Профилактика правонарушений, посягающих на общественный порядок
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
АЛМАТИНСКАЯ АКАДЕМИЯ
Кафедра административно-правовых дисциплин
Начальник кафедры
_______________________
_______________________
_______________________
К защите ________________
(допущен, не
допущен)
_______________ 2011 г.
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
на тему:
Профилактика правонарушений, посягающих на общественный порядок
по специальности бакалавриата 050303 Правоохранительная деятельность
административно-правовая специализация
Выполнил: Шакенов Нургыйса Нурболович,
слушатель 404 учебной группы 2007
года набора
Научный руководитель:
Ахмадиева Зухра Амантаевна старший
преподаватель кафедры государственно-
правовых дисциплин, подполковник
полиции
Алматы, 2011
Содержание
Введение
1. Понятие и сущность охраны общественного порядка, и обеспечение
общественной безопасности.
1.1 Понятие общественного порядка и общественной безопасности,
охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности...7
1.2 Правонарушения, посягающие на общественный порядок ... ... ..19
2. Деятельность ОВД по профилактике правонарушений, посягающих на
общественный порядок
2.1 Задачи и функции органов внутренних дел в охране общественного
порядка и обеспечение общественной безопасности ... ... ... .35
2.2 Взаимодействие органов внутренних дел с государственными и
общественными организациями при профилактике правонарушений ... ... .45
2.3 Профилактика административных правонарушений в сфере охраны
общественного порядка ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 54
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..62
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...65
Приложение 1 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...68
Приложение 2 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...69
Приложение 3 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...70
Приложение 4 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...71
Приложение 5 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...72
Приложение 6 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...73
Задание на дипломную работу ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 74
Введение
Актуальность темы данной работы выражается в том, что общественный
порядок и общественная безопасность являются одними из главных средств,
гарантирующих охрану жизни, здоровья, чести, достоинства и иных прав,
законных интересов граждан, обеспечение общественного спокойствия, условий
для нормальной деятельности организаций.
Общественный порядок это сложное многогранное общественное явление.
Термин общественный порядок является одним из самых распространенных
терминов, употребляемых как в законодательстве, так и в юридической
литературе. Конституция, КоАП РК содержат статьи об общественном порядке,
однако законодательное определение этого понятия отсутствует, не сложилось
одного мнения ни в литературе, ни на практике.
Общественный порядок (в широком смысле)- есть совокупность
общественных отношений, складывающихся в государстве, как общественное
учреждение.
Общественный порядок( в узком смысле)- в настоящее время, в
административно- правовой литературе имеются две концепции:
Первая концепция, согласно которой- общественный порядок, это
урегулированное нормами морали, правилами общежития, и обычаями система
волевых общественных отношений, складывающихся главным образом, в
общественных местах, а также общественных отношений, возникающих и
развивающихся вне общественных мест, но по своему характеру обеспечивающих
охрану здоровья, чести, достоинства и иных прав граждан, укрепление
достояния, обеспечение спокойствия, создание условий для деятельности
предприятий, учреждений и организаций.
Другая концепция трактует, что общественный порядок есть
урегулированная нормами права и иными социальными нормами, система
общественных отношений установление, развитие и охрана, которых
обеспечивает поддержку общественного и личного спокойствия граждан,
уважение их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности.
Представители данной концепции рассматривают общественную безопасность как
часть общественного порядка, тогда как представители первой концепции
рассматривают общественную безопасность как самостоятельную категорию
общественного порядка, общее в данных концепциях можно выделить задачи
обеспечивающие поддержание общественного порядка.
Выделяют следующие средства регулирования общественного порядка:
правовые и социальные нормы, обычай, правила общежития и иные. Большое
значение в регулирование общественного порядка занимают правовые нормы,
которые устанавливают правила поведения в общественных местах. Причем эти
нормы содержатся в указах, постановлениях Правительства, законах субъектов
РК, органов местного самоуправления. Общественный порядок также
урегулирован нормами внеправового характера.
Практика работы органов внутренних дел, анализ правовых актов, а также
специальной литературы свидетельствуют о том, что значительная роль в
предотвращении правонарушений в сфере охраны общественного порядка,
принадлежит участковым инспекторам полиции, которые выполняют основной
объем профилактических и правоохранительных функций полиции на территории
обслуживаемых административных участков, в своей повседневной деятельности,
тесно связаных с населением, трудовыми коллективами и общественными
организациями. Однако осуществляемые ими мероприятия по предупреждению и
пресечению административных правонарушений в указанной сфере не достаточно
эффективны, вследствие чего участковые инспектора полиции оказывают
недостаточное влияние на уровень и динамику последних.
Для повышения эффективности деятельности участковых инспекторов в
данном направлении большое значение имеют научные исследования, поиск
наиболее перспективных форм и направлений их предупредительной работы.
В работах отечественных юристов имеется целый ряд положений и выводов,
прямо или косвенно относящихся к изучаемой проблеме. И особо следует
отметить таких казахстанских авторов, которые внесли значительный вклад в
теоретическую разработку административно-правовых проблем обеспечения
общественного порядка, как: ТарановА.А., Жетписбаев Б.Е., Абдрахманов Б.А.,
Тузельбаев Е.О. Эти авторы в своих работах дают определение общественного
порядка, его элементов, решения на сложившиеся проблемы, выдвигают
предложения направленные на совершенствование правового регулирования
деятельности органов внутренних дел.
В борьбе с правонарушениями основные усилия направлены на профилактику
этих проступков и на устранение причин, их порождающих. Однако это не
исключает возможности использования правовых санкций в отношении лиц,
виновных в совершении административных правона-рушений. Именно
посредством административных взысканий, наряду с другими мерами,
обеспечивается превенция административных проступков.
Разумеется, эти санкции реализуются не сами по себе, а в процессе
особого рода правовой деятельности, получившей наименование
административной
юрисдикции. В процессе ее осуществления компетентные органы
рассматривают дела об административных правонарушениях и принимают
решения. Основанием применения взыскания, возбуждения дела об
административном правонарушении является наличие в содеянном
административного проступка. Поэтому осуществление юрисдикции
невозможно без глубокого знания понятия состава административного
проступка, а также без глубокого знания понятия самого правонарушения.
Необходимые знания помогут правильно квалифицировать административные
проступки, принимать законные решения по делам, обеспечивать соблюдение
законности, охрану прав и интересов граждан.
Цель написания данной работы - раскрыть характер административных
правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную
безопасность, а также совершенствование деятельности участковых инспекторов
по предотвращению административных правонарушений, посягающих на
общественный порядок, на основе разработки научно-обоснованных предложений,
рекомендаций и иных материалов, которые в дальнейшем могут быть
использованы при подготовке соответствующих разделов кодекса об
административных правонарушениях Республики Казахстан.
Задачи дипломной работы:
- дать понятие общественного порядка, общественной безопасности, охраны
общественного порядка, обеспечения личной и общественной безопасности
граждан;
- рассмотреть работы авторов связанные с деятельностью административной
полиции;
- изучить практику применения органами внутренних дел административного
законодательства в сфере охраны общественного порядка и профилактики
правонарушений в данной сфере.
- рассмотреть решения, которые помогли бы в снижении уровня
правонарушений
- показать организационно-правовые основы охраны общественного порядка;
- рассмотреть возможности совершенствования системы профилактики
правонарушений, а также выявление, устранение способствующих им причин и
условий
- рассмотреть особенности деятельности и взаимодействия субъектов
правоохранительных органов по его обеспечению;
Объектом исследования – являются общественные отношения, складывающиеся
в процессе деятельности по охране общественного порядка, субъектами которых
выступают службы МВД Республики Казахстан и взаимодействующие с ними другие
правоохранительные органы, а также общественные объединения.
Предмет исследования- административные правонарушения, посягающие на
общественный порядок и общественную безопасность.
Методологическую основу работы составляют частно-специальные,
общенаучные методы познания, формально- логический, системный, структурно-
функциональный и диалектический метод, а так же частнонаучные методы-
аналогии, поиска закономерностей, сравнительного правоведения. В своей
работе автор большое значение придает принципам развития, связи, историзма,
выявления противоречий в исследовании социально-правовых явлений, а также
сравнительно-правовому, системному, формально-юридическому и
статистическому анализу. При подведении выводов и выдвижении предложении
автор брал во внимание мнения и оценки экспертов и специалистов в области
анкетирования, интервьюирования сотрудников ОВД.
Теоретическая основа работы. Заключается в том, что в ней
обосновываются базовые положения учения об административном правонарушений,
посягающее на общественный порядок и общественную безопасность, дается его
определение, анализируются признаки, составляющие содержание понятия
изучаемого явления; раскрываются характерные особенности и специфические
черты его нормативной конструкции (состава). Основная работа по
профилактике преступлений и правонарушений лежит на плечах полицейских
отдела общественной безопасности и наружной службы ППС. Так как одна из
основных задач ОВД это профилактика преступлений и правонарушений. Этой
проблематике посвящены труды известных ученных и юристов Таранова А.А.,
Жетписбаева Б.Е., Абдрахманова Б.А., Тузельбаева Е.О., Кудрявцева Н.Ф.,
Строговича Н.Г., Лазарева Г.М., Козлова В.Н., Туманова Л.С. и других.
Также значительный вклад в теоретическую разработку административно-
правовых проблем обеспечения порядка и общественной безопасности внесли
ученные высших учебных заведений МВД РК : Веремеенко И.И., Розин М.М.,
Коренев А.П., Серегин А.В., Попов Л.Л., Колонтаевский Ф.Е., Майдыков А.Ф.,
Европкин М.И. и другие. В работах этих авторов дается понятие общественного
порядка и общественной безопасности, его элементов, перечисляются методы
профилактики и выдвигаются предложения по совершенствованию работы
административной полиции.
Нормативной основой дипломной работы являются Конституция Республики
Казахстан, Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях,
Закон Республики Казахстан Об органах внутренних дел Республики
Казахстан, Закон Республики Казахстан О профилактике правонарушений,
Закон Республики Казахстан О правоохранительной службе, Указы Президента
Республики Казахстан, постановления Правительства Республики Казахстан,
приказы Министра внутренних дел и иные нормативные правовые акты.
Научная и практическая значимость работы заключается в проведении
исследования в рамках дипломной работы, основанного на положениях теории и
практики, достижениях науки о морали. Выводы теоретического материала,
характеризующего профессионально-нравственные основы деятельности
сотрудников ОВД.
Структура и объем дипломной работы Обусловлены характером работы,
целями и задачами, а также логикой изложения материала. Работа состоит из
введения, двух разделов, заключения, списка использованной литературы и
приложений. Структура работы отражает наиболее важные теоретические и
практические аспекты темы исследования.
1. Понятие и сущность охраны общественного порядка, и обеспечение
общественной безопасности.
1.1 Понятие общественного порядка и общественной безопасности, охраны
общественного порядка, и обеспечение общественной безопасности.
В соответствии с законом Об ОВД одной из основных задач полиции
является обеспечение личной безопасности граждан, охрана общественного
порядка и обеспечение общественной безопасности.
Цель установления и поддержания общественного порядка состоит в
обеспечении личной безопасности граждан, общественной безопасности, в
создании благоприятных условий для нормального функционирования
предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений, для труда
и отдыха граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и
общественной нравственности.
Средствами регулирования отношений в сфере общественного порядка
являются нормы права и другие социальные нормы неюридического характера
(нормы морали, обычаи, правила культуры поведения).
Содержанием общественного порядка является система общественных
отношений, складывающихся в результате соблюдения и исполнения норм права,
морали и иных социальных норм. Реальный общественный порядок составляют не
сами установленные социальные нормы, а фактически складывающиеся на их
основе общественные отношения. В зависимости от вида регулирующих норм эти
отношения могут быть правовыми и неправовыми.
Общественный порядок - это система волевых общественных отношений,
складывающихся и развивающихся главным образом в общественных местах на
основе соблюдения норм права и иных социальных норм, направленных на
обеспечение личной безопасности граждан, общественной безопасности, на
создание благоприятных условий для нормального функционирования
предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений, для труда
и отдыха граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и
общественной нравственности. В общем виде понятие личной безопасности
граждан можно определить как состояние защищенности каждого гражданина от
преступного и иного противоправного посягательства на его жизнь, здоровье,
права и свободы, честь и достоинство, неприкосновенность личности и жилища.
Общественная безопасность - это система общественных отношений,
складывающихся в соответствии с правовыми и техническими нормами при
использовании объектов и предметов, представляющих повышенную опасность для
общества, или при наступлении особых условий в связи со стихийными
бедствиями либо другими чрезвычайными обстоятельствами.
Охрана общественного порядка, обеспечение личной безопасности
граждан и общественной безопасности - это обусловленная закономерностями
развития демократического общества и правового государства, осуществляемая
органами внутренних дел, другими государственными и общественными
организациями при содействии граждан система организационных и
правоохранительных мер, состоящих в организации правомерного поведения
людей в общественных местах, дорожном движении и других сферах социальной
жизни общества, в предупреждении и пресечении правонарушений, привлечении к
ответственности за их совершение и направленных на защиту жизни, здоровья,
прав и свобод граждан, интересов общества и государства от преступных и
иных противоправных посягательств.
Организация охраны общественного порядка и безопасности - это
осуществление органами внутренних дел, другими государственными и
общественными организациями комплекса основанных на законе, выработанных
наукой и практикой управленческих функций, направленных на обеспечение их
согласованной и эффективной деятельности по непосредственной охране порядка
и безопасности, по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, интересов
общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.
Общественный порядок и общественная безопасность являются основными
объектами охраны в деятельности органов внутренних дел.
Как социально-правовые категории, охватывающие специфическую сферу
общественных отношений, они характеризуются рядом особенностей,
определяющих содержание деятельности органов внутренних дел по охране
(обеспечению) этих отношений. [1,2]
Во-первых, общественный порядок и безопасность касаются всех граждан
без исключения, причем с момента рождения и до конца жизни.
Во-вторых, общественный порядок и общественная безопасность, как правило,
касаются элементарных действий, поступков и правил поведения людей. Они
происходят открыто, публично и обычно понятны для окружающих.
В-третьих, общественный порядок и безопасность регулируются как
нормами права, так и иными социальными и техническими нормами (морали,
обычаями, традициями, даже модой).
В-четвертых, в сфере общественного порядка и безопасности ежегодно
совершается огромное количество правонарушений, исчисляемое десятками
тысяч. И все правонарушители, а это значительная часть населения, так или
иначе подвергаются принудительному воздействию со стороны сотрудников
полиции.
В-пятых, в сфере общественного порядка и безопасности происходит
оборот объектов и предметов повышенной опасности: приобретение, хранение,
использование, перевозка гражданского и служебного огнестрельного оружия,
взрывчатых и сильнодействующих ядовитых веществ, радиоактивных изотопов и
др. Поэтому лицензионно-разрешительная деятельность органов внутренних дел,
осуществляющих государственный надзор и контроль в этой области, позволяет
предупреждать и пресекать нарушение установленных правил и тем самым
минимизировать наступление тяжких последствий, связанных, как правило, с
нарушением соответствующих норм, стандартов и требований.
В-шестых, с рассматриваемой сферой тесно соприкасаются такие опасные
антисоциальные явления, как наркомания, пьянство, проституция,
бродяжничество, попрошайничество.
В-седьмых, в сфере общественного порядка и общественной безопасности
постоянно проходят различные массовые публичные мероприятия с большой
концентрацией людей в тех или иных помещениях или на ограниченной
территории, что нередко создает угрозу для жизни и здоровья граждан,
нормальному функционированию организаций. К ним можно отнести политические
(митинги, шествия, демонстрации), экономические (пикетирование, голодовки),
культурно-зрелищные (фестивали, концерты, дни городов), спортивные
(олимпиады, футбольные и хоккейные соревнования), религиозные и другие
массовые мероприятия. Их проведение требует огромной организационной работы
органов внутренних дел, привлечения для обеспечения порядка и безопасности
значительных сил и средств полиции и внутренних войск.
В-восьмых, в сфере общественного порядка и общественной безопасности
происходят различные групповые нарушения порядка, массовые беспорядки,
вооруженные и невооруженные конфликты, террористические акты. Нередко они
сопровождаются убийствами, гибелью людей, погромами и поджогами
государственных и общественных зданий, жилых домов граждан, разрушением
железнодорожных путей, мостов, линий электропередач и связи.
В-девятых, с рассматриваемой сферой неразрывно связаны чрезвычайные
ситуации, наступающие при возникновении стихийных бедствий, пожаров,
крупных техногенных аварий, катастроф, эпидемий и эпизоотий, создающие
угрозу жизни и здоровью граждан и требующие проведения аварийно-
спасательных и восстановительных работ.[3,4]
Названные особенности общественного порядка и общественной
безопасности наглядно демонстрируют важность и актуальность этой сферы в
деятельности органов внутренних дел, а главное - определяют содержание их
правоохранительных функций и полномочий.
В теории административного права понятие "общественный порядок"
принято рассматривать в широком и узком смыслах.
Общественный порядок в широком смысле понимается как все связи и
отношения в обществе, весь его строй.
Общественный порядок в узком смысле включает не всю систему
общественных отношений, а лишь определенные их совокупности, складывающиеся
в различных областях социально-политической жизни и быта, но прежде всего в
общественных местах.
Определение понятия общественного порядка в узком смысле имеет
практическое значение в работе органов внутренних дел, прокуратуры, судов,
а также общественных формирований, участвующих в охране общественного
порядка, акцентирует их внимание на предупреждении и пресечении конкретных
преступлений и административных правонарушений, которые посягают на
общественные отношения, складывающиеся в этой сфере.
Цель установления и поддержания общественного порядка состоит в
обеспечении безопасности личности, общественной безопасности, в создании
благоприятных условий для нормального функционирования организаций и
общественных объединений, для труда и отдыха граждан, уважения их чести,
человеческого достоинства и общественной нравственности.
Содержанием общественного порядка является система общественных
отношений, складывающихся в результате соблюдения и исполнения норм права,
морали и иных социальных норм. Реальный общественный порядок составляют не
сами установления социальных норм, а фактически складывающиеся на их основе
общественные отношения.
Основу общественного порядка составляют отношения, складывающиеся в
общественных местах, т.е. в местах общения людей при удовлетворении их
материальных, духовных потребностей, во время отдыха.
При этом общественные места можно отнести к трем категориям: 1)
общественные места постоянного пользования - улицы, площади, скверы,
транспортные магистрали и т.п.; 2) общественные места временного
пользования - магазины, театры, стадионы и т.д.; 3) эпизодические
общественные места - лес, горный склон, озеро, река, когда там, например,
проводятся те или иные мероприятия, и т.д.
Средствами регулирования отношений в сфере общественного порядка
являются нормы права и другие социальные нормы неюридического характера
(нормы морали, обычаи, правила культуры поведения).
Посредством правовых норм устанавливаются общеобязательные правила
поведения, вводятся запреты на совершение определенных действий,
устанавливается ответственность за правонарушения, определяются задачи,
функции, полномочия, формы и методы деятельности государственных органов,
их должностных лиц, общественных формирований по охране общественного
порядка.
Таким образом, общественный порядок - это система волевых общественных
отношений, складывающихся и развивающихся главным образом в общественных
местах на основе соблюдения норм права и иных социальных норм, направленных
на обеспечение условий для нормального функционирования организаций и
общественных объединений, для труда и отдыха граждан, уважения их чести,
человеческого достоинства и общественной нравственности.
К понятию общественного порядка тесно примыкает понятие "общественная
безопасность", которая рассматривается как система общественных отношений,
складывающихся в соответствии с правовыми, техническими, строительными и
другими нормами при использовании объектов и предметов, представляющих
повышенную опасность для людей и общества в целом, или при наступлении
особых условий в связи со стихийными бедствиями либо другими чрезвычайными
обстоятельствами природного, социального или техногенного характера.
Состояние угрозы общественной безопасности может возникать, когда
допускаются нарушения правил эксплуатации автомобильного, железнодорожного,
авиационного и других видов транспорта, осуществления строительства,
дорожных, ремонтных и других работ, эксплуатации пожароопасных объектов и
устройств, а также обращения с оружием, боеприпасами, взрывчатыми
материалами, сильнодействующими ядами, радиоактивными изотопами, средствами
цветного копирования, компьютерными системами и другими предметами и
веществами. [5]
Угроза общественной безопасности и личной безопасности граждан может
возникать при нарушениях установленного порядка проведения массовых
мероприятий, неподготовленности мест для их проведения, несвоевременности
принятия мер к упорядочению движения больших групп людей и т.п. Признаки
угрозы общественной безопасности и личной безопасности граждан неизбежно
возникают при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах.
Реальную угрозу общественной безопасности представляют криминогенные
факторы, преступность, а также криминальный террор в отношении
представителей органов государственной власти, в том числе полиции и других
правоохранительных органов.
К числу угроз общественной безопасности относятся незаконная
деятельность политических партий, движений, общественных организаций, в том
числе фашистского толка, религиозных изуверских и иных подобных
объединений; политический экстремизм и терроризм; действия, направленные на
создание предпосылок для групповых и массовых нарушений общественного
порядка, неповиновение властям и др.
Общественной безопасности угрожают дорожно-транспортные происшествия,
аварии, катастрофы, выпуск на линию неисправных транспортных средств,
управление транспортными средствами в алкогольном или наркотическом
опьянении; незащищенность личности, имущества от пожаров, имеющих широкое
распространение.
Правильное и единообразное понимание понятия общественный порядок
необходимо как законодательным, так и правоохранительным органам, а также
гражданам, постоянным субъектам правоотношений, складывающихся в сфере
общественного порядка.[6]
В местах общественного значения совершается подавляющее количество
административных правонарушений и уголовных преступлений. Отсюда можно
сказать, что как объект, общественный порядок имеет двойственный характер:
1)представляет собой объект противоправных посягательств
2)является важным объектом правоохранительной деятельности, т.к.
требует постоянной охраны со стороны правоохранительных органов
Поэтому именно в общественных местах, где образуются огромные потоки
пешеходов, существует угроза возникновения различных эксцессов,
правоохранительные органы обеспечивают такие права граждан, как право на
жизнь, свободу, личную неприкосновенность, право на санкционированное
проведение митингов и демонстраций и т.д., т.е. обеспечивают общественный
порядок.
В государстве общественный порядок представляет социально-правовую
категорию, детерминированную базисом общества, установившуюся в результате
соблюдения социальных норм (норм права, морали) систему общественных
отношений, неприкосновенность которой гарантируется всей политической
системой государства, обществом. [7]
Под общественным порядком как социально-правовой категорией понимается
обусловленная потребностями общества система урегулированных социальными
нормами отношений, складывающихся в общественных местах в процессе общения
людей, имеющая целью обеспечение обстановки спокойствия общественной жизни,
нормальных условий для труда и отдыха людей, для деятельности
государственных органов предприятий, учреждений и организаций.
Поскольку рассматриваемое понятие связано с местом, где складываются
общественные отношения между людьми, то возникает вопрос о том, что следует
понимать под общественным местом. В казахстанском законодательстве понятие
общественное место не формулируется, однако в нем содержится примерный
перечень общественных мест: улицы, площадки, парки, транспортные
магистрали, вокзалы, пристани, аэропорты.
Понятие общественного порядка включает отношения, складывающиеся в
обществе и регулируемых нормами права и морали в целях обеспечения
неприкосновенности граждан, защиты их прав и свобод, охраны народного
достояния, обеспечения спокойствия и создания необходимых условий для
общения людей в процессе удовлетворения их жизненных различных
потребностей, для нормальной деятельности государственных и общественных
организаций.
Общественными местами принято считать места общения людей в целях
удовлетворения различных жизненных потребностей. Общественное место связано
с пребыванием в нем людей, ибо нарушение правил поведения в местах общения
людей одной личностью затрагивает интересы другой личности, группы людей,
общества. Одно и то же деяние, совершенное в общественном месте,
рассматривается как правонарушение и влечет юридическую ответственность.
[8]
Подобное понимание содержания общественного порядка обычно применяется
в государственной практике, законодательстве, в деятельности органов
внутренних дел, суда, прокуратуры и иных самостоятельных организаций,
участвующих в борьбе с нарушениями законности.
Признаки общественного порядка:
а) общественное место или место общественного значения - обязательный
признак, независимо от того, является ли поведение находящихся здесь
граждан правомерным или неправомерным.
Общественные места имеются во всех населенных пунктах, но именно в
городах, где наибольшее скопление людей, они делают проблему общественного
порядка актуальной.
Общественные места подразделяются на места:
1)постоянного
2)периодического
3)разового использования
К постоянным местам относятся места беспрерывного общего пользования, в
которые открыт доступ в любое время года и суток: улицы, бульвары,
площади, скверы, общественные дворы жилых домов и т.д.
К местам периодического использования относятся помещения и другие
объекты учреждений, предприятий и организаций, предназначенные для
обслуживания населения в определенное время: предприятия для проведения
зрелищных мероприятий, общественный транспорт, предприятия торговли,
общественного питания, бытового обслуживания населения, спортивные
сооружения.
К местам разового использования относятся места, где общение людей
носит эпизодический характер, например, луг или лес за чертой населенного
пункта во время массового гуляния; берег реки или иного водоема, где в
выходные дни собираются отдыхающие; лестничная площадка многоэтажного дома.
[9]
Существует мнение ученых, что не совсем верно ограничивать понятие
общественное место только теми местами, где возможны определенные
скопления людей. Например, квартира является местом, где частные лица
обладают правом монопольного проживания в них. Но, если в данной квартире
имеют место хулиганские действия супруга в отношении жены или других членов
семьи, если они нарушают общественное спокойствие, то квартира может
рассматриваться как общественное место или, вернее сказать место
общественного значения.
В Кодексе РК Об административных правонарушениях содержится глава
Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и
нравственность (ст.330-341). Сюда отностся такие правонарушения, как:
1)мелкое хулиганств;
2)хулиганство, совершенное несовершеннолетними;
3)Стрельба из огнестрельного оружия, взрыв пиротехнических устройств в
населенных пунктах;
4)нарушение тишины;
5)заведомо ложный вызов специальных служб;
6)изготовление и сбыт крепких спиртных напитков домашней выработки;
7)распитие спиртных напитков или появление в общественных местах в
пьяном виде;
8)нарушение запрета курения в отдельных общественных местах;
9)немедицинское потребление наркотических средств, психотропных веществ
и прекурсоров в общественных местах; азартные игры;
10)рекламирование продукции эротического содержания;
11)нарушение правил охраны и использования памятников истории и
культуры;
12)надругательство над памятниками истории и культуры или природным
объектом. [10]
Определение понятия и основных черт общественного порядка
помогает выбрать наиболее действенными мерами его правового регулирования и
охраны, целенаправленно использовать силы и средства государственных
органов и общественности в мерах, применяемых по его укреплению, обмен
опытом работы:
- Совместный анализ состояния общественного порядка на территории
области, района, города; обобщение статистических данных по материалам
деятельности каждого из органов.
- Выработка совместных мероприятий по укреплению общественного
порядка, усилению борьбы с преступностью и иными правонарушениями, по
созданию условий для наиболее эффективного проведения в жизнь норм,
регулирующих общественный порядок.
- Совместное проведение мероприятий, поддержание постоянных контактов
в практическом решении задач охраны общественного порядка и укрепление
законности.
- Координация работы в сфере охраны общественного порядка необходима
не только между органами внутренних дел, прокуратуры, судами, но и другими
государственными органами, чтобы создать благоприятные условия для
реализации прав граждан, наиболее полного удовлетворения их потребностей.
Порядок в общественных местах во многом зависит от четкости и
согласованности работы предприятий торговли, общественного питания и
бытового обслуживания населения, учреждений культуры и спортивных
сооружений, бесперебойной работы всех видов транспорта,
Вопросы охраны общественного порядка закреплены не только в
Конституции Республики Казахстан, но и в других нормативных актах
государства.
Органами, обеспечивающими охрану общественного порядка и общественную
безопасность, являются:
- ОВД;
- Служба охраны Президента;
- органы прокуратуры;
- органы национальной безопасности;
- органы финансовой полиции;
- таможенные органы;
- органы юстиции (уголовно-исполнительной системы);
- министерство по чрезвычайным ситуациям
В составе ОВД образуются криминальная и административная полиция.
Основными задачами административной полиции являются: охрана общественного
порядка, обеспечение общественной безопасности, выявление, предупреждение и
пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие
преступлений, осуществление дознания и административного производства в
пределах компетенции, установленной законодательством Республики Казахстан,
обеспечение правопорядка в местах содержания задержанных и арестованных
лиц, в том числе лиц без определенного места жительства, документов,
выявление и пресечение безнадзорности и правонарушений среди
несовершеннолетних, государственный надзор и контроль за обеспечением
безопасности дорожного движения, осуществление лицензионной и
разрешительной деятельности, возложенных на органы внутренних дел в
соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Кроме того, одним из признаков общественного порядка ряд ученых
называют мирную обстановку. На это обратил внимание Н.М.Коркунов:
Государственный порядок тем, прежде всего, и отличается, что это мирный
порядок, не допускающий частного насилия, самоуправства. При нем только
органы государственной власти наделены самостоятельным правом принуждения.
Охрана общественного порядка осуществляется не только органами
внутренних дел, но им оказывают помощь органы прокуратуры и суда,
государственные инспекции, правоохранительные комиссии: административная,
по делам несовершеннолетних, по борьбе с пьянством, наблюдательная, по
борьбе с лесными пожарами, по безопасности дорожного движения, а также
органы государственной власти и государственного управления.
К непосредственным целям общественного порядка следует отнести
обеспечение неприкосновенности, чести, достоинства, иных прав и законных
интересов граждан, охрану народного достояния, создание обстановки
общественного спокойствия и условий для нормальной деятельности
государственных и общественных организаций, труда и отдыха граждан. Вместе
с тем его общая цель состоит в выработке у каждого гражданина на основе
высокой сознательности устойчивых привычек строгого соблюдения правил
общежития, потребности согласовать свои действия с установленными
государством и обществом нормами поведения.
Реальные гарантии прочности общественного порядка составляют
неразрывное единство общественных и личных интересов граждан, общность
интересов законодателя и исполнителей законов, базирующиеся на подлинно-
демократической природе нашего государства.
Нормативно-регулятивное регулирование общественного порядка
осуществляется различными социальными нормами:
• Правовыми нормами,
• Моральными нормами,
• Обычаями,
• Правилами общежития.
Центральное место в механизме нормативного регулирования общественного
порядка занимают правовые нормы.
Правовое регулирование общественного порядка осуществляется путем
установления норм, определяющих характер поведения людей, например, в
общественных местах, введением запретов совершения антиобщественных
действий, угрозой применения санкций к лицам, нарушившим эти запреты. В
ряду этих норм особое место занимают конституционные нормы, закрепляющие
неприкосновенность – частная жизнь гражданина неприкосновенна, жилище
неприкосновенно, право на необходимую оборону, кроме того граждане
республики имеют право быть собственниками, право на труд и социальную
защиту от безработицы, право на забастовку, на отдых, жилище, охрану
здоровья, образование, социальное обеспечение в старости, в случае болезни,
потери трудоспособности кормильца, а также право на благоприятную для жизни
и здоровья окружающую природную среду. Это – яркое свидетельство подлинного
демократизма правового положения человека, обладающего всей полнотой
социально-экономических, политических и личных прав и свобод.
Правовые нормы также определяют полномочия органов внутренних дел,
прокуратуры, суда, границы и порядок их осуществления, ответственность этих
органов за охрану прав и законных интересов граждан: формы, методы и
способы осуществления работниками этих органов своих функций. Они
регламентируют деятельность формирований общественности, участвующих в
охране правопорядка, их структуру, задачи, обязанности, права и
обязанности.
Характер и методы правового регулирования общественного порядка
изменяются по мере развития государства. На современном этапе эти изменения
характеризуются сокращением применения принудительных мер, расширением
организационно-правовых средств обеспечения прав и законных интересов
граждан, что обуславливается дальнейшим совершенствованием форм и методов
деятельности правоохранительных органов, повышением эффективности
проводимых ими мер по предупреждению правонарушений, активизацией участия
общественности в борьбе с правонарушениями и нарушениями правил общежития.
Отношения в рассматриваемой сфере регулируются также общепринятыми в
обществе правилами общежития, нормами морали, обычаями и др. Они возлагают
на граждан выполнение нравственных обязанностей в сфере общественного
порядка, являются важными средствами предупреждения антиобщественного
поведения.
Мораль цивилизованного общества воспитывает граждан в духе точного и
неуклонного исполнения законов, уважения к правам чести и достоинству
других граждан, к правилам общежития, непримиримости к различного рода
антиобщественным поступкам, добросовестного выполнения своих обязанностей,
ответственности перед обществом.
Наряду с этим нормы морали устанавливают меры общественного
воздействия в отношении нарушителей общественного порядка. Сущность
общественного порядка составляют необходимые, относительно устойчивые,
закономерные внутренние связи, присущие общественные общественному порядку,
объединяющие воедино его элементы. Сущность общественного порядка является
действительным его содержанием, под которым понимается система элементов,
свойств общественного порядка и его функций. Общественный порядок
характеризуется материальным, волевым и правовым содержанием.
Под материальным содержанием общественного порядка понимаются реально
существующие общественные отношения. Материальной основой общественного
порядка являются: экономический строй общества, политический строй
государственной власти, вид демократии, система общественных отношений и
потребность в их упорядочении, реальные потребности и интересы членов
общества.
Поведение участников общественных отношений – волевое содержание. При
этом воля выступает в виде психической реакции человека (воля индивидуума)
и общественной воли (воли социальных групп, классов, государства). Воля
проявляется в сознательных действиях по достижению цели. В нашем обществе
носителями общественной воли являются интеллигенция, нации, народности,
общественные объединения и социальные группы, разного рода неформальные
образования. Разновидность общественной воли – государственная воля. Ее
содержание определяется экономикой, политическими интересами и целями
народа, который обладает государственной властью. Государственная воля,
выраженная в законе (праве) является общеобязательной; она регулирует
отношения, особенности и другие важные стороны общественного порядка. Она
воздействует на поведение, действия, т.е. волю участников общественного
порядка. Воля последнего должна соответствовать государственной воле.
Правовым содержанием являются установленное государством должное
поведение людей в сфере общественного порядка. Правовые нормы, действующие
в сфере общественного порядка, регулируют поведение людей путем:
установления правил, предписывающих должное или возможное поведение;
введения запретов совершения вредных для общества действий; установления
ответственности за нарушение запретов; посредством установления компетенции
и регулирования деятельности субъектов ООП. [11]
С учетом целей правового регулирования отношений в сфере общественного
порядка правовые нормы могут быть сведены в следующие группы:
• Нормы, определяющие правовой статус граждан в рассматриваемой сфере
(права, обязанности и ответственность граждан в данной сфере). Граждане
имеют право на спокойствие и благоприятные условия для труда и отдыха,
также вправе обращаться в компетентные органы за защитой от
посягательства на их личность. Имеют право на участие в охране
общественного порядка, действия, направленные на пресечение преступных
посягательств и на задержание преступника, правомерны и не влекут
юридической или иной ответственности, даже если этими действиями
вынужденно был причинен вред преступнику. Право на необходимую оборону
имеют в равной мере все лица независимо от их профессиональной или иной
специальной подготовки и служебного положения. Нормы права предоставляют
гражданам возможность обращаться в компетентные органы с критическими
замечаниями и предложениями, направленными на укрепление ОП и
совершенствование деятельности органов и организаций, охраняющих ОП.
• Жить в обществе и быть свободным от общества нельзя. Граждане обязаны
соблюдать установленные нормами права и иными социальными нормами ОП, а
также специальные запреты.
• Нормы, определяющие компетенцию государственных органов и их должностных
лиц в сфере общественного порядка – нормы устанавливающие задачи,
функции, обязанности, права и ответственность органов и должностных лиц
по ООП, определяют формы и методы их деятельности. Объем полномочий того
или иного звена в системе государственных органов в сфере ОП зависит от
назначения и места, которое занимает оно в этой системе: чем выше звено
системы, тем более широкой компетенцией оно обладает.
• Нормы, регулирующие деятельность общественных формирований, участвующих в
охране общественного порядка. Эти нормы содержатся в законодательных и
иных актах, устанавливающих основные обязанности и права общественных
формирований.
Система общественных отношений, закрепленных нормами права и
основанных на строгом соблюдении этих норм, именуется правопорядком,
который составляет основу общественного порядка.
Для общественного порядка характерны:
• Наличие системы общественных отношений с определенными правами и
обязанностями этих участников,
• Урегулированность этих отношений социальными нормами,
• Гарантированная возможность реального осуществления своих прав каждым
гражданином, должностным лицом,
• Обеспеченная государством и обществом охрана прав граждан,
предприятий, учреждений, организаций,
• Обеспечение строгого исполнения участниками отношений возложенных на
них обязанностей. [12]
Общественный порядок – это обусловленная потребностями государства,
отвечающая интересам всего народа, система общественных отношений,
регулируемая социальными нормами в целях обеспечения неприкосновенности
личности, чести, достоинства и иных прав граждан, охраны собственности,
обеспечения спокойствия в общественных местах, создания условий для
нормальной деятельности государственных и общественных организаций, для
общения людей.
К ООП примыкают меры обеспечения общественной безопасности, включающие
соблюдения правил обращения с оружием, боеприпасами, взрывчатыми,
сильнодействующими ядовитыми и радиоактивными веществами, правил борьбы со
стихийными бедствиями, правил дорожного движения, противопожарных,
санитарных и некоторых иных правил, непосредственно связанных с охраной
жизни и здоровья людей.
Общественная безопасность – это отношения, связанные с предотвращением
или устранением угрозы для жизни и здоровья граждан и их имущества.
Общественная безопасность связана с проявлением негативных свойств
источников повышенной опасности.
ОБ включает в себя отношения людей, связанные с соблюдением правил,
обеспечивающих безопасное движение транспорта и пешеходов; правил
производства строительных и ремонтных работ в общественных местах; правил
противопожарной безопасности; правил борьбы со стихийными бедствиями,
эпидемиями и эпизоотиями; правил пользования предметами, подпадающими под
лицензионно-разрешительную систему и др. Между общественным порядком и
общественной безопасностью существует глубокая взаимосвязь. Укрепление
общественного порядка способствует повышению общественной безопасности.
Например, обеспечение должного общественного порядка при проведении каких-
либо массовых мероприятий одновременно является и обеспечением общественной
безопасности, поскольку служит в целях предотвращения наступления опасности
для жизни и здоровья людей или их имущества. Вместе с тем соблюдение
общественной безопасности (ПДД) является важным условием поддержания
надлежащего общественного порядка. Законодательство об административных
правонарушениях устанавливает дифференцированную ответственность за
правонарушения в сфере общественным порядка в сфере общественной
безопасности, так как они не тождественны. [13,с 141]
Таким образом, государство, решая многообразный комплекс задач по
охране общественного порядка, устанавливает правовые нормы, создает
специальные органы, определяет их компетенцию по проведению этих норм в
жизнь, защите интересов государства, охране неприкосновенности, чести,
достоинства, прав и свобод людей.
Общественный порядок обеспечивается в формах организационной,
нормотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности.
Одной из важнейших функций органов государства является их участие в
охране общественного порядка. Основные положения распределения компетенции
государственных органов в области охраны общественного порядка закреплены
Конституцией РК, законами и иными положениями.
1.2. Правонарушения, посягающие на общественный порядок.
Одним из основных направлений административной службы является охрана
общественного порядка. Что мы понимаем под общественным порядком:
Под общественным порядком как социально-правовой категорией понимается
обусловленная потребностями общества система урегулированных социальными
нормами отношений, складывающихся в общественных местах в процессе общения
людей, имеющая целью обеспечение обстановки спокойствия общественной жизни,
нормальных условий для труда и отдыха людей, для деятельности
государственных органов предприятий, учреждений и организаций.
Административное правонарушение – противоправное виновное действие
(бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РК об
Административных правонарушениях установлена административная
ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного
правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность
для
соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РК или
законами субъекта РК предусмотрена административная ответственность, но
данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Назначение административного наказания юридическому лицу не
освобождает от административной ответственности за данное правонарушение
Виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или
уголовной ответственности физического лица не освобождает от
административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Административный проступок – деяние в виде действия либо бездействия,
являющееся общественно опасным, противоправным, виновным, наказуемым.
Деяние – акт волевого поведения, а не мысли или желания человека.
Действие – активное невыполнение возложенной обязанности,
законного
требования или нарушение установленного запрета.
Бездействие – пассивное невыполнение возложенной на гражданина
обязанности.
Таким образом, административный проступок является деянием
общественно-опасным, так как причиняет вред интересам общества, гражданам,
государству.
Юридическим выражением признака общественной опасности
административного проступка является противоправность, административным
проступком может быть признано только такое поведение, которое
закреплено нормами административного права.
Для признания деяния правонарушения надо установить, что оно
являлось
явление воли и разума, то есть продуктом психической деятельности человека.
Не может оцениваться как административное правонарушение деяние,
совершенное помимо воли человека, то есть лицом не способным руководить
своими действиями или отдавать им отчет, в соответствии КоАП РК лицо,
совершившее правонарушение в таком состояние признается невменяемым и ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
АЛМАТИНСКАЯ АКАДЕМИЯ
Кафедра административно-правовых дисциплин
Начальник кафедры
_______________________
_______________________
_______________________
К защите ________________
(допущен, не
допущен)
_______________ 2011 г.
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
на тему:
Профилактика правонарушений, посягающих на общественный порядок
по специальности бакалавриата 050303 Правоохранительная деятельность
административно-правовая специализация
Выполнил: Шакенов Нургыйса Нурболович,
слушатель 404 учебной группы 2007
года набора
Научный руководитель:
Ахмадиева Зухра Амантаевна старший
преподаватель кафедры государственно-
правовых дисциплин, подполковник
полиции
Алматы, 2011
Содержание
Введение
1. Понятие и сущность охраны общественного порядка, и обеспечение
общественной безопасности.
1.1 Понятие общественного порядка и общественной безопасности,
охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности...7
1.2 Правонарушения, посягающие на общественный порядок ... ... ..19
2. Деятельность ОВД по профилактике правонарушений, посягающих на
общественный порядок
2.1 Задачи и функции органов внутренних дел в охране общественного
порядка и обеспечение общественной безопасности ... ... ... .35
2.2 Взаимодействие органов внутренних дел с государственными и
общественными организациями при профилактике правонарушений ... ... .45
2.3 Профилактика административных правонарушений в сфере охраны
общественного порядка ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 54
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..62
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...65
Приложение 1 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...68
Приложение 2 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...69
Приложение 3 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...70
Приложение 4 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...71
Приложение 5 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...72
Приложение 6 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...73
Задание на дипломную работу ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 74
Введение
Актуальность темы данной работы выражается в том, что общественный
порядок и общественная безопасность являются одними из главных средств,
гарантирующих охрану жизни, здоровья, чести, достоинства и иных прав,
законных интересов граждан, обеспечение общественного спокойствия, условий
для нормальной деятельности организаций.
Общественный порядок это сложное многогранное общественное явление.
Термин общественный порядок является одним из самых распространенных
терминов, употребляемых как в законодательстве, так и в юридической
литературе. Конституция, КоАП РК содержат статьи об общественном порядке,
однако законодательное определение этого понятия отсутствует, не сложилось
одного мнения ни в литературе, ни на практике.
Общественный порядок (в широком смысле)- есть совокупность
общественных отношений, складывающихся в государстве, как общественное
учреждение.
Общественный порядок( в узком смысле)- в настоящее время, в
административно- правовой литературе имеются две концепции:
Первая концепция, согласно которой- общественный порядок, это
урегулированное нормами морали, правилами общежития, и обычаями система
волевых общественных отношений, складывающихся главным образом, в
общественных местах, а также общественных отношений, возникающих и
развивающихся вне общественных мест, но по своему характеру обеспечивающих
охрану здоровья, чести, достоинства и иных прав граждан, укрепление
достояния, обеспечение спокойствия, создание условий для деятельности
предприятий, учреждений и организаций.
Другая концепция трактует, что общественный порядок есть
урегулированная нормами права и иными социальными нормами, система
общественных отношений установление, развитие и охрана, которых
обеспечивает поддержку общественного и личного спокойствия граждан,
уважение их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности.
Представители данной концепции рассматривают общественную безопасность как
часть общественного порядка, тогда как представители первой концепции
рассматривают общественную безопасность как самостоятельную категорию
общественного порядка, общее в данных концепциях можно выделить задачи
обеспечивающие поддержание общественного порядка.
Выделяют следующие средства регулирования общественного порядка:
правовые и социальные нормы, обычай, правила общежития и иные. Большое
значение в регулирование общественного порядка занимают правовые нормы,
которые устанавливают правила поведения в общественных местах. Причем эти
нормы содержатся в указах, постановлениях Правительства, законах субъектов
РК, органов местного самоуправления. Общественный порядок также
урегулирован нормами внеправового характера.
Практика работы органов внутренних дел, анализ правовых актов, а также
специальной литературы свидетельствуют о том, что значительная роль в
предотвращении правонарушений в сфере охраны общественного порядка,
принадлежит участковым инспекторам полиции, которые выполняют основной
объем профилактических и правоохранительных функций полиции на территории
обслуживаемых административных участков, в своей повседневной деятельности,
тесно связаных с населением, трудовыми коллективами и общественными
организациями. Однако осуществляемые ими мероприятия по предупреждению и
пресечению административных правонарушений в указанной сфере не достаточно
эффективны, вследствие чего участковые инспектора полиции оказывают
недостаточное влияние на уровень и динамику последних.
Для повышения эффективности деятельности участковых инспекторов в
данном направлении большое значение имеют научные исследования, поиск
наиболее перспективных форм и направлений их предупредительной работы.
В работах отечественных юристов имеется целый ряд положений и выводов,
прямо или косвенно относящихся к изучаемой проблеме. И особо следует
отметить таких казахстанских авторов, которые внесли значительный вклад в
теоретическую разработку административно-правовых проблем обеспечения
общественного порядка, как: ТарановА.А., Жетписбаев Б.Е., Абдрахманов Б.А.,
Тузельбаев Е.О. Эти авторы в своих работах дают определение общественного
порядка, его элементов, решения на сложившиеся проблемы, выдвигают
предложения направленные на совершенствование правового регулирования
деятельности органов внутренних дел.
В борьбе с правонарушениями основные усилия направлены на профилактику
этих проступков и на устранение причин, их порождающих. Однако это не
исключает возможности использования правовых санкций в отношении лиц,
виновных в совершении административных правона-рушений. Именно
посредством административных взысканий, наряду с другими мерами,
обеспечивается превенция административных проступков.
Разумеется, эти санкции реализуются не сами по себе, а в процессе
особого рода правовой деятельности, получившей наименование
административной
юрисдикции. В процессе ее осуществления компетентные органы
рассматривают дела об административных правонарушениях и принимают
решения. Основанием применения взыскания, возбуждения дела об
административном правонарушении является наличие в содеянном
административного проступка. Поэтому осуществление юрисдикции
невозможно без глубокого знания понятия состава административного
проступка, а также без глубокого знания понятия самого правонарушения.
Необходимые знания помогут правильно квалифицировать административные
проступки, принимать законные решения по делам, обеспечивать соблюдение
законности, охрану прав и интересов граждан.
Цель написания данной работы - раскрыть характер административных
правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную
безопасность, а также совершенствование деятельности участковых инспекторов
по предотвращению административных правонарушений, посягающих на
общественный порядок, на основе разработки научно-обоснованных предложений,
рекомендаций и иных материалов, которые в дальнейшем могут быть
использованы при подготовке соответствующих разделов кодекса об
административных правонарушениях Республики Казахстан.
Задачи дипломной работы:
- дать понятие общественного порядка, общественной безопасности, охраны
общественного порядка, обеспечения личной и общественной безопасности
граждан;
- рассмотреть работы авторов связанные с деятельностью административной
полиции;
- изучить практику применения органами внутренних дел административного
законодательства в сфере охраны общественного порядка и профилактики
правонарушений в данной сфере.
- рассмотреть решения, которые помогли бы в снижении уровня
правонарушений
- показать организационно-правовые основы охраны общественного порядка;
- рассмотреть возможности совершенствования системы профилактики
правонарушений, а также выявление, устранение способствующих им причин и
условий
- рассмотреть особенности деятельности и взаимодействия субъектов
правоохранительных органов по его обеспечению;
Объектом исследования – являются общественные отношения, складывающиеся
в процессе деятельности по охране общественного порядка, субъектами которых
выступают службы МВД Республики Казахстан и взаимодействующие с ними другие
правоохранительные органы, а также общественные объединения.
Предмет исследования- административные правонарушения, посягающие на
общественный порядок и общественную безопасность.
Методологическую основу работы составляют частно-специальные,
общенаучные методы познания, формально- логический, системный, структурно-
функциональный и диалектический метод, а так же частнонаучные методы-
аналогии, поиска закономерностей, сравнительного правоведения. В своей
работе автор большое значение придает принципам развития, связи, историзма,
выявления противоречий в исследовании социально-правовых явлений, а также
сравнительно-правовому, системному, формально-юридическому и
статистическому анализу. При подведении выводов и выдвижении предложении
автор брал во внимание мнения и оценки экспертов и специалистов в области
анкетирования, интервьюирования сотрудников ОВД.
Теоретическая основа работы. Заключается в том, что в ней
обосновываются базовые положения учения об административном правонарушений,
посягающее на общественный порядок и общественную безопасность, дается его
определение, анализируются признаки, составляющие содержание понятия
изучаемого явления; раскрываются характерные особенности и специфические
черты его нормативной конструкции (состава). Основная работа по
профилактике преступлений и правонарушений лежит на плечах полицейских
отдела общественной безопасности и наружной службы ППС. Так как одна из
основных задач ОВД это профилактика преступлений и правонарушений. Этой
проблематике посвящены труды известных ученных и юристов Таранова А.А.,
Жетписбаева Б.Е., Абдрахманова Б.А., Тузельбаева Е.О., Кудрявцева Н.Ф.,
Строговича Н.Г., Лазарева Г.М., Козлова В.Н., Туманова Л.С. и других.
Также значительный вклад в теоретическую разработку административно-
правовых проблем обеспечения порядка и общественной безопасности внесли
ученные высших учебных заведений МВД РК : Веремеенко И.И., Розин М.М.,
Коренев А.П., Серегин А.В., Попов Л.Л., Колонтаевский Ф.Е., Майдыков А.Ф.,
Европкин М.И. и другие. В работах этих авторов дается понятие общественного
порядка и общественной безопасности, его элементов, перечисляются методы
профилактики и выдвигаются предложения по совершенствованию работы
административной полиции.
Нормативной основой дипломной работы являются Конституция Республики
Казахстан, Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях,
Закон Республики Казахстан Об органах внутренних дел Республики
Казахстан, Закон Республики Казахстан О профилактике правонарушений,
Закон Республики Казахстан О правоохранительной службе, Указы Президента
Республики Казахстан, постановления Правительства Республики Казахстан,
приказы Министра внутренних дел и иные нормативные правовые акты.
Научная и практическая значимость работы заключается в проведении
исследования в рамках дипломной работы, основанного на положениях теории и
практики, достижениях науки о морали. Выводы теоретического материала,
характеризующего профессионально-нравственные основы деятельности
сотрудников ОВД.
Структура и объем дипломной работы Обусловлены характером работы,
целями и задачами, а также логикой изложения материала. Работа состоит из
введения, двух разделов, заключения, списка использованной литературы и
приложений. Структура работы отражает наиболее важные теоретические и
практические аспекты темы исследования.
1. Понятие и сущность охраны общественного порядка, и обеспечение
общественной безопасности.
1.1 Понятие общественного порядка и общественной безопасности, охраны
общественного порядка, и обеспечение общественной безопасности.
В соответствии с законом Об ОВД одной из основных задач полиции
является обеспечение личной безопасности граждан, охрана общественного
порядка и обеспечение общественной безопасности.
Цель установления и поддержания общественного порядка состоит в
обеспечении личной безопасности граждан, общественной безопасности, в
создании благоприятных условий для нормального функционирования
предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений, для труда
и отдыха граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и
общественной нравственности.
Средствами регулирования отношений в сфере общественного порядка
являются нормы права и другие социальные нормы неюридического характера
(нормы морали, обычаи, правила культуры поведения).
Содержанием общественного порядка является система общественных
отношений, складывающихся в результате соблюдения и исполнения норм права,
морали и иных социальных норм. Реальный общественный порядок составляют не
сами установленные социальные нормы, а фактически складывающиеся на их
основе общественные отношения. В зависимости от вида регулирующих норм эти
отношения могут быть правовыми и неправовыми.
Общественный порядок - это система волевых общественных отношений,
складывающихся и развивающихся главным образом в общественных местах на
основе соблюдения норм права и иных социальных норм, направленных на
обеспечение личной безопасности граждан, общественной безопасности, на
создание благоприятных условий для нормального функционирования
предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений, для труда
и отдыха граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и
общественной нравственности. В общем виде понятие личной безопасности
граждан можно определить как состояние защищенности каждого гражданина от
преступного и иного противоправного посягательства на его жизнь, здоровье,
права и свободы, честь и достоинство, неприкосновенность личности и жилища.
Общественная безопасность - это система общественных отношений,
складывающихся в соответствии с правовыми и техническими нормами при
использовании объектов и предметов, представляющих повышенную опасность для
общества, или при наступлении особых условий в связи со стихийными
бедствиями либо другими чрезвычайными обстоятельствами.
Охрана общественного порядка, обеспечение личной безопасности
граждан и общественной безопасности - это обусловленная закономерностями
развития демократического общества и правового государства, осуществляемая
органами внутренних дел, другими государственными и общественными
организациями при содействии граждан система организационных и
правоохранительных мер, состоящих в организации правомерного поведения
людей в общественных местах, дорожном движении и других сферах социальной
жизни общества, в предупреждении и пресечении правонарушений, привлечении к
ответственности за их совершение и направленных на защиту жизни, здоровья,
прав и свобод граждан, интересов общества и государства от преступных и
иных противоправных посягательств.
Организация охраны общественного порядка и безопасности - это
осуществление органами внутренних дел, другими государственными и
общественными организациями комплекса основанных на законе, выработанных
наукой и практикой управленческих функций, направленных на обеспечение их
согласованной и эффективной деятельности по непосредственной охране порядка
и безопасности, по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, интересов
общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.
Общественный порядок и общественная безопасность являются основными
объектами охраны в деятельности органов внутренних дел.
Как социально-правовые категории, охватывающие специфическую сферу
общественных отношений, они характеризуются рядом особенностей,
определяющих содержание деятельности органов внутренних дел по охране
(обеспечению) этих отношений. [1,2]
Во-первых, общественный порядок и безопасность касаются всех граждан
без исключения, причем с момента рождения и до конца жизни.
Во-вторых, общественный порядок и общественная безопасность, как правило,
касаются элементарных действий, поступков и правил поведения людей. Они
происходят открыто, публично и обычно понятны для окружающих.
В-третьих, общественный порядок и безопасность регулируются как
нормами права, так и иными социальными и техническими нормами (морали,
обычаями, традициями, даже модой).
В-четвертых, в сфере общественного порядка и безопасности ежегодно
совершается огромное количество правонарушений, исчисляемое десятками
тысяч. И все правонарушители, а это значительная часть населения, так или
иначе подвергаются принудительному воздействию со стороны сотрудников
полиции.
В-пятых, в сфере общественного порядка и безопасности происходит
оборот объектов и предметов повышенной опасности: приобретение, хранение,
использование, перевозка гражданского и служебного огнестрельного оружия,
взрывчатых и сильнодействующих ядовитых веществ, радиоактивных изотопов и
др. Поэтому лицензионно-разрешительная деятельность органов внутренних дел,
осуществляющих государственный надзор и контроль в этой области, позволяет
предупреждать и пресекать нарушение установленных правил и тем самым
минимизировать наступление тяжких последствий, связанных, как правило, с
нарушением соответствующих норм, стандартов и требований.
В-шестых, с рассматриваемой сферой тесно соприкасаются такие опасные
антисоциальные явления, как наркомания, пьянство, проституция,
бродяжничество, попрошайничество.
В-седьмых, в сфере общественного порядка и общественной безопасности
постоянно проходят различные массовые публичные мероприятия с большой
концентрацией людей в тех или иных помещениях или на ограниченной
территории, что нередко создает угрозу для жизни и здоровья граждан,
нормальному функционированию организаций. К ним можно отнести политические
(митинги, шествия, демонстрации), экономические (пикетирование, голодовки),
культурно-зрелищные (фестивали, концерты, дни городов), спортивные
(олимпиады, футбольные и хоккейные соревнования), религиозные и другие
массовые мероприятия. Их проведение требует огромной организационной работы
органов внутренних дел, привлечения для обеспечения порядка и безопасности
значительных сил и средств полиции и внутренних войск.
В-восьмых, в сфере общественного порядка и общественной безопасности
происходят различные групповые нарушения порядка, массовые беспорядки,
вооруженные и невооруженные конфликты, террористические акты. Нередко они
сопровождаются убийствами, гибелью людей, погромами и поджогами
государственных и общественных зданий, жилых домов граждан, разрушением
железнодорожных путей, мостов, линий электропередач и связи.
В-девятых, с рассматриваемой сферой неразрывно связаны чрезвычайные
ситуации, наступающие при возникновении стихийных бедствий, пожаров,
крупных техногенных аварий, катастроф, эпидемий и эпизоотий, создающие
угрозу жизни и здоровью граждан и требующие проведения аварийно-
спасательных и восстановительных работ.[3,4]
Названные особенности общественного порядка и общественной
безопасности наглядно демонстрируют важность и актуальность этой сферы в
деятельности органов внутренних дел, а главное - определяют содержание их
правоохранительных функций и полномочий.
В теории административного права понятие "общественный порядок"
принято рассматривать в широком и узком смыслах.
Общественный порядок в широком смысле понимается как все связи и
отношения в обществе, весь его строй.
Общественный порядок в узком смысле включает не всю систему
общественных отношений, а лишь определенные их совокупности, складывающиеся
в различных областях социально-политической жизни и быта, но прежде всего в
общественных местах.
Определение понятия общественного порядка в узком смысле имеет
практическое значение в работе органов внутренних дел, прокуратуры, судов,
а также общественных формирований, участвующих в охране общественного
порядка, акцентирует их внимание на предупреждении и пресечении конкретных
преступлений и административных правонарушений, которые посягают на
общественные отношения, складывающиеся в этой сфере.
Цель установления и поддержания общественного порядка состоит в
обеспечении безопасности личности, общественной безопасности, в создании
благоприятных условий для нормального функционирования организаций и
общественных объединений, для труда и отдыха граждан, уважения их чести,
человеческого достоинства и общественной нравственности.
Содержанием общественного порядка является система общественных
отношений, складывающихся в результате соблюдения и исполнения норм права,
морали и иных социальных норм. Реальный общественный порядок составляют не
сами установления социальных норм, а фактически складывающиеся на их основе
общественные отношения.
Основу общественного порядка составляют отношения, складывающиеся в
общественных местах, т.е. в местах общения людей при удовлетворении их
материальных, духовных потребностей, во время отдыха.
При этом общественные места можно отнести к трем категориям: 1)
общественные места постоянного пользования - улицы, площади, скверы,
транспортные магистрали и т.п.; 2) общественные места временного
пользования - магазины, театры, стадионы и т.д.; 3) эпизодические
общественные места - лес, горный склон, озеро, река, когда там, например,
проводятся те или иные мероприятия, и т.д.
Средствами регулирования отношений в сфере общественного порядка
являются нормы права и другие социальные нормы неюридического характера
(нормы морали, обычаи, правила культуры поведения).
Посредством правовых норм устанавливаются общеобязательные правила
поведения, вводятся запреты на совершение определенных действий,
устанавливается ответственность за правонарушения, определяются задачи,
функции, полномочия, формы и методы деятельности государственных органов,
их должностных лиц, общественных формирований по охране общественного
порядка.
Таким образом, общественный порядок - это система волевых общественных
отношений, складывающихся и развивающихся главным образом в общественных
местах на основе соблюдения норм права и иных социальных норм, направленных
на обеспечение условий для нормального функционирования организаций и
общественных объединений, для труда и отдыха граждан, уважения их чести,
человеческого достоинства и общественной нравственности.
К понятию общественного порядка тесно примыкает понятие "общественная
безопасность", которая рассматривается как система общественных отношений,
складывающихся в соответствии с правовыми, техническими, строительными и
другими нормами при использовании объектов и предметов, представляющих
повышенную опасность для людей и общества в целом, или при наступлении
особых условий в связи со стихийными бедствиями либо другими чрезвычайными
обстоятельствами природного, социального или техногенного характера.
Состояние угрозы общественной безопасности может возникать, когда
допускаются нарушения правил эксплуатации автомобильного, железнодорожного,
авиационного и других видов транспорта, осуществления строительства,
дорожных, ремонтных и других работ, эксплуатации пожароопасных объектов и
устройств, а также обращения с оружием, боеприпасами, взрывчатыми
материалами, сильнодействующими ядами, радиоактивными изотопами, средствами
цветного копирования, компьютерными системами и другими предметами и
веществами. [5]
Угроза общественной безопасности и личной безопасности граждан может
возникать при нарушениях установленного порядка проведения массовых
мероприятий, неподготовленности мест для их проведения, несвоевременности
принятия мер к упорядочению движения больших групп людей и т.п. Признаки
угрозы общественной безопасности и личной безопасности граждан неизбежно
возникают при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах.
Реальную угрозу общественной безопасности представляют криминогенные
факторы, преступность, а также криминальный террор в отношении
представителей органов государственной власти, в том числе полиции и других
правоохранительных органов.
К числу угроз общественной безопасности относятся незаконная
деятельность политических партий, движений, общественных организаций, в том
числе фашистского толка, религиозных изуверских и иных подобных
объединений; политический экстремизм и терроризм; действия, направленные на
создание предпосылок для групповых и массовых нарушений общественного
порядка, неповиновение властям и др.
Общественной безопасности угрожают дорожно-транспортные происшествия,
аварии, катастрофы, выпуск на линию неисправных транспортных средств,
управление транспортными средствами в алкогольном или наркотическом
опьянении; незащищенность личности, имущества от пожаров, имеющих широкое
распространение.
Правильное и единообразное понимание понятия общественный порядок
необходимо как законодательным, так и правоохранительным органам, а также
гражданам, постоянным субъектам правоотношений, складывающихся в сфере
общественного порядка.[6]
В местах общественного значения совершается подавляющее количество
административных правонарушений и уголовных преступлений. Отсюда можно
сказать, что как объект, общественный порядок имеет двойственный характер:
1)представляет собой объект противоправных посягательств
2)является важным объектом правоохранительной деятельности, т.к.
требует постоянной охраны со стороны правоохранительных органов
Поэтому именно в общественных местах, где образуются огромные потоки
пешеходов, существует угроза возникновения различных эксцессов,
правоохранительные органы обеспечивают такие права граждан, как право на
жизнь, свободу, личную неприкосновенность, право на санкционированное
проведение митингов и демонстраций и т.д., т.е. обеспечивают общественный
порядок.
В государстве общественный порядок представляет социально-правовую
категорию, детерминированную базисом общества, установившуюся в результате
соблюдения социальных норм (норм права, морали) систему общественных
отношений, неприкосновенность которой гарантируется всей политической
системой государства, обществом. [7]
Под общественным порядком как социально-правовой категорией понимается
обусловленная потребностями общества система урегулированных социальными
нормами отношений, складывающихся в общественных местах в процессе общения
людей, имеющая целью обеспечение обстановки спокойствия общественной жизни,
нормальных условий для труда и отдыха людей, для деятельности
государственных органов предприятий, учреждений и организаций.
Поскольку рассматриваемое понятие связано с местом, где складываются
общественные отношения между людьми, то возникает вопрос о том, что следует
понимать под общественным местом. В казахстанском законодательстве понятие
общественное место не формулируется, однако в нем содержится примерный
перечень общественных мест: улицы, площадки, парки, транспортные
магистрали, вокзалы, пристани, аэропорты.
Понятие общественного порядка включает отношения, складывающиеся в
обществе и регулируемых нормами права и морали в целях обеспечения
неприкосновенности граждан, защиты их прав и свобод, охраны народного
достояния, обеспечения спокойствия и создания необходимых условий для
общения людей в процессе удовлетворения их жизненных различных
потребностей, для нормальной деятельности государственных и общественных
организаций.
Общественными местами принято считать места общения людей в целях
удовлетворения различных жизненных потребностей. Общественное место связано
с пребыванием в нем людей, ибо нарушение правил поведения в местах общения
людей одной личностью затрагивает интересы другой личности, группы людей,
общества. Одно и то же деяние, совершенное в общественном месте,
рассматривается как правонарушение и влечет юридическую ответственность.
[8]
Подобное понимание содержания общественного порядка обычно применяется
в государственной практике, законодательстве, в деятельности органов
внутренних дел, суда, прокуратуры и иных самостоятельных организаций,
участвующих в борьбе с нарушениями законности.
Признаки общественного порядка:
а) общественное место или место общественного значения - обязательный
признак, независимо от того, является ли поведение находящихся здесь
граждан правомерным или неправомерным.
Общественные места имеются во всех населенных пунктах, но именно в
городах, где наибольшее скопление людей, они делают проблему общественного
порядка актуальной.
Общественные места подразделяются на места:
1)постоянного
2)периодического
3)разового использования
К постоянным местам относятся места беспрерывного общего пользования, в
которые открыт доступ в любое время года и суток: улицы, бульвары,
площади, скверы, общественные дворы жилых домов и т.д.
К местам периодического использования относятся помещения и другие
объекты учреждений, предприятий и организаций, предназначенные для
обслуживания населения в определенное время: предприятия для проведения
зрелищных мероприятий, общественный транспорт, предприятия торговли,
общественного питания, бытового обслуживания населения, спортивные
сооружения.
К местам разового использования относятся места, где общение людей
носит эпизодический характер, например, луг или лес за чертой населенного
пункта во время массового гуляния; берег реки или иного водоема, где в
выходные дни собираются отдыхающие; лестничная площадка многоэтажного дома.
[9]
Существует мнение ученых, что не совсем верно ограничивать понятие
общественное место только теми местами, где возможны определенные
скопления людей. Например, квартира является местом, где частные лица
обладают правом монопольного проживания в них. Но, если в данной квартире
имеют место хулиганские действия супруга в отношении жены или других членов
семьи, если они нарушают общественное спокойствие, то квартира может
рассматриваться как общественное место или, вернее сказать место
общественного значения.
В Кодексе РК Об административных правонарушениях содержится глава
Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и
нравственность (ст.330-341). Сюда отностся такие правонарушения, как:
1)мелкое хулиганств;
2)хулиганство, совершенное несовершеннолетними;
3)Стрельба из огнестрельного оружия, взрыв пиротехнических устройств в
населенных пунктах;
4)нарушение тишины;
5)заведомо ложный вызов специальных служб;
6)изготовление и сбыт крепких спиртных напитков домашней выработки;
7)распитие спиртных напитков или появление в общественных местах в
пьяном виде;
8)нарушение запрета курения в отдельных общественных местах;
9)немедицинское потребление наркотических средств, психотропных веществ
и прекурсоров в общественных местах; азартные игры;
10)рекламирование продукции эротического содержания;
11)нарушение правил охраны и использования памятников истории и
культуры;
12)надругательство над памятниками истории и культуры или природным
объектом. [10]
Определение понятия и основных черт общественного порядка
помогает выбрать наиболее действенными мерами его правового регулирования и
охраны, целенаправленно использовать силы и средства государственных
органов и общественности в мерах, применяемых по его укреплению, обмен
опытом работы:
- Совместный анализ состояния общественного порядка на территории
области, района, города; обобщение статистических данных по материалам
деятельности каждого из органов.
- Выработка совместных мероприятий по укреплению общественного
порядка, усилению борьбы с преступностью и иными правонарушениями, по
созданию условий для наиболее эффективного проведения в жизнь норм,
регулирующих общественный порядок.
- Совместное проведение мероприятий, поддержание постоянных контактов
в практическом решении задач охраны общественного порядка и укрепление
законности.
- Координация работы в сфере охраны общественного порядка необходима
не только между органами внутренних дел, прокуратуры, судами, но и другими
государственными органами, чтобы создать благоприятные условия для
реализации прав граждан, наиболее полного удовлетворения их потребностей.
Порядок в общественных местах во многом зависит от четкости и
согласованности работы предприятий торговли, общественного питания и
бытового обслуживания населения, учреждений культуры и спортивных
сооружений, бесперебойной работы всех видов транспорта,
Вопросы охраны общественного порядка закреплены не только в
Конституции Республики Казахстан, но и в других нормативных актах
государства.
Органами, обеспечивающими охрану общественного порядка и общественную
безопасность, являются:
- ОВД;
- Служба охраны Президента;
- органы прокуратуры;
- органы национальной безопасности;
- органы финансовой полиции;
- таможенные органы;
- органы юстиции (уголовно-исполнительной системы);
- министерство по чрезвычайным ситуациям
В составе ОВД образуются криминальная и административная полиция.
Основными задачами административной полиции являются: охрана общественного
порядка, обеспечение общественной безопасности, выявление, предупреждение и
пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие
преступлений, осуществление дознания и административного производства в
пределах компетенции, установленной законодательством Республики Казахстан,
обеспечение правопорядка в местах содержания задержанных и арестованных
лиц, в том числе лиц без определенного места жительства, документов,
выявление и пресечение безнадзорности и правонарушений среди
несовершеннолетних, государственный надзор и контроль за обеспечением
безопасности дорожного движения, осуществление лицензионной и
разрешительной деятельности, возложенных на органы внутренних дел в
соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Кроме того, одним из признаков общественного порядка ряд ученых
называют мирную обстановку. На это обратил внимание Н.М.Коркунов:
Государственный порядок тем, прежде всего, и отличается, что это мирный
порядок, не допускающий частного насилия, самоуправства. При нем только
органы государственной власти наделены самостоятельным правом принуждения.
Охрана общественного порядка осуществляется не только органами
внутренних дел, но им оказывают помощь органы прокуратуры и суда,
государственные инспекции, правоохранительные комиссии: административная,
по делам несовершеннолетних, по борьбе с пьянством, наблюдательная, по
борьбе с лесными пожарами, по безопасности дорожного движения, а также
органы государственной власти и государственного управления.
К непосредственным целям общественного порядка следует отнести
обеспечение неприкосновенности, чести, достоинства, иных прав и законных
интересов граждан, охрану народного достояния, создание обстановки
общественного спокойствия и условий для нормальной деятельности
государственных и общественных организаций, труда и отдыха граждан. Вместе
с тем его общая цель состоит в выработке у каждого гражданина на основе
высокой сознательности устойчивых привычек строгого соблюдения правил
общежития, потребности согласовать свои действия с установленными
государством и обществом нормами поведения.
Реальные гарантии прочности общественного порядка составляют
неразрывное единство общественных и личных интересов граждан, общность
интересов законодателя и исполнителей законов, базирующиеся на подлинно-
демократической природе нашего государства.
Нормативно-регулятивное регулирование общественного порядка
осуществляется различными социальными нормами:
• Правовыми нормами,
• Моральными нормами,
• Обычаями,
• Правилами общежития.
Центральное место в механизме нормативного регулирования общественного
порядка занимают правовые нормы.
Правовое регулирование общественного порядка осуществляется путем
установления норм, определяющих характер поведения людей, например, в
общественных местах, введением запретов совершения антиобщественных
действий, угрозой применения санкций к лицам, нарушившим эти запреты. В
ряду этих норм особое место занимают конституционные нормы, закрепляющие
неприкосновенность – частная жизнь гражданина неприкосновенна, жилище
неприкосновенно, право на необходимую оборону, кроме того граждане
республики имеют право быть собственниками, право на труд и социальную
защиту от безработицы, право на забастовку, на отдых, жилище, охрану
здоровья, образование, социальное обеспечение в старости, в случае болезни,
потери трудоспособности кормильца, а также право на благоприятную для жизни
и здоровья окружающую природную среду. Это – яркое свидетельство подлинного
демократизма правового положения человека, обладающего всей полнотой
социально-экономических, политических и личных прав и свобод.
Правовые нормы также определяют полномочия органов внутренних дел,
прокуратуры, суда, границы и порядок их осуществления, ответственность этих
органов за охрану прав и законных интересов граждан: формы, методы и
способы осуществления работниками этих органов своих функций. Они
регламентируют деятельность формирований общественности, участвующих в
охране правопорядка, их структуру, задачи, обязанности, права и
обязанности.
Характер и методы правового регулирования общественного порядка
изменяются по мере развития государства. На современном этапе эти изменения
характеризуются сокращением применения принудительных мер, расширением
организационно-правовых средств обеспечения прав и законных интересов
граждан, что обуславливается дальнейшим совершенствованием форм и методов
деятельности правоохранительных органов, повышением эффективности
проводимых ими мер по предупреждению правонарушений, активизацией участия
общественности в борьбе с правонарушениями и нарушениями правил общежития.
Отношения в рассматриваемой сфере регулируются также общепринятыми в
обществе правилами общежития, нормами морали, обычаями и др. Они возлагают
на граждан выполнение нравственных обязанностей в сфере общественного
порядка, являются важными средствами предупреждения антиобщественного
поведения.
Мораль цивилизованного общества воспитывает граждан в духе точного и
неуклонного исполнения законов, уважения к правам чести и достоинству
других граждан, к правилам общежития, непримиримости к различного рода
антиобщественным поступкам, добросовестного выполнения своих обязанностей,
ответственности перед обществом.
Наряду с этим нормы морали устанавливают меры общественного
воздействия в отношении нарушителей общественного порядка. Сущность
общественного порядка составляют необходимые, относительно устойчивые,
закономерные внутренние связи, присущие общественные общественному порядку,
объединяющие воедино его элементы. Сущность общественного порядка является
действительным его содержанием, под которым понимается система элементов,
свойств общественного порядка и его функций. Общественный порядок
характеризуется материальным, волевым и правовым содержанием.
Под материальным содержанием общественного порядка понимаются реально
существующие общественные отношения. Материальной основой общественного
порядка являются: экономический строй общества, политический строй
государственной власти, вид демократии, система общественных отношений и
потребность в их упорядочении, реальные потребности и интересы членов
общества.
Поведение участников общественных отношений – волевое содержание. При
этом воля выступает в виде психической реакции человека (воля индивидуума)
и общественной воли (воли социальных групп, классов, государства). Воля
проявляется в сознательных действиях по достижению цели. В нашем обществе
носителями общественной воли являются интеллигенция, нации, народности,
общественные объединения и социальные группы, разного рода неформальные
образования. Разновидность общественной воли – государственная воля. Ее
содержание определяется экономикой, политическими интересами и целями
народа, который обладает государственной властью. Государственная воля,
выраженная в законе (праве) является общеобязательной; она регулирует
отношения, особенности и другие важные стороны общественного порядка. Она
воздействует на поведение, действия, т.е. волю участников общественного
порядка. Воля последнего должна соответствовать государственной воле.
Правовым содержанием являются установленное государством должное
поведение людей в сфере общественного порядка. Правовые нормы, действующие
в сфере общественного порядка, регулируют поведение людей путем:
установления правил, предписывающих должное или возможное поведение;
введения запретов совершения вредных для общества действий; установления
ответственности за нарушение запретов; посредством установления компетенции
и регулирования деятельности субъектов ООП. [11]
С учетом целей правового регулирования отношений в сфере общественного
порядка правовые нормы могут быть сведены в следующие группы:
• Нормы, определяющие правовой статус граждан в рассматриваемой сфере
(права, обязанности и ответственность граждан в данной сфере). Граждане
имеют право на спокойствие и благоприятные условия для труда и отдыха,
также вправе обращаться в компетентные органы за защитой от
посягательства на их личность. Имеют право на участие в охране
общественного порядка, действия, направленные на пресечение преступных
посягательств и на задержание преступника, правомерны и не влекут
юридической или иной ответственности, даже если этими действиями
вынужденно был причинен вред преступнику. Право на необходимую оборону
имеют в равной мере все лица независимо от их профессиональной или иной
специальной подготовки и служебного положения. Нормы права предоставляют
гражданам возможность обращаться в компетентные органы с критическими
замечаниями и предложениями, направленными на укрепление ОП и
совершенствование деятельности органов и организаций, охраняющих ОП.
• Жить в обществе и быть свободным от общества нельзя. Граждане обязаны
соблюдать установленные нормами права и иными социальными нормами ОП, а
также специальные запреты.
• Нормы, определяющие компетенцию государственных органов и их должностных
лиц в сфере общественного порядка – нормы устанавливающие задачи,
функции, обязанности, права и ответственность органов и должностных лиц
по ООП, определяют формы и методы их деятельности. Объем полномочий того
или иного звена в системе государственных органов в сфере ОП зависит от
назначения и места, которое занимает оно в этой системе: чем выше звено
системы, тем более широкой компетенцией оно обладает.
• Нормы, регулирующие деятельность общественных формирований, участвующих в
охране общественного порядка. Эти нормы содержатся в законодательных и
иных актах, устанавливающих основные обязанности и права общественных
формирований.
Система общественных отношений, закрепленных нормами права и
основанных на строгом соблюдении этих норм, именуется правопорядком,
который составляет основу общественного порядка.
Для общественного порядка характерны:
• Наличие системы общественных отношений с определенными правами и
обязанностями этих участников,
• Урегулированность этих отношений социальными нормами,
• Гарантированная возможность реального осуществления своих прав каждым
гражданином, должностным лицом,
• Обеспеченная государством и обществом охрана прав граждан,
предприятий, учреждений, организаций,
• Обеспечение строгого исполнения участниками отношений возложенных на
них обязанностей. [12]
Общественный порядок – это обусловленная потребностями государства,
отвечающая интересам всего народа, система общественных отношений,
регулируемая социальными нормами в целях обеспечения неприкосновенности
личности, чести, достоинства и иных прав граждан, охраны собственности,
обеспечения спокойствия в общественных местах, создания условий для
нормальной деятельности государственных и общественных организаций, для
общения людей.
К ООП примыкают меры обеспечения общественной безопасности, включающие
соблюдения правил обращения с оружием, боеприпасами, взрывчатыми,
сильнодействующими ядовитыми и радиоактивными веществами, правил борьбы со
стихийными бедствиями, правил дорожного движения, противопожарных,
санитарных и некоторых иных правил, непосредственно связанных с охраной
жизни и здоровья людей.
Общественная безопасность – это отношения, связанные с предотвращением
или устранением угрозы для жизни и здоровья граждан и их имущества.
Общественная безопасность связана с проявлением негативных свойств
источников повышенной опасности.
ОБ включает в себя отношения людей, связанные с соблюдением правил,
обеспечивающих безопасное движение транспорта и пешеходов; правил
производства строительных и ремонтных работ в общественных местах; правил
противопожарной безопасности; правил борьбы со стихийными бедствиями,
эпидемиями и эпизоотиями; правил пользования предметами, подпадающими под
лицензионно-разрешительную систему и др. Между общественным порядком и
общественной безопасностью существует глубокая взаимосвязь. Укрепление
общественного порядка способствует повышению общественной безопасности.
Например, обеспечение должного общественного порядка при проведении каких-
либо массовых мероприятий одновременно является и обеспечением общественной
безопасности, поскольку служит в целях предотвращения наступления опасности
для жизни и здоровья людей или их имущества. Вместе с тем соблюдение
общественной безопасности (ПДД) является важным условием поддержания
надлежащего общественного порядка. Законодательство об административных
правонарушениях устанавливает дифференцированную ответственность за
правонарушения в сфере общественным порядка в сфере общественной
безопасности, так как они не тождественны. [13,с 141]
Таким образом, государство, решая многообразный комплекс задач по
охране общественного порядка, устанавливает правовые нормы, создает
специальные органы, определяет их компетенцию по проведению этих норм в
жизнь, защите интересов государства, охране неприкосновенности, чести,
достоинства, прав и свобод людей.
Общественный порядок обеспечивается в формах организационной,
нормотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности.
Одной из важнейших функций органов государства является их участие в
охране общественного порядка. Основные положения распределения компетенции
государственных органов в области охраны общественного порядка закреплены
Конституцией РК, законами и иными положениями.
1.2. Правонарушения, посягающие на общественный порядок.
Одним из основных направлений административной службы является охрана
общественного порядка. Что мы понимаем под общественным порядком:
Под общественным порядком как социально-правовой категорией понимается
обусловленная потребностями общества система урегулированных социальными
нормами отношений, складывающихся в общественных местах в процессе общения
людей, имеющая целью обеспечение обстановки спокойствия общественной жизни,
нормальных условий для труда и отдыха людей, для деятельности
государственных органов предприятий, учреждений и организаций.
Административное правонарушение – противоправное виновное действие
(бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РК об
Административных правонарушениях установлена административная
ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного
правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность
для
соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РК или
законами субъекта РК предусмотрена административная ответственность, но
данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Назначение административного наказания юридическому лицу не
освобождает от административной ответственности за данное правонарушение
Виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или
уголовной ответственности физического лица не освобождает от
административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Административный проступок – деяние в виде действия либо бездействия,
являющееся общественно опасным, противоправным, виновным, наказуемым.
Деяние – акт волевого поведения, а не мысли или желания человека.
Действие – активное невыполнение возложенной обязанности,
законного
требования или нарушение установленного запрета.
Бездействие – пассивное невыполнение возложенной на гражданина
обязанности.
Таким образом, административный проступок является деянием
общественно-опасным, так как причиняет вред интересам общества, гражданам,
государству.
Юридическим выражением признака общественной опасности
административного проступка является противоправность, административным
проступком может быть признано только такое поведение, которое
закреплено нормами административного права.
Для признания деяния правонарушения надо установить, что оно
являлось
явление воли и разума, то есть продуктом психической деятельности человека.
Не может оцениваться как административное правонарушение деяние,
совершенное помимо воли человека, то есть лицом не способным руководить
своими действиями или отдавать им отчет, в соответствии КоАП РК лицо,
совершившее правонарушение в таком состояние признается невменяемым и ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
