; валютный контроль; таможенные льготы отдельным категориям иностранных лиц; ведение таможенной статистики и ТН ВЭД; преступления в сфере таможенного дела; дознание и оперативно-розыскная деятельность таможенных органов; нарушения таможенных правил и ответственность за эти нарушения; производство по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрение; консультирование и информирование; предварительные решения; обжалование и рассмотрение решений, действий и бездействий таможенных орган и их должностных лиц; должностные лица).
Правовую базу в области таможенного дела образуют и подзаконные акты. Так, следует назвать постановление Правительства РК от 12 марта 1996 года О ставках таможенных пошлин на вывозимые товары и от 14 ноября 1996 года О ставках таможенных пошлин на ввозимые товары.
Важное значение имеют постановления Кабинета Министров О ставках акцизов на импортируемые подакцизные товары и нормах вывоза физическими лицами через таможенную границу РК подакцизных товаров, которые не подлежат обложению акцизами от 31.12.96.
К числу ведомственных нормативных актов прежде всего следует отнести инструкции и приказы Таможенного Комитета: Положение о временном хранении, инструкцию к приказу ТК от 16 октября 1995 года; Об утверждении порядка определения страны происхождения товаров, Положение о магазинах беспошлинной торговли, Инструкцию о порядке предоставления отсрочки или рассрочки по уплате таможенных пошлин от 26 октября 1995 года.
Таможенный Комитет со статусом центрального органа не входящего в состав Правительства, но подчиненному ему 14 января 1997 г. был преобразован в Государственный Таможенный Комитет, где его статус был поднят. С октября 1998 года Таможенный комитет стал подотчетен Министерству Государственных доходов.
16 июля 1999 году были приняты изменения и дополнения к Закону РК О таможенном деле в РК.

2 ТЕОРЕТИКО - МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

2.1 Структура и характеристика таможенных органов

Структура таможенного дела выглядит следующим образом: таможенная политика; перемещение через таможенные границы товаров и транспортных средств; таможенные режимы; тарифное регулирование; таможенные платежи; таможенное оформление; таможенный контроль; валютный контроль; предоставление таможенных льгот; ведение таможенной статистики и товарной номенклатуры внешней экономической деятельности; борьба с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела; борьба с нарушениями таможенных правил и применение мер ответственности за эти нарушения; информирование и консультирование; обжалование и рассмотрение решений, действие или бездействие таможенных органов и их должностных лиц.
Таможенное дело не является не изменой. Новые задачи таможенной политики могут подвергнуть новых средств ее осуществление их изменение и дополнение, что не посредственно отразится в содержании таможенной деятельности. Исходя из деятельности таможенных органов выделяют следующие основные цели:
- экономические цели достигаются по средствам взимания таможенных платежей и налогов пи перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу;
-регулятивные цели таможенной деятельности достигается по средствам установления ставок таможенных пошлин, принимаемых товарами, перемещаемыми через таможенную границу, а также запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, лицензирование квотирование экспорта и импорта, выдачи разращений на ввоз и вывоз отдельных товаров. Регулятивное таможенное деятельность осуществляется исходя из соображений экономической политики, зашиты экономической основы собственного суверенитета, защиты внутреннего потребительского рынка.
-правоохранительные цели таможенной деятельности заключается в защите гос. безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности, культурных ценностей, общества; в охране животных, растений, окружающей природной среды; в применении мер пересечения незаконного оборота наркотических средств, оружия предметов художественного, исторического, археологического достояния.
Таможенное дело является монополией государства. Это означает исключительное право государства на выработку таможенной политики и ее осуществление. Главный смысл государственной монополии таможенного дела состоит в обеспечении централизованного регулирования внешнеторгового обмена. Государство сфере таможенной деятельности решает основные задачи: всемерное использование внешнеэкономических связей для решения вопросов развития экономики страны и ограждение ее от неблагоприятного воздействия внешнеэкономических факторов - спекулятивных, монопольных, конъюнктурных.
Основные направления дальнейшего развития таможенного дела в Р К - гармонизация с общепринятыми международными нормами и практикой. В интересах развития и укрепления международной экономической интеграции. Таможенный кодекс РК устанавливает, что РК создает с другими государствами таможенные союзы, зоны свободной торговли, заключает соглашения по таможенным вопросам в соответствии с нормами международного права. Таможенное дело тесно связано с внешними связями, с международными отношениями. Оно зависит от международных договоров РК и способствует их реализации.
Источниками правового регулирования таможенной деятельностью являются международные соглашения, договоры, участником которых являются Казахстан; Конституция РК; конституционные законы Президента, имеющие силу закона; постановление Правительства РК; нормативные акты уполномоченного органа по вопросам таможенного дела.
2. Под таможенной политикой имеется в виду органичная составная часть внутренней и внешней политики РК. Сущность ее выражается в выработке единой системы согласованных экономических, политических, организационных и правовых мер по развитию внешнеэкономических связей страны. По своему содержанию таможенная политика представляет собой систему мер, принимаемых государством для регулирования внешнеторгового обмена ( объема, структуры, и условий экспорта и импорта).
Основными средствами осуществления таможенной политики являются: установление таможенного режима перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу и применение таможенных тарифов, таможенных пошлин и таможенных сборов. Совокупность государственных органов, участвующих в выработке и реализации таможенной политики, а также набор средств ее реализации, порядок использования компетентными государственными органами инструментов таможенного регулирования в целом образуют механизм таможенной политики государства.
Основными целями таможенной политики являются:
- обеспечение эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории РК;
- участие в реализации торгово-политических задач по защите казахстанского рынка;
- стимулирование развития национальной экономики.
Важнейшие качественные характеристики таможенной политики непосредственно связаны с принципом регулирования внешнеэкономической деятельности.
Принципами внешнеторговой деятельности являются:
1. единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики РК;
2. единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением;
3. единство политики экспортного контроля;
4. единство таможенной территории РК;
5. приоритет экономических мер межгосударственного регулирования внешнеторговой политики;
6. равенство участников внешнеторговой деятельности;
7. защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности;
8. исключение неопределенного вмешательства государства и его органов во внешнеэкономическую деятельность, внесения ущерба ее участникам и экономики РК в целом.
Таможенная политика должна содействовать обеспечению экономической безопасности страны.
При экономической безопасностью страны имеется в веду такое состояние экономики, которое гарантирует достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития страны, неуязвимость и независимость ее политических интересов по отношению к возможным и внутренним угрозам и воздействиям.
Различают два основных видов таможенной политики: протекционистская таможенная политика и политика свободной торговли.
Протекционистская таможенная политика направлена на создание условий, способствующих развитию национальной экономики путем отражения ее от иностранной конкуренции. Протекционизм предусматривает установление высокого уровня таможенного обложения ввозимых на внутренний рынок страны иностранных товаров, ограничение или полное запрещение ввоза определенных, форсирование экспорта, его государственное субсидирование и кредитование экспортных отраслей и т. д.
Политика свободной торговли направлена на всемерное поощрение импорта иностранных товаров во внутренний рынок страны. Она достигается путем установления минимального уровня таможенных пошлин.
С целью проведения активной таможенной политики, содействующей повышению эффективности и расширению внешнеэкономических связей, государство разрабатывает новые ее инструменты.
3. Под таможенной территорией понимается государственная территория, которая принадлежит государству и в пределах которой оно осуществляет свое территориальное верховенство. На таможенной территории государство обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела. Это означает, что основу правого режима таможенной территории, как и государственной территории, составляет суверенитет государства. На таможенной территории в полном объеме действует единое таможенное законодательство, единые таможенные тарифы и другие средства государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.
В соответствии с Таможенным Кодексом РК составными частями казахстанской таможенной территории являются: сухопутная территория РК, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними. Сухопутной территорией РК является вся суша, находящаяся в пределах его границ. Территориальные воды *море) - это прибрежные морские воды определенной ширины, отсчитываемые от линии наибольшего отлива, как на материке, так и на островах, принадлежащих государству, или от прямых исходных линий, соединяющих точки, географические координаты которых утверждаются Правительством РК.
Воздушную территорию РК составляет ее воздушное пространство, находящееся в пределах его сухопутных и водных границ.
Однако понятие таможенной территории не совпадает с понятием государственной территории. В таможенную территорию не входят определенные участки государственной территории: свободные таможенные зоны и свободные склады.
Под свободной таможенной зоной имеется в виду территория, на которой иностранные товары размещаются и используется в соответствующих границах без взимания таможенных пошлин и налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования. Под свободным таможенным складом понимается закрытое помещение или открытая площадка, в пределах, которых иностранные границы товары также размещаются без применения мер тарифного и нетарифного регулирования.
На определение таможенной территории существенное влияние оказывает создание таможенных союзов. В интересах развития и укрепления международной экономической интеграции РК создает с другими государствами таможенные союзы. Таможенный союз представляет собой соглашение двух или более государств о ликвидации таможенных границ между ними и образовании общей таможенной территории с общими таможенными мерами тарифного и нетарифного регулирования по отношению к другим странам.
Пределы таможенной территории государства определяется таможенной границей, которая практически может, как совпадать, так и не совпадать с государственной границей страны. Государственная граница представляет собой реальную линию на местности и проходящую по этой линии вертикальную поверхность, определяющие пределы государственной границы.
Под таможенной границей понимается воображаемая (условная) линия, ограничивающая таможенную территорию. Элементами таможенной границы различаются пределы таможенной территории РК, а также периметры свободных таможенных зон и свободных складов. Принято различать внешнюю и внутреннюю границы.
Внешняя таможенная граница разделяет таможенные территории смежных государств. Она, как, правило, совпадает с государственной границей, за исключением периметров свободных таможенных зон и свободных складов.
На внешней таможенной границе действует административно-таможенный режим, устанавливаемый законодательством о таможенной границе. Охрана внешней таможенной границы осуществляется пограничными войсками совместно с таможенными органами.
Внутреннее таможенные границы образуют периметры свободных таможенных зон и свободных складов. Они проходят в глубине таможенной территории страны.
По своему административно-таможенному статусу внутренняя таможенная граница приравнена к внешней: территория свободной таможенной зоны, свободного склада рассматривается как пограничное, выезд туда осуществляется строгого по пропускам через специальные контрольно-пропускные пункты. Охрана внутренней границы обеспечивается не пограничными войсками, а таможенными органами с администрацией свободной таможенной зоной.
Таможенный комитет Республики Казахстан входит в состав Министерства Государственных доходов. Систему таможенных органов возглавляет Таможенный комитет. За годы своей деятельности протерпевший ряд существенных реорганизаций и структурных изменении. Теперь он по своему статусу является центральным исполнительным органом, возглавляет единую систему таможенных органов РК и осуществляет непосредственное руководство таможенным делом. Структура таможенных органов состоит из единой системы, в которую входят:
:: Центральный таможенный орган РК
:: Таможенные управления
:: Таможни
:: Таможенные посты
Таможенный комитет Министерства ГД РК - основной орган управления таможенной деятельностью в стране. Структура Таможенного комитета представляет собой:
:: Председатель Таможенного комитета
:: Первый заместитель
:: Заместитель
:: Помощник
:: Советник председателя
Основу Комитета составляют Управления:
:: Управление организации борьбы с контрабандой и нарушением таможенных правил
:: Управление таможенных доходов
... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.