Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности сырьевых отраслей (на примере нефтедобывающей промышленности Казахстана)

Тип работы: Диссертация
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 46 страниц
В избранное:

ЖЕЗКАЗГАНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. О. А. БАЙКОНУРОВА

УДК 351:553. 98 (574) На правах рукописи

ИГИБАЕВА АЙГУЛЬ КАДЫРБЕКОВНА

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности сырьевых отраслей (на примере нефтедобывающей промышленности Казахстана)

08. 00. 05 - Экономика и управление народным хозяйством

(по отраслям и сферам деятельности)

Диссертация

на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Научный руководитель

д. э. н., профессор

Сатова Р. К.

Семипалатинск, 2006

Сегодня финская национальная модель производства и использования новых знаний признана одной из наиболее эффективных в мире. В формуле финского успеха три классических слагаемых: высокий уровень образования, конкурсный принцип распределения средств на науку и развитая инновационная инфраструктура.

1. 3 Межгосударственное регулирование внешней торговли

Существуют разные уровни регулирования внешнеэкономических отношений. Первым таким уровнем выступает национально-государственное регулирование внешней торговли. Оно охватывает весь круг вопросов, связанных с экспортно-импортными поставками, заключением торговых договоров, международными маркетинговыми исследованиями, установлением таможенных тарифов и других торговых ограничений. Следующий уровень регулирования внешнеэкономических отношений - межгосударственное торговое регулирование. Оно включает систему мер по налаживанию торговых отношений и заключению торговых договоров между странами. Заключаемые межгосударственные соглашения регулируют объемы и условия поставок товаров, порядок оплаты. Они могут содержать и другие регулирующие кодексы и законы. Для одних стран может быть установлен режим наибольшего благоприятствования, для других предусмотрен режим ограничений в торговле [42] .

На смену концепций импортозамещения, получивших применение в ряде стран, пришли широкомасштабные меры индустриализации, привлечения иностранного капитала, либерализации внешнеторговый отношений. Поэтому, несмотря на то, что за послевоенные годы в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) и недавно созданной на его основе Всемирной торговой организации (ВТО) была проделана большая работа по ослаблению протекционизма и либерализации мировой торговли, внешнеторговая политика по-прежнему остается одним из основных направлений государственного регулирования экономики. На мировом нефтяном рынке спрос продолжает отставать от предложения, избыточно произведенные миллионы баррелей нефти в сутки давят на цены [43] . По мнению большинства аналитиков, благодаря восстановлению мировой экономики спрос на нефть неуклонно растет, что не оставляет возможности ОПЕК увеличить квоты и собственное производство. В последующем это может привести к снижению доли картеля на мировом рынке нефти.

Несмотря на невысокую долю присутствия Казахстана на мировом нефтяном рынке, ОПЕК пытается склонить республику и другие, не являющиеся членами организации, к снижению объемов добычи нефти, прогнозируя в противном случае обвал цены за баррель. Существует мнение, что нефтяной картель постепенно теряет позиции, поскольку члены организации все чаще нарушают квоты. По данным консалтингового агентства Petrologistics квоты соблюдаются лишь на 60 - 65%. Нигерия и Алжир, испьггывая бюджетные проблемы, постоянно нарушают квоты. Саудовская Аравия - краеугольный камень созданной системы квот и крупнейший экспортер нефти - также постоянно продает нефти больше, чем положено. По мнению казахстанского исследователя Шалболовой У. Ж., ОПЕК в последние годы пытается заручиться поддержкой независимых экспортеров нефти (Мексики, Норвегии, России и даже Казахстана) на регулирование добычей и цены барреля нефти [44] .

Однако независимые производители и в этих условиях не снижают экспорт нефти. Развитие технологии добычи нефти и совершенствование процесса производства ведут к существенному снижению затрат. Значительный прогресс в развитии технологии добычи нефти в последние годы (сейсмическое горизонтальное бурение на основе компьютерной технологии и плавучие производственные системы и др. ) помогли снизить операционные затраты. В целом капитальные расходы в нефтяной отрасли продолжают оставаться относительно низкими. В ответ на ценовую конъюнктуру нефтяные компании сливаются и укрупняются, выплачивают долги, выкупают акции и тем самым противостоят ценовой политике. Ведущие нефтяные компании продолжают получать высокие доходы, создавая тем самым инвестиционную основу роста производства нефти в будущем [45] .

Пока мировые спрос и предложение на сырую нефть отражают постоянный дисбаланс и колебания высокой потребности в углеводородах со стороны развитых стран и от избытка предложения этих ресурсов со стороны развивающихся стран. Значительно увеличили объем спроса и потребления США, Япония, Германия, Китай. Повышение спроса на углеводородное сырье демонстрируют "новые индустриальные страны", к которым относятся Мексика, Бразилия, Индия, Южная Корея. Снижение в развитых странах обеспеченности собственной нефтью и попытки создать страховые запасы нефти продолжают поддерживать спрос на нефтяные ресурсы и рост экспорта углеводородов.

Международные торговые договора могут заключаться на двух- и многосторонней основе, иногда соглашения действуют в рамках заключаемых и создаваемых торгово-экономических блоков и союзов. Наиболее ярким примером последних является Европейское сообщество, возникшее на базе "Общего рынка", созданного в 1958 г. (в настоящее время Европейский союз) . Ряд бывших социалистических стран также желает вступить в это сообщество или сотрудничать с ним. Другим примером может служить Американо-канадское соглашение о свободной торговле. "Общий рынок" возник в силу необходимости решения ряда экономических и политических проблем.

Экономический мотив был связан со стремлением к созданию более выгодных условий для получения преимуществ от свободной торговли. Созданное более крупное производство позволило снизить издержки производства, повысить его прибыльность. В области торговли "Общий рынок" ставил следующие цели: постепенно отменить пошлины и импортные квоты; установить единую для всех входящих в ЕС стран систему пошлин по отношению к странам, не входящим в "Общий рынок"; достичь свободного движения капитала и миграции рабочей силы между странами - членами ЕС; разработать общие принципы регулирования сельского хозяйства; создать единую систему информационных коммуникаций и т. д. В плане регулирования внешнеэкономической политики "Общий рынок" достиг очень многого.

Американо-канадское соглашение о свободной торговле было подписано в 1988 г. Его значение состоит в том, что оно создает крупнейшую в мире зону беспошлинной торговли. Предусматривалось устранение к концу ХХ в. всех видов пошлин, снятие импортных квот, нетарифных барьеров. Американские потребители выиграют от снижения цен на канадские товары, а канадские предприниматели получат доступ на значительно превышающий по размерам их национальный рынок американский торговый рынок. По мнению договаривающихся сторон, Американо-канадское соглашение сыграло важную роль в регулировании торговых отношений с "Общим рынком", Японией, другими странами и континентами.

Наконец, еще одним звеном регулирования внешнеэкономической политики является система международного регулирования. Оно предполагает установление международных режимов, выработку договоренностей, определяющих порядок, нормы и процедуры, регламентирующие межгосударственные торгово-экономические отношения. Международная торговля регулируется многими организациями, однако ведущее место среди них занимает ВТО - Всемирная торговая организация, учрежденная в 1995 г., которая стала правопреемником Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ) . Если ГАТТ действовало исключительно в сфере торговли товарами, то ВТО охватывает торговлю товарами и услугами, а также защиту прав интеллектуальной собственности. Посредством ВТО фиксируются принципы и правила мировой торговли, регулируется около 90 % мирового объема торговли. Ее полноправными членами являются около 100 государств, де-факто членами выступают еще около 28 стран и в качестве наблюдателей числятся 20 государств.

В основе деятельности ВТО лежат три основополагающих принципа: равный, недискриминационный режим торговли; снижение пошлин посредством многостороннего обсуждения проблем; устранение импортных квот и других ограничений. Для решения возникающих спорных торговых вопросов ВТО организует и проводит "раунд" переговоров. Здесь решаются проблемы устранения торговых барьеров и субсидий в сельском хозяйстве, в торговле услугами, ограничений на иностранные инвестиции, внедрения на международной основе патентных, авторских прав, прав на торговую марку и т. д. Важную роль в регулировании торговли выполняет Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) . Это очень важный орган Генеральной Ассамблеи ООН, куда входят 168 государств. Руководят ЮНКТАД Конференция и Совет по торговле и развитию. Все вопросы решаются на сессии ЮНКТАД. В задачи этой организации входят содействие развитию торговли, выработка принципов регулирования международных экономических отношений.

Международные организации занимают позиции вторичного порядка в системе международных отношений. Например, международные организации в области торговых отношений включают организации, решающие общеторговые вопросы: Всемирная торговая организация, ЮНКТАД; таможенные вопросы: Всемирная таможенная организация; организации, регламентирующие торговлю отдельными видами товаров; организации, контролирующие и ограничивающие торговлю специфическими товарами (оружие, двойные технологии, ядерные материалы, наркотики и др. ) : австралийская группа, КОКОМ и др. ; и наконец, организация по торговле сырьевыми ресурсами стран-производителей (экспортеров) сырья - ОПЕК.

Говоря о международных торговых отношениях, нельзя не назвать еще один международный орган, занимающийся регулированием торговых отношений. Речь идет о Координационном комитете по экспортному контролю - КОКОМ. Членами этой организации в период ее создания стали государства НАТО и Япония. КОКОМ был создан в качестве контролирующего органа для предотвращения возможных продаж новой техники и передовой технологии социалистическим странам. Список товаров, запрещенных к вывозу, насчитывал порядка 3000 наименований. Этот орган во многом выполнял негативные функции, и его действие было приостановлено.

ОПЕК основана в 1960 г. рядом стран (Алжир, Венесуэла, Эквадор, Индонезия, Ирак, Иран, Катар, Кувейт, Ливия, Нигерия, Саудовская Аравия ) с целью координации действий по объему продаж с помощью квот и установления цен на сырую нефть. Благодаря тому, что ОПЕК контролирует примерно половину мирового объема торговли нефтью, она способна значительно влиять на уровень мировых цен. Несмотря на установление ОПЕК квот на добычу нефти, квоты, как правило, оказываются превышенными по сравнению с объемом реальной добычи нефти. Каждый производитель стремится к максимальному использованию наличных мощностей. Возможно, дальнейший спрос на нефть будет идти более умеренными темпами, подчиняясь развитию наиболее энергоемких экономик индустриально малоразвитых стран, росту мирового населения. Страны ОПЕК достаточно вольно придерживаются исполнения квот и нарушают их в сторону увеличения поставок, зная, что во всем мире нет достаточных резервов нефти даже в США и в Китае. Кроме того, идет стремительное падение добычи нефти в Венесуэле (пятом в мире производителе нефти) как следствие массовых забастовок.

Аналитики мировой нефтяной организации объясняют стремление ОПЕК сохранять объемы нефтедобычи и квоты на нефть в целях поддержания высоких цен на углеводороды, поскольку стремительно растет нефтедобыча у стран - не членов ОПЕК [46] .

Если без ОПЕК Казахстан может осуществлять без ущерба своим доходам экспортную деятельность, то для вступления в ВТО государство готовится уже несколько лет. Назначение организации - это превращение мира в единый рынок, снижение таможенных барьеров и унификация экономических законов в разных странах мира. Особенно непростым станет вступление в ВТО для Казахстана, диверсификация экономики которого пока не завершена - по поднятию обрабатывающих отраслей, сельского хозяйства, развитие основных секторов: финансового, телекоммуникационного и ряда других производств.

Основные требования стран BTО для республики следующие: значительно снизить импортные тарифы от уровня действующей тарифной базы и присоединиться к соглашениям по либерализации тарифов «ноль на ноль»; значительно сократить и не применять вовсе меры внутренней поддержки сельского хозяйства; принять обязательства о неприменении экспортных субсидий и специальных защитных мер в сельском хозяйстве; принять на себя обязательства по либерализации большинства секторов услуг, охватывающих практически все сферы экономики Казахстана [47] . Такой подход стран ВТО подтверждает факт, что выгодами, которые юридически доступны для всех членов ВТО, смогли воспользоваться только развитые страны, применяя в отношении развивающихся стран "не равные условия игры". Указанный дисбаланс объясняется расхождением в интересах по доступу на мировые рынки товаров и услуг торговых партнеров развивающихся стран, с одной стороны, и развитых стран, с другой стороны.

Высокий уровень международной конкурентоспособности развитых стран по высокотехнологичным статьям экспорта, имеющий защиту в рамках Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (TRIPS), стал основой для проникновения этих видов продукции или услуг развитой страны на рынки других стран через каналы торговли или прямые иностранные инвестиции и еще сильнее закрепил их конкурентные преимущества по ним. И, наоборот, для экспортных товаров развивающихся стран, доступ на рынки развитых стран закрыт высокими торговыми барьерами для полуфабрикатов и готовой продукции, исключая сырьевые товары. Например, высокую степень защиты в развитых странах имеют пищевая и легкая промышленности, что препятствует диверсификации экспорта в развивающихся странах по этим отраслям [48] . Для Казахстана главная задача состоит в необходимости прежде определить такой уровень обязательств при присоединении к ВТО, который впоследствии можно будет выполнять без отрицательных последствий для экономики страны.

Иными словами, для Казахстана вступление в ВТО имеет определенные преимущества и последствия (таблица 4) . В любом случае желательно, чтобы ожидаемые выгоды были значительно выше возможных потерь. Среди множества факторов, предопределяющих сроки вступления в ВТО, следует выделить два: первый, состояние национальной экономики, уровень ее конкурентоспособности. Второй - уровень конкуренции в мировом хозяйстве, борьба за соответствующее место в мировом экономическом пространстве.

К потенциальным угрозам экономической безопасности можно отнести:

-существование препятствий к формированию прочного единого экономического пространства;

Таблица 4 - Преимущества и последствия вступления Казахстана в ВТО

Преимущества

Негативные последствия

Преимущества: 2

Негативные последствия: 3

Преимущества:

Ускорение структурных преобразований производства, оптимизация отраслей и секторов экономики (обрабатывающего, финансового, телекоммуникационного и др. ) .

Защита интеллектуальной собственности.

Негативные последствия:

Снижение экономической и политической безопасности страны.

Согласование тарифов по 98 600 товарным позициям.

Фиксация тарифов и невозможность их повышения для последующей защиты внутреннего производителя и внутреннего рынка.

Преимущества:

Приведение внешнеторгового режима Казахстана в соответствие с международными стандартами, практикой диверсификации экономики и развития экспорта.

Повышение конкурентоспособности экономики, товаров и услуг.

Отмена административных (не таможенно-тарифных) инструментов государственного регулирования экспортом-импортом.

Негативные последствия:

Рост импорта более дешевых иностранных товаров на внутреннем рынке.

Банкротство отраслей обрабатывающей промы-шленности из-за запрета государственной под-держки (субсидирование в виде налоговых и таможенных льгот, прямых субсидий сельскому хозяйству) .

Отмена поддержки сельского хозяйства.

Потеря надзора за иностранными инвестициями и иностранными компаниями

Преимущества:

Укрепление финансового положения государства.

Укрепление национальной валюты.

Повышение качества отечественной продукции

Негативные последствия:

Рост цен на казахстанскую продукцию, снижение спроса, очередной виток банкротств национальных товаропроизводителей

Отмена всякого импортозамещения, в котором участвует более 200 предприятий республики

Преимущества:

Развитие сырьевого сектора, имеющего устойчивые рынки сбыта.

Отмена регулирования цен за счет перекрестного субсидирования производства нефтепродуктов.

Негативные последствия:

Применение высоких штрафов якобы за демпинговые цены по сравнению с ценами экспортеров - членов ВТО.

Повышение внутренних цен на нефтепродукты.

Усиление экспорта капитала

Преимущества:

Доступность и открытость мировых рынков не сырьевого сектора.

Перспективы развития внутреннего рынка (не увеличивая производство, расширить горизонты торговли )

Негативные последствия: Предъявление завышенных требований к вступающим в ВТО по сравнению с требованиями к участникам ВТО. Неэффективная структура накоплений, низкий уровень инвестиций в основные фонды и человеческий капитал.

Преимущества: Повышение экспортного потенциала за счет торговли с Россией и Китаем в рамках ЕврАзЭс, Желательно иметь соседей-членов ВТО.

Негативные последствия: Жесткие квоты и превышающие по сравнению со странами - членами ВТО ставки таможенных пошлин на казахстанскую продукцию обостряют проблему сбыта товаров.

Преимущества: Чем дольше оттягивается вступление в ВТО, тем жестче будут условия вступления. Как член ВТО Казахстан получит возможность участвовать в деятельности работающих над формированием новых соглашений рабочих групп в рамках ВТО.

Негативные последствия: Вступив в ВТО ранее своих торговых партнеров (особенно соседних стран), Казахстан сможет использовать право на переходный период до урегулирования всех условий и обязательств в рамках многих соглашений ВТО до окончания действия переходного периода.

Преимущества: Примечание. Составлено автором.

Негативные последствия:

- низкое качество корпоративного менеджмента, техническая и технологическая отсталость и высокая степень физического износа производственного оборудования большинства предприятий, их медленная адаптация к новой экономической среде;

- высокая затратность национальной экономики (производительность общественного труда, эффективность инвестиций, ресурсо - и энергоемкость) ;

- неэффективная структура экспорта и импорта, существенная зависимость от конъюнктуры мирового рынка по ряду товарных позиций, утечка капиталов за рубеж, имеющая место практика монопольного поведения иностранных производителей на внутреннем рынке, нарушающая принципы справедливой конкуренции;

- сохранение на внешних рынках дискриминационных барьеров для казахстанских экспортеров и неконтролируемый импорт дешевых товаров;

- высокая дифференциация населения по уровню доходов, наличие значительной доли населения с доходами ниже прожиточного уровня, существование локальных очагов тотальной безработицы, сохранение социально - политической нестабильности.

Неспособность правил ВТО обеспечить более благоприятные условия доступа на рынки для продукции, представляющей экспортный интерес для развивающихся стран очевидна, что значительно сдерживает процесс их экономического развития. В их число можно также отнести способы осуществления санитарных и фитосанитарных мер, расширение использования антидемпинговых мер в тех областях, где развивающиеся страны добились успехов в проникновении на рынки. Опираясь на опыт первых пяти лет существования ВТО, развивающиеся страны-члены ВТО настаивают на том, что нынешние соглашения ВТО являются несбалансированными и не предоставляют им адекватных выгод и возможностей [49] . Сегодня очень важно усилить позитивные последствия вхождения Казахстана в ВТО. Казахстанская сторона добивается предоставления ей режима наибольшего благоприятствования для экспорта. Так, уже на протяжении 3-х лет Казахстан ведет переговоры с Европейским союзом по увеличению квоты на экспорт пользующегося спросом проката черного металла. Экспортные ограничения применяются и в отношении казахстанского текстиля, сельхозпродукции. Жесткую таможенную политику проводят также США, определив для Казахстана очень высокие пошлины. Поэтому необходимо отстоять право на равный с другими странами, входящими в ВТО, доступ на основные рынки, чего не получили Кыргызстан и Монголия [50] .

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.