ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В РЕЛИГИОЗНОЙ СФЕРЕ

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 81 страниц
В избранное:

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

1 ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ РЕЛИГИОЗНОГО ЭКСТРЕМИЗМА И ТЕРРОРИЗМА В РК

1. 1 Оценка степени религиозности казахстанцев

1. 2 Взаимоотношения между религиозными конфессиями

1. 3 Ислам и православие в Казахстане

1. 4 Радикальный ислам в Казахстане

1. 5 Положение «нетрадиционные» религиозных групп и организаций

1. 6 Средства массовой информации о религиозной ситуации в Казахстане

2 ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В РЕЛИГИОЗНОЙ СФЕРЕ

2. 1 Законодательство по вопросам вероисповедания

2. 2 Проблема правового регулирования деятельности малочисленных религиозных групп и миссионерской деятельности

2. 3 Законодательство и проблема обеспечения прав человека

2. 4 Законодательство РК в области религии и проблема образования

3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВЫХ ИНСТРУМЕНТОВ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИЗМУ И ТЕРРОРИЗМУ

3. 1 Рекомендации, направленные на улучшение государственной политики в религиозной сфере

3. 2 Рекомендации, направленные на повышение эффективности работы Комитета по делам религий Министерства культуры

3. 3 Рекомендации, направленные на использование системы образования для сохранения межконфессионального согласия

Заключение

Литература

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена существенным в последние годы ростом значимости проблемы религиозно-политического экстремизма в контексте обеспечения региональной и национальной безопасности Казахстана. С конца 1990-х годов в научной литературе Казахстана, всего постсоветского пространства, внимание к проблематике религиозно-политического экстремизма заметно усилилось, что было обусловлено двумя главными взаимосвязанными обстоятельствами. Во-первых, события 1999-2000-х годов в Баткентской области Кыргызстана, г. Ташкенте, на территории Ферганской долины и Сурхандарьинской области Узбекистана, связанные с деятельностью радикальных исламских группировок, избравших террор в качестве основного средства достижения своих идеологических и политических целей, стали во многом неожиданными для экспертного сообщества. Данные события наглядно продемонстрировали, с одной стороны, фактическую несостоятельность ряда выводов относительно роли влияния исламского фактора на общественно-политическую ситуацию в странах региона, прогнозы о низкой степени вероятности распространения радикальной идеологии, выступающей под религиозными лозунгами. Одновременно, были оправданы утверждения о том, что в перспективе именно религиозно-политические экстремистские организации, выступающие от имени ислама, будут представлять реальную угрозу стабильности государствам Центральной Азии, Казахстану, в частности. Как подчеркивает Президент Республики Казахстан Н. Назарбаев, «религиозный экстремизм в Казахстане - явление, которое у нас масштабно не проявилось, но в то же время существует определенная опасность, что процесс конфессиональной дестабилизации, в конце концов, может проявиться и у нас. Если конечно, вовремя не осознать и не предотвратить эту потенциальную угрозу» [1] . В целом, в результате данных событий возникла объективная настоятельная необходимость для исламоведов, экспертов по безопасности и т. д. скорректировать прежние взгляды и попытаться по-новому определить степень данной угрозы в контексте обеспечения региональной и национальной безопасности республики Казахстан.

Одновременно понимание проблемы распространения радикальной идеологии, осознание потенциала исходящей от нее реальной угрозы безопасности странам региона обусловили активный поиск объяснения данного явления, выработки конкретных практических рекомендаций для правящих политических элит, государственных органов, специальных служб в решении угрозы религиозно-политического. Решение указанной проблемы невозможно без глубокого анализа причин, обусловивших появление исследуемого явления, знания эволюционных процессов распространения религиозно-политического экстремизма в регионе. Следует отметить, что религиозно-политический экстремизм в центрально-азиатском регионе переживает на данный момент качественно новый по своему содержанию этап развития. Новые тенденции обусловлены как влиянием внешних факторов, так и выходом из латентного состояния внутренних.

Таким образом, актуальность проведения данного научного исследования обусловлена, с одной стороны, усилением угрозы религиозно-политического экстремизма, проявившейся в резкой активизации в последние годы деятельности различных его субъектов, качественного расширения ареала их деятельности, а с другой, - объективной настоятельной необходимостью нахождения эффективных путей нейтрализации исследуемой угрозы в контексте обеспечения безопасности стран Центральной Азии, Казахстана, в частности.

Степень разработанности проблемы Религиозно-политический экстремизм в экспертной среде диагностируется как нетрадиционная угроза безопасности и, безусловно, является одной из наиболее актуальных проблем в современной политологии, религиоведении. Соответственно, данной теме посвящено значительное количество исследований отечественных и зарубежных ученых. Особенно заметно интенсивность исследований по данной проблематике возросла в конце 90-х годов прошлого столетия и после известных событий в США 11 сентября 2001 года. Вместе с тем, следует отметить, что количество появившихся в последние годы работ, посвященных рассматриваемой проблематике, не всегда отвечает качеству исследования. В действительности, на фоне огромного потока публикаций, как правило, всего лишь ограниченное количество материалов представляют реальную научную ценность.

Среди трудов зарубежных авторов, посвященных проблематике религиозно-политического экстремизма, природе, причинам и эволюции данного явления в современном мире необходимо отметить Ш. Акинер [2-3], Зб. Бжезинского [4-5], Б Лоуренса [6], Р. Макдермотта [7], П. Марсдена [8], К. Мартина [9], А. Рашида [10], У. Штайнбаха [11] и пр.

В России сегодня проблеме экстремизма, в том числе и религиозно-политического, придается существенное значение. Поэтому не случайно, что тема исламского религиозно-политического экстремизма, исламская проблематика в целом, как в глобальном масштабе, так и рамках изучения региона Центральной Азии, всесторонне разработана российскими исследователями. В первую очередь, следует указать работы известных российских авторов И. Добаева [12-14], С. Б. Дружиловского [15], А. Игнатенко [16-17], А. Куртова [18], А. Малашенко [19-21], Д. Малышевой [22], Г. Милославского [23], Д. Ольшанского [24], Л. Полонской [25], Л. Сюкияйнена [26-28], И. Фадеевой [29], М. Филипповой [30] .

Несомненную существенную помощь для дипломного исследования оказали такие коллективные и персональные работы российских ученых, как «Религиозный фактор в вооруженных конфликтах современности» [31], «Современный терроризм: Анализ основных направлений» [32], «Мусульманские страны у границ СНГ» [33], «Христиане и Мусульмане: проблемы диалога» [34], «Ислам и Политика» [35] .

Значительный исследовательский вклад в разработку проблемы религиозно-политического экстремизма внесли известные центральноазиатские эксперты по исламу, вопросам обеспечения региональной безопасности Б. Бабаджанов [36-37], О. Молдалиев [38], М. и С. Олимовы [39-41] .

В Казахстане исследования, посвященные проблематике религиозно-политического экстремизма, целенаправленно начали проводиться сравнительно недавно, начиная с конца 90-х годов прошлого столетия. Соответственно, следует отметить объективную немногочисленность исследований по данной проблеме. Среди них стоит отметить такие монографии, посвященные проблематике экстремизма и терроризма как «Экстремизм в Центральной Азии» под общей редакцией доктора политических наук К. Н. Бурханова [42], а также коллективный труд Казахстанского института стратегических исследований и Центра внешней политики и анализа «Современный терроризм: взгляд из Центральной Азии» [43] .

Стоит отметить также труды известного казахстанского исламоведа А. Султангалиевой, особенно ее монографию «Ислам в Казахстане: история, этничность, общество» [45] .

В целом, среди отечественных исследователей, посвятивших свои работы теме угрозы религиозно-политического экстремизма в контексте обеспечения региональной и национальной безопасности стоит выделить труды М. С. Ашимбаева [46-48], Ю. Жихорь [49], Б. Жусипова [50], А. Избаирова [51-52], Р. К. Кадыржанова [53], Е. Т. Карина [54-55], У. Касенова [56-57], А. Г. Косиченко [58], В. Д. Курганской [59], М. Т. Лаумулина [60-61], Б. Ж. Нурмухамедова [62], А. Н. Нысанбаева [63], Д. А. Сатпаева [64-65], А. К. Султангалиевой [66], К. Л. Сыроежкина [67-68], М. М. Тажина [69] .

В работах вышеназванных казахстанских ученых содержатся ценные факты, анализ исследуемой проблемы, интересные выводы, которые были учтены в данной дипломной работе.

В целом, анализ степени разработанности темы религиозно-политического экстремизма позволяет сделать следующие выводы:

несмотря на количественный рост публикаций, посвященных данной проблематике, до сих пор в отечественной политологии существует объективный дефицит комплексных исследований проблемы религиозно-политического экстремизма в контексте политики преодоления данной угрозы, с точки зрения обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан;
учитывая, что исследуемая тема давно перестала быть чисто академической проблемой, созрела настоятельная необходимость проведения системного исследования религиозно-политического экстремизма с учетом общемирового опыта развития данной проблематики;
несмотря на существенный опыт мирового сообщества в противодействии данной угрозе, казахстанская специфика обуславливает нахождение своего пути решения проблемы религиозно-политического экстремизма, что, в свою очередь, определяет актуальность данной работы.

Целью дипломной работы является комплексный анализ проблемы распространения религиозно-политического экстремизма в регионе в контексте обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан.

Исходя из выше обозначенной цели, основными задачами исследования являются:

на основе анализа категориального аппарата экстремизма раскрыть сущность, природу, причины появления данного феномена;
дать определение религиозно-политического экстремизма, исследовать критерии и основные направления данного вида экстремизма;
провести факторный анализ распространения религиозно-политического экстремизма и на основе исследования определить механизм распространения данного феномена в современном мире;
охарактеризовать основные причины, обусловившие распространение религиозно-политического экстремизма, определить его этапы;
разработать возможные сценарии развития ситуации в контексте распространения угрозы религиозно-политического экстремизма;
на основе дипломного исследования предложить практические рекомендации по противодействию распространения данной угрозы в Республике Казахстан в различных плоскостях и на различных уровнях.

Объектом исследования является проблема возникновения религиозного экстремизма и терроризма в Республике Казахстан.

Предметом исследования являются субъекты распространения религиозно-политического экстремизма, политические процессы в странах региона.

Методологическая основа. В ходе выполнения дипломной работы мною были использованы общие методологические принципы, позволившие наиболее полноценно и объективно исследовать проблематику религиозно-политического экстремизма. В целом, выпускником были использованы следующие методы исследования :

системный подход, логика применения которого связана с необходимостью учета того, что возникновение и распространение феномена религиозно-политического экстремизма в современном мире было обусловлено факторами, находящимися в различных сферах общественной жизни: политической, экономической, правовой, идеологической, культурно-цивилизационной. Изменения в этих сферах находятся в тесном взаимовлиянии и взаимосвязи;
в исследовании, учитывая объективную необходимость изучения разнообразных явлений религиозной, общественно-политической жизни в разных временных периодах, выявления взаимосвязи прошлого и настоящего дня, перспектив развития, подход;
сравнительный методпредставляет возможность использовать разнообразие опыта развития религиозно-политического экстремизма в разных странах с целью определения перспектив и оптимальных путей решения данной угрозы;
анализ опроса;
контент-анализдокументов и материалов исследования;
в дипломной работе были методыс целью определения общих контуров перспектив развития ситуации в регионе.

Источниковую базу дипломной работы составляют следующие группы источников:

Первую группу источников составляют труды вышеуказанных и других [70-76] казахстанских, российских, центральноазиатских и зарубежных исследователей проблемы религиозно-политического экстремизма.

Вторую группу источников составляют законодательные акты Республики Казахстан, определяющие основные принципы обеспечения национальной безопасности. В ходе исследования были использованы Конституция Республики Казахстан, Стратегия национальной безопасности Республики Казахстан на 1999-2005 годы, Законы Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан», «О борьбе с терроризмом», «О средствах массовой информации» [77-78] .

Третья группа источников включает основные вероучительные книги мусульман, в которых были сформулированы принципы и предписания ислама, документы современных различных мусульманских религиозно-политических организаций (обращения, фетвы, заявления и т. д. ) [79-82] .

Научная новизна исследования обусловлена объективно сложившимися потребностями разработки практических рекомендаций для повышения эффективности механизмов обеспечения национальной безопасности Казахстана в условиях роста нестабильности, практически, по всему внешнеполитическому периметру нашего государства в контексте распространения угрозы религиозно-политического экстремизма. Разработка программы действий нейтрализации данной угрозы была осуществлена на основе критического анализа научных трудов, посвященных проблеме религиозно-политического экстремизма, оценке существующих механизмов обеспечения национальной безопасности Казахстана.

В структурном отношении дипломная работа состоит из введения, трех разделов, выводов, списка использованных источников. Объем дипломной работы составляет 80 страниц машинописного текста.

1 ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ РЕЛИГИОЗНОГО ЭКСТРЕМИЗМА И ТЕРРОРИЗМА В РК

1. 1 Оценка степени религиозности казахстанцев

Республика Казахстан является ярким примером страны межнационального и межконфессионального согласия. Основы государства заложены законодательством с первых лет существования независимой республики. В соответствии с Конституцией Казахстан является светским государством. Статья 19 Конституции гласит: «Каждый вправе определять и указывать или не указывать свою национальную, партийную и религиозную принадлежность» [1, с. 4] . Статья 22 провозглашает: «Каждый имеет право на свободу совести» [1, с. 4] . В Казахстане гарантирована свобода вероисповедания и провозглашено отделение религии от государства.

Религиозное возрождение в республике началось с 1990-е годы после распада Советского Союза. Религиозный подъем был поддержан властями, которые видели в традиционных религиях одно из средств заполнения идеологического вакуума, образовавшегося в обществе после краха коммунистической идеологии.

В 1992 году был принят Закон Республики Казахстан «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях», основными положениями которого является политика религиозной толерантности и уважения религиозных убеждений граждан со стороны государства. Закон заложил основу регулирования взаимоотношений между государством и религиозными организациями и объединениями. В то же время, закон не обходит вниманием и новую для Казахстана ситуацию - появление религиозного экстремизма. Статья 4 запрещает «пропаганду религиозного экстремизма, а также совершение действий, направленных на использование межконфессиональных различий в политических целях» [2, с. 2] . Закон 2005 года «О противодействии экстремизму» предоставил правительству широкие полномочия в деле предотвращения религиозного экстремизма.

Однако существующее законодательство не соответствует в полной мере ожиданиям общества: и правозащитные организации, и религиозные группы и объединения подвергают критике политику государства в религиозной сфере. Правозащитные организации видят в действиях властей наступление на религиозные свободы и права человека, представители традиционных для Казахстана религиозных объединений (ислама и христианства) считают, что законодательство не в состоянии в полной мере воспрепятствовать деятельности деструктивных религиозных групп на территории Казахстана. Основная масса населения в оценке религиозной политики государства не видит повода для беспокойства.

На пороге двадцатилетия независимого развития Республики Казахстан пришла необходимость оценить достижения и просчеты властей в религиозной сфере для усиления положительных тенденций в данной области государственной политики и исправления допущенных недостатков. Особое внимание при анализе религиозной проблемы в Казахстане данное исследование уделяет правительственной молодежной политике, так как за это время выросло новое поколение казахстанцев, которое не испытало воздействия коммунистической атеистической пропаганды, но и не выработало иммунитета от воздействия религиозной идеологии, способной деструктивно повлиять на психологическое состояние молодых людей и разрушить социально-политическую стабильность в государстве.

Проблема существующей политики государства в религиозной сфере заключается в том, что ни один из участников процесса пока не в состоянии дать адекватный ответ на вызовы со стороны все усиливающегося религиозного давления на общество, и, что особенно опасно, со стороны деструктивных и экстремистских религиозных организаций. Варианты решения проблемы:

1) признать существующее законодательство, касающееся религиозной сферы, соответствующим международным нормам и общественным потребностям и оставить его без изменений;

2) ужесточить требования для всех организаций и групп, осуществляющих религиозную деятельность на территории Казахстана, поставить их под контроль государства;

3) ужесточить правила регистрации вновь создаваемых религиозных организаций, особенно прибывших из-за рубежа, осуществлять постоянный контроль над ними;

4) снять всякие ограничения для осуществления религиозной деятельности на территории Казахстана, осуществлять принцип обеспечения свободы религии на деле;

5) провести мониторинг религиозной ситуации в Казахстане с помощью специалистов-религиоведов с целью получения истинной картины положения религии в стране и провести в жизнь законодательство, обеспечивающее равенство всех религий и ограничивающее действие деструктивных и экстремистских религиозных групп и организаций.

Представляется, последний вариант является наиболее приемлемым и эффективным, так как способен поддержать межконфессиональное согласие и тем самым удовлетворить потребности всех религиозных объединений.

Данное исследование может послужить аргументом в защиту данной точки зрения. Основная цель исследования - анализ религиозной ситуации в Республике Казахстан и соответствие законодательной базы в религиозной сфере современным вызовам и проблемам. Политики и общество Республики Казахстан должны признать необходимость принятия срочных мер в деле обеспечения общественной и национальной безопасности на основе дифференцированного подхода к различным религиозным группам и объединениям.

Методология определена целью исследования и представлена сравнительным анализом на основе вторичных источников и аналитической работой по данным, полученных из первичных источников. Вторичные источники включали законодательные акты

Республики Казахстан, мнения экспертов по религиозному вопросу, материалы средств массовой информации. Социологические опросы представили первичную группу источников.

Географически в исследовании представлены различные регионы Казахстана, но основное внимание уделялось южным регионам, где радикальные религиозные группировки действуют наиболее активно.

Мнения экспертов расходятся в оценке степени религиозности казахстанцев. Можно выделить три основные точки зрения по данному вопросу.

1) Часть аналитиков считает, что около 80 процентов населения являются верующими; их мнение совпадает с мнением религиозных лидеров (преимущественно мусульманских) . Данные переписи населения Республики Казахстан 2009 подтверждают данную точку зрения: только 2, 8 процентов населения указали, что относят себя к неверующим, 0, 5 процентов не сообщили о своей религиозности [3, с. 100] .

2) Другая группа экспертов оценивает уровень религиозности населения в 40 - 45 процентов: основным критерием религиозности для данной группы исследователей является «глубина» веры, то есть, соответствие жизни верующих основным религиозным догмам [4, с. 6] .

3) Промежуточное положение между этими двумя группами аналитиков занимают эксперты, которые выделяют фактор «малорелигиозности» казахстанского населения.

Опрос, проведенный в 2003-2004 гг. среди взрослого населения Казахстана показал, что только 32 процента опрошенных отнесли себя к группе «малорелигиозных» или вовсе не верующих людей, следовательно, 68 процентов относятся к верующим [5, с. 83] .

Наше собственное исследование, проведенное в Алматы среди студенческой молодежи, представляющей различные регионы Казахстана в ноябре-декабре 2009 года, выявило, что многие молодые люди соблюдают только некоторые религиозные обряды: из 200 опрошенных к таким отнесли себя 52 процента. Исследования других авторов показывают, что среди студенческой молодежи города Алматы преобладают верующие [5, с. 80] .

Подобные расхождения в оценке религиозности населения можно объяснить нежеланием респондентов отвечать на вопрос о своей религиозной принадлежности, что не противоречит Конституции. В то же время, поверхностное отношение к определению числа верующих может отрицательно сказаться при осуществлении государственной политики в религиозной сфере: преувеличение числа верующих, куда многие исследователи включают людей с нетвердыми религиозными убеждениями, воспринимается властями как свидетельство роста истинного религиозного сознания и приводит к недостаточной работе с теми людьми, кто не имеет достаточно твердых религиозных убеждений. Подобное упущение опасно для общества: недостаточно грамотные в религиозной сфере люди с неопределенной религиозной ориентацией могут легко попасть в псевдорелигиозные или экстремистские религиозные организации.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.