Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности сырьевых отраслей (на примере нефтедобывающей промышленности Казахстана)
ЖЕЗКАЗГАНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ.О.А.БАЙКОНУРОВА
УДК 351:553.98 (574)
На правах рукописи
ИГИБАЕВА АЙГУЛЬ КАДЫРБЕКОВНА
Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности сырьевых
отраслей (на примере нефтедобывающей промышленности Казахстана)
08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством
(по отраслям и сферам деятельности)
Диссертация
на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Научный
руководитель
д.э.н., профессор
Сатова Р.К.
Семипалатинск, 2006
Сегодня финская национальная модель производства и использования новых
знаний признана одной из наиболее эффективных в мире. В формуле финского
успеха три классических слагаемых: высокий уровень образования, конкурсный
принцип распределения средств на науку и развитая инновационная
инфраструктура.
1.3 Межгосударственное регулирование внешней торговли
Существуют разные уровни регулирования внешнеэкономических отношений.
Первым таким уровнем выступает национально-государственное регулирование
внешней торговли. Оно охватывает весь круг вопросов, связанных с экспортно-
импортными поставками, заключением торговых договоров, международными
маркетинговыми исследованиями, установлением таможенных тарифов и других
торговых ограничений. Следующий уровень регулирования внешнеэкономических
отношений — межгосударственное торговое регулирование. Оно включает систему
мер по налаживанию торговых отношений и заключению торговых договоров между
странами. Заключаемые межгосударственные соглашения регулируют объемы и
условия поставок товаров, порядок оплаты. Они могут содержать и другие
регулирующие кодексы и законы. Для одних стран может быть установлен режим
наибольшего благоприятствования, для других предусмотрен режим ограничений
в торговле [42].
На смену концепций импортозамещения, получивших применение в ряде
стран, пришли широкомасштабные меры индустриализации, привлечения
иностранного капитала, либерализации внешнеторговый отношений. Поэтому,
несмотря на то, что за послевоенные годы в рамках Генерального соглашения
по тарифам и торговле (ГАТТ) и недавно созданной на его основе Всемирной
торговой организации (ВТО) была проделана большая работа по ослаблению
протекционизма и либерализации мировой торговли, внешнеторговая политика по-
прежнему остается одним из основных направлений государственного
регулирования экономики. На мировом нефтяном рынке спрос продолжает
отставать от предложения, избыточно произведенные миллионы баррелей нефти
в сутки давят на цены [43]. По мнению большинства аналитиков, благодаря
восстановлению мировой экономики спрос на нефть неуклонно растет, что не
оставляет возможности ОПЕК увеличить квоты и собственное производство. В
последующем это может привести к снижению доли картеля на мировом рынке
нефти.
Несмотря на невысокую долю присутствия Казахстана на мировом нефтяном
рынке, ОПЕК пытается склонить республику и другие, не являющиеся членами
организации, к снижению объемов добычи нефти, прогнозируя в противном
случае обвал цены за баррель. Существует мнение, что нефтяной картель
постепенно теряет позиции, поскольку члены организации все чаще нарушают
квоты. По данным консалтингового агентства Petrologistics квоты соблюдаются
лишь на 60 - 65%. Нигерия и Алжир, испьггывая бюджетные проблемы, постоянно
нарушают квоты. Саудовская Аравия - краеугольный камень созданной системы
квот и крупнейший экспортер нефти - также постоянно продает нефти больше,
чем положено. По мнению казахстанского исследователя Шалболовой У.Ж., ОПЕК
в последние годы пытается заручиться поддержкой независимых экспортеров
нефти (Мексики, Норвегии, России и даже Казахстана) на регулирование
добычей и цены барреля нефти [44].
Однако независимые производители и в этих условиях не снижают экспорт
нефти. Развитие технологии добычи нефти и совершенствование процесса
производства ведут к существенному снижению затрат. Значительный прогресс в
развитии технологии добычи нефти в последние годы (сейсмическое
горизонтальное бурение на основе компьютерной технологии и плавучие
производственные системы и др.) помогли снизить операционные затраты. В
целом капитальные расходы в нефтяной отрасли продолжают оставаться
относительно низкими. В ответ на ценовую конъюнктуру нефтяные компании
сливаются и укрупняются, выплачивают долги, выкупают акции и тем самым
противостоят ценовой политике. Ведущие нефтяные компании продолжают
получать высокие доходы, создавая тем самым инвестиционную основу роста
производства нефти в будущем [45].
Пока мировые спрос и предложение на сырую нефть отражают постоянный
дисбаланс и колебания высокой потребности в углеводородах со стороны
развитых стран и от избытка предложения этих ресурсов со стороны
развивающихся стран. Значительно увеличили объем спроса и потребления США,
Япония, Германия, Китай. Повышение спроса на углеводородное сырье
демонстрируют "новые индустриальные страны", к которым относятся Мексика,
Бразилия, Индия, Южная Корея. Снижение в развитых странах обеспеченности
собственной нефтью и попытки создать страховые запасы нефти продолжают
поддерживать спрос на нефтяные ресурсы и рост экспорта углеводородов.
Международные торговые договора могут заключаться на двух- и
многосторонней основе, иногда соглашения действуют в рамках заключаемых и
создаваемых торгово-экономических блоков и союзов. Наиболее ярким примером
последних является Европейское сообщество, возникшее на базе "Общего
рынка", созданного в 1958 г. (в настоящее время Европейский союз). Ряд
бывших социалистических стран также желает вступить в это сообщество или
сотрудничать с ним. Другим примером может служить Американо-канадское
соглашение о свободной торговле. "Общий рынок" возник в силу необходимости
решения ряда экономических и политических проблем.
Экономический мотив был связан со стремлением к созданию более
выгодных условий для получения преимуществ от свободной торговли. Созданное
более крупное производство позволило снизить издержки производства,
повысить его прибыльность. В области торговли "Общий рынок" ставил
следующие цели: постепенно отменить пошлины и импортные квоты; установить
единую для всех входящих в ЕС стран систему пошлин по отношению к странам,
не входящим в "Общий рынок"; достичь свободного движения капитала и
миграции рабочей силы между странами - членами ЕС; разработать общие
принципы регулирования сельского хозяйства; создать единую систему
информационных коммуникаций и т.д. В плане регулирования
внешнеэкономической политики "Общий рынок" достиг очень многого.
Американо-канадское соглашение о свободной торговле было подписано в
1988 г. Его значение состоит в том, что оно создает крупнейшую в мире зону
беспошлинной торговли. Предусматривалось устранение к концу ХХ в. всех
видов пошлин, снятие импортных квот, нетарифных барьеров. Американские
потребители выиграют от снижения цен на канадские товары, а канадские
предприниматели получат доступ на значительно превышающий по размерам их
национальный рынок американский торговый рынок. По мнению договаривающихся
сторон, Американо-канадское соглашение сыграло важную роль в регулировании
торговых отношений с "Общим рынком", Японией, другими странами и
континентами.
Наконец, еще одним звеном регулирования внешнеэкономической политики
является система международного регулирования. Оно предполагает
установление международных режимов, выработку договоренностей, определяющих
порядок, нормы и процедуры, регламентирующие межгосударственные торгово-
экономические отношения. Международная торговля регулируется многими
организациями, однако ведущее место среди них занимает ВТО - Всемирная
торговая организация, учрежденная в 1995 г., которая стала правопреемником
Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ). Если ГАТТ действовало
исключительно в сфере торговли товарами, то ВТО охватывает торговлю
товарами и услугами, а также защиту прав интеллектуальной собственности.
Посредством ВТО фиксируются принципы и правила мировой торговли,
регулируется около 90 % мирового объема торговли. Ее полноправными членами
являются около 100 государств, де-факто членами выступают еще около 28
стран и в качестве наблюдателей числятся 20 государств.
В основе деятельности ВТО лежат три основополагающих принципа:
равный, недискриминационный режим торговли; снижение пошлин посредством
многостороннего обсуждения проблем; устранение импортных квот и других
ограничений. Для решения возникающих спорных торговых вопросов ВТО
организует и проводит "раунд" переговоров. Здесь решаются проблемы
устранения торговых барьеров и субсидий в сельском хозяйстве, в торговле
услугами, ограничений на иностранные инвестиции, внедрения на международной
основе патентных, авторских прав, прав на торговую марку и т.д. Важную
роль в регулировании торговли выполняет Конференция ООН по торговле и
развитию (ЮНКТАД). Это очень важный орган Генеральной Ассамблеи ООН, куда
входят 168 государств. Руководят ЮНКТАД Конференция и Совет по торговле и
развитию. Все вопросы решаются на сессии ЮНКТАД. В задачи этой организации
входят содействие развитию торговли, выработка принципов регулирования
международных экономических отношений.
Международные организации занимают позиции вторичного порядка в
системе международных отношений. Например, международные организации в
области торговых отношений включают организации, решающие общеторговые
вопросы: Всемирная торговая организация, ЮНКТАД; таможенные вопросы:
Всемирная таможенная организация; организации, регламентирующие торговлю
отдельными видами товаров; организации, контролирующие и ограничивающие
торговлю специфическими товарами (оружие, двойные технологии, ядерные
материалы, наркотики и др.): австралийская группа, КОКОМ и др.; и наконец,
организация по торговле сырьевыми ресурсами стран-производителей
(экспортеров) сырья - ОПЕК.
Говоря о международных торговых отношениях, нельзя не назвать еще один
международный орган, занимающийся регулированием торговых отношений. Речь
идет о Координационном комитете по экспортному контролю — КОКОМ. Членами
этой организации в период ее создания стали государства НАТО и Япония.
КОКОМ был создан в качестве контролирующего органа для предотвращения
возможных продаж новой техники и передовой технологии социалистическим
странам. Список товаров, запрещенных к вывозу, насчитывал порядка 3000
наименований. Этот орган во многом выполнял негативные функции, и его
действие было приостановлено.
ОПЕК основана в 1960 г. рядом стран (Алжир, Венесуэла, Эквадор,
Индонезия, Ирак, Иран, Катар, Кувейт, Ливия, Нигерия, Саудовская Аравия ) с
целью координации действий по объему продаж с помощью квот и установления
цен на сырую нефть. Благодаря тому, что ОПЕК контролирует примерно половину
мирового объема торговли нефтью, она способна значительно влиять на уровень
мировых цен. Несмотря на установление ОПЕК квот на добычу нефти, квоты,
как правило, оказываются превышенными по сравнению с объемом реальной
добычи нефти. Каждый производитель стремится к максимальному использованию
наличных мощностей. Возможно, дальнейший спрос на нефть будет идти более
умеренными темпами, подчиняясь развитию наиболее энергоемких экономик
индустриально малоразвитых стран, росту мирового населения. Страны ОПЕК
достаточно вольно придерживаются исполнения квот и нарушают их в сторону
увеличения поставок, зная, что во всем мире нет достаточных резервов нефти
даже в США и в Китае. Кроме того, идет стремительное падение добычи нефти в
Венесуэле (пятом в мире производителе нефти) как следствие массовых
забастовок.
Аналитики мировой нефтяной организации объясняют стремление ОПЕК сохранять
объемы нефтедобычи и квоты на нефть в целях поддержания высоких цен на
углеводороды, поскольку стремительно растет нефтедобыча у стран - не членов
ОПЕК [46].
Если без ОПЕК Казахстан может осуществлять без ущерба своим доходам
экспортную деятельность, то для вступления в ВТО государство готовится уже
несколько лет. Назначение организации - это превращение мира в единый
рынок, снижение таможенных барьеров и унификация экономических законов в
разных странах мира. Особенно непростым станет вступление в ВТО для
Казахстана, диверсификация экономики которого пока не завершена - по
поднятию обрабатывающих отраслей, сельского хозяйства, развитие основных
секторов: финансового, телекоммуникационного и ряда других производств.
Основные требования стран BTО для республики следующие: значительно
снизить импортные тарифы от уровня действующей тарифной базы и
присоединиться к соглашениям по либерализации тарифов ноль на ноль;
значительно сократить и не применять вовсе меры внутренней поддержки
сельского хозяйства; принять обязательства о неприменении экспортных
субсидий и специальных защитных мер в сельском хозяйстве; принять на себя
обязательства по либерализации большинства секторов услуг, охватывающих
практически все сферы экономики Казахстана [47]. Такой подход стран ВТО
подтверждает факт, что выгодами, которые юридически доступны для всех
членов ВТО, смогли воспользоваться только развитые страны, применяя в
отношении развивающихся стран "не равные условия игры". Указанный дисбаланс
объясняется расхождением в интересах по доступу на мировые рынки товаров и
услуг торговых партнеров развивающихся стран, с одной стороны, и развитых
стран, с другой стороны.
Высокий уровень международной конкурентоспособности развитых стран по
высокотехнологичным статьям экспорта, имеющий защиту в рамках Соглашения по
торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (TRIPS), стал основой
для проникновения этих видов продукции или услуг развитой страны на рынки
других стран через каналы торговли или прямые иностранные инвестиции и еще
сильнее закрепил их конкурентные преимущества по ним. И, наоборот, для
экспортных товаров развивающихся стран, доступ на рынки развитых стран
закрыт высокими торговыми барьерами для полуфабрикатов и готовой продукции,
исключая сырьевые товары. Например, высокую степень защиты в развитых
странах имеют пищевая и легкая промышленности, что препятствует
диверсификации экспорта в развивающихся странах по этим отраслям [48]. Для
Казахстана главная задача состоит в необходимости прежде определить такой
уровень обязательств при присоединении к ВТО, который впоследствии можно
будет выполнять без отрицательных последствий для экономики страны.
Иными словами, для Казахстана вступление в ВТО имеет определенные
преимущества и последствия (таблица 4). В любом случае желательно, чтобы
ожидаемые выгоды были значительно выше возможных потерь. Среди множества
факторов, предопределяющих сроки вступления в ВТО, следует выделить два:
первый, состояние национальной экономики, уровень ее конкурентоспособности.
Второй - уровень конкуренции в мировом хозяйстве, борьба за соответствующее
место в мировом экономическом пространстве.
К потенциальным угрозам экономической безопасности можно отнести:
-существование препятствий к формированию прочного единого
экономического пространства;
Таблица 4 – Преимущества и последствия вступления Казахстана в ВТО
Преимущества Негативные последствия
2 3
Ускорение структурных Снижение экономической и политической
преобразований производства, безопасности страны.
оптимизация отраслей и секторов Согласование тарифов по 98 600
экономики (обрабатывающего, товарным позициям.
финансового, телекоммуникационногоФиксация тарифов и невозможность их
и др.). повышения для последующей защиты
Защита интеллектуальной внутреннего производителя и
собственности. внутреннего рынка.
Приведение внешнеторгового режима Рост импорта более дешевых иностранных
Казахстана в соответствие с товаров на внутреннем рынке.
международными стандартами, Банкротство отраслей обрабатывающей
практикой диверсификации промы-шленности из-за запрета
экономики и развития экспорта. государственной под-держки
Повышение конкурентоспособности (субсидирование в виде налоговых и
экономики, товаров и услуг. таможенных льгот, прямых субсидий
Отмена административных (не сельскому хозяйству).
таможенно-тарифных) инструментов Отмена поддержки сельского хозяйства.
государственного регулирования Потеря надзора за иностранными
экспортом-импортом. инвестициями и иностранными компаниями
Укрепление финансового положения Рост цен на казахстанскую продукцию,
государства. снижение спроса, очередной виток
Укрепление национальной валюты. банкротств национальных
Повышение качества отечественной товаропроизводителей
продукции Отмена всякого импортозамещения, в
котором участвует более 200
предприятий республики
Развитие сырьевого сектора, Применение высоких штрафов якобы за
имеющего устойчивые рынки сбыта. демпинговые цены по сравнению с ценами
Отмена регулирования цен за счет экспортеров – членов ВТО.
перекрестного субсидирования Повышение внутренних цен на
производства нефтепродуктов. нефтепродукты.
Усиление экспорта капитала
Доступность и открытость мировых Предъявление завышенных требований к
рынков не сырьевого сектора. вступающим в ВТО по сравнению с
Перспективы развития внутреннего требованиями к участникам ВТО.
рынка (не увеличивая производство,Неэффективная структура накоплений,
расширить горизонты торговли ) низкий уровень инвестиций в основные
фонды и человеческий капитал.
Повышение экспортного потенциала Жесткие квоты и превышающие по
за счет торговли с Россией и сравнению со странами - членами ВТО
Китаем в рамках ЕврАзЭс, ставки таможенных пошлин на
Желательно иметь соседей-членов казахстанскую продукцию обостряют
ВТО. проблему сбыта товаров.
Чем дольше оттягивается вступлениеВступив в ВТО ранее своих торговых
в ВТО, тем жестче будут условия партнеров (особенно соседних стран),
вступления. Как член ВТО КазахстанКазахстан сможет использовать право
получит возможность участвовать в на переходный период до урегулирования
деятельности работающих над всех условий и обязательств в рамках
формированием новых соглашений многих соглашений ВТО до окончания
рабочих групп в рамках ВТО. действия переходного периода.
Примечание. Составлено автором.
- низкое качество корпоративного менеджмента, техническая и
технологическая отсталость и высокая степень физического износа
производственного оборудования большинства предприятий, их медленная
адаптация к новой экономической среде;
- высокая затратность национальной экономики (производительность
общественного труда, эффективность инвестиций, ресурсо - и энергоемкость);
- неэффективная структура экспорта и импорта, существенная
зависимость от конъюнктуры мирового рынка по ряду товарных позиций, утечка
капиталов за рубеж, имеющая место практика монопольного поведения
иностранных производителей на внутреннем рынке, нарушающая принципы
справедливой конкуренции;
- сохранение на внешних рынках дискриминационных барьеров для
казахстанских экспортеров и неконтролируемый импорт дешевых товаров;
- высокая дифференциация населения по уровню доходов, наличие
значительной доли населения с доходами ниже прожиточного уровня,
существование локальных очагов тотальной безработицы, сохранение социально
- политической нестабильности.
Неспособность правил ВТО обеспечить более благоприятные условия
доступа на рынки для продукции, представляющей экспортный интерес для
развивающихся стран очевидна, что значительно сдерживает процесс их
экономического развития. В их число можно также отнести способы
осуществления санитарных и фитосанитарных мер, расширение использования
антидемпинговых мер в тех областях, где развивающиеся страны добились
успехов в проникновении на рынки. Опираясь на опыт первых пяти лет
существования ВТО, развивающиеся страны-члены ВТО настаивают на том, что
нынешние соглашения ВТО являются несбалансированными и не предоставляют им
адекватных выгод и возможностей [49]. Сегодня очень важно усилить
позитивные последствия вхождения Казахстана в ВТО. Казахстанская сторона
добивается предоставления ей режима наибольшего благоприятствования для
экспорта. Так, уже на протяжении 3-х лет Казахстан ведет переговоры с
Европейским союзом по увеличению квоты на экспорт пользующегося спросом
проката черного металла. Экспортные ограничения применяются и в отношении
казахстанского текстиля, сельхозпродукции. Жесткую таможенную политику
проводят также США, определив для Казахстана очень высокие пошлины. Поэтому
необходимо отстоять право на равный с другими странами, входящими в ВТО,
доступ на основные рынки, чего не получили Кыргызстан и Монголия [50] .
По мнению Министерства энергетики, индустрии и торговли Республики
Казахстан, вступление Казахстана в ВТО должно иметь переходную стадию. В
переходный период будет необходимо привести в соответствие с международными
стандартами внутреннее законодательство и подготовить насколько это
возможно, отечественного товаропроизводителя к открытому рынку и жесткой
конкуренции, возможному повышению цен.
В свое время вступление Кыргызстана одним из самых первых среди стран
СНГ в ВТО создало своего рода прецедент для соседних государств. Как
известно, Кыргызстан является участником Таможенного союза и его
скоропалительное решение пошло в разрез с установленными условиями членства
в Таможенном союзе. В настоящее время Киргизия фактически дистанцировалась
от многих решений Таможенного союза и лишь номинально участвует в его
работе. Кыргызстан вступив в ВТО в статусе "развитой" страны, открыл
практически все сектора своей экономики для иностранного импорта, т.е.
нерезидентам был предоставлен национальный режим благоприятствования в
торговле. Вместе с тем, причины, побудившие Кыргызстан вступить в ВТО
связаны с тем, что территория страны практически не имеет полезных
ископаемых и общий экономический потенциал Киргизии не высок. Получив
членство в ВТО, соседняя республика предполагала увеличить долю
иностранных инвестиций в экономику страны. На практике реализация данных
решений привела к тому, что на рынок Казахстана хлынул поток дешевых
импортных товаров из Кыргызстана, что негативно отразилось на работе
отечественных товаропроизводителей.
Развитие мировой экономики свидетельствует о том, что любая
развивающаяся страна не может долгое время оставаться в стороне от
глобальных процессов, поэтому Казахстану так или иначе придется продолжать
политику, связанную с вступлением в ВТО. Безусловно, что экономические
условия у каждой из стран СНГ при вступлении в ВТО резко отличаются. Так,
например нельзя сравнивать условия Кыргызстана, который уже вступил в ВТО и
условия Казахстана, который только ведет переговоры о членстве в ВТО.
Республика Казахстан предполагает вступление в ВТО в качестве страны
со смешанным статусом. Так, в частности, предполагается, что такие сектора
экономики как сельское хозяйство, черная металлургия, энергетика,
нефтехимия и ряд других останутся закрытыми для стран - членов ВТО.
Получение данного статуса позволит республике защитить сектора экономики
от неконтролируемого потока дешевой импортной продукции и, конечном счете,
сохранить требования экономической безопасности страны в целом. Как
видим, вопросы экономической безопасности очень тесно переплетаются со
многими процессами во внешней и внутренней политике государства. В
современном мире экономическая безопасность становится важным критерием,
определяющим развитие региональной и мировой экономики.
Многие уверены в том, что снижение таможенных барьеров и открытие
рынка приведут к тому, что наша неконкурентоспособная индустрия погибнет,
сраженная потоками дешевого импорта, миллионы людей останутся без работы,
из страны выкачают десятки миллиардов долларов. При этом к нам так и не
придут серьезные инвестиции извне, на которые можно было бы построить
современные индустриально-инновационные производства. Высказываются
опасения, что массовые производства в "мире ВТО" уйдут в гораздо более
удобные для инвестиций страны Юго-Восточной Азии и Латинской Америки, где и
климат мягче, и рабочая сила дешевле. А роль "банка" и "научной
лаборатории" планеты перейдет к США, Канаде, Евросоюзу и Японии, богатство
которых позволяет тратить на науку, образование и военные программы в
десятки раз больше, чем в странах СНГ [51] .
Присоединение к ВТО выталкивает на поверхность менее очевидные
проблемы, такие, как столкновение интересов производителя и покупателя. В
странах ЕC действуют ограничения для иностранных производителей
сельскохозяйственной продукции. Такая политика обходится
среднестатистической европейской семье в полторы тысячи долларов в год. А
для Казахстана и России это означает повышение цен на сельскохозяйственную
продукцию в среднем в два с половиной раза. Зачастую интересы
отечественного производителя противоречат интересам отечественного
потребителя, и необходимо точно просчитать, какие секторы рынка можно
открывать для конкуренции, а какие нет, чтобы не убить собственного
предпринимателя, и не ухудшить и без того невысокий уровень жизни
сограждан. Второе — это столкновение интересов между отраслями. К примеру,
производители синтетических тканей требуют повышения таможенных пошлин на
импортные синтетические ткани. ВТО потребует повышения цен на казахстанскую
сталь, такие санкции рикошетом бьют по шахтерам, и по транспортникам, и по
энергетикам. Очевидных проблем, связанных с вступлением в ВТО оказывается
немало. В Латвии легкая промышленность не выдержала конкуренции с
импортными товарами и практически прекратила существование. У Грузии объем
торговли ее с третьими странами в переходный период упал на тридцать два
процента. В Киргизии объем прямых инвестиций до вступления равнялся
девяноста шести миллионам долларов, а сейчас - всего тридцати девяти
миллионам. Это верное подтверждение известному правилу: "Инвестиции
приходят в страну, если в нее не могут прийти товары" [52].
Основные экспортные товары - нефть и газ Казахстан и Россия продают
без ВТО и даже без ОПЕК. Вступление в ВТО приведет к снижению уровня
тарифной защиты казахстанского и российского рынков, но при этом
металлургию все равно будут подвергать антидемпинговым мерам. Особенно не
готово к вступлению в ВТО сельское хозяйство: не те климатические условия,
не те технологии, не тот уровень государственной поддержки. Не готов к
рывку в ВТО и малый бизнес. Восемьдесят процентов продукции в России,
двадцать девять процентов в Казахстане производится на малых и средних
предприятиях, но товары не отвечают мировым стандартам, они не
конкурентоспособны. Текстильная индустрия, фармакология, пищевая
промышленность, большинство отраслей машиностроения, авиация, страховые
услуги находятся на аналогичном положении. Для стран, которые не вошли в
ВТО действуют более 80 ограничительных мер, запретительных тарифов,
экспортных квот по экспорту продукции, инициаторами которых являются
наиболее развитые страны США, страны, входящие в Евросоюз и Япония.
Ограничения для Казахстана, в частности, по урановой руде и урану,
редкоземельным металлам, продукции металлургии, химическим продуктам и др.,
приведет, по некоторым подсчетам, к потерям около 400 млн.долларов в год.
Став членом ВТО, нельзя будет самостоятельно повышать импортные
тарифы, устанавливать максимальные или минимальные обязательные цены,
ограничивать транзит и доступ к транзитным сетям, увязывать импорт с
обязательством экспорта. Никто не сможет принудить иностранного инвестора
приобретать товары на внутреннем рынке, как было в практике
импортозамещения с нефтедобывающими иностранными компаниями. Сегодня,
пуская иностранцев разрабатывать казахстанские нефтегазовые месторождения
на условиях раздела продукции, правительство рекомендует заказывать 70
процентов оборудования на отечественных заводах, чтобы поддержать
отечественных производителей.
Несмотря на проблемные вопросы, Казахстан, подавший заявку на
вступление в 1996 году, надеется вступить в ВТО в 2005-2007 гг. и получить
членство в клубе рыночных экономик. Успешность примера Китая, ведшего
переговоры 15 лет, и не успешность поспешного вступления некоторых стран
СНГ служит предостерегающим фактором асимметрии в сторону развитых
гocyдарств и размытости принципов организации, которая может толковаться в
свою пользу сильными экспортерами.
Маленькие размеры казахстанской экономики, на которую приходится 0,3%
мирового экспорта и 0,1% мирового импорта, и преобладание в структуре
экспорта сырья не могут ухудшить положение сырьевых экспортеров республики,
поскольку сырьевой сектор имеет устойчивые рынки сбыта, чего нет у
обрабатывающих отраслей. Дополнительные стимулы должны создаваться для
высоких технологий, кроме того, в защите своего рынка нуждаются предприятия
легкой и пищевой промышленности, сельскохозяйственной переработки.
Протекционизм особенно необходим сельскому хозяйству, где низок уровень
господдержки, поскольку доля дотаций в стоимости сельхозпродукции в
республике составляет лишь 5%, хотя в других странах доходит до 40%.
Ярые противники союза с ВТО говорят о том, что казахстанская экономика
не выдержит соперничества на мировом рынке. Открытые границы республики —
это, по сути дела, разорение местных товаропроизводителей. Импортные товары
завалят страну. Казахстан может прекратить свое существование как
независимый экспортер продукции. Однако, существует мнение ученых
Всероссийского научно-исследовательского конъюнктурного института
относительно приема новых участников ВТО не столько на стандартных
условиях, сколько на достаточно либерализованных правилах, достигнутых в
ходе настойчивых переговоров. Кроме того, мировая торговля значительно
либерализирована, тарифы снизились на порядок, им на смену пришли гораздо
более изощренные нетарифные методы, способные гораздо эффективнее
воздействовать на конкурентов. А изменения в структуре экономики и
переориентация с сырьевого экспорта на технологический так или иначе займут
очень долгое время. Главный вывод, сделанный экспертами звучит двояко:
форсировать процесс вступления, пока необходимые договоренности не будут
достигнуты, но вступать в ВТО нужно как можно быстрее, так как при
промедлении это будет совсем другое ВТО с гораздо более жесткими
условиями приема.
Следует ожидать, что краткосрочный эффект от вступления может быть для
Казахстана негативным, но в долгосрочном плане преимущества перевесят
недостатки. Очевидно также, что вступление в организацию почти во всех
случаях становится стимулом для внутренних структурных реформ. Сторонники
формирования единого таможенного пространства считают, что это может
занять 8-10 лет, и лучшим исходом будет одновременное вступление с
согласованными позициями России, Казахстана, Беларуси и, возможно, Украины,
поскольку согласование по уровню тарифов должно создать режим
благоприятствования для сырьевого экспорта Казахстана. По многим позициям,
что касается нефти и металлов, Россия и Казахстан ни в коем случае не
должны конкурировать друг с другом на одних рынках. России, возможно,
следует сосредоточиться на Западе, а Казахстану - на Востоке.
Представители ВТО считают, что переговорный процесс о вступлении
Казахстана в ВТО идет довольно успешно. Казахстану теперь необходимо
приступить к разработке нормативно-правовых положений в таких областях, как
интеллектуальная собственность, санитарные правила и устранение технических
барьеров в торговле. Условия созданы: экономика республики динамично
развивается, растет ВВП, увеличиваются объемы инвестиций. Важен и тот факт,
что Казахстан сумел досрочно выплатить весь свой долг перед МВФ.
Итак, вступление в ВТО укрепит позиции республики на мировом рынке,
Казахстан будет полностью интегрирован во всемирную торговую систему,
доступ к новым технологиям, до сих пор закрытым для него. В республику
придут иностранные инвесторы и немалые финансовые средства. Это будет
стимулировать развитие казахстанской экономики и модернизацию производств.
На плаву останутся лишь конкурентоспособные предприятия, которые будут
выпускать качественную, пользующуюся спросом продукцию.
По экспорту нефти у республики хорошие позиции, ВТО не сможет их
изменить. Что касается развития мелкого и среднего бизнеса, то он довольно
прочно обосновался в экономике Казахстана. Сдерживать его возможности будут
не столько зарубежные товары, сколько прирост доходов населения и его
платежеспособность. Сельское хозяйство республики и без ВТО на сегодняшний
день практически беззащитно. Более того, страны СНГ должны добиваться,
чтобы их прием в ВТО проходил на общих для всех республик условиях.
Интеграция образует некий общий анклав, в который сливаются и
перемешиваются все технические, научные, культурные достижения
человечества. Это естественный процесс. Для этого не надо отгораживаться от
остального мира. Достаточно четко определить национальной идеи, механизмы
финансовой поддержки. Казахстанские предприниматели должны быть готовы
выступать на равных в острой конкурентной борьбы с западными компаниями не
только на экспортном, но также на внутреннем рынке, несмотря на невысокий
потребительский спрос, неразвитость инфраструктуры и общую технологическую
отсталость производства [53].
Но перспектива одна: синхронизация движения к сервисно-
технологической экономике. Казахстан готовится вступить в ВТО одновременно
с Россией и единовременно повысить до уровня общеевропейские тарифы на
нефть и газ, чем сейчас занимается соседняя Россия. Резкий подъем
внутренних цен на энергоносители может оказаться непосильным как для
России, так и для Казахстана, тем более, что субъектами углеводородного
рынка являются компании-монополисты.
Однако снятие ограничений на ввоз казахстанской стали, снижение
штрафов по итогам антидемпинговых расследований до 14-15% с нынешних 300-
400%., дальнейшая либерализация таможенного режима, создание инфраструктуры
по продвижению экспорта и экспансия отечественных товаров на рынки стран
СНГ и близлежащих развивающихся стран, а также трехэтапная стратегия
индустриально-инновационного развития до 2015 года призваны переломить
ситуацию. Предполагается, что диверсификация экономики будет
финансироваться через государственные институты развития - Банк развития,
инновационный и инвестиционный фонды, Корпорацию по страхованию экспортных
кредитов и инвестиций. Эти государственные институты развития уже по
определению не будут административными рычагами, а станут реальной силой
формирования конкурентоспособной экономики.
Идея намеченного технического прорыва состоит в том, чтобы
подготовить машиностроительные предприятия бывшей оборонки к выпуску
продукции, необходимой для освоения нефтяных богатств шельфа Каспия.
Определены источники финансирования для переоборудования заводов,
разработаны инвестиционные проекты. Анализируя проблемы и задачи, стоящие
перед предпринимателями на пороге вступления в ВТО, не менее важным
условием является формирование отраслевой многовекторности. По мнению
экспертов ВТО, Казахстан представляет большой интерес для мирового
экономического сообщества в качестве равноправного торгового партнера, и
его членство в ВТО рассматривается этой организацией как один из
приоритетных вопросов. При всей обеспеченности природными и иными
ресурсами, республика воспринимается как важный ресурсный источник для
промышленности развитых стран. Есть все предпосылки для того, чтобы
Казахстан смог войти в число 50 развитых стран.
Новые поправки в налоговое законодательство предусматривают налоговые
преференции для предприятий, реализующих инвестиционные проекты в
приоритетных видах деятельности (например, инвестирующих в нефтехимическую
промышленность, хозяйствующих на территории специальных экономических зон),
участвующих в реализации индустриальной программы по всем налоговым
показателям на пять лет. А особо приоритетные отрасли, выпускающие
продукцию на уровне мировых стандартов, получат преференции на десять лет.
Перед Казахстаном стоит задача развития сервисно-технологической
экономики путем увеличения доли перерабатывающих высокотехнологичных
производств, что должно привести к росту отечественной экономики к 2015
году более чем в три с половиной раза.
2 АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕ-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
НЕФТЯНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ
2.1 Анализ государственного воздействия на движение капиталов
нефтедобывающей отрасли
Государственное воздействие на движение капиталов через процесс
инвестирования приоритетных сырьевых, выпускающих экспортную продукцию,
представляет собой важную составляющую внешнеэкономической деятельности,
которая регламентирует поведение национальных и зарубежных инвесторов.
Государственное регулирование обеспечивает формирование благоприятного
инвестиционного климата и предпринимательской среды, содействует повышению
эффективности иностранного производительного капитала в экономике.
Средством осуществления глобализации и интернационализации хозяйственной
деятельности выступает движение инвестиционных ресурсов.
Вопросы инвестиционного сотрудничества в процессе экспорта капитала в
денежной и товарной формах, с одной стороны, представляют собой
специфическую сферу внешнеэкономических связей и международной
конкуренции, а с другой — относятся к компетенции внутрихозяйственной
деятельности. В этом случае преследуется цель развития динамики
национального воспроизводственного процесса и повышения его
конкурентоспособности в мировом масштабе.
В теории экономического развития привлечение иностранных инвестиций
относят к числу проблем, имеющих неоднозначную оценку. Аргументы в пользу
иностранных инвестиций базируются на неоклассическом анализе факторов
экономического роста. В частности, отмечается вклад иностранных инвестиций
в национальное развитие, поскольку иностранные инвестиции восполняют
нехватку ресурсов при сопоставлении их желаемого объема с наличным
объемом национальных сбережений. Приток инвестиций зависит от внутренних
источников накопления, определяемых зрелостью рыночных денежных институтов,
их способности аккумулировать свободные денежные ресурсы и обеспечивать
трансформирование денежных средств в инвестиции реального сектора
экономики, обеспечивать так называемый свободный перелив капитала.
Производительный иностранный капитал в национальной экономике является
движущим фактором развития, определил структуру хозяйственного комплекса
страны, выводит государство на новые сырьевые рынки при низком уровне
работки добываемого сырья. При этом никогда зарубежный инвестор не будет
вкладывать свои средства (на собственный хозяйственный риск) в производство
тех отраслей, в которых заинтересована страна — реципиент инвестиций, если
ему не обеспечат более высокую норму прибыли (не менее 4-6-кратного
превышения возможной прибыли в стране-инвесторе), а, следовательно, тем
самым ускоренную окупаемость проекта иили дополнительные выгоды за счет
доступа к экспорту сырья и полуфабрикатов [12, c. 531].
Экспортно-сырьевая ориентация для экономики Казахстана в длительной
перспективе будет исходить из сырьевой направленности в зависимости от
сроков недропользования. Необходимо очень внимательно подходить и к вопросу
участия иностранных партнеров в соглашениях о разделе продукции, поскольку
отдача национальными природными ресурсами, сырьем (невосполнимыми для
страны в будущем) осуществляется, как правило, на долгосрочной основе по
ценам более низким, чем текущая среднемировая цена, и на условиях,
диктуемых иностранным инвестором. Аргументация ряда руководителей регионов,
что такие соглашения обеспечивают занятость в регионе, способствуют
повышению уровня жизни, справедлива лишь как частный случай.
Как свидетельствует опыт Казахстана, переданные зарубежным инвесторам
в длительную аренду промышленные предприятия сырьевого сектора лишь в
течение 2-3 лет сохраняли уровень занятости и социальную сферу в
первоначальном виде. Затем начались массовые увольнения без
переквалификации, сокращение сети социально-бытовых услуг с целью повышения
рентабельности производства и его конкурентоспособности. Кроме того, любые
инвестиции из-за границы носят, как правило, связанный характер,
ориентированный на поставку продукции из стран-доноров для обустройства,
технологического перевооружения и т.д., то есть при условии использования
импорта товаров и услуг исключительно стран — реципиента инвестиций [54].
В рамках мер по улучшению инвестиционного законодательства 8 января
2003 года принят Закон Республики Казахстан Об инвестициях, который
определял правовые и экономические основы стимулирования инвестиций,
гарантирует защиту прав инвесторов при осуществлении инвестиций в
республике, определяет меры государственной поддержки инвестиций, порядок
разрешения споров с участием инвесторов. Данным законом уравниваются права
отечественных и иностранных инвесторов.
В целях реализации данного закона разработан соответствующий механизм
действия:
-модельный контракт на осуществление инвестиций, предусматривающий
инвестиционные преференции;
-перечень приоритетных видов деятельности на уровне классификатора подвидов
деятельности, по которым предоставляются инвестиционные преференции;
-максимальные объемы инвестиций и сроки действия инвестиционных налоговых
преференций, при которых инвестиционные преференции предоставляются
уполномоченным органом;
-правила привлечения специалистов государственных органов, консультантов и
экспертов уполномоченным органом в сфере государственной поддержки
инвестиций.
В январе – декабре 2005 оценочный объем инвестиций республики в
нефинансовые активы составил 2273,4 млрд.тенге, из них 97% приходилось на
инвестиции в основной капитал – 2205,2 млрд.тенге, что в 1,2 раза больше,
чем в предыдущем году [53, с.61]. Рост инвестиций отмечен в пятнадцати
регионах республики, при этом наибольший прирост наблюдался в Северо-
Казахстанской, Атырауской (в 1,5 раза), Алматинской, Восточно-
Казахстанской, Южно-Казахстанской областях (в 1,4 раза), Карагандинской (в
1,3 раза).
В 2005 году основными источниками вложения средств в основной капитал
являлись собственные средства хозяйствующих субъектов (56,8%),
иностранные инвестиции (25,2%), бюджетные средства (12,6%), заемные
средства -5,4%. Основной объем инвестиций в основной капитал осваивался
предприятиями и организациями частной формы собственности (61,3%),
хозяйствующими субъектами других государств, осуществляющими деятельность
на территории республики- 25,3%. Доля государственного сектора составила
13,4%.
Приоритетными отраслями инвестиционных вложений стали добыча нефти и
природного газа – 33,9% от общего объема инвестиций в основной капитал
(рост против 2004 г. на 45,3%), операции с недвижимым имуществом – 21,2%
(за счет геологической разведки и инженерных изысканий), транспорт и связь-
14,8%, обрабатывающая промышленность – 10,4%. Наибольшая доля иностранных
инвестиций осваивалась в Атырауской области (67,9%), в Карагандинской
области (10,2%).
Зарубежный капитал в первую очередь заинтересован в реализации
быстроокупаемых проектов, не связанных с совершенствованием
производственной инфраструктуры, например, в финансовой сфере, сфере услуг
и торговле республики или в тех экспортоориентированных отраслях, которые
будут обеспечивать его недостающими топливно-сырьевыми ресурсами и
продукцией первичного передела. Организация производства продукции высокой
степени переработки с последующим вывозом ее за рубеж и создание
дополнительной конкуренции на мировых рынках становится основной задачей
национального инвестора. В дополнение к внутренним средствам привлекается
зарубежный капитал, но при наличии благоприятного инвестиционного режима
для национального и иностранного предпринимателя.
Успех конкурирования за привлечение в республику иностранного капитала
находится в прямой зависимости от рейтинга инвестиционного климата среди
других стран. Повышению его способствует расширение договорных отношений на
внешнеэкономической арене с различными международными организациями.
Предпочтение отдается регионам, где власти предоставляют на большой срок
недропользование, а также обеспечивают прямых (инвестиции в производство) и
портфельных (инвестиции в ценные бумаги) инвесторов полной и точной
информацией, насколько качество нефти казахстанских месторождений
(подобно известным Карачаганак и Тенгизское) соответствует международным
маркам Brend и Urals по заключению Американского нефтяного института
[54, с.27] .
Можно выделить следующие меры, направленные на привлечение иностранных
производственных (на новое строительство, реконструкцию, расширение и
техническое перевооружение) инвестиций:
-принятие государством необходимых правовых и нормативных актов;
-формирование доступной, в том числе на совместной основе финансирования
информационной базы данных, которая своевременно доводится до регионов и
учитывает все поступающие изменения с комментариями ответственных лиц по
механизму исполнения той или иной нормы, положения или указа;
-создание государственной статистической базы данных о прямых иностранных
инвестициях, механизме их реализации и эффективности по регионам и
объектам инвестирования;
-наличия информации о средствах, вкладываемых в пакеты акций предприятий
и организаций при первичной и вторичной приватизации, эмиссиях эмиссии
акций и смене владельца, что соответствует требованиям международных
стандартов;
-разработка и реализация региональных программ по привлечению иностранных
инвестиций и соответствующих нормативно-правовых актов по работе
иностранного капитала на территории региона.
Государственная инвестиционная политика должна быть направлена на
стимулирование привлечения прямых инвестиций в приоритетные секторы
экономики с условием максимального сохранения конкурентной среды и баланса
интересов государства и инвестора, привлечения инвестиций в обрабатывающие
отрасти индустрии. Анализ движения мировых инвестиций показал, что темпы
роста иностранных инвестиций в мировой экономике обгоняют темпы роста
международной торговли, почти в два раза превышают рост мирового валового
продукта. При участии прямых иностранных инвестиций в Австралии, Италии и
США ежегодно производится до 10% ВВП, в ЮАР - до 15%, в Германии и
Великобритании - до 20%, в Канаде, Малайзии и Гонконге - более ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
УДК 351:553.98 (574)
На правах рукописи
ИГИБАЕВА АЙГУЛЬ КАДЫРБЕКОВНА
Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности сырьевых
отраслей (на примере нефтедобывающей промышленности Казахстана)
08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством
(по отраслям и сферам деятельности)
Диссертация
на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Научный
руководитель
д.э.н., профессор
Сатова Р.К.
Семипалатинск, 2006
Сегодня финская национальная модель производства и использования новых
знаний признана одной из наиболее эффективных в мире. В формуле финского
успеха три классических слагаемых: высокий уровень образования, конкурсный
принцип распределения средств на науку и развитая инновационная
инфраструктура.
1.3 Межгосударственное регулирование внешней торговли
Существуют разные уровни регулирования внешнеэкономических отношений.
Первым таким уровнем выступает национально-государственное регулирование
внешней торговли. Оно охватывает весь круг вопросов, связанных с экспортно-
импортными поставками, заключением торговых договоров, международными
маркетинговыми исследованиями, установлением таможенных тарифов и других
торговых ограничений. Следующий уровень регулирования внешнеэкономических
отношений — межгосударственное торговое регулирование. Оно включает систему
мер по налаживанию торговых отношений и заключению торговых договоров между
странами. Заключаемые межгосударственные соглашения регулируют объемы и
условия поставок товаров, порядок оплаты. Они могут содержать и другие
регулирующие кодексы и законы. Для одних стран может быть установлен режим
наибольшего благоприятствования, для других предусмотрен режим ограничений
в торговле [42].
На смену концепций импортозамещения, получивших применение в ряде
стран, пришли широкомасштабные меры индустриализации, привлечения
иностранного капитала, либерализации внешнеторговый отношений. Поэтому,
несмотря на то, что за послевоенные годы в рамках Генерального соглашения
по тарифам и торговле (ГАТТ) и недавно созданной на его основе Всемирной
торговой организации (ВТО) была проделана большая работа по ослаблению
протекционизма и либерализации мировой торговли, внешнеторговая политика по-
прежнему остается одним из основных направлений государственного
регулирования экономики. На мировом нефтяном рынке спрос продолжает
отставать от предложения, избыточно произведенные миллионы баррелей нефти
в сутки давят на цены [43]. По мнению большинства аналитиков, благодаря
восстановлению мировой экономики спрос на нефть неуклонно растет, что не
оставляет возможности ОПЕК увеличить квоты и собственное производство. В
последующем это может привести к снижению доли картеля на мировом рынке
нефти.
Несмотря на невысокую долю присутствия Казахстана на мировом нефтяном
рынке, ОПЕК пытается склонить республику и другие, не являющиеся членами
организации, к снижению объемов добычи нефти, прогнозируя в противном
случае обвал цены за баррель. Существует мнение, что нефтяной картель
постепенно теряет позиции, поскольку члены организации все чаще нарушают
квоты. По данным консалтингового агентства Petrologistics квоты соблюдаются
лишь на 60 - 65%. Нигерия и Алжир, испьггывая бюджетные проблемы, постоянно
нарушают квоты. Саудовская Аравия - краеугольный камень созданной системы
квот и крупнейший экспортер нефти - также постоянно продает нефти больше,
чем положено. По мнению казахстанского исследователя Шалболовой У.Ж., ОПЕК
в последние годы пытается заручиться поддержкой независимых экспортеров
нефти (Мексики, Норвегии, России и даже Казахстана) на регулирование
добычей и цены барреля нефти [44].
Однако независимые производители и в этих условиях не снижают экспорт
нефти. Развитие технологии добычи нефти и совершенствование процесса
производства ведут к существенному снижению затрат. Значительный прогресс в
развитии технологии добычи нефти в последние годы (сейсмическое
горизонтальное бурение на основе компьютерной технологии и плавучие
производственные системы и др.) помогли снизить операционные затраты. В
целом капитальные расходы в нефтяной отрасли продолжают оставаться
относительно низкими. В ответ на ценовую конъюнктуру нефтяные компании
сливаются и укрупняются, выплачивают долги, выкупают акции и тем самым
противостоят ценовой политике. Ведущие нефтяные компании продолжают
получать высокие доходы, создавая тем самым инвестиционную основу роста
производства нефти в будущем [45].
Пока мировые спрос и предложение на сырую нефть отражают постоянный
дисбаланс и колебания высокой потребности в углеводородах со стороны
развитых стран и от избытка предложения этих ресурсов со стороны
развивающихся стран. Значительно увеличили объем спроса и потребления США,
Япония, Германия, Китай. Повышение спроса на углеводородное сырье
демонстрируют "новые индустриальные страны", к которым относятся Мексика,
Бразилия, Индия, Южная Корея. Снижение в развитых странах обеспеченности
собственной нефтью и попытки создать страховые запасы нефти продолжают
поддерживать спрос на нефтяные ресурсы и рост экспорта углеводородов.
Международные торговые договора могут заключаться на двух- и
многосторонней основе, иногда соглашения действуют в рамках заключаемых и
создаваемых торгово-экономических блоков и союзов. Наиболее ярким примером
последних является Европейское сообщество, возникшее на базе "Общего
рынка", созданного в 1958 г. (в настоящее время Европейский союз). Ряд
бывших социалистических стран также желает вступить в это сообщество или
сотрудничать с ним. Другим примером может служить Американо-канадское
соглашение о свободной торговле. "Общий рынок" возник в силу необходимости
решения ряда экономических и политических проблем.
Экономический мотив был связан со стремлением к созданию более
выгодных условий для получения преимуществ от свободной торговли. Созданное
более крупное производство позволило снизить издержки производства,
повысить его прибыльность. В области торговли "Общий рынок" ставил
следующие цели: постепенно отменить пошлины и импортные квоты; установить
единую для всех входящих в ЕС стран систему пошлин по отношению к странам,
не входящим в "Общий рынок"; достичь свободного движения капитала и
миграции рабочей силы между странами - членами ЕС; разработать общие
принципы регулирования сельского хозяйства; создать единую систему
информационных коммуникаций и т.д. В плане регулирования
внешнеэкономической политики "Общий рынок" достиг очень многого.
Американо-канадское соглашение о свободной торговле было подписано в
1988 г. Его значение состоит в том, что оно создает крупнейшую в мире зону
беспошлинной торговли. Предусматривалось устранение к концу ХХ в. всех
видов пошлин, снятие импортных квот, нетарифных барьеров. Американские
потребители выиграют от снижения цен на канадские товары, а канадские
предприниматели получат доступ на значительно превышающий по размерам их
национальный рынок американский торговый рынок. По мнению договаривающихся
сторон, Американо-канадское соглашение сыграло важную роль в регулировании
торговых отношений с "Общим рынком", Японией, другими странами и
континентами.
Наконец, еще одним звеном регулирования внешнеэкономической политики
является система международного регулирования. Оно предполагает
установление международных режимов, выработку договоренностей, определяющих
порядок, нормы и процедуры, регламентирующие межгосударственные торгово-
экономические отношения. Международная торговля регулируется многими
организациями, однако ведущее место среди них занимает ВТО - Всемирная
торговая организация, учрежденная в 1995 г., которая стала правопреемником
Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ). Если ГАТТ действовало
исключительно в сфере торговли товарами, то ВТО охватывает торговлю
товарами и услугами, а также защиту прав интеллектуальной собственности.
Посредством ВТО фиксируются принципы и правила мировой торговли,
регулируется около 90 % мирового объема торговли. Ее полноправными членами
являются около 100 государств, де-факто членами выступают еще около 28
стран и в качестве наблюдателей числятся 20 государств.
В основе деятельности ВТО лежат три основополагающих принципа:
равный, недискриминационный режим торговли; снижение пошлин посредством
многостороннего обсуждения проблем; устранение импортных квот и других
ограничений. Для решения возникающих спорных торговых вопросов ВТО
организует и проводит "раунд" переговоров. Здесь решаются проблемы
устранения торговых барьеров и субсидий в сельском хозяйстве, в торговле
услугами, ограничений на иностранные инвестиции, внедрения на международной
основе патентных, авторских прав, прав на торговую марку и т.д. Важную
роль в регулировании торговли выполняет Конференция ООН по торговле и
развитию (ЮНКТАД). Это очень важный орган Генеральной Ассамблеи ООН, куда
входят 168 государств. Руководят ЮНКТАД Конференция и Совет по торговле и
развитию. Все вопросы решаются на сессии ЮНКТАД. В задачи этой организации
входят содействие развитию торговли, выработка принципов регулирования
международных экономических отношений.
Международные организации занимают позиции вторичного порядка в
системе международных отношений. Например, международные организации в
области торговых отношений включают организации, решающие общеторговые
вопросы: Всемирная торговая организация, ЮНКТАД; таможенные вопросы:
Всемирная таможенная организация; организации, регламентирующие торговлю
отдельными видами товаров; организации, контролирующие и ограничивающие
торговлю специфическими товарами (оружие, двойные технологии, ядерные
материалы, наркотики и др.): австралийская группа, КОКОМ и др.; и наконец,
организация по торговле сырьевыми ресурсами стран-производителей
(экспортеров) сырья - ОПЕК.
Говоря о международных торговых отношениях, нельзя не назвать еще один
международный орган, занимающийся регулированием торговых отношений. Речь
идет о Координационном комитете по экспортному контролю — КОКОМ. Членами
этой организации в период ее создания стали государства НАТО и Япония.
КОКОМ был создан в качестве контролирующего органа для предотвращения
возможных продаж новой техники и передовой технологии социалистическим
странам. Список товаров, запрещенных к вывозу, насчитывал порядка 3000
наименований. Этот орган во многом выполнял негативные функции, и его
действие было приостановлено.
ОПЕК основана в 1960 г. рядом стран (Алжир, Венесуэла, Эквадор,
Индонезия, Ирак, Иран, Катар, Кувейт, Ливия, Нигерия, Саудовская Аравия ) с
целью координации действий по объему продаж с помощью квот и установления
цен на сырую нефть. Благодаря тому, что ОПЕК контролирует примерно половину
мирового объема торговли нефтью, она способна значительно влиять на уровень
мировых цен. Несмотря на установление ОПЕК квот на добычу нефти, квоты,
как правило, оказываются превышенными по сравнению с объемом реальной
добычи нефти. Каждый производитель стремится к максимальному использованию
наличных мощностей. Возможно, дальнейший спрос на нефть будет идти более
умеренными темпами, подчиняясь развитию наиболее энергоемких экономик
индустриально малоразвитых стран, росту мирового населения. Страны ОПЕК
достаточно вольно придерживаются исполнения квот и нарушают их в сторону
увеличения поставок, зная, что во всем мире нет достаточных резервов нефти
даже в США и в Китае. Кроме того, идет стремительное падение добычи нефти в
Венесуэле (пятом в мире производителе нефти) как следствие массовых
забастовок.
Аналитики мировой нефтяной организации объясняют стремление ОПЕК сохранять
объемы нефтедобычи и квоты на нефть в целях поддержания высоких цен на
углеводороды, поскольку стремительно растет нефтедобыча у стран - не членов
ОПЕК [46].
Если без ОПЕК Казахстан может осуществлять без ущерба своим доходам
экспортную деятельность, то для вступления в ВТО государство готовится уже
несколько лет. Назначение организации - это превращение мира в единый
рынок, снижение таможенных барьеров и унификация экономических законов в
разных странах мира. Особенно непростым станет вступление в ВТО для
Казахстана, диверсификация экономики которого пока не завершена - по
поднятию обрабатывающих отраслей, сельского хозяйства, развитие основных
секторов: финансового, телекоммуникационного и ряда других производств.
Основные требования стран BTО для республики следующие: значительно
снизить импортные тарифы от уровня действующей тарифной базы и
присоединиться к соглашениям по либерализации тарифов ноль на ноль;
значительно сократить и не применять вовсе меры внутренней поддержки
сельского хозяйства; принять обязательства о неприменении экспортных
субсидий и специальных защитных мер в сельском хозяйстве; принять на себя
обязательства по либерализации большинства секторов услуг, охватывающих
практически все сферы экономики Казахстана [47]. Такой подход стран ВТО
подтверждает факт, что выгодами, которые юридически доступны для всех
членов ВТО, смогли воспользоваться только развитые страны, применяя в
отношении развивающихся стран "не равные условия игры". Указанный дисбаланс
объясняется расхождением в интересах по доступу на мировые рынки товаров и
услуг торговых партнеров развивающихся стран, с одной стороны, и развитых
стран, с другой стороны.
Высокий уровень международной конкурентоспособности развитых стран по
высокотехнологичным статьям экспорта, имеющий защиту в рамках Соглашения по
торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (TRIPS), стал основой
для проникновения этих видов продукции или услуг развитой страны на рынки
других стран через каналы торговли или прямые иностранные инвестиции и еще
сильнее закрепил их конкурентные преимущества по ним. И, наоборот, для
экспортных товаров развивающихся стран, доступ на рынки развитых стран
закрыт высокими торговыми барьерами для полуфабрикатов и готовой продукции,
исключая сырьевые товары. Например, высокую степень защиты в развитых
странах имеют пищевая и легкая промышленности, что препятствует
диверсификации экспорта в развивающихся странах по этим отраслям [48]. Для
Казахстана главная задача состоит в необходимости прежде определить такой
уровень обязательств при присоединении к ВТО, который впоследствии можно
будет выполнять без отрицательных последствий для экономики страны.
Иными словами, для Казахстана вступление в ВТО имеет определенные
преимущества и последствия (таблица 4). В любом случае желательно, чтобы
ожидаемые выгоды были значительно выше возможных потерь. Среди множества
факторов, предопределяющих сроки вступления в ВТО, следует выделить два:
первый, состояние национальной экономики, уровень ее конкурентоспособности.
Второй - уровень конкуренции в мировом хозяйстве, борьба за соответствующее
место в мировом экономическом пространстве.
К потенциальным угрозам экономической безопасности можно отнести:
-существование препятствий к формированию прочного единого
экономического пространства;
Таблица 4 – Преимущества и последствия вступления Казахстана в ВТО
Преимущества Негативные последствия
2 3
Ускорение структурных Снижение экономической и политической
преобразований производства, безопасности страны.
оптимизация отраслей и секторов Согласование тарифов по 98 600
экономики (обрабатывающего, товарным позициям.
финансового, телекоммуникационногоФиксация тарифов и невозможность их
и др.). повышения для последующей защиты
Защита интеллектуальной внутреннего производителя и
собственности. внутреннего рынка.
Приведение внешнеторгового режима Рост импорта более дешевых иностранных
Казахстана в соответствие с товаров на внутреннем рынке.
международными стандартами, Банкротство отраслей обрабатывающей
практикой диверсификации промы-шленности из-за запрета
экономики и развития экспорта. государственной под-держки
Повышение конкурентоспособности (субсидирование в виде налоговых и
экономики, товаров и услуг. таможенных льгот, прямых субсидий
Отмена административных (не сельскому хозяйству).
таможенно-тарифных) инструментов Отмена поддержки сельского хозяйства.
государственного регулирования Потеря надзора за иностранными
экспортом-импортом. инвестициями и иностранными компаниями
Укрепление финансового положения Рост цен на казахстанскую продукцию,
государства. снижение спроса, очередной виток
Укрепление национальной валюты. банкротств национальных
Повышение качества отечественной товаропроизводителей
продукции Отмена всякого импортозамещения, в
котором участвует более 200
предприятий республики
Развитие сырьевого сектора, Применение высоких штрафов якобы за
имеющего устойчивые рынки сбыта. демпинговые цены по сравнению с ценами
Отмена регулирования цен за счет экспортеров – членов ВТО.
перекрестного субсидирования Повышение внутренних цен на
производства нефтепродуктов. нефтепродукты.
Усиление экспорта капитала
Доступность и открытость мировых Предъявление завышенных требований к
рынков не сырьевого сектора. вступающим в ВТО по сравнению с
Перспективы развития внутреннего требованиями к участникам ВТО.
рынка (не увеличивая производство,Неэффективная структура накоплений,
расширить горизонты торговли ) низкий уровень инвестиций в основные
фонды и человеческий капитал.
Повышение экспортного потенциала Жесткие квоты и превышающие по
за счет торговли с Россией и сравнению со странами - членами ВТО
Китаем в рамках ЕврАзЭс, ставки таможенных пошлин на
Желательно иметь соседей-членов казахстанскую продукцию обостряют
ВТО. проблему сбыта товаров.
Чем дольше оттягивается вступлениеВступив в ВТО ранее своих торговых
в ВТО, тем жестче будут условия партнеров (особенно соседних стран),
вступления. Как член ВТО КазахстанКазахстан сможет использовать право
получит возможность участвовать в на переходный период до урегулирования
деятельности работающих над всех условий и обязательств в рамках
формированием новых соглашений многих соглашений ВТО до окончания
рабочих групп в рамках ВТО. действия переходного периода.
Примечание. Составлено автором.
- низкое качество корпоративного менеджмента, техническая и
технологическая отсталость и высокая степень физического износа
производственного оборудования большинства предприятий, их медленная
адаптация к новой экономической среде;
- высокая затратность национальной экономики (производительность
общественного труда, эффективность инвестиций, ресурсо - и энергоемкость);
- неэффективная структура экспорта и импорта, существенная
зависимость от конъюнктуры мирового рынка по ряду товарных позиций, утечка
капиталов за рубеж, имеющая место практика монопольного поведения
иностранных производителей на внутреннем рынке, нарушающая принципы
справедливой конкуренции;
- сохранение на внешних рынках дискриминационных барьеров для
казахстанских экспортеров и неконтролируемый импорт дешевых товаров;
- высокая дифференциация населения по уровню доходов, наличие
значительной доли населения с доходами ниже прожиточного уровня,
существование локальных очагов тотальной безработицы, сохранение социально
- политической нестабильности.
Неспособность правил ВТО обеспечить более благоприятные условия
доступа на рынки для продукции, представляющей экспортный интерес для
развивающихся стран очевидна, что значительно сдерживает процесс их
экономического развития. В их число можно также отнести способы
осуществления санитарных и фитосанитарных мер, расширение использования
антидемпинговых мер в тех областях, где развивающиеся страны добились
успехов в проникновении на рынки. Опираясь на опыт первых пяти лет
существования ВТО, развивающиеся страны-члены ВТО настаивают на том, что
нынешние соглашения ВТО являются несбалансированными и не предоставляют им
адекватных выгод и возможностей [49]. Сегодня очень важно усилить
позитивные последствия вхождения Казахстана в ВТО. Казахстанская сторона
добивается предоставления ей режима наибольшего благоприятствования для
экспорта. Так, уже на протяжении 3-х лет Казахстан ведет переговоры с
Европейским союзом по увеличению квоты на экспорт пользующегося спросом
проката черного металла. Экспортные ограничения применяются и в отношении
казахстанского текстиля, сельхозпродукции. Жесткую таможенную политику
проводят также США, определив для Казахстана очень высокие пошлины. Поэтому
необходимо отстоять право на равный с другими странами, входящими в ВТО,
доступ на основные рынки, чего не получили Кыргызстан и Монголия [50] .
По мнению Министерства энергетики, индустрии и торговли Республики
Казахстан, вступление Казахстана в ВТО должно иметь переходную стадию. В
переходный период будет необходимо привести в соответствие с международными
стандартами внутреннее законодательство и подготовить насколько это
возможно, отечественного товаропроизводителя к открытому рынку и жесткой
конкуренции, возможному повышению цен.
В свое время вступление Кыргызстана одним из самых первых среди стран
СНГ в ВТО создало своего рода прецедент для соседних государств. Как
известно, Кыргызстан является участником Таможенного союза и его
скоропалительное решение пошло в разрез с установленными условиями членства
в Таможенном союзе. В настоящее время Киргизия фактически дистанцировалась
от многих решений Таможенного союза и лишь номинально участвует в его
работе. Кыргызстан вступив в ВТО в статусе "развитой" страны, открыл
практически все сектора своей экономики для иностранного импорта, т.е.
нерезидентам был предоставлен национальный режим благоприятствования в
торговле. Вместе с тем, причины, побудившие Кыргызстан вступить в ВТО
связаны с тем, что территория страны практически не имеет полезных
ископаемых и общий экономический потенциал Киргизии не высок. Получив
членство в ВТО, соседняя республика предполагала увеличить долю
иностранных инвестиций в экономику страны. На практике реализация данных
решений привела к тому, что на рынок Казахстана хлынул поток дешевых
импортных товаров из Кыргызстана, что негативно отразилось на работе
отечественных товаропроизводителей.
Развитие мировой экономики свидетельствует о том, что любая
развивающаяся страна не может долгое время оставаться в стороне от
глобальных процессов, поэтому Казахстану так или иначе придется продолжать
политику, связанную с вступлением в ВТО. Безусловно, что экономические
условия у каждой из стран СНГ при вступлении в ВТО резко отличаются. Так,
например нельзя сравнивать условия Кыргызстана, который уже вступил в ВТО и
условия Казахстана, который только ведет переговоры о членстве в ВТО.
Республика Казахстан предполагает вступление в ВТО в качестве страны
со смешанным статусом. Так, в частности, предполагается, что такие сектора
экономики как сельское хозяйство, черная металлургия, энергетика,
нефтехимия и ряд других останутся закрытыми для стран - членов ВТО.
Получение данного статуса позволит республике защитить сектора экономики
от неконтролируемого потока дешевой импортной продукции и, конечном счете,
сохранить требования экономической безопасности страны в целом. Как
видим, вопросы экономической безопасности очень тесно переплетаются со
многими процессами во внешней и внутренней политике государства. В
современном мире экономическая безопасность становится важным критерием,
определяющим развитие региональной и мировой экономики.
Многие уверены в том, что снижение таможенных барьеров и открытие
рынка приведут к тому, что наша неконкурентоспособная индустрия погибнет,
сраженная потоками дешевого импорта, миллионы людей останутся без работы,
из страны выкачают десятки миллиардов долларов. При этом к нам так и не
придут серьезные инвестиции извне, на которые можно было бы построить
современные индустриально-инновационные производства. Высказываются
опасения, что массовые производства в "мире ВТО" уйдут в гораздо более
удобные для инвестиций страны Юго-Восточной Азии и Латинской Америки, где и
климат мягче, и рабочая сила дешевле. А роль "банка" и "научной
лаборатории" планеты перейдет к США, Канаде, Евросоюзу и Японии, богатство
которых позволяет тратить на науку, образование и военные программы в
десятки раз больше, чем в странах СНГ [51] .
Присоединение к ВТО выталкивает на поверхность менее очевидные
проблемы, такие, как столкновение интересов производителя и покупателя. В
странах ЕC действуют ограничения для иностранных производителей
сельскохозяйственной продукции. Такая политика обходится
среднестатистической европейской семье в полторы тысячи долларов в год. А
для Казахстана и России это означает повышение цен на сельскохозяйственную
продукцию в среднем в два с половиной раза. Зачастую интересы
отечественного производителя противоречат интересам отечественного
потребителя, и необходимо точно просчитать, какие секторы рынка можно
открывать для конкуренции, а какие нет, чтобы не убить собственного
предпринимателя, и не ухудшить и без того невысокий уровень жизни
сограждан. Второе — это столкновение интересов между отраслями. К примеру,
производители синтетических тканей требуют повышения таможенных пошлин на
импортные синтетические ткани. ВТО потребует повышения цен на казахстанскую
сталь, такие санкции рикошетом бьют по шахтерам, и по транспортникам, и по
энергетикам. Очевидных проблем, связанных с вступлением в ВТО оказывается
немало. В Латвии легкая промышленность не выдержала конкуренции с
импортными товарами и практически прекратила существование. У Грузии объем
торговли ее с третьими странами в переходный период упал на тридцать два
процента. В Киргизии объем прямых инвестиций до вступления равнялся
девяноста шести миллионам долларов, а сейчас - всего тридцати девяти
миллионам. Это верное подтверждение известному правилу: "Инвестиции
приходят в страну, если в нее не могут прийти товары" [52].
Основные экспортные товары - нефть и газ Казахстан и Россия продают
без ВТО и даже без ОПЕК. Вступление в ВТО приведет к снижению уровня
тарифной защиты казахстанского и российского рынков, но при этом
металлургию все равно будут подвергать антидемпинговым мерам. Особенно не
готово к вступлению в ВТО сельское хозяйство: не те климатические условия,
не те технологии, не тот уровень государственной поддержки. Не готов к
рывку в ВТО и малый бизнес. Восемьдесят процентов продукции в России,
двадцать девять процентов в Казахстане производится на малых и средних
предприятиях, но товары не отвечают мировым стандартам, они не
конкурентоспособны. Текстильная индустрия, фармакология, пищевая
промышленность, большинство отраслей машиностроения, авиация, страховые
услуги находятся на аналогичном положении. Для стран, которые не вошли в
ВТО действуют более 80 ограничительных мер, запретительных тарифов,
экспортных квот по экспорту продукции, инициаторами которых являются
наиболее развитые страны США, страны, входящие в Евросоюз и Япония.
Ограничения для Казахстана, в частности, по урановой руде и урану,
редкоземельным металлам, продукции металлургии, химическим продуктам и др.,
приведет, по некоторым подсчетам, к потерям около 400 млн.долларов в год.
Став членом ВТО, нельзя будет самостоятельно повышать импортные
тарифы, устанавливать максимальные или минимальные обязательные цены,
ограничивать транзит и доступ к транзитным сетям, увязывать импорт с
обязательством экспорта. Никто не сможет принудить иностранного инвестора
приобретать товары на внутреннем рынке, как было в практике
импортозамещения с нефтедобывающими иностранными компаниями. Сегодня,
пуская иностранцев разрабатывать казахстанские нефтегазовые месторождения
на условиях раздела продукции, правительство рекомендует заказывать 70
процентов оборудования на отечественных заводах, чтобы поддержать
отечественных производителей.
Несмотря на проблемные вопросы, Казахстан, подавший заявку на
вступление в 1996 году, надеется вступить в ВТО в 2005-2007 гг. и получить
членство в клубе рыночных экономик. Успешность примера Китая, ведшего
переговоры 15 лет, и не успешность поспешного вступления некоторых стран
СНГ служит предостерегающим фактором асимметрии в сторону развитых
гocyдарств и размытости принципов организации, которая может толковаться в
свою пользу сильными экспортерами.
Маленькие размеры казахстанской экономики, на которую приходится 0,3%
мирового экспорта и 0,1% мирового импорта, и преобладание в структуре
экспорта сырья не могут ухудшить положение сырьевых экспортеров республики,
поскольку сырьевой сектор имеет устойчивые рынки сбыта, чего нет у
обрабатывающих отраслей. Дополнительные стимулы должны создаваться для
высоких технологий, кроме того, в защите своего рынка нуждаются предприятия
легкой и пищевой промышленности, сельскохозяйственной переработки.
Протекционизм особенно необходим сельскому хозяйству, где низок уровень
господдержки, поскольку доля дотаций в стоимости сельхозпродукции в
республике составляет лишь 5%, хотя в других странах доходит до 40%.
Ярые противники союза с ВТО говорят о том, что казахстанская экономика
не выдержит соперничества на мировом рынке. Открытые границы республики —
это, по сути дела, разорение местных товаропроизводителей. Импортные товары
завалят страну. Казахстан может прекратить свое существование как
независимый экспортер продукции. Однако, существует мнение ученых
Всероссийского научно-исследовательского конъюнктурного института
относительно приема новых участников ВТО не столько на стандартных
условиях, сколько на достаточно либерализованных правилах, достигнутых в
ходе настойчивых переговоров. Кроме того, мировая торговля значительно
либерализирована, тарифы снизились на порядок, им на смену пришли гораздо
более изощренные нетарифные методы, способные гораздо эффективнее
воздействовать на конкурентов. А изменения в структуре экономики и
переориентация с сырьевого экспорта на технологический так или иначе займут
очень долгое время. Главный вывод, сделанный экспертами звучит двояко:
форсировать процесс вступления, пока необходимые договоренности не будут
достигнуты, но вступать в ВТО нужно как можно быстрее, так как при
промедлении это будет совсем другое ВТО с гораздо более жесткими
условиями приема.
Следует ожидать, что краткосрочный эффект от вступления может быть для
Казахстана негативным, но в долгосрочном плане преимущества перевесят
недостатки. Очевидно также, что вступление в организацию почти во всех
случаях становится стимулом для внутренних структурных реформ. Сторонники
формирования единого таможенного пространства считают, что это может
занять 8-10 лет, и лучшим исходом будет одновременное вступление с
согласованными позициями России, Казахстана, Беларуси и, возможно, Украины,
поскольку согласование по уровню тарифов должно создать режим
благоприятствования для сырьевого экспорта Казахстана. По многим позициям,
что касается нефти и металлов, Россия и Казахстан ни в коем случае не
должны конкурировать друг с другом на одних рынках. России, возможно,
следует сосредоточиться на Западе, а Казахстану - на Востоке.
Представители ВТО считают, что переговорный процесс о вступлении
Казахстана в ВТО идет довольно успешно. Казахстану теперь необходимо
приступить к разработке нормативно-правовых положений в таких областях, как
интеллектуальная собственность, санитарные правила и устранение технических
барьеров в торговле. Условия созданы: экономика республики динамично
развивается, растет ВВП, увеличиваются объемы инвестиций. Важен и тот факт,
что Казахстан сумел досрочно выплатить весь свой долг перед МВФ.
Итак, вступление в ВТО укрепит позиции республики на мировом рынке,
Казахстан будет полностью интегрирован во всемирную торговую систему,
доступ к новым технологиям, до сих пор закрытым для него. В республику
придут иностранные инвесторы и немалые финансовые средства. Это будет
стимулировать развитие казахстанской экономики и модернизацию производств.
На плаву останутся лишь конкурентоспособные предприятия, которые будут
выпускать качественную, пользующуюся спросом продукцию.
По экспорту нефти у республики хорошие позиции, ВТО не сможет их
изменить. Что касается развития мелкого и среднего бизнеса, то он довольно
прочно обосновался в экономике Казахстана. Сдерживать его возможности будут
не столько зарубежные товары, сколько прирост доходов населения и его
платежеспособность. Сельское хозяйство республики и без ВТО на сегодняшний
день практически беззащитно. Более того, страны СНГ должны добиваться,
чтобы их прием в ВТО проходил на общих для всех республик условиях.
Интеграция образует некий общий анклав, в который сливаются и
перемешиваются все технические, научные, культурные достижения
человечества. Это естественный процесс. Для этого не надо отгораживаться от
остального мира. Достаточно четко определить национальной идеи, механизмы
финансовой поддержки. Казахстанские предприниматели должны быть готовы
выступать на равных в острой конкурентной борьбы с западными компаниями не
только на экспортном, но также на внутреннем рынке, несмотря на невысокий
потребительский спрос, неразвитость инфраструктуры и общую технологическую
отсталость производства [53].
Но перспектива одна: синхронизация движения к сервисно-
технологической экономике. Казахстан готовится вступить в ВТО одновременно
с Россией и единовременно повысить до уровня общеевропейские тарифы на
нефть и газ, чем сейчас занимается соседняя Россия. Резкий подъем
внутренних цен на энергоносители может оказаться непосильным как для
России, так и для Казахстана, тем более, что субъектами углеводородного
рынка являются компании-монополисты.
Однако снятие ограничений на ввоз казахстанской стали, снижение
штрафов по итогам антидемпинговых расследований до 14-15% с нынешних 300-
400%., дальнейшая либерализация таможенного режима, создание инфраструктуры
по продвижению экспорта и экспансия отечественных товаров на рынки стран
СНГ и близлежащих развивающихся стран, а также трехэтапная стратегия
индустриально-инновационного развития до 2015 года призваны переломить
ситуацию. Предполагается, что диверсификация экономики будет
финансироваться через государственные институты развития - Банк развития,
инновационный и инвестиционный фонды, Корпорацию по страхованию экспортных
кредитов и инвестиций. Эти государственные институты развития уже по
определению не будут административными рычагами, а станут реальной силой
формирования конкурентоспособной экономики.
Идея намеченного технического прорыва состоит в том, чтобы
подготовить машиностроительные предприятия бывшей оборонки к выпуску
продукции, необходимой для освоения нефтяных богатств шельфа Каспия.
Определены источники финансирования для переоборудования заводов,
разработаны инвестиционные проекты. Анализируя проблемы и задачи, стоящие
перед предпринимателями на пороге вступления в ВТО, не менее важным
условием является формирование отраслевой многовекторности. По мнению
экспертов ВТО, Казахстан представляет большой интерес для мирового
экономического сообщества в качестве равноправного торгового партнера, и
его членство в ВТО рассматривается этой организацией как один из
приоритетных вопросов. При всей обеспеченности природными и иными
ресурсами, республика воспринимается как важный ресурсный источник для
промышленности развитых стран. Есть все предпосылки для того, чтобы
Казахстан смог войти в число 50 развитых стран.
Новые поправки в налоговое законодательство предусматривают налоговые
преференции для предприятий, реализующих инвестиционные проекты в
приоритетных видах деятельности (например, инвестирующих в нефтехимическую
промышленность, хозяйствующих на территории специальных экономических зон),
участвующих в реализации индустриальной программы по всем налоговым
показателям на пять лет. А особо приоритетные отрасли, выпускающие
продукцию на уровне мировых стандартов, получат преференции на десять лет.
Перед Казахстаном стоит задача развития сервисно-технологической
экономики путем увеличения доли перерабатывающих высокотехнологичных
производств, что должно привести к росту отечественной экономики к 2015
году более чем в три с половиной раза.
2 АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕ-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
НЕФТЯНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ
2.1 Анализ государственного воздействия на движение капиталов
нефтедобывающей отрасли
Государственное воздействие на движение капиталов через процесс
инвестирования приоритетных сырьевых, выпускающих экспортную продукцию,
представляет собой важную составляющую внешнеэкономической деятельности,
которая регламентирует поведение национальных и зарубежных инвесторов.
Государственное регулирование обеспечивает формирование благоприятного
инвестиционного климата и предпринимательской среды, содействует повышению
эффективности иностранного производительного капитала в экономике.
Средством осуществления глобализации и интернационализации хозяйственной
деятельности выступает движение инвестиционных ресурсов.
Вопросы инвестиционного сотрудничества в процессе экспорта капитала в
денежной и товарной формах, с одной стороны, представляют собой
специфическую сферу внешнеэкономических связей и международной
конкуренции, а с другой — относятся к компетенции внутрихозяйственной
деятельности. В этом случае преследуется цель развития динамики
национального воспроизводственного процесса и повышения его
конкурентоспособности в мировом масштабе.
В теории экономического развития привлечение иностранных инвестиций
относят к числу проблем, имеющих неоднозначную оценку. Аргументы в пользу
иностранных инвестиций базируются на неоклассическом анализе факторов
экономического роста. В частности, отмечается вклад иностранных инвестиций
в национальное развитие, поскольку иностранные инвестиции восполняют
нехватку ресурсов при сопоставлении их желаемого объема с наличным
объемом национальных сбережений. Приток инвестиций зависит от внутренних
источников накопления, определяемых зрелостью рыночных денежных институтов,
их способности аккумулировать свободные денежные ресурсы и обеспечивать
трансформирование денежных средств в инвестиции реального сектора
экономики, обеспечивать так называемый свободный перелив капитала.
Производительный иностранный капитал в национальной экономике является
движущим фактором развития, определил структуру хозяйственного комплекса
страны, выводит государство на новые сырьевые рынки при низком уровне
работки добываемого сырья. При этом никогда зарубежный инвестор не будет
вкладывать свои средства (на собственный хозяйственный риск) в производство
тех отраслей, в которых заинтересована страна — реципиент инвестиций, если
ему не обеспечат более высокую норму прибыли (не менее 4-6-кратного
превышения возможной прибыли в стране-инвесторе), а, следовательно, тем
самым ускоренную окупаемость проекта иили дополнительные выгоды за счет
доступа к экспорту сырья и полуфабрикатов [12, c. 531].
Экспортно-сырьевая ориентация для экономики Казахстана в длительной
перспективе будет исходить из сырьевой направленности в зависимости от
сроков недропользования. Необходимо очень внимательно подходить и к вопросу
участия иностранных партнеров в соглашениях о разделе продукции, поскольку
отдача национальными природными ресурсами, сырьем (невосполнимыми для
страны в будущем) осуществляется, как правило, на долгосрочной основе по
ценам более низким, чем текущая среднемировая цена, и на условиях,
диктуемых иностранным инвестором. Аргументация ряда руководителей регионов,
что такие соглашения обеспечивают занятость в регионе, способствуют
повышению уровня жизни, справедлива лишь как частный случай.
Как свидетельствует опыт Казахстана, переданные зарубежным инвесторам
в длительную аренду промышленные предприятия сырьевого сектора лишь в
течение 2-3 лет сохраняли уровень занятости и социальную сферу в
первоначальном виде. Затем начались массовые увольнения без
переквалификации, сокращение сети социально-бытовых услуг с целью повышения
рентабельности производства и его конкурентоспособности. Кроме того, любые
инвестиции из-за границы носят, как правило, связанный характер,
ориентированный на поставку продукции из стран-доноров для обустройства,
технологического перевооружения и т.д., то есть при условии использования
импорта товаров и услуг исключительно стран — реципиента инвестиций [54].
В рамках мер по улучшению инвестиционного законодательства 8 января
2003 года принят Закон Республики Казахстан Об инвестициях, который
определял правовые и экономические основы стимулирования инвестиций,
гарантирует защиту прав инвесторов при осуществлении инвестиций в
республике, определяет меры государственной поддержки инвестиций, порядок
разрешения споров с участием инвесторов. Данным законом уравниваются права
отечественных и иностранных инвесторов.
В целях реализации данного закона разработан соответствующий механизм
действия:
-модельный контракт на осуществление инвестиций, предусматривающий
инвестиционные преференции;
-перечень приоритетных видов деятельности на уровне классификатора подвидов
деятельности, по которым предоставляются инвестиционные преференции;
-максимальные объемы инвестиций и сроки действия инвестиционных налоговых
преференций, при которых инвестиционные преференции предоставляются
уполномоченным органом;
-правила привлечения специалистов государственных органов, консультантов и
экспертов уполномоченным органом в сфере государственной поддержки
инвестиций.
В январе – декабре 2005 оценочный объем инвестиций республики в
нефинансовые активы составил 2273,4 млрд.тенге, из них 97% приходилось на
инвестиции в основной капитал – 2205,2 млрд.тенге, что в 1,2 раза больше,
чем в предыдущем году [53, с.61]. Рост инвестиций отмечен в пятнадцати
регионах республики, при этом наибольший прирост наблюдался в Северо-
Казахстанской, Атырауской (в 1,5 раза), Алматинской, Восточно-
Казахстанской, Южно-Казахстанской областях (в 1,4 раза), Карагандинской (в
1,3 раза).
В 2005 году основными источниками вложения средств в основной капитал
являлись собственные средства хозяйствующих субъектов (56,8%),
иностранные инвестиции (25,2%), бюджетные средства (12,6%), заемные
средства -5,4%. Основной объем инвестиций в основной капитал осваивался
предприятиями и организациями частной формы собственности (61,3%),
хозяйствующими субъектами других государств, осуществляющими деятельность
на территории республики- 25,3%. Доля государственного сектора составила
13,4%.
Приоритетными отраслями инвестиционных вложений стали добыча нефти и
природного газа – 33,9% от общего объема инвестиций в основной капитал
(рост против 2004 г. на 45,3%), операции с недвижимым имуществом – 21,2%
(за счет геологической разведки и инженерных изысканий), транспорт и связь-
14,8%, обрабатывающая промышленность – 10,4%. Наибольшая доля иностранных
инвестиций осваивалась в Атырауской области (67,9%), в Карагандинской
области (10,2%).
Зарубежный капитал в первую очередь заинтересован в реализации
быстроокупаемых проектов, не связанных с совершенствованием
производственной инфраструктуры, например, в финансовой сфере, сфере услуг
и торговле республики или в тех экспортоориентированных отраслях, которые
будут обеспечивать его недостающими топливно-сырьевыми ресурсами и
продукцией первичного передела. Организация производства продукции высокой
степени переработки с последующим вывозом ее за рубеж и создание
дополнительной конкуренции на мировых рынках становится основной задачей
национального инвестора. В дополнение к внутренним средствам привлекается
зарубежный капитал, но при наличии благоприятного инвестиционного режима
для национального и иностранного предпринимателя.
Успех конкурирования за привлечение в республику иностранного капитала
находится в прямой зависимости от рейтинга инвестиционного климата среди
других стран. Повышению его способствует расширение договорных отношений на
внешнеэкономической арене с различными международными организациями.
Предпочтение отдается регионам, где власти предоставляют на большой срок
недропользование, а также обеспечивают прямых (инвестиции в производство) и
портфельных (инвестиции в ценные бумаги) инвесторов полной и точной
информацией, насколько качество нефти казахстанских месторождений
(подобно известным Карачаганак и Тенгизское) соответствует международным
маркам Brend и Urals по заключению Американского нефтяного института
[54, с.27] .
Можно выделить следующие меры, направленные на привлечение иностранных
производственных (на новое строительство, реконструкцию, расширение и
техническое перевооружение) инвестиций:
-принятие государством необходимых правовых и нормативных актов;
-формирование доступной, в том числе на совместной основе финансирования
информационной базы данных, которая своевременно доводится до регионов и
учитывает все поступающие изменения с комментариями ответственных лиц по
механизму исполнения той или иной нормы, положения или указа;
-создание государственной статистической базы данных о прямых иностранных
инвестициях, механизме их реализации и эффективности по регионам и
объектам инвестирования;
-наличия информации о средствах, вкладываемых в пакеты акций предприятий
и организаций при первичной и вторичной приватизации, эмиссиях эмиссии
акций и смене владельца, что соответствует требованиям международных
стандартов;
-разработка и реализация региональных программ по привлечению иностранных
инвестиций и соответствующих нормативно-правовых актов по работе
иностранного капитала на территории региона.
Государственная инвестиционная политика должна быть направлена на
стимулирование привлечения прямых инвестиций в приоритетные секторы
экономики с условием максимального сохранения конкурентной среды и баланса
интересов государства и инвестора, привлечения инвестиций в обрабатывающие
отрасти индустрии. Анализ движения мировых инвестиций показал, что темпы
роста иностранных инвестиций в мировой экономике обгоняют темпы роста
международной торговли, почти в два раза превышают рост мирового валового
продукта. При участии прямых иностранных инвестиций в Австралии, Италии и
США ежегодно производится до 10% ВВП, в ЮАР - до 15%, в Германии и
Великобритании - до 20%, в Канаде, Малайзии и Гонконге - более ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
