ФИНАНСОВОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА
Содержание
Введение
ГЛАВА 1. ФИНАНСОВОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА
0.1 Предмет и понятие финансового права
0.2 Отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности, как предмет финансового права
0.3 Значение финансового права
ГЛАВА 2. МЕСТО ФИНАНСОВОГО ПРАВА В СИСТЕМЕ ПРАВА
2.1 Финансовое право как правовое образование
2.2 Время возникновения финансового права по сравнению с другими отраслям и права
2.3 Предпосылки возникновения и существования финансового права в качестве самостоятельной отрасли права
2.4 Соотношение финансового и конституционного права
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность курсовой работы. Принято считать, что предметом финансового права выступают общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства.
Однако, это бесспорно правильное утверждение нуждается в кошсретизации, хотя бы в силу того, что разные авторы вкладывают различный смысл в понятие финансовая деятельность государства. В результате набор объектов финансовой деятельности государства существенно различается. В силу этого различается и круг общественных отношений, выступающих предметом финансового права.
Кроме того, существует мнение, что не все отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, выступают предметом финансового права. Многие авторы полагают, что понятие финансовой деятельности государства шире, чем понятие предмета финансового права, и что в процессе ее осуществления могут возкнуть и действительно возникают отношения, регулируемые другими отраслями права (например, гражданским).
Представляется целесообразным еще раз уточнить, какие отношения возникают в процессе финансовой деятельности и какие из них выступают (или, напротив, не выступают) предметом финансового права.
Выше мы уже пришли к выводу, что объектом финансового права выступают лишь государственные финансы. Исходя из этого отношения, входящие в состав частных финансов, предметом финансового права выступать не могут. Впрочем, такие отношения и не являются продуктом финансовой деятельности государства, которая ограничена, как уже сказано, лишь государственными финансами.
Следовательно, предметом финансового права выступают не все финансовые отношения, а их определенная часть отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, которые мы будем именовать государственные финансовые отношения. Для того рода финансовых отношений характерно, что они всегда выражают движение денег либо в государственный фонд, либо из него. Отношения, опосредующие движение денежных средств в рамках частной собственности, выражая собой категорию частные финансы (или частные финансовые отношения), при всех обстоятельствах не должно быть объектом ни финансовой деятельности государства, ни финансового права. К числу таких отношений относятся отношения, возникающие между гражданами и юридическими лицами, хотя бы внешне они и напоминали отношения, возникающие в процессе осуществления финансовой деятельности государства. Так, отношения, возникающие в процессе формирования негосударственного пенсионного фонда, нельзя отнести к отношениям, возникающим в процессе финансовой деятельности государства, хотя эти отношения сходны с отношениями, возникающими в процессе формирования государственного пенсионного фонда.
Между тем в работах по финансовому праву освещаются (причем в полном объеме) такие институты, как страхование банковское кредитование, расчетные отношения, которые вовсе не выражают ни государственных финансов, ни категории отношений, возникающих в процессе осуществления финансовой деятельности государства.
ГЛАВА 1. ФИНАНСОВОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА
1.1 Предмет и понятие финансового права
Некоторые авторы, хорошо понимая, что отношения, посредством которых осуществляется, например, страхование или банковское кредитования, с юридической точки зрения представляют собой гражданско-правовые отношения, к сфере финансового права относят лишь государственное регулирование порядка формирования и использования денежных фондов страховых и банковских организаций.
В связи с этим возникает вопрос: является ли правовое регулирование частных финансов элементом финансовой деятельности государства и выступают ли возникающие при этом отношения предметом финансового права?
С позиций тезиса, согласно которому объектом финансового права выступают лишь государственные финансы и финансовая деятельность представляет собой процесс формирования, распределения и организации использования государственных денежных фондов, на данный вопрос следует ответить отрицательно.
Но тогда естественно возникает другой вопрос: к какой отрасли права относится это регулирование?
Вообще-то говоря, регулирование частных финансов в целом осуществляется по линии гражданского права. При этом следует исходить из того, что гражданское право вовсе не сводится только к регулированию договорных отношений, где гражданско-правовые нормы определяют исключительно права и обязанности сторон этого договора. Гражданское право содержит и такие нормы, которые порождают определенные обязанности участников гражданских правоотношений перед государством и, соответственно, права государства в отношении этих участников. Так, к сфере гражданско-правового регулирования относится и установление размеров уставных капиталов юридических лиц (смотри, например, статьи 64, 74, 78, 88 90 ГК). К числу гражданско-правовых норм относятся и нормы, порядок размещения резервных фондов негосударственных коммерческих организаций, включая страховые организации и банки.
Что касается таких видов правового регулирования, как государственная регистрация негосударственных юридических лиц, лицензирование деятельности частных предпринимателей, осуществление государственного контроля или надзора за их деятельностью, установление правил ведения бухгалтерского учета и предоставления финансовой отчетности и т. п., то это тйпичное административно-правовое регулирование, даже если оно в некоторых случаях касается денежных фондов (т; е. частных финансов) негосударственных юридических лиц.
Говоря о том, что в процессе финансовой деятельности возникают финансовые отношения, которые не регулируются финансовым правом, следует иметь 6 виду, что ряд таких отношении лишь ошибочно квалифицируются в качестве финансовых и возникающих в ходе осуществления финансовой деятельности государства. Это происходит вследствие необоснованного расширения границ данной деятельности. К числу таких отношений относятся отношения, связанные с использованием государственных денежных фондов, которые будучи товарно-денежными, не являются ни финансовыми отношениями, ни отношениями, возникающими в процессе финансовой деятельности государства. Поэтому исключение их из предмета финансового права обусловлено вовсе не тем, что некоторые отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности, финансовым правом не регулируется, а тем, что эти отношения к данной деятельности не имеют никакого' отношения, а являются продуктом обычной хозяйственной (как правило, предпринимательской) деятельности.
В равной мере не всякое движение государственных денежных средств выражает собой финансовую деятельность государства и осуществляется в рамках именно финансовых отношений (например, расходование государственным предприятием своих денежных средств на приобретение сырья, оборудования, выплату заработной платы рабочим и служащим, выплата государственных пенсий и пособий, производство страховых выплат при государственном страховании, предоставление банковских ссуд государственными банками гражданам и юридическим лицам и т. п.).
Для разграничения отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности государства, на регулируемые и не регулируемые финансовым правом, иногда вводят юридический критерий в виде метода правового регулирования. К числу таких отношений относят отношения, опосредованные договором. То есть применяется принцип: Договорное-значит не финансово-празовое. Однако при ближайшем рассмотрении это в основном как раз и будут отношения, связанные с использованием денежных фондов, которые, как уже неоднократно отмечалось, не являются ни финансовыми, ни отношениями возникающими в процессе финансовой деятельности государства. И именно по этой причине они предметом финансового права выступать не могут, какими бы они ни были с точки зрения метода правового регулирования (односторонне-властными или договорными).
В то же время следует признать, что в процессе финансовой деятельности в ряде случаев действительно возникают отношения, являющиеся по своей экономической природе, финансовыми, но регулируются они договорным методом. Такими будут отношения государственного займа, бюджетного кредитования, налогового кредита и ряд других.
Не отрицая договорного характера этих отношений, вместе с тем считаем ошибочңой посылку, согласно которой используемый в данных случаях договор является гражданско-правовым, и полагаем, что здесь имеет место особая разновидность договора, "а именно финансово-правового. Иначе говоря, финансовое право применяет не только односторонне-властный метод правового регулирования, но и договорный, но договорный не в гражданско-правовом смысле, а в собственном, финансово-правовом смысле. На этом вопросе мы еще остановимся при рассмотрении методов правового регулирования, применяемых финансовым правом.
Давая оценку тем или иным экономическим отношениям в качестве возникающих в процессе финансовой деятельности государства или, напротив, не имеющих к этой деятельности никакого отношения, следует иметь в виду, что. границы данной деятельности довольно подвижны. Так, в условиях социалистической экономики, когда все денежные фонды находились в так называемой социалистической собственности, частных финансов вообще не существовало, так как не было и частной собственности, а такие институты финансовой системы, как финансы страхования и банковского дела были полностью огосударствлены. В результате страховая и банковская деятельность представляли собой разновидность финансовой деятельности государства. Однако в ходе проведенных экономических реформ эти виды деятельности стали основываться на частных финансах и в силу этого перестали выступать в качестве объекта финансовой деятельности государства. Однако авторы многочисленных учебников по финансовому праву, словно не замечая произошедших изменений, носящих, подчеркнем, коренной характер, продолжают включать финансы таких организаций в качестве объекта финансового права.
В целях определения предмета финансового права подведем некоторые итоги сказанному.
Во-первых, предметом финансового права выступают отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, которая в свою очередь ограничена государственными финансами. Исключение составляет такой элемент финансовой деятельности государства, как формирование государством денежной системы страны и обеспечение ее нормального функционирования. Осуществляя эту деятельность, государство не только заботится о нормальном существовании своих собственных финансов (выступая в качестве собственника, озабоченного своими деньгами), но и выступает в интересах всего общества (выступая в качестве политического субъекта).
Во-вторых, отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, по своей экономической природе являются финансовыми и представляют такую их разновидность, которую мы называем в целях выделения из общей массы финансовых отношений государственные финансовые отношения.
В-третьих, частные финансы (а равно и частные финансовые отношения, они же отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности, осуществляемой субъектами частнопредпринимательской деятельности) предметом финансового права выступать не должны. Если государство и устанавливает порядок формирования, распределения и использования частных денежных фондов, то это осуществляется в рамках, как правило, гражданского, административного и иных отраслей права.
В-четвертых, отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности государства, носящих нефинансовый характер и поэтому регулируемых нормами не финансового, а иных отраслей права, существовать не может.
В равной мере, в-пятых, не существует государственных финансовых отношений, которые регулируются не финансовым, а иными отраслями права. Даже если эти отношения имеют договорный характер, то это свидетельствует не о том, что данные отношения являются гражданско-правовыми, а о том, что финансовое право в ряде случаев использует диспозитивный метод правового регулирования и существует такая разновидность договора, как финансово-правовой договор. Иначе говоря, все государственные финансовые отношения выступают предметом финансового права независимо от метода правового регулирования этих отношений.
Таким образом, сфера финансового права полностью совпадает со сферой финансовой деятельности государства, и наоборот.
Категории государственные финансы, отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, государственные финансовые отношения и предмет финансового права органически связаны друг с другом. Общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, представляя собой государственные финансовые отношения, формируют собой государственные финансы (в экономическом смысле) и выступают предметом финансового права.
Сказанное вовсе не означает, что государство не регулирует (или не должно регулировать) частные финансы либо другие денежные отношения, вообще не входящие в состав финансов. Оно это не только фактически делает, но в принципе и вправе это делать. Но правовое регулирование чужих (негосударственных) денежных средств вовсе не означает, что это является проявлением финансовой деятельности государства. Так же как, скажем, регулирование отношений купли-продажи вовсе не означает, что процесс этого регулирования выражает торговую деятельность государства.
При регулировании путем принятия нормативных актов процессов формирования и распределения государственных денежных фондов (что и об разует категорию государственные финансы в материальном смысле), государство безусловно действует в качестве политического субъекта, но за этим регулированием всегда стоит государство-собственник, преследующее свои собственные материальные интересы, порой не только не совпадающие с интересами общества, но и даже враждебные ему.
При регулировании частных финансов государство выступает в качестве стороннего субъекта, призванного сбалансировать интересы как субъектов данного денежного отношения, так и (причем, в первую очередь) увязать эти интересы с интересами общества, выступая тем самым в качестве его представителя и защитника. Так, регулируя порядок размещения страховых резервов страховых организаций, государство защищает интересы страхователей, т. е. условия осуществления страховой защиты членов общества, регулируя деятельность частных банков, оно выступает в интересах вкладчиков, т. е. граждан и юридических лиц, и т. д.
Отсюда и разница в пределах и механизмах правового регулирования своих (т. е. государственных финансов) и чужих (т. е. частных финансов).
Регулируя государственные финансы, государство действует, что вполне естественно, жестко и властно, чему и служит финансовое право. Отсюда и выстраивание финансовых правоотношений, субъектом которых всегда выступает само государство (в целом или в лице своего органа) как отношений власти и подчинения, где власть естественно принадлежит самому государству, а подчинение возлагается на его контрагента по этому отношению.
Регулируя частные финансы, государство не должно забывать, что такое регулирование всегда ограничивает свободу предпринимательской деятельности и в конечном счете право частной собственности и экономическую свободу членов общества в целом. А именно на этих институтах зиждется рыночная экономика. Поэтому чрезмерное их ограничение, подталкиваемое амбициозными интересами бюрократического аппарата, всегда отрицательно сказывается на экономическим развитии страны. Отсюда регулирование частных финансов и иных денежных отношений, не входящих в состав государственных финансов, должно осуществляться по линии гражданского права. Собственно, так оно и вытекает из статьи 1 Гражданского кодекса.
В процессе финансовой деятельности государства, выступая предметом финансового права, возникает две группы финансовых отношений: материальные и организационные.
Материальные финансовые отношения опосредуют движение денежных средств, выражая процессы формирования или распределения государственных денежных фондов. Эти отношения связаны с движением конкретных денег либо от плательщика в тот или иной государственный фонд, либо, напротив, из фонда к получателю. Примером могут служить налоговые отношения, где конкретный плательщик обязан перечислить определенную сумму денег в соответствующий бюджет.
Отношения, возникающие в процессе организации денежной системы страны в целом и финансовой системы государства в частности, системы финансовых учреждений государства (органов управления государственными финансами), обеспечения их деятельности, относятся у разряду организационных финансовых отношений.
Общим признаком материальных и организационных финансовых отношений выступает то, что они обусловлены существованием государства и являются продуктом его финансовой деятельности. Государство (в целом либо в лице его органа) выступает в качестве обязательного субъекта этих отношений. Не было бы государства, не было бы и этих отношений.
На это мы обращаем внимание в связи с тем, что довольно устойчиво мнение (особенно среди экономистов), согласно которому существование финансов вызвано не деятельностью государства, а объективными потребностями общественного развития. Действительно, существование и государства, и государственных финансов обусловлено потребностями общества: общество не может существовать без государства, а государство без своих финансов. Однако непосредственной причиной существования государственных финансов является все-таки государство. Более того, очень часто (если не всегда) финансовые интересы государства вступают в противоречие с общественными интересами. Примером может служить установление государством непомерных налогов, которые вступают в противоречие с экономическими интересами общества и приводят к ухудшению материального положения его членов, т. е. населения страны. При этом государство всегда считает, что налоги терпимы, а общество что они завышены (каков бы ни был низким уровень
налогообложения). Таким образом государственные финансы никак не могут считаться проявлением потребностей общества. Более того, государство всегда стремится к увеличению объемов государственных финансов, а общество к их снижению (по крайней мере в части расходов на содержание государственного аппарата, размеров должностных окладов государственных служащих, содержания престижных государственных резиденций и т. п.). В итоге противоречие между государством и обществом по поводу объема государственных финансов (и в частности уровня налогообложения) относится к числу антагонистических противоречий. Вследствие этого объем финансов есть результат компромисса между государством и обществом, и выражает собой степень организованности общества в его борьбе с непомерными финансовыми аппетитами государства. Иначе говоря, в государственных финансах всегда реализуется уровень запросов государства, на фоне того, что потребности государства всегда завышены, а общество не настолько организовано, чтобы противостоять этим запросам.
Материальные финансовые отношения характеризуются следующим.
Эти отношения являются денежными, поскольку выражают процесс либо формирования государственного денежного фонда (опосредуя движение денег в этот фонд) либо процесс расходования фонда (опосредуя движение денег из фонда).
Правда, следует иметь в виду, что в некоторых случаях могут существовать и вещественные финансовые отношения, когда, например, государство устанавливает натуральные налоги. Так, в СССР в свое время действовал продовольственный налог (продналог), положивший начало знаменитому НЭПу. В некоторых странах и в настоящее время селъскохозяйственный налог уплачивается произведенной сельскохозяйственной продукцией (во Вьетнаме, например, рисом). В Казахстане в соответствии с контрактами о разделе продукции, применяемом главным образом при добыче нефти, часть продукции, производимой недропользователем, подлежащая передаче государству также рассматривается в качестве натурального налогового платежа. Впрочем, в данном случае мы имеем дело с ошибочной трактовкой данного платежа, который в действительности имеет не финансовый, а гражданско-правовой характер.
Однако в целом материальным финансовым правоотношениям свойственна именно денежная форма.
Материальные финансовые отношения опосредуют одностороннее движение стоимости в денежной форме, не сопряженное встречным движением стоимости в товарной форме.
В отличие от товарно-денежных отношениях, опосредующих акты Т Д или Д Т, т. е. выражающих обмен денежной формы стоимости на товарную, в финансовые отношениях такого обмена не происходит. Так, плательщик денег в бюджет не выступает в роли покупателя, а государство в роли продавца. В равной мере, государство, выделяя кому-либо деньги из своих денежных фондов не является покупателем того или иного товара у лица, которому деньги выделяются.
Одностороннее движение стоимости характерно и для тех финансовых отношений, где деньги подлежат возврату. Здесь движение денег носит маятникообразный характер: сперва от кредитора к государству, выступающему в роли заемщика, а затем от государства, выступающего в роли должника, к кредитору. Но на каждой фазе движения денег оно не сопровождается встречным движением товара.
Имеются, правда, некоторые разновидности финансовых отношений, которые внешне напоминают отношения купли-продажи. К ним, например, относятся отношения, возникающие при уплате государственной пошлины. Уплатив ее, плательщик получает от государства определенную государственную услугу (право на рассмотрение дела в государственном суде, юридическое закрепление гражданского состояния и т. п.). Однако и в данном случае отношение не является товарно-денежным, а совершаемое государством юридический акт товаром, поскольку, во-первых, этот акт невозможно оценить в деньгах (т. е. в экономическом смысле данный акт не является носителем стоимости); во-вторых, сам платеж в общем-то носит фискальный характер (т.е. преследует цель пополнения казны); в-третьих, государство, совершая такого рода юридические акты, выступает в качестве субъекта политической системы, обслуживающего общество, а не в роли продавца государственных услуг (т. е. оно не осуществляет прёдпринимательской деятельности).
Материальные финансовые отношения носят распределительный характер.
Деятельность государственного аппарата не создает стоимости, хотя и носит в целом общественно-полезный характер. Поэтому государство может добыть необходимые ему деньги лишь где-то на стороне, отбирая их (например, через налоги) или выманивая (например, посредством госзаймов) у тех, кто создает стоимость (а соответственно и деньги) своим трудом. В целом же в процессе осуществления финансовой деятельности государства происходит перераспределение денежной части совокупного валового продукта сперва в пользу государства, а затем при распределении государственных денежных фондов в пользу получателей государственных денежных средств. При этом осуществляется смена владельцев (а то и собственников) денежных средств.
Материальные финансовые отношения являются разновидностью экономических отношений.
При всей неопределенности понятия экономические отношения, можно отметить, что финансовым отношениям, во-первых, присущ признак стоимостных отношений. Во-вторых, они реализуются на такой стадии общественного производства, как распределение. В-третьих, хотя они являются продуктом финансовой деятельности государства, но поскольку государство не в состоянии существовать без финансов, а само наличие государства объективно предопределено всем ходом экономического развития, то и эти отношения несут на себе отпечаток объективной экономической необходимости.
5. Финансовые отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, существуют лишь в правовой форме.
Интересно отметить, что к такому же выводу пришли еще дореволюционные юристы. В частности, профессор С. И. Иловайский, автор солидного и популярного в свое время учебника по финансовому праву, выдержавшего пять изданий, отмечал: ... все явления финансового хозяйства ... облекаются в правовую форму. Такой же точки зрения придерживались и многие советские авторы. Так, Н. Н. Ровинский писал, что вся организация финансовой системы покоится на соответствующих законодательных актах, и все отношения, возникающие в связи с деятельностью в области финансов, .. .являются правовыми отношениями.
В принципе государство в состоянии добыть деньги и просто силой, способами, мало чем отличающимися от простого грабежа. На ранних этапах существования государства примерно так и производился сбор всякого рода податей.
Однако, как только государство стало чуть более цивилизованней, финансы сразу же оделись в правовую форму, без которой сейчас их можно представить себе разве что только теоретически.
Финансово-экономические отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, всегда реализуются в форме правовых отношений, поскольку: во-первых, данные отношения являются продуктом финансовой деятельности государства, и трудно предположить, чтобы оно (по крайней мере, в современный период) могло осуществлять ее неправовыми средствами. Во-вторых, государство является субъектом такого отношения и должно обозначить свой правовой статус в качестве такого субъекта можно обозначить оно и правовой статус другой стороны этого отношения, что также можно сделать лишь посредством принятия того или иного правового акта. В-третьих, государство осуществляет правовое регулирование данных отношений. Спрашивается, какими, собственно способами, кроме правовых, государство может осуществлять регулирование поведения субъектов финансового, т. е. установить как свои права и обязанности, так и права и обязанности своего контрагента по этому отношению? В-четвертых, отношения, связанные с формированием денежных фондов, воплощают в себе то или иное денежное обязательство перед государством? Возникнуть это обязательство может только в силу закона. Например, налогообложение немыслимо без принятия правового акта, устанавливающего этот налог и предусматривающего механизм его уплаты.
Поэтому государственные финансы есть порождение закона, понимаемого в широком смысле этого слова.
Финансовые отношения, отображая многообразие финансовой деятельности государства, продуктом которой они являются, имеют различные виды и могут быть рассмотрены в различных аспектах.
Так, в зависимости от фонда денежных средств, эти отношения приобретают вид бюджетных, банковских, страховых, отношений, связанных с формированием и расходованием внебюджетных специальных фондов, и. д. При такой классификации финансовые отношения воспроизводят состав финансовой системы, существующей в данной стране, а в более широком смысле подразделяются на отношения по формированию государственных доходов и отношения по осуществлению государственных расходов.
В зависимости от метода финансовой деятельности государства эти отношения подразделяются на налоговые, кредитные, отношения финансирования и т. п.
По способу движения денежных средств финансовые отношения делятся на: а) односторонние, при которых деньги движутся лишь в одном направлении: либо в фонд денежных средств (как, например, при налогах: от плательщика в бюджет, и только), либо, напротив, из фонда (например, отношения бюджетного финансирования); б) двухсторонние, когда деньги движутся либо в фонд денежных средств, а затем обратно (например, отношения государственного займа), либо, напротив, из денежного фонда и обратно (например, отношения по предоставлению бюджетной ссуды).
Для уяснения сущности финансового права и определения границ его применения определенное значение имеет вопрос об отличии материальных финансовых отношений от смежных экономических отношений.
В первую очередь речь идет об отграничении финансовых отношений от товарно-денежных.
Это отличие в основном сводится к следующему:
финансовые отношения возникают из такой стадии воспроизводственного процесса, как распределение, а товарно-денежные на стадии обмена;
государственные финансовые отношения всегда безэквивалентны;-' товарно-денежные всегда эквивалентны;
финансовые отношения опосредуют движение стоимости лишь в денежной форме, т е. их материальным объектом выступают только деньги: товарно-денежные отношения, выражая акты Д-ТиТ Д, имеют два объекта: товар и деньги;
государственные финансовые отношения являются продуктом финансовой деятельности государства и оно (в целом либо в лице уполномоченного на то своего органа) является их обязательным субъектом; товарно-денежные отношения, опосредуя сделки купли-продажи, поставки, подряда, найма и т. п., реализуются в отношения типа продавец покупатель, где ни тот, ни другой в качестве государственного органа не выступает;
движение денег в государственном финансовом отношении определяется интересами государства, которое в принципе должно руководствоваться интересами общества; в товарно-денежном отношении это движение определяется частными интересами продавца и покупателя;
государственные финансовые отношения обусловлены существованием государства; товарно-денежные потребностями общественного производства (в частности, они возникли до образования государства и, соответственно, государственных финансов);
7) финансовые отношения существуют лишь в правовой форме; товарно-денежные отношения могут существовать вне всякого правового регулирования;
8) государственные финансовые отношения, как особая разновидность экономических отношений, существуют в форме финансовых правоотношений, где стороны юридически неравноправны; товарно-денежные отношения существуют в форме гражданско-правовых и тому подобных правоотношений, основанных на юридическом равноправии сторон.
Таким образом, товарно-денежные и государственные финансовые отношения это разные виды экономических отношений, регулируемые различными отраслями права.
В то же время необходимо подчеркнуть, что в целом финансовые отношения являются производными от товарно-денежных, базируются на них и в конечном счете призваны их обслуживать.
Между тем в практике деятельности государства мы сплошь и рядом наблюдаем игнорирование этого положения и превращения финансовой деятельности (а соответственно и государственных финансов) в самоцель.
1.2 Отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности, как предмет финансового права
Проявляется это, в частности, в гиперболизации роли и значения государственного бюджета, в стремлении перераспределить через него чуть ли не весь национальный доход, в желании государства собрать как можно больше доходов, что приводит к увеличению уровня налогообложения. Л это в свою очередь оставляет предпринимателей без денежных ресурсов, необходимых для развития материальной базы производства, т. е. подрывает экономическое развитие страны. Широкое использование эмиссии в качестве духовного источника бюджета порождает инфляцию, дезорганизует денежное обращение, не обеспечивает нормального функционирования товарно-денежных отношений.
Определенный интерес представляет вопрос о соотношении финансовых и кредитных отношений.
По мнению экономистов финансы и кредит представляю собой различные экономические категории. Основное различие между ними заключается в том, что кредит функционирует на возвратной основе, финансы на безвозвратной. Между тем, как мы видим, государство в процессе своей финансовой деятельности широко использует кредит и как метод формирования своих доходов (например, государственные займы), и как метод расходования своих денежных фондов (погашение государственного долга, предоставление бюджетных ссуд и т. п.). При этом такого рода отношения вполне вписываются в понятие отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, т. е. являются финансовыми отношениями.
Представляется, что противопоставление финансов и кредита, в том числе отнесение одних отношений к финансовым, а других - к кредитным, вообще неправомерно, поскольку эти категории выражают разные свойства денежных отношений. Категория финансы выражает принадлежность денежных средств определенному лицу. Так, категория государственные финансы выражает принадлежность денежных средств государству (в материальном смысле в виде денежных средств, аккумулированных в различных государственных фондах). Категория кредит обозначает способ движения денег от одного лица к другому на условиях возвратности. Соответственно этому термины финансовый и кредитный выражает оценку денежного отношения под разным углом зрения, взгляд на это отношение с двух различных сторон. Деление денежных отношений на финансовые и кредитные это их классификация по различным критериям и в различных классификационных плоскостях. Поэтому нельзя считать, что денежные отношения подразделяются на финансовые и кредитные. Одно и тоже денежное отношение может быть финансовым (поскольку выражает, например, принадлежность денег государству), и кредитным (поскольку выражает движение денег в доход государства на условиях возвратности). В то же время финансовые отношения могут быть кредитными и не быть ими. Кредитные отношения могут быть финансовыми, а могут таковыми и не быть.
Так, не являются финансовыми такие кредитные отношения как личный кредит (отношение займа между гражданами). С другой стороны, не являются кредитными такие финансовые отношения, для которых характерно одностороннее и безвозвратное движение денежных средств (налоговые отношения, отношения по внесению в бюджет обязательных платежей, отношения, возникающие в процессе бюджетного финансирования). Наконец, будут одновременно и финансовыми, и кредитными такие денежные отношения, для которых характерно, что они, с одной стороны, возникают в процессе формирования и распределения опосредуемых финансовой системой денежных фондов, с другой выражают возвратное движение денежных средств этих фондов (отношения государственного займа, бюджетного кредитования и т. п.). Поэтому вполне правомерно существование такого вида денежных отношения, как финансово-кредитные отношения. Кстати, это дает основание некоторым авторам выделять такой институт финансовой системы, как кредит (государственный и банковский).
Отметим также, что кредитные отношения по своей экономической сути носят распределительный характер, что и позволяет их использовать для осуществлёния финансовой деятельности.
Таким образом, финансы и кредит это экономические категории, образованные по различным критериям и находящиеся поэтому в разных классификационных плоскостях. Однако эти плоскости могут взаимно накладываться, проецируясь друг на друга, высвечивая зоны, характеризующиеся наличием у денежного отношения еще одного дополнительного свойства.
Отдельного разговора заслуживает такой институт, как банковский кредит. Он традиционно включается и в состав финансовой системы (обычно как часть института, опосредующего кредит в целом), и, на что важно обратить внимание, рассматривается в качестве объекта финансового права.
Говоря о банковском кредите, следует учитывать, что оценка его экономической и правовой сущности не является однозначной и должна производиться с учетом общего экономического уклада в стране. Кроме того, следует различать банковский кредит как финансово-экономический институт, представляющий собой совокупность экономических отношений по поводу формирования и распределения ссудных фондов банков, и банковское кредитования, реализуемое посредством заключения договора банковской ссуды, который признается гражданско-правовым договором.
В условиях социализма банковское дело было полностью монополизировано государством и представляло собой разновидность финансовой деятельности государства, в осуществлении которой основная роль принадлежала единому Госбанку СССР, выступающему в качестве финансового органа государства. Ссудные фонды Госбанка представляли собой ссудный фонд самого государства, поэтому баңковский кредит бесспорно представлял собой институт его финансовой системы. Более того, полное офинансивание банковского кредита, включая предоставление самих банковских ссуд, послужило в свое время для нас основанием для признания договора банковской ссуды, кредитором в котором выступал Госбанк, финансовым договором[24].
Однако ситуация коренным образом изменилась в ходе произошедших экономических реформ: банковское дело было по существу полностью приватизировано, банки стали частными, их денежные фонды также частными. Все это означает, что банковское дело (за исключением деятельности Нацбанка Казахстана, о котором особый разговор) перестало быть разновидностью финансовой деятельности государства, стало разновидностью частно предпринимательской деятельности, финансы банков вышли из разряда государственных финансов и перешли в систему частных финансов.
Однако, как это ни странно, в работах по финансовому праву банковский кредит по прежнему рассматривается в полном объеме. В свете тезиса о том, что объектом финансового права могут выступать только государственные финансы, такое решение вопроса представляется ошибочным. В настоящее время банковский кредит (как экономический институт) может рассматриваться лишь как институт частных финансов, которые объектом финансового права выступать не должны. Что касается собственно банковского кредитования (т. е. предоставления банковских ссуд), то оно осуществляется посредством договора, гражданско-правовая природа которого ныне не вызывает никаких сомнёний. Возникающие при этом отношения даже не являются финансовыми (хотя бы частными).
Элементом финансовой деятельности государства является деятельность Нацбанка.
Нацбанк обладает довольно сложной компетенцией. С одной сгороны, он выступает стороной разнообразных денежных отношений, в том числе и финансовых, с другой, уполномочен их регулировать. В результате он выступает одновременно и в качестве хозяйствующего субъекта, и в роли органа. государственной власти. Попутно отметим, что ситуация, когда хозяйствующий субъект уполномочен определять своими правовыми актами свое собственное правовое положение как стороны денежного отношения, довольно нетипична для системы правопорядка. Правовые акты, принимаемые Нацбанком по своей отраслевой принадлежности, определяемой предметом правового регулирования, могут носить и финансово-правовой, и административно-правовой, и гражданско-правовой характер. Еще раз подчеркнем, что регулирование фиңансовой деятельности негосударственных субъектов, а также осуществление контроля и надзора за этой деятельностью не выступает элементом финансовой деятельности государства
К числу действий Нацбанка, которые можно отнести в элементам финансовой деятельности государства, относится следующее: регулирование денежной массы в обращении, выступление в качестве единственного эмитента денежных знаков, что напрямую связано с таким направлением финансовой деятельности государства, как формирование денежной системы в стране и обеспечение ее нормального функционирования; осуществление валютного регулирования и валютного контроля, что также относится к данному направлению финансовой деятельности государства; участие в обслуживании государственного долга Республики Казахстан; обслуживание единого казначейского счета Министерства финансов Республики Казахстан.
К числу спорных с точки зрения определения правовой природы относятся отношения, возникающие между Нацбанком и коммерческими банками при предоставлении им кредитов. Представляется, что данные отношения, выражая процесс использования государственных денежных фондов, носят (или, во всяком случаё, должны носить) гражданско-правовой характер.
Весьма сложен вопрос о соотношении финансовых и страховых ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение
ГЛАВА 1. ФИНАНСОВОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА
0.1 Предмет и понятие финансового права
0.2 Отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности, как предмет финансового права
0.3 Значение финансового права
ГЛАВА 2. МЕСТО ФИНАНСОВОГО ПРАВА В СИСТЕМЕ ПРАВА
2.1 Финансовое право как правовое образование
2.2 Время возникновения финансового права по сравнению с другими отраслям и права
2.3 Предпосылки возникновения и существования финансового права в качестве самостоятельной отрасли права
2.4 Соотношение финансового и конституционного права
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность курсовой работы. Принято считать, что предметом финансового права выступают общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства.
Однако, это бесспорно правильное утверждение нуждается в кошсретизации, хотя бы в силу того, что разные авторы вкладывают различный смысл в понятие финансовая деятельность государства. В результате набор объектов финансовой деятельности государства существенно различается. В силу этого различается и круг общественных отношений, выступающих предметом финансового права.
Кроме того, существует мнение, что не все отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, выступают предметом финансового права. Многие авторы полагают, что понятие финансовой деятельности государства шире, чем понятие предмета финансового права, и что в процессе ее осуществления могут возкнуть и действительно возникают отношения, регулируемые другими отраслями права (например, гражданским).
Представляется целесообразным еще раз уточнить, какие отношения возникают в процессе финансовой деятельности и какие из них выступают (или, напротив, не выступают) предметом финансового права.
Выше мы уже пришли к выводу, что объектом финансового права выступают лишь государственные финансы. Исходя из этого отношения, входящие в состав частных финансов, предметом финансового права выступать не могут. Впрочем, такие отношения и не являются продуктом финансовой деятельности государства, которая ограничена, как уже сказано, лишь государственными финансами.
Следовательно, предметом финансового права выступают не все финансовые отношения, а их определенная часть отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, которые мы будем именовать государственные финансовые отношения. Для того рода финансовых отношений характерно, что они всегда выражают движение денег либо в государственный фонд, либо из него. Отношения, опосредующие движение денежных средств в рамках частной собственности, выражая собой категорию частные финансы (или частные финансовые отношения), при всех обстоятельствах не должно быть объектом ни финансовой деятельности государства, ни финансового права. К числу таких отношений относятся отношения, возникающие между гражданами и юридическими лицами, хотя бы внешне они и напоминали отношения, возникающие в процессе осуществления финансовой деятельности государства. Так, отношения, возникающие в процессе формирования негосударственного пенсионного фонда, нельзя отнести к отношениям, возникающим в процессе финансовой деятельности государства, хотя эти отношения сходны с отношениями, возникающими в процессе формирования государственного пенсионного фонда.
Между тем в работах по финансовому праву освещаются (причем в полном объеме) такие институты, как страхование банковское кредитование, расчетные отношения, которые вовсе не выражают ни государственных финансов, ни категории отношений, возникающих в процессе осуществления финансовой деятельности государства.
ГЛАВА 1. ФИНАНСОВОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА
1.1 Предмет и понятие финансового права
Некоторые авторы, хорошо понимая, что отношения, посредством которых осуществляется, например, страхование или банковское кредитования, с юридической точки зрения представляют собой гражданско-правовые отношения, к сфере финансового права относят лишь государственное регулирование порядка формирования и использования денежных фондов страховых и банковских организаций.
В связи с этим возникает вопрос: является ли правовое регулирование частных финансов элементом финансовой деятельности государства и выступают ли возникающие при этом отношения предметом финансового права?
С позиций тезиса, согласно которому объектом финансового права выступают лишь государственные финансы и финансовая деятельность представляет собой процесс формирования, распределения и организации использования государственных денежных фондов, на данный вопрос следует ответить отрицательно.
Но тогда естественно возникает другой вопрос: к какой отрасли права относится это регулирование?
Вообще-то говоря, регулирование частных финансов в целом осуществляется по линии гражданского права. При этом следует исходить из того, что гражданское право вовсе не сводится только к регулированию договорных отношений, где гражданско-правовые нормы определяют исключительно права и обязанности сторон этого договора. Гражданское право содержит и такие нормы, которые порождают определенные обязанности участников гражданских правоотношений перед государством и, соответственно, права государства в отношении этих участников. Так, к сфере гражданско-правового регулирования относится и установление размеров уставных капиталов юридических лиц (смотри, например, статьи 64, 74, 78, 88 90 ГК). К числу гражданско-правовых норм относятся и нормы, порядок размещения резервных фондов негосударственных коммерческих организаций, включая страховые организации и банки.
Что касается таких видов правового регулирования, как государственная регистрация негосударственных юридических лиц, лицензирование деятельности частных предпринимателей, осуществление государственного контроля или надзора за их деятельностью, установление правил ведения бухгалтерского учета и предоставления финансовой отчетности и т. п., то это тйпичное административно-правовое регулирование, даже если оно в некоторых случаях касается денежных фондов (т; е. частных финансов) негосударственных юридических лиц.
Говоря о том, что в процессе финансовой деятельности возникают финансовые отношения, которые не регулируются финансовым правом, следует иметь 6 виду, что ряд таких отношении лишь ошибочно квалифицируются в качестве финансовых и возникающих в ходе осуществления финансовой деятельности государства. Это происходит вследствие необоснованного расширения границ данной деятельности. К числу таких отношений относятся отношения, связанные с использованием государственных денежных фондов, которые будучи товарно-денежными, не являются ни финансовыми отношениями, ни отношениями, возникающими в процессе финансовой деятельности государства. Поэтому исключение их из предмета финансового права обусловлено вовсе не тем, что некоторые отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности, финансовым правом не регулируется, а тем, что эти отношения к данной деятельности не имеют никакого' отношения, а являются продуктом обычной хозяйственной (как правило, предпринимательской) деятельности.
В равной мере не всякое движение государственных денежных средств выражает собой финансовую деятельность государства и осуществляется в рамках именно финансовых отношений (например, расходование государственным предприятием своих денежных средств на приобретение сырья, оборудования, выплату заработной платы рабочим и служащим, выплата государственных пенсий и пособий, производство страховых выплат при государственном страховании, предоставление банковских ссуд государственными банками гражданам и юридическим лицам и т. п.).
Для разграничения отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности государства, на регулируемые и не регулируемые финансовым правом, иногда вводят юридический критерий в виде метода правового регулирования. К числу таких отношений относят отношения, опосредованные договором. То есть применяется принцип: Договорное-значит не финансово-празовое. Однако при ближайшем рассмотрении это в основном как раз и будут отношения, связанные с использованием денежных фондов, которые, как уже неоднократно отмечалось, не являются ни финансовыми, ни отношениями возникающими в процессе финансовой деятельности государства. И именно по этой причине они предметом финансового права выступать не могут, какими бы они ни были с точки зрения метода правового регулирования (односторонне-властными или договорными).
В то же время следует признать, что в процессе финансовой деятельности в ряде случаев действительно возникают отношения, являющиеся по своей экономической природе, финансовыми, но регулируются они договорным методом. Такими будут отношения государственного займа, бюджетного кредитования, налогового кредита и ряд других.
Не отрицая договорного характера этих отношений, вместе с тем считаем ошибочңой посылку, согласно которой используемый в данных случаях договор является гражданско-правовым, и полагаем, что здесь имеет место особая разновидность договора, "а именно финансово-правового. Иначе говоря, финансовое право применяет не только односторонне-властный метод правового регулирования, но и договорный, но договорный не в гражданско-правовом смысле, а в собственном, финансово-правовом смысле. На этом вопросе мы еще остановимся при рассмотрении методов правового регулирования, применяемых финансовым правом.
Давая оценку тем или иным экономическим отношениям в качестве возникающих в процессе финансовой деятельности государства или, напротив, не имеющих к этой деятельности никакого отношения, следует иметь в виду, что. границы данной деятельности довольно подвижны. Так, в условиях социалистической экономики, когда все денежные фонды находились в так называемой социалистической собственности, частных финансов вообще не существовало, так как не было и частной собственности, а такие институты финансовой системы, как финансы страхования и банковского дела были полностью огосударствлены. В результате страховая и банковская деятельность представляли собой разновидность финансовой деятельности государства. Однако в ходе проведенных экономических реформ эти виды деятельности стали основываться на частных финансах и в силу этого перестали выступать в качестве объекта финансовой деятельности государства. Однако авторы многочисленных учебников по финансовому праву, словно не замечая произошедших изменений, носящих, подчеркнем, коренной характер, продолжают включать финансы таких организаций в качестве объекта финансового права.
В целях определения предмета финансового права подведем некоторые итоги сказанному.
Во-первых, предметом финансового права выступают отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, которая в свою очередь ограничена государственными финансами. Исключение составляет такой элемент финансовой деятельности государства, как формирование государством денежной системы страны и обеспечение ее нормального функционирования. Осуществляя эту деятельность, государство не только заботится о нормальном существовании своих собственных финансов (выступая в качестве собственника, озабоченного своими деньгами), но и выступает в интересах всего общества (выступая в качестве политического субъекта).
Во-вторых, отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, по своей экономической природе являются финансовыми и представляют такую их разновидность, которую мы называем в целях выделения из общей массы финансовых отношений государственные финансовые отношения.
В-третьих, частные финансы (а равно и частные финансовые отношения, они же отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности, осуществляемой субъектами частнопредпринимательской деятельности) предметом финансового права выступать не должны. Если государство и устанавливает порядок формирования, распределения и использования частных денежных фондов, то это осуществляется в рамках, как правило, гражданского, административного и иных отраслей права.
В-четвертых, отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности государства, носящих нефинансовый характер и поэтому регулируемых нормами не финансового, а иных отраслей права, существовать не может.
В равной мере, в-пятых, не существует государственных финансовых отношений, которые регулируются не финансовым, а иными отраслями права. Даже если эти отношения имеют договорный характер, то это свидетельствует не о том, что данные отношения являются гражданско-правовыми, а о том, что финансовое право в ряде случаев использует диспозитивный метод правового регулирования и существует такая разновидность договора, как финансово-правовой договор. Иначе говоря, все государственные финансовые отношения выступают предметом финансового права независимо от метода правового регулирования этих отношений.
Таким образом, сфера финансового права полностью совпадает со сферой финансовой деятельности государства, и наоборот.
Категории государственные финансы, отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, государственные финансовые отношения и предмет финансового права органически связаны друг с другом. Общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, представляя собой государственные финансовые отношения, формируют собой государственные финансы (в экономическом смысле) и выступают предметом финансового права.
Сказанное вовсе не означает, что государство не регулирует (или не должно регулировать) частные финансы либо другие денежные отношения, вообще не входящие в состав финансов. Оно это не только фактически делает, но в принципе и вправе это делать. Но правовое регулирование чужих (негосударственных) денежных средств вовсе не означает, что это является проявлением финансовой деятельности государства. Так же как, скажем, регулирование отношений купли-продажи вовсе не означает, что процесс этого регулирования выражает торговую деятельность государства.
При регулировании путем принятия нормативных актов процессов формирования и распределения государственных денежных фондов (что и об разует категорию государственные финансы в материальном смысле), государство безусловно действует в качестве политического субъекта, но за этим регулированием всегда стоит государство-собственник, преследующее свои собственные материальные интересы, порой не только не совпадающие с интересами общества, но и даже враждебные ему.
При регулировании частных финансов государство выступает в качестве стороннего субъекта, призванного сбалансировать интересы как субъектов данного денежного отношения, так и (причем, в первую очередь) увязать эти интересы с интересами общества, выступая тем самым в качестве его представителя и защитника. Так, регулируя порядок размещения страховых резервов страховых организаций, государство защищает интересы страхователей, т. е. условия осуществления страховой защиты членов общества, регулируя деятельность частных банков, оно выступает в интересах вкладчиков, т. е. граждан и юридических лиц, и т. д.
Отсюда и разница в пределах и механизмах правового регулирования своих (т. е. государственных финансов) и чужих (т. е. частных финансов).
Регулируя государственные финансы, государство действует, что вполне естественно, жестко и властно, чему и служит финансовое право. Отсюда и выстраивание финансовых правоотношений, субъектом которых всегда выступает само государство (в целом или в лице своего органа) как отношений власти и подчинения, где власть естественно принадлежит самому государству, а подчинение возлагается на его контрагента по этому отношению.
Регулируя частные финансы, государство не должно забывать, что такое регулирование всегда ограничивает свободу предпринимательской деятельности и в конечном счете право частной собственности и экономическую свободу членов общества в целом. А именно на этих институтах зиждется рыночная экономика. Поэтому чрезмерное их ограничение, подталкиваемое амбициозными интересами бюрократического аппарата, всегда отрицательно сказывается на экономическим развитии страны. Отсюда регулирование частных финансов и иных денежных отношений, не входящих в состав государственных финансов, должно осуществляться по линии гражданского права. Собственно, так оно и вытекает из статьи 1 Гражданского кодекса.
В процессе финансовой деятельности государства, выступая предметом финансового права, возникает две группы финансовых отношений: материальные и организационные.
Материальные финансовые отношения опосредуют движение денежных средств, выражая процессы формирования или распределения государственных денежных фондов. Эти отношения связаны с движением конкретных денег либо от плательщика в тот или иной государственный фонд, либо, напротив, из фонда к получателю. Примером могут служить налоговые отношения, где конкретный плательщик обязан перечислить определенную сумму денег в соответствующий бюджет.
Отношения, возникающие в процессе организации денежной системы страны в целом и финансовой системы государства в частности, системы финансовых учреждений государства (органов управления государственными финансами), обеспечения их деятельности, относятся у разряду организационных финансовых отношений.
Общим признаком материальных и организационных финансовых отношений выступает то, что они обусловлены существованием государства и являются продуктом его финансовой деятельности. Государство (в целом либо в лице его органа) выступает в качестве обязательного субъекта этих отношений. Не было бы государства, не было бы и этих отношений.
На это мы обращаем внимание в связи с тем, что довольно устойчиво мнение (особенно среди экономистов), согласно которому существование финансов вызвано не деятельностью государства, а объективными потребностями общественного развития. Действительно, существование и государства, и государственных финансов обусловлено потребностями общества: общество не может существовать без государства, а государство без своих финансов. Однако непосредственной причиной существования государственных финансов является все-таки государство. Более того, очень часто (если не всегда) финансовые интересы государства вступают в противоречие с общественными интересами. Примером может служить установление государством непомерных налогов, которые вступают в противоречие с экономическими интересами общества и приводят к ухудшению материального положения его членов, т. е. населения страны. При этом государство всегда считает, что налоги терпимы, а общество что они завышены (каков бы ни был низким уровень
налогообложения). Таким образом государственные финансы никак не могут считаться проявлением потребностей общества. Более того, государство всегда стремится к увеличению объемов государственных финансов, а общество к их снижению (по крайней мере в части расходов на содержание государственного аппарата, размеров должностных окладов государственных служащих, содержания престижных государственных резиденций и т. п.). В итоге противоречие между государством и обществом по поводу объема государственных финансов (и в частности уровня налогообложения) относится к числу антагонистических противоречий. Вследствие этого объем финансов есть результат компромисса между государством и обществом, и выражает собой степень организованности общества в его борьбе с непомерными финансовыми аппетитами государства. Иначе говоря, в государственных финансах всегда реализуется уровень запросов государства, на фоне того, что потребности государства всегда завышены, а общество не настолько организовано, чтобы противостоять этим запросам.
Материальные финансовые отношения характеризуются следующим.
Эти отношения являются денежными, поскольку выражают процесс либо формирования государственного денежного фонда (опосредуя движение денег в этот фонд) либо процесс расходования фонда (опосредуя движение денег из фонда).
Правда, следует иметь в виду, что в некоторых случаях могут существовать и вещественные финансовые отношения, когда, например, государство устанавливает натуральные налоги. Так, в СССР в свое время действовал продовольственный налог (продналог), положивший начало знаменитому НЭПу. В некоторых странах и в настоящее время селъскохозяйственный налог уплачивается произведенной сельскохозяйственной продукцией (во Вьетнаме, например, рисом). В Казахстане в соответствии с контрактами о разделе продукции, применяемом главным образом при добыче нефти, часть продукции, производимой недропользователем, подлежащая передаче государству также рассматривается в качестве натурального налогового платежа. Впрочем, в данном случае мы имеем дело с ошибочной трактовкой данного платежа, который в действительности имеет не финансовый, а гражданско-правовой характер.
Однако в целом материальным финансовым правоотношениям свойственна именно денежная форма.
Материальные финансовые отношения опосредуют одностороннее движение стоимости в денежной форме, не сопряженное встречным движением стоимости в товарной форме.
В отличие от товарно-денежных отношениях, опосредующих акты Т Д или Д Т, т. е. выражающих обмен денежной формы стоимости на товарную, в финансовые отношениях такого обмена не происходит. Так, плательщик денег в бюджет не выступает в роли покупателя, а государство в роли продавца. В равной мере, государство, выделяя кому-либо деньги из своих денежных фондов не является покупателем того или иного товара у лица, которому деньги выделяются.
Одностороннее движение стоимости характерно и для тех финансовых отношений, где деньги подлежат возврату. Здесь движение денег носит маятникообразный характер: сперва от кредитора к государству, выступающему в роли заемщика, а затем от государства, выступающего в роли должника, к кредитору. Но на каждой фазе движения денег оно не сопровождается встречным движением товара.
Имеются, правда, некоторые разновидности финансовых отношений, которые внешне напоминают отношения купли-продажи. К ним, например, относятся отношения, возникающие при уплате государственной пошлины. Уплатив ее, плательщик получает от государства определенную государственную услугу (право на рассмотрение дела в государственном суде, юридическое закрепление гражданского состояния и т. п.). Однако и в данном случае отношение не является товарно-денежным, а совершаемое государством юридический акт товаром, поскольку, во-первых, этот акт невозможно оценить в деньгах (т. е. в экономическом смысле данный акт не является носителем стоимости); во-вторых, сам платеж в общем-то носит фискальный характер (т.е. преследует цель пополнения казны); в-третьих, государство, совершая такого рода юридические акты, выступает в качестве субъекта политической системы, обслуживающего общество, а не в роли продавца государственных услуг (т. е. оно не осуществляет прёдпринимательской деятельности).
Материальные финансовые отношения носят распределительный характер.
Деятельность государственного аппарата не создает стоимости, хотя и носит в целом общественно-полезный характер. Поэтому государство может добыть необходимые ему деньги лишь где-то на стороне, отбирая их (например, через налоги) или выманивая (например, посредством госзаймов) у тех, кто создает стоимость (а соответственно и деньги) своим трудом. В целом же в процессе осуществления финансовой деятельности государства происходит перераспределение денежной части совокупного валового продукта сперва в пользу государства, а затем при распределении государственных денежных фондов в пользу получателей государственных денежных средств. При этом осуществляется смена владельцев (а то и собственников) денежных средств.
Материальные финансовые отношения являются разновидностью экономических отношений.
При всей неопределенности понятия экономические отношения, можно отметить, что финансовым отношениям, во-первых, присущ признак стоимостных отношений. Во-вторых, они реализуются на такой стадии общественного производства, как распределение. В-третьих, хотя они являются продуктом финансовой деятельности государства, но поскольку государство не в состоянии существовать без финансов, а само наличие государства объективно предопределено всем ходом экономического развития, то и эти отношения несут на себе отпечаток объективной экономической необходимости.
5. Финансовые отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, существуют лишь в правовой форме.
Интересно отметить, что к такому же выводу пришли еще дореволюционные юристы. В частности, профессор С. И. Иловайский, автор солидного и популярного в свое время учебника по финансовому праву, выдержавшего пять изданий, отмечал: ... все явления финансового хозяйства ... облекаются в правовую форму. Такой же точки зрения придерживались и многие советские авторы. Так, Н. Н. Ровинский писал, что вся организация финансовой системы покоится на соответствующих законодательных актах, и все отношения, возникающие в связи с деятельностью в области финансов, .. .являются правовыми отношениями.
В принципе государство в состоянии добыть деньги и просто силой, способами, мало чем отличающимися от простого грабежа. На ранних этапах существования государства примерно так и производился сбор всякого рода податей.
Однако, как только государство стало чуть более цивилизованней, финансы сразу же оделись в правовую форму, без которой сейчас их можно представить себе разве что только теоретически.
Финансово-экономические отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, всегда реализуются в форме правовых отношений, поскольку: во-первых, данные отношения являются продуктом финансовой деятельности государства, и трудно предположить, чтобы оно (по крайней мере, в современный период) могло осуществлять ее неправовыми средствами. Во-вторых, государство является субъектом такого отношения и должно обозначить свой правовой статус в качестве такого субъекта можно обозначить оно и правовой статус другой стороны этого отношения, что также можно сделать лишь посредством принятия того или иного правового акта. В-третьих, государство осуществляет правовое регулирование данных отношений. Спрашивается, какими, собственно способами, кроме правовых, государство может осуществлять регулирование поведения субъектов финансового, т. е. установить как свои права и обязанности, так и права и обязанности своего контрагента по этому отношению? В-четвертых, отношения, связанные с формированием денежных фондов, воплощают в себе то или иное денежное обязательство перед государством? Возникнуть это обязательство может только в силу закона. Например, налогообложение немыслимо без принятия правового акта, устанавливающего этот налог и предусматривающего механизм его уплаты.
Поэтому государственные финансы есть порождение закона, понимаемого в широком смысле этого слова.
Финансовые отношения, отображая многообразие финансовой деятельности государства, продуктом которой они являются, имеют различные виды и могут быть рассмотрены в различных аспектах.
Так, в зависимости от фонда денежных средств, эти отношения приобретают вид бюджетных, банковских, страховых, отношений, связанных с формированием и расходованием внебюджетных специальных фондов, и. д. При такой классификации финансовые отношения воспроизводят состав финансовой системы, существующей в данной стране, а в более широком смысле подразделяются на отношения по формированию государственных доходов и отношения по осуществлению государственных расходов.
В зависимости от метода финансовой деятельности государства эти отношения подразделяются на налоговые, кредитные, отношения финансирования и т. п.
По способу движения денежных средств финансовые отношения делятся на: а) односторонние, при которых деньги движутся лишь в одном направлении: либо в фонд денежных средств (как, например, при налогах: от плательщика в бюджет, и только), либо, напротив, из фонда (например, отношения бюджетного финансирования); б) двухсторонние, когда деньги движутся либо в фонд денежных средств, а затем обратно (например, отношения государственного займа), либо, напротив, из денежного фонда и обратно (например, отношения по предоставлению бюджетной ссуды).
Для уяснения сущности финансового права и определения границ его применения определенное значение имеет вопрос об отличии материальных финансовых отношений от смежных экономических отношений.
В первую очередь речь идет об отграничении финансовых отношений от товарно-денежных.
Это отличие в основном сводится к следующему:
финансовые отношения возникают из такой стадии воспроизводственного процесса, как распределение, а товарно-денежные на стадии обмена;
государственные финансовые отношения всегда безэквивалентны;-' товарно-денежные всегда эквивалентны;
финансовые отношения опосредуют движение стоимости лишь в денежной форме, т е. их материальным объектом выступают только деньги: товарно-денежные отношения, выражая акты Д-ТиТ Д, имеют два объекта: товар и деньги;
государственные финансовые отношения являются продуктом финансовой деятельности государства и оно (в целом либо в лице уполномоченного на то своего органа) является их обязательным субъектом; товарно-денежные отношения, опосредуя сделки купли-продажи, поставки, подряда, найма и т. п., реализуются в отношения типа продавец покупатель, где ни тот, ни другой в качестве государственного органа не выступает;
движение денег в государственном финансовом отношении определяется интересами государства, которое в принципе должно руководствоваться интересами общества; в товарно-денежном отношении это движение определяется частными интересами продавца и покупателя;
государственные финансовые отношения обусловлены существованием государства; товарно-денежные потребностями общественного производства (в частности, они возникли до образования государства и, соответственно, государственных финансов);
7) финансовые отношения существуют лишь в правовой форме; товарно-денежные отношения могут существовать вне всякого правового регулирования;
8) государственные финансовые отношения, как особая разновидность экономических отношений, существуют в форме финансовых правоотношений, где стороны юридически неравноправны; товарно-денежные отношения существуют в форме гражданско-правовых и тому подобных правоотношений, основанных на юридическом равноправии сторон.
Таким образом, товарно-денежные и государственные финансовые отношения это разные виды экономических отношений, регулируемые различными отраслями права.
В то же время необходимо подчеркнуть, что в целом финансовые отношения являются производными от товарно-денежных, базируются на них и в конечном счете призваны их обслуживать.
Между тем в практике деятельности государства мы сплошь и рядом наблюдаем игнорирование этого положения и превращения финансовой деятельности (а соответственно и государственных финансов) в самоцель.
1.2 Отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности, как предмет финансового права
Проявляется это, в частности, в гиперболизации роли и значения государственного бюджета, в стремлении перераспределить через него чуть ли не весь национальный доход, в желании государства собрать как можно больше доходов, что приводит к увеличению уровня налогообложения. Л это в свою очередь оставляет предпринимателей без денежных ресурсов, необходимых для развития материальной базы производства, т. е. подрывает экономическое развитие страны. Широкое использование эмиссии в качестве духовного источника бюджета порождает инфляцию, дезорганизует денежное обращение, не обеспечивает нормального функционирования товарно-денежных отношений.
Определенный интерес представляет вопрос о соотношении финансовых и кредитных отношений.
По мнению экономистов финансы и кредит представляю собой различные экономические категории. Основное различие между ними заключается в том, что кредит функционирует на возвратной основе, финансы на безвозвратной. Между тем, как мы видим, государство в процессе своей финансовой деятельности широко использует кредит и как метод формирования своих доходов (например, государственные займы), и как метод расходования своих денежных фондов (погашение государственного долга, предоставление бюджетных ссуд и т. п.). При этом такого рода отношения вполне вписываются в понятие отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, т. е. являются финансовыми отношениями.
Представляется, что противопоставление финансов и кредита, в том числе отнесение одних отношений к финансовым, а других - к кредитным, вообще неправомерно, поскольку эти категории выражают разные свойства денежных отношений. Категория финансы выражает принадлежность денежных средств определенному лицу. Так, категория государственные финансы выражает принадлежность денежных средств государству (в материальном смысле в виде денежных средств, аккумулированных в различных государственных фондах). Категория кредит обозначает способ движения денег от одного лица к другому на условиях возвратности. Соответственно этому термины финансовый и кредитный выражает оценку денежного отношения под разным углом зрения, взгляд на это отношение с двух различных сторон. Деление денежных отношений на финансовые и кредитные это их классификация по различным критериям и в различных классификационных плоскостях. Поэтому нельзя считать, что денежные отношения подразделяются на финансовые и кредитные. Одно и тоже денежное отношение может быть финансовым (поскольку выражает, например, принадлежность денег государству), и кредитным (поскольку выражает движение денег в доход государства на условиях возвратности). В то же время финансовые отношения могут быть кредитными и не быть ими. Кредитные отношения могут быть финансовыми, а могут таковыми и не быть.
Так, не являются финансовыми такие кредитные отношения как личный кредит (отношение займа между гражданами). С другой стороны, не являются кредитными такие финансовые отношения, для которых характерно одностороннее и безвозвратное движение денежных средств (налоговые отношения, отношения по внесению в бюджет обязательных платежей, отношения, возникающие в процессе бюджетного финансирования). Наконец, будут одновременно и финансовыми, и кредитными такие денежные отношения, для которых характерно, что они, с одной стороны, возникают в процессе формирования и распределения опосредуемых финансовой системой денежных фондов, с другой выражают возвратное движение денежных средств этих фондов (отношения государственного займа, бюджетного кредитования и т. п.). Поэтому вполне правомерно существование такого вида денежных отношения, как финансово-кредитные отношения. Кстати, это дает основание некоторым авторам выделять такой институт финансовой системы, как кредит (государственный и банковский).
Отметим также, что кредитные отношения по своей экономической сути носят распределительный характер, что и позволяет их использовать для осуществлёния финансовой деятельности.
Таким образом, финансы и кредит это экономические категории, образованные по различным критериям и находящиеся поэтому в разных классификационных плоскостях. Однако эти плоскости могут взаимно накладываться, проецируясь друг на друга, высвечивая зоны, характеризующиеся наличием у денежного отношения еще одного дополнительного свойства.
Отдельного разговора заслуживает такой институт, как банковский кредит. Он традиционно включается и в состав финансовой системы (обычно как часть института, опосредующего кредит в целом), и, на что важно обратить внимание, рассматривается в качестве объекта финансового права.
Говоря о банковском кредите, следует учитывать, что оценка его экономической и правовой сущности не является однозначной и должна производиться с учетом общего экономического уклада в стране. Кроме того, следует различать банковский кредит как финансово-экономический институт, представляющий собой совокупность экономических отношений по поводу формирования и распределения ссудных фондов банков, и банковское кредитования, реализуемое посредством заключения договора банковской ссуды, который признается гражданско-правовым договором.
В условиях социализма банковское дело было полностью монополизировано государством и представляло собой разновидность финансовой деятельности государства, в осуществлении которой основная роль принадлежала единому Госбанку СССР, выступающему в качестве финансового органа государства. Ссудные фонды Госбанка представляли собой ссудный фонд самого государства, поэтому баңковский кредит бесспорно представлял собой институт его финансовой системы. Более того, полное офинансивание банковского кредита, включая предоставление самих банковских ссуд, послужило в свое время для нас основанием для признания договора банковской ссуды, кредитором в котором выступал Госбанк, финансовым договором[24].
Однако ситуация коренным образом изменилась в ходе произошедших экономических реформ: банковское дело было по существу полностью приватизировано, банки стали частными, их денежные фонды также частными. Все это означает, что банковское дело (за исключением деятельности Нацбанка Казахстана, о котором особый разговор) перестало быть разновидностью финансовой деятельности государства, стало разновидностью частно предпринимательской деятельности, финансы банков вышли из разряда государственных финансов и перешли в систему частных финансов.
Однако, как это ни странно, в работах по финансовому праву банковский кредит по прежнему рассматривается в полном объеме. В свете тезиса о том, что объектом финансового права могут выступать только государственные финансы, такое решение вопроса представляется ошибочным. В настоящее время банковский кредит (как экономический институт) может рассматриваться лишь как институт частных финансов, которые объектом финансового права выступать не должны. Что касается собственно банковского кредитования (т. е. предоставления банковских ссуд), то оно осуществляется посредством договора, гражданско-правовая природа которого ныне не вызывает никаких сомнёний. Возникающие при этом отношения даже не являются финансовыми (хотя бы частными).
Элементом финансовой деятельности государства является деятельность Нацбанка.
Нацбанк обладает довольно сложной компетенцией. С одной сгороны, он выступает стороной разнообразных денежных отношений, в том числе и финансовых, с другой, уполномочен их регулировать. В результате он выступает одновременно и в качестве хозяйствующего субъекта, и в роли органа. государственной власти. Попутно отметим, что ситуация, когда хозяйствующий субъект уполномочен определять своими правовыми актами свое собственное правовое положение как стороны денежного отношения, довольно нетипична для системы правопорядка. Правовые акты, принимаемые Нацбанком по своей отраслевой принадлежности, определяемой предметом правового регулирования, могут носить и финансово-правовой, и административно-правовой, и гражданско-правовой характер. Еще раз подчеркнем, что регулирование фиңансовой деятельности негосударственных субъектов, а также осуществление контроля и надзора за этой деятельностью не выступает элементом финансовой деятельности государства
К числу действий Нацбанка, которые можно отнести в элементам финансовой деятельности государства, относится следующее: регулирование денежной массы в обращении, выступление в качестве единственного эмитента денежных знаков, что напрямую связано с таким направлением финансовой деятельности государства, как формирование денежной системы в стране и обеспечение ее нормального функционирования; осуществление валютного регулирования и валютного контроля, что также относится к данному направлению финансовой деятельности государства; участие в обслуживании государственного долга Республики Казахстан; обслуживание единого казначейского счета Министерства финансов Республики Казахстан.
К числу спорных с точки зрения определения правовой природы относятся отношения, возникающие между Нацбанком и коммерческими банками при предоставлении им кредитов. Представляется, что данные отношения, выражая процесс использования государственных денежных фондов, носят (или, во всяком случаё, должны носить) гражданско-правовой характер.
Весьма сложен вопрос о соотношении финансовых и страховых ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
