ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ИНЫЕ ВЕЩНЫЕ ПРАВА НА ЗЕМЛЮ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 48 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ3

1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ6

Основные этапы в развитии земельного законодательства6
Новейшее земельное законодательство РК. . 16
Основные тенденции в развитии современного земельного законодательства26

2. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ИНЫЕ ВЕЩНЫЕ ПРАВА НА ЗЕМЛЮ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН36

Понятие вещных прав на землю36
Право собственности на землю. 40
Содержание права собственности на землю49
Право землепользования54

ЗАКЛЮЧЕНИЕ64

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ. 67

ВВЕДЕНИЕ

В большинстве высокоразвитых странах сельское хозяйство занимает особое место среди отраслей экономики. Земля представляет собой важнейший объект окружающей природной среды, является основой и условием обеспечения жизнедеятельности всего человечества. Земля выполняет разнообразные функции: место и условие жизни человека; пространственный базис для размещения производительных сил; элемент окружающей природной среды; пространственный предел территории государства; материальное условие и фактор сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства. Земля как средство производства обладает величайшим качеством - плодородием.

Именно природные свойства земли явились естественной предпосылкой возникновения и эволюционного развития. Поэтому, несмотря на достигнутый высокий уровень, масштабы проникновения и продолжающийся научно-технический прогресс, земля не только сохраняет, но и усиливает свое функциональное значение для дальнейшего развития человечества. Она продолжает служить единственной пространственной средой для строительства и размещения населенных пунктов, производственных объектов, средств коммуникации.

Природные свойства земли предопределяют ее доминирующее положение и в системе взаимосвязей объектов окружающей природной среды. Леса, воды, животный мир как объекты природы не могут существовать вне связи с землей. Только вместе и в тесном взаимодействии с землей они сохраняют свои особые качества, способности к воспроизводству и участвуют в осуществлении экологических функций совместно со всем природным комплексом.

Земля играет ключевую роль в судьбе любого государства, именно она выступает тем фактором, определяющим саму возможность его возникновения и функционирования.

От того, в каком состоянии находится земля, насколько эффективно будут использованы богатые ресурсы ее недр, какое значение придается охране земель, в определяющей степени зависит экономическое и политическое будущее страны. Поэтому охрана и эффективное, разумное использование земельного фонда страны является приоритетным направлением в деятельности государства, что получило политико-правовое подтверждение в Конституции РК, принятой 30 августа 1995 г. и Указе Президента РК, имеющем силу закона, "О земле" от 22 декабря 1995 г. - первом основополагающем отраслевом законодательном акте РК. Позднее, 24 января 2001 г., принят Закон РК "Оземле" и 20 июя 2003 года Земельный кодекс, где сохраняется преемственность политико-правовых принципов развития земельных отношении в условиях государственной независимости и рыночных отношений. Земельное законодательство республики, развивающееся на базе этих основополагающих актов, призвано решать правовые аспекты рационального использования и охраны земельных-ресурсов ¹ .

С началом земельной реформы в рамках рыночных преобразований возникли экономические, организационно-нормативные предпосылки для формирования принципиально новой во многих отношениях отрасли земельного права, способной оказать реальное воздействие на развитие современных земельных отношений. Изменения в сущности современных земельных отношений потребовали пересмотра направленности, принципов и методов земельно-правового регулирования. Становление новой отрасли земельного права РК происходило в процессе радикального изменения и интенсивного развития земельного законодательства. В этой связи возникает необходимость всестороннего анализа нового рыночного земельного законодательства, сопоставления его с прежним законодательством на базе изучения ранее разработанных постулатов теории земельного права, уяснения сущности трансформации ряда ее основополагающих положений.

Для понимания сущности современного права и его регулятивных возможностей по упорядочению земельных отношений первостепенной задачей является выявление, построение и анализ системы юридических принципов, составляющих основу, каркас новой казахстанской отрасли земельного права.

Значение выпускной работы в целом состоит в том, что в ней впервые комплексно рассмотрены основные вопросы правового регулирования земельных отношений в условиях становления и развития рыночной экономики.

Цель работы- исследовать особенности нового земельного законодательства РК и его роли в рыночных преобразованиях в экономике.

Данная цель достигается решением следующих задач:

рассмотреть историю возникновения, становления и динамику развития законодательства, регулируемое земельными отношениями
раскрыть понятие, сущность права собственности и иных вещных прав на землю в РК

- проанализировать современную проблему земельного законодательства в РК Выполненная работа представляет собой попытку раскрыть особенности нового земельного законодательства РК и его роль в рыночных преобразованиях.

В работе применялся метод анализа сопоставления, синтез и д. р. Структура работы включает в себя введение, 3 раздела и заключение. Использованы научные труды казахстанских, российских ученых в области земельных отношений-Иконицкой А., Козырь Г., Быстров Г., Еренова А., Сулейменова М., Мухитдинова Н., Хаджиева А., Косанова Ж.

1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

1. 1 Основные этапы в развитии земельного законодательства

С момента обретения Казахстаном государственной независимости земельное законодательство страны в своем развитии прошло несколько этапов.

Проблема собственности на землю у населения в Казахстане исследована на сегодняшний день недостаточно. Заметим, что подавляющая часть населения Казахстана (прежде всего коренного) вплоть до Октябрьской революции 1917 года была занята кочевым животноводством и, стало быть, почти не имела в собственности землю. В свою очередь, земельные отношения среди коренного населения были сравнительно слабо развиты либо практически совсем отсутствовали ¹ .

Исторические изыскания подтверждают, что право собственности регулировалось отдельными положениями, принятыми в «кочевой общине» ² , так как в основном коренное население Казахстана занималось кочевым животноводством. Земли в основном принадлежали богатым, зажиточным казахам.

Для начала целесообразно дать краткую историческую характеристику становлению и развитию земельных отношений в Казахстане.

Вспомним гоголевское высказывание о том, что «народы и правители ничему у истории не научились». Это утверждение справедливо, поскольку всякий раз история предлагает решение близких по сути задач в совершенно конкретных обстоятельствах. Знание исторического опыта важно для того, чтобы лучше понимать современность, ее генезис, способность к переменам, наконец, хотя бы для того, чтобы избежать опасных повторений. Ход сегодняшних аграрных преобразований нередко актуализирует опыт прошлых реформ, обнаруживая при этом удивительные аналогии и совпадения, особенности в просчетах и заблуждениях.

Необходимость исследования исторического развития общей собственности на земельный участок в дореволюционной России объясняется важной «вехой» в истории Казахстана - присоединением Казахстана к России в 1734 году. Земельные отношения Казахстана регулировались в тесной взаимосвязи с законодательством Российской империи.

Ранее существовавшая частная собственность на скот не была обеспечена экономическими предпосылками для глобального развития. О существовании такого явления, как земельная собственность на территории современного Казахстана, было известно в период раннефеодальных государств. Институт владения землей был развит, но в пределах раннефеодального развития. Так, существовали: 1) вольные земли и 2) пусто л ежащие земли.

В этот период ханы и султаны являлись главными субъектами права феодальной собственности на земельные участки. Крестьянская реформа 1861 года и последовавшие за ней другие буржуазные реформы 60-х годов позапрошлого века ознаменовали собой вступление России, а вместе с ней и Казахстана в новую эпоху, Новый общественно-экономический строй требовал соответствующей реформы поземельной собственности.

Реформы 1861 года превратили феодальную земельную собственность в объект рыночных отношений. Последующие реформы, с 1895 по 1915 годы, увеличили переход собственности на земельный участок группам, в частности, право общей собственности на земельный участок крестьянских общий В 1907-1915 годах из общины вышли 2 миллиона домов, 470 домохозяев получили удостоверительные акты наделов земли ¹ .

Развитие права общей собственности было прервано с приходом Советской власти. После, Октябрьской революции начался процесс поэтапной национализации земли, отправная точка - Декрет «О земле». Второй этапнационализации земли закрепил Декрет ВЦИК «О социализации земли» от 22 января 1918 года, отменив всякую собственность на землю.

Таким образом, при советской власти земля была национализирована и стала исключительной государственной собственностью. Признавалась лишь одна форма земельных отношений - пользование между государством и землепользователями на основе предоставления земель в соответствии с целевыми предназначениями и изъятия земель.

Собственно, при социализме земля предоставлялась землепользователям бесплатно, налогом не облагалась и не имела статуса недвижимости, не входила в уставный фонд производства. Это в конечном счете привело к расточительству и неэффективному использованию земель. Экономический крах политики «социализации земли» стал весомым аргументом к возрождению в Казахстане и других странах СНГ права пользования на землю, и в этой связи был принят в Республике Казахстан Указ «О земле». Существующие земельные положения, пришлось изменить при проведении новых реформ. В сложившихся условиях возникла объективная необходимость изменения земельных отношений. Необходимо отметить, что земельное законодательство совершенствовалось по мере необходимости правового урегулирования земельных отношений в условиях рыночной экономики и процесса перехода к частной собственности постепенно.

Еще до распада Союза ССР и возникновения новых независимых государств в сфере земельных отношений стали проявляться глубокие противоречия, охватившие всю социально-экономическую структуру общества.

Господство исключительной государственной собственности на землю, сосредоточение прав по распоряжению землей в руках союзных министерств и ведомств, ограниченность полномочий местных властей по вопросам предоставления и изъятия земель, доминирование коллективных, государственных форм хозяйствования на земле крайне осложнили ситуацию в сфере земельных отношений. Широкомасштабное вовлечение новых земель в хозяйственный оборот при одновременном бесхозяйственном использовании

земель и безответственности за их сохранность привели к деградации значительных земельных площадей. Огромный ущерб был нанесен землям сельскохозяйственного назначения в результате их отвода без всяких ограничений учреждениям военно-промышленного комплекса, несоблюдения правил севооборота. Экстенсивное развитие земледелия привело к ветровой и водной эрозии почв, засолению, загрязнению и заболачиванию земель. В результате, например, только в целинных районах стали непригодными около

15 млн. га высокопродуктивных земель". Все это указывало на необходимость основательных преобразований в земельных отношениях.

Принципиальные изменения в земельном законодательстве произошли в 1990 году вследствие принятия Закона "О собственности в СССР"" и "Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле". Этими актами признавалось право собственности на землю союзных республик. Тем самым отменялось исключительное право союзного государства на землю.

Земельный кодекс республики, принятый Верховным Советом страны

16 ноября 1990 г. в новой редакции, установил, что "земля в Республике Казахстан находится в исключительной собственности республики".

Закон Казахской ССР от 21 мая 1990 г. "0 крестьянском хозяйстве в Казахской ССР"", предусмотрев крестьянское хозяйство в качестве самостоятельной формы хозяйствования, закрепил его равноправие с другими производственными единицами сельского хозяйства. Таким образом, впервые в практике страны создаются организационно-правовые основы негосударственного товарного сельскохозяйственного производства. Закон определил принципы организации и деятельности крестьянского хозяйства, провозгласил его хозяйственную самостоятельность. Произведенная продукция и полученные доходы являлись собственностью крестьянского хозяйства и использовались им по своему усмотрению (статья 4 Закона "0 крестьянском хозяйстве" 1990 г. ) .

Принятый 28 июня 1991 г. Закон "0 земельной реформе в Казахской ССР"" предусматривал комплекс экономических, организационных, оциальных мер, направленных на преобразование старых устоев земельных отношений с целью улучшения и повышения рационального использования земель и достижения на этой основе стабильного наращивания сельскохозяйственной продукции. В рамках начатой экономической реформы в законе были заложены нормативные основы перераспределения земель в случаях преобразования колхозов, разгосударствления и приватизации совхозов, других государственных предприятий. К числу важнейших новелл закона относились также нормы: о создании специального земельного фонда местных представительных органов (Советов народных депутатов), о предоставлении земель в пожизненно наследуемое владение гражданам РК для ведения крестьянского и личного подсобного хозяйства, животноводства, садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, дачного строительства, занятий традиционными народными промыслами и ремеслами. Специальный фонд создавался главным образом за счет нерационально используемых земель с целью их перераспределения в интересах более эффективного использования. Из специального земельного фонда обеспечивались, в первую очередь, граждане земельными участками для ведения крестьянского хозяйства, садоводства, огородничества и животноводства.

Указанные нормы стали отправными при разработке и принятии первых законодательных актов, определявших основы земельного строя суверенного Казахстана.

В статье 11 Конституционного закона РК "О государственной независимости Республики Казахстан" от 16 декабря 1991 г. говорилось, что исключительная собственность Республики Казахстан на землю и другие природные ресурсы составляет основу ее государственной независимости ¹ ".

Данная норма получила закрепление и развитие в первой Конституции независимого Казахстана, принятой 28 января 1993 г., статья 46 которой провозгласила принцип исключительной государственной собственности на емлю. Конституционное закрепление данного принципа рассматривалось как одно из основных правовых гарантий реального политического суверенитета.

Таким образом, первый этап развития земельного законодательства характеризуется оформлением основ нового земельного строя РК, выразившегося в закреплении исключительной государственной собственности на землю, а также вкраплением в сферу земельных отношений некоторых элементов новой экономической политики. Среди них по своей социально-экономической значимости выделяются: плата за землю; аренда земли; пожизненное наследуемое землевладение; негосударственные организационно-правовые формы ведения сельскохозяйственного производства.

Однако ход экономических преобразований показал объективную неизбежность и неотложную необходимость более углубленного реформирования земельных отношений. Требовалось принятие законодательных актов, приспосабливающих земельные отношения к целям и задачам формирования рыночной экономики.

Поэтому с принятием Указов Президента РК от 24 января 1994 № 1516 "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" и от 5 апреля 1994 г. М 1639 "О дальнейшем совершенствовании земельных отношений" начинается принципиально новый, второй этап в развитии земельного законодательства" . Указанные нормативно-правовые акты наполняют реальным содержанием принцип устойчивости права землевладения. Тем самым, законодательно получил признание принцип устойчивости права землепользования. Но самое главное состоит в том, что этими актами предусматривалось: право граждан или юридических лиц на приобретение путем выкупа права пользования либо аренды земельного участка в случаях приватизации недвижимого имущества назначения; разрешение главам местных администраций, в пределах установленной законом компетенции, продавать гражданам право на пожизненное наследуемое владение землей и юридическим лицам - прав пользования земельным участком.

На основании указа Президента РК "О дальнейшем совершенствовании земельных отношений" граждане и юридические лица на, правом продавать, сдавать в аренду или в залог соответствен: пожизненно наследуемого владения землей, право пользования и аренды земельного участка гражданам и юридическим лицам, продавать указанные права в качестве взноса в уставные фонд талы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том иностранным участием.

Таким образом, право на землевладение и землепользование в экономической практике нашей страны было признано объектом купли-продажи и других видов сделок. Поэтому выход указа прививался сторонниками реформ как первый существенный шаг приспособления земельных отношений к условиям формирования рыночной экономики, как правовая основа для вовлечения земельных ресурсов в гражданский оборот.

Вместе с тем нельзя было не отметить половинчатость указа, предопределенную тем, что попытка вовлечения земель в гражданский оборот была осуществлена в рамках сохранения права исключительной собственности государства на землю.

Общеизвестно, что юридические нормы, будучи формой регулирования общественных отношений и призванные адекватно отражая реальное содержание, логически должны быть подкреплены правом нормативного акта, предусматривающего продажу самого материального блага, а не права на него. Указанное противоречие, помимо функционально-юридического, имело еще и социально-психологический аспект, несмотря на то, что указ по своей сути являлся рыночным, его фон продаже права настораживала будущих инвесторов, землепользователей, что тормозило преобразование земельных отношений.

Кроме того, следует отметить низкую регулятивную эффективность указа из-за его слабой проработанности в вопросах реализации всех основных нормативных положений. В самом указе были определены лишь некоторые организационные меры. Уровень их осуществления также оставлял желать лучшего во исполнение Указа Президента РК "О дальнейшем совершенствовании земельных отношений" был разработан порядок купли-продажи гражданами и юридическими лицами Республики Казахстан права пожизненно наследуемого владения, пользования или аренды земельных участков. Документ регламентировал важные вопросы стадии купли-продажи права владения и пользования землями. Со всей очевидностью просматривалась его откровенно слабая землеохранная направленность, тогда как именно наличие норм о соблюдении землеохранных требований должно было выступать обязательным условием возникновения правоотношений купли-продажи права на землю. Практически был обойден вниманием принцип приоритета и повышенной охраны сельскохозяйственных земель. Настораживало также и то, что решение многих важнейших вопросов предоставлялось на усмотрение органов бывшего Госкомитета по земельным отношениям и землеустройству, глав местных администраций (акимов) .

Например, по смыслу п. 16 этого акта целевое назначение земельного участка могло быть изменено главой местной администрации. В условиях низкой правовой, экологической культуры, бесконтрольности органов управления такие нормы открывали путь к субъективизму и злоупотреблениям. В правовой литературе в связи с этим предсказывался всплеск различных форм чиновничьих злоупотреблений, нанесение невосполнимого ущерба земельному фонду республики".

Третий этап в развитии земельного законодательства непосредственно связан с новой Конституцией РК, принятой на республиканском референдуме 30 августа 1995 г. Конституция РК наряду с государственной собственностью

на землю впервые в истории земельного законодательства страны провозгласила возможность нахождения земли также и в частной собственности. При этом, в ней закреплялся принцип равенства и равной защиты государственной и частной форм собственности.

Указанные конституционные нормы стали основополагающими для создания принципиально нового, рыночного земельного законодательства. Указ Президента РК, имеющий силу закона, "О земле" от 22 декабря 1995 г. стал первым кодифицированным, комплексным земельно-правовым актом независимого Казахстана, принятым в соответствии с конституционными нормами о земле. В связи с его принятием прекратил свое действие Земельный кодекс РК от 16 ноября 1990 г.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.