Визовая политика Республики Казахстан

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 13 страниц
В избранное:

Визовая политика Республики Казахстан
За последние годы заметно увеличилось число приезжающих в Республику
Казахстан иностранных граждан с самыми различными целями. Наиболее часто
едут по дипломатическим, коммерческо-предпринимательским и частным гостевым
приглашениям. В то же время немало граждан РК покидают пределы Республики
Казахстан, выезжая на короткие, длительные сроки или на постоянное
местожительство за границу. Во всех таких случаях выезжающие лица должны
иметь специальный документ - визу.
Виза (от лат. visas - просмотренный) - это соответствующая отметка
(наклейка) в паспорте или документе его заменяющем, означающая разрешение
государства на въезд, выезд, проживание или проезд через его территорию.
Визы выдаются на определенный срок.
Как правило, членам правительства и высшим должностным лицам, членам
дипломатических представительств, делегатам международных конференций и
некоторым другим лицам выдаются специальные дипломатические визы. Такая
виза означает признание дипломатического статуса лица. Кроме того, согласно
международным обычаям, к ним должно быть проявлено особое внимание и
уважение со стороны пограничных и других властей государств, в которые они
направляются или где длительное время пребывают. Иногда в соответствии с
обычаями международной вежливости дипломатические визы предоставляются и
тогда, когда лица, имеющие право на них, едут по частным делам. В
исключительных случаях такая виза может быть выдана и лицу, не имеющему
дипломатического паспорта.
Система виз предназначена для того, чтобы дать государствам возможность
контролировать и регулировать въезд и выезд иностранных граждан в страну, а
также в определенных случаях контролировать выезд и въезд собственных
граждан. Совокупность нормативно-практических мер и способов регулирования
въезда и выезда в государство с помощью системы виз, осуществляемых с
учетом политических, экономических и социально-экономических факторов и
интересов национальной безопасности, называется визовой политикой
государства.
Очень часто визовая политика государств строится на принципе
взаимности: если одно государство ужесточает визовый режим для въезда
определенных категорий иностранцев, то соответствующие иностранные
государства, граждане которых затронуты ограничениями, также корректируют
свою визовую политику в отношении граждан этого государства. В то же время
широко применяется практика безвизового въезда на основе специальных
соглашений между странами.
С 1992 года начался активный процесс разработки собственной визовой
политики Казахстана в отношениях с зарубежными государствами, и прежде
всего, со странами СНГ. Визовая политика должна была способствовать
реализации интеграционной политики Казахстана на постсоветском
пространстве.
В интересах развития добрососедских отношений, укрепления торгово-
экономических, научно-технических, культурных и иных связей девять стран
СНГ 9 октября 1992 года заключили в Бишкеке Соглашение о безвизовом
передвижении граждан СНГ по территории его участников. Данное соглашение
направлено на установление принципиально новых отношений в консульской
области, так как государства-участники Соглашения заинтересованы в развитии
сотрудничества национальных консульских служб и в обеспечении действенной
защиты прав и интересов граждан своих стран.
Граждане государств-участников Соглашения имеют право въезжать, выезжать
и передвигаться по территории СНГ без виз при наличии документов,
удостоверяющих их личность или подтверждающих их гражданство. В го же время
национальным законодательством государств-участников Соглашения может
предусматриваться введение ограничений на передвижение по территории
государств-участников. Граждане стран СНГ, не подписавших этот документ,
посещают Казахстан в настоящее время без каких-либо ограничений.
В связи с тем, что бывшие союзные прибалтийские республики - Литва,
Латвия и Эстония, связанные трехсторонними соглашениями, в 1993 году ввели
визовый режим для граждан стран СНГ, в том числе Казахстана, казахстанская
сторона приняла аналогичные меры в отношении въезда граждан стран Балтии на
территорию своей республики.
С 9 июня 1999 г. визовый режим для граждан СНГ ввел Туркменистан,
являющийся, как известно, участником СНГ. Таким образом, граждане
Содружества были приравнены к иностранцам и к ним в настоящее время
применяются те же визовые требования, как и к гражданам других государств.
Разовая виза для въезда в Туркмению стоит от 10 до 40 долларов в
зависимости от продолжительности пребывания, причем выдается она максимум
на месяц. Стоимость выездной визы из Туркменистана для туркменских граждан
составляет около 11 долларов. В связи с тем, что Туркменистан вышел из
состава участников Бишкекского Соглашения о безвизовом передвижении граждан
СНГ, Республика Казахстан в настоящее время проводит консультации с
соответствующими компетентными органами этой страны.
До подписания новых документов об условиях взаимных поездок граждан
бывших социалистических стран и СССР Казахстан сохраняет прежний безвизовый
режим для поездок по служебным делам. Основной причиной такого положения
является отсутствие дипломатических и консульских представительств
Республики Казахстан в этих странах. К ним относятся страны бывшей СФРЮ
(Соглашение 1967 г., условия распространяются на граждан всех
постюгославских государств), Польша (1979 г.), Вьетнам (1981 г.), бывшая
Чехословакия (Соглашение 1981 г., условия соблюдаются только в отношении
граждан Чехии, так как Словакия денонсировала Советско-Чехословацкое
Соглашение), Румыния (1983 г.), Лаос (Соглашение 1984 г., условия
действительны только в отношении владельцев дипломатических служебных
паспортов) и КНДР (1986 г.). В дальнейшем визовую политику в отношении
перечисленной группы стран Республика Казахстан будет проводить с учетом
взаимных интересов, предусматривая льготный режим для иностранцев,
прибывающих в Казахстан с официальными целями по делам сотрудничества и
бизнеса.
Вслед за Бишкекским соглашением с целью создания оптимальных условий
для въезда и выезда граждан третьих государств и лиц без гражданства восемь
стран СНГ заключили 13 ноября 1992 года в Москве Соглашение о взаимном
признании виз государств-участников СНГ.
Суть этого документа заключается в том, что каждая Сторона признает
въездные, выездные и транзитные визы, выдаваемые иностранным гражданам
компетентными органами Сторон, причем указанные визы дают право их
владельцам беспрепятственно следовать транзитом через территории других
стран к месту назначения или пункту выезда в третью страну. Данное
соглашение дает также право иностранцам на трехдневное (72 часа) безвизовое
пребывание на территории другой страны-участницы соглашения с деловыми и
служебными целями.
В визовых режимах стран СНГ имеется ряд различий, и каждый из них,
отстаивая свои интересы, допускает иногда субъективное толкование отдельных
положений Соглашения. Так, иностранные граждане, имеющие российскую
однократную въездную - выездную визу, направляясь в Республику Казахстан по
служебным делам на короткий срок (до 3 дней), при пересечении границы
России теряют въездные визы одновременно в оба государства, поскольку
российские пограничные службы фиксируют выезд иностранцев за пределы
страны, что, естественно, закрывает им обратный въезд на территорию
Российской Федерации после завершения краткосрочной командировки в
Республику Казахстан. В результате такие граждане подвергаются
административному взысканию, о чем делается соответствующая отметка в
паспорте.
Соглашение от 13 ноября 1992 года о взаимном признании виз государств-
участников СНГ отдаленно напоминает Шенгенское соглашение, заключенное
между девятью западноевропейскими странами: Францией, ФРГ, Испанией,
Португалией, Бельгией, Нидерландами, Люксембургом, Австрией и Италией.
Последнее предусматривает упразднение таможенного контроля и открытие
границ между странами-участниками соглашения, а виза, выданная
компетентными органами одной из упомянутых стран, является действительной
на территории других. Из приведенного выше примера видно, что Соглашение
стран СНГ менее совершенно как с правовой, так и с технической точки
зрения, и отсюда с учетом "прозрачности" внутренних границ СНГ вытекает
необходимость в сближении, а еще лучше унификации подходов в отношении
правил въезда, выезда и пребывания иностранных граждан на территории стран
СНГ.
Вопросы упорядочения и упрощения порядка въезда, выезда и пребывания
иностранных граждан находятся в числе важных направлений деятельности
казахстанской консульской службы. За период с 1992 года по 1996 год
Республикой Казахстан заключены соглашения о взаимных поездках граждан: с
Турцией (Соглашение 1992 г. и дополнительный протокол к нему от 1993 г.),
Китаем (1993 г.), Ираном (1994 г.), Монголией (1994 г.), Пакистаном J (1995
г.), Венгрией (1996 г.). В этих соглашениях предусмотрен безвизовый режим
для обладателей дипломатических и служебных паспортов сроком до одного
месяца. Исключение составляет соглашение с Монголией, в котором
предусмотрен безвизовый режим до 90 дней независимо от категории паспорта.
Подобные договоренности играют важную роль для развития и укрепления
наших связей с названными странами в различных областях. В то же время на
практике порой выявляются слабые стороны документов, требующие
корректировки. К примеру, еще в феврале 1992 года между правительствами
Республики Казахстан и Китая было подписано Соглашение о взаимных поездках
граждан сроком на два года, в котором предусматривался безвизовый порядок
въезда и выезда независимо от вида заграничного паспорта. Время показало,
что китайскими гражданами допускались многочисленные нарушения правил
пребывания в Казахстане, сказавшиеся на ухудшении криминогенной ситуации в
РК. Это вызвало отрицательную реакцию общественности Казахстана,
высказавшейся за ужесточение визового режима в отношении китайских граждан,
посещающих Республику Казахстан. В результате по инициативе казахстанской
стороны в 1993 году с Китаем были подписаны два новых соглашения: "О
поездках граждан по служебным делам" (октябрь 1993 года), "О порядке
оформления виз при взаимных поездках граждан" (декабрь 1993 года).
Новыми соглашениями безвизовый порядок сохранен только для владельцев
дипломатических и служебных паспортов сроком до одного месяца. Тем самым, с
учетом требований сложившейся ситуации, удалось поставить казахстанско-
китайские отношения в визовой области на серьезную договорно-правовую базу.
В целях дальнейшего улучшения инвестиционного климата, создания
благоприятных условий для внешней торговли в 1996-1998 гг. Правительством
РК был принят ряд дополнительных мер в визовой области. Так, в соответствии
с Распоряжениями Премьер-министра Республики Казахстан от 31 декабря 1996
г. устанавливался порядок ускоренной процедуры оформления виз для известных
бизнесменов, вкладывающих инвестиции в экономику Казахстана, а также для
специалистов ведущих зарубежных фирм США, Великобритании, ФРГ, Франции,
Италии, Бельгии, Японии, Швейцарии, Австрии и некоторых других стран.
Специалисты таких фирм получили более благоприятный визовый режим, приезжая
в Казахстан для работы по налаживанию совместного производства и ведения
переговоров на правительственном уровне.
Несколько иначе происходила процедура оформления виз для бизнесменов
Индии, Пакистана, КНР и Ирана. Решения о выдаче виз для граждан этих стран
принимались исходя из практической целесообразности, но и для этих
категорий иностранцев сроки рассмотрения обращений о выдаче казахстанских
виз были сокращены до 5 рабочих дней независимо от кратности визы.
Кроме того, для ускорения процедуры оформления виз, были открыты
дополнительные консульские пункты МИД в некоторых областных центрах страны.
Однако в последнее время обнаружилось, что Казахстан все чаще стал
использоваться в качестве коридора для контрабанды наркотиков, оружия и
нелегальной миграции. Чтобы остановить этот поток нелегалов и контрабанду
наркотиков и оружия, осложняющих криминогенную обстановку в нашей стране,
подрывающую авторитет Казахстана у соседних государств, пришлось ужесточить
меры по безвизовому режиму, частично приостановив действие Московского
соглашения 1992 года "О взаимном признании виз государств-участников СНГ".
Одним из первых на этот путь вступил Узбекистан. Решением правительства
с 1 января 2000 года было введено требование обязательного наличия
транзитных виз Узбекистана для всех иностранных граждан и лиц без
гражданства, имеющих визы государств-участников СНГ и следующих в эти
страны транзитом через Узбекистан.
С 15 января 2000 г. ограничила безвизовый режим Россия, а с 1 февраля -
Казахстан. Задачи те же: перекрыть поток нелегальных иммигрантов,
контрабанду оружия и наркотиков, а также различных эмиссаров и наемников,
стремящихся проникнуть через эти государства в Чечню. Согласно принятому
постановлению Правительства РК отныне каждый иностранный гражданин может
находиться на территории Казахстана не более трех суток и только при
наличии транзитной визы. Прежде транзитный поток иностранцев так жестко не
контролировался.
Что же касается граждан СНГ, то для них безвизовый режим на территории
Содружества пока сохраняется.
Процедуру расторжения безвизового режима начали и некоторые государства
Юго-восточной Европы. Так, с 1 января 2000 г. власти Болгарии отменили
безвизовый режим в отношении граждан семи стран СНГ (Армении, Азербайджана,
Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана). В прежние
годы граждане этих стран имели право въезжать в Болгарию по обычному
приглашению или в качестве туристов без оформления визы.
Введение визового режима Болгария объясняет тем, что в страну проникает
большое количество криминальных элементов, и поэтому она вынуждена
руководствоваться списком стран "высокого риска", который применяется в
Европейском Союзе.
Процедуру расторжения договоров о безвизовом режиме начала и Польша.
Как отмечается в постановлении правительства этой страны, ограничения
продиктованы необходимостью адаптации визовой политики к требованиям
Европейского Союза и вытекают из национального плана подготовки Польши к
принятию в члены ЕС.
Постоянно совершенствуется сама технология оформления виз. В 1992 году
и в начале 1993 года в Казахстане еще использовались бланки подвесных виз
бывшего СССР, а сами визы оформлялись по старым инструкциям. В соответствии
с принятыми законодательными актами суверенного Казахстана в отношении
иностранных граждан и лиц без гражданства в июле 1993 г. была утверждена
первая Инструкция Министерства иностранных дел о порядке выдачи виз
Республики Казахстан, ориентированная на проставление визы матричным
способом (т.е. штампом). Такой способ являлся временной мерой, поскольку не
отвечал требованиям по защите от подделки.
В целях предотвращения подделок казахстанских виз в Департаменте
консульской службы МИД РК в 1994-1996 гг. велась активная работа по
разработке и введению в действие качественно новых виз в виде наклеек,
отвечающих международным стандартам с девятью степенями защиты.
Одновременно разрабатывалась новая ведомственная инструкция по оформлению
казахстанских виз. 15 апреля 1996 года Департамент Консульской Службы и
консульские заграничные учреждения Казахстана приступили к выдаче виз
нового образца, руководствуясь новой инструкцией.
В соответствии с этой Инструкцией въезд в Республику Казахстан и выезд
из нее иностранным гражданам разрешается только по заграничным паспортам
или по документам, их заменяющим, при наличии соответствующей визы РК, если
иной порядок не установлен соглашением Республики Казахстан с
соответствующей страной.
Визы подразделяются на следующие категории: дипломатические, служебные,
обыкновенные, частные, туристические, на учебу, на работу, на лечение, на
постоянное жительство; по видам - на въездные, въездные -выездные,
выездные, выездные - въездные, транзитные; по кратности - на однократные
(разовые) и многократные; по субъектам - на индивидуальные и групповые.
Дипломатические визы. Дипломатические визы выдаются МИД Республики
Казахстан, консульскими пунктами МИД РК и консульскими учреждениями РК за
рубежом обладателям дипломатического паспорта, под которыми понимаются:
дипломаты - члены иностранных дипломатических представительств, консульских
учреждений и представители международных организаций в Республике
Казахстан;
2) члены семей перечисленных выше категорий лиц;
3) иностранные дипломатические курьеры;
иностранные граждане - члены правительств, парламентов, видные общественные
и политические деятели государств, признанных Республикой Казахстан;
иностранные дипломаты, штатные консулы и члены их семей, а также
дипломатические курьеры, следующие транзитом через Республику Казахстан в
третьи государства, при условии, что все эти лица являются гражданами
государств, признанных Республикой Казахстан;
прочие иностранные граждане, следующие в Республику Казахстан или транзитом
через нее, при представлении ими национальных паспортов, когда выдача
дипломатической визы при знается целесообразной. Под целесообразностью в
данном случае может пониматься ситуация, когда в соответствии с
международной вежливостью такие паспорта могут быть выданы членам
правительств, парламентов, видным общественным и политическим деятелям
государств, путешествующим по частным делам.
Дипломатические визы могут быть въездные, въездные - выездные,
выездные, выездные - въездные. Въездные визы выдаются иностранным
гражданам, следующим в Республику Казахстан для работы в дипломатических
представительствах, консульских учреждениях и других международных
представительствах, аккредитованных или зарегистрированных в Республике
Казахстан на период свыше одного года, а также членам их семей. Въездные
визы выдаются на срок не свыше 3-х месяцев со дня выдачи.
Выездные визы выдаются иностранным гражданам - сотрудникам
представительств и членам их семей при ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.