ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭЛИТА КАЗАХСТАНА: УСПЕХИ И ПОРАЖЕНИЯ

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 70 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1 ПОНЯТИЕ, ХАРАКТЕРИСТИКА И РАЗВИТИЕ ПОЛИТИЧЕСКИЙ ЭЛИТЫ КАЗАХСТАНА
1.1 Процессы элитообразования в Республики Казахстан
1.2 Формирование политической элиты Казахстана исторический аспект
1.3 Особенности взаимоотношений политических элит и обществ в Центральной Азии

2 ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭЛИТА КАЗАХСТАНА: УСПЕХИ И ПОРАЖЕНИЯ
2.1 Политическая элита Казахстана: издержки роста
2.2 Формирование политической элиты Казахстана: законодательные аспекты
2.3 Характеристика политической системы Казахстана с точки зрения ее легитимности

3 ПОЛИТИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ ФОРМИРОВАНИЯ ИМИДЖА ЛИДЕРА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
3.1 Развитие понятия политический лидер в истории науки
3.2 Влияние политических факторов на формирование и развитие имиджа лидера в Республике Казахстан
3.3 Основные направления совершенствования имиджа политического лидера в Республике Казахстан

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

4

7
7

19

32

37
37

43

52

58
58

60

66

68
70

Введение

Актуальность темы исследования. Политико-режимные трансформации на постсоветском пространстве в последнее время вызывают у исследователей все больший интерес. Однако, как отмечается рядом политологов, до сих пор их изучение остается малопродуктивным, так как сталкивается с рядом теоретико-методологических трудностей1. Главным из них является тот факт, что политические трансформации стран постсоветского пространства имеют большую вариативность, которую пока не удается объяснить в рамках какой бы то ни было одной универсальной теоретической модели. Не менее сложным обстоятельством является существенное своеобразие постсоветских трансформаций и их исходов в сравнении с подобными процессами в других частях мира.
Изучение политической элиты в Казахстане политической науки имеет особую актуальность. Кроме этого, исследование политического режима Казахстана становится актуальным по причине возрастающей роли этого государства на международной арене, что признается ключевыми международными игроками (США, Европейским Союзом, Россией, Китаем) и обуславливает конкуренцию мировых держав за влияние на эту страну. Учитывая, что стабильность политической системы в Республике Казахстан является чрезвычайно важным фактором международных отношений, молено говорить об актуализации тщательного анализа политического режима этой страны.
Степень разработанности проблемы. Экономические успехи и возрастание международного статуса Казахстана в последние годы стимулировали существенный интерес к особенностям политической системы и политического режима этого государства со стороны научного сообщества. Вместе с тем, учитывая тот факт, что современный политический режим в Казахстане во многом обусловлен наследием прошлого и несет на себе печать как советских, так и досоветских традиций, большое значение для нашего исследования представляли исторические работы, освещающие кочевые традиции казахов, традиционную структуру казахского общества, историю присоединения Казахстана к России, административные, социально-экономические и этнополитические изменения Казахстана в советский период. Источниками по данным вопросам для нас стали труды таких ученых как И. В. Ерофеева, С. Г. Кляиггорный, Т. И. Султанов, В. А. Моисеев, Э. А. Масанов, Н. Э, Масанов, А. Ю. Быков, В. П. Шерстобитов.
В целом литературу, посвященную тем или иным аспектам внутриполитического развития постсоветского Казахстана, целесообразно разделить на российскую, казахстанскую и зарубежную.
В 1990-е годы российские политологи не уделяли должного внимания изучению политических процессов в Казахстане. Специфика политических трансформаций в Казахстане проявилась не сразу, поэтому первое время российские исследователи изучали опыт Казахстана в рамках всей Центральной Азии, не выделяя его как отдельный случай. Пионерской работой по исследованию политического развития Казахстана можно признать сборник Средняя Азия: история, политика, экономика: справочные материалы, подготовленного Институтом гуманитарно-политических исследований (ТИГЛИ) под руководством В. Игрунова.
В целом проблеме трансформации политической системы Казахстана посвящены работы таких казахстанских ученых как Е. М. Арынов, Е. М. Абенов, И. И. Тасмагамбетов, Л. А. Байдельдинов, К. Н. Бурханов, Ж. X. Джунусова, А. Ш. Ишмухамедов, Р. К. Кадыржанов, Е. А. Кузнецов, М. Т. Лаумулин, М. С. Машан, К. Ж. Нугманова, Н. В. Романова.
Отдельно можно выделить работы таких исследователей, как Н. Масанов и Н. Амрекулов, которые изучают политические элиты современного Казахстана и анализируют роль в ее формировании традиционных родовых связей. Ротацию политической элиты в текущем режиме отслеживают и анализируют такие политологи как Д. Ашимбаев, В. Хлюпин, А. Чеботарев, Д.А. Сатпаев, А. Ж. Шоманов3.
Обобщая анализ зарубежных работ по рассматриваемой проблеме, следует сказать, что большинство западных исследователей анализируют внутриполитический процесс в Казахстане с точки зрения внешнеполитических интересов своих государств, что не может не отразиться на характере научных выводов. Кроме того, в качестве недостатка можно отметить тот факт, что за редким исключением, большинство работ ориентированно на изучение сразу всех пяти государств Центральной Азии. Расширение числа случаев неизбежно приводит к некоторой поверхности анализа каждого из государств в отдельности.
Таким образом, анализ имеющейся литературы приводит нас к выводу, что до сих пор проблематика политического режима в современном Казахстане остается недостаточно раскрытой. Наряду с массой работ, рассматривающих институциональные основы политической системы Казахстана и формально -правовые аспекты ее развития, сущностные характеристики политического режима до сих пор не нашли должного освещения в научных исследованиях.
Актуальность, недостаточная исследованность и существенная значимость вышеуказанных проблем определили выбор темы дипломного исследования.
Объект исследования - политическая элита Казахстана.
Цель работы - исследование политической элиты, этапов и особенностей трансформации политического режима Республики Казахстан.
Задачи исследования:
- определить теоретико-методологические основы исследования политической элиты;
- выявить факторы и особенности политической элиты в Казахстане;
- проанализировать основные характеристики и особенности установления и консолидации современного политического режима в Республике Казахстан.
Теоретико-методологической основой дипломного исследования являются основные положения макросоциологических (системных, структуралистских, культуралистских) и микросоциологических (теории акторов) подходов к трансформации политических режимов.
В работе применяется сравнительный метод, позволяющий более четко обозначить особенности трансформации политического режима в Казахстане.
Основными методами настоящего исследования выступают контент-анализ и моделирование политических ситуаций. В работе использованы также общенаучные методы исследования - формально - логический, анализ и синтез, индукция и дедукция.
Эмпирической базой дипломного исследования являются документы и материалы основных политических институтов Казахстана: Конституции, Указы Президента, законы, нормативные и индивидуальные акты Правительства и парламента, программы легальных политических партий. Кроме этого в работе в качестве источников привлекались документы и материалы из среды нелегальной политической оппозиции Казахстана в виде изданий мусульманских политических организаций, газет, издаваемых различными оппозиционными общественно-политическими объединениями и представителями казахстанской контрэлиты.
Эмпирической основой служили также материалы центральной печати Казахстана, главным образом такие республиканские издания как Казахстанская правда, Республика, Караван и другие. Определенный фактический материал был собран посредством анализа российской прессы, затрагивающей темы политического развития Казахстана и других стран СНГ. Это, прежде всего, такие издания как Известия, Независимая газета, Труд и другие.
К важным эмпирическим источникам настоящей работы молено отнести также мемуарную литературу, сочинения и речи политических деятелей Казахстана. Сюда относятся сочинения и тексты публичных выступлений руководителей и значимых государственных деятелей СССР, Казахстана и России, таких как Н. Назарбаев, Т. Кунаев, Н. Рыжков, М. Горбачев, Б. Ельцин, Е. Примаков, А. Кажегельдин, Т. Токаев, А. Джаксыбеков.

1 ПОНЯТИЕ, ХАРАКТЕРИСТИКА И РАЗВИТИЕ ПОЛИТИЧЕСКИЙ ЭЛИТЫ КАЗАХСТАНА
1.1 Процессы элитообразования в Республики Казахстан

В политологии как науке и учебной дисциплине, исследованию и феномену политической элиты отводится центральное место. Термин элита (от фр. Elite- лучший, отборный), начиная с 17 века, стал употребляться для именования избранных людей, прежде всего, всей знати. Элита существует в любой сфере человеческой деятельности, в том числе и политической.
Политическая элита - привилегированная группа, которая занимает руководящие позиции во властных структурах и непосредственно участвует в принятии важнейших решений, связанных с использованием власти. Теория элиты (элитизм) - это совокупность социально-политических концепции, утверждающих, что необходимыми составными частями любой социальной структуры являются высшие привилегированные слои, правящее меньшинство, господствующее над остальным населением.
Функции политической элиты:
1. Стратегическая - определение политической программы действий путем генерирования новых идей, отражающих интересы всего общества, отдельных классов.
2. Коммуникативная - предусматривает эффективное представление, выражение и отражение в политических программах интересов и потребностей различных социальных групп и слоев населения.
3. Организаторская - осуществление на практике выработанного курса, воплощение политических решений в жизнь
4. Интегративная - укрепление стабильности и единство общества, устойчивости ее экономической и политической систем, недопущение и разрешение конфликтных ситуаций.
Существует следующие типы элит:
Политическая элита - это группа людей, обладающая инструментами власти. Виды политической элиты: высшая, средняя, административная.
Экономическая - социальный слой, включающий представителей крупного капитала, крупных собственников. Она осуществляет свое экономическое господство, определяя решение таких проблем, как занятость, уровень жизни, заработная плата, доходы населения.
Военная - играет важную роль в обществе, в политических процессах, используется как средство в политике.
Научная и техническая - включает одаренную часть интеллектуальной элиты.
Культурная и духовная - включает наиболее авторитетных и влиятельных деятелей искусства, просвещения и литературы, творческой интеллигенции
Теневая и контрэлита - часть, которая лишена возможности осуществлять властные функции.
В античной философии элитарное мировоззрение наиболее полно было сформулировано Платоном. Впоследствии в то же русло влились взгляды многих других мыслителей -от Н. Макиавелли до Ф. Ницше и А. Шопенгауэра. По мнению Н. Макиавелли, -элита - это правящая группа, осуществляющая руководство обществом. В зависимости от форм осуществления власти элита делится на львов - сторонников неприкрытого насилия и лис- предпочитающих более гибкие методы управления.
Однако, как целостная система взглядов элитизм состоялся в первой половине 20 века в работах В. Парето, Г. Моска и Р. Михельса.
Главная суть этих теории:
1. Общество закономерно делится на правящее меньшинство и управляемое большинство. В основе этого деления лежит естественное неравенство людей по талантам, способностям, интеллекту и богатству.
2. Развитие любого общества направляется и зависит от политической элиты
3. Главное предназначение политической элиты - принятие политических решений
4. Формирование и смена элит идет в борьбе за власть
Политическая власть строится в форме пирамиды. На каждой ступени власти, в любом ее звене, партии есть свои пирамиды власти, управляющие ими, и везде есть группы, составляющие аппарат власти. Возглавляющие их руководители ведут за собой подчиненных, отсюда и термин "лидер" - ведущий или идущий впереди ( от англ. to lead- вести).Лидер - это ведущий, авторитетный член организации, личностное влияние которого позволяет ему играть существенную роль.
Характерные черты политического лидера:
- острый ум, политическая интуиция;
- организаторский талант, ораторские способности;
- популярность, умение нравиться людям, завоевывать их симпатии;
- политическая воля, готовность брать ответственность на себя;
- наличие яркой политической программы, отвечающей интересам политических групп.
После провозглашения суверенитета процессы элитообразования в Казахстане получили новый импульс, положив начало обновлению политической элиты общества. За десятилетний период в этих процессах обозначился ряд новых тенденций, выявлению которых будет посвящен данный параграф.
При анализе казахстанской политической элиты был использован известный методологический подход, в казахстанских условиях впервые примененный отечественным исследователем А.К.Тулегуловым. Исходя из него, при идентификации правящей элиты был применен метод позиционного анализа [1].
При этом особое внимание было уделено центральной политической элите. По нашему мнению, изучение элиты с применением позиционного метода дает возможность рассмотреть изменения в персональном составе правительственной элиты, и, в конечном итоге, ответить на вопрос - произошла ли смена элит в Казахстане за годы независимости?
Для исследовании центральной политической элиты был проведен анализ биографий 142 политических государственных служащих, которые в 1991-2002 гг. занимали посты Вице-Президента РК, руководителей Администрации Президента, Правительства, Верховного Совета, Сената, Мажилиса, Верховного и Конституционного суда, Генеральной прокуратуры, КНБ, Национального Банка, министерств.
Президент Н.Назарбаев не включен в этот список, так как в политической системе государства он занимает особый надэлитный статус. Также мы не стали включать сюда такую группу элиты, как акимы областей и городов республиканского значения. Центральной региональной элите посвящена отдельная работа (см. в журнале Аналитик в № 1 за 2003 г.). При составлении социологического портрета казахстанской правящей политической элиты в качестве исходных материалов использованы данные биографической энциклопеди Кто есть кто в Казахстане (составитель Д.Ашимбаев) [2].
В качестве основных индикаторов при изучении правительственной элиты за основу были взяты следующие параметры: место рождения, возраст, пол, национальность, образование, карьерный путь, продолжительность нахождения во власти. По результатам проведенной работы были получены следующие результаты.
Во-первых, в постсоветский период происходит омоложение кадрового состава центральной политической элиты. В частности, средний возраст кунаевской элиты составлял 52,7 лет [3]. В свою очередь, средний возраст вступления в должность назарбаевской элиты в 2002 гг. составил 44,5 лет. Это привело к тому, что в этот период на 2,3 года сократился путь от окончания вуза до занятия высшей должности, который на конец 2002 г. составил 23,2 лет.
Таблица № 1 Динамика среднего возраста центральной политической элиты при вступлении на должность и временного отрезка от окончания вуза до занятия должности в разрезе пяти правительств Республики Казахстан

Правительства
Средний возраст при
Путь от
Республики Казахстан
вступлении на
окончания вуза до

должность
занятия должности
1991-1994 гг.
49,4
25,8
1994-1997 гг.
47,6
23,8
1997-1999 гг.
45,9
22,3
1999-2002 гг.
46,2
23
2002-2003 гг.
44,5
23,2
Итого
46,7
23,6

Во-вторых, в 1991 по 2002 гг. происходит увеличение в составе центральной политической элиты числа гуманитариев и снижение доли технократов. Соотношение между ними составило 49,1% и 50,9%. Среди них профессию инженеров имели 40,1%, экономистов и юристов - 42,2%. Для сравнения - доля экономистов и юристов в кунаевской элите составляла 10,6% [4]. О высоком образовательном уровне правящей элиты говорит то, что 45,7% ее состава получило образование в ведущих вузах бывшего Союза. В Казахстане главными поставщиками элитных кадров остаются Казахский государственный университет (16,9%), Алматинский институт народного хозяйства (16,1%), Казахский политехнический институт (7,6%).
В составе назарбаевской когорты заметно увеличивается число кандидатов и докторов наук, общая численность которых составила 47,8%. Из них докторами наук являются 47,05%, кандидатами наук - 52,9%. Среди кандидатов наук больше всего экономистов 52,7% и юристов - 18,7%. Среди докторов наук также преобладают экономисты - 43,7% и политологи - 15,6%. Отметим, что значительная часть ученых степеней была получена их обладателями в период пребывания во власти.
В-третьих, в рассматриваемый период в составе правящей казахстанской элиты сохраняется значительное число лиц, получивших партийное образование. Алматинскую высшую партийную школу , Академию наук при ЦК КПСС , Высшую партийную школу при ЦК КПСС, Академию народного хозяйства при Совете министров СССР, заочную Высшую Партийную Школу при ЦК КПСС закончили 21,1% центральной политической элиты. Одной из причин преобладания партийных кадров, может служить отсутствие среди правящей элиты лиц , получивших высшее образование в вузах западных стран. Исключением являются примеры Н.Балгимбаева, К.Келимбетова, К.Масимова.
Сегодня уже можно говорить о том, что за годы независимости не состоялось масштабного вливания в обойму власти казахстанских выпукников зарубежных вузов. В частности, в течение действия программы Болашак в 1994-2002 гг. в вузах западных стран обучились около 700 казахстанцев. Из них только пять болашаковцев работают в аппарате Президента, а всего около 60 на государственной службе. Порядка 300 человек трудятся на государственных предприятиях [5]. Очевидно, что активный приход так называемых чикагских мальчиков во власть следует ожидать лишь в среднесрочной перспективе.
В-четвертых, в структуре правящей элиты увеличивается доля выходцев из городских слоев общества. В 1991-1994 гг. доля горожан в составе центральной элиты составила 36,3%, а в 2002 г. - 57,8%. Соответственно доля сельчан уменьшилась до 42,8%. Для сравнения в кунаевской элите выходцы из села составляла 77,7% [6]. Необходимо отметить, что тенденция увеличения числа горожан в структуре правящей политической соответствует тенденции увеличения в составе населения республики численности городского населения. В частности, в 1959 г. городское население составило 43,3%, а сельское - 56,7%. Однако уже на конец 2001 г. численность сельчан составила 43,6%, а горожан - 55,8% [7].

Таблица № 2 Динамика изменения выходцев из сельской и городской местности в составе центральной политической элиты в разрезе пяти правительств Республики Казахстан

Правительства
Выходцы из
Выходцы из
Республики Казахстан
сельской местности
городской местности
1991-1994 гг.
44
25
1994-1997 гг.
43
21
1997-1999 гг.
21
20
1999-2002 гг.
17
28
2002-2003 гг.
12
16

В-пятых, в региональном разрезе, в традиционном делении страны на пять регионов, наибольшую представленность в правящей элите имеет южный регион (г. Алматы, Алматинская, Жамбылская, Кызылординская, Южно-Казахстанская области) - 42,9% (удельный вес от населения страны в 1999 г. составил 41,8%). Представители северного региона (Акмолинская, Костанайская, Северо-Казахстанская, Павлодарская области) составляют 7,7% (удельный вес - 24,7%); восточного (Восточно-Казахстанская область) - 7,7% (удельный вес - 10,2%); западного (Актюбинская, Атырауская, Западно-Казахстанская, Мангистауская области) - 7,04% (удельный вес - 13,7%); центрального (Карагандинская область) - 6,3% (удельный вес - 9,4%). За пределами Казахстана родились 23,2%.
В-шестых, в постсоветский период в структуре политической элиты увеличивается число лиц титульной национальности. В этот период казахи в правящей элите составили 77,4%, представители других национальностей - 22,6%. Для сравнения в кунаевской элите это соотношение соответственно составляло 59,5% и 41,7% [8]. В эти годы также происходит увеличение представительства женщин в высших структурах власти (А.Арыстанбекова, Б.Айтимова, Ш .Беркимбаева, З.Кадырова, Н.Коржова, Г.Карагусова, А.Самакова). Их доля в политической иерархии власти страны составила 4,9%. В кунаевской элите представленность женщин в высших эшелонах власти составляла 1,2% [9].
Необходимо отметить, что в настоящее время женщины представлены большинством среди государственных служащих. Только в центральных государственных органах работает 3370 женщин, что составляет 56% от всего количества штатных сотрудников правительства. Однако, как уже было отмечено, на уровне принятия решений - крайне низкая степень женского представительства. Среди политических государственных служащих, в том числе на второй эшелон политической элиты (вице-министры, заместители акимов областей и городов и так далее) приходится лишь 10,4% [10]. Вместе с тем, данный показатель значительно отстает от западных стран, в том числе от скандинавских, где доля женщин в составе политической элиты является достаточно высокой.
В-седьмых, несмотря на появление новых каналов рекрутирования элиты, формирование центральной элиты шло преимущественно за счет привлечения бывшей партийно-хозяйственной номенклатуры (41,5%). Так, из правительственных и президентских структур рекрутировалось 34,4%, региональных структур - 11,9%, из бизнеса - 11,9%, из судебных и силовых структур - 9,1%, из Парламента - 6,3%, из науки, культуры, профсоюзов - 5,6%, из дипломатической сферы - 1,4%.
В свою очередь, с занимаемых должностей, представители элиты уходили по горизонтали: в правительственные и президентские структуры - 41,4%, в бизнес - 9,8%, в регионы - 8,4%, в науку и культуру - 5,6%, в судебные и силовые структуры - 4,9%, в Парламент - 4,2%, в дипломатическую сферу - 2,8%.
Полученные данные также позволяют нам вывести основные факторы и тенденции в процессах циркуляции элит в постсоветский период, в которых можно выделить ряд этапов. При этом для каждого из пяти правительств характерны свои особенности в процессах рекрутирования.
На этапе катапультирования в независимость (1991- 1994 гг.) состав властной элиты практически не претерпел изменений, в ее основе по-прежнему доминировали старые кадры, представленные значительным числом старой советской номенклатуры, плавно перекочевавших в структуры исполнительной власти. В первые годы независимости рекрутированию подверглись второй и третий эшелон партийной номенклатуры (вторые секретари обкомов, заместители министров и т.п.).
Начало периода независимости характеризуется большим количеством новых назначений на высшие должности в государственной иерархии. В течение 1991-1994 гг. правительство подверглось четырем структурным реформам, обусловленных необходимостью создания новых институтов власти, с одной стороны, и неспособностью старых кадров справиться с вызовами современности, с другой стороны. Еще одной из причин можно назвать самороспуск в декабре 1993 г. Верховного Совета, повлекшего за собой определенную ротацию кадров в элите.
В этих условиях Президент Н.Назарбаев начинает расширять каналы рекрутирования элиты через привлечение во власть директорского корпуса (Г.Абильсиитов, В.Власов , Н.Исингарин, Б.Нуржанов, А.Саламатин, О.Сосковец, Р.Чердабаев), через парламентские выборы (Б.Айтимова, Э.Асанбаев, П.Своик, Л.Трубников, Ж.Туякбай), привлечение региональной элиты (С.Ашляев, А.Жабагин, Ж.Карибжанов, С.Кулагин, А.Кажегельдин, С.Медведев), а также из научных, творческих и культурных кругов (А.Арыстанбекова, М.Жолдасбеков, М.Баймаханов, Е.Мамбетказиев ). Кроме того, новые отряды правящей элиты (дипломатическая, военная и другие) частично пополняются за счет возвратившихся в республику казахов, работавших в руководящих союзных органах и заграницей (Т.Сулейменов, К.Токаев).
Также при содействие Президента в это время происходит приход в элиту - молодых технократов преимущественно из сферы науки и предпринимательства, получивших образование в ведущих вузах страны и опыт работы в рыночных условиях. Именно на этот период приходится начало карьерного продвижения таких политиков как У.Джандосов, К.Есенберлин, А.Кажегельдин, А.Сарсенбаев, М.Тажин и т.д. В итоге в 1991-1994 гг. первоочередные задачи по построению институтов нового государства решались представителями постсоветской номенклатуры, а также политиками-технократами. Однако партийно-номенклатурное ядро правящей элиты с обретением независимости практически не изменилось.
Серьезные изменения в составе правящей номенклатуры происходят в период второго правительства (1994-1997 гг.). В это время можно отметить две ключевые тенденции, которые оказали существенное влияние на процессы элитообразования. Во-первых, принятие Конституции 1995 г., закрепившее создание суперпрезидентской республики, что де-юре превратило фигуру Президента в ключевой фактор кадровой политики. Во-вторых, проведение массовой приватизации и создание национальных компаний, привело к появлению финансово-промышленных и банковских групп во главе с бизнес-элитой, которая начинает приходить во власть.
Мы поддерживаем мнение о том, что при выявлении политической и экономической элиты нужно исходить из принципа рекрутирования: лиц пришедших к власти через бизнес, несмотря на занимаемые посты в правительстве, относить к бизнес-элите, в то время как влившиеся в элиту через другие каналы, например, Парламент, политические партии, общественные организации и движения, административные и т.д. - к политической элите [11].
Увеличение каналов рекрутирования элиты обусловило существенное обновление правящей элиты в рассматриваемый период. В частности, в период 1994-1997 гг. впервые высших должностей в политической номенклатуре достигли 37 человек (57,8%). В свою очередь, в этот период только 27 человек или 42,1% представителей элиты смогли остаться в номенклатурной когорте.
Практически все значимые кадровые назначения в этот период происходили под влиянием финансово-промышленных, правительственных и региональных группировок. В эти годы происходит своеобразный союз между высшими управленцами и крупными лоббистскими группами. В условиях жесткой финансовой политики, массовой приватизации, структурных реформ, приход в Правительство младотюрков способствовал к активному лоббированию своих финансово-промышленных групп, что обострило внутриэлитные конфликты и противоречия во властных структурах. В целом, в этот период происходит трансформация механизма формирования политической власти. Если ранее практиковалось рекрутирование кадров из представительной власти, научного истеблишмента и региональной элиты, то в это время набирает силу привлечение представителей бизнес-элиты.
В период функционирования третьего правительства (1997-1999 гг.) в его состав впервые вошли олигархи и представители бизнес -элиты М.Аблязов, Н.Балгимбаев, С.Буркитбаев, З.Какимжанов, Е.Калиев, а также технократы У.Джандосов, К.Дамитов , С.Мынбаев. Большинство министров нового правительства представляли интересы финансово-промышленных групп. В результате рекрутирования бизнес-элиты и технократов, число новых лиц в 1997-1999 гг. в составе центральной элиты достигло 34,1%. Таким образом, происходит изменение баланса сил между политической группой и новой экономико-финансовой элитой, что нашло отражение в интенсивном перемешивании этих двух групп [12].
Приход во власть младотюроков подтверждается цифровыми выкладками. В частности, в возрасте 31-39 лет в свои должности вступили 9 человек (21,9%), что является наибольшим показателем по этой группе возраста. Таким образом, в период правительства Н.Балгимбаева крупнейшие компании, банки и другие бизнес -структуры были разделены между рядом финансово -промышленных групп, имевших многочисленных и влиятельных лоббистов в правительстве. Политика государства была в значительной степени поставлена под контроль узкой группы олигархов. И в сложившихся условиях следовало снизить их влияние, а также создать более эффективную схему взаимодействия между Президентом, правительством и бизнесом. Логическим разрешением ситуации стала отставка правительства и уход из него младотурков [13].
oo период четвертого правительства (1999-2002 гг.) одним из главных принципов при формировании кабинета стал профессионализм и нейтральность его участников. В этот период впервые должности в высшей номенклатуре политической власти получили 40% из всего состава правящей элиты. Несмотря на отсуствие достаточно долгое время открытой и публичной конфронтации между представителями различных групп интересов в правительстве К.Токаева, внутриклановые противоречия привели уходу нескольких высокопоставленных чиновников (А.Байменов, У.Джандосов, К.Келимбетов и т.д.), а затем и к отставке правительства в январе 2002 г.
Состав пятого правительства свидетельствует, что при его формировании был взят принцип равноудаленности и нейтральности его ключевых членов от финансово-промышленных групп. На начало января 2003 г. высших политических должностей в политической номенклатуре смогли впервые достигли 4 человека (14,2%). В свою очередь 24 человек или 85,7% представителей казахстанской политической элиты смогли сохранить свои позиции в высшей политической иерархии власти.
С назначением премьером-министром И.Тасмагамбетова, бывшего руководителя казахстанского комсомола, наметился процесс выдвижения на первые роли во власти четвертого эшелона номенклатуры позднесоветсткого периода (комсомольские работники). Аргументом в пользу этого служит назначение ряда экс-комсомольких лидеров во второй эшелон власти (вице-министры и руководителей комитетов министерств). Это в свою очередь дает повод экспертам говорить о номенклатурной основе действующего правительства, а также о том, что этот канал рекрутирования будет постепенно увеличиваться [14].
oo целом, с началом деятельности пятого казахстанского правительства кадровая политика в верхних эшелонах власти обрела некоторую устойчивость и предсказуемость. По мнению экспертов, правительство работает достаточно слаженно. Вместе с тем, внутри правящей элиты, по-прежнему, прослеживаются разнонаправленные тенденции, обусловленные существованием разных центров влияния и конкурирующих между собой групп [15].
После рассмотрения основных моментов, которые были выведены после проведенного исследования центральной политической элиты, целесообразно сравнить их с аналогичными работами, которые были проведены в этом направлении другими исследователями. Стоит отметить, что полученные результаты не сильно расходятся с выводами А.К.Тулегулова, который одним из первых на основе анализа 320 биографий провел анализ политической элиты страны. Средний возраст элиты на начало 1998 г. составил 48,9 лет. Средний возраст вступления в должность составил 44,7 лет. В политической элите выходцы из села составили 66,3%, из города - 33,8%, казахи - 70,9%, южный регион - 38,1%, северный - 16,2%, западный - 10,3%, восточный - 7,5%, центральный - 7,2%, технократы - 47,9%, гуманитарии - 52,05% [16].
По данным другого казахстанского исследователя Р. К.Кадыржанова, выведенных на основе анализа 139 биографий, на сентябрь 1999 г . средний возраст казахстанской политической элиты составил 47,6 лет. Из них выходцы из села составили 64,4%, из города - 35,6%, технократы - 58,9%, гуманитарии - 51,2%, доля казахов - 78,8%, ранее не входившие в номенклатуру - 24,1% [17].
Некоторая разница в показателях объясняется тем, что в данных исследованиях брался более широкий пласт биографических данных (в том числе, и второй эшелон политической элиты). В свою очередь, мы брали в расчет только персональный состав первого эшелона центральной политической элиты. Сравнительный анализ, свидетельствует, что комплексное применение основных политологических методов, в том числе метода принятия решений, дает нам возможность прийти к объективным результатам при изучении разных аспектов элитообразования в Казахстане в постсоветский период.
В целях всестороннего рассмотрения политической элиты, мы также используем репутационный метод, основанный на экспертных оценках. Данный подхода позволяет разделить политическую элиту на тех, кто занимая высокие посты во властной иерархии , не имеет существенного влияния на политические события, и на тех , кто на самом деле этим влиянием обладает и пользуется им. Главный недостаток этого метода - субъективность экспертных оценок, обусловленная степенью владения экспертами информацией и их личными симпатиями [18].
При применениии данного метода нами использованы рейтинги политической, общественной и бизнес-элиты, публикуемые Центрально-азиатским агентством политических исследований. По итогам 2002 г. в рейтинге первые места принадлежат представителям назарбаевской гвардии, работающие с ним достаточно продолжительное время. В частности, первое и второе место занимают ближайшие соратники Президента Н.Абыкаев (7,92 балла) и И.Тасмагамбетов (7,12). Далее идут Г.Марченко (5,85); М.Тажин (5,7); А.Есимов (5,6); С.Калмурзаев (5,58); З.Какимжанов (5,5); Б.Утемуратов (5,43); Б.Мухамеджанов (5,35); А.Павлов (4,97); К.Токаев (4,92); К.Сулейменов (4,8) [19].
Исходя из неудачного опыта прихода во власть младотурков, интерес представляет современное взаимоотношение политической элиты и бизнес-элиты. По мнению экспертов, в политической сфере на сегодня бизнес-деятели имеют значительное, но ограниченное влияние, что нашло отражение в рейтинге бизнесменов и топ - менеджеров по итогам 2002 г. По средней величине оценки степени влиятельности можно говорить о том, что представители бизнес-элиты не обладают тем ресурсом, с помощью которого они могли бы накладывать вето на принятие решений государственной важности. Вместе с тем, относительная стабильность присуща рейтингу бизнес-элиты, является для них основой для продвижения, лоббирования того или иного постановления.
Лидером рейтинга по показателям влиятельности и перспективности является первый вице-президент ЗОА НК КазМунайГаза Т. Кулибаев (6,85 балла). Далее, пятерку влиятельных бизнес-деятелей составляют: председатель совета директоров Евразийского банка А.Машкевич (6,25), председатель правления Казкоммерцбанка Н.Субханбердин (5,12), президент ЗАО НК КазМунайГаз Л.Киинов (4,62), а также один из менеджеров этой компании К.Сатыбалды (4,58). Эти данные показывают, что в этой группе элиты на первых роля находятся представителей бизнеса, основанного на добыче и переработке природных ископаемых, а также банковской сферы [20].
Отличительной особенностью рейтингов общественных деятелей является степень соотношения уровня влиятельности и известности в пользу второго. Это свидетельствует об отсутствии реально-действенных рычагов механизма воздействия со стороны гражданского общества на процесс принятия политических решений. Первая пятерка по степени влиятельности выглядит следующим образом: Д.Назарбаева (6,42), С.Абдильдин (3,93), С.Терещенко (3,62), У.Джандосов (3,58), Б.Абилов (3,53) [21].
Отдавая должное репутационному методу, согласно которому эксперты определяют самых влиятельных политиков, все же нужно признать, что наиболее влиятельным, консолидирующим и контролирующим фактором по отношению к элите выступает персона Президента РК Н.Назарбаева. Как было уже отмечено, это было достигнуто за счет принятия в августе 1995 г. новой Конституции, перераспределившей властные ресурсы от всех трех ветвей власти к Президенту. Это закрепила за ним доминирующее положение в политико-властной системе, обеспечив его эффективными механизмами воздействия на все государственные структуры.
После неудачного эксперимена с вхождением во власть представителей бизнес-элиты, начиная с 2000 г. Президент существенно укрепил свое положение и статус исполнительной власти в политико-властной системе Казахстана. Сегодня специфика государственной кадровой политики отличается жесткой централизацией. На высшем уровне, включающем Администрацию Президента, правительство, центральные исполнительные органы, акимов областей, национальные компании, дипломатический корпус и т.д., она определяется исключительно волей одного лица - Президента страны. В этих условиях Президент вынужден определенным образом дистанцироваться от групп давления, их политической и экономической деятельности, чтобы сохранить за собой статус общенационального и надэлитного лидера [22].
Посредством проведения структурно-организационных преобразований в системе государственной власти и управления и соответствующих им либо проводимых отдельно от них кадровых перестановок Президенту не только удалось установить баланс между различными довольно влиятельными внутриэлитными группами, но и закрепить свое доминирующее положение над всеми ними. В целом можно отметить, что в результате кадровых назначений в последние два года наметилась тенденция сплочения ближайшего окружения главы государства и активное укрепление ее рядов наиболее надежными и проверенными кадрами. Незначительные кадровые рокировки могут свидетельствовать о надежности и устойчивости в верхних эшелонах власти [23].
При рассмотрении особенностей формирования политической элиты мы не могли обойти дисскуссионный вопрос о роли трайбализма и жузового факторов в процесах элитообразования. Ряд исследователей считают, что этот фактор является одним из ключевых при рекрутировании политической элиты [24]. Однако мы придерживается точки зрения о том, что на нынешнем этапе для Казахстана свойственно вытеснение системы клановых отношений клиентарно-патрональными связями . Эта точка зрения основа на результатах иследований и экспертных опросов, согласно которым наличие родственной, жузовой или региональной принадлежности не играет такой значительной роли, как принадлежность к какому-либо клану и строгая лояльность патрону. При формировании политической элиты решающее значение имеют патронально-клиентальный фактор и финансово-экономический (фактор представительства во властных структурах интересов финансово-промышленных групп) [25].
Таким образом, в настоящее время жузово-родовая разбивка казахстанского общества постепенно теряет свою актуальность, как политический институт , и не оказывает сильного влияния на политическое состояние общества, и, прежде всего, на процесс рекрутирования высшего эшелона власти [26].
Теперь, после рассмотрения основных тенденций элитообразования в 1991-2002 гг., постараемся ответить на вопрос - произошла ли смена политической элиты в постсоветский период? По нашему мнению, при ответе на этот вопрос мы должны учитывать, что в рассматриваемый период в республике сложилась смешанная модель рекрутирования. Это обусловлено использованием старых номенклатурных методов рекрутирования, относящихся к системе гильдий, а также с появлением новых каналов вертикальной мобильности через представительные органы власти, что более характерно для антрепренерской системы.
Другим важным моментом при ответе на предыдущий вопрос является то, что необходимо определить критерии смены политической элиты. Когда мы можем говорить, что произошла смены элиты - в случае, когда полностью изменился персональный состав элиты, или же когда произошла последовательная смена поколений и была сохранена преемственность власти? По нашему мнению, в случае с казахстанской элиты, нужно за основу брать персональный состав политической элиты.
Если рассматривать центральную политическую элиту периода первого правительства (1991-1994 гг.), то на 1 января 2003 г. во властной обойме на постах первых руководителей из 69 человек остались лишь Н.Абыкаев, Ж.Туякбай, В .Школьник. Сама по себе эта цифра свидетельствует о происходящих процессах смены политической элиты. По мнению Р.К.Кадыржанова, в новейший период в Казахстане произошла смена элит. Новая элита, несмотря на то, что три четверти ее состава вышли из прежней партгосноменклатуры , практически полностью изменила свой персональный состав по сравнению с элитой начала 80-х годов . В результате появления новых элитных ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.