Бюджетно–налоговая политика Республики Казахстан в условиях глобального кризиса

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 91 страниц
В избранное:

КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ АЛЬ-ФАРАБИ

Факультет экономики и бизнеса

Кафедра экономической теории

Дипломная работа

Бюджетно-налоговая политика Республики Казахстан в условиях глобального кризиса

Исполнитель Зарипов Р.

студент 4 курса (подпись, дата)

Научный руководитель Сагиева Р. К.

д. э. н., профессор (подпись, дата)

Нормконтролер Иляшова Г. К.

ст. преподаватель (подпись, дата)

Допущен к защите

Зав. кафедрой Аубакирова Ж. Я.

д. э. н, профессор (подпись, дата)

Алматы, 2011

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

: 1

ВВЕДЕНИЕ: ОСНОВЫ ТЕОРИИ БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ

3: 6

: 1. 1

ВВЕДЕНИЕ: Экономическая сущность и характерные черты бюджетной системы

3: 6

1. 2

1. 3

ВВЕДЕНИЕ:

Особенности функционирования бюджетной системы РК

Бюджетная устройство и система зарубежных стран

: 2

ВВЕДЕНИЕ: АНАЛИЗ СТРУКТУРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РК

3: 35

: 2. 1

ВВЕДЕНИЕ: Формирование доходной части государственного бюджета

3: 35

: 2. 2

ВВЕДЕНИЕ: Особенности расходной части государственного бюджета

3: 49

: 2. 3

ВВЕДЕНИЕ: Специфика межбюджетных отношений и организация местных бюджетов

3: 58

: 3

ВВЕДЕНИЕ: БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РК

3: 72

3. 1

3. 2

ВВЕДЕНИЕ:

Бюджетный дефицит РК: 1. Причины, проблемы, способы финансирования

Основные направления совершенствования бюджетной системы

ВВЕДЕНИЕ: ЗАКЛЮЧЕНИЕ

3: 86

ВВЕДЕНИЕ: СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

3: 89

ВВЕДЕНИЕ: ПРИЛОЖЕНИЕ А

ВВЕДЕНИЕ: ПРИЛОЖЕНИЕ Б

ВВЕДЕНИЕ: ПРИЛОЖЕНИЕ В

ВВЕДЕНИЕ:

ВВЕДЕНИЕ

Экономические и политические реформы, проводимые в Республике Казахстан с начала девяностых годов, не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Бюджет - важная предпосылка и средство осуществления воспроизводственного процесса. С его помощью создаются условия для реализации социальных программ, обеспечения сохранности окружающей среды, стимулирования научно-технического прогресса, поддержания обороноспособности, выполнения иных государственных функций. Соответственно, нормальное функционирование хозяйственного механизма невозможно без совершенствования бюджетных отношений, без последовательного проведения научно разработанной бюджетной политики, без наличия эффективной системы управления бюджетным процессом. Переход к экономике, управляемой рынком, корпорациями и государством, требует глубокой реконструкции государственного бюджета, финансов предприятий и отраслей, скачкообразного развития нового блока финансовых отношений регионального и местного уровня, внебюджетных фондов.

Новый тип бюджета основывается на подходе к бюджету и налогам на основе категории общественных благ, предоставляемых государством членам общества, налогоплательщикам. Данный подход свойственен рыночным воззрениям на бюджет, его функции в современной жизни. Государство формирует бюджет для того, чтобы иметь возможность предоставлять особые блага, общественные товары, призванные удовлетворять совместные потребности (продукция оборонного характера, инфраструктура, блага науки, культуры, образования, управления) .

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Как отметил Н. А. Назарбаев в своем послании народу Казахстана, «мировой финансово-экономический кризис повлиял на темпы роста экономики, но не остановил наше развитие» [1] . Поиск выхода из экономического кризиса потребовал радикального обновления финансовой системы общества. Составной частью пути выхода Казахстана из этого кризиса явилось принятие Бюджетного кодекса Республики Казахстан (от 24 апреля 2004 года), установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса в стране. Глава государства Нурсултан Назарбаев подписал закон РК «О внесении изменений и дополнений в закон республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2011-2013 годы». Закон направлен на реализацию задач, поставленных в послании народу Казахстана 29 января 2011 года, и отражает уточненные макроэкономические показатели социально-экономического развития государства. Правительство Казахстана скорректировало бюджет в сторону увеличения поступлений доходов в 2011 году, а также увеличение статьи расходов, направленных на реализацию послания главы государства.

В связи с этим, изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.

Повышение результативности бюджетного воздействия во многом зависит от степени постижения сути этой системы, знания факторов, определяющих ее развитие, теоретической обоснованности необходимых изменений.

Термин «бюджет», как государственный план, необходимый для эффективного распределения доходов и расходов между территориальными единицами государства, так же как и «налоги», рассматриваемые в качестве основных источников доходов государственного бюджета, глубоко изучены учеными-экономистами.

Тема бюджетно-налоговой политики рассматривалась в работах ведущих казахстанских ученых, таких как Шыныбеков Д. А., Бутырина Е. , Бахтигереев Р., Жунусова Н. А. , Келимбетов К., Загоскина 3., Ильясов К. К., Коргасбаев Ж. К., Махмутов М. М., которые были опубликованы в таких печатных изданиях как, «Панорама», «Саясат», «Финансы Казахстана».

Так же использовались труды и российских ученых: Петров Ю., Стейнер Р., Алексин Г. А., Миловидов К. Н., Кудинов Ю.

Цель и задачи дипломной работы. Целью дипломной работы является нахождение новых путей реформирования бюджетно-налоговой политики Республики Казахстан в условиях глобального кризиса.

Для достижения данной цели, необходима реализация следующих задач:

Дать обоснование сущности и охарактеризовать черты бюджетной системы;
Рассмотреть функционирование бюджетной системы Республики Казахстан;
Составить анализ доходной части государственного бюджета;
Составить анализ расходной части государственного бюджета;
Изучить межбюджетные отношения и проследить организацию местных бюджетов;
Проследить динамику дефицита бюджета и государственного долга;
Определить методику преподавания спецкурса: «Бюджетно-налоговая политика Республики Казахстан».

Теоретической и методологической основой исследования послужили положения теорий управления бюджетными ресурсами на местах, методы оценок и снижения их эффективности по территории, а также теория ранжирования различных ставок в зависимости от территориального развития.

В работе использованы научные труды зарубежных и казахстанских ученых, богатый мировой опыт управления бюджетными ресурсами через адресную или целевую форму бюджетного регулирования процессов в экономике Казахстана.

При написании дипломной работы применялись методы системного анализа, абстракции, графической иллюстрации, экономико-математические модели.

Информационной базой послужили опубликованные законодательные и нормативно - правовые документы Министерства финансов, Министерства экономики и бюджетного планирования, документы международных организаций, учебно-методический материал, научно - теоретические монографии, различные публикации, статистический материал по развитию экономики Республики Казахстан и государственных финансов, собственные разработки автора.

Структура и объем работы. Основные цели и задачи дипломной работы определили структуру и содержание работы, которая состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

1 ОСНОВЫ ТЕОРИИ БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ

Экономическая сущность и характерные черты бюджетной системы

Бюджет является обязательным условием функционирования любого государства, которому необходимы денежные ресурсы для выполнения своих функций. В докапиталистических формациях доходы государства имели преимущественно натуральный характер. Большая часть потребностей удовлетворялась за счет различного рода повинностей и поступлений от натуральных сборов. Для обоснования потребностей в ресурсах, их конкретном направлении составлялись отдельные сметы затрат и доходов. Первая попытка формирования единой общей сметы доходов и расходов, которая получает название бюджет (от англ. budget - сумка казначея, мешок с деньгами), была осуществлена в конце XVII в. в Англии.

В конце XVIII - начале XIX вв. практически все государства Европы имели свои бюджеты, в которых отражались доходы и расходы казны на текущий год. По размерам бюджета, его структуре и сбалансированности судили об экономическом потенциале государства, состоянии его финансовых ресурсов, платежеспособности.

Следует отметить, что во многих странах (России, Англии, Франции и др. ) первые бюджеты были строго засекречены. Например, во Франции в 70-х гг. XVII в. существовали законы, которые под страхом смертной казни запрещали даже рассказывать о бюджете, обсуждать финансовую деятельность государства. Глава государства фактически обладал неограниченным правом распоряжаться денежными средствами своей казны.

На момент своего возникновения бюджет представлял собой смету вероятных доходов и расходов государства. Для того времени такое определение было вполне приемлемым, поскольку бюджет государства возник и начал действовать как объединенная совокупность разрозненных смет доходов и расходов по важнейшим общегосударственным мероприятиям. Однако с развитием общества это определение устаревает и не раскрывает полностью сущности бюджета, который уже выходит из узких рамок общей сметы доходов и расходов государственной казны и приобретает характер основного финансового плана, определяющего движение преобладающей части финансовых ресурсов государства. С расширением функций государства значительно увеличивается количество доходных источников, расходов, усложняются структура бюджета, его взаимные связи с другими планами.

Государственный бюджет является главным в системе финансовых планов любой страны, поскольку объединяет их в единую систему, определяя на текущий год финансовые взаимоотношения государства с различными звеньями финансовой системы. Основной финансовый план является продуктом плановой деятельности государства, в нем выражена воля государства, отражающего интересы всех членов общества [2] . Признание бюджета основным финансовым планом характеризует его важное место в перераспределении национального дохода, особую роль в общественном воспроизводстве. Так, через государственный бюджет перераспределяется около 50% национального дохода, примерно 3/4 всех денежных средств многих стран. Это позволяет государству не только удовлетворять общегосударственные потребности, но и активно влиять на всю жизнь общества, обеспечивать выполнение программы экономического и социального развития страны. Такое положение бюджета в жизни общества придает ему силу закона. Поэтому бюджет любой страны утверждается высшими законодательными органами - парламентами, а выполнение его доходной и расходной части становится обязательным для участников бюджетного процесса.

В соответствии с определением Сабанти Б. М. «государственный бюджет представляет систему денежных отношений, имеющих императивную форму, выражающих движение главным образом чистого дохода общества, в процессе которого образуется и используется централизованный фонд государства в целях выполнения ими своих функций» [3] .

Термин «бюджет» обозначает в экономической литературе различные объекты. Проблему определения сущности бюджета формулировали Ильясов К. К., Сабанти В. Д., Нурумов А. А., Ынтыкбаева С. Ж., Романовский Б. М., Елубаева Ж. М., Врублевская О. В. и другие: «Сложность выяснения сущности бюджета, прежде всего, связана с тем, что данный термин используется для обозначения различных по своей природе явлений. Одно из них выражает совокупность особой сферы финансовых отношений, обусловленной существование особой сферы централизованного денежного фонда страны. Другое же связано с формой практического использования бюджетных отношений, с законодательным оформлением соответствующего финансового документа, потому относится к надстроечным отношениям» [4] .

По своей внешней форме государственный бюджет - это основной финансовый план государства, определяющий его доходы и расходы, движение основной части централизованных финансовых ресурсов на конкретный период (как правило, на год) . Так в Бюджетном кодексе Республики Казахстан от 24 апреля 2004 года, введенного в действие с 1 января 2005 года, приводится следующее понятие бюджета: «Бюджет - централизованный денежный фонд государства, предназначенный для финансового обеспечения реализации его задач и функций» [5] . Бюджет представляет собой по форме - финансовый план, по материальной сущности - централизованный фонд, по экономической сущности - совокупность экономических отношений; по юридическому оформлению - закон.

В процессе составления основного финансового плана государства, бюджет воплощается в централизованный фонд денежных средств, что и определяет материальное содержание государственного бюджета.

Бюджет состоит из двух взаимосвязанных частей: доходной, которая содержит перечень поступающих средств, и расходной, объединяющей все виды производимых затрат. Доходная часть призвана обеспечить предусмотренные сметой ресурсы. Расходная часть отражает направление расходования аккумулируемых в бюджете средств.

Бюджет необходим каждому государству для удовлетворения его объективных потребностей в деньгах, необходимых для выполнения экономической, социальной и политической функций. Бюджет любого государства включает в себя одни и те же категории: налоги, займы, расходы и т. д., содержание которых не меняется при переходе от одной общественно-экономической формации к другой.

Бюджет - это центральное звено системы финансов, поэтому он отражает все основные качественные признаки финансов. Поскольку «финансы» - это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуются и используются государственные централизованные денежные фонды, то и «бюджет» представляет собой систему денежных отношений, но более узкую. А именно, бюджет - это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд. Бюджетный фонд является централизованным денежным фондом, предназначенным для финансирования широкого круга общественных потребностей (отраслей экономики, социальных нужд, управления, обороны и др. ) .

Следует обратить особое внимание на применение термина «бюджет» в экономической литературе - законах, монографиях, учебниках, научных статьях, поскольку он одновременно используется для обозначения различных по своей природе определенных объектов как, например, форма образования денежных средств и их расходования в целях обеспечения функций органов власти, или как основной централизованный фонд денежных средств. Также в экономической литературе даются другие определения государственного бюджета: бюджет как финансовый план; бюджет как управленческий план; бюджет как юридический документ; бюджет как средство коммуникации; бюджет как документ, декларирующий бюджетно-налоговую политику. Однако содержание бюджетно-налоговой политики шире и включает в себя основные функции органов государственного управления, взаимосвязь показателей фискальной политики и показателей социально-экономического развития страны, показатели бюджета, величину дефицита бюджета и государственного долга, бюджетные классификации, виды бюджетов.

Исходя из многообразия понятий «бюджет», его трактовку можно свести к следующим составляющим:

как относительно самостоятельная экономическая категория; как централизованный фонд денежных средств государства; как инструмент воздействия на экономику (через бюджетный механизм) ; как основной финансовые план государства; как юридический законоположения, которого обязательны для выполнения всеми участниками отношений и членами общества [6] .

Бюджет как совокупность экономических отношений имеет объективный характер. Существование самостоятельной бюджетной сферы стоимостного распределения объективно предопределено самим общественным производством, развитие которого нуждается в соответствующих централизованных ресурсах. Это не результат субъективного желания людей, а объективная необходимость, обусловленная природой и функциями государства.

Централизация средств имеет важное экономическое и политическое значение, поскольку мобилизуемые доходы служат одним из главных орудий претворения в жизнь намечаемых государством мероприятий. Это дает возможность маневрировать ресурсами, сосредоточить их на решающих участках экономического и социального развития, осуществлять единую экономическую и финансовую политику на всей территории страны.

Поэтому в Бюджетном кодексе приводится понятие государственного бюджета как «сводного бюджета, объединяющего республиканский бюджет и местные бюджеты без учета взаимопогашающих операций между ними, используемый в качестве аналитической информации и не подлежащий утверждению». При этом термин «государственный бюджет» может трактоваться как централизованный бюджетный фонд, создаваемый и управляемый государством.

При переходе к рыночной экономике государственный бюджет сохраняет свою важную роль. Но меняются методы его воздействия на общественное производство и сферу социальных отношений.

Бюджет современного государства - сложный, многоплановый инструмент, отражающий компромисс в соотношениях социально-экономических интересов различных участников финансовых отношений. Это компромисс между республикой и регионами по вопросам распределения налогов и по поводу расходов на социальные цели, между собственниками и работающими по найму по уровню заработной платы и доходов.

С помощью бюджета государство осуществляет сочетание централизованных и местных интересов региона через распределение налогов, бюджетных дотаций, трансфертов и как экономический документ бюджет отражает политическую и социальную динамику общества.

Экономическая сущность государственного бюджета характеризуется чертами, специфика которых не выходит за рамки общих с финансами свойств, т. е. способ выражения экономической сущности через соответствующие функции у финансов в целом и у их звеньев однотипны. Следовательно, государственный бюджет, как и вся система финансов, выполняет распределительную и контрольную функции. Вместе, с тем, поскольку бюджет является особенной категорией по отношению к категории «финансы», то ему присуще выполнение также следующих основных функций:

перераспределение национального дохода; финансовое обеспечение социальной политики; регулирование и стимулирование экономики; контроль формирования и использования централизованного фонда денежных средств.

В этих функциях получает непосредственное выражение экономическая сущность государственного бюджета как инструмента стоимостного распределения валового внутреннего продукта и национального дохода. Благодаря распределительной, функции происходят централизация денежных средств в масштабе государства и их использование на удовлетворение общегосударственных потребностей. Контрольная функция позволяет судить о том, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как складываются пропорции в распределении централизованных средств, экономно и эффективно ли они используются.

Распределительная и контрольная функции государственного бюджета осуществляются не изолированно, а в единстве, одновременно, поскольку в них находят отражение все стороны бюджетных отношений.

Содержание распределительной функции определяется процессом перераспределения финансовых ресурсов между отраслями экономики, территориями страны, сферами общественной деятельности - производственной и непроизводственной, секторами экономики. Ни одна из стоимостных распределительных категорий не осуществляет такого многоаспектного перераспределения денежных средств как бюджет, и на столь разных уровнях управления экономикой.

Межотраслевое перераспределение базируется, с одной стороны, на налогах и платежах, вносимых в бюджет юридическими и физическими лицами, а с другой - на финансировании за счет бюджетных средств различных инвестиционных программ, оборотных средств, операционных и других расходов. Межтерриториальное перераспределение происходит путем закрепления налогов и доходов за соответствующими органами государственной власти, а также посредством различных форм бюджетного регулирования. Это позволяет сформировать в каждой административно-территориальной единице такой бюджетный фонд, который обеспечивает ее развитие в соответствии с планом социально-экономического развития Республики Казахстан.

Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, которое отражается в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений. Несвоевременное или неполное внесение налогов и платежей в бюджет свидетельствует, например, о замедлении темпов развития отдельный отраслей экономики. Если предусмотренные бюджетные ассигнования используются не в полном объеме, то имеет место не совсем благополучная экономическая конъюнктура в отраслях экономики и сферах деятельности. Сигнализируя о тех или иных неполадках в экономике, бюджетные показатели одновременно служат основанием для выработки или принятия конкретных мер, направленных на ликвидацию выявленных недостатков, устранение нарушений финансовой дисциплины.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.