Конституционный статус депутатов Парламента Республики Казахстан: права, обязанности и ответственность

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 26 страниц
В избранное:

Содержание

Введение

1 ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТАТУСА ДЕПУТАТОВ ПАРЛАМЕНТА: ПРАВА, ОБЯЗАННОСТИ, ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

1. 1 Правовой статус депутатов

1. 2 Приобретение депутатского статуса Парламента РК

1. 3 Главная задача депутатов

1. 4 Вопросы депутатской неприкосновенности в странах СНГ

2 АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ОБЯЗАННОСТЕЙ И ОТВЕТСТВЕННОСТИ ДЕПУТАТА ПАРЛАМЕНТА РК

2. 1 Формы депутатской деятельности Парламента РК

2. 2 Императивный депутатский мандат

2. 3 Полномочия депутата Парламента

Заключение

Литература

Введение

Казахстанский парламентаризм постепенно переходит из состояния демократии-цели в одно из важнейших средств реального осуществления долгосрочных приоритетов дальнейшего устойчивого развития общества и государства. По большому счету, в этом налицо один из результатов выполнения президентской Стратегии «Казахстан-2030».

В Послании Президента - Лидера нации Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» провозглашено, что Казахстаном взят и реализуется курс на дальнейшее укрепление политики по усилению полномочий Парламента.

Характеризуя парламентаризм как комплексный общественный институт, необходимо четко видеть следующее. Действующей Конституцией страны закреплены три главных начала миссии Парламента. Это высшее представительство, осуществление законодательной функции и парламентский контроль. Вместе с тем триединое предназначение Парламента своими корнями уходит в более глубокие и широкие пласты основ общественного строя. Если сказать кратко - в систему казахстанского народовластия, народного и государственного суверенитетов.

Парламентаризм станет реально работающим механизмом тогда и постольку, когда и поскольку сформируется прочное гражданское общество, устойчивая многопартийная система в совокупности с пропорциональным представительством на выборах, которые приведут в Мажилис дееспособные политические партии и яркие личности, когда каждый депутат будет четко видеть свои задачи и для их решения в полной мере коллективно и индивидуально использовать предоставленные законодательством возможности. Вот тогда во всех элементах включатся в действие государственные и общественные конституционные механизмы сдержек и противовесов, разделенность единой государственной власти в ее законодательной и исполнительной ветвях.

На сегодня есть все основания для утверждения о том, что требуемые конструкции уже закреплены Конституцией, действующим законодательством и успешно осваиваются в повседневности. Отследить, как правовые нормы работают на практике, высказать пожелания об оптимизации их применения, а при необходимости внести предложения по дальнейшему совершенствованию правовых актов - задача не из легких. Она по плечу далеко не каждому даже именитому ученому-государствоведу или специалисту-практику.

Поэтому здесь представляется особо ценными начинания группы исследователей - нынешних и бывших депутатов, облаченных высшими научными степенями и солидным опытом работы в Парламенте.

В качестве новейшего примера весьма результативно осуществленного почина приведу вышедшую недавно книгу «Комментарий к Конституционному закону РК «О Парламенте РК и статусе его депутатов». В ней впервые в истории суверенного Казахстана представлен комментарий к Конституционному закону от 16 октября 1995 года «О Парламенте РК и статусе его депутатов».

Впоследствии юридической основой успешного становления казахстанского Парламента явились нормы Конституции, а также Конституционного закона от 16 октября 1995 г. «О Парламенте РК и статусе его депутатов» и Закона от 7 мая 1997 г. «О комитетах и комиссиях Парламента РК».

После конституционных реформ 1998 года, и особенно 2007 года, конфигурация казахстанской президентской формы правления изменилась в сторону более значимой роли Парламента. Модернизировано избирательное законодательство страны, создан правовой механизм, позволяющий формировать Мажилис с участием не менее двух партий, что стало гарантией обеспечения партийного плюрализма. Ассамблее народа Казахстана было предоставлено право избирать 9 депутатов Мажилиса, что стало еще одним вкладом в дело укрепления стабильности, межэтнического и межрелигиозного согласия в стране. В целом представительная функция Парламента вышла на новый уровень, ныне успешно действует трехпартийный Мажилис.

Между тем статус депутата охватывает не только деятельность избранника народа в Парламенте, маслихате, но и его положение в обществе в целом. К примеру, многие вопросы работы депутата в депутатской группе, в партийной фракции, на депутатском посту, а также взаимоотношения с общественными объединениями не урегулированы нормами права. В связи с этим депутат руководствуется обычаями, традициями, сложившейся практикой и правилами общественных объединений, содержащимися в их уставах и положениях.

В узком смысле статус депутата складывается из упорядоченной совокупности элементов, всесторонне характеризующих сущность и содержание правового положения депутата, а именно из их прав, обязанностей и ответственности.

Цель курсовой работы - дать полное определение основам конституционного статуса депутатов парламента.

В соответствии с целью курсовой работы был выявлен ряд следующих задач:

- дать характеристику правовому статусу депутатов Республики Казахстан;

- охарактеризовать основные задачи депутатов;

- изучить и выявить основные вопросы депутатской неприкосновенности в странах

Объектом исследования являются конституционный статус депутатов парламента Республики Казахстан.

Предметом исследования является нормы основного закона республики.

Методы исследования. Методологической базой курсового исследования, послужил диалектический метод научного познания, предполагающий исследование процессов и явлений в их комплексе. Автор руководствовался частно-научными методами исследования в процессе написания курсовой работы, а именно: логический, системный, социально-правовой и исторический методы, метод интерпретации, формально-юридический, сравнительного правоведения, статистический методы и другие.

Структура курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Результаты и выводы обобщены в заключении.

1 ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТАТУСА ДЕПУТАТОВ ПАРЛАМЕНТА: ПРАВА, ОБЯЗАННОСТИ, ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

1. 1 Правовой статус депутатов

Сегодня правовой статус депутатов Парламента Республики Казахстан регламентируется Конституцией Республики Казахстан, Конституционным законом от 16 октября 1995 года № 2529 «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» (с изменениями и дополнениями) и рядом других нормативных правовых актов. При этом следует иметь в виду, что в Конституции заложены базовые исходные начала определения правового и социального положения депутата. Закрепляя основы статуса депутата, Конституция отражает максимально важные ϶лȇменты этого института, такие как общенациональный характер депутатского мандата, сроки полномочий, права и обязанности, а также гарантии депутатской деятельности.

В то же время конституционные положения о статусе депутата более полное развитие находят в Конституционном законе о Парламенте и статусе его депутатов. В нем, в частности, получили свое развитие вопросы деятельности депутата в Парламенте, в его палатах, иных органах, взаимоотношения депутатов с другими должностными лицами и избирателями. При этом процессуальные вопросы депутатской деятельности и правила депутатской этики нашли свое подробное раскрытие в регламентах Парламента и его палат.

Анализ вышеназванных нормативных правовых актов позволяет заключить, что они предоставляют членам Парламента особую право- и дееспособность, чтобы парламентарий мог участвовать в законотворчестве и осуществлении других функций законодательного органа. [3] Между тем статус депутата охватывает не только деятельность избранника народа в Парламенте, маслихате, но и его положение в обществе в целом. К примеру, многие вопросы работы депутата в депутатской группе, в партийной фракции, на депутатском посту, а также взаимоотношения с общественными объединениями не урегулированы нормами права. В связи с этим депутат руководствуется обычаями, традициями, сложившейся практикой и правилами общественных объединений, содержащимися в их уставах и положениях.

Все это позволяет заключить, что в широком смысле под статусом депутата следует понимать обусловленное социально-политической сущностью общества фактическое положение депутата, регламентируемое правовыми и иными социальными нормами и обеспечиваемое соответствующими гарантиями. В узком смысле статус депутата складывается из упорядоченной совокупности ϶лȇментов, всесторонне характеризующих сущность и содержание правового положения депутата, а именно из их прав, обязанностей и ответственности.

Говоря о статусе депутатов Парламента Республики Казахстан следует помнить, что термин «депутат Парламента» является обобщающим, тогда как в реалии речь идет о статусе депутатов Мажилиса и о статусе депутатов Сената. Безусловно, статусы депутатов обеих палат во многом схожи, но между ними есть и различия, которые определяются уже тем, что депутаты Мажилиса избираются населением на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, а депутаты Сената - выборщиками, т. е. на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании. Депутаты Мажилиса избираются на пять лет, а депутаты Сената - на шесть. Депутатом Сената может быть гражданин Республики Казахстан, состоящий в гражданстве не менее пяти лет, достигший тридцати лет, имеющий высшее образование и стаж работы не менее пяти лет, постоянно проживающий на территории соответствующей области, города республиканского значения либо столицы республики не менее трех лет. Депутатом Мажилиса может быть гражданин республики, достигший двадцати пяти лет. Однако, несмотря на отмеченные различия, депутаты Мажилиса и Сената имеют равные полномочия, которые позволяют им выступать от ᴎᴍȇʜᴎ народа, т. е. всей совокупности граждан нашего государства, а не от группы избирателей (выборщиков), которые их избрали. Это обстоятельство свидетельствует о наличии у депутатов казахстанского Парламента так называемого свободного мандата. В свою очередь следует отметить, что депутаты Верховного Совета Казахской ССР были наделены императивным мандатом.

В свете сказанного может возникнуть вопрос, зачем акцентировать внимание на двух видах мандатов, когда ныне действующая Конституция Республики Казахстан в пункте 1 статьи 52 прямо закрепляет положение о том, что «депутат Парламента не связан каким-либо императивным мандатом».

По вопросам депутатской деятельности депутат пользуется правом беспрепятственного посещения государственных органов, общественных объединений, государственных организаций, а также правом безотлагательного приема их руководителями и другими должностными лицами.

Порядок посещения депутатом организаций, деятельность которых связана с государственными секретами, устанавливается законом.

Бюро Палат обеспечивают депутата документами, принятыми Парламентом, а также официально распространяемыми информационными и справочными материалами Парламента и его органов, других государственных органов и общественных объединений.

Государственные органы и организации, их должностные лица оказывают депутату консультативную помощь по вопросам, возникающим в его депутатской деятельности.

Заработная плата депутатам Парламента устанавливается Президентом Республики в порядке, установленном подпунктом 9) статьи 44 Конституции Республики.

Депутатам, проживающим вне столицы Республики, на срок их полномочий предоставляется на условиях безвозмездного пользования из государственного жилищного фонда и по нормам, установленным законодательством, благоустроенное и меблированное жилье.

Для поддержания взаимоотношений депутатов Парламента со своими избирателями, систематического информирования их о деятельности Парламента, выполнения поручений Парламента, его Палат и их органов каждому депутату предоставляется право:

1) внеочередного приобретения транспортных проездных документов;

2) выезда в командировки в избирательные округа. При этом командировочные расходы возмещаются из средств, выделяемых в порядке, установленном подпунктом 9) статьи 44 Конституции Республики.

В случае командирования депутата для выполнения поручений Парламента, его Палат и их органов ему оплачиваются командировочные расходы по нормам, установленным законодательством.

Обслуживание депутатов Парламента автомобильным транспортом в пределах столицы Республики Казахстан, их лечебно-оздоровительное и санаторно-курортное обслуживание осуществляются в порядке, установленном Президентом Республики.

Депутату Парламента по истечении срока его полномочий, а также в случае подачи в отставку или роспуска Парламента или Мажилиса Парламента и до момента его трудоустройства или достижения пенсионного возраста ежемесячно выплачивается пособие в размере его среднемесячной заработной платы, но не более трех месяцев со дня прекращения полномочий или удовлетворения заявления об отставке.

Воздействие в какой бы то ни было форме на депутата или его близких родственников с целью воспрепятствовать исполнению депутатских обязанностей влечет ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.

Должностные лица государственных органов и общественных объединений, органов местного самоуправления, организаций, не выполняющие своих обязанностей перед депутатом, предоставляющие ему заведомо ложную информацию, нарушающие гарантии депутатской деятельности, подлежат ответственности в соответствии с законами Республики Казахстан.

1. 2 Приобретение депутатского статуса Парламента РК

Другая проблема, которая требует обсуждения, - это вопрос о моменте приобретения депутатского статуса. Обращение к этому вопросу вызвано тем, что в практике применения Конституционного закона о Парламенте и статусе его депутатов есть прецеденты, когда победившего на выборах кандидата в депутаты привлекли к уголовной ответственности как лицо, не наделенное депутатским статусом.

В этой связи возникает вопрос, когда лицо, победившее на выборах, обретает полномочия депутата? Так, согласно п. 2 ст. 24 Конституционного закона о Парламенте и статусе его депутатов полномочия депутатов Парламента начинаются с момента их регистрации в качестве депутатов Парламента Центральной избирательной комиссией. Однако, чтобы лучше разобраться с этим положением, считаем необходимым более подробно рассмотреть, что представляют собой полномочия депутатов.

Полномочия депутатов - это комплекс прав и обязанностей, обеспечивающих осуществление ими своих функций, которые выражаются в основных направлениях их деятельности, в процессе осуществления которых депутаты решают стоящие перед ними задачи и достигают намеченных целей. [12]

Главной задачей каждого депутата является участие в законотворчестве и осуществлении Парламентом других его функций, а главный целью депутатской деятельности являются представление интересов народа в Парламенте и обеспечение их сочетания с общегосударственными интересами.

В интересах лучшего выполнения депутатами своих задач Конституция, действующее законодательство и регламенты наделяют их необходимыми правами и обязанностями, за выполнение которых депутат и несет юридическую и моральную ответственность.

Права и обязанности депутата получают выражение в двух главных сферах: в выборном органе народного представительства (Парламенте) и в избирательном округе.

1. 3 Главная задача депутатов

Конституционный закон устанавливает обязанность депутата участвовать в работе Парламента и его органов:

- депутат Парламента вправе избирать и быть избранным в координационные и рабочие органы Парламента и его палат;

- вносить предложения о заслушивании на заседаниях Парламента отчета или информации должностных лиц, подотчетных палатам Парламента;

- вносить поправки к проектам законов, постановлений, других принимаемых Парламентом актов;

- знакомиться с текстами выступлений депутатов в стенограммах и протоколах заседаний Парламента;

- осуществлять другие полномочия в соответствии с конституционным законом, регламентами Парламента и его палат.

Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что лицо, которое победило на депутатских выборах, еще нельзя считать депутатом в полном смысле этого слова, так как оно до момента официальной регистрации не имеет тех полномочий, которые имеет официально зарегистрированный депутат. Кроме того, как показал анализ действующего законодательства, лица, победившие на выборах, в период между опубликованием результатов выборов и до момента его регистрации ЦИК РК в качестве депутата, не имеют соответствующей своему статусу правовой защиты. Между тем именно в этот период не исключены какие-либо провокации против них.

Для восполнения данного пробела, на наш взгляд, необходимо на вышеназванных лиц распространить положение о депутатском иммунитете. Это надо сделать для того, чтобы защитить их от различных провокаций как со стороны бывших конкурентов по избирательной кампании, так и от властных структур, опасающихся разоблачения своей противоправной деятельности со стороны победившего на выборах кандидата в депутаты.

Полагаем, что такое предложение не лишено логики. Так, если кандидат в депутаты в процессе избирательной кампании в порядке п. 3 ст. 47 Конституционного закона о выборах наделяется определенным иммунитетом, то почему не может иметь аналогичной защиты лицо, одержавшее победу на выборах?

1. 4 Вопросы депутатской неприкосновенности в странах СНГ

Проблема депутатской неприкосновенности весьма актуальна на сегодняшний день. Практически во всех конституциях стран СНГ основу неприкосновенности депутатов составляет неприкосновенность личности. Гражданам стран СНГ основным законом гарантируется неприкосновенность личности. Право неприкосновенности личности распространяется и на депутатов, к тому же их положение как представителей народа в органах власти охраняется еще и дополнительными мерами. Неприкосновенность депутата не является его личной привилегией. Она устанавливается в интересах оптимального осуществления государственной власти и носит государственно-правовой характер.

Постоянно появляющиеся предложения об отмене депутатского иммунитета от преследований встречают все большее понимание среди простых избирателей, так как он ассоциируется с возможностью депутата уйти от ответственности, воспользовавшись своей неприкосновенностью. Однако особенность статуса заключается в том, что депутат является представителем народа, выражает его интересы в парламенте и как должностное лицо должно быть защищено от неоправданного преследования по политическим мотивам. Составной частью мандата является неприкосновенность депутата. В зарубежных странах и традиционно в законодательстве большинства стран СНГ нормативно регламентировался процесс привлечения депутата к уголовной и административной ответственности. Он имел особенности по сравнению с общим порядком привлечения граждан к ответственности.

Как указано в исследованиях Михалевой Н. А., депутатом в зарубежных странах СНГ является избираемый народом представитель, уполномоченный осуществлять законодательную власть и иные функции, предусмотренные конституцией и действующим законодательством, в представительном органе власти - законодательном собрании (парламенте) или органе местного самоуправления [8, с. 182] .

Рассмотрим правовой статус депутатов на примере законодательства Российской Федерации, Республика Казахстан и Узбекистана.

В России депутатом Государственной Думы является избранный народом представитель, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Государственной Думе и иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством [10, с. 207] .

Полномочия депутатов Государственной Думы определяются Конституцией РФ, Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» [12], Федеральным законом «Об общих принципах организации (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [13], а так же другими федеральными законами.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.