Профилактика правонарушений, посягающих на общественный порядок

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 68 страниц
В избранное:

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

АЛМАТИНСКАЯ АКАДЕМИЯ

Кафедра административно-правовых дисциплин

Начальник кафедры

К защите

(допущен, не допущен)

«» 2011 г.

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему:

Профилактика правонарушений, посягающих на общественный порядок

по специальности бакалавриата 050303 «Правоохранительная деятельность»

административно-правовая специализация

Выполнил: Шакенов Нургыйса Нурболович, слушатель 404 учебной группы 2007 года набора

Научный руководитель:

Ахмадиева Зухра Амантаевна старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин, подполковник полиции

Алматы, 2011

Содержание

Введение

1. Понятие и сущность охраны общественного порядка, и обеспечение общественной безопасности.

1. 1 Понятие общественного порядка и общественной безопасности, охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности…7

1. 2 Правонарушения, посягающие на общественный порядок………. 19

2. Деятельность ОВД по профилактике правонарушений, посягающих на общественный порядок

2. 1 Задачи и функции органов внутренних дел в охране общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. 35

2. 2 Взаимодействие органов внутренних дел с государственными и общественными организациями при профилактике правонарушений………45

2. 3 Профилактика административных правонарушений в сфере охраны общественного порядка. . 54

Заключение . . 62

Список использованной литературы . 65

Приложение 1 . . . 68

Приложение 2 . . . 69

Приложение 3 . . . 70

Приложение 4 . . . 71

Приложение 5 . . . 72

Приложение 6 . . . 73

Задание на дипломную работу . 74

Введение

Актуальность темы данной работы выражается в том, что общественный порядок и общественная безопасность являются одними из главных средств, гарантирующих охрану жизни, здоровья, чести, достоинства и иных прав, законных интересов граждан, обеспечение общественного спокойствия, условий для нормальной деятельности организаций.

Общественный порядок это сложное многогранное общественное явление.

Термин общественный порядок является одним из самых распространенных терминов, употребляемых как в законодательстве, так и в юридической литературе. Конституция, КоАП РК содержат статьи об общественном порядке, однако законодательное определение этого понятия отсутствует, не сложилось одного мнения ни в литературе, ни на практике.

Общественный порядок (в широком смысле) - есть совокупность общественных отношений, складывающихся в государстве, как общественное учреждение.

Общественный порядок( в узком смысле) - в настоящее время, в административно- правовой литературе имеются две концепции:

Первая концепция, согласно которой- общественный порядок, это урегулированное нормами морали, правилами общежития, и обычаями система волевых общественных отношений, складывающихся главным образом, в общественных местах, а также общественных отношений, возникающих и развивающихся вне общественных мест, но по своему характеру обеспечивающих охрану здоровья, чести, достоинства и иных прав граждан, укрепление достояния, обеспечение спокойствия, создание условий для деятельности предприятий, учреждений и организаций.

Другая концепция трактует, что общественный порядок есть урегулированная нормами права и иными социальными нормами, система общественных отношений установление, развитие и охрана, которых обеспечивает поддержку общественного и личного спокойствия граждан, уважение их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности. Представители данной концепции рассматривают общественную безопасность как часть общественного порядка, тогда как представители первой концепции рассматривают общественную безопасность как самостоятельную категорию общественного порядка, общее в данных концепциях можно выделить задачи обеспечивающие поддержание общественного порядка.

Выделяют следующие средства регулирования общественного порядка: правовые и социальные нормы, обычай, правила общежития и иные. Большое значение в регулирование общественного порядка занимают правовые нормы, которые устанавливают правила поведения в общественных местах. Причем эти нормы содержатся в указах, постановлениях Правительства, законах субъектов РК, органов местного самоуправления. Общественный порядок также урегулирован нормами внеправового характера.

Практика работы органов внутренних дел, анализ правовых актов, а также специальной литературы свидетельствуют о том, что значительная роль в предотвращении правонарушений в сфере охраны общественного порядка, принадлежит участковым инспекторам полиции, которые выполняют основной объем профилактических и правоохранительных функций полиции на территории обслуживаемых административных участков, в своей повседневной деятельности, тесно связаных с населением, трудовыми коллективами и общественными организациями. Однако осуществляемые ими мероприятия по предупреждению и пресечению административных правонарушений в указанной сфере не достаточно эффективны, вследствие чего участковые инспектора полиции оказывают недостаточное влияние на уровень и динамику последних.

Для повышения эффективности деятельности участковых инспекторов в данном направлении большое значение имеют научные исследования, поиск наиболее перспективных форм и направлений их предупредительной работы.

В работах отечественных юристов имеется целый ряд положений и выводов, прямо или косвенно относящихся к изучаемой проблеме. И особо следует отметить таких казахстанских авторов, которые внесли значительный вклад в теоретическую разработку административно-правовых проблем обеспечения общественного порядка, как: ТарановА. А., Жетписбаев Б. Е., Абдрахманов Б. А., Тузельбаев Е. О. Эти авторы в своих работах дают определение общественного порядка, его элементов, решения на сложившиеся проблемы, выдвигают предложения направленные на совершенствование правового регулирования деятельности органов внутренних дел.

В борьбе с правонарушениями основные усилия направлены на профилактику этих проступков и на устранение причин, их порождающих. Однако это не исключает возможности использования правовых санкций в отношении лиц, виновных в совершении административных правона-рушений. Именно посредством административных взысканий, наряду с другими мерами, обеспечивается превенция административных проступков.

Разумеется, эти санкции реализуются не сами по себе, а в процессе особого рода правовой деятельности, получившей наименование административной

юрисдикции. В процессе ее осуществления компетентные органы рассматривают дела об административных правонарушениях и принимают решения. Основанием применения взыскания, возбуждения дела об административном правонарушении является наличие в содеянном административного проступка. Поэтому осуществление юрисдикции невозможно без глубокого знания понятия состава административного проступка, а также без глубокого знания понятия самого правонарушения. Необходимые знания помогут правильно квалифицировать административные проступки, принимать законные решения по делам, обеспечивать соблюдение законности, охрану прав и интересов граждан.

Цель написания данной работы - раскрыть характер административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, а также совершенствование деятельности участковых инспекторов по предотвращению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, на основе разработки научно-обоснованных предложений, рекомендаций и иных материалов, которые в дальнейшем могут быть использованы при подготовке соответствующих разделов кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан.

Задачи дипломной работы:

- дать понятие общественного порядка, общественной безопасности, охраны общественного порядка, обеспечения личной и общественной безопасности граждан;

- рассмотреть работы авторов связанные с деятельностью административной полиции;

- изучить практику применения органами внутренних дел административного законодательства в сфере охраны общественного порядка и профилактики правонарушений в данной сфере.

- рассмотреть решения, которые помогли бы в снижении уровня правонарушений

- показать организационно-правовые основы охраны общественного порядка;

- рассмотреть возможности совершенствования системы профилактики правонарушений, а также выявление, устранение способствующих им причин и условий

- рассмотреть особенности деятельности и взаимодействия субъектов правоохранительных органов по его обеспечению;

Объектом исследования - являются общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности по охране общественного порядка, субъектами которых выступают службы МВД Республики Казахстан и взаимодействующие с ними другие правоохранительные органы, а также общественные объединения.

Предмет исследования- административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.

Методологическую основу работы составляют частно-специальные, общенаучные методы познания, формально- логический, системный, структурно-функциональный и диалектический метод, а так же частнонаучные методы- аналогии, поиска закономерностей, сравнительного правоведения. В своей работе автор большое значение придает принципам развития, связи, историзма, выявления противоречий в исследовании социально-правовых явлений, а также сравнительно-правовому, системному, формально-юридическому и статистическому анализу. При подведении выводов и выдвижении предложении автор брал во внимание мнения и оценки экспертов и специалистов в области анкетирования, интервьюирования сотрудников ОВД.

Теоретическая основа работы. Заключается в том, что в ней обосновываются базовые положения учения об административном правонарушений, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность, дается его определение, анализируются признаки, составляющие содержание понятия изучаемого явления; раскрываются характерные особенности и специфические черты его нормативной конструкции (состава) . Основная работа по профилактике преступлений и правонарушений лежит на плечах полицейских отдела общественной безопасности и наружной службы ППС. Так как одна из основных задач ОВД это профилактика преступлений и правонарушений. Этой проблематике посвящены труды известных ученных и юристов Таранова А. А., Жетписбаева Б. Е., Абдрахманова Б. А., Тузельбаева Е. О., Кудрявцева Н. Ф., Строговича Н. Г., Лазарева Г. М., Козлова В. Н., Туманова Л. С. и других.

Также значительный вклад в теоретическую разработку административно-правовых проблем обеспечения порядка и общественной безопасности внесли ученные высших учебных заведений МВД РК : Веремеенко И. И., Розин М. М., Коренев А. П., Серегин А. В., Попов Л. Л., Колонтаевский Ф. Е., Майдыков А. Ф., Европкин М. И. и другие. В работах этих авторов дается понятие общественного порядка и общественной безопасности, его элементов, перечисляются методы профилактики и выдвигаются предложения по совершенствованию работы административной полиции.

Нормативной основой дипломной работы являются Конституция Республики Казахстан, Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях, Закон Республики Казахстан «Об органах внутренних дел Республики Казахстан», Закон Республики Казахстан «О профилактике правонарушений», Закон Республики Казахстан «О правоохранительной службе», Указы Президента Республики Казахстан, постановления Правительства Республики Казахстан, приказы Министра внутренних дел и иные нормативные правовые акты.

Научная и практическая значимость работы заключается в проведении исследования в рамках дипломной работы, основанного на положениях теории и практики, достижениях науки о морали. Выводы теоретического материала, характеризующего профессионально-нравственные основы деятельности сотрудников ОВД.

Структура и объем дипломной работы Обусловлены характером работы, целями и задачами, а также логикой изложения материала. Работа состоит из введения, двух разделов, заключения, списка использованной литературы и приложений. Структура работы отражает наиболее важные теоретические и практические аспекты темы исследования.

1. Понятие и сущность охраны общественного порядка, и обеспечение общественной безопасности.

1. 1 Понятие общественного порядка и общественной безопасности, охраны общественного порядка, и обеспечение общественной безопасности.

В соответствии с законом «Об ОВД» одной из основных задач полиции является обеспечение личной безопасности граждан, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.

Цель установления и поддержания общественного порядка состоит в обеспечении личной безопасности граждан, общественной безопасности, в создании благоприятных условий для нормального функционирования предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений, для труда и отдыха граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности.

Средствами регулирования отношений в сфере общественного порядка являются нормы права и другие социальные нормы неюридического характера (нормы морали, обычаи, правила культуры поведения) .

Содержанием общественного порядка является система общественных отношений, складывающихся в результате соблюдения и исполнения норм права, морали и иных социальных норм. Реальный общественный порядок составляют не сами установленные социальные нормы, а фактически складывающиеся на их основе общественные отношения. В зависимости от вида регулирующих норм эти отношения могут быть правовыми и неправовыми.

Общественный порядок - это система волевых общественных отношений, складывающихся и развивающихся главным образом в общественных местах на основе соблюдения норм права и иных социальных норм, направленных на обеспечение личной безопасности граждан, общественной безопасности, на создание благоприятных условий для нормального функционирования предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений, для труда и отдыха граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности. В общем виде понятие личной безопасности граждан можно определить как состояние защищенности каждого гражданина от преступного и иного противоправного посягательства на его жизнь, здоровье, права и свободы, честь и достоинство, неприкосновенность личности и жилища.

Общественная безопасность - это система общественных отношений, складывающихся в соответствии с правовыми и техническими нормами при использовании объектов и предметов, представляющих повышенную опасность для общества, или при наступлении особых условий в связи со стихийными бедствиями либо другими чрезвычайными обстоятельствами.

Охрана общественного порядка, обеспечение личной безопасности граждан и общественной безопасности - это обусловленная закономерностями развития демократического общества и правового государства, осуществляемая органами внутренних дел, другими государственными и общественными организациями при содействии граждан система организационных и правоохранительных мер, состоящих в организации правомерного поведения людей в общественных местах, дорожном движении и других сферах социальной жизни общества, в предупреждении и пресечении правонарушений, привлечении к ответственности за их совершение и направленных на защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

Организация охраны общественного порядка и безопасности - это осуществление органами внутренних дел, другими государственными и общественными организациями комплекса основанных на законе, выработанных наукой и практикой управленческих функций, направленных на обеспечение их согласованной и эффективной деятельности по непосредственной охране порядка и безопасности, по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

Общественный порядок и общественная безопасность являются основными объектами охраны в деятельности органов внутренних дел.
Как социально-правовые категории, охватывающие специфическую сферу общественных отношений, они характеризуются рядом особенностей, определяющих содержание деятельности органов внутренних дел по охране (обеспечению) этих отношений. [1, 2]

Во-первых, общественный порядок и безопасность касаются всех граждан без исключения, причем с момента рождения и до конца жизни.
Во-вторых, общественный порядок и общественная безопасность, как правило, касаются элементарных действий, поступков и правил поведения людей. Они происходят открыто, публично и обычно понятны для окружающих.
В-третьих, общественный порядок и безопасность регулируются как нормами права, так и иными социальными и техническими нормами (морали, обычаями, традициями, даже модой) .

В-четвертых, в сфере общественного порядка и безопасности ежегодно совершается огромное количество правонарушений, исчисляемое десятками тысяч. И все правонарушители, а это значительная часть населения, так или иначе подвергаются принудительному воздействию со стороны сотрудников полиции.

В-пятых, в сфере общественного порядка и безопасности происходит оборот объектов и предметов повышенной опасности: приобретение, хранение, использование, перевозка гражданского и служебного огнестрельного оружия, взрывчатых и сильнодействующих ядовитых веществ, радиоактивных изотопов и др. Поэтому лицензионно-разрешительная деятельность органов внутренних дел, осуществляющих государственный надзор и контроль в этой области, позволяет предупреждать и пресекать нарушение установленных правил и тем самым минимизировать наступление тяжких последствий, связанных, как правило, с нарушением соответствующих норм, стандартов и требований.
В-шестых, с рассматриваемой сферой тесно соприкасаются такие опасные антисоциальные явления, как наркомания, пьянство, проституция, бродяжничество, попрошайничество.

В-седьмых, в сфере общественного порядка и общественной безопасности постоянно проходят различные массовые публичные мероприятия с большой концентрацией людей в тех или иных помещениях или на ограниченной территории, что нередко создает угрозу для жизни и здоровья граждан, нормальному функционированию организаций. К ним можно отнести политические (митинги, шествия, демонстрации), экономические (пикетирование, голодовки), культурно-зрелищные (фестивали, концерты, дни городов), спортивные (олимпиады, футбольные и хоккейные соревнования), религиозные и другие массовые мероприятия. Их проведение требует огромной организационной работы органов внутренних дел, привлечения для обеспечения порядка и безопасности значительных сил и средств полиции и внутренних войск.

В-восьмых, в сфере общественного порядка и общественной безопасности происходят различные групповые нарушения порядка, массовые беспорядки, вооруженные и невооруженные конфликты, террористические акты. Нередко они сопровождаются убийствами, гибелью людей, погромами и поджогами государственных и общественных зданий, жилых домов граждан, разрушением железнодорожных путей, мостов, линий электропередач и связи.
В-девятых, с рассматриваемой сферой неразрывно связаны чрезвычайные ситуации, наступающие при возникновении стихийных бедствий, пожаров, крупных техногенных аварий, катастроф, эпидемий и эпизоотий, создающие угрозу жизни и здоровью граждан и требующие проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ. [3, 4]

Названные особенности общественного порядка и общественной безопасности наглядно демонстрируют важность и актуальность этой сферы в деятельности органов внутренних дел, а главное - определяют содержание их правоохранительных функций и полномочий.
В теории административного права понятие "общественный порядок" принято рассматривать в широком и узком смыслах.

Общественный порядок в широком смысле понимается как все связи и отношения в обществе, весь его строй.

Общественный порядок в узком смысле включает не всю систему общественных отношений, а лишь определенные их совокупности, складывающиеся в различных областях социально-политической жизни и быта, но прежде всего в общественных местах.

Определение понятия общественного порядка в узком смысле имеет практическое значение в работе органов внутренних дел, прокуратуры, судов, а также общественных формирований, участвующих в охране общественного порядка, акцентирует их внимание на предупреждении и пресечении конкретных преступлений и административных правонарушений, которые посягают на общественные отношения, складывающиеся в этой сфере.
Цель установления и поддержания общественного порядка состоит в обеспечении безопасности личности, общественной безопасности, в создании благоприятных условий для нормального функционирования организаций и общественных объединений, для труда и отдыха граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности.

Содержанием общественного порядка является система общественных отношений, складывающихся в результате соблюдения и исполнения норм права, морали и иных социальных норм. Реальный общественный порядок составляют не сами установления социальных норм, а фактически складывающиеся на их основе общественные отношения.

Основу общественного порядка составляют отношения, складывающиеся в общественных местах, т. е. в местах общения людей при удовлетворении их материальных, духовных потребностей, во время отдыха.

При этом общественные места можно отнести к трем категориям: 1) общественные места постоянного пользования - улицы, площади, скверы, транспортные магистрали и т. п. ; 2) общественные места временного пользования - магазины, театры, стадионы и т. д. ; 3) эпизодические общественные места - лес, горный склон, озеро, река, когда там, например, проводятся те или иные мероприятия, и т. д.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.