НАУЧНАЯ ОСНОВА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Содержание
ВВЕДЕНИЕ
1 НАУЧНАЯ ОСНОВА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1 Существующие представления о научной основе оперативно-розыскной деятельности
1.2 Криминалистика и оперативно-розыскная деятельность
1.3 Оперативно-розыскная и уголовно-процессуальная деятельность
2 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1 Понятие и содержание теории оперативно розыскной деятельности
2.2 Понятие, цели, признаки, задачи и функции оперативно-розыскной деятельности
2.3 Формы и методы оперативно-розыскной деятельности
2.4 Субъекты и объекты оперативно-розыскной деятельности
3 ПРОБЛЕМА РАЗРАБОТАННОСТИ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ОСНОВ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
3
5
5
8
11
16
16
20
26
31
38
41
44
Введение
Актуальность. Оперативно-розыскная деятельность является законодательно оформленной деятельностью государства, направленной на решение задач по защите жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, иностранцев и лиц без гражданства, временно или постоянно пребывающих на территории страны, собственности в различных формах, а также по обеспечению безопасности общества и государства.
Широкий спектр перечисленных задач, их важность для государства, общества и каждого его члена в отдельности определяют значение оперативно-розыскной деятельности в государственной, общественной и частной жизни.
Среди авторов, активно занимавшихся в 60-е - 90-е годы в учебных заведениях органов МВД и КГБ СССР вопросами теории оперативно-розыскной деятельности, следует отметить А.И. Алексеева, В.Б. Боброва, Б.Е. Богданова, А.С. Вандышева, А.Ф. Возного, Д.В. Гребельского, В.Я. Дорохова, В.А. Лукашова, М.П. Карпушина, Б.П. Курашвили, А.Г. Лекаря, В.А. Лукашова, С.С. Овчинского, П.А. Олейника, В.Г. Самойлова, В.В. Сергеева, Г.К. Синилова.
Осуществленные в тот период перечисленными и другими учеными научные наработки в области оперативно-розыскной деятельности легли в основу формирования теоретических положений ОРД в странах СНГ, в том числе и в Казахстане. В то же время юридической базой для создания таких положений явились Законы об ОРД, которые в 1992-1995 годы были приняты во всех странах СНГ.
Так, в соответствие с вышесказанным, целью данной курсовой работы является рассмотрение вопроса, касающегося оперативно-розыскной деятельности в Республике Казахстан.
Для достижения поставленной цели, необходимо выполнить следующие задачи:
1. Рассмотреть существующие представления о научной основе оперативно-розыскной деятельности;
2. Раскрыть соотношение оперативно-розыскной с такими видами деятельности, как:
криминалистика;
уголовно-процессуальная деятельность;
административно-правовая деятельность;
3. Дать общую характеристику оперативно-розыскной деятельности:
понятие и содержание теории оперативно розыскной деятельности;
понятие, цели, признаки, задачи и функции оперативно-розыскной деятельности;
формы и методы оперативно-розыскной деятельности;
субъекты и объекты оперативно-розыскной деятельности;
правовая и социальная защита лиц, участвующих в осуществлении оперативно-розыскной деятельности;
4. Выявить проблемы разработанности теоретических основ оперативно-розыскной деятельности.
В работе использованы труды отечественных и зарубежных правоведов, занимающихся проблемами в области оперативно-розыскной деятельности.
Структура работы подчинена общей логике исследования, обусловленной его целями, задачами и состоит из введения, трех глав, включающих семь подразделов, заключения и списка использованной литературы.
1 НАУЧНАЯ ОСНОВА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1 Существующие представления о научной основе оперативно-розыскной деятельности
С 30-х годов прошлого века до настоящего времени в научной сфере советского и постсоветского правоведения ведется дискуссия об истоках оперативно-розыскной деятельности и ее научной основе. При этом вся дискуссия в основном сводится к подтверждению или опровержению тезиса о том, что оперативно-розыскная деятельность вышла из криминалистики и является ее составной частью. Кроме того, в ходе дискуссии отдельными авторами высказывается мнение, что научной основой ОРД является административное право.
Так, в работах известного криминалиста конца 20-х - начала 30-х годов прошлого века И.Н. Якимова ("Практическое руководство к расследованию преступлений", "Современное розыскное искусство", "Криминалистика. Уголовная тактика") прослеживается мысль о том, что научными основами розыскной деятельности являются положения криминалистики и что именно последние составляют теоретическую основу гласных и негласных действий органов дознания и розыска. Один из авторов первого советского учебника по криминалистике для юридических вузов Е.У. Зицер утверждал, что "криминалистика должна вооружить работников следственных и розыскных органов новыми средствами безошибочной оперативной работы, построенной под углом зрения максимального овладения искусством следственной техники. Этой задаче должно быть подчинено и все содержание нашей криминалистики, заключающей в себе: уголовную технику, уголовную тактику и частную методику". В последующие годы наблюдается определенное расхождение мнений по поводу научной основы оперативно-розыскной деятельности, Одни ученые утверждали, что криминалистика вооружает оперативных работников розыска и дознания эффективными средствами и методами борьбы с преступностью. В частности, представитель данной точки зрения А.И. Винберг писал: "Криминалистика существует и там, где вовсе нет уголовного процесса. Приемы криминалистики, в отличие от процессуальных действий, осуществляются еще до начала уголовного процесса. Проверка личности по уголовной регистрации (дактилоскопии), использование в ряде случаев служебно-розыскных собак, применение оперативной фотографии, вопросы организации розыска без вести пропавших лиц и т. п. -- все эти далеко не исчерпывающие отрасли криминалистики находят применение вне непосредственной связи с уголовным процессом". А.И. Винберг придерживался мысли о том, что научную основу оперативной деятельности составляют положения криминалистики: "Теоретические обобщения оперативной работы активного и общесоюзного розыска, научная постановка планомерной борьбы с преступностью в виде системы уголовной регистрации, вопросы организации задержания преступников (облавы, засады, обыски и т.п.) - все это является той специальной областью, которая составляет компетенцию только криминалистики".
Мнение А.И. Винберга поддержали Р.С. Белкин и А.С. Соколов, которые в ряде своих работ утверждали, что уголовно-процессуальная и оперативно-розыскная деятельность базируется на общей научной основе и этой основой служит криминалистика.
Представителем другой точки зрения на научную основу оперативно-розыскной деятельности является А.Н. Васильев. Вначале он считал ОРД и ее теорию частью криминалистики, высказывая мнение, что проблемы оперативно-розыскной деятельности, связанные с процессуальными действиями органов дознания и предварительного расследования, - область криминалистической науки, а некоторые виды оперативной работы, которые "отдалены от уголовно-процессуальной деятельности", должны составлять содержание специальных дисциплин.
Позднее он конкретизировал, что "оперативно-розыскные действия, используемые для предупреждения, обнаружения, пресечения преступлений, а также в процессе расследования, составляют особую дисциплину. Существовавшая ранее точка зрения о том, что оперативно-розыскные действия, используемые в расследовании, охватываются криминалистикой, объясняется, главным образом, тем, что особая дисциплина, объединяющая все виды оперативно-розыскных действий, находилась в процессе становления. По мере того как эта дисциплина заняла свое место в системе наук, вышеуказанная точка зрения изменилась". Термин "специальная дисциплина" применительно к оперативно-розыскной деятельности использовал также и О. П. Митричев. В то же время Р.С. Белкин в 1974 году уже ссылался на существование оперативно-розыскной деятельности как науки: "В последние годы усилиями ряда советских ученых был заложен фундамент теории оперативно-розыскной деятельности и обоснована необходимость формулирования самостоятельного предмета этой науки, отличного от предмета криминалистики, хотя и тесно связанного с последним". В учебнике по криминалистике для вузов 1976 г. отмечалось, что связь криминалистики и оперативно-розыскной деятельности, как отраслей научного знания "выражается в том, что при разработке проблем криминалистической тактики и методики расследования учитываются возможности оперативно-розыскной деятельности, определяемые теорией, а при разработке последней -- положения и рекомендации криминалистики". Он подчеркивал, что "когда количественный рост теоретических положений привел к качественным изменениям, теория оперативно-розыскной деятельности выделилась из криминалистики в самостоятельную область научного знания, данные которой подобно данным других наук используются в криминалистике в непосредственном или преобразованном виде". Р.С. Белкин высказал свою точку зрения на процесс выделения теории оперативно-розыскной деятельности из криминалистики, в соответствии с которой "пока накапливающийся в рамках криминалистики эмпирический материал не противоречил представлениям о криминалистике как науке лишь о средствах и методах борьбы с преступностью, зарождавшаяся теория оперативно-розыскной деятельности развивалась как часть этой науки, как элементы ее составных частей, разделов. Это был закономерный процесс, типичный для любой науки. Существо этого этапа развития теории оперативно-розыскной деятельности составляло преимущественно использование положений, приемов, средств криминалистики в непроцессуальной деятельности по борьбе с преступностью. И хотя тогда уже шел интенсивный процесс разработки практических методов ОРД, отличных от криминалистических методов и средств работы с доказательствами, теория этой деятельности в основном сводилась к сумме некоторых положений криминалистики и не выходила за рамки теории криминалистики в целом. Взаимосвязь криминалистики и зарождавшейся теории оперативно-розыскной деятельности выступала как отношение целого и части, выражалась в связи подчиненности. Затем положение существенно изменилось. Интенсивная разработка всех разделов теории оперативно-розыскной деятельности не только послужила фундаментом теории оперативно-розыскной деятельности, но и явилась обоснованием необходимости формулирования самостоятельного предмета этой науки, отличного от предмета криминалистики, хотя тесно связанного с последним. Становлению теории ОРД способствовало и новое представление о предмете криминалистики, в рамки которого уже не вписывалось содержание самой ОРД.
При определении криминалистики как науки о средствах, приемах и методических рекомендациях по раскрытию и расследованию преступлений оперативно-розыскную деятельность можно было рассматривать как область применения этих средств и методов, а теорию ОРД, к тому же мало разработанную -- как часть криминалистической науки. При определении же криминалистики как науки, изучающей определенную специфическую группу объективных закономерностей действительности и основанных на познании этих закономерностей средствах и методах судебного исследования и предотвращения преступлений теория оперативно-розыскной деятельности, изучающая иные закономерности в целях разработки иных средств и методов борьбы с преступностью уже не может рассматриваться как часть криминалистической теории. Таким образом, процесс обособления оперативно-розыскной теории шел как бы в двух уровнях: "снизу" -- путем разработки самой этой теории и "сверху" -- как следствие пересмотра определения предмета криминалистики. Отношения подчиненности, в которых находились криминалистика и теория оперативно-розыскной деятельности, сменились отношениями равноправного взаимодействия".
Данная точка зрения Р.С. Белкина, на наш взгляд, наиболее верно отражает соотношение криминалистики и оперативно-розыскной деятельности. В то же время и она может быть уточнена и развита.
1.2 Криминалистика и оперативно-розыскная деятельность
Анализируя цели всех основных отраслей права, регулирующих борьбу с преступностью, в том числе оперативно-розыскной деятельности и криминалистики, можно констатировать, что они практически совпадают и направлены на реализацию норм уголовного законодательства по защите жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов личности, собственности, обеспечению безопасности общества и государства от преступных посягательств. Соответственно, рассматривая криминалистику и оперативно-розыскную деятельность как отрасли единой юридической науки, можно сделать вывод, что они, как и другие отрасли этой науки, будут иметь общий объект исследования - познавательную и преобразовательную деятельность по обеспечению безопасности личности, общества, государства. В то же время предмет исследования у различных отраслей юридической науки будет различным. Предметом науки криминалистики будут являться закономерности организации и осуществления практического следоведения и закономерности, лежащие в основе подготовки, совершения преступлений, противодействия правоохранительным органам и отражения этой деятельности. В качестве предмета науки оперативно-розыскной деятельности можно выделить закономерности организации и осуществления деятельности по защите жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечению безопасности общества и государства.
Если цели криминалистики и оперативно-розыскной деятельности совпадают, то решаемые ими задачи, хотя и могут в какой-то мере совпадать, но в основном различны. Так, в статье 2 Закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" перечисляются следующие задачи оперативно-розыскной деятельности, полностью или частично выполняемые в результате осуществления правоохранительной функции ОРД:
- содействие в обеспечении безопасности общества, государства, укреплении его экономического потенциала и обороноспособности;
- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений;
- осуществление мер по розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших граждан и иных лиц в случаях, предусмотренных законом;
- выявление, предупреждение и пресечение разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств и международных организаций;
- обеспечение охраны государственной границы;
- обеспечение сохранности сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
поддержание режима, установленного уголовно-исправительным законодательством, в местах лишения свободы.
В то же время задачами криминалистики являются выявление, раскрытие, пресечение, предотвращение преступлений.
Объектами правоохранительной функции оперативно-розыскной деятельности (как таковой, а не как науки) являются лица и организации (в том числе зарубежные), в отношении которых имеются сведения об их вероятной или уже установленной причастности к противоправной деятельности, ответственность за которую предусмотрена законодательством Республики Казахстан.
Объектами познания криминалистики являются преступления и другие связанные с преступлениями события; объектами поиска и изучения - информация, имеющая значение для соответствующего производства, а также носители собираемой информации.
Субъекты ОРД - это определенные законом государственные органы, уполномоченные осуществлять правоохранительную и специальную функции оперативно-розыскной деятельности.
Субъекты криминалистики - следователи, работники органов дознания, эксперты-криминалисты и др.
Для оперативно-розыскной деятельности характерны такие средства, как аппарат конфиденциальных помощников, наружное наблюдение и оперативная установка, специальные оперативно-технические средства.
В криминалистике же в основном применяются общие и специальные средства криминалистической и оперативной техники, которые лишь частично могут иметь отношение к специальным оперативно-техническим средствам ОРД. При этом речь идет о средствах в предметно-практическом смысле, а не в теоретическом, при котором к средствам познавательной деятельности относят также версии, иные мысленные модели, методы познания, тактические приемы и т.д.
Также отличаются формы и методы оперативно-розыскной деятельности и криминалистики.
Наиболее характерной формой проведения ОРД являются гласные и негласные оперативно-розыскные мероприятия и операции. Криминалистике же наиболее присущи такие формы, как криминалистическое исследование, следственные действия.
Методами ОРД будут являться гласные и негласные методы познания и воздействия.
Методы криминалистики - это гласные методы обнаружения, добывания, фиксирования, сохранения, исследования, применения в уголовном судопроизводстве следов противоправных деяний.
Из сопоставления можно сделать вывод, что основные составляющие элементы оперативно-розыскной деятельности и криминалистики различны (совпадают только объекты и цели исследования). Это доказывает самостоятельный характер ОРД по отношению к криминалистике. В то же время несомненно, что научные разработки в области криминалистической техники, тактики и методики расследования оказали и продолжают оказывать существенное влияние на формирование теории ОРД. В частности, важнейшими задачами, как криминалистики, так и теории ОРД являются выявление и изучение закономерностей, присущих объекту исследования, а также выявление и анализ типичного, повторяющегося, устойчивого и характерного в механизме совершения преступлений. Теория ОРД, как и криминалистика, изучает причинно-следственные связи механизма образования криминалистически или оперативно значимой информации, правила и процедуры ее поиска, фиксации, оценки и использования для принятия процессуальных и оперативных решений по фактам подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, а также в отношении лиц, причастных к нему. Положения о криминалистических ситуациях, версиях, комбинациях, тактических операциях, криминалистической тактике лежат в основе соответствующих оперативно-розыскных понятий. А. Р. Белкин, рассматривая вопрос о соотношении оперативно-розыскной деятельности и криминалистики, обратил внимание на то, что "оперативно-розыскная деятельность имеет своей целью при выявлении и раскрытии преступления, в сущности установление тех же данных, что и расследование, т.е. фактически состава преступления во всех его элементах. Думается, что из этого можно сделать вывод, что в процессе оперативно-розыскной деятельности можно с успехом использовать криминалистическую характеристику преступления, содержащую все необходимые ориентиры для осуществления ОРД по выявлению и раскрытию конкретного преступления. Заимствование теорией ОРД одной из научных категорий криминалистики следует рассматривать как проявление естественных связей между этими отраслями научного знания. При этом криминалистическую характеристику следует пополнить данными, которые позволят более эффективно использовать ее в оперативно-розыскной деятельности".
Все это можно объяснить тем, что хотя оперативно-розыскная деятельность как таковая значительно старше криминалистики, последняя как отрасль юридической науки оформилась в первую очередь и, соответственно, на определенном этапе получила опережающее по сравнению с ОРД развитие.
1.3 Оперативно-розыскная и уголовно-процессуальная деятельность
В последние годы в Республике Казахстан и других странах СНГ появился ряд публикаций по соотношению оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности. При этом мнения различных авторов по отдельным его аспектам в ряде случаев не совпадают, что свидетельствует об определенной проблематичности вопроса и необходимости уточнить некоторые моменты рассматриваемого соотношения.
Учитывая, что уголовный процесс по своей сути многогранен, сравнительный анализ будем проводить только применительно к выполняемой оперативно-розыскной деятельностью и уголовным процессом правоохранительной функции.
Из имеющихся определений оперативно-розыскной (правоохранительной функции ОРД) и уголовно-процессуальной деятельности можно сделать вывод, что цель у обоих видов правоохранительной деятельности одна - защита жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов личности, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. Однако решаемые правоохранительными функциями оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности задачи во многом не совпадают.
Статья 2 Закона об ОРД содержит перечень задач оперативно-розыскной деятельности, полностью или частично выполняемых в результате осуществления правоохранительной функции ОРД. Статья 8 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан задачами уголовного процесса определяет "быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение и привлечение к уголовной ответственности лиц, их совершивших, справедливое судебное разбирательство и правильное применение уголовного закона". Кроме того, в части 2 данной статьи говорится, что "установленный законом порядок производства по уголовным делам должен обеспечить защиту от необоснованного обвинения и осуждения, от незаконного ограничения прав и свобод человека и гражданина, а в случае незаконного обвинения или осуждения невиновного - незамедлительную и полную его реабилитацию, способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению преступлений, формирования уважительного отношения к праву".
Отсюда можно сделать вывод, что общими задачами, стоящими перед обоими видами правоохранительной деятельности, являются только задачи предупреждения и раскрытия преступлений.
В качестве объектов правоохранительной функции оперативно-розыскной деятельности выступают лица и организации (в том числе зарубежные), в отношении которых имеются сведения об их вероятной или уже установленной причастности к противоправной деятельности, ответственность за которую предусмотрена законодательством Республики Казахстан.
В отношении объектов уголовного процесса единой точки зрения не существует. Одни авторы называют при этом лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, друтие считают таковыми сами правонарушения и преступления, третьи вообще обходят этот вопрос молчанием. Принимая во внимание, что осуществлять сравнение физических и юридических лиц, являющихся объектами ОРД, можно только с такими же объектами УПД (в нашем случае с обвиняемыми и подозреваемыми), можно сделать вывод, что круг объектов правоохранительной функции оперативно-розыскной деятельности существенно шире по сравнению с объектами уголовного процесса.
Субъекты правоохранительной функции ОРД - это определенные законом государственные органы, уполномоченные осуществлять правоохранительную функцию оперативно-розыскной деятельности (органы внутренних дел, национальной безопасности, финансовой полиции. Служба охраны Президента).
В свою очередь, субъекты уголовно-процессуальной деятельности - это, прежде всего, органы дознания, предварительного следствия, прокуратура, суд. Кроме того, отдельные авторы относят к ним всех участников уголовного процесса: подозреваемых, обвиняемых, потерпевших, защитников и так далее, а также лиц, которые вовлекаются в процесс для содействия в выполнении задач судопроизводства (свидетель, эксперт, специалист, переводчик, понятые, секретарь судебного заседания). Поскольку нас интересует понятие "субъект" применительно к определенной деятельности, для более ясного понимания вопроса будем исходить из того, что субъект - это тот, кто осуществляет эту деятельность (оперативно-розыскную, уголовно-процессуального), а не, так или иначе, участвует в ней. С учетом этого, а также принимая во внимание, что органы, осуществляющие правоохранительную функцию ОРД наделены правами дознания и следствия, субъектами уголовно-процессуальной деятельности дополнительно к ним будут являться прокуратура и суд. Кроме того, к субъектам УПД относятся государственные органы и должностные лица, которые в соответствии со статьей 65 УПК РК являются органами дознания, но в то же время не уполномочены законом на осуществление оперативно-розыскной деятельности:
- органы юстиции - по делам о преступлениях, связанных с проявлением неуважения к суду и нарушениями порядка исполнения судебных решений;
- таможенные органы - по делам о контрабанде и уклонении от уплаты таможенных платежей;
- органы военной полиции - по делам о преступлениях, совершенных лицами, проходящими военную службу по призыву или контракту в Вооруженных Силах Республики Казахстан, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан, а также гражданами, пребывающими в запасе, во время прохождения ими воинских сборов; по делам о преступлениях, совершенных лицами гражданского персонала воинских частей, соединений, учреждений в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или в расположении этих частей, соединений и учреждений;
- командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов, в случае отсутствия органа военной полиции, - по делам о всех преступлениях, совершенных подчиненными им военнослужащими, проходящими военную службу по призыву или контракту в Вооруженных Силах Республики Казахстан, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан, а также гражданами, пребывающими в запасе, во время прохождения ими воинских сборов; по делам о преступлениях, совершенных лицами гражданского персонала воинских частей, соединений, учреждений в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или в расположении этих частей, соединений и учреждений;
- руководители дипломатических представительств, консульских учреждений и полномочных представительств Республики Казахстан - по делам о преступлениях, совершенных их работниками в стране пребывания;
- органы государственной противопожарной службы - по делам о всех преступлениях, связанных с пожарами.
Формы правоохранительной функции ОРД находят свое выражение в общих и специальных оперативно-розыскных мероприятиях, указанных в Законе об ОРД, осуществляемых как гласно, так и негласно.
Формы правоохранительной функции уголовного процесса выражаются в следственных действиях, предусмотренных УПК РК, причем эти действия могут быть только гласными.
Методами правоохранительной функции ОРД будут являться гласные и негласные методы познания и воздействия.
Методами правоохранительной функции уголовного процесса будут только гласные методы познания и воздействия причем применяемые в рамках УПК.
При осуществлении правоохранительной функции оперативно-розыскная деятельность, в основном, непосредственно соприкасается с уголовно-процессуальной деятельностью, оказывая ей помощь в раскрытии преступлений. В то же время, как отмечалось выше, в ряде случаев ОРД может и самостоятельно решать правоохранительные задачи вне рамок уголовного процесса. Так, оперативно-розыскная деятельность может начинаться до возникновения уголовного процесса. Такие стадии оперативно-розыскного процесса, как оперативный поиск и оперативная проверка, проводятся до возбуждения уголовного дела и направлены на получение сведений, свидетельствующих о возможном осуществлении противоправной деятельности, а также на подтверждение или опровержение этих сведений.
Оперативно-розыскная деятельность может продолжаться и после завершения уголовного процесса. На это, в частности, направлена такая стадия оперативно-розыскного процесса, как оперативное наблюдение за лицом, совершившим преступление, во время отбытия им срока уголовного наказания и в течение определенного периода после его освобождения. В этом плане представляет интерес выдержка из Инструкции генерального атторнея США от 7 марта 1983 г. "О порядке расследования по делам об общеуголовных преступлениях, деятельности предприятий организованной преступности, внутренней безопасности и терроризме", в которой говориться: "В отличие от обычного расследования, предполагающего производство следственных действий и проведение ОРМ, разведывательное (оперативно-розыскное) расследование направлено не столько на сбор доказательств, необходимых для привлечения к уголовной ответственности конкретных правонарушителей, сколько на выявление размеров и структуры криминальной организации, ее численности, географических масштабов деятельности, ее прошлых акций, преступных планов на будущее и реальных возможностей причинить ущерб обществу. Если обычное расследование заканчивается, когда конкретным лицам предъявляются обвинения на основе собранных в процессе расследования доказательств, то разведывательное расследование деятельности преступной организации может продолжаться и после того, как отдельные лица из числа членов преступной организации привлечены к уголовной ответственности, а остальные остаются безнаказанными. Речь, таким образом, идет о долгосрочной программе оперативно-следственных мероприятий, проводимых в отношении определенного сообщества, цели которого очевидно или потенциально противозаконны".
Предупреждение противоправной деятельности в большинстве случаев осуществляется не путем принятия мер, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом (например, с помощью вынесения официального предостережения), а в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий,
Более того, даже пресечение выявленной и доказанной противоправной деятельности не всегда происходит через осуществление в отношении преступника санкций, предусмотренных уголовным законодательством Республики Казахстан. В оперативно или политически оправданных случаях пресечение (в большинстве случаев предварительно) может быть осуществлено в результате использования методов оперативно-розыскной деятельности. Например, таковым является пресечение деятельности иранских разведчиков в ходе проведенной казахстанской контрразведкой в 1997 году операции, когда иранские граждане, задержанные с поличным при осуществлении шпионской деятельности, с учетом политической целесообразности были публично разоблачены, после чего переданы иранским властям без применения в отношении них санкций, предусмотренных уголовным законом Республики Казахстан.
Кроме того, пресечение с использованием оперативно-розыскных методов может быть осуществлено в отношении лиц, обладающих дипломатическим иммунитетом (напр. официальных сотрудников дипломатических представительств).
Из осуществленного сопоставления оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности следует:
1. Правоохранительные функции оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности имеют одни цели, но при их достижении в основном решают разные задачи, хотя у них имеется такие важные общие задачи, как предупреждение и раскрытие преступлений.
2. Субъекты, объекты формы и методы правоохранительных функций оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности в основном различны.
3. Содержание оперативно-розыскной деятельности, в том числе ее правоохранительной функции, при решении стоящих задач существенно выходит за рамки уголовного процесса.
2 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1 Понятие и содержание теории оперативно розыскной деятельности
Общеизвестно понятие теории как "системы обобщенного достоверного знания о том или ином фрагменте действительности, которая описывает, объясняет и предсказывает функционирование определенной совокупности составляющих его объектов".
Основываясь на этом понятии и учитывая, что фрагментом действительности, который изучается теорией ОРД, является деятельность правоохранительных органов и специальных служб по защите жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечению безопасности общества и государства, можно сформулировать следующее определение теории оперативно-розыскной деятельности в Республике Казахстан.
Теория оперативно-розыскной деятельности - это система обобщенного достоверного знания о деятельности правоохранительных органов и специальных служб Республики Казахстан по защите жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечению безопасности общества и государства, описывающая и объясняющая эту деятельность, а также вскрывающая основные закономерности, существующие в ней.
Теория ОРД должна формироваться на эмпирическом материале оперативной практики, выработанном каркасе категорий и понятий, способном выразить сущностные характеристики объекта познания в созданных и закрепленных основных элементах специального теоретического языка рационального описания. При ее создании "должны быть установлены элементарные зависимости, фиксирующие закономерные связи реальных вещей и явлений, выделены фундаментальные параметры объекта, увязывающие в одно целое весь многогранный, но разрозненный фактический материал и составляющие основу выдвижения рациональных предпосылок причинно-следственного объяснения".
Теория ОРД должна представлять собой логически взаимосвязанную и взаимообусловленную систему категорий, понятий, закономерностей, принципов, которые образуют ее содержание. Известно, что понятийно-категориальный аппарат составляет основу любой теории, объединяет и упорядочивает все другие ее части и элементы. Именно в понятиях фиксируются и обобщаются результаты научного поиска. Идеализированные объекты, научные факты и законы включаются в теорию в форме понятий.
Содержание теории оперативно-розыскной деятельности можно раскрывать через такие категории и понятия, как "оперативно-розыскная деятельность", "правовая основа", "субъекты", "объекты", "лица, участвующие в ОРД", "оперативно-розыскные мероприятия", "цель, задачи, результаты ОРД", "функции, направления, виды ОРД", "оперативно-розыскной процесс" и так далее. В содержание теории оперативно-розыскной деятельности также будут входить закономерности, возникающие и действующие при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.
Категория "оперативно-розыскная деятельность правоохранительных органов и спецслужб Республики Казахстан", в свою очередь, раскрывается через систему других взаимосвязанных понятий, образующих соответственные понятийные ряды. Прежде всего, к ним можно отнести понятия сущности и явления, структуры и системы, содержания и формы ОРД. Познание каждого из указанных выше понятий, с одной стороны, возможно лишь на основе абстрактного мышления, а с другой - предполагает обращение к иному, более дробному понятийному ряду и объяснение соответствующих этому ряду понятий.
Содержание науки определяется в процессе исследования ее объекта и предмета и представляет собой систему научного знания о предмете исследования, включающую в себя категории, понятия, закономерности, служащие источниками разработки практических рекомендаций.
В качестве объекта изучения теории оперативно-розыскной деятельности можно выделить познавательную и преобразовательную деятельность правоохранительных органов и специальных служб Республики Казахстан по обеспечению безопасности личности, общества, государства.
Сущность оперативно-розыскной деятельности заключается в познавательной и преобразовательной деятельности правоохранительных и специальных органов государства, направленной на решение определенных Законом об ОРД задач.
Основным содержанием оперативно-розыскной деятельности является организация и осуществление оперативно-розыскных мероприятий, перечисленных в Законе об ОРД.
Несомненно, что указанный выше общий предмет исследования оперативно-розыскной деятельности может быть подразделен на ряд более мелких, конкретизированных предметов, например таких, как формы и методы ОРД, субъекты ОРД, оперативно-розыскные мероприятия, результаты ОРД и порядок их использования, оперативно-розыскной процесс и так далее.
Как следует из сформулированного выше определения, теория оперативно-розыскной деятельности, кроме решения прочих задач, должна вскрывать и изучать основные закономерности в деятельности правоохранительных органов и специальных служб Республики Казахстан по защите жизни, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечению безопасности общества и государства. В связи с этим возникает необходимость выяснить, какие закономерности могут существовать в изучаемой деятельности. Для этого сначала установим, что закономерность - необходимое, существенное, устойчивое, повторяющееся отношение между явлениями. Выражает связь между предметами, составными элементами одного предмета, свойствами вещей, а также между свойствами внутри вещи.
Существуют закономерности функционирования и развития. Реализация закономерностей зависит от соответствующих необходимых условий, наличие которых обеспечивает переход следствий, вытекающих из закономерностей, от состояния возможности к состоянию действительности.
Следует сказать, что вопрос о характере закономерностей, действующих в оперативно-розыскной деятельности, до настоящего времени остается неразработанным, хотя некоторые авторы в той или иной мере затрагивали его.
В частности, А.Г. Лекарь в своих работах упоминал о причинной связи (закономерностях) между:
- тайными способами подготовки и совершения преступлений и негласными методами и средствами их предотвращения и раскрытия;
- особенностями действий преступников и тактическими приемами их разоблачения, эффективностью осуществления оперативно-розыскных мероприятий и результатами борьбы с преступностью.
Позднее А.Г Лекарь и Д.В. Гребельский говорили о группе закономерностей возникновения, обнаружения и использования в ОРД фактических данных, необходимых для предупреждения и раскрытия преступлений. При этом сами эти закономерности ими не раскрывались.
А.Г. Маркушин к закономерностям, определяющим сущность и содержание ОРД, отнес следующие: о средствах и приемах ОРД; об организации ОРД (подбор, профессиональная подготовка и расстановка кадров, информационно-аналитическая и учетная работа, организационно-управленческие и др. аспекты); о тактике ОРД, о правовом регулировании и обеспечении законности; о правовых и иных отношениях, возникающих между участниками ОРД; о морально-этической и оперативно-психологической сферах ОРД.
В.А. Лукашов обозначил три группы закономерностей ОРД:
1. Закономерности, определяющие потребность в осуществлении ОРД и перспективы ее развития на исторически обозримый период времени;
2. Закономерности, определяющие функционирование системы управления в сфере ОРД;
3. Закономерности, определяющие содержание организационно-тактических форм, методов и тактических приемов оперативно-розыскной борьбы с преступностью.
Заслуживает внимания и классификация закономерностей управления в ОРД, приводимая В.И. Махининым, в соответствии с которой эти закономерности образуют следующую систему:
1) успехи административно - организационного управления зависят от эффективности формально упорядоченного строения и функционирования организационных звеньев, их своевременного совершенствования и развития в соответствии с изменяющейся служебной обстановкой;
2) успехи кадрово-ресурсного управления зависят от эффективности использования интеллектуального, психофизического и морального потенциалов исполнителей, их своевременной поддержки и развития в интересах выполнения должностных обязанностей, плановых заданий и разовых поручений;
3) успехи процессно-организационного управления зависят от эффективности упорядочения процессов осуществления служебной деятельности исполнителей, их своевременного совершенствования и развития с учетом накопленного опыта.
Поскольку оперативно-розыскная деятельность является видом деятельности государства, содержание, организация, формы и методы, силы и средства осуществления которого определяются соответствующими нормативными правовыми актами ее закономерности относятся не к общим природным закономерностям, объективно существующим независимо от нашего сознания, а к частным общественным, присущим только ОРД, создаваемым и реализуемым самой человеческой деятельностью. Соответственно, указанные закономерности в Республике Казахстан будут, прежде всего, определяться действующей в государстве нормативной правовой базой ОРД, в первую очередь. Конституцией и Законом об ОРД.
С учетом изложенного, можно предложить следующую систему закономерностей ОРД.
1. Закономерности, определяющие необходимость в оперативно-розыскной деятельности:
2. Закономерности, определяющие требования к силам и средствам ОРД:
3. Закономерности осуществления оперативно-розыскных мероприятий:
4. Закономерности управления оперативно-розыскной деятельностью: Общие закономерности: научно обоснованное сочетание централизации и децентрализации; оптимальная звенность структурных подразделений в управляющей системе; единоначалие и коллегиальность; персональная ответственность за порученное дело; привлечение масс (оперативного состава) к управлению; совмещение в управлении общественного и государственного начала; сочетание интересов личности, коллектива и государства; другие закономерности (объективность, организованность, системность, эффективность и т.д.).
Частные закономерности (специфические закономерности организации и тактики использования оперативно-розыскных сил, средств, возможностей в ОРД):
- оперативность;
- конспиративность;
- наступательность;
- опора на аппарат конфиденциальных помощников;
- сочетание гласных и негласных методов;
- оправданный оперативный риск, обеспечение собственной безопасности и др.
Перечисленные и другие закономерности оперативно-розыскной деятельности, как составляющие элементы системы, взаимосвязаны и дополняют друг друга. Эффективное осуществление оперативно-розыскной деятельности обеспечивается посредством их комплексного и последовательного применения в процессе реализации функций ОРД.
2.2 Понятие, цели, признаки, задачи и функции оперативно-розыскной деятельности
В статье 1 Закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" приводится следующее определение оперативно-розыскной деятельности.
Оперативно розыскная деятельность - это научно обоснованная система гласных и негласных оперативно-розыскных, организационных и управленческих мероприятий, осуществляемых в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, настоящим Законом, другими законами и нормативно-правовыми актами Республики Казахстан специально уполномоченными государственными органами в пределах своей компетенции в целях защиты жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств, а также от разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств и международных организаций.
В определении подчеркивается правовая и научная обоснованность системы гласных и негласных оперативно-розыскных, организационных и управленческих мероприятий, ограничивается круг субъектов ОРД, указываются ее цели.
В соответствии с указанной статьей оперативно-розыскная деятельность это, прежде всего, система организационных, управленческих и оперативно-розыскных мероприятий, осуществляемых специально уполномоченными государственными органами. Органы, уполномоченные проводить ОРМ, перечисляются в статье 6 Закона об ОРД.
Мероприятия, осуществляемые в оперативно-розыскной деятельности, составляют сущность этой деятельности и подразделяются, в первую очередь, на гласные и негласные. Гласные - это мероприятия, проводимые открыто, без применения специальных (секретных) средств, методов и приемов. Негласные - это мероприятия, осуществляемые скрытно от объектов, в отношении которых они проводятся, а также от окружения, с использованием специальных (секретных) сил, средств, метопов и приемов. "Учитывая современные тенденции преступности, ее организованный характер, повышенную общественную опасность, высокую степень вооруженности и агрессивности, законспирированный характер преступных групп и формирований систему их организованного противодействия любому социальному контролю, государство вынуждено использовать наиболее действенные негласные средства и методы противодействия объектам ОРД".
Кроме того, мероприятия в соответствии с Законом об ОРД делятся на:
- оперативно-розыскные (общие и специальные, раскрываются в статье 11 Закона);
- организационные (направленные на организацию ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ
1 НАУЧНАЯ ОСНОВА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1 Существующие представления о научной основе оперативно-розыскной деятельности
1.2 Криминалистика и оперативно-розыскная деятельность
1.3 Оперативно-розыскная и уголовно-процессуальная деятельность
2 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1 Понятие и содержание теории оперативно розыскной деятельности
2.2 Понятие, цели, признаки, задачи и функции оперативно-розыскной деятельности
2.3 Формы и методы оперативно-розыскной деятельности
2.4 Субъекты и объекты оперативно-розыскной деятельности
3 ПРОБЛЕМА РАЗРАБОТАННОСТИ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ОСНОВ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
3
5
5
8
11
16
16
20
26
31
38
41
44
Введение
Актуальность. Оперативно-розыскная деятельность является законодательно оформленной деятельностью государства, направленной на решение задач по защите жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, иностранцев и лиц без гражданства, временно или постоянно пребывающих на территории страны, собственности в различных формах, а также по обеспечению безопасности общества и государства.
Широкий спектр перечисленных задач, их важность для государства, общества и каждого его члена в отдельности определяют значение оперативно-розыскной деятельности в государственной, общественной и частной жизни.
Среди авторов, активно занимавшихся в 60-е - 90-е годы в учебных заведениях органов МВД и КГБ СССР вопросами теории оперативно-розыскной деятельности, следует отметить А.И. Алексеева, В.Б. Боброва, Б.Е. Богданова, А.С. Вандышева, А.Ф. Возного, Д.В. Гребельского, В.Я. Дорохова, В.А. Лукашова, М.П. Карпушина, Б.П. Курашвили, А.Г. Лекаря, В.А. Лукашова, С.С. Овчинского, П.А. Олейника, В.Г. Самойлова, В.В. Сергеева, Г.К. Синилова.
Осуществленные в тот период перечисленными и другими учеными научные наработки в области оперативно-розыскной деятельности легли в основу формирования теоретических положений ОРД в странах СНГ, в том числе и в Казахстане. В то же время юридической базой для создания таких положений явились Законы об ОРД, которые в 1992-1995 годы были приняты во всех странах СНГ.
Так, в соответствие с вышесказанным, целью данной курсовой работы является рассмотрение вопроса, касающегося оперативно-розыскной деятельности в Республике Казахстан.
Для достижения поставленной цели, необходимо выполнить следующие задачи:
1. Рассмотреть существующие представления о научной основе оперативно-розыскной деятельности;
2. Раскрыть соотношение оперативно-розыскной с такими видами деятельности, как:
криминалистика;
уголовно-процессуальная деятельность;
административно-правовая деятельность;
3. Дать общую характеристику оперативно-розыскной деятельности:
понятие и содержание теории оперативно розыскной деятельности;
понятие, цели, признаки, задачи и функции оперативно-розыскной деятельности;
формы и методы оперативно-розыскной деятельности;
субъекты и объекты оперативно-розыскной деятельности;
правовая и социальная защита лиц, участвующих в осуществлении оперативно-розыскной деятельности;
4. Выявить проблемы разработанности теоретических основ оперативно-розыскной деятельности.
В работе использованы труды отечественных и зарубежных правоведов, занимающихся проблемами в области оперативно-розыскной деятельности.
Структура работы подчинена общей логике исследования, обусловленной его целями, задачами и состоит из введения, трех глав, включающих семь подразделов, заключения и списка использованной литературы.
1 НАУЧНАЯ ОСНОВА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1 Существующие представления о научной основе оперативно-розыскной деятельности
С 30-х годов прошлого века до настоящего времени в научной сфере советского и постсоветского правоведения ведется дискуссия об истоках оперативно-розыскной деятельности и ее научной основе. При этом вся дискуссия в основном сводится к подтверждению или опровержению тезиса о том, что оперативно-розыскная деятельность вышла из криминалистики и является ее составной частью. Кроме того, в ходе дискуссии отдельными авторами высказывается мнение, что научной основой ОРД является административное право.
Так, в работах известного криминалиста конца 20-х - начала 30-х годов прошлого века И.Н. Якимова ("Практическое руководство к расследованию преступлений", "Современное розыскное искусство", "Криминалистика. Уголовная тактика") прослеживается мысль о том, что научными основами розыскной деятельности являются положения криминалистики и что именно последние составляют теоретическую основу гласных и негласных действий органов дознания и розыска. Один из авторов первого советского учебника по криминалистике для юридических вузов Е.У. Зицер утверждал, что "криминалистика должна вооружить работников следственных и розыскных органов новыми средствами безошибочной оперативной работы, построенной под углом зрения максимального овладения искусством следственной техники. Этой задаче должно быть подчинено и все содержание нашей криминалистики, заключающей в себе: уголовную технику, уголовную тактику и частную методику". В последующие годы наблюдается определенное расхождение мнений по поводу научной основы оперативно-розыскной деятельности, Одни ученые утверждали, что криминалистика вооружает оперативных работников розыска и дознания эффективными средствами и методами борьбы с преступностью. В частности, представитель данной точки зрения А.И. Винберг писал: "Криминалистика существует и там, где вовсе нет уголовного процесса. Приемы криминалистики, в отличие от процессуальных действий, осуществляются еще до начала уголовного процесса. Проверка личности по уголовной регистрации (дактилоскопии), использование в ряде случаев служебно-розыскных собак, применение оперативной фотографии, вопросы организации розыска без вести пропавших лиц и т. п. -- все эти далеко не исчерпывающие отрасли криминалистики находят применение вне непосредственной связи с уголовным процессом". А.И. Винберг придерживался мысли о том, что научную основу оперативной деятельности составляют положения криминалистики: "Теоретические обобщения оперативной работы активного и общесоюзного розыска, научная постановка планомерной борьбы с преступностью в виде системы уголовной регистрации, вопросы организации задержания преступников (облавы, засады, обыски и т.п.) - все это является той специальной областью, которая составляет компетенцию только криминалистики".
Мнение А.И. Винберга поддержали Р.С. Белкин и А.С. Соколов, которые в ряде своих работ утверждали, что уголовно-процессуальная и оперативно-розыскная деятельность базируется на общей научной основе и этой основой служит криминалистика.
Представителем другой точки зрения на научную основу оперативно-розыскной деятельности является А.Н. Васильев. Вначале он считал ОРД и ее теорию частью криминалистики, высказывая мнение, что проблемы оперативно-розыскной деятельности, связанные с процессуальными действиями органов дознания и предварительного расследования, - область криминалистической науки, а некоторые виды оперативной работы, которые "отдалены от уголовно-процессуальной деятельности", должны составлять содержание специальных дисциплин.
Позднее он конкретизировал, что "оперативно-розыскные действия, используемые для предупреждения, обнаружения, пресечения преступлений, а также в процессе расследования, составляют особую дисциплину. Существовавшая ранее точка зрения о том, что оперативно-розыскные действия, используемые в расследовании, охватываются криминалистикой, объясняется, главным образом, тем, что особая дисциплина, объединяющая все виды оперативно-розыскных действий, находилась в процессе становления. По мере того как эта дисциплина заняла свое место в системе наук, вышеуказанная точка зрения изменилась". Термин "специальная дисциплина" применительно к оперативно-розыскной деятельности использовал также и О. П. Митричев. В то же время Р.С. Белкин в 1974 году уже ссылался на существование оперативно-розыскной деятельности как науки: "В последние годы усилиями ряда советских ученых был заложен фундамент теории оперативно-розыскной деятельности и обоснована необходимость формулирования самостоятельного предмета этой науки, отличного от предмета криминалистики, хотя и тесно связанного с последним". В учебнике по криминалистике для вузов 1976 г. отмечалось, что связь криминалистики и оперативно-розыскной деятельности, как отраслей научного знания "выражается в том, что при разработке проблем криминалистической тактики и методики расследования учитываются возможности оперативно-розыскной деятельности, определяемые теорией, а при разработке последней -- положения и рекомендации криминалистики". Он подчеркивал, что "когда количественный рост теоретических положений привел к качественным изменениям, теория оперативно-розыскной деятельности выделилась из криминалистики в самостоятельную область научного знания, данные которой подобно данным других наук используются в криминалистике в непосредственном или преобразованном виде". Р.С. Белкин высказал свою точку зрения на процесс выделения теории оперативно-розыскной деятельности из криминалистики, в соответствии с которой "пока накапливающийся в рамках криминалистики эмпирический материал не противоречил представлениям о криминалистике как науке лишь о средствах и методах борьбы с преступностью, зарождавшаяся теория оперативно-розыскной деятельности развивалась как часть этой науки, как элементы ее составных частей, разделов. Это был закономерный процесс, типичный для любой науки. Существо этого этапа развития теории оперативно-розыскной деятельности составляло преимущественно использование положений, приемов, средств криминалистики в непроцессуальной деятельности по борьбе с преступностью. И хотя тогда уже шел интенсивный процесс разработки практических методов ОРД, отличных от криминалистических методов и средств работы с доказательствами, теория этой деятельности в основном сводилась к сумме некоторых положений криминалистики и не выходила за рамки теории криминалистики в целом. Взаимосвязь криминалистики и зарождавшейся теории оперативно-розыскной деятельности выступала как отношение целого и части, выражалась в связи подчиненности. Затем положение существенно изменилось. Интенсивная разработка всех разделов теории оперативно-розыскной деятельности не только послужила фундаментом теории оперативно-розыскной деятельности, но и явилась обоснованием необходимости формулирования самостоятельного предмета этой науки, отличного от предмета криминалистики, хотя тесно связанного с последним. Становлению теории ОРД способствовало и новое представление о предмете криминалистики, в рамки которого уже не вписывалось содержание самой ОРД.
При определении криминалистики как науки о средствах, приемах и методических рекомендациях по раскрытию и расследованию преступлений оперативно-розыскную деятельность можно было рассматривать как область применения этих средств и методов, а теорию ОРД, к тому же мало разработанную -- как часть криминалистической науки. При определении же криминалистики как науки, изучающей определенную специфическую группу объективных закономерностей действительности и основанных на познании этих закономерностей средствах и методах судебного исследования и предотвращения преступлений теория оперативно-розыскной деятельности, изучающая иные закономерности в целях разработки иных средств и методов борьбы с преступностью уже не может рассматриваться как часть криминалистической теории. Таким образом, процесс обособления оперативно-розыскной теории шел как бы в двух уровнях: "снизу" -- путем разработки самой этой теории и "сверху" -- как следствие пересмотра определения предмета криминалистики. Отношения подчиненности, в которых находились криминалистика и теория оперативно-розыскной деятельности, сменились отношениями равноправного взаимодействия".
Данная точка зрения Р.С. Белкина, на наш взгляд, наиболее верно отражает соотношение криминалистики и оперативно-розыскной деятельности. В то же время и она может быть уточнена и развита.
1.2 Криминалистика и оперативно-розыскная деятельность
Анализируя цели всех основных отраслей права, регулирующих борьбу с преступностью, в том числе оперативно-розыскной деятельности и криминалистики, можно констатировать, что они практически совпадают и направлены на реализацию норм уголовного законодательства по защите жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов личности, собственности, обеспечению безопасности общества и государства от преступных посягательств. Соответственно, рассматривая криминалистику и оперативно-розыскную деятельность как отрасли единой юридической науки, можно сделать вывод, что они, как и другие отрасли этой науки, будут иметь общий объект исследования - познавательную и преобразовательную деятельность по обеспечению безопасности личности, общества, государства. В то же время предмет исследования у различных отраслей юридической науки будет различным. Предметом науки криминалистики будут являться закономерности организации и осуществления практического следоведения и закономерности, лежащие в основе подготовки, совершения преступлений, противодействия правоохранительным органам и отражения этой деятельности. В качестве предмета науки оперативно-розыскной деятельности можно выделить закономерности организации и осуществления деятельности по защите жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечению безопасности общества и государства.
Если цели криминалистики и оперативно-розыскной деятельности совпадают, то решаемые ими задачи, хотя и могут в какой-то мере совпадать, но в основном различны. Так, в статье 2 Закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" перечисляются следующие задачи оперативно-розыскной деятельности, полностью или частично выполняемые в результате осуществления правоохранительной функции ОРД:
- содействие в обеспечении безопасности общества, государства, укреплении его экономического потенциала и обороноспособности;
- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений;
- осуществление мер по розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших граждан и иных лиц в случаях, предусмотренных законом;
- выявление, предупреждение и пресечение разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств и международных организаций;
- обеспечение охраны государственной границы;
- обеспечение сохранности сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
поддержание режима, установленного уголовно-исправительным законодательством, в местах лишения свободы.
В то же время задачами криминалистики являются выявление, раскрытие, пресечение, предотвращение преступлений.
Объектами правоохранительной функции оперативно-розыскной деятельности (как таковой, а не как науки) являются лица и организации (в том числе зарубежные), в отношении которых имеются сведения об их вероятной или уже установленной причастности к противоправной деятельности, ответственность за которую предусмотрена законодательством Республики Казахстан.
Объектами познания криминалистики являются преступления и другие связанные с преступлениями события; объектами поиска и изучения - информация, имеющая значение для соответствующего производства, а также носители собираемой информации.
Субъекты ОРД - это определенные законом государственные органы, уполномоченные осуществлять правоохранительную и специальную функции оперативно-розыскной деятельности.
Субъекты криминалистики - следователи, работники органов дознания, эксперты-криминалисты и др.
Для оперативно-розыскной деятельности характерны такие средства, как аппарат конфиденциальных помощников, наружное наблюдение и оперативная установка, специальные оперативно-технические средства.
В криминалистике же в основном применяются общие и специальные средства криминалистической и оперативной техники, которые лишь частично могут иметь отношение к специальным оперативно-техническим средствам ОРД. При этом речь идет о средствах в предметно-практическом смысле, а не в теоретическом, при котором к средствам познавательной деятельности относят также версии, иные мысленные модели, методы познания, тактические приемы и т.д.
Также отличаются формы и методы оперативно-розыскной деятельности и криминалистики.
Наиболее характерной формой проведения ОРД являются гласные и негласные оперативно-розыскные мероприятия и операции. Криминалистике же наиболее присущи такие формы, как криминалистическое исследование, следственные действия.
Методами ОРД будут являться гласные и негласные методы познания и воздействия.
Методы криминалистики - это гласные методы обнаружения, добывания, фиксирования, сохранения, исследования, применения в уголовном судопроизводстве следов противоправных деяний.
Из сопоставления можно сделать вывод, что основные составляющие элементы оперативно-розыскной деятельности и криминалистики различны (совпадают только объекты и цели исследования). Это доказывает самостоятельный характер ОРД по отношению к криминалистике. В то же время несомненно, что научные разработки в области криминалистической техники, тактики и методики расследования оказали и продолжают оказывать существенное влияние на формирование теории ОРД. В частности, важнейшими задачами, как криминалистики, так и теории ОРД являются выявление и изучение закономерностей, присущих объекту исследования, а также выявление и анализ типичного, повторяющегося, устойчивого и характерного в механизме совершения преступлений. Теория ОРД, как и криминалистика, изучает причинно-следственные связи механизма образования криминалистически или оперативно значимой информации, правила и процедуры ее поиска, фиксации, оценки и использования для принятия процессуальных и оперативных решений по фактам подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, а также в отношении лиц, причастных к нему. Положения о криминалистических ситуациях, версиях, комбинациях, тактических операциях, криминалистической тактике лежат в основе соответствующих оперативно-розыскных понятий. А. Р. Белкин, рассматривая вопрос о соотношении оперативно-розыскной деятельности и криминалистики, обратил внимание на то, что "оперативно-розыскная деятельность имеет своей целью при выявлении и раскрытии преступления, в сущности установление тех же данных, что и расследование, т.е. фактически состава преступления во всех его элементах. Думается, что из этого можно сделать вывод, что в процессе оперативно-розыскной деятельности можно с успехом использовать криминалистическую характеристику преступления, содержащую все необходимые ориентиры для осуществления ОРД по выявлению и раскрытию конкретного преступления. Заимствование теорией ОРД одной из научных категорий криминалистики следует рассматривать как проявление естественных связей между этими отраслями научного знания. При этом криминалистическую характеристику следует пополнить данными, которые позволят более эффективно использовать ее в оперативно-розыскной деятельности".
Все это можно объяснить тем, что хотя оперативно-розыскная деятельность как таковая значительно старше криминалистики, последняя как отрасль юридической науки оформилась в первую очередь и, соответственно, на определенном этапе получила опережающее по сравнению с ОРД развитие.
1.3 Оперативно-розыскная и уголовно-процессуальная деятельность
В последние годы в Республике Казахстан и других странах СНГ появился ряд публикаций по соотношению оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности. При этом мнения различных авторов по отдельным его аспектам в ряде случаев не совпадают, что свидетельствует об определенной проблематичности вопроса и необходимости уточнить некоторые моменты рассматриваемого соотношения.
Учитывая, что уголовный процесс по своей сути многогранен, сравнительный анализ будем проводить только применительно к выполняемой оперативно-розыскной деятельностью и уголовным процессом правоохранительной функции.
Из имеющихся определений оперативно-розыскной (правоохранительной функции ОРД) и уголовно-процессуальной деятельности можно сделать вывод, что цель у обоих видов правоохранительной деятельности одна - защита жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов личности, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. Однако решаемые правоохранительными функциями оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности задачи во многом не совпадают.
Статья 2 Закона об ОРД содержит перечень задач оперативно-розыскной деятельности, полностью или частично выполняемых в результате осуществления правоохранительной функции ОРД. Статья 8 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан задачами уголовного процесса определяет "быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение и привлечение к уголовной ответственности лиц, их совершивших, справедливое судебное разбирательство и правильное применение уголовного закона". Кроме того, в части 2 данной статьи говорится, что "установленный законом порядок производства по уголовным делам должен обеспечить защиту от необоснованного обвинения и осуждения, от незаконного ограничения прав и свобод человека и гражданина, а в случае незаконного обвинения или осуждения невиновного - незамедлительную и полную его реабилитацию, способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению преступлений, формирования уважительного отношения к праву".
Отсюда можно сделать вывод, что общими задачами, стоящими перед обоими видами правоохранительной деятельности, являются только задачи предупреждения и раскрытия преступлений.
В качестве объектов правоохранительной функции оперативно-розыскной деятельности выступают лица и организации (в том числе зарубежные), в отношении которых имеются сведения об их вероятной или уже установленной причастности к противоправной деятельности, ответственность за которую предусмотрена законодательством Республики Казахстан.
В отношении объектов уголовного процесса единой точки зрения не существует. Одни авторы называют при этом лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, друтие считают таковыми сами правонарушения и преступления, третьи вообще обходят этот вопрос молчанием. Принимая во внимание, что осуществлять сравнение физических и юридических лиц, являющихся объектами ОРД, можно только с такими же объектами УПД (в нашем случае с обвиняемыми и подозреваемыми), можно сделать вывод, что круг объектов правоохранительной функции оперативно-розыскной деятельности существенно шире по сравнению с объектами уголовного процесса.
Субъекты правоохранительной функции ОРД - это определенные законом государственные органы, уполномоченные осуществлять правоохранительную функцию оперативно-розыскной деятельности (органы внутренних дел, национальной безопасности, финансовой полиции. Служба охраны Президента).
В свою очередь, субъекты уголовно-процессуальной деятельности - это, прежде всего, органы дознания, предварительного следствия, прокуратура, суд. Кроме того, отдельные авторы относят к ним всех участников уголовного процесса: подозреваемых, обвиняемых, потерпевших, защитников и так далее, а также лиц, которые вовлекаются в процесс для содействия в выполнении задач судопроизводства (свидетель, эксперт, специалист, переводчик, понятые, секретарь судебного заседания). Поскольку нас интересует понятие "субъект" применительно к определенной деятельности, для более ясного понимания вопроса будем исходить из того, что субъект - это тот, кто осуществляет эту деятельность (оперативно-розыскную, уголовно-процессуального), а не, так или иначе, участвует в ней. С учетом этого, а также принимая во внимание, что органы, осуществляющие правоохранительную функцию ОРД наделены правами дознания и следствия, субъектами уголовно-процессуальной деятельности дополнительно к ним будут являться прокуратура и суд. Кроме того, к субъектам УПД относятся государственные органы и должностные лица, которые в соответствии со статьей 65 УПК РК являются органами дознания, но в то же время не уполномочены законом на осуществление оперативно-розыскной деятельности:
- органы юстиции - по делам о преступлениях, связанных с проявлением неуважения к суду и нарушениями порядка исполнения судебных решений;
- таможенные органы - по делам о контрабанде и уклонении от уплаты таможенных платежей;
- органы военной полиции - по делам о преступлениях, совершенных лицами, проходящими военную службу по призыву или контракту в Вооруженных Силах Республики Казахстан, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан, а также гражданами, пребывающими в запасе, во время прохождения ими воинских сборов; по делам о преступлениях, совершенных лицами гражданского персонала воинских частей, соединений, учреждений в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или в расположении этих частей, соединений и учреждений;
- командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов, в случае отсутствия органа военной полиции, - по делам о всех преступлениях, совершенных подчиненными им военнослужащими, проходящими военную службу по призыву или контракту в Вооруженных Силах Республики Казахстан, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан, а также гражданами, пребывающими в запасе, во время прохождения ими воинских сборов; по делам о преступлениях, совершенных лицами гражданского персонала воинских частей, соединений, учреждений в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или в расположении этих частей, соединений и учреждений;
- руководители дипломатических представительств, консульских учреждений и полномочных представительств Республики Казахстан - по делам о преступлениях, совершенных их работниками в стране пребывания;
- органы государственной противопожарной службы - по делам о всех преступлениях, связанных с пожарами.
Формы правоохранительной функции ОРД находят свое выражение в общих и специальных оперативно-розыскных мероприятиях, указанных в Законе об ОРД, осуществляемых как гласно, так и негласно.
Формы правоохранительной функции уголовного процесса выражаются в следственных действиях, предусмотренных УПК РК, причем эти действия могут быть только гласными.
Методами правоохранительной функции ОРД будут являться гласные и негласные методы познания и воздействия.
Методами правоохранительной функции уголовного процесса будут только гласные методы познания и воздействия причем применяемые в рамках УПК.
При осуществлении правоохранительной функции оперативно-розыскная деятельность, в основном, непосредственно соприкасается с уголовно-процессуальной деятельностью, оказывая ей помощь в раскрытии преступлений. В то же время, как отмечалось выше, в ряде случаев ОРД может и самостоятельно решать правоохранительные задачи вне рамок уголовного процесса. Так, оперативно-розыскная деятельность может начинаться до возникновения уголовного процесса. Такие стадии оперативно-розыскного процесса, как оперативный поиск и оперативная проверка, проводятся до возбуждения уголовного дела и направлены на получение сведений, свидетельствующих о возможном осуществлении противоправной деятельности, а также на подтверждение или опровержение этих сведений.
Оперативно-розыскная деятельность может продолжаться и после завершения уголовного процесса. На это, в частности, направлена такая стадия оперативно-розыскного процесса, как оперативное наблюдение за лицом, совершившим преступление, во время отбытия им срока уголовного наказания и в течение определенного периода после его освобождения. В этом плане представляет интерес выдержка из Инструкции генерального атторнея США от 7 марта 1983 г. "О порядке расследования по делам об общеуголовных преступлениях, деятельности предприятий организованной преступности, внутренней безопасности и терроризме", в которой говориться: "В отличие от обычного расследования, предполагающего производство следственных действий и проведение ОРМ, разведывательное (оперативно-розыскное) расследование направлено не столько на сбор доказательств, необходимых для привлечения к уголовной ответственности конкретных правонарушителей, сколько на выявление размеров и структуры криминальной организации, ее численности, географических масштабов деятельности, ее прошлых акций, преступных планов на будущее и реальных возможностей причинить ущерб обществу. Если обычное расследование заканчивается, когда конкретным лицам предъявляются обвинения на основе собранных в процессе расследования доказательств, то разведывательное расследование деятельности преступной организации может продолжаться и после того, как отдельные лица из числа членов преступной организации привлечены к уголовной ответственности, а остальные остаются безнаказанными. Речь, таким образом, идет о долгосрочной программе оперативно-следственных мероприятий, проводимых в отношении определенного сообщества, цели которого очевидно или потенциально противозаконны".
Предупреждение противоправной деятельности в большинстве случаев осуществляется не путем принятия мер, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом (например, с помощью вынесения официального предостережения), а в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий,
Более того, даже пресечение выявленной и доказанной противоправной деятельности не всегда происходит через осуществление в отношении преступника санкций, предусмотренных уголовным законодательством Республики Казахстан. В оперативно или политически оправданных случаях пресечение (в большинстве случаев предварительно) может быть осуществлено в результате использования методов оперативно-розыскной деятельности. Например, таковым является пресечение деятельности иранских разведчиков в ходе проведенной казахстанской контрразведкой в 1997 году операции, когда иранские граждане, задержанные с поличным при осуществлении шпионской деятельности, с учетом политической целесообразности были публично разоблачены, после чего переданы иранским властям без применения в отношении них санкций, предусмотренных уголовным законом Республики Казахстан.
Кроме того, пресечение с использованием оперативно-розыскных методов может быть осуществлено в отношении лиц, обладающих дипломатическим иммунитетом (напр. официальных сотрудников дипломатических представительств).
Из осуществленного сопоставления оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности следует:
1. Правоохранительные функции оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности имеют одни цели, но при их достижении в основном решают разные задачи, хотя у них имеется такие важные общие задачи, как предупреждение и раскрытие преступлений.
2. Субъекты, объекты формы и методы правоохранительных функций оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности в основном различны.
3. Содержание оперативно-розыскной деятельности, в том числе ее правоохранительной функции, при решении стоящих задач существенно выходит за рамки уголовного процесса.
2 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1 Понятие и содержание теории оперативно розыскной деятельности
Общеизвестно понятие теории как "системы обобщенного достоверного знания о том или ином фрагменте действительности, которая описывает, объясняет и предсказывает функционирование определенной совокупности составляющих его объектов".
Основываясь на этом понятии и учитывая, что фрагментом действительности, который изучается теорией ОРД, является деятельность правоохранительных органов и специальных служб по защите жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечению безопасности общества и государства, можно сформулировать следующее определение теории оперативно-розыскной деятельности в Республике Казахстан.
Теория оперативно-розыскной деятельности - это система обобщенного достоверного знания о деятельности правоохранительных органов и специальных служб Республики Казахстан по защите жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечению безопасности общества и государства, описывающая и объясняющая эту деятельность, а также вскрывающая основные закономерности, существующие в ней.
Теория ОРД должна формироваться на эмпирическом материале оперативной практики, выработанном каркасе категорий и понятий, способном выразить сущностные характеристики объекта познания в созданных и закрепленных основных элементах специального теоретического языка рационального описания. При ее создании "должны быть установлены элементарные зависимости, фиксирующие закономерные связи реальных вещей и явлений, выделены фундаментальные параметры объекта, увязывающие в одно целое весь многогранный, но разрозненный фактический материал и составляющие основу выдвижения рациональных предпосылок причинно-следственного объяснения".
Теория ОРД должна представлять собой логически взаимосвязанную и взаимообусловленную систему категорий, понятий, закономерностей, принципов, которые образуют ее содержание. Известно, что понятийно-категориальный аппарат составляет основу любой теории, объединяет и упорядочивает все другие ее части и элементы. Именно в понятиях фиксируются и обобщаются результаты научного поиска. Идеализированные объекты, научные факты и законы включаются в теорию в форме понятий.
Содержание теории оперативно-розыскной деятельности можно раскрывать через такие категории и понятия, как "оперативно-розыскная деятельность", "правовая основа", "субъекты", "объекты", "лица, участвующие в ОРД", "оперативно-розыскные мероприятия", "цель, задачи, результаты ОРД", "функции, направления, виды ОРД", "оперативно-розыскной процесс" и так далее. В содержание теории оперативно-розыскной деятельности также будут входить закономерности, возникающие и действующие при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.
Категория "оперативно-розыскная деятельность правоохранительных органов и спецслужб Республики Казахстан", в свою очередь, раскрывается через систему других взаимосвязанных понятий, образующих соответственные понятийные ряды. Прежде всего, к ним можно отнести понятия сущности и явления, структуры и системы, содержания и формы ОРД. Познание каждого из указанных выше понятий, с одной стороны, возможно лишь на основе абстрактного мышления, а с другой - предполагает обращение к иному, более дробному понятийному ряду и объяснение соответствующих этому ряду понятий.
Содержание науки определяется в процессе исследования ее объекта и предмета и представляет собой систему научного знания о предмете исследования, включающую в себя категории, понятия, закономерности, служащие источниками разработки практических рекомендаций.
В качестве объекта изучения теории оперативно-розыскной деятельности можно выделить познавательную и преобразовательную деятельность правоохранительных органов и специальных служб Республики Казахстан по обеспечению безопасности личности, общества, государства.
Сущность оперативно-розыскной деятельности заключается в познавательной и преобразовательной деятельности правоохранительных и специальных органов государства, направленной на решение определенных Законом об ОРД задач.
Основным содержанием оперативно-розыскной деятельности является организация и осуществление оперативно-розыскных мероприятий, перечисленных в Законе об ОРД.
Несомненно, что указанный выше общий предмет исследования оперативно-розыскной деятельности может быть подразделен на ряд более мелких, конкретизированных предметов, например таких, как формы и методы ОРД, субъекты ОРД, оперативно-розыскные мероприятия, результаты ОРД и порядок их использования, оперативно-розыскной процесс и так далее.
Как следует из сформулированного выше определения, теория оперативно-розыскной деятельности, кроме решения прочих задач, должна вскрывать и изучать основные закономерности в деятельности правоохранительных органов и специальных служб Республики Казахстан по защите жизни, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечению безопасности общества и государства. В связи с этим возникает необходимость выяснить, какие закономерности могут существовать в изучаемой деятельности. Для этого сначала установим, что закономерность - необходимое, существенное, устойчивое, повторяющееся отношение между явлениями. Выражает связь между предметами, составными элементами одного предмета, свойствами вещей, а также между свойствами внутри вещи.
Существуют закономерности функционирования и развития. Реализация закономерностей зависит от соответствующих необходимых условий, наличие которых обеспечивает переход следствий, вытекающих из закономерностей, от состояния возможности к состоянию действительности.
Следует сказать, что вопрос о характере закономерностей, действующих в оперативно-розыскной деятельности, до настоящего времени остается неразработанным, хотя некоторые авторы в той или иной мере затрагивали его.
В частности, А.Г. Лекарь в своих работах упоминал о причинной связи (закономерностях) между:
- тайными способами подготовки и совершения преступлений и негласными методами и средствами их предотвращения и раскрытия;
- особенностями действий преступников и тактическими приемами их разоблачения, эффективностью осуществления оперативно-розыскных мероприятий и результатами борьбы с преступностью.
Позднее А.Г Лекарь и Д.В. Гребельский говорили о группе закономерностей возникновения, обнаружения и использования в ОРД фактических данных, необходимых для предупреждения и раскрытия преступлений. При этом сами эти закономерности ими не раскрывались.
А.Г. Маркушин к закономерностям, определяющим сущность и содержание ОРД, отнес следующие: о средствах и приемах ОРД; об организации ОРД (подбор, профессиональная подготовка и расстановка кадров, информационно-аналитическая и учетная работа, организационно-управленческие и др. аспекты); о тактике ОРД, о правовом регулировании и обеспечении законности; о правовых и иных отношениях, возникающих между участниками ОРД; о морально-этической и оперативно-психологической сферах ОРД.
В.А. Лукашов обозначил три группы закономерностей ОРД:
1. Закономерности, определяющие потребность в осуществлении ОРД и перспективы ее развития на исторически обозримый период времени;
2. Закономерности, определяющие функционирование системы управления в сфере ОРД;
3. Закономерности, определяющие содержание организационно-тактических форм, методов и тактических приемов оперативно-розыскной борьбы с преступностью.
Заслуживает внимания и классификация закономерностей управления в ОРД, приводимая В.И. Махининым, в соответствии с которой эти закономерности образуют следующую систему:
1) успехи административно - организационного управления зависят от эффективности формально упорядоченного строения и функционирования организационных звеньев, их своевременного совершенствования и развития в соответствии с изменяющейся служебной обстановкой;
2) успехи кадрово-ресурсного управления зависят от эффективности использования интеллектуального, психофизического и морального потенциалов исполнителей, их своевременной поддержки и развития в интересах выполнения должностных обязанностей, плановых заданий и разовых поручений;
3) успехи процессно-организационного управления зависят от эффективности упорядочения процессов осуществления служебной деятельности исполнителей, их своевременного совершенствования и развития с учетом накопленного опыта.
Поскольку оперативно-розыскная деятельность является видом деятельности государства, содержание, организация, формы и методы, силы и средства осуществления которого определяются соответствующими нормативными правовыми актами ее закономерности относятся не к общим природным закономерностям, объективно существующим независимо от нашего сознания, а к частным общественным, присущим только ОРД, создаваемым и реализуемым самой человеческой деятельностью. Соответственно, указанные закономерности в Республике Казахстан будут, прежде всего, определяться действующей в государстве нормативной правовой базой ОРД, в первую очередь. Конституцией и Законом об ОРД.
С учетом изложенного, можно предложить следующую систему закономерностей ОРД.
1. Закономерности, определяющие необходимость в оперативно-розыскной деятельности:
2. Закономерности, определяющие требования к силам и средствам ОРД:
3. Закономерности осуществления оперативно-розыскных мероприятий:
4. Закономерности управления оперативно-розыскной деятельностью: Общие закономерности: научно обоснованное сочетание централизации и децентрализации; оптимальная звенность структурных подразделений в управляющей системе; единоначалие и коллегиальность; персональная ответственность за порученное дело; привлечение масс (оперативного состава) к управлению; совмещение в управлении общественного и государственного начала; сочетание интересов личности, коллектива и государства; другие закономерности (объективность, организованность, системность, эффективность и т.д.).
Частные закономерности (специфические закономерности организации и тактики использования оперативно-розыскных сил, средств, возможностей в ОРД):
- оперативность;
- конспиративность;
- наступательность;
- опора на аппарат конфиденциальных помощников;
- сочетание гласных и негласных методов;
- оправданный оперативный риск, обеспечение собственной безопасности и др.
Перечисленные и другие закономерности оперативно-розыскной деятельности, как составляющие элементы системы, взаимосвязаны и дополняют друг друга. Эффективное осуществление оперативно-розыскной деятельности обеспечивается посредством их комплексного и последовательного применения в процессе реализации функций ОРД.
2.2 Понятие, цели, признаки, задачи и функции оперативно-розыскной деятельности
В статье 1 Закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" приводится следующее определение оперативно-розыскной деятельности.
Оперативно розыскная деятельность - это научно обоснованная система гласных и негласных оперативно-розыскных, организационных и управленческих мероприятий, осуществляемых в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, настоящим Законом, другими законами и нормативно-правовыми актами Республики Казахстан специально уполномоченными государственными органами в пределах своей компетенции в целях защиты жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств, а также от разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств и международных организаций.
В определении подчеркивается правовая и научная обоснованность системы гласных и негласных оперативно-розыскных, организационных и управленческих мероприятий, ограничивается круг субъектов ОРД, указываются ее цели.
В соответствии с указанной статьей оперативно-розыскная деятельность это, прежде всего, система организационных, управленческих и оперативно-розыскных мероприятий, осуществляемых специально уполномоченными государственными органами. Органы, уполномоченные проводить ОРМ, перечисляются в статье 6 Закона об ОРД.
Мероприятия, осуществляемые в оперативно-розыскной деятельности, составляют сущность этой деятельности и подразделяются, в первую очередь, на гласные и негласные. Гласные - это мероприятия, проводимые открыто, без применения специальных (секретных) средств, методов и приемов. Негласные - это мероприятия, осуществляемые скрытно от объектов, в отношении которых они проводятся, а также от окружения, с использованием специальных (секретных) сил, средств, метопов и приемов. "Учитывая современные тенденции преступности, ее организованный характер, повышенную общественную опасность, высокую степень вооруженности и агрессивности, законспирированный характер преступных групп и формирований систему их организованного противодействия любому социальному контролю, государство вынуждено использовать наиболее действенные негласные средства и методы противодействия объектам ОРД".
Кроме того, мероприятия в соответствии с Законом об ОРД делятся на:
- оперативно-розыскные (общие и специальные, раскрываются в статье 11 Закона);
- организационные (направленные на организацию ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
