Эколого-правовой режим обеспечения охраны и рационального использования недр и полезных ископаемых в РК

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 66 страниц
В избранное:

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Казахский Гуманитарно-Юридический Университет

Кафедра государственно-правовых дисциплин

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Алиева Жандоса Еркеболатовича

Эколого-правовой режим обеспечения охраны и рационального использования недр и полезных ископаемых в РК

Специальность - «5В030100-Юриспруденция»

Проверила

Научный руководитель

Бабаджанян Естер Ливоновна

«» 2015г.

Астана 2015

Содержание

Введение

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЭКОЛОГО-ПРАВОВОГО РЕЖИМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОХРАНЫ И РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДР И ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ

1. 1 Недра как объект эколого-правового режима недропользования

1. 2 Развитие законодательства о недропользовании в Республике Казахстан

1. 3 Проблемы осуществления комплексного и рационального
недропользования в Республике Казахстан

2 ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОЛОГО-ПРАВОВОГО РЕЖИМА НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ: ПОНЯТИЕ, ОРГАНЫ, ФУНКЦИИ

2. 1 Понятие государственного управления в области использования недр и полезных ископаемых

2. 2 Компетенция органов государственной власти в сфере недропользования

2. 3 Косвенное управление недропользованием в Республике Казахстан

3 ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СФЕРЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

3. 1 Понятие юридической ответственности в сфере недропользования

3. 2 Классификация видов юридической ответственности за нарушение законодательства в области использования недр и полезных ископаемых

3. 3 Некоторые проблемы в области управления недропользованием и пути их решения

Заключение

Библиография

Введение

Актуальность темы исследования. Вопросы правового регулирования в сфере недропользования их нерациональное и не комплексное использование. В современных условиях законодательство в сфере недропользования для эффективности регулирования отношений по разведке и добыче недр Казахстана должно выйти на новый уровень развития.

Как отметил Президент РК Н. А. Назарбаев в «Послании Президента страны народу Казахстана «Казахстан 2050» - «В условиях ограниченности, исчерпаемости природных ресурсов Земли беспрецедентный в истории человечества рост потребления будет подогревать разнонаправленные как негативные, так и позитивные процессы.

Наша страна обладает здесь рядом преимуществ. Всевышний дал нам много природных богатств. Другим странам и народам будут нужны наши ресурсы.

Нам принципиально важно переосмыслить наше отношение к своим природным богатствам. Мы должны научиться правильно ими управлять, накапливая доходы от их продажи в казне, и самое главное - максимально эффективно трансформировать природные богатства нашей страны в устойчивый экономический рост» [1] .

Однако, обладая, значительными запасами ресурсов Республика Казахстан зачастую осуществляет их нерациональное и не комплексное использование. Разрабатывая, месторождения полезных ископаемых зачастую снимается лишь верхний пласт с высоко содержащими полезными компонентами руд, так называемые "сливки". Столь варварские способы добычи полезных ископаемых, связаны с нежеланием переработки руд требующих повышенных затрат на их добычу и переработку. Данные трудно перерабатываемые руды хранятся в отвалах и хвостохранилищах производства, теряются миллиарды тонн полезных ископаемых, которые в силу своего незначительного содержания не используются, загрязняя не только окружающую среду, но и увеличивая количество пустой породы, требующей немало земли для хранения.

Степень научной разработанности темы. Исследованиями этапа развития правового регулирования права на недропользование занимались такие авторы как Стамкулов А. С., Мухитдинов Н. Б., Еренов А. Е., Башмаков Г. С., Байсалов С. Б., Базылев Б. Т., Байдельдинов Д. Л., Байдельдинов Д. Л., Мороз С. П., Ерофеев Б. В., Кравченко С. Н., Волков Г. А., Лукьянов В. В. Петров В. В., Певзнер М. Е. и другие.

Принятые в 1996 году указы Президента «О недрах и недропользовании», «О нефти» сыграли свою позитивную роль и в свое время дали толчок в развитии огромного комплекса правовых отношений, связанных с разведкой, добычей, транспортировкой и переработкой недр. Этим отношениям сопутствовало развитие правовых институтов гражданского, налогового, административного, таможенного, экологического права, что породило взаимопроникновение правовых норм в смежные отрасли законодательства и создало цельную и взаимозависимую правовую систему, регулирующую отношения в сфере недропользования.

Целью дипломного исследования изучение и проведение анализа действующего законодательства и эколого-правового режима обеспечения охраны и рационального использования недр и полезных ископаемых в Республике Казахстан.

Исходя из названных целей, определены следующие основные задачи дипломного исследования:

- анализ нормативно-правовой базы государственного регулирования недропользования Республики Казахстан;

- исследование современного состояния нефтегазового потенциала Казахстана;

- определение проблем развития и государственного регулирования недропользования и приоритетных направлений для дальнейшего совершенствования этой области.

Объектом исследования дипломной работы являются получение права на недропользование, составление контрактов в сфере недропользования, составляющих правовой режим между государством и недропользователями.

Методологической основой исследования явились главным образом: труды отечественных и зарубежных ученых-юристов государственного регулирования недропользования; законы и постановления Правительства Республики Казахстан по исследуемым проблемам, в том числе "Стратегия - 2050", законодательные и нормативные акты Республики Казахстан. В основе дипломной работы лежит системный подход. В процессе работы использовались эмпирические и теоретические методы научного познания, такие как: сравнение, анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение и обобщение, группировка и др.

Нормативную базу работы составили: Конституция РК, Закон Республики Казахстан «О недрах и недропользовании», новый Закон «О недрах и недропользовании», Гражданское и Уголовное законодательства.

Теоретической основой исследования явились научные труды отечественных и зарубежных ученых в области гражданского права, семейного права, а также иные литературные источники и материалы периодической печати, относящиеся к проблемам дипломной работы, в той мере, в какой они были необходимы для возможно более полного освещения вопросов избранной темы.

Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя девять параграфов, заключения и использованной литературы.

1. 1 Недра как объект эколого-правового режима недропользования

Полезные ископаемые Казахстана - это одно из его основных богатств. Казахстан занимает шестое место в мире по запасам природных ресурсов. Из 110 элементов таблицы Менделеева в недрах Казахстана залегает 99, разведаны 70, извлекаются и используются 60 элементов. По подсчетам разведанные недра Казахстана оцениваются в 10 триллионов долларов США. Для богатого полезными ископаемыми Казахстана очень важно использовать природные ресурсы с наибольшим экономическим эффектом.

В послании Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева народу Казахстана «Казахстанский путь - 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее» (Астана, 17 января 2014 года) отмечено: «Нам важно повысить эффективность традиционных добывающих секторов. Они - наше естественное конкурентное преимущество. Нам нужны новые подходы к управлению, добыче и переработке углеводородов, сохраняя экспортный потенциал нефтегазового сектора. Надо окончательно определиться по возможным сценариям добычи нефти и газа. Важно наращивать разработку редкоземельных металлов, учитывая их значимость для наукоёмких отраслей - электроники, лазерной техники, коммуникационного и медицинского оборудования. Казахстан должен выйти на мировой рынок в области геологоразведки. В эту отрасль следует привлекать инвестиции зарубежных инжиниринговых компаний, упростив законодательство» [1] .

Из послания Президента страны следует необходимость в более качественном и даже радикальном изменении подходов и принципов регулирования отношений в сфере недропользования.

За последние 20 лет не разведано ни одного крупного месторождения твердых полезных ископаемых, а известные месторождения уже истощаются, качество добываемого сырья ухудшается. Аналогична ситуация и с углеводородным сырьем - с 2000 года, с момента открытия гигантского месторождения Кашаган на шельфе Каспийского моря, в Казахстане не было введено в эксплуатацию ни одного крупного месторождения. Таким образом, следует констатировать, что приток инвестиций в недропользование в основном связан с оценочной и добычной деятельностью на месторождениях, обнаруженных в еще XX веке, тогда как инвестиции в геологоразведочную отрасль, нацеленные на поиск и открытие новых запасов полезных ископаемых, практически не поступали.

Неудовлетворительное состояние инвестиций в сферу недропользования, в том числе в геологоразведку, подтверждается статистикой мирового распределения инвестиций в странах. В 2012 году в мире инвестиции в горнорудную отрасль составили 735 млрд. долларов США, из которых 210 млрд. т. е. 29% пришлось на страны Латинской Америки [2] . В то же время объем инвестиций в горнорудную отрасль Казахстана за 2012 год составил только 7, 6 млрд. долларов США, что составляет чуть больше 1% от общемировых инвестиций в отрасль.

Прежде всего, следует отметить, что по существу любой аспект проблемы рационального и комплексного использования недр находит отражение в праве в виде выражения соответствующих требований, предъявляемых к использованию недр. Правовая охрана недр - основной инструмент охраны недр.

Во-первых, определим, что же собой представляют недра, дадим определение недр, существующее в действующем законодательстве Республики Казахстан. Так, Закон Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» от 24 июня 2010 года (далее Закон " О недрах") дает легальное определение термина "недра": «недра - это часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности, и дна водоемов, простирается до глубин, доступных для проведения операции по недропользованию с учетом научно-технического прогресса» [3] .

Ценность недр заключается в том, что они представляют собой источник полезных ископаемых, а также содержат запасы подземных, в том числе минеральных, вод, глубинное тепло, хранят памятники истории и культуры, выступают в качестве пространственного базиса для размещения различных объектов и сооружений, захоронения промышленных отходов, радиоактивных веществ и т. д.

Однако, недра - это не только ресурсы, которые должны дать независимость и экономическое процветание. Это, прежде всего, хрупкий природный объект, основным отличием которого является его невосполняемость и невозобновляемостъ.

Задачами охраны недр и одним из мероприятий охраны недр являются правовые, организационные, экономические и другие (ст. 107 Закона «О недрах») :

- они направлены на охрану жизни и здоровья населения;

- рациональное и комплексное использование полезных ископаемых;

- сохранение естественных ландшафтов и рекультивацию нарушенных земель иных геоморфологических структур;

- сохранению свойств энергетического состояния верхних частей недр с целью предотвращения землетрясении, оползней, подтоплений, просадок грунта [3] .

Правовая охрана недр представляет собой урегулированную правом систему мер, направленную на обеспечение рационального использования недр, предупреждение их истощения и загрязнения в интересах удовлетворения потребностей экономики и населения, охраны окружающей природной среды

Богатства недр относятся к числу исчерпаемых и невозобновляемых природных ресурсов, поэтому главной задачей и основной особенностью их охраны является организация рационального и комплексного использования в процессе их разведки и разработки с целью предотвращения расточительной и бесхозяйственной эксплуатации полезных ископаемых, потерь минерального сырья.

Исходя из этого основными требованиями по охране недр являются

- соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр и недопущение самовольного пользования;

- обеспечение полноты геологического изучения, рационального, комплексного использования и охраны недр;

- проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставляемого в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- обеспечение наиболее полного извлечения запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов, а также достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах их запасов;

- охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений;

- предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с недропользованием (подземное хранение нефти, газа, захоронение вредных веществ и отходов, сброс сточных вод) ;

- предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод.

Учитывая невоспроизводимый характер и экономическое значение минеральных богатств, заключенных в недрах, закон устанавливает приоритет использования и охраны полезных ископаемых. Участок недр, располагающий запасами месторождений полезных ископаемых, предоставляется в первую очередь для их разработки. Проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешается только после получения заключения органов управления государственным фондом недр об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки.

Вышеуказанная статья дает перечень экологических требований, которые необходимо соблюдать и не допускать их нарушений. Четкое регулирование отношений по охране недр (природных ресурсов) являются одной из важных гарантии обеспечения эффективности их использования. Действовавшее в этой области законодательство не только не способствовало преодолению экологического кризиса, но во многом провоцировало их наступление и рост.

Право недропользования, представляя собой институт вещного права, относится к сфере гражданского права. Однако право недропользования не покрывает собой всех общественных отношений, возникающих в процессе организации и осуществления недропользования как особого вида производственной деятельности. Недропользование охватывает собой широкий круг самых разнообразных общественных отношений, которые регулируются различными отраслями права. Комплекс правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления недропользования, формирует собой особый правовой институт, который мы с некоторой долей условности предложили бы именовать «Правовые нормы о недропользовании». Сразу же оговоримся, что по поводу правовой природы, отраслевой принадлежности, предмета и методов правового регулирования, используемых в сфере недропользования, высказано большое количество самых разнообразных и противоречивых суждений. При этом отметим, что ряд такого рода суждений касается не только недропользования, а высказан по поводу более широкого явления - в целом природопользования, либо иных его объектов - чаще всего земли. Для нас они также представляют интерес в виду аналогичности правовой ситуации. Иначе говоря, проблемы правового регулирования таких объектов, как земля, воды, леса, в некоторых своих аспектах аналогичны проблемам правового регулирования использования недр.

Так, при экономике, основанной на государственной собственности, формируется один правовой режим недропользования. В этом случае недра находятся в государственной собственности, а недропользователем выступает государственное предприятие, использование недр организуется по административно-правовой модели. Скажем, государству нет необходимости заключать со своим предприятием договор о передаче участка недр в пользование, поэтому применяется административный акт о предоставлении или выделении данного участка. Сами условия недропользования определяются опять-таки не договором, а директивным плановым заданием.

При этом недропользователь осуществляет свою деятельность не на основе вещного права в виде права недропользования, а на основе права хозяйственного ведения или аналогичного ему правомочия. В результате отношения государства с недропользователями являются разновидностью административно-правовых отношений (даже если они именуются «отношениями по использованию природных ресурсов»), то есть носят характер отношений «власти и подчинения». Другое дело, когда недра находятся в частной собственности, а в качестве недропользователей выступают частные предприниматели. Здесь недропользование организуется по гражданско-правовой модели. Если собственник недр не является одновременно недропользователем, то взаимоотношения собственника и недропользователя определяются договором гражданско-правового типа.

Необходимо отметить, что и при этой модели государство, что называется, не остается безучастным к вопросам организации и осуществления недропользования, воздействуя с той или иной степенью активности на эти процессы. Как правило, в зоне повышенного внимания государства находятся вопросы, связанные с охраной окружающей среды при осуществлении операций по недропользованию.

Наконец, могут возникать ситуации, когда недра находятся в государственной собственности, а операции по недропользованию осуществляют частные недропользователи. С ними государство строит свои отношения с использованием как административно-правовых методов правового регулирования, так и гражданско-правовых, сочетая их в различных пропорциях. Примером может служить лицензионно-договорная система организации недропользования, где лицензия выполняет функцию административного акта, договор - гражданско-правового.

С некоторой долей условности и с определенным допущением названные модели недропользования можно, по нашему мнению, обозначить в качестве:

а) государственной;

б) негосударственной;

в) смешанной.

Выбор модели недропользования в значительной степени зависит от того, в чьей собственности находятся недра: государственной или частной. Вопрос о собственности на недра всегда приобретал особую значимость. С изменением экономического уклада меняются и экономические условия природопользования. В свою очередь это влечет и изменение правового режима природопользования. Поэтому теоретические взгляды по поводу роли и места «природноресурсового» права в сфере природопользования, правильные, скажем, для эпохи социализма, могут быть ошибочными для экономики рыночного типа. Прежде чем определить место и роль «природноресурсового» права в недропользовании, уточним его название. Дело в том, что сами специалисты в данной области правоведения никак не разберутся в том, как именовать ту отрасль права, представителями которой они являются.

Так, О. И. Крассов отмечает, что специфика отношений по поводу земли, недр, лесов, вод и животного мира обусловлена природно-экономическими свойствами соответствующих природных объектов и определяет наличие таких отраслей законодательства, как земельное, горное (выделено нами - Е. Ж. ), водное, лесное и фаунистическое. В то же время всеобщие объективные закономерности развития и эволюции природы обусловливают наличие природноресурсового права, существование которого в качестве самостоятельной отрасли права не вызывает сомнения. Однако в настоящее время идет активный процесс создания рыночной экономики, поэтому происходит неизбежное внедрение гражданско-правовых методов регулирования в сфере природопользования, трансформация отношений собственности, постепенное изменение характера организации и управления в этой области.

Эти объективные процессы диктуют целесообразность пересмотра традиционных подходов к понятию, сущности, содержанию, форме и, наконец, названию данной отрасли права. Название «природноресурсовое право» соответствовало условиям, когда была исключительная государственная собственность на природные ресурсы, господствовали только административные методы регулирования.

В итоге О. И. Крассов полагает, что в современных условиях наиболее правильным названием данной отрасли права было бы «право природных ресурсов» [4, 115-116] . С тем, что трансформация отношений собственности влечет изменение характера организации и управления в сфере природопользования, нельзя не согласиться. Непонятно, однако, в чем заключается содержательная разница между понятиями «природноресурсовое право» и «право природных ресурсов» - с точки зрения грамматики это одно и тоже.

Но примечательно, на наш взгляд, признание того факта, что в современных условиях в сфере природопользования происходят кардинальные изменения, требующие пересмотра достаточно традиционных юридических воззрений.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.