ФИНАНСОВОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 32 страниц
В избранное:

Содержание

Введение

ГЛАВА 1. ФИНАНСОВОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА

Предмет и понятие финансового права
Отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности, как предмет финансового права
Значение финансового права

ГЛАВА 2. МЕСТО ФИНАНСОВОГО ПРАВА В СИСТЕМЕ ПРАВА

2. 1 Финансовое право как правовое образование

2. 2 Время возникновения финансового права по сравнению с другими отраслям и права

2. 3 Предпосылки возникновения и существования финансового права в качестве самостоятельной отрасли права

2. 4 Соотношение финансового и конституционного права

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность курсовой работы. Принято считать, что предметом финансового права выступают общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства.

Однако, это бесспорно правильное утверждение нуждается в кошсретизации, хотя бы в силу того, что разные авторы вкладывают различный смысл в понятие «финансовая деятельность государства». В результате набор объектов финансовой деятельности государства существенно различается. В силу этого различается и круг общественных отношений, выступающих предметом финансового права.

Кроме того, существует мнение, что не все отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, выступают предметом финансового права. Многие авторы полагают, что понятие финансовой деятельности государства шире, чем понятие предмета финансового права, и что «в процессе ее осуществления могут возкнуть и действительно возникают отношения, регулируемые другими отраслями права (например, гражданским) »1.

Представляется целесообразным еще раз уточнить, какие отношения возникают в процессе финансовой деятельности и какие из них выступают (или, напротив, не выступают) предметом финансового права.

Выше мы уже пришли к выводу, что объектом финансового права выступают лишь государственные финансы. Исходя из этого отношения, входящие в состав частных финансов, предметом финансового права выступать не могут. Впрочем, такие отношения и не являются продуктом финансовой деятельности государства, которая ограничена, как уже сказано, лишь государственными финансами.

Следовательно, предметом финансового права выступают не все финансовые отношения, а их определенная часть отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, которые мы будем именовать «государственные финансовые отношения». Для того рода финансовых отношений характерно, что они всегда выражают движение денег либо в государственный фонд, либо из него. Отношения, опосредующие движение денежных средств в рамках частной собственности, выражая собой категорию «частные финансы» (или «частные финансовые отношения»), при всех обстоятельствах не должно быть объектом ни финансовой деятельности государства, ни финансового права. К числу таких отношений относятся отношения, возникающие между гражданами и юридическими лицами, хотя бы внешне они и напоминали отношения, возникающие в процессе осуществления финансовой деятельности государства. Так, отношения, возникающие в процессе формирования негосударственного пенсионного фонда, нельзя отнести к отношениям, возникающим в процессе финансовой деятельности государства, хотя эти отношения сходны с отношениями, возникающими в процессе формирования государственного пенсионного фонда.

Между тем в работах по финансовому праву освещаются (причем в полном объеме) такие институты, как страхование банковское кредитование, расчетные отношения, которые вовсе не выражают ни государственных финансов, ни категории «отношений, возникающих в процессе осуществления финансовой деятельности государства».

ГЛАВА 1. ФИНАНСОВОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА

1. 1 Предмет и понятие финансового права

Некоторые авторы, хорошо понимая, что отношения, посредством которых осуществляется, например, страхование или банковское кредитования, с юридической точки зрения представляют собой гражданско-правовые отношения, к сфере финансового права относят лишь государственное регулирование порядка формирования и использования денежных фондов страховых и банковских организаций.

В связи с этим возникает вопрос: является ли правовое регулирование частных финансов элементом финансовой деятельности государства и выступают ли возникающие при этом отношения предметом финансового права?

С позиций тезиса, согласно которому объектом финансового права выступают лишь государственные финансы и финансовая деятельность представляет собой процесс формирования, распределения и организации использования государственных денежных фондов, на данный вопрос следует ответить отрицательно.

Но тогда естественно возникает другой вопрос: к какой отрасли права относится это регулирование?

Вообще-то говоря, регулирование частных финансов в целом осуществляется по линии гражданского права. При этом следует исходить из того, что гражданское право вовсе не сводится только к регулированию договорных отношений, где гражданско-правовые нормы определяют исключительно права и обязанности сторон этого договора. Гражданское право содержит и такие нормы, которые порождают определенные обязанности участников гражданских правоотношений перед государством и, соответственно, права государства в отношении этих участников. Так, к сфере гражданско-правового регулирования относится и установление размеров уставных капиталов юридических лиц (смотри, например, статьи 64, 74, 78, 88 90 ГК) . К числу гражданско-правовых норм относятся и нормы, порядок размещения резервных фондов негосударственных коммерческих организаций, включая страховые организации и банки.

Что касается таких видов правового регулирования, как государственная регистрация негосударственных юридических лиц, лицензирование деятельности частных предпринимателей, осуществление государственного контроля или надзора за их деятельностью, установление правил ведения бухгалтерского учета и предоставления финансовой отчетности и т. п., то это тйпичное административно-правовое регулирование, даже если оно в некоторых случаях касается денежных фондов (т; е. частных финансов) негосударственных юридических лиц.

Говоря о том, что в процессе финансовой деятельности возникают финансовые отношения, которые не регулируются финансовым правом, следует иметь 6 виду, что ряд таких отношении лишь ошибочно квалифицируются в качестве финансовых и возникающих в ходе осуществления финансовой деятельности государства. Это происходит вследствие необоснованного расширения границ данной деятельности. К числу таких отношений относятся отношения, связанные с использованием государственных денежных фондов, которые будучи товарно-денежными, не являются ни финансовыми отношениями, ни отношениями, возникающими в процессе финансовой деятельности государства. Поэтому исключение их из предмета финансового права обусловлено вовсе не тем, что некоторые отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности, финансовым правом не регулируется, а тем, что эти отношения к данной деятельности не имеют никакого' отношения, а являются продуктом обычной хозяйственной (как правило, предпринимательской) деятельности.

В равной мере не всякое движение государственных денежных средств выражает собой финансовую деятельность государства и осуществляется в рамках именно финансовых отношений (например, расходование государственным предприятием своих денежных средств на приобретение сырья, оборудования, выплату заработной платы рабочим и служащим, выплата государственных пенсий и пособий, производство страховых выплат при государственном страховании, предоставление банковских ссуд государственными банками гражданам и юридическим лицам и т. п. ) .

Для разграничения отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности государства, на регулируемые и не регулируемые финансовым правом, иногда вводят юридический критерий в виде метода правового регулирования. К числу таких отношений относят отношения, опосредованные договором. То есть применяется принцип: «Договорное-значит не финансово-празовое». Однако при ближайшем рассмотрении это в основном как раз и будут отношения, связанные с использованием денежных фондов, которые, как уже неоднократно отмечалось, не являются ни финансовыми, ни отношениями возникающими в процессе финансовой деятельности государства. И именно по этой причине они предметом финансового права выступать не могут, какими бы они ни были с точки зрения метода правового регулирования (односторонне-властными или договорными) .

В то же время следует признать, что в процессе финансовой деятельности в ряде случаев действительно возникают отношения, являющиеся по своей экономической природе, финансовыми, но регулируются они договорным методом. Такими будут отношения государственного займа, бюджетного кредитования, налогового кредита и ряд других.

Не отрицая договорного характера этих отношений, вместе с тем считаем ошибочңой посылку, согласно которой используемый в данных случаях договор является гражданско-правовым, и полагаем, что здесь имеет место особая разновидность договора, "а именно финансово-правового. Иначе говоря, финансовое право применяет не только односторонне-властный метод правового регулирования, но и договорный, но договорный не в гражданско-правовом смысле, а в собственном, финансово-правовом смысле. На этом вопросе мы еще остановимся при рассмотрении методов правового регулирования, применяемых финансовым правом.

Давая оценку тем или иным экономическим отношениям в качестве возникающих в процессе финансовой деятельности государства или, напротив, не имеющих к этой деятельности никакого отношения, следует иметь в виду, что. границы данной деятельности довольно подвижны. Так, в условиях социалистической экономики, когда все денежные фонды находились в так называемой «социалистической» собственности, частных финансов вообще не существовало, так как не было и частной собственности, а такие институты финансовой системы, как финансы страхования и банковского дела были полностью огосударствлены. В результате страховая и банковская деятельность представляли собой разновидность финансовой деятельности государства. Однако в ходе проведенных экономических реформ эти виды деятельности стали основываться на частных финансах и в силу этого перестали выступать в качестве объекта финансовой деятельности государства. Однако авторы многочисленных учебников по финансовому праву, словно не замечая произошедших изменений, носящих, подчеркнем, коренной характер, продолжают включать финансы таких организаций в качестве объекта финансового права.

В целях определения предмета финансового права подведем некоторые итоги сказанному.

Во-первых, предметом финансового права выступают отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, которая в свою очередь ограничена государственными финансами. Исключение составляет такой элемент финансовой деятельности государства, как формирование государством денежной системы страны и обеспечение ее нормального функционирования. Осуществляя эту деятельность, государство не только заботится о нормальном существовании своих собственных финансов (выступая в качестве собственника, озабоченного своими деньгами), но и выступает в интересах всего общества (выступая в качестве политического субъекта) .

Во-вторых, отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, по своей экономической природе являются финансовыми и представляют такую их разновидность, которую мы называем в целях выделения из общей массы финансовых отношений «государственные финансовые отношения».

В-третьих, частные финансы (а равно и частные финансовые отношения, они же отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности, осуществляемой субъектами деятельности) предметом финансового права выступать не должны. Если государство и устанавливает порядок формирования, распределения и использования частных денежных фондов, то это осуществляется в рамках, как правило, гражданского, административного и иных отраслей права.

В-четвертых, отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности государства, носящих нефинансовый характер и поэтому регулируемых нормами не финансового, а иных отраслей права, существовать не может.

В равной мере, в-пятых, не существует государственных финансовых отношений, которые регулируются не финансовым, а иными отраслями права. Даже если эти отношения имеют договорный характер, то это свидетельствует не о том, что данные отношения являются гражданско-правовыми, а о том, что финансовое право в ряде случаев использует диспозитивный метод правового регулирования и существует такая разновидность договора, как финансово-правовой договор. Иначе говоря, все государственные финансовые отношения выступают предметом финансового права независимо от метода правового регулирования этих отношений.

Таким образом, сфера финансового права полностью совпадает со сферой финансовой деятельности государства, и наоборот.

Категории «государственные финансы», «отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства», «государственные финансовые отношения» и «предмет финансового права» органически связаны друг с другом. Общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, представляя собой государственные финансовые отношения, формируют собой государственные финансы (в экономическом смысле) и выступают предметом финансового права.

Сказанное вовсе не означает, что государство не регулирует (или не должно регулировать) частные финансы либо другие денежные отношения, вообще не входящие в состав финансов. Оно это не только фактически делает, но в принципе и вправе это делать. Но правовое регулирование чужих (негосударственных) денежных средств вовсе не означает, что это является проявлением финансовой деятельности государства. Так же как, скажем, регулирование отношений купли-продажи вовсе не означает, что процесс этого регулирования выражает торговую деятельность государства.

При регулировании путем принятия нормативных актов процессов формирования и распределения государственных денежных фондов (что и об разует категорию «государственные финансы в материальном смысле»), государство безусловно действует в качестве политического субъекта, но за этим регулированием всегда стоит государство-собственник, преследующее свои собственные материальные интересы, порой не только не совпадающие с интересами общества, но и даже враждебные ему.

При регулировании частных финансов государство выступает в качестве стороннего субъекта, призванного сбалансировать интересы как субъектов данного денежного отношения, так и (причем, в первую очередь) увязать эти интересы с интересами общества, выступая тем самым в качестве его представителя и защитника. Так, регулируя порядок размещения страховых резервов страховых организаций, государство защищает интересы страхователей, т. е. условия осуществления страховой защиты членов общества, регулируя деятельность частных банков, оно выступает в интересах вкладчиков, т. е. граждан и юридических лиц, и т. д.

Отсюда и разница в пределах и механизмах правового регулирования «своих» (т. е. государственных финансов) и «чужих» (т. е. частных финансов) .

Регулируя государственные финансы, государство действует, что вполне естественно, жестко и властно, чему и служит финансовое право. Отсюда и выстраивание финансовых правоотношений, субъектом которых всегда выступает само государство (в целом или в лице своего органа) как отношений «власти и подчинения», где власть естественно принадлежит самому государству, а подчинение возлагается на его контрагента по этому отношению.

Регулируя частные финансы, государство не должно забывать, что такое регулирование всегда ограничивает свободу предпринимательской деятельности и в конечном счете право частной собственности и экономическую свободу членов общества в целом. А именно на этих институтах зиждется рыночная экономика. Поэтому чрезмерное их ограничение, подталкиваемое амбициозными интересами бюрократического аппарата, всегда отрицательно сказывается на экономическим развитии страны. Отсюда регулирование частных финансов и иных денежных отношений, не входящих в состав государственных финансов, должно осуществляться по линии гражданского права. Собственно, так оно и вытекает из статьи 1 Гражданского кодекса.

В процессе финансовой деятельности государства, выступая предметом финансового права, возникает две группы финансовых отношений: материальные и организационные.

Материальные финансовые отношения опосредуют движение денежных средств, выражая процессы формирования или распределения государственных денежных фондов. Эти отношения связаны с движением конкретных денег либо от плательщика в тот или иной государственный фонд, либо, напротив, из фонда к получателю. Примером могут служить налоговые отношения, где конкретный плательщик обязан перечислить определенную сумму денег в соответствующий бюджет.

Отношения, возникающие в процессе организации денежной системы страны в целом и финансовой системы государства в частности, системы финансовых учреждений государства (органов управления государственными финансами), обеспечения их деятельности, относятся у разряду организационных финансовых отношений.

Общим признаком материальных и организационных финансовых отношений выступает то, что они обусловлены существованием государства и являются продуктом его финансовой деятельности. Государство (в целом либо в лице его органа) выступает в качестве обязательного субъекта этих отношений. Не было бы государства, не было бы и этих отношений.

На это мы обращаем внимание в связи с тем, что довольно устойчиво мнение (особенно среди экономистов), согласно которому существование финансов вызвано не деятельностью государства, а объективными потребностями общественного развития. Действительно, существование и государства, и государственных финансов обусловлено потребностями общества: общество не может существовать без государства, а государство без своих финансов. Однако непосредственной причиной существования государственных финансов является все-таки государство. Более того, очень часто (если не всегда) финансовые интересы государства вступают в противоречие с общественными интересами. Примером может служить установление государством непомерных налогов, которые вступают в противоречие с экономическими интересами общества и приводят к ухудшению материального положения его членов, т. е. населения страны. При этом государство всегда считает, что налоги терпимы, а общество что они завышены (каков бы ни был низким уровень

налогообложения) . Таким образом государственные финансы никак не могут считаться проявлением потребностей общества. Более того, государство всегда стремится к увеличению объемов государственных финансов, а общество к их снижению (по крайней мере в части расходов на содержание государственного аппарата, размеров должностных окладов государственных служащих, содержания престижных государственных резиденций и т. п. ) . В итоге противоречие между государством и обществом по поводу объема государственных финансов (и в частности уровня налогообложения) относится к числу антагонистических противоречий. Вследствие этого объем финансов есть результат компромисса между государством и обществом, и выражает собой степень организованности общества в его борьбе с непомерными финансовыми аппетитами государства. Иначе говоря, в государственных финансах всегда реализуется уровень запросов государства, на фоне того, что потребности государства всегда завышены, а общество не настолько организовано, чтобы противостоять этим запросам.

Материальные финансовые отношения характеризуются следующим.

Эти отношения являются денежными, поскольку выражают процесс либо формирования государственного денежного фонда (опосредуя движение денег в этот фонд) либо процесс расходования фонда (опосредуя движение денег из фонда) .

Правда, следует иметь в виду, что в некоторых случаях могут существовать и вещественные финансовые отношения, когда, например, государство устанавливает натуральные налоги. Так, в СССР в свое время действовал продовольственный налог (продналог), положивший начало знаменитому НЭПу. В некоторых странах и в настоящее время селъскохозяйственный налог уплачивается произведенной сельскохозяйственной продукцией (во Вьетнаме, например, рисом) . В Казахстане в соответствии с контрактами «о разделе продукции», применяемом главным образом при добыче нефти, часть продукции, производимой недропользователем, подлежащая передаче государству также рассматривается в качестве натурального налогового платежа. Впрочем, в данном случае мы имеем дело с ошибочной трактовкой данного платежа, который в действительности имеет не финансовый, а гражданско-правовой характер.

Однако в целом материальным финансовым правоотношениям свойственна именно денежная форма.

Материальные финансовые отношения опосредуют одностороннее движение стоимости в денежной форме, не сопряженное встречным движением стоимости в товарной форме.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.