ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭЛИТА КАЗАХСТАНА: УСПЕХИ И ПОРАЖЕНИЯ

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Актуальность темы исследования. Политико-режимные трансформации на постсоветском пространстве в последнее время вызывают у исследователей все больший интерес. Однако, как отмечается рядом политологов, до сих пор их изучение остается малопродуктивным, так как сталкивается с рядом теоретико-методологических трудностей ¹ . Главным из них является тот факт, что политические трансформации стран постсоветского пространства имеют большую вариативность, которую пока не удается объяснить в рамках какой бы то ни было одной универсальной теоретической модели. Не менее сложным обстоятельством является существенное своеобразие постсоветских трансформаций и их исходов в сравнении с подобными процессами в других частях мира.

Изучение политической элиты в Казахстане политической науки имеет особую актуальность. Кроме этого, исследование политического режима Казахстана становится актуальным по причине возрастающей роли этого государства на международной арене, что признается ключевыми международными игроками (США, Европейским Союзом, Россией, Китаем) и обуславливает конкуренцию мировых держав за влияние на эту страну. Учитывая, что стабильность политической системы в Республике Казахстан является чрезвычайно важным фактором международных отношений, молено говорить об актуализации тщательного анализа политического режима этой страны.

Степень разработанности проблемы. Экономические успехи и возрастание международного статуса Казахстана в последние годы стимулировали существенный интерес к особенностям политической системы и политического режима этого государства со стороны научного сообщества. Вместе с тем, учитывая тот факт, что современный политический режим в Казахстане во многом обусловлен «наследием прошлого» и несет на себе печать как советских, так и досоветских традиций, большое значение для нашего исследования представляли исторические работы, освещающие кочевые традиции казахов, традиционную структуру казахского общества, историю присоединения Казахстана к России, административные, социально-экономические и этнополитические изменения Казахстана в советский период. Источниками по данным вопросам для нас стали труды таких ученых как И. В. Ерофеева, С. Г. Кляиггорный, Т. И. Султанов, В. А. Моисеев, Э. А. Масанов, Н. Э, Масанов, А. Ю. Быков, В. П. Шерстобитов.

В целом литературу, посвященную тем или иным аспектам внутриполитического развития постсоветского Казахстана, целесообразно разделить на российскую, казахстанскую и зарубежную.

В 1990-е годы российские политологи не уделяли должного внимания изучению политических процессов в Казахстане. Специфика политических трансформаций в Казахстане проявилась не сразу, поэтому первое время российские исследователи изучали опыт Казахстана в рамках всей Центральной Азии, не выделяя его как отдельный случай. Пионерской работой по исследованию политического развития Казахстана можно признать сборник «Средняя Азия: история, политика, экономика: справочные материалы», подготовленного Институтом гуманитарно-политических исследований (ТИГЛИ) под руководством В. Игрунова.

В целом проблеме трансформации политической системы Казахстана посвящены работы таких казахстанских ученых как Е. М. Арынов, Е. М. Абенов, И. И. Тасмагамбетов, Л. А. Байдельдинов, К. Н. Бурханов, Ж. X. Джунусова, А. Ш. Ишмухамедов, Р. К. Кадыржанов, Е. А. Кузнецов, М. Т. Лаумулин, М. С. Машан, К. Ж. Нугманова, Н. В. Романова.

Отдельно можно выделить работы таких исследователей, как Н. Масанов и Н. Амрекулов, которые изучают политические элиты современного Казахстана и анализируют роль в ее формировании традиционных родовых связей. Ротацию политической элиты в текущем режиме отслеживают и анализируют такие политологи как Д. Ашимбаев, В. Хлюпин, А. Чеботарев, Д. А. Сатпаев, А. Ж. Шоманов3.

Обобщая анализ зарубежных работ по рассматриваемой проблеме, следует сказать, что большинство западных исследователей анализируют внутриполитический процесс в Казахстане с точки зрения внешнеполитических интересов своих государств, что не может не отразиться на характере научных выводов. Кроме того, в качестве недостатка можно отметить тот факт, что за редким исключением, большинство работ ориентированно на изучение сразу всех пяти государств Центральной Азии. Расширение числа случаев неизбежно приводит к некоторой поверхности анализа каждого из государств в отдельности.

Таким образом, анализ имеющейся литературы приводит нас к выводу, что до сих пор проблематика политического режима в современном Казахстане остается недостаточно раскрытой. Наряду с массой работ, рассматривающих институциональные основы политической системы Казахстана и формально -правовые аспекты ее развития, сущностные характеристики политического режима до сих пор не нашли должного освещения в научных исследованиях.

Актуальность, недостаточная исследованность и существенная значимость вышеуказанных проблем определили выбор темы дипломного исследования.

Объект исследования - политическая элита Казахстана.

Цель работы - исследование политической элиты, этапов и особенностей трансформации политического режима Республики Казахстан.

Задачи исследования:

- определить теоретико-методологические основы исследования политической элиты;

- выявить факторы и особенности политической элиты в Казахстане;

- проанализировать основные характеристики и особенности установления и консолидации современного политического режима в Республике Казахстан.

Теоретико-методологической основой дипломного исследования являются основные положения макросоциологических (системных, структуралистских, культуралистских) и микросоциологических (теории акторов) подходов к трансформации политических режимов.

В работе применяется сравнительный метод, позволяющий более четко обозначить особенности трансформации политического режима в Казахстане.

Основными методами настоящего исследования выступают контент-анализ и моделирование политических ситуаций. В работе использованы также общенаучные методы исследования - формально - логический, анализ и синтез, индукция и дедукция.

Эмпирической базой дипломного исследования являются документы и материалы основных политических институтов Казахстана: Конституции, Указы Президента, законы, нормативные и индивидуальные акты Правительства и парламента, программы легальных политических партий. Кроме этого в работе в качестве источников привлекались документы и материалы из среды нелегальной политической оппозиции Казахстана в виде изданий мусульманских политических организаций, газет, издаваемых различными оппозиционными общественно-политическими объединениями и представителями казахстанской контрэлиты.

Эмпирической основой служили также материалы центральной печати Казахстана, главным образом такие республиканские издания как «Казахстанская правда», «Республика», «Караван» и другие. Определенный фактический материал был собран посредством анализа российской прессы, затрагивающей темы политического развития Казахстана и других стран СНГ. Это, прежде всего, такие издания как «Известия», «Независимая газета», «Труд» и другие.

К важным эмпирическим источникам настоящей работы молено отнести также мемуарную литературу, сочинения и речи политических деятелей Казахстана. Сюда относятся сочинения и тексты публичных выступлений руководителей и значимых государственных деятелей СССР, Казахстана и России, таких как Н. Назарбаев, Т. Кунаев, Н. Рыжков, М. Горбачев, Б. Ельцин, Е. Примаков, А. Кажегельдин, Т. Токаев, А. Джаксыбеков.

1 ПОНЯТИЕ, ХАРАКТЕРИСТИКА И РАЗВИТИЕ ПОЛИТИЧЕСКИЙ ЭЛИТЫ КАЗАХСТАНА

1. 1 Процессы элитообразования в Республики Казахстан

В политологии как науке и учебной дисциплине, исследованию и феномену политической элиты отводится центральное место. Термин элита (от фр. Elite- лучший, отборный), начиная с 17 века, стал употребляться для именования избранных людей, прежде всего, всей знати. Элита существует в любой сфере человеческой деятельности, в том числе и политической.

Политическая элита - привилегированная группа, которая занимает руководящие позиции во властных структурах и непосредственно участвует в принятии важнейших решений, связанных с использованием власти. Теория элиты (элитизм) - это совокупность социально-политических концепции, утверждающих, что необходимыми составными частями любой социальной структуры являются высшие привилегированные слои, правящее меньшинство, господствующее над остальным населением.

Функции политической элиты:

1. Стратегическая - определение политической программы действий путем генерирования новых идей, отражающих интересы всего общества, отдельных классов.

2. Коммуникативная - предусматривает эффективное представление, выражение и отражение в политических программах интересов и потребностей различных социальных групп и слоев населения.

3. Организаторская - осуществление на практике выработанного курса, воплощение политических решений в жизнь

4. Интегративная - укрепление стабильности и единство общества, устойчивости ее экономической и политической систем, недопущение и разрешение конфликтных ситуаций.

Существует следующие типы элит:

Политическая элита - это группа людей, обладающая инструментами власти. Виды политической элиты: высшая, средняя, административная.

Экономическая - социальный слой, включающий представителей крупного капитала, крупных собственников. Она осуществляет свое экономическое господство, определяя решение таких проблем, как занятость, уровень жизни, заработная плата, доходы населения.

Военная - играет важную роль в обществе, в политических процессах, используется как средство в политике.

Научная и техническая - включает одаренную часть интеллектуальной элиты.

Культурная и духовная - включает наиболее авторитетных и влиятельных деятелей искусства, просвещения и литературы, творческой интеллигенции

Теневая и контрэлита - часть, которая лишена возможности осуществлять властные функции.

В античной философии элитарное мировоззрение наиболее полно было сформулировано Платоном. Впоследствии в то же русло влились взгляды многих других мыслителей -от Н. Макиавелли до Ф. Ницше и А. Шопенгауэра. По мнению Н. Макиавелли, -«элита - это правящая группа, осуществляющая руководство обществом». В зависимости от форм осуществления власти элита делится на львов - сторонников неприкрытого насилия и лис- предпочитающих более гибкие методы управления.

Однако, как целостная система взглядов элитизм состоялся в первой половине 20 века в работах В. Парето, Г. Моска и Р. Михельса.

Главная суть этих теории:

1. Общество закономерно делится на правящее меньшинство и управляемое большинство. В основе этого деления лежит естественное неравенство людей по талантам, способностям, интеллекту и богатству.

2. Развитие любого общества направляется и зависит от политической элиты

3. Главное предназначение политической элиты - принятие политических решений

4. Формирование и смена элит идет в борьбе за власть

Политическая власть строится в форме пирамиды. На каждой ступени власти, в любом ее звене, партии есть свои пирамиды власти, управляющие ими, и везде есть группы, составляющие аппарат власти. Возглавляющие их руководители ведут за собой подчиненных, отсюда и термин "лидер" - ведущий или идущий впереди ( от англ. to lead- вести) . Лидер - это ведущий, авторитетный член организации, личностное влияние которого позволяет ему играть существенную роль.

Характерные черты политического лидера:

- острый ум, политическая интуиция;

- организаторский талант, ораторские способности;

- популярность, умение нравиться людям, завоевывать их симпатии;

- политическая воля, готовность брать ответственность на себя;

- наличие яркой политической программы, отвечающей интересам политических групп.

После провозглашения суверенитета процессы элитообразования в Казахстане получили новый импульс, положив начало обновлению политической элиты общества. За десятилетний период в этих процессах обозначился ряд новых тенденций, выявлению которых будет посвящен данный параграф.

При анализе казахстанской политической элиты был использован известный методологический подход, в казахстанских условиях впервые примененный отечественным исследователем А. К. Тулегуловым. Исходя из него, при идентификации правящей элиты был применен метод позиционного анализа [1] .

При этом особое внимание было уделено центральной политической элите. По нашему мнению, изучение элиты с применением позиционного метода дает возможность рассмотреть изменения в персональном составе правительственной элиты, и, в конечном итоге, ответить на вопрос - произошла ли смена элит в Казахстане за годы независимости?

Для исследовании центральной политической элиты был проведен анализ биографий 142 политических государственных служащих, которые в 1991-2002 гг. занимали посты Вице-Президента РК, руководителей Администрации Президента, Правительства, Верховного Совета, Сената, Мажилиса, Верховного и Конституционного суда, Генеральной прокуратуры, КНБ, Национального Банка, министерств.

Президент Н. Назарбаев не включен в этот список, так как в политической системе государства он занимает особый надэлитный статус. Также мы не стали включать сюда такую группу элиты, как акимы областей и городов республиканского значения. Центральной региональной элите посвящена отдельная работа (см. в журнале «Аналитик» в № 1 за 2003 г. ) . При составлении социологического портрета казахстанской правящей политической элиты в качестве исходных материалов использованы данные биографической энциклопеди «Кто есть кто в Казахстане» (составитель Д. Ашимбаев) [2] .

В качестве основных индикаторов при изучении правительственной элиты за основу были взяты следующие параметры: место рождения, возраст, пол, национальность, образование, карьерный путь, продолжительность нахождения во власти. По результатам проведенной работы были получены следующие результаты.

Во-первых, в постсоветский период происходит омоложение кадрового состава центральной политической элиты. В частности, средний возраст кунаевской элиты составлял 52, 7 лет [3] . В свою очередь, средний возраст вступления в должность назарбаевской элиты в 2002 гг. составил 44, 5 лет. Это привело к тому, что в этот период на 2, 3 года сократился путь от окончания вуза до занятия высшей должности, который на конец 2002 г. составил 23, 2 лет.

Таблица № 1 Динамика среднего возраста центральной политической элиты при вступлении на должность и временного отрезка от окончания вуза до занятия должности в разрезе пяти правительств Республики Казахстан

Во-вторых, в 1991 по 2002 гг. происходит увеличение в составе центральной политической элиты числа гуманитариев и снижение доли технократов. Соотношение между ними составило 49, 1% и 50, 9%. Среди них профессию инженеров имели 40, 1%, экономистов и юристов - 42, 2%. Для сравнения - доля экономистов и юристов в кунаевской элите составляла 10, 6% [4] . О высоком образовательном уровне правящей элиты говорит то, что 45, 7% ее состава получило образование в ведущих вузах бывшего Союза. В Казахстане главными поставщиками элитных кадров остаются Казахский государственный университет (16, 9%), Алматинский институт народного хозяйства (16, 1%), Казахский политехнический институт (7, 6%) .

В составе назарбаевской когорты заметно увеличивается число кандидатов и докторов наук, общая численность которых составила 47, 8%. Из них докторами наук являются 47, 05%, кандидатами наук - 52, 9%. Среди кандидатов наук больше всего экономистов 52, 7% и юристов - 18, 7%. Среди докторов наук также преобладают экономисты - 43, 7% и политологи - 15, 6%. Отметим, что значительная часть ученых степеней была получена их обладателями в период пребывания во власти.

В-третьих, в рассматриваемый период в составе правящей казахстанской элиты сохраняется значительное число лиц, получивших партийное образование. Алматинскую высшую партийную школу, Академию наук при ЦК КПСС, Высшую партийную школу при ЦК КПСС, Академию народного хозяйства при Совете министров СССР, заочную Высшую Партийную Школу при ЦК КПСС закончили 21, 1% центральной политической элиты. Одной из причин преобладания партийных кадров, может служить отсутствие среди правящей элиты лиц, получивших высшее образование в вузах западных стран. Исключением являются примеры Н. Балгимбаева, К. Келимбетова, К. Масимова.

Сегодня уже можно говорить о том, что за годы независимости не состоялось масштабного вливания в обойму власти казахстанских выпукников зарубежных вузов. В частности, в течение действия программы «Болашак» в 1994-2002 гг. в вузах западных стран обучились около 700 казахстанцев. Из них только пять «болашаковцев» работают в аппарате Президента, а всего около 60 на государственной службе. Порядка 300 человек трудятся на государственных предприятиях [5] . Очевидно, что активный приход так называемых «чикагских мальчиков» во власть следует ожидать лишь в среднесрочной перспективе.

В-четвертых, в структуре правящей элиты увеличивается доля выходцев из городских слоев общества. В 1991-1994 гг. доля горожан в составе центральной элиты составила 36, 3%, а в 2002 г. - 57, 8%. Соответственно доля сельчан уменьшилась до 42, 8%. Для сравнения в кунаевской элите выходцы из села составляла 77, 7% [6] . Необходимо отметить, что тенденция увеличения числа горожан в структуре правящей политической соответствует тенденции увеличения в составе населения республики численности городского населения. В частности, в 1959 г. городское население составило 43, 3%, а сельское - 56, 7%. Однако уже на конец 2001 г. численность сельчан составила 43, 6%, а горожан - 55, 8% [7] .

Таблица № 2 Динамика изменения выходцев из сельской и городской местности в составе центральной политической элиты в разрезе пяти правительств Республики Казахстан

В-пятых, в региональном разрезе, в традиционном делении страны на пять регионов, наибольшую представленность в правящей элите имеет южный регион (г. Алматы, Алматинская, Жамбылская, Кызылординская, Южно-Казахстанская области) - 42, 9% (удельный вес от населения страны в 1999 г. составил 41, 8%) . Представители северного региона (Акмолинская, Костанайская, Северо-Казахстанская, Павлодарская области) составляют 7, 7% (удельный вес - 24, 7%) ; восточного (Восточно-Казахстанская область) - 7, 7% (удельный вес - 10, 2%) ; западного (Актюбинская, Атырауская, Западно-Казахстанская, Мангистауская области) - 7, 04% (удельный вес - 13, 7%) ; центрального (Карагандинская область) - 6, 3% (удельный вес - 9, 4%) . За пределами Казахстана родились 23, 2%.

В-шестых, в постсоветский период в структуре политической элиты увеличивается число лиц титульной национальности. В этот период казахи в правящей элите составили 77, 4%, представители других национальностей - 22, 6%. Для сравнения в кунаевской элите это соотношение соответственно составляло 59, 5% и 41, 7% [8] . В эти годы также происходит увеличение представительства женщин в высших структурах власти (А. Арыстанбекова, Б. Айтимова, Ш . Беркимбаева, З. Кадырова, Н. Коржова, Г. Карагусова, А. Самакова) . Их доля в политической иерархии власти страны составила 4, 9%. В кунаевской элите представленность женщин в высших эшелонах власти составляла 1, 2% [9] .

---

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.

• Информатика
• Банковское дело
• Оценка бизнеса
• Бухгалтерское дело
• Валеология
• География
• Геология, Геофизика, Геодезия
• Религия
• Общая история
• Журналистика
• Таможенное дело
• История Казахстана
• Финансы
• Законодательство и Право, Криминалистика
• Маркетинг
• Культурология
• Медицина
• Менеджмент
• Нефть, Газ
• Искуство, музыка
• Педагогика
• Психология
• Страхование
• Налоги
• Политология
• Сертификация, стандартизация
• Социология, Демография
• Статистика
• Туризм
• Физика
• Философия
• Химия
• Делопроизводсто
• Экология, Охрана природы, Природопользование
• Экономика
• Литература
• Биология
• Мясо, молочно, вино-водочные продукты
• Земельный кадастр, Недвижимость
• Математика, Геометрия
• Государственное управление
• Архивное дело
• Полиграфия
• Горное дело
• Языковедение, Филология
• Исторические личности
• Автоматизация, Техника
• Экономическая география
• Международные отношения
• ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда