Бедность в Казахстане

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 30 страниц
В избранное:

Содержание
Введение 3

Глава I . Что такое бедность и бедность в мировой практике 5

1.1. Подходы к определению бедности 5

1.2. Относительная бедность в мировой практике 6

1.3. Показатели для измерения бедности 9

Глава II . Бедность в Казахстане 13

2.1. Проявление бедности в Казахстане и методы борьбы с бедностью 13

2.2. Индекс бедности населения 19

2.3. Возможные пути сокращения бедности в Казахстане 21

Заключение 22

Список использованной литературы 24

Введение

Сравнительно недавно такие термины, как черта бедности и население,
находящееся за пределами черты бедности, в нашем обществе были неизвестны.
Гарантированное рабочее место каждому гражданину, регулярная выплата
заработной платы, пенсий и социальных пособий по месту работы, а также
строго фиксированные цены на продукты питания, товары и коммунальные услуги
в совокупности обеспечивали определенный уровень жизни населения. С
переходом к рынку в обществе произошла дифференциация: появились категории
населения с разным уровнем доходов - высоким, достаточным для поддержания
уровня жизни, а также крайне низким, не обеспечивающим даже минимального
удовлетворения потребностей. Неравенство доходов, создаваемое в рыночной
экономике, которое усиливается особенно в период спада производства и
инфляции, должно быть ослаблено и в определенной мере компенсировано
системой мер, программ и законов по социальной защите наименее обеспеченных
групп населения. Во всех развитых странах с рыночной экономикой такие
программы давно работают и способствуют ослаблению социальной
напряженности. Люди получают доходы в результате предоставления находящиеся
в их собственности факторов производства (своего труда, капитала, земли) в
пользование фирмам для производства нужных людям благ либо вкладывают эти
ресурсы в создание собственных фирм. В таком механизме формирования доходов
изначально заложена возможность их неравенства. Еще древний философ Платон
размышлял над расслоением людей на богатых и бедных. Он считал, что
государство представляет собой как бы два государства. Одно составляют
бедные, другое - богатые, и все они живут вместе, строя друг другу
всяческие козни. В таком обществе людей преследует страх и неуверенность.
Здоровое общество должно быть иным. В своем труде “Государство” Платон
утверждал, что правильное государство можно научно обосновывать, а не
искать ощупью, страшась, веря и импровизируя. Он предполагал, что это
научно спроектированное общество будет не только осуществлять принципы
справедливости, но и обеспечивать социальную стабильность и внутреннюю
дисциплину. Именно таким он представлял общество, руководимое правителями
(блюстителями). Аристотель в “Политике” также рассмотрел вопрос о
социальном неравенстве. Он писал, что ныне во всех государствах есть три
элемента: один класс - очень богат; другой - очень беден; третий же -
средний. Этот третий - наилучший, поскольку его члены по условиям жизни
наиболее готовы следовать рациональному принципу. Именно из бедняков и
богачей одни вырастают преступниками, а другие мошенниками. Реалистически
размышляя о стабильности государства, Аристотель отмечал, что необходимо
думать о бедных, ибо у государства, где множество бедняков исключено из
управления, неизбежно будет много врагов. Ведь бедность порождает бунт и
преступления там, где нет среднего класса и бедных огромное большинство,
возникают осложнения, и государство обречено на гибель. Аристотель выступал
как против власти бедняков, лишенных собственности, так и против
эгоистического правления богатой плутократии. Лучшее общество формируется
из среднего класса, и государство, где этот класс многочисленнее и сильнее,
чем оба других, вместе взятых, управляется лучше всего, ибо обеспечено
общественное равновесие.

Бедность всегда являлась актуальной проблемой, но в современном мире этот
вопрос стоит особенно остро. В настоящее время значительная часть населения
находиться за чертой бедности или близко границе социального дна. Это
особенно заметно на фоне сильного расслоения, когда разница в доходах
бедных и богатых составляет десятки, сотни и тысячи раз. И этот процесс
имеет динамический характер, бедные становятся беднее, а богатые еще
богаче. Многие ученые занимались и занимаются вопросами о том, как улучшить
благосостояние людей. Этим вопросом занимались также Томас Роберт Мальтус и
Карл Маркс.

Переход к рыночной экономике в Казахстане приводит к еще большей
дифференциации и неравенству в доходах, причем количество людей, живущих
ниже черты бедности, катастрофически увеличивается, несмотря на запоздалые
меры по повышению заработной платы и ее индексации. Хотя в этих условиях
программы и меры по социальной защите не могут не отличаться от западных,
где давно существует рынок, тем не менее, их опыт по социальной защите
населения, обеспечению его занятости и стабилизации экономики с
определенными коррективами может быть с успехом использован и у нас.

Система мер, программ и законов по социальной защите исходит из основного
положения Декларации прав человека, где человеческая жизнь признается
высшей ценностью для общества. Поэтому любое цивилизованное государство
обязано защищать своего гражданина от экономических и социальных невзгод,
потрясений, вызванных потерей работы, или от резкого падения доходов,
инвалидности, старости, болезни и т.д. В экономическом плане социальная
защита зависит, прежде всего, от финансирования соответствующих мер и
программ, но само финансирование во многом определяется возможностями
экономики страны, показателем ее душевого дохода. [29 c.336]

Глава I. Что такое бедность, и мировая бедность.

1.1. Подходы к определению бедности

Бедность как явление, сопутствующее любым экономическим системам,
существовала и существует во всех странах мира независимо от уровня их
развития. Бедность оказывает влияние не только на уровень жизни людей, но и
на социальную и политическую сферы жизни общества, становясь во многих
случаях источником роста преступности и возникновения социальных
конфликтов. Как следствие, задача сокращения масштабов бедности стоит перед
всем мировым сообществом. Снижение уровня бедности в обществе может быть
достигнуто через создание условий как для развития страны в целом, так и
для реализации потенциальных возможностей каждого человека. Другими
словами, для преодоления проблемы бедности необходимо обеспечить ряд
условий, а именно устойчивый экономический рост, расширение возможностей
для продуктивной занятости населения, эффективность социальной политики
государства, рациональное государственное управление и развитие
демократических институтов общества. В частности, разработка и
осуществление национальных стратегий борьбы с бедностью, учитывающих в
первую очередь интересы бедных людей, – важный шаг в достижении задачи
сокращения масштабов бедности в мире. [21 с.54]

В данной главе рассматриваются понятие бедность, некоторые подходы к ее
определению, причины и проявления этого социального явления, а также
основные показатели или индикаторы бедности. Как уже говорилось, бедность в
той или иной форме существует в любом обществе. Рассматривая ее с точки
зрения прав человека, можно увидеть, что особенно широко среди государств и
народов мира распространены проблемы развития человека, связанные с
экономической, социальной и культурной сферами жизни общества. Иными
словами, проблема бедности универсальна и повсеместно является объектом
пристального внимания. Вместе с тем нет однозначного определения бедности:
оно дискуссионно по своей природе и постоянно исследуется и уточняется.

Первые серьезные попытки изучения и измерения бедности были осуществлены в
Великобритании в конце XIX в. Такими учеными как : Ч. Бут и С. Роунтри. С
конца 60-х годов XX в. при исследовании проблем социального неравенства и
бедности стали учитываться не только доходы, но и другие материальные
активы домашних хозяйств. В последние годы понятие бедность – по-прежнему
объект научных дискуссий. Диапазон мнений колеблется от установления границ
бедности на уровне физиологического минимума до исторически сложившегося
уровня жизни большинства населения [20 с.34]

В самом широком смысле под бедностью понимается такое социально-
экономическое положение домашних хозяйств или человека, при котором их его
относительно низкий уровень обеспечения денежными, имущественными и другими
ресурсами не позволяет удовлетворить ихего естественно-физиологические,
материальные и духовные потребности.

В мировой практике определились три основных концепции измерения
бедности:

• абсолютная;

• относительная;

• субъективная.

Абсолютная концепция бедности основывается на принципе определения
минимума средств, необходимых для существования человека – минимальных
физиологических потребностей человека в воде, питании, одежде и жилье.

Критерием абсолютной бедности выступает прожиточный минимум. Он
представляет собой минимальный денежный доход одного человека, требуемый
для обеспечения его минимальных потребностей на уровне, принятом в
обществе, и равный по величине стоимости минимального по содержанию
питательных веществ набора продуктов и самых нужных непродовольственных
услуг и товаров. Сравнение с прожиточным минимумом уровня денежных доходов
или потребления населения позволяет определить долю абсолютно бедного
населения.

1.2. Относительная бедность в мировой практике

Страны ЕС используют показатель относительной бедности и определяют бедных
как лиц, располагающих менее 50% медианы приравненного чистого дохода (в
качестве альтернативных вариантов могут быть приняты 40 или 60%). Согласно
всемирному Докладу о человеческом развитии за 2000 г. ПРООН уровень
относительной бедности в Великобритании составил 10,6%, Германии – 5,9,
Италии – 12,8, Канаде – 10,6, США – 17,3, Франции – 8,4, Японии – 11,8%. В
Австралии правительство не признает никакой официальной черты бедности, но
тем не менее там ведется активное изучение технических вопросов в основном
в связи с ее целевой государственной системой социального обеспечения.
Значительный интерес для правительства представляет то, как государственные
неденежные пособия влияют на реальный доход. [13 c.267]

В Индии, как и в США, установлена официальная черта бедности. Этот
показатель представляет собой абсолютный пороговый уровень и рассчитывается
как минимальная потребность в калориях плюс фиксированная доля на
приобретение непродовольственных товаров. В отличие от США категория бедных
определяется не на основе доходов, а исходя из потребительских расходов. В
области оценки бедности страны Латинской Америки применяют двойной подход.
Во-первых, рассчитываются обычные абсолютные показатели бедности на основе
информации о доходе, получаемой в результате обследований. Во-вторых,
применяется параллельный подход, известный в Латинской Америке как учет
неудовлетворенных базовых потребностей, который основан главным образом на
данных переписей. [13 с. 57]

Как абсолютный, так и относительный подход в определении бедности имеет
свои преимущества и недостатки[1]. Преимуществами абсолютного подхода
являются разумные объективные нормы, в то время как при относительном
подходе определение приемлемого жизненного минимума становится
субъективным, так как зависит от установленных в том или ином обществе
норм. Другое преимущество абсолютного подхода – это то, что он дает
возможность сравнения во времени и между различными группами в силу того,
что связан с определенным уровнем благосостояния общества. В то же время
при абсолютном подходе остается спорным вопрос об основных потребностях
человека. Субъективная концепция измерения бедности основывается на
субъективных оценках людьми своего материального положения и дает
возможность людям самим ответить на вопрос, считают ли они себя бедными и
хватает ли им получаемого дохода для нормальной жизни. В этом смысле данная
концепция тесно связана с принципами свободы и достоинства человека и его
прав на достойный уровень жизни, нормальное питание, медицинское
обслуживание, образование и на другие социальные и экономические достижения
общества.

Однако субъективные оценки бедности зависят от вполне естественной
неустойчивости мнения людей, поэтому трудно поддаются анализу и
использованию при разработке политики и стратегий по борьбе с бедностью.
Субъективный метод измерения бедности часто используется для качественного
анализа бедности наряду с ее количественными оценками. Этот метод позволяет
выявить не только факт наличия у человека недостаточно высокого дохода, но
и оценить состояние его здоровья, питания, уровень его образования,
жилищные условия, подверженность влиянию преступной среды, а также степень
социально-экономической изоляции. Такой комплексный подход позволяет
принять более действенные меры, необходимые для предотвращения бедности и
нищеты. Доклад ПРООН о развитии человека за 1997 г. предложил концепцию
бедности с точки зрения возможностей развития человеческого потенциала. В
Докладе подчеркивалось, что многие страны привыкли формировать свой подход
к проблеме бедности и нищеты исходя из понятий дохода или потребления, что
значительно сужает понимание этой проблемы. Один человек может быть
богатым, но обделенным возможностью прожить продолжительную здоровую жизнь,
другой может остаться неграмотным или иметь недостаточное образование,
третий – не иметь доступа к процессу принятия важных политических решений,
которые оказывают воздействие на его жизнь. На основании этого в Докладе
предлагаются три взгляда на понимание проблемы бедности:

• с точки зрения дохода (или потребления);

• с точки зрения базовых потребностей;

• с точки зрения возможностей развития человеческого потенциала.

Бедность с точки зрения дохода – наиболее узкое понимание проблемы
бедности. Человек считается неимущимбедным, если уровень его дохода
находится ниже определенного уровня. Применение этого подхода позволяет
определить бедность как социально-экономическое положение граждан,
обусловленное низким уровнем их обеспеченности денежными, имущественными и
продовольственными ресурсами. Соответственно, нищета выступает как
проявление бедности, выражающееся в мизерном или полном отсутствии доходов.
В современной практике бедность с этой точки зрения обычно определяется
как недостаточность или отсутствие дохода, нужного для покупки или
приобретения каким-либо иным образом предметов первой необходимости,
требующихся для того, чтобы вести удовлетворительную и здоровую жизнь.
Доход является удобным показателем для измерения состояния бедности, но
часто расходы населения – более достоверный источник информации об истинном
доходе домашних хозяйств, и следовательно, также применяются в качестве
показателя для оценки бедности по доходу. Далее, при оценке параметров
бедности зачастую самым достоверными становятся статистические расчеты,
сделанные на основе уровня потребления домашних хозяйств, так как измерение
их дохода затруднено из-за отсутствия четкой системы контроля,
невозможности учета дохода, произведенного в личном подсобном хозяйстве,
полученного от продажи или перепродажи товаров собственного производства.
Бедность с точки зрения базовых потребностей – более широкое понимание
проблемы бедности. В данном случае бедность – лишение человека материальных
предпосылок, необходимых для минимально приемлемого удовлетворения его
потребностей, включая потребность в пище. Бедность предопределяется не
уровнем доходов, которые позволяют обеспечить базовые потребности человека,
а наличием возможностей, предоставляемых обществом для того, чтобы
предотвратить человека от бедности и нищеты. [4 с. 45]

Человек может иметь небольшие денежные доходы, не покрывающие стоимость
продовольственной корзины, однако у него есть возможность производить часть
продовольственных продуктов самостоятельно либо получать их в качестве
натуральных трансфертов. Другие главные потребности человека могут
удовлетворяться за счет бесплатного предоставления государством услуг в
области здравоохранения и образования. Бедность с точки зрения
возможностей развития человеческого потенциала предполагает отсутствие ряда
основных возможностей для развития человека, а также возможности выбора
человеком. Человек может быть ограничен не только в возможности
удовлетворения базовых потребностей в питании, одежде, жилье, но и в более
широком круге возможностей: жить здоровой и продолжительной жизнью, иметь
достаточный уровень образования, иметь возможность участвовать в
общественной жизни, а также иметь достаточный уровень дохода для
удовлетворения других социально-культурных потребностей. Иными словами,
определенный уровень материального благополучия несомненно необходим для
полноценного развития человека, но этого недостаточно. С этой позиции
бедность можно оценить, используя не только показатели бедности по доходу,
но и через такие параметры, как доля детей с весом ниже нормы,
неграмотность среди взрослого населения и т.д. Также для косвенной оценки
можно применить показатели доступа человека к таким важным для развития
человека ресурсам, как чистая вода и нормальные санитарные условия,
квалифицированная медицинская помощь и качественное образование и другие.
Эта концепция бедности не отрицает две предыдущие, наоборот органично
включает и развивает их. Такой подход акцентирует внимание на развитии
человека, обладающего определенными навыками и способностями. Он
предполагает также осуществление мониторинга бедности с использованием
широкого круга показателей для оценки уровня развития человека. [3 с. 56 ]

1.3. Показатели для измерения бедности

Измерение и оценка неравенства и бедности, являясь статистическими
функциями, важны не только в познавательных и аналитических целях, но и для
разработки конкретной экономической и социальной политики, а также для
оценки ситуации и осуществления мониторинга ситуации с бедностью и
неравенством в стране. Есть много различных показателей, с помощью которых
оцениваются масштабы и природа неравенства и бедности.

Доля бедного населения (или индекс численности бедных) – это доля
населения, чей доход, уровень потребления или другой применимый показатель
уровня жизни находятся на уровне ниже установленной в стране черты
бедности. Например, в Казахстане доля бедного населения определяется
процентной долей населения с доходом ниже уровня прожиточного минимума,
то есть это та доля населения, которая не может позволить себе приобрести
товары из минимальной потребительской корзины. Кроме того, в республике
рассчитывается доля населения с доходами ниже уровня продовольственной
корзины, а также в качестве критерия для получения адресной социальной
помощи установлена административная черта бедности на уровне 40% от
величины прожиточного минимума (в 2002 г.). С помощью нескольких уровней
черты бедности можно оценить долю различных категорий бедных в общем
населении страны. [10 с.78]

В международной практике для сравнения государств применяется введенная
Всемирным банком черта абсолютной бедности: человек считается бедным, если
его ежедневный доход не превышает одного доллара США по паритету
покупательной способности национальных валют в день. Впоследствии для стран
переходного периода, включая республики СНГ, была предложена черта бедности
в 2,15 доллара США по ППС национальных валют в день, поскольку в условиях
холодного климата требуются дополнительные расходы на отопление, зимнюю
одежду и продовольствие.

Данный показатель используется для некоторых видов сравнительных оценок
уровня бедности, например, в случае оценки общемирового прогресса в
сокращении бедности. Однако этот показатель не дает четкого представления о
том, насколько беден человек и о степени неравенства среди бедного
населения. Для оценки этих аспектов бедности применяются такие показатели
как глубина и острота бедности. Глубина бедности (дефицит дохода, дефицит
потребления – PG) показывает, в какой степени беден бедный человек и
отражает средний дефицит совокупного дохода (потребления) бедного населения
по отношению к установленной черте бедности. Уровень бедности считается
глубоким, если средний размер доходов (потребления) малоимущих групп
населения намного ниже черты бедности. Глубина бедности помогает определить
объем финансовых средств со стороны государства, необходимый для вывода
всех бедных из состояния бедности при идеальном выявлении потенциальных
получателей государственной социальной помощи.

Индикатором возможности ликвидации бедности посредством адресной помощи
бедным может служить глубина бедности. Адресные трансферты на минимальные
затраты на ликвидацию бедности могут быть рассчитаны как сумма всех
индивидуальных значений показателя глубины бедности (всех недостающих
доходов или объемов потребления населения), то есть сколько нужно доплатить
каждому бедному человеку, чтобы его уровень жизни достиг уровня черты
бедности. Если государство не располагает точными данными о том, кто
бедный, а кто нет, ему пришлось бы выплатить максимальные затраты на
ликвидацию бедности, чтобы быть уверенным, что никто не является бедным.
Отношение минимальных затрат на ликвидацию бедности при идеальной адресной
помощи к максимальным затратам при безадресном характере помощи равняется
PG. И в этом случае данный показатель бедности становится еще и индикатором
потенциальной экономии расходов на борьбу с бедностью, достигаемой при
условии адресности направляемой помощи. [20 с. 398]

Острота бедности выявляет, насколько беден самый бедный человек в
обществе, то есть определяет неравенство среди бедного населения и
отражает степень серьезности проблемы бедности. Острота бедности
рассматривается как дополнительная характеристика глубины бедности,
показывающая распределение доходов бедных тогда, когда значения глубины
бедности и доли бедного населения остаются неизменными. Чем выше значение
остроты бедности, тем серьезнее проблема бедности.

Возможно, в некоторых странах высока доля бедного населения, но наблюдается
низкая глубина бедности (когда большинство бедных находятся только немного
ниже черты бедности), в то время как в других странах низкая доля бедных
сопровождается высокой глубиной бедности у тех, кто является бедными (когда
за чертой бедности находятся сравнительно мало бедных людей, но уровень
дохода (потребления) у них крайне низкий). Глубина и острота бедности
особенно важны для разработки национальных стратегий снижения ее уровня.
Принятые меры могут весьма эффективно сокращать количество бедных (долю
бедного населения), но, возможно, это достигается только за счет вывода из
бедности наименее бедных по отношению к черте бедности (низкое влияние на
глубину бедности). Вероятно, другие типы вмешательств со стороны
государства подойдут для решения проблемы самых бедных, но они будут слабо
влиять на совокупную долю бедного населения (когда уровень доходов
беднейших людей только приближается к черте бедности, но не выходит за
нее).

Чтобы изучить все три измерения бедности: общую численность, удаленность от
черты бедности и степень неравенства среди бедных, то есть получить
максимально полную характеристику масштабов распространения бедности,
применяется показатель Фостера–Грира–Торбека. Необходимо отметить, что
показатели класса Фостера–Грира–Торбека позволяют оценить масштабы бедности
и крайней бедности по доходам.
В то время как при оценках других аспектов бедности целесообразно
использовать показатели, позволяющие учитывать различные проявления
бедности, – не только недостаток дохода, но и неполное удовлетворение
основных социально-физиологических потребностей человека, а также
недостаточную обеспеченность определенного уровня образования, увеличение
смертности и снижение социальной безопасности и других аспектов
человеческого развития. [9 с. 245]

Показатели неравенства также помогают анализировать ситуацию с бедностью
коэффициенты дифференциации и концентрации доходов. В особом
ряду стоят комбинированные показатели бедности, состоящие из комбинации
неких минимальных пороговых значений отдельных показателей уровня жизни,
приведенных по специальным формулам к единому знаменателю. Например,
Программой развития ООН был предложен индекс нищеты населения (ИНН), в его
состав могут войти разные показатели в зависимости от социально-
экономических условий отдельных стран. В Докладе ПРООН о развитии человека
за 1997 г. был рассмотрен индекс нищеты населения (ИНН–1) для развивающихся
стран, в котором нашли отражение три аспекта жизни человека также входящие
в расчет индекса человеческого развития (ИЧР), а именно долголетие, знания
и адекватный уровень жизни.

Долголетие характеризуется показателем продолжительности жизни или точнее
возможностью смерти человека в относительно раннем возрасте. В ИНН–1 – это
доля людей, которые при сложившемся в определенный год уровне смертности
могут умереть в возрасте до 40 лет. Второй аспект – знания либо
оторванность человека от мира чтения и коммуникаций – определяется в ИНН–1
долей неграмотного взрослого населения. Возможность отсутствия адекватного
уровня жизни человека отражается показателями процентных долей населения,
не имеющих доступа к безопасной воде, к медицинским услугам, и доли детей в
возрасте до 5 лет, страдающих отставанием в весе от недоедания. [23 с. 12]

Учитывая совершенно другие социально-экономические условия в развитых
индустриальных странах, в Докладе ПРООН о развитии человека за 1999 г.,
была предложена иная формула для оценки бедности населения – индекс нищеты
населения (ИНН–2) для развитых стран. В таких странах возможность смерти в
относительно раннем возрасте оценивается процентной долей людей, которые
при сложившемся в определенный год уровне смертности могут умереть в
возрасте до 60 лет. Оторванность человека от мира знаний характеризуется
долей функциональной неграмотности взрослого населения, под которой имеется
в виду возможность людей понимать инструкции и заполнять анкеты.
Возможность отсутствия адекватного уровня жизни людей определяется
показателями процентных долей населения, имеющих доходы ниже 50%-ного
уровня от среднедушевых доходов в стране, а также доли экономически
активного населения, не имеющего работу 12 месяцев и более. ИНН–1 и ИНН–2
представляют собой статистические показатели, характеризующие бедность в
развивающихся и развитых странах соответственно. Для Казахстана это не
совсем подходит. В связи с этим в казахстанском Отчете о человеческом
развитии за 2000 г. был введен индекс бедности населения (ИБН).
В качестве показателя степени лишения возможности получить соответствующее
образование в Казахстане был использован показатель процентной доли 16-
летней молодежи, не охваченной обучением. Это объясняется тем, что в
республике дети идут в школу в 6–7-летнем возрасте, и при 11-летнем цикле
обучения для получения среднего образования следует ожидать, что
подавляющая масса 16-летних подростков должна продолжать обучение. Однако
они нередко бросают обучение после 9 класса, и следовательно, их доступ
отсутствует. Далее при расчете ИБН используется показатель процентной доли
населения, имеющего уровень потребления ниже прожиточного минимума, так
как на данный момент невозможно достоверно оценить уровень доходов
населения. И последний показатель, применяемый в расчете ИБН, – это
процентная доля безработных в общей массе экономически активного
населения. Все перечисленные и другие подходы к определению и измерению
бедности имеют, в свою очередь, различные грани и оттенки, что увеличивает
общее количество таких подходов до нескольких десятков.

Глава II. Бедность в Казахстане

2.1. Проявление бедности в Казахстане ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.